時間：2023-08-21 09:25:31
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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；工程質(zhì)量；解決辦法
引言
工程監(jiān)理行業(yè)從發(fā)展到現(xiàn)在，在國家經(jīng)濟社會建設(shè)中是不可缺少的，但并沒有得到社會的認(rèn)可,在越來越復(fù)雜的新形勢下，就要求我們實事求是地探討在工程建設(shè)過程中如何充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用以確保工程質(zhì)量。
1 存在的主要問題分析
1.1 工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。從工程建設(shè)監(jiān)理制度1988年在我國開始試點至今20多年里，建設(shè)部對工程監(jiān)理的初衷，一直都是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能，也就是說工程監(jiān)理對工程項目的管理應(yīng)該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在《建筑法》中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》也對監(jiān)理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母偁?。以上說明盡管我國已頒布的與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)中對于監(jiān)理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律文件還很缺乏。
1.2 社會對監(jiān)理的重視程度不夠。俗話說：“想要別人重視自己首先要自己重視自己”，首先許多監(jiān)理公司對自己不夠重視，大部分社會監(jiān)理機構(gòu)為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，對外地的工程項目實行工程所在地招聘，工程結(jié)束后，若無后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。其次有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違背國家為了維護他們的利益而制定的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，自己通過降低費率來保證本公司在監(jiān)理市場上的競爭力度，這樣造成了監(jiān)理的實際收費過低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數(shù)的社會監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則的要求，公平公正地對待自己的監(jiān)理工作，但是還存在小部分監(jiān)理人員缺乏必要的責(zé)任心，缺乏一定的職業(yè)道德，影響了整個監(jiān)理業(yè)的形象。
1.3 工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu) 不夠合理，一是在設(shè)計、施工單位工作多年現(xiàn)已退休的人員，盡管他們有豐富工作經(jīng)驗，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術(shù)人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒能及時給予他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身不具有自學(xué)監(jiān)理知識的能力，因而，在這些人只具有一定的設(shè)計與施工經(jīng)驗，而對監(jiān)理知識及其匱乏。
三是新的大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們精力充沛、勤學(xué)好問，但是他們?nèi)狈σ欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)驗。因此，目前監(jiān)理隊伍缺乏既有一定的專業(yè)知識、又集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。
1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認(rèn)識存在偏見。 從我國實行工程監(jiān)理制到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不但沒有認(rèn)識到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而錯誤的認(rèn)為實行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權(quán)利，產(chǎn)生了抵觸情緒。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程項目實施監(jiān)督時凡是涉及質(zhì)量責(zé)任問題不管什么原因，全都強加于工程監(jiān)理身上，并到處宣揚工程監(jiān)理無能、無用。其結(jié)果，無形中對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。近幾年，社會對監(jiān)理的觀念有所改變，認(rèn)可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實施，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認(rèn)識存在偏見問題依然存在。
2 解決辦法
2.1 國家應(yīng)加強對工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。我國在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中盡管都對建設(shè)監(jiān)理有一定的涉及，但是這些法規(guī)都存在一定的局限性，僅把監(jiān)理工作限定在施工階段偏向于施工質(zhì)量的管理，使人們在對監(jiān)理制度的認(rèn)識上存在不同形式的偏差。面對此情況，國家建設(shè)主管部門應(yīng)該對《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等現(xiàn)有法律中關(guān)于工程監(jiān)理的相應(yīng)條款進行修訂，統(tǒng)一對監(jiān)理的認(rèn)識。同時，還應(yīng)對建立一些更加能促進公正、公平競爭的招投標(biāo)制度，使工程監(jiān)理機構(gòu)的競爭意識得以提高，促進我國監(jiān)理與國際監(jiān)理的接軌。
2.2 監(jiān)理企業(yè)要積極主動不斷強化自身。 工程監(jiān)理機構(gòu)要加強監(jiān)理權(quán)威的樹立。一方面監(jiān)理機構(gòu)是受雇于建設(shè)單位的，代表建設(shè)單位來管好工程，要服從于業(yè)主；另一面，監(jiān)理作為一個社會職業(yè)，國家的法律、法規(guī)賦予其獨立地行使自己的職責(zé)為社會負責(zé)的責(zé)任。所以，工程監(jiān)理機構(gòu)對建設(shè)單位負責(zé)的同時，還要對社會負責(zé)。在確保工程順利、保證工程質(zhì)量方面，是一致的。一旦有不一致出現(xiàn)，大多是建設(shè)單位存在問題。所以，在工程的監(jiān)理過程中，監(jiān)理要在此過程中獨立行使監(jiān)理的職能，把監(jiān)理的權(quán)威性強化起來。
1、美麗連隊建設(shè)方面：以美麗連隊為抓手，以“生態(tài)宜居”為目標(biāo)，貫徹“綠色”發(fā)展理念，抓好生態(tài)文明建設(shè)，做好“XX”文章。20XX年以來，在XX、XXX黨委支持下，先后投入XX萬元進行基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治。20XX年又新栽種果樹XX棵，月季花卉XX株，種植草坪XX畝。目前，連隊主干道和居民點道路實現(xiàn)了100%硬質(zhì)化，綠化面積60%以上；居民區(qū)內(nèi)所有房屋外墻統(tǒng)一江南宜居徽派設(shè)計。
2、完善矛盾糾紛方面：一是成立公共法律服務(wù)工作室及矛盾糾紛化解調(diào)解中心，定期舉辦法制講座，宣傳法律知識，及時進行矛盾糾紛調(diào)解：20XX年XX月，XX與XX因XX產(chǎn)生糾紛，連隊立即聯(lián)系經(jīng)緯測繪公司及XX人員現(xiàn)場解決，及時化解了矛盾糾紛；二是嚴(yán)格落實重大事項“一事一議”、“四議兩公開”制度，借鑒“楓橋經(jīng)驗”做法，有效發(fā)揮聯(lián)戶長、網(wǎng)格長作用，堅持矛盾不上交，就地化解。經(jīng)過全連共同努力，實現(xiàn)了無違法上訪、無刑事案件、無、無黑惡勢力、無公共安全事故等目標(biāo)。
3、德治教化方面。連隊始終堅持把德治作為連隊治理的有效載體，以法治帶德治，建立連規(guī)民約、紅黑榜、“三包”責(zé)任等制度。成立以“XX”為組長，聯(lián)戶長為組員的美麗庭院評比小組，每月定期檢查評比，張榜公示。
4、矛盾糾紛化解方面：成立一站式矛盾糾紛就地化解矛盾糾紛第三方調(diào)解中心，進一步豐富了人民調(diào)解的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建并完善了多元調(diào)解機制，收到較好成效。
深入推進我市土地領(lǐng)域突出問題專項治理工作，為貫徹落實全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理工作會議精神。經(jīng)市政府研究，決定今天召開全市閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理工作會。剛才，市國土資源局黨組書記冷世民同志宣讀了市閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理集中檢查工作方案》對進一步搞好自查自糾和下一階段迎接全省集中檢查工作進行了安排，請各地各部門結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面我講三點意見：
一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。深刻領(lǐng)會做好閑置土地清理處置工作的意義
各地對土地的需求越來越強烈。今年，隨著我市經(jīng)濟社會的趕超發(fā)展。市委、市政府提出打好“三場硬仗”即“決戰(zhàn)園區(qū)，跨越千億”工業(yè)強攻戰(zhàn)、一年一大步，三年大變樣”城建大會戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)招商、項目落地”招商爭奪戰(zhàn)。這“三場硬仗”勝利都依賴于一個重要的基礎(chǔ)條件，那就是土地資源供應(yīng)保證。現(xiàn)在面臨的形勢是國家的土地政策越來越嚴(yán)格，土地資源越來越緊缺。今年以來，市建設(shè)用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創(chuàng)歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)950畝，應(yīng)該說用地報批效果喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是項目建設(shè)用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業(yè)園區(qū)土地閑置問題比較突出，甚至局部縣市城區(qū)商住用地都存在閑置狀況，相當(dāng)一局部土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領(lǐng)導(dǎo)，心中要有一本帳。
依照省里的統(tǒng)一部署，今年2月。市開展了土地領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對國有建設(shè)用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產(chǎn)用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性效果，但一些地方對專項治理工作存在認(rèn)識不夠高、工作不夠到位、指導(dǎo)不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心缺乏、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業(yè)化、鄉(xiāng)村化進程的重要手段。各地務(wù)必正確認(rèn)識以土地供應(yīng)政策和利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來，切實提高對清理處置閑置土地的認(rèn)識。
二、周密安排，精心布置。盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效
市閑置土地清理取得了一定效果，去年以來。但仍然存在清理不徹底，收回不堅決等問題。市委書記謝亦森多次強調(diào)要實現(xiàn)進位趕超，一方面要積極向上爭取用地指標(biāo)；另一方面一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地理念和方式，精細算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費和閑置土地的現(xiàn)象，最大限度地減少違規(guī)違法用地行為，為加快發(fā)展提供有力的用地保證。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理工作現(xiàn)場會議精神，堅決貫徹執(zhí)行國家最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，堅決嚴(yán)肅查處土地領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，堅決防止土地閑置浪費現(xiàn)象，堅決依法依規(guī)管好地、用好地、造好地，全力確保專項治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：
對我市2003年以來全部新增國有建設(shè)用地、供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地以及查辦的國土資源領(lǐng)域違法違紀(jì)案件情況進行全面清理，一要做好自查清理。認(rèn)真依照省檢查工作方案的方法要求。逐宗核查、分門別類、建立臺帳。針對清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”原則，結(jié)合實際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當(dāng)前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費；二是限期開發(fā)；三是等價置換；四是協(xié)議收回；五是無償收回。各地要區(qū)別不同情況，依據(jù)政策法規(guī)靈活運用，如工業(yè)用地與商住用地要有所區(qū)別；開發(fā)商臨時囤地要堅決收回；對閑置土地的處置要體現(xiàn)集約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目投資強度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，不能重走粗放用地的老路。
從工作實際動身，二要依法依規(guī)處置。各地各部門要堅持實事求是原則。參照歷史變化和實際使用情況，嚴(yán)格依照土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的法律法規(guī)，按程序處置到位。一是定性質(zhì)。根據(jù)每一宗地的外業(yè)核實情況，依照有關(guān)法律法規(guī)、逐宗地進行認(rèn)真核對、分析、研究，對土地是否屬于閑置依法進行認(rèn)定，切實做到認(rèn)定有事實依據(jù)，收回有法律保障。二是定類別。根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，依照開發(fā)現(xiàn)狀、閑置原因，對每宗閑置土地進行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續(xù)開發(fā)或規(guī)劃控制等，做到分類指導(dǎo)，依法處置。三是定方案。嚴(yán)格依照“一地一策”原則，根據(jù)實際情況，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和實際情況，合理確定征收土地閑置費規(guī)范和有償收回閑置土地的彌補規(guī)范，加強閑置土地的認(rèn)定規(guī)范、順序、處置方式的公開力度，接受社會監(jiān)督。
推進速度快、效果也明顯，三要構(gòu)建長效機制。對閑置土地集中人力物力進行清理處置。但經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)管不可或缺，構(gòu)建長效機制才是做好這項工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的發(fā)生，才干使最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實處。要強化按規(guī)劃用地意識，合理控制出讓規(guī)模，嚴(yán)格按控制指標(biāo)簽訂土地出讓合同。要落實凈地交易制度，縮短土地開發(fā)周期。要加強日常監(jiān)管，做好規(guī)劃條件控制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構(gòu)建新機制上下功夫，不時促進土地的節(jié)約集約利用，推動閑置土地清理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。
三、部門聯(lián)動，政府推動。努力形成齊抓共管、強勢推進的工作格局
一項系統(tǒng)工程。各地各部門務(wù)必樹立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領(lǐng)域突出問題專項治理的重要內(nèi)容。形成齊抓共管、強勢推進的工作格局。
多次在全市綜合性會議上強調(diào)閑置土地清理處置工作的重要性，一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記謝亦森、市長龔建華多次召開會議進行安排。并就閑置土地作出重要批示。同時，市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了市閑置土地處置方法（試行）等一系列文件。應(yīng)該說，市閑置土地清理工作具有良好的基礎(chǔ)。這次全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項治理工作中，各地要盡快成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從人員、經(jīng)費、組織上給予全力支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責(zé)任考評機制。對行動不力、收地?zé)o果的不只追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且市政府還將直接清收；對閑置土地處置率達不到80%一律給予通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
涉及面廣，二要強化配合聯(lián)動。閑置土地清理處置暨專項治理工作。工作難度大，既要政府主導(dǎo)高位推動，更要各方配合協(xié)同作戰(zhàn)。國土資源部門要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)；財政部門要做好各項資金的征收劃撥和跟蹤檢查工作；審計部門要對用地過程中補償資金的使用、土地出讓金收繳情況進行審核；城建規(guī)劃部門要核實宗地用途、規(guī)劃指標(biāo)情況；監(jiān)察部門要加強對貫徹落實土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，抓好違法違規(guī)用地案件的查處工作。各縣（市、區(qū)）政府和市“三區(qū)”管委會要對閑置土地處置的全過程負責(zé)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、分片包干、全面排查的形式，通過全程監(jiān)管，確保清理處置落到實處。
關(guān)鍵詞：工商管理；社會經(jīng)濟；職能發(fā)揮；促進作用
一.工商管理的概念解讀
工商管理是基礎(chǔ)管理學(xué)的一個分支學(xué)科，符合市場經(jīng)濟的概念范疇。對工商管理的概念解讀可以從廣義和狹義兩個層面來全面認(rèn)識。從廣義層面來看，工商管理的目標(biāo)對象是一些工商類的企業(yè)，管理內(nèi)容是通過相關(guān)企業(yè)自身的發(fā)展和經(jīng)營狀況來為企業(yè)制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展的一系列宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，該管理通常在工商企業(yè)中的應(yīng)用相對廣泛，能夠為企業(yè)未來的發(fā)展提供有效的建設(shè)性意見和方針，有助于企業(yè)在科學(xué)的管理指導(dǎo)下進行合理決策，從而有效推動企業(yè)自身的蓬勃發(fā)展；從狹義上來講，工商管理指的是企業(yè)在自身發(fā)展過程中對自身的經(jīng)濟狀況進行有效管理和把控的過程，該過程下對企業(yè)經(jīng)濟狀況的有效把控是以相應(yīng)的管理方式和管理技術(shù)來實現(xiàn)的，著重強調(diào)經(jīng)濟方面的管理過程，以此來確保經(jīng)濟活動的相應(yīng)合法性和規(guī)范性，在職能發(fā)揮中是通過宏觀調(diào)控和相應(yīng)法律法規(guī)來實現(xiàn)的，具有一定的程序化和權(quán)威性特征，能夠使企業(yè)的發(fā)展在符合市場秩序的環(huán)境下得到穩(wěn)步的提升。綜合來看，工商管理是促進企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的一種管理方式，管理過程是嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度來進行和擴展的，現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是工商管理下宏觀調(diào)控的重要結(jié)果，因此，從這一角來看，全面探究工商管理在社會主義市場經(jīng)濟下的職能發(fā)揮和促進作用具有重要的研究價值。工商管理是以改善我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r來設(shè)立的一種管理方式和相應(yīng)的制度延伸方式，從其實踐方向及作用發(fā)揮來看，工商管理具有以下幾個特點：首先，與政府部門職能存在差異，該部門的管理不存在相應(yīng)獨立的資金需求，主要工作特點是調(diào)節(jié)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，從而在社會環(huán)境下構(gòu)建相對公平的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在這一過程中工商管理起主要的調(diào)節(jié)功能，能夠通過制定相應(yīng)的管理制度來引導(dǎo)企業(yè)進行相應(yīng)的制度管理和經(jīng)濟發(fā)展，對于改善市場發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建公平公正的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境具有重要的實踐價值，能夠有效促進我國的利益創(chuàng)收；其次，具有眾多監(jiān)督手段。工商管理在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟環(huán)境的過程中是通過監(jiān)督手段來實現(xiàn)的，監(jiān)督力度的程度直接影響了經(jīng)濟市場的規(guī)范化程度，我國工商管理的過程中主要采用行政處罰和行政管理相結(jié)合的管理手段來對市場進行監(jiān)督的，從而結(jié)合市場環(huán)境下企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與方向進行相應(yīng)的制度調(diào)整和經(jīng)濟管理。除了以上兩種手段之外，利用社會輿論對市場環(huán)境進行監(jiān)督也是工商管理過程中常用的一種調(diào)節(jié)手段，不僅能夠有效結(jié)合輿論內(nèi)容對社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境進行調(diào)節(jié)，還能夠有效把控輿論的方向來維持穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境；再次，工商管理具有較廣的監(jiān)督范圍。有形監(jiān)督和無形監(jiān)督這兩種管理模式都能夠達到良好的監(jiān)督效果，不僅能夠增強企業(yè)在市場環(huán)境下的競爭力水平，還能夠在保障監(jiān)督效果的前提下進一步提升市場經(jīng)濟的發(fā)展速度，對于企業(yè)在市場上環(huán)境下經(jīng)濟效益的提升保障具有重要的管理價值；最后，工商管理部門在經(jīng)濟管理和有序管理的過程中能夠有效監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式來保障消費者在市場上環(huán)境下的權(quán)益，與消費者的聯(lián)系十分緊密，能夠促進企業(yè)和消費者經(jīng)濟和權(quán)益的良好保障。
二.工商管理在社會經(jīng)濟中的職能發(fā)揮及促進作用分析
2.1工商管理在社會經(jīng)濟發(fā)展中的職能發(fā)揮分析
在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，工商管理在社會經(jīng)濟發(fā)展中的職能發(fā)揮主要包括兩個方面的，分別是對市場經(jīng)濟環(huán)境進行有效的監(jiān)管以及促進我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。從對社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管層面來看，市場管理部門對社會經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)督作用與管理作用深刻表現(xiàn)在我國社會主義市場發(fā)展的管理過程中，不僅能夠保障社會主義經(jīng)濟主體在遵循社會規(guī)律的同時保障法律法規(guī)的有效執(zhí)行，還能夠通過相應(yīng)法律法規(guī)的有效制定來保障消費者在經(jīng)濟環(huán)境下的合法權(quán)利，在保障社會主義市場經(jīng)濟的秩序具有重要的管理價值，與此同時，在社會主義市場經(jīng)濟的管理方面，市場經(jīng)濟能夠起到良好的穩(wěn)定作用，全球化的社會經(jīng)濟發(fā)展對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的挑戰(zhàn)，在這一世界經(jīng)濟發(fā)展背景下，工商管理的有效保障能夠維持我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進市場經(jīng)濟在全球化背景下的穩(wěn)步發(fā)展；從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，在這一環(huán)境下企業(yè)自身的經(jīng)濟發(fā)展具有多種經(jīng)濟態(tài)勢，工商管理的有效監(jiān)管和保障能夠為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一定的發(fā)展空間和發(fā)展方向，相應(yīng)法律法規(guī)的制定也能夠有效調(diào)整市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革環(huán)境，強化工商管理過程中企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征與社會其他經(jīng)濟元素之間的有效配合和協(xié)同發(fā)展，在這一過程中市場調(diào)控職能得到了深度的體現(xiàn)，對于強化市場經(jīng)濟系統(tǒng)間的深度合作，提升企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展效益，促進我國社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的平穩(wěn)運行具有重要的實踐價值。
2.2工商管理對社會經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用分析
（1）穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展局勢。工商管理部門對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用從整體來看體現(xiàn)在穩(wěn)定社會經(jīng)濟的價值，尤其從其社會主義市場經(jīng)濟的調(diào)控職能來看，工商管理能夠有效連接企業(yè)與政府部門之間良好的發(fā)展與協(xié)作管理，還能夠合理安排企業(yè)與消費者之間良好的溝通與交流關(guān)系，從實踐層面出發(fā)深刻把握企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點和方向，并結(jié)合這些方向及管理經(jīng)驗提供針對性和建設(shè)性的發(fā)展建議，從法律法律的角度進一步完善和發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從全球視野來看，經(jīng)濟全球化的趨勢為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)，如何在機遇與挑戰(zhàn)中并存是迫切需要思考的問題，對經(jīng)濟局勢的宏觀調(diào)控與正確引導(dǎo)是工商管理部門的重要管理職責(zé)和功能，能夠有效推動我國執(zhí)法部門相應(yīng)經(jīng)濟管理與服務(wù)優(yōu)化機制的不斷發(fā)展和完善。
開展社會主義法治理念教育活動以來，我們認(rèn)真按照區(qū)政法委和市司法局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合司法行政工作特點和干警隊伍實際，突出重點，強化措施，狠抓落實，在全體干警中迅速掀起了全面動員和學(xué)習(xí)教育的，并扎扎實實抓好每個階段的工作。通過開展社會主義法治理念教育活動，全體干警的法治意識明顯增強，服務(wù)方向更加明確，執(zhí)法能力和自覺性明顯提高，有力地推動了司法行政工作的快速發(fā)展。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，扎實推動社會主義法治理念教育活動深入開展
市、區(qū)開展社會主義法治理念教育動員會議之后，局黨組高度重視，專門召開黨組會，研究貫徹落實意見。為增強社會主義法治理念教育活動的針對性，我們根據(jù)區(qū)政法委《關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育活動的實施意見》的要求，結(jié)合工作實際，研究制定了《司法局關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育活動的實施方案》及活動計劃，成立了由局長任組長、副局長任副組長的社會主義法治理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常工作。建立黨組成員聯(lián)系點制度，黨組成員每人聯(lián)系2個以上局屬單位、部門，為整個活動的順利開展提供了堅強有力的組織保證。建立了社會主義法治理念教育活動學(xué)習(xí)、考勤、交流、督查等制度，為每位干警配發(fā)了教材。進行了廣泛的動員和發(fā)動，召開了社會主義法治理念教育活動動員大會，傳達各級動員會議精神，全面部署教育活動各項工作。在局動員的基礎(chǔ)上，各部門進行了再動員，切實讓每位干警明確活動的重大意義，領(lǐng)會精神實質(zhì)，為全面開展好社會主義法治理念教育活動營造濃厚的氛圍。
二、強化措施，加大力度，切實把社會主義法治理念教育活動抓緊抓好
我們通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、更新學(xué)習(xí)觀念、拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容、改進學(xué)習(xí)方法等措施，堅持不懈地組織干警學(xué)習(xí)社會主義法治理念知識，增強干警的法治觀念。一是堅持在保證學(xué)習(xí)重點，充實學(xué)習(xí)內(nèi)容上下功夫。緊緊抓住牢固樹立社會主義法治理念這條主線，堅持用社會主義法治理念武裝干警頭腦，指導(dǎo)工作和行動。精心組織和引導(dǎo)干警學(xué)書記關(guān)于開展社會主義法治理念教育的重要指示精神，學(xué)習(xí)各級關(guān)于開展社會主義法治理念教育的文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，學(xué)習(xí)《社會主義法治理念教育讀本》。同時，根據(jù)上級關(guān)于社會主義法治理念教育活動延長至2007年上半年的指示精神，適時增加新的學(xué)習(xí)內(nèi)容，局購買了《文選》，將《文選》、十六屆六中全會精神納入學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，擴大學(xué)習(xí)效果。二是在持久學(xué)習(xí)上下功夫。局每周組織一次集體學(xué)習(xí)，每月組織一次討論交流，每名干警每天堅持一小時的個人自學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定時對干警學(xué)習(xí)情況進行檢查，班子成員對聯(lián)系點學(xué)習(xí)情況經(jīng)常進行督查，保證了人員、時間、內(nèi)容、效果四落實。三是在豐富學(xué)習(xí)教育載體上下功夫。教育活動中，我們堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)讀本與輔導(dǎo)材料相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部講課與座談討論交流心得相結(jié)合，學(xué)習(xí)理論與聯(lián)系實際相結(jié)合，每名干警都按時完成了規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真書寫學(xué)習(xí)筆記，組織干警觀看中央政法委錄制的《社會主義法治理念系列講座》，開展學(xué)習(xí)體會交流、評比，利用學(xué)習(xí)園地把書寫較好的體會文章進行公示，供干警相互學(xué)習(xí)交流。其中，尚明海同志撰寫的《民主法治公平正義和諧社會的價值》獲“十五省市”法學(xué)論文評比二等獎。適時開展學(xué)習(xí)情況“回頭看”，對學(xué)習(xí)中存在的問題及時給予糾正，確保學(xué)習(xí)的實效。開展豐富多彩的學(xué)教活動，每個專題組織一次考試，檢驗、鞏固學(xué)習(xí)效果。開展社會主義法治理念在我心中演講比賽，在市司法局局舉辦的演講比賽中，我局榮獲組織獎，有一名干警獲第三名。有一名同志代表市司法局參加了市政法委舉辦的演講比賽，并取得第三名的好成績。四是在邊學(xué)邊改上下功夫。針對干警隊伍中存在的問題，堅持邊學(xué)邊改，組織干警緊密結(jié)合思想和工作實際，認(rèn)真查找自身在執(zhí)法和執(zhí)業(yè)方面存在的問題和差距，深刻分析問題的原因，寫出思想剖析材料。采取走訪顧問單位和當(dāng)事人、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界和當(dāng)事人的意見和建議，并將自查出的問題和征求到的意見和建議進行認(rèn)真地梳理歸納，對存在的6個方面問題逐項明確責(zé)任人、責(zé)任部門和整改時限，結(jié)合年度工作制定整改措施，認(rèn)真進行整改。目前，整改工作正有條不紊地進行
三、注重結(jié)合，緊貼實際，切實提高社會主義法治理念教育實效性
我辦綜合治理工作在市、區(qū)兩級綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以打造平安南充、構(gòu)建和諧社會為宗旨，通過我辦綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及全辦人員的共同努力，圓滿完成了年度綜治工作，現(xiàn)將本年度綜治工作情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全。在我辦領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的情況下，成立了以主任××*任組長的綜治領(lǐng)導(dǎo)版權(quán)所有小組，全面負責(zé)綜臺工作，副主任××*為副組長，具體抓綜治工作。認(rèn)真落實責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，主任向農(nóng)辦簽訂了責(zé)任書，科室負責(zé)人向單位負責(zé)人簽訂了責(zé)任書，各科人員向科長簽訂了責(zé)任書，既保證了本人在綜治工作中認(rèn)真做好自己和家人的工作，又保證了簽訂人認(rèn)真履行職責(zé)抓好綜治工作范圍內(nèi)的工作。認(rèn)真落實會議分析制度，做到一季度不少于一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議究分析本單位、本轄區(qū)在綜治工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查找隱患，制定措施，找出解決方案，結(jié)合“保先”教育進行單位自檢和個人自檢自糾；配合市上做好退休老職工、下崗工人、買斷工齡和企業(yè)干部的穩(wěn)定工作，保證了本人不參與、親戚朋友不參加集體*和鬧事事件，大力宣傳黨和國家關(guān)于企業(yè)改制方面的一些政策，穩(wěn)定了人心。
二、加強思想教育，提高防范能力。我們緊緊圍繞“維護穩(wěn)定為目的，強基固本為基礎(chǔ)，法制教育為手段，創(chuàng)安活動為載體”的工作思路，認(rèn)真開展了思想道德教育和法制宣傳教育，不斷提高職工的道德素質(zhì)和法律意識。
三、防范措施有力，實效明顯。居民樓實行門衛(wèi)制度，==小時值班，嚴(yán)格入院手續(xù)，不經(jīng)本人同意外來人員一律不得入內(nèi)，禁止小商小販入內(nèi)叫買叫賣。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《企事版權(quán)所有業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條件》，治安保衛(wèi)工作得到了進一步加強，加強本單位治安安全防范工作，及時查找和整改隱患，做到了無刑事案件和治安案件，杜絕了交通、火災(zāi)、垮塌、爆炸等重大事故的發(fā)生。
上半年以來，按照縣綜治辦部署和要求，我局認(rèn)真貫徹落實全縣政法會議精神，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展主題，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，認(rèn)真落實并完成了上半年綜合治理目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)。
一、積極完善社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度
我局認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、國務(wù)院、市縣《加強社會治安綜合治理的決定》和綜治學(xué)習(xí)刊物等有關(guān)文件，全局上下高度重視，把社會治安綜合治理發(fā)展計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，做好綜治工作和社會發(fā)展銜接平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真落實內(nèi)部安全防范措施，保衛(wèi)組織健全落實人防、物防、技防措施，通過主要領(lǐng)導(dǎo)有部署、有檢查、有落實，并解決綜治工作中存在的問題和困難，我局內(nèi)部達到“三無”（無刑事案件和治安案件；無內(nèi)部職工違法犯罪；無因內(nèi)部矛盾糾紛激化引發(fā)的群體事件）。我局積極參加縣綜治委組織召開的會議和活動并貫徹落實，加強與承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極推進基層打防控體系建設(shè)和群防群治工作。完善工作制度。
二、加強了普法知識學(xué)習(xí)教育，加強了綜合治理工作的宣傳力度
結(jié)合本單位工作特點和實際，做好“xx”普法及內(nèi)部干部職工的法制教育，我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“xx”普法知識和綜合學(xué)習(xí)刊物，積極爭創(chuàng)安全文明單位，努力配合其他部門的工作，同時加強了機構(gòu)建設(shè)，在局長總負責(zé)的基礎(chǔ)上，由副主任科員專抓“綜合治理”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為把綜治任務(wù)落到實處，有效地預(yù)防和控制各類案件和治安災(zāi)害等事故的發(fā)生，我局積極配合安全生產(chǎn)檢查工作，充分做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時排除。
三、社會治安綜合治理工作列入全年國民經(jīng)濟計劃
我局按縣委、政府的要求把社會治安綜合治理發(fā)展計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，做好協(xié)調(diào)工作，并按規(guī)定秩序統(tǒng)籌安排用于政法、綜治的投資基本建設(shè)，保持物價價格總體水平基本穩(wěn)定，加強物價管理，督促、檢查物價政策的執(zhí)行情況，查處價格違法案件，促進了我縣的科學(xué)、有序發(fā)展。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保綜治工作落到實處
我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會治安綜合治理工作和建設(shè)擺上重要議事日程，作為一項硬任務(wù)來抓。成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由我委主要負責(zé)人同志任組長，同志任副組長，各科室領(lǐng)導(dǎo)為成員。并進行了明確分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體干部齊心協(xié)力的工作局面。把綜治工作列入了年度工作計劃，列入了年初工作目標(biāo)責(zé)任考評中，與業(yè)務(wù)工作同考核，同獎懲，積極穩(wěn)妥地行使綜治一票否決權(quán)，切實把綜合治理工作落到實處。
二、責(zé)任明確，推動各項措施的落實
我委根據(jù)縣委縣政府和政府直屬部門的要求，于年初向本校各科室下發(fā)了《2014年社會管理綜合治理責(zé)任書》。同時，深入貫徹縣委、縣政府建設(shè)“平安”的工作部署，把平安建設(shè)作為我委工作的一項重要內(nèi)容，大力推進社會管理綜合治理建設(shè)，明確了各科室主要負責(zé)人的責(zé)任，認(rèn)真抓好落實，推動平安建設(shè)和綜合治理各項措施的落實。做到年初有計劃，工作有人抓，措施有落實。
三、加強管理，扎實有效地抓好綜治宣傳工作
在3月份的綜治宣傳月活動中，我委綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定方案，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以多樣化的形式為載體，緊密結(jié)合實際工作，廣泛開展了宣傳活動。根據(jù)實施方案部署，我委靈活采用橫幅標(biāo)語、宣傳欄、發(fā)放宣傳品、手機短信等多種形式，開展了廣泛的、面向多領(lǐng)域的宣傳活動。
1.結(jié)合“黨的群眾路線教育實踐活動”在我委干職工內(nèi)部廣泛開展綜治宣傳。我委將黨的群眾路線教育實踐活動的學(xué)習(xí)活動與綜治工作的學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，對全體干職工進行綜治宣傳教育，共開展綜治宣傳講座1次，懸掛橫幅2條，制作宣傳欄1版，發(fā)放宣傳單33張，收到了良好的宣傳效果。
2.結(jié)合我委“三進三聯(lián)”特色活動，在企業(yè)、園區(qū)對企業(yè)員工廣泛開展宣傳。我委“三進三聯(lián)”特色活動引導(dǎo)黨員干部進企業(yè)、進園區(qū)、進農(nóng)村，聯(lián)重點企業(yè)、聯(lián)重大項目、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層（社區(qū)），了解民情民意、傾聽群眾呼聲、解決群眾困難。。我委黨員干部帶上宣傳單、宣傳品以“三進三聯(lián)”特色活動為平臺，走入企業(yè)、走入園區(qū)，對園區(qū)工人群眾開展面對面宣傳，使得綜治工作政策深入人心。此項宣傳活動期間共在企業(yè)園區(qū)懸掛橫幅3條，發(fā)放宣傳單286張，短信286條。
3.結(jié)合我委“三送”活動，對三送掛點村村民進行廣泛宣傳。為了在廣大農(nóng)民群眾中開展好綜治宣傳，我委將綜治宣傳工作與“三送”活動緊密結(jié)合起來，在三送掛點村：開展了廣泛的宣傳活動，懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、粉刷標(biāo)語（在三個掛點村懸掛橫幅3條，粉刷標(biāo)語6條，張貼宣傳告示6份，共發(fā)放宣傳單546張），并與部分群眾開展面對面的宣傳教育，幫助他們了解形勢、政策、法規(guī)，取得了良好的宣傳效果。
四、狠抓落實，使綜治工作真正落到實處
為了切實做好綜治工作，我委根據(jù)“標(biāo)本兼治，重在治本”的綜治方針，既積極主動配合公安、政法部門的專項治理工作，又挖掘內(nèi)部潛力，強化內(nèi)部管理，建立起預(yù)防長效機制，對重點部位實行重點監(jiān)控，隨時做到大事有人抓，小事有人管。一是進一步完善了制度，如節(jié)假日值班制度等，并制定了獎懲措施。在春節(jié)、“五一”等重大節(jié)假日，我委實行24小時領(lǐng)導(dǎo)值班制度，確保能對緊急事態(tài)做出及時反應(yīng)。這些制度的完善，使我委的各項管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，做到了事事有章可循，處處有人管理。二是配合落實重大節(jié)假日的工作匯報制度，在重大節(jié)假日，由專人負責(zé)做好向維穩(wěn)辦的工作匯報，每天按時匯報維穩(wěn)工作情況，確保對任何情況都能做出快速反應(yīng)。通過這些有效的措施，有力地提高了我委的對緊急事態(tài)的反應(yīng)能力，使安全守護做到了全天侯、全方位、不失控，確保了我委綜治維穩(wěn)工作切實落到實處。
五、存在的問題和不足
