時(shí)間：2023-08-18 09:33:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇旅游景區(qū)管理模式，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當(dāng)前，旅游景區(qū)接待的游客數(shù)量呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，這一方面給旅游景區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，另一方面，也給旅游景區(qū)的管理帶來了挑戰(zhàn)。對(duì)于旅游景區(qū)辦公室的檔案管理來說，就必須適應(yīng)旅游景區(qū)快速發(fā)展的形勢(shì)，要提高檔案管理的水平和質(zhì)量，就必須促使檔案管理轉(zhuǎn)向信息化的電子檔案管理模式，這樣才能更好地服務(wù)于旅游景區(qū)的發(fā)展、單位職工以及廣大游客。
二、旅游景區(qū)辦公室電子檔案管理的現(xiàn)狀分析
（一）旅游景區(qū)辦公室電子檔案管理的發(fā)展
旅游景區(qū)辦公室檔案管理要運(yùn)用文字、圖像以及聲音記錄保存旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)過程的活動(dòng)，為需要查閱者提供文件資料。旅游景區(qū)辦公室的檔案管理要采取科學(xué)方法進(jìn)行管理，使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步提高檔案管理的信息化，為景區(qū)提供檔案信息資源的共享與利用，提高辦公室檔案管理的效率，也降低了檔案管理的成本。旅游景區(qū)辦公室電子檔案管理具有普遍性、 集成性以及動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。電子檔案管理已經(jīng)成為檔案管理的趨勢(shì)，具有一定的普遍性和標(biāo)準(zhǔn)化，方便對(duì)檔案信息進(jìn)行采集與存儲(chǔ)。電子檔案的輸入和應(yīng)用得到了集成，確保電子檔案的完整性與高效率。旅游景區(qū)辦公室電子檔案要對(duì)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的實(shí)時(shí)更新，包括檔案信息采集、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的處理以及檔案數(shù)據(jù)的和利用等動(dòng)態(tài)變化。
在信息化時(shí)代，旅游景區(qū)辦公室的檔案管理必須采用信息化管理方式，這樣才能強(qiáng)化旅游景區(qū)管理，提高辦公效率。電子檔案管理就能夠?qū)⒙糜尉皡^(qū)各種數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，為旅游景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r提供了資料依據(jù)。電子檔案管理涉及到了旅游景區(qū)的電子景務(wù)、景區(qū)信息公開指南、景區(qū)的管理制度、實(shí)物檔案整理、數(shù)碼照片檔案整理、電子文件歸檔與檔案管理等內(nèi)容。旅游景區(qū)辦公室電子檔案管理具有重要的作用。旅游景區(qū)辦公室電子檔案方便了旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)本景區(qū)的監(jiān)督管理。在進(jìn)行電子檔案管理的同時(shí)，也要保存好相關(guān)的紙質(zhì)文件。檔案記錄要完整細(xì)致，電子檔案對(duì)于旅游投訴的受理，辦公室能夠給予迅速和妥善的處理。旅游景區(qū)要建立旅游資源電子檔案，更好地對(duì)旅游景區(qū)資源分類管理與評(píng)價(jià)。因此，電子檔案管理有助于旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，更好地提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
（二）旅游景區(qū)辦公室電子檔案管理存在的問題分析
一方面，旅游景區(qū)辦公室電子檔案管理程度比較低。一些景區(qū)辦公室的電子檔案管理應(yīng)用程度還很低，這不能滿足旅游景區(qū)信息化管理的發(fā)展與要求。旅游景區(qū)辦公室的檔案管理舊有的模式要進(jìn)行改變，一些辦公室人員對(duì)軟件應(yīng)用能力還很弱，缺乏電子檔案管理的技能。檔案管理要與其他部門的合作還有很大空間，電子檔案要實(shí)現(xiàn)信息資源的價(jià)值，就必須有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行服務(wù)，為這些部門提供建立電子檔案方法、業(yè)務(wù)管理制度等，這些工作還有待開展。
另一方面，旅游景區(qū)辦公室電子檔案還需要建設(shè)和完善。一些旅游景區(qū)辦公室檔案信息建設(shè)落后，檔案設(shè)施陳舊，難以滿足辦公室復(fù)雜的檔案管理的需要。辦公室檔案管理的信息化還沒有建立，數(shù)字信息資源的保存就容易出現(xiàn)丟失的問題。電子檔案管理缺乏系統(tǒng)化的管理模式和完善的電子檔案管理制度。辦公室的電子檔案管理缺乏相應(yīng)的管理制度與規(guī)范，就不能夠使電子檔案管理走向規(guī)范化，大多處于形式化和無序化狀態(tài)。例如，對(duì)于需要銷毀的檔案，沒有定期進(jìn)行銷毀，降低了電子檔案管理與使用效率。
三、完善旅游景區(qū)辦公室電子檔案管理模式
首先，要提高對(duì)電子檔案的重視程度。旅游景區(qū)辦公室要對(duì)電子檔案管理給予足夠的重視，要將原有紙質(zhì)檔案管理逐漸轉(zhuǎn)變到電子檔案管理方式。要加強(qiáng)對(duì)全體員工的宣傳，提高景區(qū)員工對(duì)電子檔案的認(rèn)識(shí)和利用程度。景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)電子檔案的組織保障，對(duì)旅游景區(qū)的旅游資源信息進(jìn)行有效的收集、保管以及整理，使旅游景區(qū)的建設(shè)發(fā)展與電子檔案管理同步。
其次，要加強(qiáng)電子檔案的技術(shù)設(shè)施保障。要健全電子檔案的信息化管理系統(tǒng)，要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)旅游景區(qū)辦公室的檔案管理軟件進(jìn)行升級(jí)。要采購(gòu)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、文件數(shù)字化設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)備等，這樣才能確保電子檔案的穩(wěn)定性和安全性。同時(shí)，要根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，建立辦公室電子檔案的使用管理制度，發(fā)揮電子檔案的各項(xiàng)設(shè)施功能。
最后，加強(qiáng)電子檔案管理安全保障建設(shè)。要提高電子檔案管理人員的技術(shù)能力，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)與考核工作。要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)辦公室電子檔案的安全保障，通過硬件設(shè)施安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障以及應(yīng)用系統(tǒng)安全保障三個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)電子檔案的安全。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);管理模式;旅游開發(fā)
中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，有效的提高了人們的生活水平，使得人們的消費(fèi)觀念也發(fā)生了改變，人們更加注重精神體驗(yàn)，從而推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段來說，在旅游景區(qū)管理工作開展過程中，由于管理模式的滯后性，使得景區(qū)管理水平低下，不僅使得景區(qū)秩序較為混亂，而且會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對(duì)景區(qū)的資源結(jié)構(gòu)造成破壞。因此，積極對(duì)景區(qū)的管理模式進(jìn)行研究，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，保證工作開展的合理性，才能推動(dòng)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
一、景區(qū)的類別分析
在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依據(jù)資源的類型、景區(qū)開發(fā)的目的、景區(qū)功能能夠?qū)⑽覈?guó)現(xiàn)階段的景區(qū)分為兩大類：經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)和資源保護(hù)型旅游景區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)性旅游景區(qū)主要囊括：主題公園、旅游度假;資源保護(hù)型景區(qū)包括：風(fēng)景名勝區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)、 森林公園和歷史文物保護(hù)單位。
二、不同類型景區(qū)的管理模式分析
1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)管理模式分析
通常來說，經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)的建設(shè)其主要目的是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于此種類型的景區(qū)適合采用企業(yè)管理模式對(duì)其進(jìn)行管理;
（1）主題公園
就現(xiàn)階段來說，主題公園基本上都采用的是企業(yè)管理模式對(duì)其進(jìn)行管理，并且取得了良好的效益。在盈利模式上，主題公園的主要盈利方式包括：在運(yùn)行過程中，讓大眾獲取相應(yīng)的體驗(yàn)機(jī)會(huì)，例如：出售相關(guān)的門票;同時(shí)，還會(huì)提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)，例如：餐飲、住宿等;其次，積極的以景區(qū)為基礎(chǔ)，利用潛在的商機(jī)，提高利潤(rùn)，例如：在景區(qū)內(nèi)部招商引資等。在景區(qū)獲取利潤(rùn)以后，在以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行其他的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，例如：景區(qū)、旅游目的地的房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，還應(yīng)該出售帶有景區(qū)商標(biāo)的商品，樹立品牌。對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的居民來說，可以采用市場(chǎng)化的公共服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行供電供水。
對(duì)于上述的盈利模式，都是從收益角度進(jìn)行分析，但是相應(yīng)的盈利模式十分單一，不能達(dá)到良好的效果。如果從投資的角度來說，主題公園的存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于主題公園內(nèi)部的一些固定資產(chǎn)，如果沒有較客源，這些固定資產(chǎn)就毫無價(jià)值。因此，在實(shí)際的工作開展過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極的從時(shí)間狀況出發(fā)，對(duì)相關(guān)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，才能達(dá)到良好的效果。
（2）旅游度假區(qū)
此種類型的景區(qū)在管理過程中，所采用的模式時(shí)政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。此種模式在運(yùn)行過程中，設(shè)置國(guó)家度假區(qū)管理委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行規(guī)劃，并且委員會(huì)是該景區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu)，其主要成員都是由政府部門進(jìn)行任命;其主要的工作內(nèi)容是對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展擬定相應(yīng)的計(jì)劃。同時(shí)，還制定景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、景區(qū)的發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)投資進(jìn)行審核等。該類型景區(qū)的企業(yè)經(jīng)理一般都是景區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行任命，大多數(shù)來說都是由管理委員會(huì)的成員任職。如果景區(qū)施行的是股份制，經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)理應(yīng)該由董事會(huì)進(jìn)行任命。目前，我國(guó)旅游度假區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)基本上都采用企業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作方式，企業(yè)可以進(jìn)行自主選擇，自負(fù)盈虧。
2.資源保護(hù)型旅游景區(qū)
此種類型的景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，主要是以一些公共資源作為根本，景區(qū)內(nèi)的文化價(jià)值、環(huán)境價(jià)值已經(jīng)明顯超過景區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的資源來說，基本上都不可再生，因此，具有很強(qiáng)的排他性和壟斷性，所以，在此種類型景區(qū)管理工作開展過程中，政府部門干預(yù)程度較大。
（1）風(fēng)景名勝區(qū)
風(fēng)景名勝區(qū)主要是以自然風(fēng)景為基礎(chǔ)的旅游區(qū)域，以保護(hù)原始風(fēng)景為根本。在管理工作開展過程，工作人員應(yīng)該將資源保護(hù)放在管理工作的首位，采取統(tǒng)一管理的方式。不能再景區(qū)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)地的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等，嚴(yán)禁對(duì)景區(qū)的相關(guān)資源進(jìn)行買賣。景區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序進(jìn)行審核。在全新管理模式制定過程中，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)在產(chǎn)權(quán)制度下構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)景區(qū)管理體系，明確管理權(quán)力以及構(gòu)建風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等兩方面入手，才能保證管理模式的合理性。
（2）森林公園
在管理模式上，我國(guó)林業(yè)部門對(duì)全國(guó)森林公園的日常管理工作進(jìn)行管理， 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作進(jìn)行管理，其性質(zhì)屬于事業(yè)單位。森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的規(guī)劃、 建設(shè)、 經(jīng)營(yíng)和管理。在經(jīng)營(yíng)方面，應(yīng)將森林公園和以盈利為主的資源和以保護(hù)為主的資源進(jìn)行有效區(qū)分，才能實(shí)現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
三、總結(jié)
綜上所述，不同類型旅游景區(qū)管理模式也各不相同，只有對(duì)其進(jìn)行積極分析，才能從明確其中存在的問題，采取有效的措施，才能從根本上推動(dòng)景區(qū)管理工作的開展，實(shí)踐景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]安棟.不同類型旅游景區(qū)管理模式的比較與分析[J].山西科技，2012，（3）：18-20.
內(nèi)容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)資源特征分析的基礎(chǔ)上，從委托理論的角度提出了我國(guó)公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 行政管理 管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn)，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級(jí)人民政府，通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡(jiǎn)言之，就是旅游行政部門對(duì)旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位，把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化，而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營(yíng)單位，從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府在這個(gè)過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國(guó)西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤(rùn)而制定較高價(jià)格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時(shí)，根據(jù)其有無競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時(shí)，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對(duì)稱性
信息不對(duì)稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí)，旅游目的地對(duì)旅游者來說是一個(gè)陌生的對(duì)象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì)，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì)；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。
旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
目前，國(guó)家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理上的主要法律文件有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)規(guī)劃與評(píng)定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對(duì)旅游活動(dòng)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對(duì)現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對(duì)不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國(guó)際旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營(yíng)者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此，國(guó)家相關(guān)旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會(huì)公開招標(biāo)，規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施，使其在開發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)，將短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏局面。
（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。因此，政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國(guó)家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國(guó)旅游企業(yè)以中小型為主，因此個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí)，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國(guó)都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級(jí)相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻(xiàn)：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2000
關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū) 特殊性 經(jīng)營(yíng)管理模式
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會(huì)公益事業(yè),經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟(jì)效益低下,機(jī)構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場(chǎng)機(jī)制,分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性
風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品
經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布堪南(James Buchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),它的核心概念就是擁擠。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會(huì)出現(xiàn)擁擠,并影響其消費(fèi)滿足。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)者的人數(shù)規(guī)模有一個(gè)最佳的搭配。這類產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時(shí)消費(fèi),并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費(fèi)就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費(fèi)成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個(gè)最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動(dòng),且俱樂部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。
風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等,總是會(huì)一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是西藏拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對(duì)水源地缺乏保護(hù),已不復(fù)存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險(xiǎn)。
旅游資源的這種不可再生性決定了對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要性。巨大的需求對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時(shí)對(duì)旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性
風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個(gè)約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點(diǎn),形成以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個(gè)部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段,去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營(yíng),才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身,景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)(一般定價(jià)很低),收入上繳國(guó)家。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng),效率低下,從而導(dǎo)致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào),我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有,但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門插手管理,嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待,將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。
目前存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種,一種是以項(xiàng)目的形式招商引資,由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開,產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng),經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識(shí)到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),需要經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價(jià)值核算的難題外,還面臨著一些政策上的禁區(qū)和限制。因此,鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點(diǎn),以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對(duì)這種做法必須慎重。
我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議
改革管理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益,國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu),并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成,具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理,監(jiān)督國(guó)有資源的用途,保證國(guó)有資源保值增值,并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領(lǐng)導(dǎo),明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運(yùn)用不同經(jīng)營(yíng)管理模式
近年來,有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),并通過對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點(diǎn))將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場(chǎng)機(jī)制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破,這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū),從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個(gè)值得思考的問題。
本人認(rèn)為,凡是經(jīng)營(yíng)性景區(qū)(景點(diǎn))均要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,只是對(duì)一些專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)(景點(diǎn)),如國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理,由國(guó)家委托專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。往往在我們腦海里有一個(gè)思維定勢(shì),即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費(fèi)緊張,從而交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作或進(jìn)一步提高門票價(jià)格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費(fèi)品,提高價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進(jìn)一步降低,且波及到整個(gè)行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念,樹立大旅游意識(shí),正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。
在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設(shè)施等),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力,提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護(hù)為重,國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度,為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū),應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。
建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的法律體系
改革開放20多年來,我國(guó)旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。
關(guān)鍵詞：風(fēng)景旅游區(qū) 特殊性 經(jīng)營(yíng)管理模式
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì)，純屬社會(huì)公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場(chǎng)機(jī)制，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向，并且也已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性
風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品
經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布堪南（James Buchannan）在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中，提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn)，它的核心概念就是擁擠。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品，旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利，并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽，但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量，就會(huì)出現(xiàn)擁擠，并影響其消費(fèi)滿足。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)者的人數(shù)規(guī)模有一個(gè)最佳的搭配。這類產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者排他的，但不容易實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者排他，而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì)，它們由許多人同時(shí)消費(fèi)，并不斷趨近于容量約束范圍；超過該約束后，該產(chǎn)品的消費(fèi)就變得擁擠了，但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費(fèi)成為可能。
布堪南在其文中還提到，要有一個(gè)最佳的搭配，俱樂部成員必須可以自由流動(dòng)，且俱樂部擁有自主決策權(quán)，這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式，為公私合作提供了理論依據(jù)。
風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物外，可以說是一種不能再生的資源，一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等，總是會(huì)一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺，是拉薩著名的三大寺之一，1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南，過去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的美好景象，由于對(duì)水源地缺乏保護(hù)，已不復(fù)存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險(xiǎn)。
旅游資源的這種不可再生性決定了對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要性。巨大的需求對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售，可能是一種難以抗拒的誘惑，但同時(shí)對(duì)旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性
風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個(gè)約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體（旅游者）而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，由林木、動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成，分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點(diǎn)，形成以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個(gè)部門及政策法律環(huán)境的支持，只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段，去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營(yíng)，才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看，這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。一方面，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，也不承擔(dān)盈虧的后果，基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面，部門利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào)，我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門插手管理，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。
目前存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家企業(yè)作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。此外，景區(qū)資源的交易，除面臨旅游價(jià)值核算的難題外，還面臨著一些政策上的和限制。因此，鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點(diǎn)，以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因，對(duì)這種做法必須慎重。
我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議
改革管理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃，風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要，在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，可以避免現(xiàn)有的條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)，明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用，可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運(yùn)用不同經(jīng)營(yíng)管理模式
近年來，有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并通過對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣出去，黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場(chǎng)機(jī)制，并先后掛牌上市，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破，這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供，也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū)，也是一個(gè)值得思考的問題。
本人認(rèn)為，凡是經(jīng)營(yíng)性景區(qū)（景點(diǎn)）均要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，只是對(duì)一些專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理，由國(guó)家委托專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。往往在我們腦海里有一個(gè)思維定勢(shì)，即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入，并以其為由來證明管理經(jīng)費(fèi)緊張，從而交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作或進(jìn)一步提高門票價(jià)格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費(fèi)品，提高價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少，門票收入進(jìn)一步降低，且波及到整個(gè)行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念，樹立大旅游意識(shí)，正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。
在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、交通、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。
建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的法律體系
改革開放20多年來，我國(guó)旅游立法初步形成了旅游法律體系，但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面，目前還沒有正式立法。
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系和行政法淵源，風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法――法律――行政法規(guī)――部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章――規(guī)范性文件這樣一個(gè)層次來構(gòu)建。
總之，風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè)，由于它有著自身的特殊性，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多個(gè)方面考慮經(jīng)營(yíng)管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)保護(hù)中，要加強(qiáng)公私合作，合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
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關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū)特殊性經(jīng)營(yíng)管理模式
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會(huì)公益事業(yè),經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟(jì)效益低下,機(jī)構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場(chǎng)機(jī)制,分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性
風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品
經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),它的核心概念就是擁擠。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會(huì)出現(xiàn)擁擠,并影響其消費(fèi)滿足。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)者的人數(shù)規(guī)模有一個(gè)最佳的搭配。這類產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時(shí)消費(fèi),并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費(fèi)就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費(fèi)成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個(gè)最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動(dòng),且俱樂部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。
風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等,總是會(huì)一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對(duì)水源地缺乏保護(hù),已不復(fù)存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險(xiǎn)。
旅游資源的這種不可再生性決定了對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要性。巨大的需求對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時(shí)對(duì)旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性
風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個(gè)約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點(diǎn),形成以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個(gè)部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段,去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營(yíng),才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身,景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)(一般定價(jià)很低),收入上繳國(guó)家。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng),效率低下,從而導(dǎo)致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào),我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有,但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門插手管理,嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待,將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。
目前存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種,一種是以項(xiàng)目的形式招商引資,由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開,產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng),經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識(shí)到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),需要經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價(jià)值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點(diǎn),以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對(duì)這種做法必須慎重。
我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議
改革管理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益,國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu),并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成,具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理,監(jiān)督國(guó)有資源的用途,保證國(guó)有資源保值增值,并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領(lǐng)導(dǎo),明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運(yùn)用不同經(jīng)營(yíng)管理模式
近年來,有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),并通過對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點(diǎn))將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場(chǎng)機(jī)制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破,這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū),從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個(gè)值得思考的問題。
本人認(rèn)為,凡是經(jīng)營(yíng)性景區(qū)(景點(diǎn))均要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,只是對(duì)一些專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)(景點(diǎn)),如國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理,由國(guó)家委托專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。往往在我們腦海里有一個(gè)思維定勢(shì),即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費(fèi)緊張,從而交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作或進(jìn)一步提高門票價(jià)格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費(fèi)品,提高價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進(jìn)一步降低,且波及到整個(gè)行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念,樹立大旅游意識(shí),正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。
在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設(shè)施等),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力,提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護(hù)為重,國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度,為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū),應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。
建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的法律體系
改革開放20多年來,我國(guó)旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則,對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范,具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán),并使其規(guī)范化運(yùn)作,就要建立健全相關(guān)法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個(gè)層次來構(gòu)建。
總之,風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多個(gè)方面考慮經(jīng)營(yíng)管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)保護(hù)中,要加強(qiáng)公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
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摘要：三峽庫(kù)區(qū)旅游人才需求缺口大，傳統(tǒng)教學(xué)模式培養(yǎng)的旅游人才已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要以“面向應(yīng)用、面向行業(yè)、面向區(qū)域”為導(dǎo)向，改革傳統(tǒng)教學(xué)模式和方法，培養(yǎng)大批高素質(zhì)旅游專業(yè)人才。
關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)；旅游人才需求；旅游管理；教學(xué)模式改革
一、三峽庫(kù)區(qū)旅游人才需求的背景分析
根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游接待國(guó)和世界第四大客源輸出國(guó)。那時(shí),中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將是現(xiàn)在的6倍。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是，近些年來，我國(guó)的旅游企業(yè)已經(jīng)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，而隨之而來的人才缺口也日漸擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)實(shí)際需要旅游專業(yè)人才高達(dá)800萬人，而目前旅游業(yè)人才缺口至少有200萬人，尤其是旅行社、酒店等需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人才。
從中國(guó)有旅游的那一天起，三峽旅游就是中國(guó)旅游的王牌景點(diǎn)，到目前為止仍然是。三峽旅游所具有的人文古跡、山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情等特色，不僅在中國(guó)旅游業(yè)中有代表性，就是在世界旅游業(yè)中也具有獨(dú)特性，三峽旅游是國(guó)際品牌。在2010年，圍繞《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“主軸貫通、兩極輻射、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、腹地延伸”的總體布局，“將長(zhǎng)江三峽旅游建設(shè)成以新三峽為品牌，以自然生態(tài)觀光和人文攬勝為基礎(chǔ)，以休閑度假和民俗體驗(yàn)為主體，以科考探險(xiǎn)和體育競(jìng)技為補(bǔ)充，融生態(tài)化、個(gè)性化和專題化為一體，具有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)旅游目的地”。
“十二五”時(shí)期是重慶旅游業(yè)大發(fā)展的黃金期，亦是重慶旅游業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，旅游人才成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)的決定性因素。
重慶市“十二五”期間旅游人才需求量預(yù)測(cè)表（單位：萬人）
重慶市“十二五”旅游人才規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2015年，重慶市旅游行政管理人才將由2010年的0.15萬人，增至0.25萬人。到2020年，旅游行政管理人才將由2010年的0.15萬人，增至0.52萬人。到2015年，重慶市旅游專業(yè)技術(shù)人才將由2010年的0.75萬人，增至1.87萬人。到2020年，旅游專業(yè)技術(shù)人才將由2010年的0.75萬人，增至4.64萬人。到2015年重慶市，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才將由2010年的1.36萬人，增至2.97萬人。到2020年，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才將由2010年的1.36萬人，增至6.49萬人。
當(dāng)前重慶市擁有旅游人才5.78萬人，占該市旅游直接就業(yè)人數(shù)28.9萬人的20%，即百名直接從事旅游工作的人員中，僅有20人擁有大專及以上學(xué)歷。旅游人才短缺，特別是中高級(jí)人才的匱乏是制約三峽庫(kù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙之一。
以上所述，切合三峽特色旅游復(fù)合型人才的需求尤為緊迫。
二、旅游專業(yè)課教學(xué)現(xiàn)狀
旅游相關(guān)行業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)性非常強(qiáng)的行業(yè),不同季節(jié),不同年份,不同的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展模式相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)模式、旅游行業(yè)要求都不同。但長(zhǎng)期以來,學(xué)校對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)主要依托于制定和完成教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃,對(duì)于現(xiàn)實(shí)旅游行業(yè)的了解和行業(yè)發(fā)展情況得不到及時(shí)更新和跟進(jìn),旅游教學(xué)部門與相關(guān)旅游行業(yè)的緊密聯(lián)系較少,導(dǎo)致教學(xué)部門缺少對(duì)旅游行業(yè)不斷變化的工作內(nèi)容和崗位要求的深入了解,以及對(duì)實(shí)踐和工作學(xué)生情況的有效總結(jié)和改進(jìn)。
1.教學(xué)思想陳舊，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)中心”。目前，中國(guó)大多數(shù)旅游院校仍沿襲了傳統(tǒng)的講授式、灌輸式的教學(xué)模式，即教學(xué)過程強(qiáng)調(diào)“四個(gè)中心”：教學(xué)主體以教師為中心，教學(xué)活動(dòng)以課堂講解為中心，教師講解以教材為中心，講解教材以應(yīng)付考試為中心。學(xué)生在學(xué)校被動(dòng)地接受較抽象的、呆板的知識(shí)，從書本到書本，所學(xué)理論與旅游產(chǎn)業(yè)客觀實(shí)際發(fā)生較大的偏差。這種傳統(tǒng)的旅游教育教學(xué)模式，忽視了學(xué)生的主體作用，使學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏自主性、自覺性和靈活性，造成過分依賴課堂教學(xué)，被動(dòng)學(xué)習(xí)，從而造成學(xué)習(xí)的惰性，最終培養(yǎng)的人才難以滿足21世紀(jì)旅游業(yè)對(duì)高素質(zhì)、會(huì)求知、能創(chuàng)新的旅游人才的需求。
2.教學(xué)過程呆板，教學(xué)主體注重“四點(diǎn)式”。旅游業(yè)雖然是現(xiàn)代化的開放產(chǎn)業(yè)，但旅游專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀卻大都是教師在“講旅游”，教學(xué)主體注重“四點(diǎn)式”：講臺(tái)、黑板、課本加粉筆構(gòu)成了課堂教學(xué)的主體。教師在講臺(tái)上面講，學(xué)生在課桌上記筆記，老師是講課的主體，學(xué)生是課堂上的聽眾，學(xué)生沒有真正的旅游體驗(yàn)、訓(xùn)練和實(shí)踐機(jī)會(huì)。尤其是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展很快，多媒體網(wǎng)絡(luò)、多媒體教學(xué)軟件等層出不窮，但旅游教育引進(jìn)現(xiàn)代化的教學(xué)手段不足，不注重與外界的系統(tǒng)協(xié)作，從而不能達(dá)到使學(xué)生擴(kuò)大視野、增進(jìn)知識(shí)，提高理論及能力的教學(xué)目的。
3.實(shí)訓(xùn)條件不足，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在狹隘和滯后性。目前在旅游專業(yè)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面普遍存在缺陷。許多旅游專業(yè)的教學(xué)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，多媒體教學(xué)設(shè)施缺乏，旅游模擬實(shí)驗(yàn)室條件較差，有的模擬導(dǎo)游室、客房和餐飲在一個(gè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，學(xué)生操作起來擁擠不堪，達(dá)不到實(shí)訓(xùn)的基本目的。這些旅游教學(xué)設(shè)施方面的不足，成為旅游管理專業(yè)體驗(yàn)式教學(xué)模式設(shè)計(jì)的最大障礙。另因?qū)嵱?xùn)基地較少，在旅游教學(xué)環(huán)節(jié)安排上僅僅安排了理論課時(shí)，未安排實(shí)踐課時(shí)，僅安排畢業(yè)實(shí)習(xí)作為實(shí)踐課，而技能課的技能訓(xùn)練所占的課時(shí)比例也很小，畢業(yè)實(shí)習(xí)的面也比較窄，大多是服務(wù)性的學(xué)習(xí)，管理性的實(shí)習(xí)很少，而且實(shí)多安排在最后一年，平時(shí)的實(shí)習(xí)和見習(xí)很少。學(xué)生沒有見習(xí)基礎(chǔ)，使得學(xué)生實(shí)踐知識(shí)非常貧乏，這對(duì)靈活掌握所學(xué)知識(shí)是極為不利的。
因此，傳統(tǒng)教學(xué)模式下培養(yǎng)的學(xué)生根本不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要。
三、新型課堂教學(xué)模式的教學(xué)策略
旅游景區(qū)是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面。景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區(qū)的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)價(jià)值，追求利益最大化；而從景區(qū)的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護(hù)，尤其是世界遺產(chǎn)地的景區(qū)。我國(guó)1999年出臺(tái)的《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》(GB/T17775—1999)對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行了界定。旅游區(qū)(點(diǎn))是指“經(jīng)縣以上(含縣級(jí))行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨(dú)立單位?！?/p>
從市場(chǎng)的角度看，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)具有幾個(gè)方面的主要任務(wù)，即旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)創(chuàng)造利潤(rùn)，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益；如何實(shí)施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，帶來社會(huì)效益。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)是指景區(qū)通過調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)相關(guān)投入要素，在有效保護(hù)旅游景區(qū)公共資源(主要是風(fēng)景資源、生態(tài)資源與文物資源)的前提下，對(duì)其合理利用并追求效率最大化的營(yíng)銷、管理與服務(wù)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容：(1)開發(fā)與利用景區(qū)內(nèi)旅游資源，建設(shè)景區(qū)旅游吸引物。(2)從事旅游景區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)，銷售景區(qū)旅游吸引物，實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，包括對(duì)旅游景區(qū)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和組合；為組合旅游產(chǎn)品而進(jìn)行人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)與組織；市場(chǎng)營(yíng)銷；旅游服務(wù)的提供。(3)資源保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，培育景區(qū)持續(xù)的旅游吸引物。(4)景區(qū)的安全管理與服務(wù)質(zhì)量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區(qū)的第三個(gè)任務(wù)：資源保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，才使得其人力資源改革中情況復(fù)雜，問題較多。旅游景區(qū)由于其行業(yè)的特殊性，其要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任比旅游相關(guān)行業(yè)比如酒店和旅行社等行業(yè)都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區(qū)一個(gè)部門的問題。
我國(guó)早期開發(fā)旅游景區(qū)主要是為了給居民提供一些休閑的場(chǎng)所及保護(hù)資源，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任多余創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，所以也就造就了景區(qū)經(jīng)營(yíng)不以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)模式，其人力資源管理也不同于企業(yè)的管理模式。我國(guó)旅游景區(qū)飛速發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2000年12月31日，我國(guó)2726戶旅游景區(qū)，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3708528.92萬元，景區(qū)從業(yè)人員12.3235萬人，行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入2025258.19萬元，行業(yè)總利潤(rùn)46850.45萬元，利潤(rùn)率2.31%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到16.43萬元/人，人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統(tǒng)計(jì)年鑒)。可以說，我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展正處于一個(gè)不斷上升的趨勢(shì)，但是與同期旅游旅游行業(yè)的其他企業(yè)相比較旅游景區(qū)是有差距的，其發(fā)展是相對(duì)緩慢的，這與我國(guó)旅游景區(qū)人力資源的管理模式是有很大的關(guān)系的。我國(guó)的飯店行業(yè)在很早之間就進(jìn)行了企業(yè)所有權(quán)與人力資源管理模式的改革，同時(shí)旅行社也緊接著進(jìn)行了改革，但是旅游景區(qū)行業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn)的特殊性，即資源所有權(quán)的國(guó)有性，導(dǎo)致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業(yè)一樣進(jìn)行，必然帶有其特有的特點(diǎn)。
總之，由于社會(huì)及景區(qū)本身對(duì)景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的追求，我國(guó)現(xiàn)有旅游景區(qū)都在積極探索人力資源管理模式?？梢赃@么說，我國(guó)景區(qū)的人力資源管理還比較落后，飯店業(yè)、旅行社在一開始就注重引進(jìn)國(guó)外成功的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，人力資源管理已發(fā)展得較為成熟，而國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)人力資源管理運(yùn)作不甚規(guī)范。但實(shí)質(zhì)上景區(qū)人力資源管理問題已經(jīng)比較突出，在我國(guó)逐漸開放景區(qū)的情況下，旅游景區(qū)的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學(xué)的方法。
2景區(qū)員工管理模式存在的主要問題
2.1景區(qū)資源管理權(quán)分裂
目前，我國(guó)的旅游資源和景區(qū)分屬于政府不同部門管理，這一現(xiàn)象在以資源保護(hù)型的自然資源和人文資源旅游景區(qū)旅游景區(qū)中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區(qū)歸口文化部門管理；國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，歸口建設(shè)部門管理；國(guó)家森林公園歸口林業(yè)部門管理；國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，歸口環(huán)保部門管理；國(guó)家地質(zhì)公園,歸口國(guó)土資源部門管理；國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，歸口水利部門管理等，而后期出現(xiàn)的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區(qū)企業(yè)的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)旅游景區(qū)、管理旅游景區(qū)，同時(shí)人力資源管理方面，也存在同一旅游景區(qū)員工性質(zhì)不同的情況，由于對(duì)景區(qū)資源有管理權(quán)的各個(gè)部門各自派出自己部門的管理人員和服務(wù)人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理和旅游服務(wù)，導(dǎo)致人力資源管理沒有統(tǒng)一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導(dǎo)致景區(qū)人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構(gòu)建混亂
旅游景區(qū)隨著旅游市場(chǎng)的繁榮和旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離的景區(qū)的出現(xiàn)，各景區(qū)開始了人力資源管理模式的在構(gòu)建過程，所以人力資源管理狀況出現(xiàn)了前所未有的混亂局面。早期，我國(guó)的旅游景區(qū)大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區(qū)，這些景區(qū)發(fā)展初期都屬于國(guó)有企業(yè)，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)重置、職能重復(fù)導(dǎo)致人力成本浪費(fèi)嚴(yán)重；人力資源的管理內(nèi)容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區(qū)中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區(qū)經(jīng)營(yíng)情況是否良好，員工數(shù)量、崗位等均不會(huì)變化?，F(xiàn)階段部分景區(qū)還在進(jìn)行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個(gè)景區(qū)中出現(xiàn)了兩套管理模式，一部分是固定的“國(guó)家固定人才”，一部分是市場(chǎng)上招聘來的人力資源。旅游景區(qū)人力資源管理模式的構(gòu)建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴(yán)重
目前，很多景區(qū)由于過多地注重社會(huì)職能，沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，景區(qū)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮，人力資源管理也只著眼于現(xiàn)在，致使員工短期行為嚴(yán)重。員工隨意破壞景區(qū)的管理程序、中層管理人員會(huì)放棄責(zé)任，景區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)象在基層旅游服務(wù)人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發(fā)人的潛在能力，以不斷提高景區(qū)的效率，盡可能利用人的創(chuàng)造力增加企業(yè)及社會(huì)財(cái)富為目的。
2.4激勵(lì)及評(píng)價(jià)體系不完善
由于傳統(tǒng)旅游景區(qū)屬于國(guó)有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區(qū)的員工的評(píng)價(jià)體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致員工積極性不高，工作效率低下，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位成本增高，資源浪費(fèi)。景區(qū)員工干得好與壞都一樣可以留在企業(yè)，同時(shí)由于企業(yè)直接管理者并沒有決定員工工資高低的權(quán)利，導(dǎo)致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權(quán)力集中
旅游景區(qū)由于其屬性的特殊性，其資源所有權(quán)和管理權(quán)掌握在景區(qū)主管部門中，景區(qū)的一切決策都是高度集權(quán)化的，員工對(duì)于景區(qū)決策，只有無條件地執(zhí)行，景區(qū)的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機(jī)械的、無效的，對(duì)員工的激勵(lì)措施基本沒有建立起來，晉升激勵(lì)、工作彈性和人際溝通措施運(yùn)用較少。
3對(duì)策設(shè)想
3.1給旅游景區(qū)人力資源管理權(quán)“松綁”
要讓旅游景區(qū)更好地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游景區(qū)適當(dāng)?shù)姆潘扇肆Y源管理權(quán)力，比如對(duì)于國(guó)有資源為主的自然資源和人文資源景區(qū)，其社會(huì)功能是保護(hù)和研究功能，對(duì)于這樣的景區(qū)則主要是對(duì)主要的核心人力資源的控制，對(duì)于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進(jìn)行人力資源管理權(quán)的放寬。多給景區(qū)人力資源管理模式構(gòu)建的自，才能使景區(qū)根據(jù)景區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行人力資源的管理。同時(shí)只有先“松綁”景區(qū)人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時(shí)激勵(lì)評(píng)價(jià)體系才能很好地構(gòu)建起來。
3.2統(tǒng)一資源管理權(quán)
資源是旅游景區(qū)賴以生存的根本，沒有資源景區(qū)就無法開展旅游活動(dòng)，但是資源管理權(quán)的割裂給景區(qū)人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區(qū)人力資源管理混亂主要就是資源所有權(quán)與管理權(quán)不清晰造成的，所以，政府應(yīng)該主導(dǎo)形成一個(gè)資源的統(tǒng)一主管部門。將現(xiàn)有的資源的所有管理部門——林業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門、國(guó)土資源部門管理等統(tǒng)一為一個(gè)相應(yīng)的政府部門來進(jìn)行管理。當(dāng)然這需要我國(guó)的各政府部門作出相應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也會(huì)涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調(diào)整對(duì)于景區(qū)開展旅游和進(jìn)行旅游從業(yè)人員管理是一個(gè)很好的事情。
3.3理清景區(qū)類型，分類進(jìn)行人力資源管理模式的構(gòu)建
