時間：2023-08-24 09:27:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會治理內(nèi)涵，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實把文明單位創(chuàng)建擺上位置
通過創(chuàng)建文明單位推動學校各項工作齊頭并進、全面發(fā)展，是學校多年來從學習和實踐中得出的重要經(jīng)驗。
1.加強組織領導。成立了以校長為組長的文明單位創(chuàng)建領導小組，由三位副校長為組長成立三支文明單位創(chuàng)建服務小組，主要負責思想引領，服務小組分別負責教學、教育、安全三方面的文明創(chuàng)建服務與指導工作，各組扎實有序地推進文明單位創(chuàng)建工作。
2.出臺相應制度。學校先后出臺了《第九中學文明單位創(chuàng)建管理與保障制度》、《文明教師、文明學生、文明科室評比制度》以及《文明單位創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃》三個文明單位創(chuàng)建制度。經(jīng)過兩年多的不斷努力，學校建立健全了組織機構，完善了創(chuàng)建機制，強化了創(chuàng)建措施，切實將文明單位創(chuàng)建擺在學校工作的重要位置。
二、提高素質(zhì)，鍛造隊伍，夯實文明單位創(chuàng)建基礎
學校堅持以人為本，增強責任意識和使命感，從抓好三支隊伍人員素質(zhì)入手，夯實文明單位創(chuàng)建基礎。
1.打造創(chuàng)新型領導班子。學校通過高端引領、高端學習、高峰論壇等方式打造思想品質(zhì)高、理論水平高、管理能力強、服務意識高的領導班子。校長劉景菲代表學校三次在全國生命教育年會上做專題匯報、兩次全國嘗試教育年會上做專題報告。副校長和中層干部獲得國家、省市級優(yōu)秀、模范、先進等稱號共50余項。
2.打造敬業(yè)型教師隊伍。學校堅持做到以“道德講堂”為主要途徑開展創(chuàng)建工作，每奇數(shù)月開展一次“道德講堂”活動，偶數(shù)月開展“生命致慧講堂”和“教師論道”活動，先后開展了“中國夢?教育夢”“生命化校園?生態(tài)化家園”“師德師風我引領”等活動，提高了教師的文明素養(yǎng)。
3.打造綜合型學生團隊。每學期分學年先后開展六次學生道德講堂活動，對學生進行道德和理想教育，在打造“陽光校園”的過程中起到了重要的作用。教學成績連續(xù)八年在全市名列前茅，總平均分和考入市一中和實驗中學的學生比例及配額分數(shù)線一直位居全市第一。
三、搭建平臺，展現(xiàn)亮點，推動文明單位創(chuàng)建深入開展
學校以“真”“箴”“臻”為教育切入點，搭建平臺，打造亮點，有效地推進學校教育教學工作健康發(fā)展。
1.搭建比拼趕超平臺。學校在教師層面采用教師發(fā)展套餐制、特色教師發(fā)展制、教師論壇競賽申報制等方式促進教師全面發(fā)展，搭建起教師層面的比拼趕超平臺；在學生層面開展文明用餐評比、示范班和示范生評比、學習習慣評比、小組合作學習評比等評比活動，為學生搭建起公平的比拼平臺，從而提高了教師的師德師風和學科專業(yè)素養(yǎng)。
2.搭建德育活動平臺。學校遵循學生年齡特征，心理特點，貼近學生生活實際，在開展專題式的綜合實踐活動研究基礎上，探索實施“生命體驗、生命敘事、生命宣言、生命故事、生命經(jīng)緯、藝術引領”六種德育教育，大大提高了全校師生的文明程度。
3.搭建教學改革平臺。從2011年開始，學校以《嘗試教育實踐研究》《生命教育研究》《嘗試教育理論下教學質(zhì)量監(jiān)測研究》三個課題研究為牽引，先后以“目標導學式”教學、“三案六步”教學、“1155”嘗試教學模式為依托進行嘗試教學改革，取得了突出的成果。不同層級的模式教學為全校教師搭建了教學改革的平臺，讓學生真正成為學習的主體、課堂的主體，真正做到了為學生的終生發(fā)展助力。
四、突出特色，勇于創(chuàng)新，高品質(zhì)完成文明單位創(chuàng)建目標
堅持特色發(fā)展，不斷創(chuàng)新機制，向更高層次的辦學目標奮進，是學校多年來文明單位創(chuàng)建的不懈追求。
1.特色化的管理體系。為了強化學校的文明管理，學校變垂直的分級管理體系為扁平化的管理體系，將政教處改為生命關懷辦公室，主要職能是在常規(guī)管理基礎上，重點關注每個學生的健康成長；把教務處改為課程管理辦公室，主要負責學校的生命化教學、生命化課堂、生命化教研等常規(guī)管理；增設課程研發(fā)辦公室，負責生命教育的實施與校本課程開發(fā)工作，提高學生的藝術修養(yǎng)。
關鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會治理；功能和作用
開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創(chuàng)投項目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項目在社會服務和社區(qū)治理中緊密結合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會治理以及社會服務結合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。
一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術相結合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術風格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結和睦”。
二、碉樓文化與社會治理的關系論述
開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發(fā)展息息相關，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會觀念，均體現(xiàn)出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應的途徑實現(xiàn)和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會治理的過程中具有動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點。而碉樓文化作為當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會關系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構建協(xié)同治理的環(huán)境來實現(xiàn)社會治理的目標，構建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災害和外界干擾中的合作理念。
三、發(fā)揮碉樓文化社會治理的實現(xiàn)路徑
開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目在服務社區(qū)居民的過程中，要加強對碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結合社區(qū)服務和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊含的和諧、團結、多元、互動等理念運用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會治理中的主導性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，強化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進行深入的識別、傳播。因此，應以社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，積極發(fā)揮平臺作用，整合多元化的主體，為實現(xiàn)碉樓文化在社會治理中功能的發(fā)揮奠定基礎。
（二）強化對碉樓文化內(nèi)涵的識別開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目工作人員需加強對碉樓文化內(nèi)涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計劃”專項活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團結、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運用到社區(qū)安全建設中，將團結合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡的構建中。
（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標準，結合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設、支持網(wǎng)絡建設、底線民生服務、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構建多元主體共同參與的社會治理體系。
（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會治理體系在實踐的過程中需要進行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對以碉樓文化為核心的社會治理體系進行優(yōu)化。開平市社會治理公益創(chuàng)投項目在實施的過程中需要建立碉樓文化社會治理反饋機制，結合實踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導向進行動態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。
關鍵詞：國家審計；國家治理；免疫系統(tǒng)；辯證關系
一、緒論
20 世紀 70 年代以來，經(jīng)濟全球化日益加快，和諧社會構建中的中國為了更好地適應經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，應該立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升。在履行政府對人民負有的各項職責的過程中，國家審計是一個關鍵性要素，它代表國家行使審計監(jiān)督職能，是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進政府改進管理和決策、加強監(jiān)督和增強責任心。
實現(xiàn)國家治理目標關鍵在于深化國家審計職能，正是圍繞著這樣一個主題，本文從國家審計及國家治理的內(nèi)涵上入手，進一步分析國家治理與國家審計的辯證關系，將深化國家審計職能與實現(xiàn)國家治理目標有機地結合在一起，以期得到一些有意義的
啟示。
二、國家治理與國家審計的內(nèi)涵
（一）關于國家治理的定義及其內(nèi)涵
國家治理是以國家執(zhí)政機關為主體、公民社會共同參與的通過一系列體制設置和制度安排的對經(jīng)濟社會公共事務的多元化多向度的協(xié)同治理。有以下基本內(nèi)涵：
一是屬于政治學領域的概念，是社會發(fā)展到一定階段的國家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級；
二是既體現(xiàn)國家統(tǒng)治的階級性，也體現(xiàn)公共治理的社會性；
三是既體現(xiàn)國家執(zhí)政機關治理的強制性，更體現(xiàn)國家執(zhí)政機關與公民社會治理的協(xié)同性；
四是注重引進現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進理念和科學模式，有權必有責，用權受監(jiān)督。
（二）關于國家審計的定義以及在國家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵
作為國家治理的重要組成部分，國家審計應當體現(xiàn)國家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實現(xiàn)國家審計的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國家審計工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現(xiàn)國家審計的社會性，提高審計工作的開放度和社會公眾的參與度。三要加強國家審計的柔性監(jiān)督和行政指導。四是加快國家審計體制改革，切實發(fā)揮國家審計在國家治理中“依法用權力監(jiān)督制約權力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
根據(jù)國家治理賦予國家審計的全新內(nèi)涵，國家審計可以理解為審計機關在社會公眾廣泛參與下，依法對被審計單位的財政收支、財務收支及其有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經(jīng)濟責任，用以維護財經(jīng)法紀、改善經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益、促進宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督和服務活動。
三、國家審計與國家治理的關系及其角色定位
只有弄清國家審計與國家治理相互之間的關系，才能準確界定國家審計在國家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學發(fā)揮國家審計在國家治理框架內(nèi)應有的治理作用。
（一）國家審計是國家治理的重要組成部分
在國家治理中，國家審計的本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分。國家審計是國家治理的一種制度安排，是具有獨立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國家治理中居于不可替代的地位，是國家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細胞。
（二）國家治理的發(fā)展決定著國家審計的發(fā)展
國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。因此說，國家治理的發(fā)展進程決定和制約著國家審計的發(fā)展進程，始終對國家審計起主導作用。作為國家治理重要組成部分，國家審計必定要在國家治理的框架內(nèi)開展工作，必須要服從服務于國家治理的大局。當國家治理對國家審計的需求發(fā)生變化后，國家審計必須主動調(diào)整跟進。
（三）國家審計對完善國家治理具有重要作用
國家審計通過發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是國家審計是強化公共受托責任的監(jiān)督機制；二是國家審計為國家治理進行科學決策提供及時、客觀、可靠的信息；三是國家審計是實現(xiàn)社會公正公平的調(diào)控杠桿；四是國家審計是提高經(jīng)濟效率效益的重要工具；五是國家審計是推動黨風廉政建設的有效手段。
四、創(chuàng)新審計管理和審計發(fā)展，使國家審計在國家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強審計監(jiān)督功能，建立健全審計結果問責制度和審計結果公告制度
1.完善審計問責制度，一是從“問責無序”向“問責規(guī)范”轉(zhuǎn)變。
2.加大審計結果公告力度，促進審計成果轉(zhuǎn)化利用。
（二） 完善審計職能，積極發(fā)揮國家審計在國家治理中的推動作用
1.積極開展效益審計，考察政府績效和責任。
2.搞好與宏觀管理有關的專項審計調(diào)查，評估宏觀經(jīng)濟政策。
（三）加強審計隊伍建設，增強審計人員綜合素質(zhì)和宏觀
意識
為適應宏觀經(jīng)濟管理的需要，審計機關必須建立一支知識全面、結構合理的審計人才隊伍。隨著審計外部環(huán)境的變化和審計事業(yè)的發(fā)展，對審計人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它要求審計人員具備良好的審計專業(yè)技能，還應該是各方面知識的復合型人才。審計人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結合審計工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。
當前，實現(xiàn)國家良好治理、保障經(jīng)濟社會健康安全運行是各國面臨的共同課題。惟有以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度研究和理解國家治理的基本問題，審視國家審計與國家治理的關系，才能真正實現(xiàn)國家審計有效參與國家治理，促進國家和社會和諧發(fā)展，并尋求國家審計自身的科學發(fā)展。
參考文獻：
[1]隨學深.國家審計與國家治理哲學關系辨析.審計月刊，2012年第8期.
[2]別必愛.國家審計與國家治理的豐富內(nèi)涵.審計月刊，2011年第11期.
[3]劉家義.國家治理與國家審計.審計學會第三次理事論壇講話，2011：7.
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區(qū)團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現(xiàn)有效的制度構建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標。
三、公共治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區(qū)團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現(xiàn)有效的制度構建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標。
三、公共治理的內(nèi)容
一、思想政治理論課實踐教學內(nèi)涵的界定
實踐教學的內(nèi)涵決定著實踐教學的目的和路徑，廓清思想政治理論課實踐教學的內(nèi)涵是有效開展實踐教學的認識前提。長期以來，我們總是把思想政治理論課實踐教學等同于一般專業(yè)課程的實踐教學，認為實踐教學是一個教學環(huán)節(jié)意義上的范疇，認為大學生走出課堂、走進社會的活動才是實踐活動。很顯然，這種認識在理論上外延過窄，一定程度上影響和束縛了實踐教學的發(fā)展。事實上，思想政治理論課的實踐教學指的是一種實施教學的理念和原則，是把教學內(nèi)容中內(nèi)含“社會實踐大課堂”的理論問題通過各種實踐活動形式來進行理論分析和論證，引導學生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗相結合，將理論內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心需要和行為動機，并將其內(nèi)化為自己穩(wěn)定的心理品質(zhì)的一種教學過程和教學活動。把握和判定是否屬于思想政治理論課實踐教學的范疇，主要不是教學場所是否在社會，而是教學內(nèi)容是否在社會，即是否富含“社會實踐性內(nèi)涵”。因此，思想政治理論課實踐教學應該是解析“教學內(nèi)容中的社會實踐問題”的教學，它可以采用多樣化的形式和方法，既可以體現(xiàn)在課堂教學之中，也可以體現(xiàn)在課堂教學之外，是一種堅定大學生理想信念的理論知識應用和優(yōu)化大學生創(chuàng)新能力的教學模式。
對思想政治理論課實踐教學內(nèi)涵的界定，主要源于以下三個方面的思考：
1.思想政治理論課實踐教學是實踐觀的本質(zhì)體現(xiàn)
實踐觀點是首要的基本的觀點。認為“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”[2]。就廣義的實踐觀來說，主觀見之于客觀的一切活動都可以看作是實踐活動。的理論來源是實踐，的理論指向也是實踐，其根本的價值目標就是通過科學地認識世界和改造世界的實踐活動，實現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展。思想政治理論課教學的核心內(nèi)容就是理論，其實踐教學就是主觀見之于客觀的教學活動的總和，就是在解析“教學內(nèi)容中的社會實踐問題”中，揭示課程體系所反映和提煉的理論與實踐的關系，激發(fā)和調(diào)動大學生的參與意識，使他們通過實踐感受和切身體驗，對社會現(xiàn)實產(chǎn)生理性認識，進一步印證和理解理論，進而引導大學生正確認識國情和社會主義建設的客觀規(guī)律，增強全面建成小康社會、加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的自覺性。
2.政治理論課實踐教學是認識論的必然要求
思想政治理論課有其特殊的課程性質(zhì)，它既是理論課又是思想政治課，是理論性和政治性、科學性和思想性的統(tǒng)一。由此可見，思想政治理論課程教學除了要求教學內(nèi)容的科學性和理論的深刻性外，還承擔著大學生思想政治教育的重大任務，也就是要解決好大學生“理想信念”、“精神思想”的問題，實現(xiàn)理論“內(nèi)化于心、外化于行”的問題。因此，大學生接受思想政治理論課教學的過程其實是一種認知過程，是從感性認識到理性認識，再由理性認識到能動地改造客觀世界的辯證過程，這個過程也是在實踐中發(fā)展認識、深化認識的過程，是實現(xiàn)思想政治理論課教學“外部輸入—內(nèi)部生成—外部踐行”一體化內(nèi)涵的過程。實踐教學是實現(xiàn)這一過程的基礎環(huán)節(jié)。從根本上說，思想政治理論教育雖然是一種理論教育，但它的價值卻體現(xiàn)為一種實踐教育。
3.思想政治理論課實踐教學是人才培養(yǎng)目標決定的
在當今時代，人才資源是最重要的資源，而人才素質(zhì)的構成中，創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力是最為核心的要素，高校教育的目標就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才。思想政治理論課的實踐教學對此發(fā)揮著積極的作用。思想政治理論課實踐教學是以理論知識為依托，在內(nèi)容豐富、形式多樣的實踐活動中，充分發(fā)揮大學生的主體作用，把理論與實際、課堂與社會、學習與研究緊密結合起來的一種寓教于行的教學活動，實踐教學傳遞給大學生的不僅是知識性的因素，更多的是培養(yǎng)大學生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，從而形成和發(fā)展創(chuàng)新的意識和能力；學會利用立場、觀點、方法分析和解決實際問題，從而提高分析鑒別和創(chuàng)造的能力。
總之，思想政治理論課實踐教學是一種教學活動，實踐是這一教學活動的根本特性，大學生是實踐的主體，社會是實踐的對象，思想政治教育性是實踐的目的所在。
二、思想政治理論課實踐教學體系的構建
對思想政治理論課實踐教學內(nèi)涵的理解與把握，決定了實踐內(nèi)容與實踐形式的選擇性。思想理論課實踐教學作為解析“教學內(nèi)容中的社會實踐問題”的教學，開展什么內(nèi)容的社會實踐、以什么形式開展社會實踐，判斷的標準就是它是否以廣闊的實踐生活為背景，是否達到了思想政治教育的目的性。因此，一切大學生可以廣泛參與的、有助于提高教學實效性的教學形式都應當納入到思想政治理論課實踐教學中去。依據(jù)實踐教學開展的空間地點、采取的形式和手段等不同，我們可以將思想政治理論課實踐教學形式區(qū)分為“課堂實踐、校內(nèi)課外實踐和校外社會實踐”三個層次。
1.課堂實踐
從本質(zhì)上說，課堂實踐是思想政治理論課最適合的實踐教學形式。它以課堂教學的時間、空間為基礎，時空選擇上具有靈活性；實踐教學內(nèi)容又能與課程內(nèi)容緊密結合，把內(nèi)含“社會實踐大課堂”的教學內(nèi)容通過各種大學生主動參與的方式，進行理論分析和論證；教員又可以及時跟蹤指導，引導大學生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗相結合，實現(xiàn)理論內(nèi)容向精神信仰與追求的轉(zhuǎn)化。
2.校內(nèi)課外實踐
這是實踐教學的第二個層次。校內(nèi)課外實踐應該是與課程教學內(nèi)容相聯(lián)系，圍繞思想政治教育主題開展的，否則就不能納入思想政治理論課實踐教學形式的范圍。[3]它主要是借助于校園環(huán)境這一優(yōu)化載體，充分利用大學生日常生活本身存在的形式，比如校園文化、組織管理、人格影響等，通過特定的人文活動的熏陶、滲透和升華，提高思想政治理論教育的覆蓋面和影響力，引導大學生形成科學的價值標準和行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的思想品德和作風、培育創(chuàng)新精神與實踐能力。校內(nèi)課外實踐相對于課堂實踐，它的實踐范圍更廣一些，可選擇利用的實踐資源也更豐富一些，大學生實踐的手段也可以有更大的選擇。這也是適應社會變化、滿足大學生多方面發(fā)展需要的現(xiàn)實要求。
3.校外社會實踐
這是最基本的實踐教學形式，也是最為大家所認同的實踐教學形式。參加實踐學習的大學生離開課堂，走出校門，直接面對社會，充分調(diào)動自身的綜合能力和素質(zhì)，開展各種實踐性、自主性、創(chuàng)造性的活動，用以體驗或感悟社會生活，印證思想政治理論課知識的科學性、正確性。按大學生自身的參與度，校外社會實踐可以分為類似參觀訪問的認知感受型實踐教學、協(xié)助其他部門組織的主題活動等參與體驗型實踐教學、社會服務和公益勞動等性質(zhì)的實際運用型實踐教學，各類實踐教學形式都無一例外地具有直接性、生動性、參與性，因而能產(chǎn)生較好的教學效果。
總之，從類型結構來看，思想政治理論課實踐教學體系由“課堂實踐、校內(nèi)課外實踐和校外社會實踐”三個各具特定結構和功能的子系統(tǒng)構成。其中，課堂實踐方便大學生參與，校內(nèi)課外實踐使大學生浸潤成長，校外社會實踐貼近社會生活，三者相互補充、相互促進，形成系統(tǒng)運行的合力，共同構成思想政治理論課實踐教學的大系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位立體化的教育教學效果。
三、思想政治理論課實踐教學活動的實現(xiàn)
高校思想政治理論課實踐教學是具有明確教育目的和目標的教學活動，為了保證教學目標的圓滿實現(xiàn)，必須從多環(huán)節(jié)入手來組織和開展實踐教學。具體而言，可以從以下幾個方面采取措施：
1.科學設置實踐教學的內(nèi)容
思想政治理論課實踐教學是一種教學活動，它有著自身的教學目的和目標要求，作為教學活動，實踐教學內(nèi)容的科學設置是核心。實踐教學內(nèi)容的考慮和設計，要求貼近社會現(xiàn)實，貼近大學生的實際，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力。具體來說，可以包括以下兩大類：一是緊緊圍繞課程理論教學內(nèi)容來確定的實踐教學內(nèi)容，通過實踐環(huán)節(jié)來充分剖析理論內(nèi)容、加深內(nèi)容理解，提高運用理論知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，真正做到理論和實際的結合，這是實踐教學內(nèi)容的主體。二是對課程內(nèi)容加以拓展和深化的實踐教學內(nèi)容。與時俱進是的理論品質(zhì)，隨著社會的發(fā)展和變化，思想政治理論課的教學環(huán)境、教學對象、教學目標等都隨之不斷發(fā)展變化，實踐教學就必須在保持原有的基本內(nèi)容基礎上，拓展新的空間，增添新的內(nèi)容，用以拓展大學生的知識面、培養(yǎng)大學生的綜合素質(zhì)。這兩類實踐教學內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其目的就是使大學生在不斷變化發(fā)展的社會實踐中，更好地理解和掌握理論體系和精神實質(zhì)。
2.創(chuàng)造豐富多彩的課堂實踐教學方法
長期以來，課堂實踐教學一直被思想政治理論課教師忽視，原因是這種教學方式不能提供給大學生一種直觀的、身臨其境的感覺，有課堂理論教學之嫌。其實，根據(jù)對操作難易程度、大學生參與度大小、實效性強弱等多重因素的綜合權衡，課堂實踐教學形式是最為便捷和適宜的，只要我們能模擬或創(chuàng)造一種直觀的、再現(xiàn)真實場景等生動活潑的教學情境，同樣能極大地提升課堂教學活動的實效性。這種課堂實踐教學方法，包括傳統(tǒng)的課堂理論教學最基本、最常用的也是必須堅持完善的一些形式，也包括一些探索與創(chuàng)新的形式，比如問題解析式、調(diào)查研究型等教學方式。
3.重視校園文化建設
校園文化是一所學校精神、傳統(tǒng)和作風的綜合體現(xiàn)，是一種育人的環(huán)境和氛圍，也是拓展大學生素質(zhì)的實踐平臺。因此，我們要加強重視校園文化建設。一是要積極打造校園文化，發(fā)揮校園文化隱性的育人功能。校園文化是一種獨特的文化現(xiàn)象，是在學校這一特定的文化環(huán)境中，由廣大師生在教學過程中所創(chuàng)造的精神財富以及承載著這些精神財富的物化的文化財富。[4]我們要充分挖掘大學精神、大學的歷史文化傳承，要善于結合傳統(tǒng)節(jié)假日、重大事件和開學典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強的主題教育活動，塑造良好的校園文化，使大學生總是身處豐富文化內(nèi)涵的氛圍中，修身養(yǎng)性、陶冶情操。二是要積極開展讀書活動、社團活動等寓教于樂的教學形式，發(fā)揮大學生的積極主動性，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。校園實踐活動是課堂教育教學的延伸，在校園文化建設實踐中使大學生加深對教學內(nèi)容的理解，開闊視野，豐富知識，增長智慧，激發(fā)學習興趣。
4.建立相對穩(wěn)定的社會實踐基地
實踐基地的建設是實踐教學的硬件條件，思想政治理論課只有以實踐教學基地作為依托，才能從機制上保證實踐教學的持久性和規(guī)范性。因此，各高校應從本地本校的實際出發(fā)，充分發(fā)揮學校所在地大社區(qū)的作用，爭取黨政各級領導的重視和社會有關方面的支持，建立多種形式的校內(nèi)實踐教學基地和校外綜合實踐教學基地，遵循“慎重選擇、重在建設”的原則，積極開展互利共贏的活動，從而保證基地的穩(wěn)定性和實踐教學的持久性。
5.合理構建實踐教學的綜合評價體系
為了不斷提高實踐教學的質(zhì)量和水平，提高實踐教學的實效，就必須注意總結考核，以完善這種教學方式。思想政治理論課實踐教學的考核評定有其特殊性，大學生思想政治素質(zhì)和綜合能力的提升不能用簡單的數(shù)量指標予以認定，在構建實踐教學考核評價體系時，必須注意整體性和方向性。一方面可以通過社會實踐參加時數(shù)、出勤狀況等硬性指標來量化，另一方面又要把握思想政治理論課程性質(zhì)，通過對大學生參與社會實踐的積極性、觀察社會的視角、對社會熱點問題的傾向等方面，進行長時間的綜合考察，以鑒定大學生世界觀、人生觀、價值觀形成和認識能力的提高。
參考文獻
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關鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路
十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經(jīng)濟社會全面進入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國語境下正確認識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟發(fā)展中的新常態(tài)。
與其他領域相比，中央對中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的落實機制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機制是要實現(xiàn)經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。
(二)政治改革中的新常態(tài)。
十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標準為:一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。
(三)社會治理中的新常態(tài)。
在建設法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識;二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系;三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監(jiān)督。
(四)環(huán)境保護中的新常態(tài)。
一方面，由于過去片面強調(diào)經(jīng)濟增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時，使得公共部門進行環(huán)境治理的經(jīng)濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強，社會公眾對環(huán)境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。
(五)文化建設中的新常態(tài)。
在全面對外開放和經(jīng)濟全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。當前，一方面日益發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
(一)現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實之間的差距越來越大。
新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。
(二)社會發(fā)展對公共管理技術手段的要求越來越高。
隨著科技革命浪潮的推進，現(xiàn)代信息技術不斷發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術和手段。當前，我國各級政府已經(jīng)充分認識到現(xiàn)代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設。但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經(jīng)濟發(fā)展。
(三)公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。
當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發(fā)生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產(chǎn)生權力尋租和行為。
三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析
(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。
作為公共管理部門，要積極適應新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業(yè)倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
(二)不斷加強對現(xiàn)代公共管理技術和手段創(chuàng)新。
要積極適應新常態(tài)下的新技術要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數(shù)字治理技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、移動物聯(lián)網(wǎng)技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現(xiàn)代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現(xiàn)代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現(xiàn)代技術綜合應用水平，確?，F(xiàn)代技術切實用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。
(三)積極塑造公共管理的核心價值體系。
應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業(yè)倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統(tǒng)一。結束語當前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業(yè)、各領域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。
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關鍵詞：思想政治理論課教師；素質(zhì)；本質(zhì)；研究；發(fā)展
DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012
中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）01-0061-04
思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學的組織者和實施者，其素質(zhì)高低關乎思想政治理論課教學效果和大學生思想政治教育主渠道作用的發(fā)揮。反思研討思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要問題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質(zhì)本質(zhì)的理解以及加強和改進思想政治理論課程建設。
一、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的現(xiàn)狀
第一，思想政治理論課教師素質(zhì)的含義界定。就現(xiàn)有研究來看，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)涵理解基本是思想政治教育者素質(zhì)定義的沿用。思想政治理論課教師素質(zhì)是思想政治理論課教師在先天素質(zhì)基礎上通過后天的實踐活動而形成的適應思想政治教育需要的比較穩(wěn)定的品質(zhì)。[1]實際上，思想政治教育者素質(zhì)的定義又基本沿襲傳統(tǒng)教育學意義上關于教育者素質(zhì)的定義，將其視為教育者在先天素質(zhì)基礎上的經(jīng)由后天社會實踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質(zhì)的一般規(guī)定性，也有自己的獨特個性。作為思想政治理論課教師素質(zhì)的含義該如何界定，應該是思想政治理論課教師素質(zhì)研究的核心命題。它直接關系到我們對思想政治理論課本質(zhì)的理解，以及思想政治理論課教師的職業(yè)定位、價值確證。就其實質(zhì)而言，它是思想政治理論課教師內(nèi)在的、在思想政治理論課教育教學實踐以及社會公共實踐中形成發(fā)展起來的、具有生成性的相對穩(wěn)定的品質(zhì)和能力。
第二，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構成。這一問題的研究相對較多，但同質(zhì)性亦很明顯。現(xiàn)有研究基本從思想政治理論課教師素質(zhì)的“德、識、才、學、體”等方面展開，強調(diào)思想政治理論課教師是“信仰堅定的者、學養(yǎng)豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學者指出，在思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構成中，“教育科研能力是基本層面，創(chuàng)新精神是重要內(nèi)容，人格魅力是必要方面，道德風范是核心內(nèi)容”[3]。還有學者把思想政治理論課教師素質(zhì)結構視為“一般性與特殊性的統(tǒng)一，由基本素質(zhì)、共有素質(zhì)、主體素質(zhì)和核心素質(zhì)等四個層面組成”。一般性體現(xiàn)為：身心素質(zhì)、廣博的教育科學知識、基本教學科研能力及基本價值觀念。特殊性表現(xiàn)為：精通理科學知識的主體素質(zhì)、堅定信仰的核心素質(zhì)。二者構成“思想政治理論課教師的‘專業(yè)素質(zhì)’”。[4]隨著網(wǎng)絡時代的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會文化生態(tài)復雜多樣，意識形態(tài)領域的多元社會思潮，大學生的生活方式、就業(yè)方式多元，思想價值觀念復雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來新情況、新問題，對思想政治理論課教師素質(zhì)提出新要求、新內(nèi)容，如思想政治理論課教師的話語權（龔萱2015）、正確的歷史意識（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉(zhuǎn)化能力（梁妙榮2014）、媒體素養(yǎng)（倪娜2016）等。總的來說，學者們根據(jù)教師的素質(zhì)、能力結構和思想政治理論課建設需要來分析思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容及其結構，基本涵括了思想政治素質(zhì)、知識文化素質(zhì)、教學科研素質(zhì)、身心素質(zhì)等方面。但現(xiàn)有研究對思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容的類別劃分、內(nèi)在聯(lián)系、整體結構的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會實踐、職業(yè)境遇和師生之間價值觀交往的視域觀照。
第三，思想政治理論課教師素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀。有學者認為在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡技術快速發(fā)展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質(zhì)有下降趨勢、創(chuàng)新動力和能力欠缺、社會實踐活動素質(zhì)不高、師德素質(zhì)受現(xiàn)代社會生活沖擊”[5]。也有學者從教師素質(zhì)開發(fā)角度指出思想政治理論課教師隊伍總體發(fā)展態(tài)勢良好，但存在“人力資源開發(fā)管理觀念滯后、教師數(shù)量相對不足、教師職稱結構有待改善、學歷結構需進一步優(yōu)化、教師培訓缺乏規(guī)劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會環(huán)境、教學科研壓力和個體素質(zhì)能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業(yè)定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。應該說，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質(zhì)發(fā)展現(xiàn)狀，對于深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究是有意義的。
第四，思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)策略?，F(xiàn)有研究依循教師素質(zhì)的具體內(nèi)容構成，來探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質(zhì)的具體策略。近年來伴隨思想政治教育者的“‘職業(yè)化、專業(yè)化、專家化’培養(yǎng)取向”，[8]思想政治理論課教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展成為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的題中之義。有學者認為推動思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展，需要“樹立專業(yè)化發(fā)展意識；實行教師準入制度，加大專業(yè)化培訓力度；建立思想政治理論課教師考核評價體系；提升思想政治理論課教師的社會聲望”[9]。其目的在于實現(xiàn)思想政治理論課教師素質(zhì)“從單一型到復合型，從職業(yè)型到專業(yè)型，從主導型到引導型，從知識傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”[10]。值得指出的是，有學者認為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)就是在思想政治理論課這個“具有自足性的社會空間”“現(xiàn)代性政治的實踐形態(tài)”和“高度自覺的社會實踐活動”中生成教師的實踐智慧?！霸诮逃砟钌希瑥摹^念意識’的理解、傳授，轉(zhuǎn)換為‘社會空間’的建構”“將思想政治理論化作穿透社會生活的現(xiàn)實力量，現(xiàn)實地參與社會公共實踐活動”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會現(xiàn)實性、思想價值觀念的能動性和師生交往的社會性，為進一步推進思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)說明與意義理解奠定了基礎。因為，思想政治理論課教師素質(zhì)建設既要注重國家意識形態(tài)建設和思想政治理論課程建設，還應落實于師生的交往實踐、教師現(xiàn)實的生活世界及其職業(yè)幸福感。
二、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要困境
其一，思想政治理論課本體論探究不足。現(xiàn)有思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)涵的界定是一種教育學意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場和社會空間，未能彰顯思想政治理論課程特質(zhì)。結果是思想政治理論課教師素質(zhì)的獨特內(nèi)涵、內(nèi)容結構、功能作用、意義價值、培養(yǎng)問題的分析仍然混沌不清、機械空泛。作為思想政治理論課教師實踐活動的“主體條件、內(nèi)在根據(jù)和潛在能力”[12]的素質(zhì)如何內(nèi)嵌于思想政治理論課教學實踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結構等關鍵問題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺的獨特精神性政治交往實踐。思想政治理論課教師素質(zhì)問題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內(nèi)涵和獨特氣質(zhì)。惟其如此，思想政治理論課教師素質(zhì)的本體與本質(zhì)、結構功能及其與社會的關聯(lián)互動才能在教師的職業(yè)實踐、生活世界和社會發(fā)展的變革情勢中得到深入理解與把握。
其二，現(xiàn)有研究側重于依附性說明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無視或遮蔽思想政治理論課教師的立場、視域、思維習性與社會生活實踐，現(xiàn)有研究執(zhí)著于思想政治理論課教學效果以及思想政治理論課教師之于“大學生健康成長的指導者和引路人”的功能定位。雖然它對于思想政治理論課教師的地位和作用的強調(diào)十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說明和功能性論證。素質(zhì)問題之于教師的人性表征、社會本性的說明、人的勞動本質(zhì)的確證缺乏經(jīng)驗說明、意義理解與實踐批判。馬克思曾言：“首先應當避免重新把‘社會’當作抽象的東西同個體對立起來。個體是社會存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會生活的表現(xiàn)和確證?！盵13]而現(xiàn)有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質(zhì)主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業(yè)信念和思想觀念領域的價值交往。缺乏對教師素質(zhì)培養(yǎng)的主客體、內(nèi)外因素、主客觀條件、環(huán)境資源以及教師安身立命的時代、社會與生活情境及其相互關系的深入體驗與意義理解。甚至值得追問的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質(zhì)問題的代言人。尤其，置身于社會轉(zhuǎn)型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業(yè)姿態(tài)”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應從獨白到復調(diào)的社會條件轉(zhuǎn)換”，達致“課堂即社會”的理論教學生活化與“社會即課堂”的實踐教學社會化的統(tǒng)一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會公共生活實踐與大學生的生活世界，在知識、思想、價值觀念交匯交融與選擇博弈中實現(xiàn)個體素質(zhì)的知情意信行的相互轉(zhuǎn)化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。
其三，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出主客二分的靜態(tài)化模式，欠缺社會、歷史與實踐的統(tǒng)一視域。有學者道出教育研究中的素質(zhì)問題現(xiàn)狀：“一是論者習慣于給出實踐指令，既無邏輯推理，也無實證調(diào)查，也非自身經(jīng)驗的凝練概括。二是此種實踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無主語的祈使句：‘要如何如何?！盵15]應該說，類似問題同樣存在于思想政治理論課教師素質(zhì)研究?，F(xiàn)有研究的碎片化的條塊分割和獨斷性的話語論斷，未能生動有效地再現(xiàn)教師的社會實踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨特面貌，也未能抽象出教師素質(zhì)的一般規(guī)律。一是研究視野較狹隘，欠缺對思想政治理論課教師素質(zhì)主體由以生成發(fā)展的實踐場域、社會歷史環(huán)境、共同體生活等社會條件的考察與分析。現(xiàn)有研究常先預設思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質(zhì)現(xiàn)狀的好壞優(yōu)劣，然后各取所需地裁剪教師素質(zhì)的不同片段、方面和環(huán)節(jié)。不難預見，在此過程中思想政治理論課教師培育人、改造社會的能動作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、開放性、發(fā)展性與實踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質(zhì)的認識基本裹挾在思想政治理論課建設發(fā)展的宏大論域中，欠缺實踐與歷史相統(tǒng)一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質(zhì)的形成發(fā)展、作用實施的動力機制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會發(fā)展實踐，關于思想政治理論課教師素質(zhì)的現(xiàn)狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵未能在思想政治理論課程實踐與社會現(xiàn)實的互動關聯(lián)中得到詮釋。三是認識的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質(zhì)研究與社會歷史實踐之間的關系或者被割裂，或者被線性地加以關聯(lián)，存在理論研究與實踐經(jīng)驗的混同，素質(zhì)含義、內(nèi)容與素質(zhì)培養(yǎng)之間的簡單對照，結果很可能導致“素質(zhì)靈性的喪失、素質(zhì)本質(zhì)的迷失、素質(zhì)整體性的撕裂”[16]。
其四，研究的學理性不強、研究方法單一，欠缺多學科知識和方法論觀照。思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對于思想政治教育現(xiàn)象提供專業(yè)的知識涵養(yǎng)、自足的理論闡釋和能動的社會建構作用。因此，推進思想政治教育學科知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)應是思想政治理論課教師素質(zhì)的題中之義。思想政治理論課教師素質(zhì)問題本質(zhì)上是人的問題，生發(fā)于思想政治教育理論與實踐的問題域。它理應關照人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活。離開人的社會學、人類學、心理學、政治學、管理學、行為科學等學科知識與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質(zhì)的全貌，也難以在實踐中生成、優(yōu)化教師的素質(zhì)結構，更難言培養(yǎng)“完整的人”。
三、思想政治理論課教師素質(zhì)研究趨向
其一，繼續(xù)深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質(zhì)的共性，還應有區(qū)別于其他教育者的獨特個性。深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究既是加強思想政治理論課建設的核心和關鍵點，也是提升大學生思想政治教育有效性、針對性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質(zhì)的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價值觀互動生成場域中的意識形態(tài)掌控力、理論闡釋力和實踐建構力。在此基礎上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)容結構、價值作用、路徑培養(yǎng)等問題的理論研究與實踐把握。
其二，強化研究的理論性、實踐性與社會性?，F(xiàn)有研究多以政策文件和政治實踐需要為出發(fā)點和歸宿，缺乏深入的實證分析與理論論證，經(jīng)驗性明顯而理論性不足、之于人的規(guī)訓意味濃郁而實踐解放氣質(zhì)不夠，結果造成研究的同質(zhì)性、扁平化。未來，我們不僅要繼續(xù)關注思想政治理論課教師素質(zhì)的獨特內(nèi)涵、內(nèi)容構成，還要深入闡釋素質(zhì)的內(nèi)在結構及其與社會結構的關聯(lián)、素質(zhì)發(fā)展的動因、素質(zhì)功能作用發(fā)揮與效果測評、素質(zhì)培養(yǎng)優(yōu)化的社會條件與環(huán)境資源等。問題的有效解決需要我們發(fā)揮理論學科的理論支撐作用以及其他人文社會科學知識的解題功效。思想政治理論課教師素質(zhì)問題是一個理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、人與社會緊密結合的課題。它既要回應時代社會歷史變遷，更應厚植于中國特色社會主義政治實踐，鑲嵌于教師現(xiàn)實的生活場景與大學生成長成才的生活世界，在師生思想價值觀念交往互動的生活世界中，深化社會主義核心價值觀的理解、認同與實踐。同時，還要加強學術研究與行動研究相結合，綜合運用觀察、實驗、問卷、訪談、比較等方法，增強研究的科學性、直接性和可感性。
其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究欠缺對思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、社會實踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過來又影響我們對思想政治理論課教師素質(zhì)的具體內(nèi)容及其動態(tài)生成發(fā)展的深入理解。思想政治理論課教師素質(zhì)作為一個整體構成，它關涉教師素質(zhì)系統(tǒng)的具體內(nèi)容及其相互關系、教師素質(zhì)系統(tǒng)和思想政治理論課程、大學生思想政治教育、社會實踐之間的實踐互動，以及教師素質(zhì)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)體系、評估測評體系等。因此，構建整體視域，強化思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性存在、整體性優(yōu)化和整體性發(fā)展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實踐和社會現(xiàn)實的多維層面來加強思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性與差異性、個體性與社會性、理想性與現(xiàn)實性、客觀性與實踐性等關系結構及其張力研究，推進思想政治理論課教師素質(zhì)的深入研究與實踐把握。
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