時間：2023-08-24 09:27:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會治理的舉措，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、小流域治理應(yīng)注意的幾個問題
小流域治理一定要考慮綜合性。治理的多種舉措要綜合考慮，全面統(tǒng)籌，相互配合、環(huán)環(huán)相扣，形成一個有機(jī)和諧的系統(tǒng)，發(fā)揮各種措施的綜合功能。即根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)、氣候?qū)W、環(huán)境學(xué)及生態(tài)控制論原理，設(shè)計、建造與調(diào)控以木本植物為主體，草本植物為輔的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。小流域治理的目的在于恢復(fù)、保護(hù)、改善與持續(xù)利用小流域內(nèi)的自然資源與環(huán)境。
首先，保護(hù)好小流域內(nèi)天然林資源。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和自然資源的寶庫，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而天然林又是森林的主要組成部分。小流域內(nèi)天然林資源保護(hù)既是森林資源保護(hù)，又是森林資源發(fā)展的保護(hù)。小流域內(nèi)天然林保護(hù)對于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、減少水土流失、防止小流域荒漠化，對于抵御自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生物多樣性、給野生動物提供避暑、御寒、繁衍、生長場所，都發(fā)揮相當(dāng)大的作用。如果失去了小流域的天然林資源，后患無窮。
其次，要植樹造林。凡是小流域內(nèi)宜林坡地都要植樹，披上綠裝并避免單一樹種，多選擇幾種樹種，形成林木群落。還要切實做好樹苗成活后的管理，除草、松土、剪枝、防病蟲害及防止泥石流和滑坡，提高成活率。通過植樹逐年提高小流域內(nèi)森林覆蓋率。
再次，防止及治理水土流失。由于多種原因，小流域內(nèi)水土流失都不同程度存在著，且比較嚴(yán)重。采取的辦法要多種草，防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤。其中小流域內(nèi)的退耕地、退化草地、三邊地等，非常適合種苜蓿。苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質(zhì)含量高達(dá)18%以上，富含多種維生素，被譽(yù)為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)特別是牛、羊重要蛋白質(zhì)飼料，市場需求量很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。除此之外，要栽培荊，荊是落葉灌木，枝條性柔韌，可編制筐藍(lán)，籬笆等。荊生長快，葉子呈長柄狀，掌狀分裂，花紫色，有一定香味，荊的經(jīng)濟(jì)效益也很高，用荊條編大小不等，風(fēng)格各異的筐藍(lán)美觀，也很實用，市場上銷路很好，也可供出口。很有觀賞價值。荊的防風(fēng)固沙、保持水土、落葉改良土壤效果十分顯著。
第四，在保護(hù)小流域內(nèi)生態(tài)的同時，也要注意開發(fā)利用。在小流域溝底平坦地段可培育樹苗、建苗圃，培育木耳菌，養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，挖池筑壩蓄水養(yǎng)魚，養(yǎng)雞鴨，甚至可圈養(yǎng)豬、羊、牛；還可種植藥草、蔬菜等。在綜合治理的基礎(chǔ)上，通過對小流域的進(jìn)行開發(fā)利用，不但可以得到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動了治理者的積極性，而且達(dá)到了“治”與“用”的平衡統(tǒng)一，可以實現(xiàn)小流域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
二、小流域治理具有有序性、系統(tǒng)性、綜合性
小流域具有相對的獨(dú)立性，自成一個系統(tǒng)。在一個林區(qū)中，某個小流域與周圍小流域具有明顯的邊界，邊界內(nèi)小流域的功能也是相對的。小流域治理具有明顯的有序性、系統(tǒng)性、綜合性。因此，在小流域治理過程中，必須堅持科學(xué)，堅持科學(xué)發(fā)展，也就是堅持治理的有序性、系統(tǒng)性、綜合性，簡稱“三性”。
有序性，就是小流域治理過程中，各種舉措的次序、秩序、程序。先干什么，后干什么，措施之間如何銜接，事先都設(shè)計好，規(guī)劃好。做到治理順序不顛倒，不能亂來，否則，小流域治理很難達(dá)到預(yù)期效果。
系統(tǒng)性，就是小流域治理中，各治理舉措按一定關(guān)系組成為一個整體。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森認(rèn)為：系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能有機(jī)整體。小流域治理既然是一個有序的系統(tǒng)，那么每個舉措的功能就決定自己在系統(tǒng)中位置。這個位置不是隨意安排的，而是由整個系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系決定的。
綜合性，就是在小流域治理過程中，把實施的各種不同屬性與功能舉措聯(lián)合成的一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一的體系，整體發(fā)揮的功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各舉措發(fā)揮功能之和，即1+1>2，發(fā)揮系統(tǒng)的綜合功能優(yōu)勢。堅持好處理好這三點(diǎn)，就堅持小流域生態(tài)的科學(xué)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到事半功倍的效果。
三、小流域治理存在的問題及驗收標(biāo)準(zhǔn)
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入開展全縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴(yán)密的責(zé)任體系和更加有效的風(fēng)險管控等措施，扎實推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護(hù)全縣民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
利用三年時間，深入推進(jìn)打通消防生命通道、突出風(fēng)險整治、打牢民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防基礎(chǔ)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理“五大攻堅行動”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)“兩項提升工程”，努力實現(xiàn)消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治、消防治理責(zé)任機(jī)制明顯加強(qiáng)、火災(zāi)風(fēng)險防控體系明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)明顯提升、社會消防安全環(huán)境明顯改善。
三、組織機(jī)構(gòu)
縣民政局成立消防安全專項整治三年行動指導(dǎo)組，縣民政局局長任組長，縣民政局各黨組成員為成員，負(fù)責(zé)專項行動的督促落實，下設(shè)消防安全專項整治三年行動辦公室，辦公室設(shè)在養(yǎng)老服務(wù)股，負(fù)責(zé)定期調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、局屬各單位工作推進(jìn)情況，掌握工作進(jìn)度，對工作推動力度不大、進(jìn)度緩慢的，將下發(fā)督辦通知書、約談相關(guān)單位。
四、主要任務(wù)
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患排查。7月底前，消防救援大隊聯(lián)合民政局組織召開全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會議，推動消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。健全完善“五實十崗”消防責(zé)任體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核；指導(dǎo)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面落實自查自改，明確整改時限、責(zé)任人，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，全面摸清消防安全現(xiàn)狀；重點(diǎn)檢查單位主體責(zé)任落實情況、單位各項管理制度執(zhí)行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機(jī)制建設(shè)情況等，真正實現(xiàn)從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，切實消除一批醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患存量，夯實單位火災(zāi)防控基礎(chǔ)。民政局要進(jìn)一步加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備改造工程的進(jìn)度，12月底前，確保全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備改造工程全部通過住建部門消防驗收。2020年12月30日前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建立完善消防檔案，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少打造3處行業(yè)標(biāo)桿單位（表1、表2）；2021年，全面完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；2022年，完善長效管理機(jī)制，推動單位火災(zāi)防控能力進(jìn)一步提升。
（二）集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年9月底前，民政部門要對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災(zāi)隱患并將排查整治統(tǒng)計表上報至專項行動辦公室（表1）。對一時難以整改的隱患，要分類制定整改對策，列出整改計劃，明確整改時限，提供消防技術(shù)服務(wù)，2022年底前基本整改完畢。
（三）推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。消防安全委員會將在今年印發(fā)《行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要則》，民政部門將建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年底前，由民政局牽頭，打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位不少于3個（表2），所有消防安全重點(diǎn)單位全部完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年，有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（四）加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)消防安全教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、局屬各單位要緊緊圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳月”等主題活動，緊密結(jié)合區(qū)域消防安全形勢、火災(zāi)特點(diǎn)，利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常識。
五、時間安排
自2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段（2020年6月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、局屬各單位要結(jié)合實際細(xì)化制定本地區(qū)、本部門實施方案，召開動員部署會議，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容。
（二）排查整治階段（2020年6月20日至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、局屬各單位根據(jù)方案要求全面排查本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險隱患，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，及時上報排查及政治結(jié)果，確保各項排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實。
（三）集中攻堅階段（2021年）。召開專項行動階段性總結(jié)會議，梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、局屬各單位對照前期排查的“兩個清單”，進(jìn)一步細(xì)化治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案。
（四）鞏固提升階段（2022年）。在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、局屬各單位要出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)、本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、局屬各單位要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進(jìn)行研究部署，明確各項任務(wù)責(zé)任主體，細(xì)化職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，全面落實三年行動的各項任務(wù)和要求。要推動本地區(qū)、本行業(yè)落實組織實施工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要成立組織，定期上報工作動態(tài)，確保各項任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、局屬各單位要堅持問題導(dǎo)向，堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策。要緊抓當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)域消防安全突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，落實工作責(zé)任，明確工作措施，量化、細(xì)化工作要求，制定針對性強(qiáng)、切實可行的工作方案。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，提供相應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實效。
而這些瑣事在外人看來似乎無關(guān)緊要，但對于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識形態(tài)宣傳中，基層政府也負(fù)有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負(fù)有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責(zé)任。
基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉(xiāng)村社會的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的主要動力，在國家治理和基層社會治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。
面對這種情況，在北京市委宣傳部、北京市政府新聞辦的大力協(xié)助下，北京市交通委及時舉行各類新聞會，向市民通報北京市治理交通擁堵的重要舉措。新聞會的舉辦，使市民一方面更深入全面地了解到北京交通擁堵的原因、狀況，一方面也了解到了北京市委、市政府在疏解交通方面所做的巨大努力。廣大市民對交通擁堵的認(rèn)識發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
2003年9月，我們就“北京如何緩解交通擁堵”舉辦了新聞會，向廣大市民通報了我們一系列緩解北京交通擁堵的舉措，如：在未來10年，實現(xiàn)適應(yīng)“新北京、新奧運(yùn)”的發(fā)展需要，初步建成高效、優(yōu)質(zhì)、功能結(jié)構(gòu)較為完善的城鄉(xiāng)一體化綜合交通體系；治理交通擁堵的根本要從規(guī)劃的源頭做起，交通委正抓緊與市有關(guān)部門一起,編制《北京交通發(fā)展綱要(2003-2020)》,作為今后一個時期指導(dǎo)北京交通規(guī)劃、建設(shè)與管理決策的綱領(lǐng)性文件；大力發(fā)展公共交通,提高城市交通效率等。通過此次新聞會推動了政務(wù)公開和透明，增進(jìn)了政府部門與普通老百姓之間聯(lián)系。
2004年的第一季度，北京小轎車購買率持續(xù)攀升，這給本來日益擁堵的首都交通帶來了更大的壓力。在此緊要時刻，我們舉辦了“積極推進(jìn)，強(qiáng)勢開局，市交通委強(qiáng)力疏解首都擁堵交通”新聞會，向市民通報了北京市治理交通擁堵的一些重要舉措和取得的成績。如：市委、市政府決定從2004年起象治理大氣環(huán)境一樣分階段緩解交通擁堵。2004年前4個月，首都84個擁堵點(diǎn)的治理已完成45處……新聞會使廣大市民了解了政府的作為，知曉了緩解交通擁堵的舉措，取得了市民的認(rèn)可。
新聞還是比較集中地向市民提供政務(wù)信息的一個窗口，一個渠道。2004年“五一”黃金周到來之前，我們舉行“五一黃金周交通舉措”新聞會，向市民通報“五一”黃金周期間在道路、公共交通、運(yùn)輸?shù)确矫娌扇〉囊恍┨厥獯胧?，方便市民?jié)假日出行。2004年“十一”黃金周到來之前，我們就“十一”黃金周的道路情況、公交車延時、地鐵在一些站甩站通過，通過新聞會及時集中向廣大市民通報，方便了廣大市民和來京人員的出行。
新聞工作還能很好地體現(xiàn)政府對公眾的服務(wù)，體現(xiàn)一種政務(wù)的公開，政府決策的陽光操作。比如，2004年10月，就未來北京出租車車身顏色，我們在網(wǎng)上廣泛征求市民的意見，讓廣大市民為自己喜歡的出租車顏色投上一票，投票結(jié)果顯示，黃基色更受市民青睞，黃基色《中華北京》（8款）系列得票31557張，灰基色《京城風(fēng)光》（4款）系列得票24540張。
為提高政府辦事效率，加強(qiáng)與市民溝通交流，市交通委積極推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造“陽光政務(wù)”、“責(zé)任政府”形象，在路政局、運(yùn)輸管理局等職能部門推行“一站式辦公”；各項政策出臺前在網(wǎng)上公示；各項重大工程開工前方案都要先在網(wǎng)上公布；還在網(wǎng)上就“緩解交通擁堵”、“立交橋下空間整頓方案”、“出租車車身顏色”、“治理超載超限”等征求市民意見，使廣大市民都參與到交通中來，形成緩解交通擁堵、人人獻(xiàn)計獻(xiàn)策，交通關(guān)涉人人、人人關(guān)心交通的熱烈局面。
政務(wù)公開步伐的加快使得新聞工作更加如魚得水，使我們能在更加寬松的環(huán)境中把北京市交通的重大事件、重要舉措及時向市民通報。同時也使市民更加理解交通、參與交通、支持交通。
2014年2月中旬，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會議認(rèn)為，打好防治大氣污染的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。
國務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)，要立足國情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
實際上，自去年9月國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》以來，各地區(qū)、各部門迅速行動，定目標(biāo)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐，得到社會廣泛關(guān)注和認(rèn)同。
在今年召開的地方兩會上，霧霾治理已經(jīng)成為了除改革外提及頻度最高的熱點(diǎn)，北京、江蘇、廣東等多個省市把霧霾治理寫入了政府工作報告中。提目標(biāo)、下任務(wù)、聯(lián)動治理更是成為各地治理霧霾的主題。
從中央到地方，密集的政策出臺與行動部署，標(biāo)志著“重典治霾元年”的開啟。
我們欣喜地看到，截至目前，環(huán)保部已和全國31個省區(qū)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，已有25個省區(qū)市為落實《大氣污染防治行動計劃》制定了本地的實施方案，并明確了各自時間表和路線圖。此外，監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，到2013年底，按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測的地級及以上城市達(dá)到161個，共884個國控監(jiān)測點(diǎn)，實時PM2.5等6項指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。
證券交易所和監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)會的潛在作用
本調(diào)查涉及的10所證券交易所及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)均為各類證券交易所協(xié)會的成員。這些協(xié)會服務(wù)的目標(biāo)包括宣傳市場準(zhǔn)則、倡導(dǎo)公平透明高效市場、為證券交易所提供最佳實踐的交流平臺和提升市場標(biāo)準(zhǔn)等。其中一些協(xié)會積極倡導(dǎo)將環(huán)境、社會和治理因素更好地引入證券交易活動。這為這些機(jī)構(gòu)自上而下地影響非洲的證券交易所提供了機(jī)會。
本章概述了這些協(xié)會在可持續(xù)發(fā)展方面所作的努力，并試圖評估此種自上而下影響的力度。
證券交易所協(xié)會
本調(diào)查提到的所有證券交易所都加入了地區(qū)協(xié)會，有些則加入了國際協(xié)會。
圖1和2顯示了本調(diào)查中10所證券交易所加入的國際和非洲地區(qū)協(xié)會的成員類型。圖2顯示了在撒哈拉以南非洲地區(qū)活躍的地區(qū)性證券交易所協(xié)會。它們包括：
世界交易所聯(lián)合會：世界交易所聯(lián)合會是一家公開監(jiān)管股票、期貨和期權(quán)交易的交易協(xié)會
非洲證券交易所協(xié)會：非洲證券交易所協(xié)會是主要的非洲國家證券交易所協(xié)會，目前在非洲擁有23個成員
南部非洲發(fā)展共同體證券交易所委員會：南部非洲發(fā)展共同體證券交易所委員會是一家針對南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)的各個證券交易所的地區(qū)性綜合合作機(jī)構(gòu)
西部非洲資本市場一體化委員會：西部非洲資本市場一體化委員會是一家為整合地區(qū)資本市場而建立的管理機(jī)構(gòu)，致力于開發(fā)西部非洲的共同投資市場
東部非洲證券交易所協(xié)會：東部非洲證券交易所協(xié)會是一家東部非洲地區(qū)證券交易所的集團(tuán)。
證券交易所監(jiān)管機(jī)構(gòu)
證券交易所通常為保證市場信心、穩(wěn)定財政、保護(hù)消費(fèi)者，并減少金融犯罪風(fēng)險而受到監(jiān)管。
證券交易所的監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有向某個證券交易所的上市公司強(qiáng)制執(zhí)行報告要求的權(quán)力。和證券交易所一樣，很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬于某個國際協(xié)會。圖3顯示了撒哈拉以南非洲地區(qū)證券交易所監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以及兩個證券交易所本身）的成員狀況。包括以下這些：
國際證監(jiān)會組織：國際證監(jiān)會組織是全球證券交易所監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要協(xié)會，其成員包括120多個證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和80個其他證券市場參與者。
非洲證券交易所協(xié)會非洲證券交易所協(xié)會旨在提供信息交流、成員合作和科技支持的平臺，幫助其成員增強(qiáng)國際競爭力。非洲證券交易所協(xié)會目前擁有23個成員。本報告中提到的所有證券交易所都是該協(xié)會的成員。
可持續(xù)發(fā)展舉措：
盡管非洲證券交易所協(xié)會并不直接為可持續(xù)發(fā)展舉措提供指導(dǎo)和依據(jù)，但從其“使非洲證券交易所在2025年前成為非洲經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力”這一愿景，也可以窺見環(huán)境、社會和治理相關(guān)問題在未來的應(yīng)用規(guī)模。
世界交易所聯(lián)合會
世界交易所聯(lián)合會是一家由全球60個證券交易所參與的國際協(xié)會，其向其成員提供管理實踐發(fā)展方面的指導(dǎo)和幫助（世界交易所聯(lián)合會2014a）。
可持續(xù)發(fā)展舉措
世界交易所聯(lián)合會在其工作領(lǐng)域內(nèi)倡導(dǎo)在證券業(yè)務(wù)中普遍接受的原則，并活躍在可持續(xù)發(fā)展投資領(lǐng)域――其工作涵蓋公司治理、責(zé)任投資、非財務(wù)信息披露、企業(yè)社會責(zé)任，和環(huán)境、社會和治理等問題。該協(xié)會還出資贊助有關(guān)證券交易所和可持續(xù)發(fā)展報告間關(guān)系的調(diào)查。但是，并沒有證據(jù)表明世界交易所聯(lián)合會對其成員執(zhí)行具體的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)或要求。在2013年10月于墨西哥召開的該協(xié)會第53屆成員大會上，世界交易所聯(lián)合會開展了一組關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的專題討論。2014年3月，世界交易所聯(lián)合會成立了一個可持續(xù)發(fā)展工作組，其任務(wù)是建立關(guān)于環(huán)境、社會和治理的相關(guān)數(shù)據(jù)在使用目的、實用性和重要性方面的共識。
南部非洲發(fā)展共同體證券交易所委員會南部非洲發(fā)展共同體證券交易所委員會旨在鼓勵其成員的相互合作，以及改善運(yùn)營和監(jiān)管基礎(chǔ)。該委員會共有11個成員，包括博茨瓦納、馬拉維、南非、贊比亞和津巴布韋（南部非洲發(fā)展共同體2014）。
可持續(xù)發(fā)展舉措：
盡管沒有宣揚(yáng)任何具體的可持續(xù)發(fā)展舉措，南部非洲發(fā)展共同體證券交易所委員會還是將倡導(dǎo)“在南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)發(fā)展高效、公平、透明的證券市場”作為主要目標(biāo)。這一目標(biāo)與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展報告或披露所持的原則是相一致的。
西部非洲資本市場一體化委員會
西部非洲資本市場一體化委員會聯(lián)合了來自西部非洲地區(qū)的股票和證券交易委員會的代表，用以在各交易所統(tǒng)一監(jiān)管舉措，并為證券交易開發(fā)共同平臺（All Africa 2013b）。
可持續(xù)發(fā)展舉措：
盡管沒有證據(jù)表明西部非洲資本市場一體化委員會正在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展方面的舉措，但是該委員會的作用便是整合成員間的監(jiān)管舉措，促進(jìn)信息交流，從而能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展活動的可能性。
東部非洲證券交易所協(xié)會東部非洲證券交易所協(xié)會是東部非洲地區(qū)四所證券交易所的集合體，其成員包括本調(diào)查中提到的肯尼亞和烏干達(dá)（East African 2013）。
可持續(xù)發(fā)展舉措：
沒有證據(jù)表明東部非洲證券交易所協(xié)會正在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展方面的舉措。
國際證監(jiān)會組織
國際證監(jiān)會組織的主要目標(biāo)是在規(guī)范制定和監(jiān)管實施方面促進(jìn)成員間的合作，對投資人加強(qiáng)保護(hù)和提升信心，幫助交流市場信息（國際證監(jiān)會組織2014）。
可持續(xù)發(fā)展舉措：
國際證監(jiān)會組織的目標(biāo)為實施可持續(xù)發(fā)展相關(guān)舉措提供一定的適用范圍―尤其是考慮到其目標(biāo)要求各成員“為發(fā)展、實施和促進(jìn)國際認(rèn)可的統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)而合作，對規(guī)則進(jìn)行執(zhí)行并加以監(jiān)管，以保護(hù)投資人，維持市場的公正、有效和透明，并尋求解決系統(tǒng)風(fēng)險”。盡管沒有具體的可持續(xù)發(fā)展報告要求或標(biāo)準(zhǔn)，國際證監(jiān)會組織對于這一目標(biāo)應(yīng)向其下屬各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行推行，并能對可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的實施和發(fā)展起到直接的促進(jìn)作用。
撒哈拉以南非洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展報告
到目前為止的調(diào)查表明，除南非以外，所審查的證券交易所中沒有任何一家執(zhí)行了可持續(xù)發(fā)展報告的舉措。雖然一些證券交易所有意向把可持續(xù)發(fā)展報告寫入其上市規(guī)則之中，但它們顯然仍處于起步階段。
為了確定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告的水平，我們回顧了96家公司的報告和公開披露文件。由于它們大多數(shù)都是在對公司環(huán)境、社會和治理披露沒有強(qiáng)制性要求的交易所上市的，所以盡管很大一部分公司對自身的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了報告，但這只能夠說明披露是企業(yè)自愿進(jìn)行的，而可持續(xù)發(fā)展報告的數(shù)量之低則說明了公司與證券交易所都對此興趣不大。
本章給出了此次調(diào)查的結(jié)果，并且突出了在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展報告的良好范例。
公布可持續(xù)發(fā)展報告的企業(yè)
除南非以外，撒哈拉以南非洲地區(qū)只有13家公司（15%）以可持續(xù)發(fā)展報告、合并報表或綜合報告的方式對公司的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r作出了報告。而在41個主要市場上，71%的頂尖上市公司都公布了可持續(xù)發(fā)展報告（畢馬威2013b）。因此相對于國際標(biāo)準(zhǔn)，本地區(qū)公布可持續(xù)發(fā)展報告的企業(yè)占比相對較低。在此次調(diào)查所選用的13家非洲公司樣本中，其分布情況是：內(nèi)羅畢證券交易所四家、尼日利亞證券交易所四家、津巴布韋證券交易所兩家、烏干達(dá)證券交易所一家、博茨瓦納證券交易所一家，以及盧薩卡證券交易所一家。
不足為奇的是，約翰內(nèi)斯堡證券交易所的上市公司擁有最高的報告水平，本報告審查的所有在該交易所上市的公司都公布了涵蓋環(huán)境、社會和治理專題的綜合報告。約翰內(nèi)斯堡證券交易所的上市要求是這一較高報告水平的直接原因。
管理層承諾
雖然除南非以外的撒哈拉以南非洲地區(qū)交易所的上市公司報告水平都比較低，但令人欣慰的是，其中有42家上市公司（占49%）的首席執(zhí)行官或董事長都作了公開聲明（主要是通過公司年報中的首席執(zhí)行官或董事長聲明），向公司表明了可持續(xù)發(fā)展或企業(yè)社會責(zé)任的重要性。
這些聲明揭示了不同企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展或企業(yè)社會責(zé)任的不同解讀，有些公司列舉了他們公司對環(huán)境和社會的影響，其他的則描述了公司參與的慈善活動。這種差異突出了該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展報告的不同經(jīng)驗水平，但是如此之多的公司領(lǐng)導(dǎo)者作出此類聲明，說明了可持續(xù)發(fā)展報告比率在將來應(yīng)該會上升。
調(diào)查的十家南非公司中有九家的首席執(zhí)行官或董事長聲明都強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為公司的關(guān)注重點(diǎn)。例如總部設(shè)在馬拉維的Press Corporation Limited集團(tuán)首席執(zhí)行官M(fèi)athews Chikaonda在2012年的年報聲明中指出，該公司將“以一種對環(huán)境負(fù)責(zé)的方式開展業(yè)務(wù)，并與諸如政府和捐贈者等各利益相關(guān)方合作，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。此外，總部設(shè)在津巴布韋的乳品公司Dairibord的集團(tuán)首席執(zhí)行官A.S. Mandiwanza在2012年的年報聲明中指出，“集團(tuán)致力于以對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境負(fù)責(zé)的方式經(jīng)營”。
標(biāo)準(zhǔn)的使用
在公布了可持續(xù)發(fā)展報告的23家企業(yè)中，有20家引用了可持續(xù)發(fā)展報告標(biāo)準(zhǔn)：19家公司引用了全球報告倡議組織報告標(biāo)準(zhǔn)，還有1家引用了國際金融公司的可持續(xù)發(fā)展報告標(biāo)準(zhǔn)。4家南非公司引用了國際綜合報告委員會的綜合報告框架和全球報告倡議組織的報告標(biāo)準(zhǔn)。
本次調(diào)查所調(diào)查的不同的證券交易所的上市公司采用的可持續(xù)發(fā)展報告標(biāo)準(zhǔn)的程度和范圍大相徑庭。例如，約翰內(nèi)斯堡證券交易所的上市公司公布的可持續(xù)發(fā)展報告通常是完全符合全球報告倡議組織標(biāo)準(zhǔn)的，但是非洲其他地區(qū)的上市公司只把全球報告倡議組織的標(biāo)準(zhǔn)作為一種參考。
博茨瓦納的金融服務(wù)公司Letshego借鑒了國際報告倡議組織的指南，用以報告其可持續(xù)發(fā)展的影響。
非洲最大的糖類生產(chǎn)商Zambia Sugar Plc也運(yùn)用了國際報告倡議組織的指南。其可持續(xù)發(fā)展披露文件由第三方鑒證機(jī)構(gòu)提供審計，這使得該公司從國際報告倡議組織贏得了B+的評級。
烏干達(dá)的能源分銷公司Umeme采用了國際金融公司的可持續(xù)發(fā)展報告指南，該指南主要解決諸如評估及管理環(huán)境與社會的風(fēng)險和影響、勞動和工作條件，以及資源利用效率和工作條件等問題。
重要性評估
企業(yè)越來越傾向于只針對重要的事項進(jìn)行報告，并且把利益相關(guān)方包括在事項重要性的評估過程中。這是為了確保公司的報告聚焦在最重要的事項上，而讀者不會被過多的信息分散注意力。通過與利益相關(guān)方協(xié)商，并予以披露（包括提供有關(guān)評估方法的信息），公司能夠證明他們已經(jīng)通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍源_定應(yīng)予包含在報告中的事項。
此次調(diào)查中，幾乎沒有公司對其重要性評估作出報告。然而尼日利亞的金融服務(wù)公司Access Bank卻是一個良好的范例。該公司與利益相關(guān)方一起對報告事項的重要性進(jìn)行了評估，并把結(jié)果顯示在一個重要性矩陣中，詳見圖4。
鑒證
九家公布了可持續(xù)發(fā)展報告的公司對其披露文件進(jìn)行了鑒證。其中包括七家約翰內(nèi)斯堡證券交易所的上市公司、一家內(nèi)羅畢證券交易所的上市公司，和一家尼日利亞證券交易所的上市公司。
當(dāng)企業(yè)需要以較高水平對其可持續(xù)發(fā)展報告進(jìn)行公告時，它們會傾向于為其尋求鑒證，所以此次調(diào)查中大多數(shù)對其報告進(jìn)行鑒證的公司來自于南非也就不足為奇了。
【舉例】
此次調(diào)查突出了公司向會計師事務(wù)所和咨詢公司尋求鑒證的概率。
南非的金融服務(wù)公司公司Standard Bank委托了畢馬威會計師事務(wù)所，對其2012年可持續(xù)發(fā)展報告中的一些選定的可持續(xù)發(fā)展信息進(jìn)行認(rèn)證。
尼日利亞的金融服務(wù)公司Access Bank委托了咨詢公司Corporate Citizenship，對其2012年的可持續(xù)發(fā)展報告提供外部鑒證并撰寫評論。
主要風(fēng)險的識別
公司需明確自身經(jīng)營及計劃面臨的主要風(fēng)險，并采取應(yīng)對之策加以防范。該舉措可以向其利益相關(guān)方證明，它們對于各種不確定性是有所準(zhǔn)備的。這對于投資者（無論是現(xiàn)有的還是潛在的投資者）來說尤其重要。他們能夠通過觀察一家公司風(fēng)險評估的詳盡程度，來評估這家公司的管理水平。
此次調(diào)查中，幾乎沒有公司對其主要風(fēng)險作出報告。然而肯尼亞的電信公司Safaricom卻是一個良好的范例。該公司2012年的可持續(xù)發(fā)展報告中有一張表披露了該公司的主要風(fēng)險。該表明確地將這些風(fēng)險與公司的戰(zhàn)略和利益相關(guān)方聯(lián)系在一起。它還交叉索引了國際報告倡議組織的績效評估，使得報告使用者能夠在報告中了解每個風(fēng)險是如何被解決的。該表的摘錄詳見圖5。
關(guān)鍵績效指標(biāo)和績效目標(biāo)
面對嚴(yán)重通脹，越南進(jìn)行了積極地治理，其在治理中形成的一些思路和共識，在某種程度上對我國當(dāng)前抑制通貨膨脹會有所啟發(fā)。
跳出物價談治理
在嚴(yán)重的通脹面前，越南在治理方面達(dá)成的共識是，要把實情告訴人民，通過廣泛的社會參與，采取舉國“共治”的思路。
4月3日越南政府對外宣布一攬子治理通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)措施。據(jù)了解，此次提出的一攬子措施，是于3月25日提交政府工作例會討論的，經(jīng)過協(xié)商討論，形成廣泛共識。越南中央研究院院長丁文恩說，目前的氣氛是：“全黨全民保持高度一致，實現(xiàn)控制通脹的目標(biāo)?！?/p>
在考察中筆者感到，越南治理通貨膨脹思路是開闊的。他們已跳出“就物價談物價”的傳統(tǒng)思維，著眼于治理通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長、社會關(guān)懷和行政改革的有機(jī)結(jié)合，對中國有借鑒價值。
一是治理通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合。2007年越南GDP增長率達(dá)8.5%，原定2008年GDP增長率“預(yù)期目標(biāo)”也在8.5%。越南計劃投資部副部長高曰生坦陳，國會原定的2008年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)正在進(jìn)行調(diào)整，包括控制物價上漲指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長速度。筆者獲悉，這種調(diào)整，可能是下調(diào)1～2個百分點(diǎn)，保持前五年經(jīng)濟(jì)增長率的平均水平，其中的關(guān)鍵，是尋找經(jīng)濟(jì)增長和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。
中國2007年GDP增長率為11.9%，2008年“預(yù)期目標(biāo)”為8%，但2005、2006、2007三年“預(yù)期目標(biāo)”均為8%，而實際實現(xiàn)為10.2%、11.1%、11.4%，“離差”分別為2.2，3.1，3.4。同時，這里的“預(yù)期目標(biāo)”是“預(yù)期值”也不等于“預(yù)測值”，世界銀行2月4日和國際貨幣基金組織4月3日最新對中國GDP增長率“下調(diào)”后的“預(yù)測值”為9.6%，9.3%。筆者認(rèn)為，今年宏觀調(diào)控的制高點(diǎn)，也在于尋求并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長8%～10%與居民消費(fèi)價格總水平漲幅4.8%之間的平衡點(diǎn)。
二是治理通貨膨脹與社會關(guān)懷相結(jié)合。
越南是一個人均收入較低的國家，2007年人均GDP只有835美元，城市和農(nóng)村居民人均月收入也較低。CPI的迅速飆升，特別是與人民生活緊密相關(guān)的商品價格上漲，使民生受到影響。因而強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，通過補(bǔ)貼等手段保障低收入階層的生活水平。無論是越南總理阮晉勇發(fā)表的致全國人民的公開信，還是高曰生副部長的介紹，都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
但這里有一情況，即越南城鄉(xiāng)收入差距較小，為1.45∶1，小于中國3.3∶1的水平。因此，在研究CPI的迅速飆升使居民受到的影響時，除考慮給城市低收入階層補(bǔ)助外，中國同時要關(guān)注農(nóng)村，尤其是農(nóng)民的增收（包括從農(nóng)產(chǎn)品價格提高中的增收）。
三是治理通貨膨脹與行政改革相結(jié)合。
這是越南朋友提供的一個新思路。最近，中國有官員提出“防止務(wù)工成本上漲”從而引起低收入階層不安。越南則不在“務(wù)工成本”上糾纏，而是瞄準(zhǔn)政府的“行政成本”，要求所有政府機(jī)關(guān)降低10%的行政費(fèi)用，并把此作為治理通貨膨脹的重大舉措之一，對凝聚人心起了很好作用。高曰生副部長說，治理通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，完善社會保障，不能離開行政改革，下一步越南要“把行政改革作為重點(diǎn)”。
集中精力治理通脹
考察中筆者通過深入溝通了解，將越南治理通脹的舉措歸納為以下八項：
其一，鑒于信貸和貨幣供應(yīng)增長過多，提出采用提升國家信用、確保信貸信譽(yù)的手段，實施貨幣“從緊”政策。除嚴(yán)格控制2008年度信貸和貨幣供應(yīng)外，對銀行等金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保抵押，用風(fēng)險防范手段“倒逼”回收過量放款；與此同時，國際結(jié)算方面預(yù)留貸款額度，并進(jìn)一步加大利率的靈活性，從制度規(guī)范層面實施信貸調(diào)控。
其二，重新審核政府采購清單。對各部門、各省市提交的財政支出額度重新核實梳理，“務(wù)求2008年國家行政單位日常支出減少10%”，控制財政赤字。
其三，針對國內(nèi)需求對價格的拉動，強(qiáng)調(diào)“治理通貨膨脹，發(fā)展生產(chǎn)是根本”。通過加大對生產(chǎn)特別是與食品相關(guān)的生產(chǎn)的政策支持力度，挖掘增長潛力。
其四，針對貿(mào)易逆差過大情況，強(qiáng)調(diào)開拓國際市場。放寬出口信貸政策，提高出口品種的數(shù)量和質(zhì)量，減少貿(mào)易逆差。
其五，保障國內(nèi)市場的重要物資的供求平衡，包括燃油、電力、水泥、鋼鐵、化肥、農(nóng)藥以及糧食、藥品等消費(fèi)必需品，以及飛機(jī)票、火車票等實施價格控制。中央政府特別要求，凍結(jié)2008年上半年煤炭和用電價格，絕對不予提升；大幅度提高大米的出口稅額，減少出口數(shù)量（不超過320萬噸）。
其六，加大市場物價管理力度，反對壟斷投機(jī)。對國內(nèi)貿(mào)易進(jìn)行全面核查，銷售、網(wǎng)絡(luò)以及專營產(chǎn)品形成價格的各個環(huán)節(jié)，為此次核查的重點(diǎn)。
其七，發(fā)揮企業(yè)作用。改進(jìn)有關(guān)企業(yè)管理政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場，保障投資和生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；戰(zhàn)略重組
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0023-02
產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是指一個企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況，也就是企業(yè)的權(quán)益資本構(gòu)成情況。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是企業(yè)控制權(quán)分配的基礎(chǔ)，在公司治理中起著基礎(chǔ)性、在某種意義上是決定性的作用，對企業(yè)的綜合業(yè)績有著重要的影響。中國國有企業(yè)現(xiàn)階段資本結(jié)構(gòu)存在的主要問題是：負(fù)債水平偏高，股權(quán)過于集中，股權(quán)結(jié)構(gòu)安排不合理。究其原因，一方面，是由于各國歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、債務(wù)形成機(jī)制有所不同；另一方面，可以說這是中國在轉(zhuǎn)型時期新舊體制因素相沖突的綜合性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的集中反映。但是這種資本結(jié)構(gòu)失衡的更深層次原因卻在于國有企業(yè)治理機(jī)制的扭曲，表現(xiàn)為現(xiàn)行體制（如企業(yè)、財政、金融和社會保障體制）、國家政策、市場機(jī)制、內(nèi)部治理機(jī)制等與市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)目標(biāo)不匹配。
一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1.正確理解和把握國有企業(yè)改革方向。國有企業(yè)改革要堅持“有所為，有所不為”的原則，做到“進(jìn)而有為，退而有序”。按市場取向和專業(yè)化方向進(jìn)行國有企業(yè)改制和國有資本優(yōu)化配置，推動企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換，著力提高企業(yè)的市場競爭力。國資監(jiān)管部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，努力發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動力。
2.健全和完善法人制度，推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)的建設(shè)。法人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心組成，要不斷深入完善企業(yè)法人制度的完善工作。積極推進(jìn)企業(yè)董事會建設(shè)，國有獨(dú)資公司要逐步引入外部董事會制度，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層之間各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理結(jié)構(gòu)。在國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)業(yè)績評價六要素，即評價主體、評價客體、評價目標(biāo)、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、分析報告，建立一個完整的企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)。其目的是對企業(yè)經(jīng)營者本年度的經(jīng)營管理能力進(jìn)行評價和總結(jié)，以決定對其的獎懲，并通過這些評價指標(biāo)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績中的關(guān)鍵因素，通過這些關(guān)鍵因素的分析，找出存在的問題及其解決的方法。以防在企業(yè)業(yè)績好時獎勵有限，業(yè)績差時懲罰不足的弊端，使其既體現(xiàn)經(jīng)營者的價值，又保障投資者利益，實現(xiàn)投資者和經(jīng)營者雙贏的激勵機(jī)制。
3.規(guī)范國有企業(yè)改制，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化國有企業(yè)改革，既要加快步伐，又要規(guī)范操作。必須認(rèn)真貫徹《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，把好企業(yè)改制關(guān)、評估關(guān)、轉(zhuǎn)讓關(guān)和交易關(guān)，按照規(guī)范要求，凡是屬于按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，都要堅持在產(chǎn)權(quán)交易市場披露信息，掛牌交易，杜絕場外交易，讓更多的投資者參與競爭，防止暗箱操作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
4.規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，保障公司獨(dú)立經(jīng)營權(quán)。合理的公司產(chǎn)權(quán)制度是建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。法律必須保障完善國有出資人制度，加快建立公司產(chǎn)權(quán)。具體應(yīng)做到：通過法律規(guī)定對國家股股權(quán)代表的來源和資格做出明確規(guī)定，可以以國有股權(quán)為基礎(chǔ)成立國有資產(chǎn)控股公司，讓國有資產(chǎn)控股公司擔(dān)任國有股代表，并以股東身份參與到公司治理機(jī)構(gòu)。禁止政府對國有企業(yè)的直接干預(yù)。法律還可以進(jìn)一步規(guī)定國家股股權(quán)代表享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，以及在對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，《公司法》應(yīng)明確規(guī)定：國有資產(chǎn)管理委員會對國有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行宏觀的管理和監(jiān)督，依據(jù)政策、法律、法規(guī)等進(jìn)行管理、監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全和增值。經(jīng)營性的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司，即投資管理公司或投資銀行、控股公司等，由國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)，經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，其性質(zhì)為公司制企業(yè)，具有法人資格，與企業(yè)之間是股東與公司法人的關(guān)系，無上下級隸屬關(guān)系。國有資本控股參股公司擁有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，是直接從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)主體和市場競爭主體。對于在股東和公司經(jīng)理層之間起“橋梁”作用的公司董事會，《公司法》應(yīng)進(jìn)一步完善其職能：首先，明確規(guī)定董事會職權(quán)集體行使的原則，董事長作為公司法定代表的權(quán)限主要應(yīng)表現(xiàn)為主持和召集董事會，行使其作為董事之一的一票表決權(quán)；主持股東大會。其次，嚴(yán)格限制董事長兼總經(jīng)理，允許公司章程根據(jù)本公司實際情況對董事會和經(jīng)理的職權(quán)作出科學(xué)的劃分。再次，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。要保證一定數(shù)額的由小股東選出的董事和職工董事并保障他們作為董事權(quán)利的切實行使。
5.建立有效的約束機(jī)制。公司法應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會的職能，如禁止公司高級管理層人員進(jìn)入監(jiān)事會成為監(jiān)事；規(guī)定監(jiān)事成員中必須有具備一定的企業(yè)管理、法律或財務(wù)會計等知識的人員；對與公司高級管理人員關(guān)系親近者嚴(yán)格實行“回避”制度；對于監(jiān)事的解聘和任期，應(yīng)明確規(guī)定，除非監(jiān)事任期屆滿且未能獲得連任、監(jiān)事自行辭職、法院裁判解除、股東會決定解聘，監(jiān)事不得隨便被解任，以保證監(jiān)事的權(quán)威。要完善股東和職工代表訴訟制度，提高公司民主管理水平。從實際效果來看，職工廣泛地分布在公司的各個崗位上，直接參與經(jīng)營活動，他們對本公司經(jīng)營管理活動有切身體驗，其監(jiān)督也必然更加直接和深入。
二、國有企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略重組研究
1.加強(qiáng)重組后的企業(yè)文化整合。企業(yè)戰(zhàn)略制定后，應(yīng)加強(qiáng)對戰(zhàn)略自上而下的貫徹，與各層員工進(jìn)行戰(zhàn)略溝通、討論。通過貫徹、溝通在企業(yè)內(nèi)部引發(fā)一些討論，甚至是爭論。通過這個過程，暴露企業(yè)員工在思想上不一致的焦點(diǎn)。再針對這些焦點(diǎn)進(jìn)行溝通，促進(jìn)思想的統(tǒng)一。最終的目的是要企業(yè)全體員工都了解并認(rèn)同企業(yè)未來要做什么，達(dá)到什么樣的目標(biāo)。在這個基礎(chǔ)上，再在戰(zhàn)略落實過程中解決怎么達(dá)到目標(biāo)的問題。這樣做就使得許多戰(zhàn)略舉措的推行有了一個堅實的思想基礎(chǔ)，既可以減少執(zhí)行過程中的阻力，又能對一些不符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的舉措形成軟約束，減少舉措偏離戰(zhàn)略目標(biāo)的風(fēng)險。
2.加強(qiáng)重組后的企業(yè)戰(zhàn)略整合。這點(diǎn)涉及到戰(zhàn)略落實的兩種導(dǎo)向問題。一種是戰(zhàn)略舉措的價值導(dǎo)向，另一種是戰(zhàn)略舉措的成效導(dǎo)向。企業(yè)重組過程中涉及方方面面的工作調(diào)整，舉措龐雜繁多。在這種背景下，企業(yè)高層往往急不可耐地推進(jìn)最具戰(zhàn)略支持作用的舉措，這是所謂的價值導(dǎo)向。然而，這些最具戰(zhàn)略支持價值的舉措往往具備較大的操作難度，成功的概率也難以預(yù)計。一旦舉措推行失敗，很可能影響改革的士氣，同時在企業(yè)思想未達(dá)到統(tǒng)一的情況下，容易給反對者留下口實，為戰(zhàn)略的繼續(xù)推行造成很大的障礙。在這種背景下，企業(yè)重組中的戰(zhàn)略落實應(yīng)該以成效為導(dǎo)向。選擇一些可預(yù)見的、成功率較高的舉措先行落實，通過改革的成功鼓舞士氣，平息一些企業(yè)內(nèi)的不同聲音。并在這個過程中磨合團(tuán)隊，為下一步難度高、價值大的戰(zhàn)略舉措推行做好準(zhǔn)備，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略舉措推行的良性循環(huán)。
3.加強(qiáng)重組后的企業(yè)集權(quán)統(tǒng)治。企業(yè)重組后，新成立的總部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶著各自的目標(biāo)、利益走到一起，這其間難免存在許多不一致的地方。如果企業(yè)高層不能形成合力，那就很難談企業(yè)的戰(zhàn)略落實與發(fā)展。特別是在國有企業(yè)，核心管理層的任命仍然沿用行政任命體制，高管更似政府官員而非職業(yè)經(jīng)理人。高管數(shù)年可能就“換防”，無需對重組后企業(yè)經(jīng)營業(yè)績負(fù)專責(zé)。為此必須建立一個企業(yè)高管層經(jīng)營行為與戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)動的機(jī)制，把他們的利益都放在一個籃子里，達(dá)到一損俱損、一榮俱榮的效果，才能使得新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子主動磨合，同舟共濟(jì)。為此，在國有企業(yè)重組過程中要引入對高管層的市場化激勵手段。對重組改制的企業(yè)，在改制過程中，應(yīng)考慮高管層持股的問題。在重點(diǎn)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元中，通過股票期權(quán)、限制性股票以及其他一些手段，形成對企業(yè)高管的中長期激勵。對合并重組的企業(yè)，應(yīng)該制定具備操作性，并有時間進(jìn)度的高管持股計劃。
4.國有企業(yè)戰(zhàn)略重組應(yīng)堅持以人為本。堅持以人為本，要求改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔任用機(jī)制。國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，包括產(chǎn)權(quán)重組、資產(chǎn)重組、組織重構(gòu)和人的重組等多方面內(nèi)容，人的重組是其核心內(nèi)容之一。從管理的角度來看，人的重組合理與否，決定著其他方面的重組能否順利進(jìn)行，從而決定著國有企業(yè)重組的成敗。在企業(yè)經(jīng)營管理者層次上，能否選出具有企業(yè)家精神的人擔(dān)任企業(yè)的經(jīng)營管理者，使其能夠制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并付諸實施，是決定企業(yè)重組能否成功以及企業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。長期以來，對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的選擇，一直采用與選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相類似的標(biāo)準(zhǔn)。但實際上，國有企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力要求與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相比有非常明顯的差異，這就需要有不同的選擇方式和評價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在堅持黨管人才的原則下，在產(chǎn)權(quán)重組和完善治理結(jié)構(gòu)過程中，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔任用機(jī)制。首先，在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合更多的符合企業(yè)家成長規(guī)律的評價因素，培養(yǎng)和選拔具有企業(yè)家精神的經(jīng)營人才擔(dān)任國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，使其能夠帶領(lǐng)國有企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，真正承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。其次，對于除董事長、總經(jīng)理之外的其他經(jīng)營管理者，應(yīng)通過建立和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，盡可能采用市場化和經(jīng)營管理者職業(yè)化的方式進(jìn)行選擇和聘任。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制。
