時間：2023-08-27 15:16:58
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【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化 經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共物品 體制機(jī)制
近100 多年來，時生巨大變化，科技進(jìn)步以及市場化、全球化、信息化極大改變了經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，同樣深刻影響著近代標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。但是，與時代的快速進(jìn)步相比，標(biāo)準(zhǔn)化理論和方法創(chuàng)新步伐較慢，出現(xiàn)諸如標(biāo)準(zhǔn)制定周期長、速度慢、修訂不及時、標(biāo)準(zhǔn)老化、跟不上科技發(fā)展步伐、滿足不了個性化需求等一系列問題，理論和實踐面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化理論的總體架構(gòu)主要以傳統(tǒng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，對標(biāo)準(zhǔn)化對象、目的、手段、方法的認(rèn)識，特別是對標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制模式的研究也主要以工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為邏輯起點，亟需創(chuàng)新。
近年來我國標(biāo)準(zhǔn)化體制研究，主要以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理特性為主線，借鑒發(fā)達(dá)國家管理模式，未充分考慮我國國情，理論科學(xué)性和實踐指導(dǎo)性都存在不足，以致目前對標(biāo)準(zhǔn)化體制改革仍未形成普遍共識，對政府規(guī)制與市場競爭、強(qiáng)制性與自愿性、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等重大問題，仍存在較大分歧。
標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，除技術(shù)屬性外，還有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化屬性特別是制度屬性，對其管理體制研究，必須在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化理論自身特性的基礎(chǔ)上，打破學(xué)科邊界，綜合運(yùn)用相關(guān)學(xué)科特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識體系，重點從“標(biāo)準(zhǔn)作為制度”的新視角進(jìn)行研究。
本文的研究框架嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從新的視角思考標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制問題。
一、內(nèi)容及目標(biāo)
本文研究對象僅限于國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)這三類標(biāo)準(zhǔn)（不含國際標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等其他類標(biāo)準(zhǔn)）。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)基本原理，研究標(biāo)準(zhǔn)的屬性、作用和標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理，界定標(biāo)準(zhǔn)化管理中政府與市場的邊界，厘清強(qiáng)制性與自愿性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系，明確各級標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化各類各級管理機(jī)構(gòu)的定位，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行機(jī)制。基于研究成果，為標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革提供理論支撐和政策建議。
二、方法及路徑
1.基本假設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)屬于公共物品，標(biāo)準(zhǔn)化管理屬于公共管理范疇。即使將標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)公共物品看待，亦主要考慮其公共性，兼顧其私人性。
2.研究方法
一是理論分析。運(yùn)用外部性原理、成本收益分析法、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論、制度變遷理論等，建立對標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的理論分析框架，分析演繹標(biāo)準(zhǔn)的屬性，推導(dǎo)與之相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。二是對比分析。結(jié)合國外標(biāo)準(zhǔn)化管理體制模式和中國國情進(jìn)行對比分析和歷史比較。三是實證分析。結(jié)合中國市場經(jīng)濟(jì)改革和行政體制改革的制度變遷規(guī)律，對標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化管理的典型案例進(jìn)行實證分析，如進(jìn)行成本收益分析等。
3.研究路徑
收集、整理、評估以往國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化體制研究成果；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的起源、定義、屬性、作用，政府與市場、強(qiáng)制性與自愿性、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系進(jìn)行理論分析；結(jié)合理論分析，進(jìn)行國內(nèi)外橫向比較分析、歷史縱向比較分析和實證分析；提出標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革的幾種供選擇的總體設(shè)計，并運(yùn)用制度變遷理論分析評估其可行性，提出體制改革的政策建議和操作路徑、步驟、方法等。
三、初步分析框架
1.標(biāo)準(zhǔn)屬于公共物品
標(biāo)準(zhǔn)的使用具有非競爭性和非排他性，即一個人對一個標(biāo)準(zhǔn)的使用并不減少它對其他人的供應(yīng)，這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)公共物品的經(jīng)典定義。從成本收益分析看，一個標(biāo)準(zhǔn)的制定成本有限，制定后在一定周期內(nèi)維護(hù)成本也有限，而標(biāo)準(zhǔn)被廣泛采用，其內(nèi)含的經(jīng)驗、知識、技術(shù)成果得以廣泛傳播、復(fù)制、共享，使用者支付的成本很低，幾乎近于零，相比其制訂和維護(hù)成本而言，帶來的收益雖無法精確計量，但理論上可以無窮大，并且增加一個人對它的使用，其邊際成本接近于零?；谶@些特點，對標(biāo)準(zhǔn)的制定者而言，除了對出版的標(biāo)準(zhǔn)收取一定且少量的版稅外，無法對使用者的收益進(jìn)行精確計量并收費(fèi)，而且使用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的收益歸于使用者，不歸于制定者，產(chǎn)生外部性（主要是正外部性），導(dǎo)致市場機(jī)制失靈。
以上這些表明標(biāo)準(zhǔn)的公共性而非市場競爭性的特征十分突出。
2.新的視角看標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的起源、發(fā)展、作用及內(nèi)涵
結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)在定義，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)和管理的綜合體，是一種制度形式，標(biāo)準(zhǔn)化是一種規(guī)制。把標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作制度，從經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。
（1）標(biāo)準(zhǔn)的起源及發(fā)展。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度起源的分析框架，結(jié)合最早的人類標(biāo)準(zhǔn)形式及其演進(jìn)，同樣可以分析標(biāo)準(zhǔn)的起源及發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生源于人類早期的生產(chǎn)和交換，通過貨幣、生產(chǎn)工具等的標(biāo)準(zhǔn)化，降低生產(chǎn)費(fèi)用和交易成本（包括信息搜尋成本、達(dá)成和執(zhí)行契約的成本）。隨著專業(yè)化生產(chǎn)和分工的發(fā)展，如手工業(yè)發(fā)展以至工業(yè)革命，市場規(guī)模擴(kuò)大，交易日益復(fù)雜，信息不完全或不對稱加劇，交易不確定性增加，交易成本大幅度上升。在這一進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)化一方面通過廣泛共享與應(yīng)用人類科學(xué)技術(shù)成果和實踐經(jīng)驗而降低生產(chǎn)費(fèi)用，另一方面通過合作促進(jìn)協(xié)調(diào)一致而大幅度地降低交易成本。由于經(jīng)濟(jì)上的合理性，標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化得以產(chǎn)生和發(fā)展。
（2）標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的作用。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化作用有以下新認(rèn)識：傳播、共享科技成果、知識、經(jīng)驗，降低知識搜尋消耗、重新學(xué)習(xí)的成本，節(jié)省稀缺的智力資源，從而降低決策成本和生產(chǎn)成本；降低信息搜尋成本、信息不完全不對稱狀況，從而降低交易成本；促進(jìn)可預(yù)見性、預(yù)期一致性和信任，防止混亂和任意行為，降低風(fēng)險和客觀不確定性的約束。
（3）標(biāo)準(zhǔn)的含義。標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和共同效益，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的共同遵守和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件，是一種低成本學(xué)習(xí)、共享、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)成果和實踐經(jīng)驗等人類綜合文明成果，并通過事先協(xié)商一致從而大幅降低交易成本的有效率的規(guī)制方式。
（4）標(biāo)準(zhǔn)化的含義。標(biāo)準(zhǔn)化是制定、實施標(biāo)準(zhǔn)，以低成本方式在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和共同效益的過程。
基于上述理論分析，標(biāo)準(zhǔn)屬公共物品，標(biāo)準(zhǔn)化活動屬公共事務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化管理屬公共管理，應(yīng)由政府為核心來提供；標(biāo)準(zhǔn)具有外部性，市場機(jī)制失靈，必須更多地依靠政府等公共組織發(fā)揮作用；標(biāo)準(zhǔn)供給具有一定成本，而標(biāo)準(zhǔn)實施收益又不歸于供給方，成本收益歸屬不統(tǒng)一，因此在標(biāo)準(zhǔn)供給上缺乏內(nèi)在的激勵機(jī)制，不能通過市場競爭來實現(xiàn)，只能由公共組織來承擔(dān)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)強(qiáng)化政府為核心的公共組織作用，而不應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化活動片面地作為市場競爭行為，弱化甚至取消政府宏觀管理，而將標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化推向市場，走所謂市場化的道路。
3.標(biāo)準(zhǔn)化公共管理制度構(gòu)建
標(biāo)準(zhǔn)的公共物品屬性解決了標(biāo)準(zhǔn)定位問題。在具體的標(biāo)準(zhǔn)化活動中，由于利益主體的多元性、利益問題的復(fù)雜性和利益沖突的客觀性及不可調(diào)和性，標(biāo)準(zhǔn)化管理需要借助法律的制度安排，把各方利益納入法治原則下加以制約和激勵，以實現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)和利益關(guān)系的平衡。這也是標(biāo)準(zhǔn)公共物品屬性能夠得以實現(xiàn)，各主體作用有效發(fā)揮的制度保障。
4.涉及體制的幾個重要問題分析
（1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)的一種特殊重要形式，應(yīng)更加突出其公共性，作為純公共物品看待，強(qiáng)調(diào)公共利益、公共權(quán)力和公共責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是為實現(xiàn)安全、環(huán)保、健康等社會基本公共利益的一種低成本方式，它在這些重要領(lǐng)域比推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有經(jīng)濟(jì)上的合理性，可進(jìn)行實證分析。
（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國歷史形成的較為特殊的一類標(biāo)準(zhǔn)形式。一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，可進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的成本收益比較分析，評估其是否存在經(jīng)濟(jì)上的合理性，進(jìn)而指出改革方向。從現(xiàn)實看，多出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一個層級，增加了標(biāo)準(zhǔn)體系的復(fù)雜性，容易造成標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)矛盾，增加了全社會的交易成本，不具經(jīng)濟(jì)上的合理性，長遠(yuǎn)看應(yīng)予取消。
（3）標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)作為一種公共物品，尤其在由政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的國家，理論上應(yīng)不存在版權(quán)及收費(fèi)的問題，但是否收費(fèi)關(guān)鍵要看標(biāo)準(zhǔn)使用及受益方的范圍、公共財政的可承受性等因素。目前，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已明確其法規(guī)屬性，沒有版權(quán)保護(hù)，免費(fèi)提供；推薦性標(biāo)準(zhǔn)有專有出版權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)文本有償獲取。這可以解釋為，在公共財力有限的情況下，公共服務(wù)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，否則只能增加稅收，而標(biāo)準(zhǔn)的使用和受益方并非全體社會成員，增加稅收不公平，向受益方收費(fèi)既公平又可行。
四、改革方案設(shè)計
根據(jù)理論、實證、比較分析等，明確標(biāo)準(zhǔn)屬性、標(biāo)準(zhǔn)分類分級設(shè)置、各方主體職責(zé)定位及相互關(guān)系等，設(shè)計我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革的方案，包括目標(biāo)、內(nèi)容、路徑、步驟和方法等。特別重要的是，要運(yùn)用制度變遷理論，對體制改革進(jìn)行理性分析和把握，進(jìn)行成本收益分析，按照帕累托改進(jìn)原則，減少改革成本，增加改革收益，盡量不損害既得利益，堅持漸進(jìn)性改革，誘致性和強(qiáng)制性變遷相結(jié)合，推動制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
參考文獻(xiàn)：
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[2]上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等編.標(biāo)準(zhǔn)化實用教程.中國質(zhì)檢出版社（中國標(biāo)準(zhǔn)出版社），2011.
[3][美]保羅?薩繆爾森，威廉?諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)（第18版），人民郵電出版社，2008.
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；環(huán)境監(jiān)測；應(yīng)用分析；
引言
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)本身是國家定為依法管理的計量器具, 與環(huán)境監(jiān)測中使用的儀器設(shè)備具有同等重要的地位。作為環(huán)境監(jiān)測過程中質(zhì)量保證的物質(zhì)基礎(chǔ), 標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的意義首先在于使監(jiān)測工作建立起測量的溯源性, 即把環(huán)境監(jiān)測結(jié)果與國家標(biāo)準(zhǔn)或國家基準(zhǔn)聯(lián)系起來, 使其具有上溯到國際單位制基本單位的準(zhǔn)確可靠的量值。其次, 標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使得監(jiān)測結(jié)果具有可比性, 保證在不同時間和不同空間獲得的監(jiān)測結(jié)果一致、相容。
一、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的定義、分類及特征分析
1、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)具有一種或多種足夠均勻和確定了的特性值，用以校準(zhǔn)設(shè)備、評價測量方法或給材料賦值的材料或物質(zhì)。我國的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)以 Bw為代號，分為國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)(部頒標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))。
2、有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)即附有證書的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。其一種或多種特性值用建立了溯源性的程序確定，使之可溯源到準(zhǔn)確復(fù)現(xiàn)的用于表示該特性值的計量單位，而且每個標(biāo)淮值都附有給定置信水平的不確定度。
3、一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)采用絕對測量方法或其他準(zhǔn)確可靠的方法測量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的特性量值，其測量準(zhǔn)確度達(dá)到國內(nèi)最高水平的有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。該標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)由國務(wù)院計量行政部門批準(zhǔn)，頒布并授權(quán)生產(chǎn)。國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)具備以下條件：a. 用絕對測量法或兩種以上不同原理的準(zhǔn)確可靠的測量方法進(jìn)行定值。此外，亦可在多個實驗室中分別使用準(zhǔn)確可靠的方法進(jìn)行協(xié)作定值；b.定值的淮確度應(yīng)具有國內(nèi)最高水平；c.應(yīng)具有國家統(tǒng)一編號的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書；d.穩(wěn)定時間應(yīng)在一年以上；e.應(yīng)保證其均勻度在定值的精密度范圍內(nèi)；f.應(yīng)具有規(guī)定的合格的包裝形式。
4、二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是用與一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行比較測量的方法或一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的定位方法定值，其不穩(wěn)定度和均勻性未達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)水平，能滿足一般測量的需要。二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是在日常分析檢測中大量采用的一類標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，內(nèi)于它們組成基體復(fù)雜，前處理方法各不相同，定值通常采用相對測量法，因此需要相應(yīng)的一級標(biāo)收物質(zhì)來校準(zhǔn)儀器，也可采用多種不同的分析方法，如標(biāo)準(zhǔn)曲線法、標(biāo)準(zhǔn)加入法、內(nèi)標(biāo)法等進(jìn)行比較測量，因此確定其量值不確定度的水平，保證測量的溯源性我國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制工作雖然起步較晚，但近年來發(fā)展速度很快。目前己成立了“全國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理委員會”和“國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心”。編創(chuàng)了“六五”“、七五”、“八五―九五”標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，參加研制的有冶金、建筑、化工、能源、核材料、環(huán)保、國防、大專院校、科學(xué)院、計量等20 多個部門。目前，我國已研制出國家一級標(biāo)淮物質(zhì) 1262 種，二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì) 1739 種，涉及鋼鐵、地質(zhì)、石油、核材料、環(huán)境、食品以及臨床檢驗等領(lǐng)域，這些標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在生產(chǎn)質(zhì)量控制、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮了重要的作用。
二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)分析
1、環(huán)境計量。環(huán)境計量是定量描述環(huán)境中有害物質(zhì)或物理量在不同介質(zhì)中的分布及濃度(或強(qiáng)度)的一種計量系統(tǒng)。環(huán)境計量包括環(huán)境化學(xué)計量和環(huán)境物理計量兩大類。環(huán)境化學(xué)計量是以測定大氣、水體、土壤以及人和生物中有害物質(zhì)為小心的化學(xué)物質(zhì)測量系統(tǒng)；環(huán)境物理計量是以測定噪聲、振動、電磁波、放射性、熱污染等為小心的物理計量系統(tǒng)。
2、基體和基體效應(yīng)。在環(huán)境樣品中，各種污染物的含量一般在10- 6或 10- 9級水平，而大量存在的其他物質(zhì)則稱為基體。目前環(huán)境監(jiān)測中所用的測定方法絕大多數(shù)是相對分析法，即將基準(zhǔn)試劑或標(biāo)準(zhǔn)溶液與待測樣品在相同條件下進(jìn)行比較測定的一種方法。這種用“純物質(zhì)”配成的標(biāo)準(zhǔn)溶液與實際來的誤差，叫做基體效應(yīng)。
3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)中的一類，除了具備標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的條件外還應(yīng)具備：a. 是由環(huán)境樣品直接制備或人工模擬環(huán)境樣品制備的混合物；b.具有一定的環(huán)境基體代表性。
三、環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制樣品分析
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)由于研制的周期長、難度高、工作量大，致使標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)價格昂貴。這些都給標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制、使用和推廣帶來一定的困難；此外環(huán)境監(jiān)測的種類繁多、基體變化大，組成復(fù)雜，在很多情況下也難以找到與實際樣品在濃度、基體和結(jié)構(gòu)狀態(tài)上都很相近的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。另一方面，某些監(jiān)測實驗室試圖依靠標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)達(dá)到滿意的準(zhǔn)確度，然而收效并不大。這往往是因為該實驗室的精密度沒有經(jīng)過測定，或者雖經(jīng)測定，但精密度太低，致使監(jiān)測實驗室不能從使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)上取得實質(zhì)性的收益。因此，監(jiān)測實驗室應(yīng)該在已經(jīng)處于質(zhì)量控制狀態(tài)下再使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。質(zhì)量控制樣品的每個測量參數(shù)都應(yīng)該有準(zhǔn)確已知的濃度；樣品可以是多參數(shù)的，能夠進(jìn)行多種項目的分析；樣品具有一定的均勻性，穩(wěn)定期應(yīng)在一年以上；應(yīng)防止樣品從貯存容器中蒸發(fā)和泄漏。在設(shè)計質(zhì)量控制樣品時應(yīng)考慮實際樣品的濃度范圍，如廢水排放的高濃度和降水中的低濃度；方法的檢出限；排放許可證或標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的界限等。目前、質(zhì)量控制樣品多數(shù)是由人工合成的，它所具有的“真值”是由經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)計算得到的，這一點與合成標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的定值不同。合成標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的定值是根據(jù)實際測定的結(jié)果由統(tǒng)計處理完成的。而質(zhì)量控制樣品在制備后要委托一些實驗室檢驗樣品制備的準(zhǔn)確性，如果實測結(jié)果與制備值的允許誤差范圍不能吻合，必須舍棄這批樣品，而不能采用測定值來修正真值的做法。檢驗真值所采取的方法與常規(guī)監(jiān)測實際樣品測定的方法是一致的。因此，在質(zhì)量控制樣品的使用說明書都指明該樣品適用的方法，這一點也是與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)不同。這就決定了質(zhì)量控制樣品主要是用于控制精密度的，而傳遞和控制監(jiān)測準(zhǔn)確度則應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)為基準(zhǔn)。
四、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用分析
1、環(huán)境監(jiān)測中標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的選擇。在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)根據(jù)分析方法和被測樣品的具體情況運(yùn)用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。在選擇標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)時應(yīng)考慮以下原則：a.對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)基體組成的選擇：標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的基體組成與被測樣品的組成越接近越好，這樣可以消除方法基體效應(yīng)引入的系統(tǒng)誤差；b.標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)準(zhǔn)確度水平的選擇：標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的準(zhǔn)確度應(yīng)比被側(cè)樣品預(yù)期達(dá)到的準(zhǔn)確度高 3~10 倍；c. 標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)濃度水平的選擇：分析方法的精密度是被測樣品濃度的函數(shù)，所以要選擇濃度水平適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；d.取樣量的考慮：取樣量不得小于標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書中規(guī)定的最小取樣量。
2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在環(huán)境監(jiān)中的應(yīng)用。a.評價監(jiān)測分析方法的準(zhǔn)確度和精密度，研究和驗證標(biāo)準(zhǔn)方法，發(fā)展新的監(jiān)測方法；b.校正并標(biāo)定監(jiān)測分析儀器，發(fā)展新的監(jiān)測技術(shù)；c.在協(xié)作實驗中用于評價實驗室的管理效能和監(jiān)測人員的技術(shù)水平，從而加強(qiáng)實驗室提供準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)的能力；d.把標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)當(dāng)作工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)使用；e.通過標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的準(zhǔn)確度傳遞系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)，可以實現(xiàn)國際同行間、國內(nèi)同行間以及實驗空間數(shù)據(jù)的可比性和時間上的一致性；f.作為相對真值，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)可以用作環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)仲裁依據(jù)；g. 以一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)作為真值，控制二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)量控制樣品的制備和定值，也可以為新類型的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制與生產(chǎn)提供保證。
五、結(jié)語
所謂環(huán)境監(jiān)測就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法定量地測定環(huán)境因子及其變化規(guī)律，分析環(huán)境影響過程與程度的科學(xué)活動。從執(zhí)法監(jiān)督的意義上說，它是用科學(xué)的方法監(jiān)視和檢測代表環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的全過程。標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在環(huán)境監(jiān)測中具有特殊的地位, 是保存和傳遞物質(zhì)的化學(xué)成分和特征量值以及建立溯源性的物質(zhì)基礎(chǔ), 而且是國家定為依法管理的計量器具, 因此, 必須進(jìn)行規(guī)范管理。
【關(guān)鍵詞】綠色施工；裝修工程；施工管理
在裝修施工過程中堆場飛灰飄塵、粉塵的排放、運(yùn)輸?shù)倪z撒、建筑垃圾殘土到處堆棄，油漆和涂料以及化學(xué)品的處理不當(dāng)導(dǎo)致泄漏裝修過程中甲醛苯超標(biāo)排放等都將對環(huán)境及人體健康造成了不利影響，開展綠色施工技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，探索實現(xiàn)綠色施工的方法和途徑，為在建筑裝修施工中推廣綠色施工技術(shù)、推行綠色施工評價奠定基礎(chǔ)，實施推廣綠色施工標(biāo)準(zhǔn)化管理有著極為鮮明的現(xiàn)實意義。如何確保施工企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)層到基層管理人員及工人能夠牢記綠色施工，強(qiáng)化具體綠色施工技術(shù)的應(yīng)用與推廣，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，提高施工企業(yè)投標(biāo)競爭力，成為我們管理人員要探討分析的地方。
1 綠色施工理念
2 工程概況
某高端小區(qū)1幢1、3單元室內(nèi)精裝修工程，裝飾面積為13000平方米，工程合同造價為3947.9978萬元，工程于2011年10月31日開工施工，2012年9月30日竣工，實際工期335日歷天。工程質(zhì)量等級為合格級，安全無事故工地。本工程屬高級民用建筑，建筑物的使用功能完備，同時也是市節(jié)能辦重點示范工程，根據(jù)建設(shè)單位及節(jié)能辦的具體要求，我公司根據(jù)實際情況對如何做好裝修綠色施工提出如下幾個方面的施工技術(shù)要點（關(guān)鍵點）并將采取一些針對性的技術(shù)措施和控制方法，確保本工程綠色施工優(yōu)質(zhì)按期地完成。
3 具體措施
3.1 網(wǎng)絡(luò)與機(jī)算機(jī)應(yīng)用與技術(shù)管理
我司在項目管理中，利用機(jī)算機(jī)軟件對設(shè)計圖紙電子文件，進(jìn)行施工圖紙二次深化設(shè)計、加工安裝詳圖設(shè)計、工程量的計算、施工資料的制作、竣工圖繪制或修改。圖紙二次深化設(shè)計：現(xiàn)場墻、地面實際尺寸進(jìn)行（規(guī)范與實際結(jié)合）編排具體分格線，高效、快速、準(zhǔn)確有效結(jié)果，減少了勞動力和縮短工期，提高生產(chǎn)成效。建立數(shù)學(xué)計算模型，精確計算各種造型，利用立體三維坐標(biāo)定位和預(yù)留變形量以及飾面板的尺寸、對曲率和角度，提供正確下料數(shù)據(jù)（供生產(chǎn)廠商定模、加工、計算提供方便）成型尺寸和曲率進(jìn)行精確算據(jù)。
3.2 新型設(shè)備應(yīng)用及技術(shù)創(chuàng)新
3.2.1 裝備新型測量儀器設(shè)備
LTA200L激光標(biāo)線儀在工程測量放線中使用非常便捷。它可以由生產(chǎn)工人直接操作和使用，標(biāo)線儀廣泛應(yīng)用在冶金鋼板切割、石材切割、木材切割、機(jī)器視覺等領(lǐng)域，減少了工人的勞動強(qiáng)度，投射出激光線寬度控制在6mm以內(nèi)，提高了工作效率和剪切精度。在切割大理石過程中指示線不明確會切割不齊，且刀具冷卻液會覆蓋人工標(biāo)示線，采用激光標(biāo)示線有效避免了這個缺點。
紅外測距儀是一種測量儀器，不用尺子就可以測量建筑物室內(nèi)外的高度、長度和寬度以及自動計算面積、體積。工程測量放線中使用非常便捷。生產(chǎn)工人直接操作和使用，一則減少勞動力的強(qiáng)度。二則提高準(zhǔn)確效，三則節(jié)省時間。更為鋼重要的是可以在頂部、墻面、地面和空間部位標(biāo)出垂直線條；改變了以前用線垂、卷尺的低效率、低精度。
3.2.2 新型氣泵、噴槍和皮刮膩子工具
噴筆是使用壓縮空氣將模型漆噴布在所需裝飾面的上色效果；涂料能均勻的涂在裝飾表面上，能噴出漂亮的迷彩及效果，利用噴筆上色可節(jié)省大量的時間。產(chǎn)品可廣泛適用于：各種建筑藝術(shù)美術(shù)繪圖、美術(shù)工藝品的制作、模型制作的噴涂、室內(nèi)墻繪裝潢等能噴出五顏六色的迷彩及效果，噴涂可節(jié)省大量的時間。
3.3 材料回收重復(fù)使用
制定材料進(jìn)場、保管、出庫計劃和管理制度。合理使用材料，減少廢料率，建立可再生廢料的回收管理辦法。裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物等。我單位將施工、拆除和場地清理產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類處理，將其中可直接再利用或可再生的材料進(jìn)行分類回收、再利用。減少運(yùn)輸過程中材料的損耗率，加強(qiáng)施工過程材料的利用率。注意維護(hù)周轉(zhuǎn)材料，延長自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命。對租賃的周轉(zhuǎn)材料精確計算使用天數(shù)，不需用時及時退回。回收利用施工過程中產(chǎn)生的建筑可再利用材料。
3.4 節(jié)約水資源
3.4.1 施工中節(jié)水
做好宣傳教育，在工人進(jìn)場教育，生產(chǎn)例會上強(qiáng)調(diào)節(jié)水的重要性，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，在各用水點設(shè)節(jié)水標(biāo)志，提高大家節(jié)水意識。制定節(jié)水指標(biāo)，并按期考核。
制定切實可行的施工節(jié)水方案和措施，加強(qiáng)施工用水管理，盡量回收利用水資源；制訂計劃，嚴(yán)格控制施工階段用水量，比較實際施工用水量與定額計算用水量，按預(yù)算下調(diào)10%用水量為施工階段總用水量；水消耗量較大的施工工藝需制定專項節(jié)水措施，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督節(jié)水措施的實施，提高節(jié)水率。
3.4.2 選擇節(jié)水型衛(wèi)生器具及新型節(jié)水龍頭
本項目采用的是ECOMAX系列 4.2升節(jié)水型分體座便器，三位一體的超強(qiáng)功能，令最少的用水也能發(fā)揮出最大的能量。ECOMAX卓越的節(jié)水性能。TORNADO FLUSHING超漩技術(shù)的強(qiáng)勁沖洗力、CEFIONTECT智潔技術(shù)的持久防污性，三位一體的超強(qiáng)表現(xiàn)，實現(xiàn)了TOTO坐便器超強(qiáng)的節(jié)水性能。
3.5 節(jié)約能源
本項目采用三雄極光T8led節(jié)能燈管，采用國際一線品牌的芯片和封裝，光效高達(dá)90lm/W。三雄極光T8led整燈效率高。LED直管發(fā)光角度為 120-140°，100%光輸出得到有效利用。功率因數(shù)高達(dá)0.9，功耗僅為電源功率的3-5%。光源主體結(jié)構(gòu)采用高純鋁并采用獨(dú)特輪廓的齒槽型設(shè)計，散熱面積、散熱空間更大，壽命達(dá)3萬小時，是傳統(tǒng)熒光燈壽命的4倍以上。
3.6 新型材料推廣
3.6.1 納米技術(shù)
本項目采用納米高新科技的環(huán)綠色環(huán)保標(biāo)識的涂料，涂刷墻紙底漆作為隔離體，涂刷效果為漆膜好，色澤柔潤，裝飾效果好；產(chǎn)品不含苯、甲醛、鋁、汞等；具有附著力強(qiáng)、粘結(jié)牢固、殺菌、抗霉、自結(jié)、凈化空氣的功能等。涂料中的有害物質(zhì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，減少了對人們身體健康的危害。
3.6.2 環(huán)保人造板
采用具有十環(huán)綠色環(huán)保標(biāo)識人造板，是國家綠色環(huán)保生產(chǎn)廠家，嚴(yán)格按國家綠色環(huán)保要求的規(guī)定制造。細(xì)木工板基面板采用納米高新科技的環(huán)綠色環(huán)保標(biāo)識的涂料，產(chǎn)品的苯、甲醛放射性有害物質(zhì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，同時具有附著力強(qiáng)、粘結(jié)牢固、殺菌、抗霉、自結(jié)、凈化空氣的功能等。使整個裝飾過程和裝飾效果的提高，均沒有過去甲醛等有害氣體的刺鼻和辣眼的感覺，確實體會到綠色環(huán)保人造板的好處。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；經(jīng)濟(jì)糾紛；評審
中圖分類號：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
目前，隨著企業(yè)體系改革的不斷深入和多元發(fā)展，建筑施工企業(yè)的施工合同經(jīng)濟(jì)糾紛條件急劇上升，嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展和流動資金的周轉(zhuǎn)，如何避免施工合同經(jīng)濟(jì)糾紛的企業(yè)，需從以下幾個方面抓起。
一、加強(qiáng)施工企業(yè)的法制教育與培訓(xùn)。
建立規(guī)范有序的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個很重要的環(huán)節(jié)是加大對施工企業(yè)經(jīng)營者的法制教育，提高施工企業(yè)的法律素質(zhì)。提高企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)是減少回避不必要經(jīng)濟(jì)糾紛的關(guān)鍵所在，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度內(nèi)涵擴(kuò)展的重要內(nèi)容。若不提高經(jīng)營管理者的法律素質(zhì)，就會造成經(jīng)濟(jì)糾紛條件的發(fā)生。因此，要把企業(yè)經(jīng)營者是否具備必要的法律知識和依法管理的能力作為考核和選拔經(jīng)營者的條件之一。要針對施工企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)狀，使施工企業(yè)的經(jīng)營者有較強(qiáng)的法律意識，掌握必要的法律知識，具備依法管理的能力。
二、建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度。
大量的事實證明，施工企業(yè)合同經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生都是因為合同本身或合同履約過程中存在著重大問題。有的合同沒有歸口管理，企業(yè)內(nèi)部沒有合同管理機(jī)構(gòu)，有的忽視對方的資信調(diào)查，沒有對合同的有效性進(jìn)行審查。有的合同條款不齊全，在簽訂合同時缺乏法律論證。有的企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善，對合同印章、簽字方面缺乏管理，造成企業(yè)出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，這些問題都涉及到合同雙方的關(guān)系以及企業(yè)的內(nèi)部管理部門法律意識和合同管理水平。為此，企業(yè)必須建立完善以下幾方面制度。
（1）加強(qiáng)企業(yè)重大決策的法律論證制度，達(dá)到避免或減少企業(yè)決策失誤的目的。企業(yè)可聘請法律顧問直接參加企業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營的決策會議。
（2）加強(qiáng)合同管理制度，以提高企業(yè)簽訂合同的有效性和合同的履約率。制定公司經(jīng)理和三總師合同會簽負(fù)責(zé)制，合同履約報告制，企業(yè)對外擔(dān)保管理和對內(nèi)承包辦法，企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合同管理辦法制度。
（3）加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞，防止企業(yè)資金體外循環(huán)。
（4）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)子公司、分公司注冊登記和項目經(jīng)理信譽(yù)等級評定管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理的統(tǒng)一性和有效性。
（5）加強(qiáng)糾紛管理制度，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，將企業(yè)納入法制管理軌道。
三、發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用。
建筑施工企業(yè)法律顧問是現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理管理層的重要組成部分，是保障施工企業(yè)在相對合理和小風(fēng)險的前提下進(jìn)行施工生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。其作用是著眼于事前防止經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，國家發(fā)改委、人事部、司法部共同的《企業(yè)法律顧問管理辦法》和《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》的等規(guī)定，推動建筑施工企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，促進(jìn)建筑施工依法治企的一項重要措施，它明確了建筑施工法律顧問制度的現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，即為施工企業(yè)提供了法律制度保障，也擴(kuò)充和發(fā)展了建筑施工企業(yè)管理的方法和內(nèi)涵。
四是簽約前的評審和簽約后的評審。
由于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)糾紛條件與合同有關(guān)，因此加強(qiáng)合同評審極為重要。合同評審的內(nèi)容主要有工程造價、付款方式、工期指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、物資供應(yīng)、設(shè)備配備、款索欠糾紛調(diào)解方式等內(nèi)容。合同評審主要有簽約前評審和簽約后的評審。簽約前的評審主要做好以下幾方面的工作：
（1）調(diào)查工作。簽訂合同之前，必須對建設(shè)方進(jìn)行社會信譽(yù)和建設(shè)資金來源調(diào)查。對建設(shè)項目進(jìn)行可靠性調(diào)查，包括建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、城市規(guī)劃許可證、拆遷進(jìn)度情況、設(shè)計圖紙及地質(zhì)勘探報告、建設(shè)項目可行性報告、建設(shè)項目報建批準(zhǔn)文件號以及相關(guān)會議的記錄。
（2）評審合同條件是否符合法律規(guī)定，主要法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國保險法》，我國政府或地方政府頒發(fā)的法律規(guī)定以及適用于本工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。
（3）評審合同文本是否符合我國和項目所在地規(guī)定、條款是否缺項。
（4）評審合同條款與原標(biāo)準(zhǔn)文件條款以及投標(biāo)條件有無相挬之處，如有應(yīng)及時溝通糾正。
簽約后的評審，主要涉及合同管理、工程施工過程管理、工程施工中索欠款等內(nèi)容。大型工程項目工期較長，不能因人員調(diào)動而間斷評審工作。在施工過程中還可對合同進(jìn)行修訂，也需要進(jìn)行評審，該評審要與前面工作聯(lián)系起來，保證前后必須聯(lián)系一致，資料歸檔及時完整。做好合同的評審工作非常重要，它是工程信譽(yù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，如果合同評審工作細(xì)致，不僅會避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的損失，而且還會樹立企業(yè)在外界的良好企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度。相反會造成失誤，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，直接影響企業(yè)的形象。
因此，施工企業(yè)只要提高自身法律觀念，并聘請法律顧問參與經(jīng)營管理，建立完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，認(rèn)真細(xì)致地做好合同評審工作，就可以減少施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的概率，在一定程度上，可以做到預(yù)防施工合同經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使企業(yè)能夠沿著正確的法律軌道良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]陳新平.工程合同在項目施工中的應(yīng)用;山西建筑.2002.10
如果你打算創(chuàng)業(yè)、如果你想創(chuàng)業(yè)成功，那么在你的創(chuàng)業(yè)過程中請不要被以下四種理論所誤導(dǎo)。
所有權(quán)誤導(dǎo)
一些創(chuàng)業(yè)者不愿意找有能力的人來共同合作創(chuàng)業(yè)，這些人的思想中大多有一種“擁有”情結(jié)，不懂得合作與分享。針對于創(chuàng)業(yè)此乃“大忌”。為什么很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)做不大？稍微大一點，又要裂變？其根源在于人們的觀念。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊一定要合力把“餅”做大。有位創(chuàng)業(yè)者曾深感痛惜地說：“失誤在于當(dāng)初把股份看得太重，該進(jìn)來的人沒有進(jìn)來，所以企業(yè)至今還是一塊‘小餅’?！痹趧?chuàng)業(yè)過程中總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，作為創(chuàng)業(yè)者要不斷吸取他人的教訓(xùn)和經(jīng)驗，盡量避免創(chuàng)業(yè)誤區(qū)，成功的機(jī)會才能更大。
感情誤導(dǎo)
很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)是由親朋好友或同學(xué)組建起來的，有的雖一人出資，但起初加盟的都是熟人。由于彼此十分熟悉了解，因此在創(chuàng)業(yè)期常常憑借昔日的感情做事，忽視了必備的契約安排。這種“重感情、輕契約”的工作關(guān)系，隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，矛盾和問題會逐漸暴露出來。比如，很多企業(yè)的創(chuàng)業(yè)同盟者起初很少提報酬的問題，可隨著企業(yè)業(yè)績的增長，一些創(chuàng)業(yè)者由于考慮公司的財務(wù)還相當(dāng)緊張，因此認(rèn)為報酬還不到提高的時候；另一些創(chuàng)業(yè)者由于過于守財，則故意默許起初建立在感情基礎(chǔ)上的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；還有一些創(chuàng)業(yè)者提出了遙遙無期的股權(quán)分配計劃。這一問題不解決，必然成為日后效率低下、分道揚(yáng)鑣的根源之一。
資本誤導(dǎo)
商業(yè)圈子里資金缺乏是普遍現(xiàn)象，企業(yè)家缺幾百萬、幾千萬元項目基金，巷子口的小店也需要借個幾千元周轉(zhuǎn)，資金不足并不是創(chuàng)業(yè)的絕對障礙，創(chuàng)業(yè)者可以從不需要大量資金的小生意做起，或是把你的創(chuàng)業(yè)計劃縮小，再不然你還可以把它拆成幾塊?？傊?，你總能找到辦法，先把生意做起來，等最初的生意做成功賺了錢，再設(shè)法擴(kuò)大范圍，只要你掌握住做生意的原則和擁有足夠的運(yùn)氣，最后你還是能夠成功的。
構(gòu)想誤導(dǎo)
真正好的構(gòu)想常常是在不夠好的構(gòu)想基礎(chǔ)上改進(jìn)而來的。創(chuàng)業(yè)者不可因為只是一些普通的構(gòu)想，就停步不前，放棄創(chuàng)業(yè)的心愿。所謂好的構(gòu)想還須經(jīng)過市場驗證才真正算得上好，既然知識和經(jīng)驗天天都在增加，創(chuàng)業(yè)構(gòu)想當(dāng)然也經(jīng)常需要調(diào)整、修正、補(bǔ)充、創(chuàng)新。所以，當(dāng)其他條件都有眉目的時候，即使創(chuàng)業(yè)構(gòu)想并不顯得那么突出，仍然可以選擇“在相同水平上和人公平競爭”的方式開始自己的事業(yè)，成功的關(guān)鍵在于實踐，創(chuàng)業(yè)者至少可以得到一個中等的成果。倘若擁有上好的生意構(gòu)想，卻不用心執(zhí)行，結(jié)果什么也得不到。
如何從刊物收集市場信息
收集和分析出版刊物上公開的信息通常稱為“資料分析”。資料分析的范圍很廣，包括利用各種潛在的來源，比如圖書館，同行業(yè)協(xié)會，研究機(jī)構(gòu)的刊物和政府的出版物。開始時，應(yīng)首先廣泛收集資料，然后篩選出有價值的部分進(jìn)行詳細(xì)分析。
政府出版的刊物是常用的來源，相對來說，這個來源比較容易得到。但是經(jīng)驗證明，這對于小企業(yè)用處并不大，因為政府統(tǒng)計常按一套標(biāo)準(zhǔn)分類，從中很難看出消費(fèi)者的需要和潛在的市場但由于可以在公共圖書館中自由查閱，可以把這些出版物作為進(jìn)一步研究的起點。另外，有些高等院校的圖書館也對公眾開放，這也是一個來源。如果企業(yè)所在地區(qū)的院校有經(jīng)濟(jì)或商業(yè)方面的專業(yè)，這又是一個獲取信息的很好來源。
幾乎每一個行業(yè)都有相應(yīng)的協(xié)會，種類非常多，這也是有用的信息來源，因為其中大多數(shù)的成員在自己的行業(yè)內(nèi)有豐富的經(jīng)驗。有的協(xié)會有自己的信息咨詢中心，有的還定期公布行業(yè)的情況，各專業(yè)部門的特別報告。不過這類組織太多，找起來也是個問題，所以最好事先了解一下它們都承擔(dān)哪些服務(wù)，需要多少服務(wù)費(fèi)等。
行業(yè)雜志是有價值的信息來源之一。它經(jīng)常刊登有關(guān)市場預(yù)測、競爭對手和顧客需求情況的文章，也有新產(chǎn)品介紹，顧客對產(chǎn)品的評價等欄目。另外，它所刊登的廣告會提供關(guān)于競爭產(chǎn)品和銷售數(shù)量方面的背景信息，有助于企業(yè)對產(chǎn)品和競爭對手進(jìn)行分類。應(yīng)該把這些重要的文章和廣告積累起來，因為只記住一大堆雜亂無章的雜志名稱毫無用處。對資料分類整理后，當(dāng)需要有關(guān)信息時，就可以從整理過的材料中找到相應(yīng)的重要內(nèi)容。
發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛該如何處理
經(jīng)濟(jì)糾紛，是指在經(jīng)濟(jì)交往過程中，當(dāng)事人之間因?qū)?jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)有不同的認(rèn)識和因合法權(quán)益受到侵犯而引起的爭議。為避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)交往活動中，通過簽訂合同等形式，保留證據(jù)材料，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，采取相應(yīng)的法律手段來處理。
處理經(jīng)濟(jì)糾紛，主要有以下四種方式：
一、協(xié)商。是指在經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人自愿解決糾紛的行為。
二、調(diào)解。是指在經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后，通過第三方主持并從中斡旋以解決經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。具體分為五種方式：
1.由雙方當(dāng)事人認(rèn)可的第三人調(diào)解。
2.由一方向消費(fèi)者協(xié)會投訴，由消費(fèi)者協(xié)會在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。
3.由一方向工商行政管理機(jī)關(guān)申訴，由工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。
4.由仲裁委員會在作出裁決之前進(jìn)行調(diào)解。
5.人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件過程中進(jìn)行的調(diào)解。前四種調(diào)解叫做非訴訟調(diào)解，后一種調(diào)解叫訴訟調(diào)解。訴訟調(diào)解書和判決書具有同等的法律效力。
三、仲裁。是指仲裁機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人在經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)爭議居中調(diào)解、進(jìn)行裁決的整個活動。
經(jīng)濟(jì)司法是國家運(yùn)用法律手段,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個有力措施。它對鞏固社會主義經(jīng)基礎(chǔ),盡快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化起著促進(jìn)作用。隨著黨和國家把工作重點移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法,設(shè)置經(jīng)濟(jì)審判機(jī)構(gòu),積極開展經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審判工作,已成為新的歷史時期賦予人民法院的一項重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)司法工作怎樣為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),關(guān)健是要把案件辦好,講究辦案效果。
近四年來,人民法院審理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,通過案件的審理,對調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè),起了很好的作用。經(jīng)驗告訴我們:審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的目的,不僅是為了解決糾紛,更重要的是要通過審判活動,制裁違法行為,維護(hù)合法權(quán)益,自覺地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。如有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件、生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的損害賠償案件以及各種涉外經(jīng)濟(jì)案件,往往涉及到國家計劃、財政、商業(yè)、供銷、銀行、稅務(wù)、商標(biāo)、專利、外貿(mào)、外匯等各個方面。這些方面都同國家的社會主義建設(shè)有著密切的關(guān)系。因此,要使經(jīng)濟(jì)司法更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),首先要使經(jīng)濟(jì)司法工作者樹立為四化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想,這樣,才能從維護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)的大局出發(fā),嚴(yán)格依法辦事,正確、及時地審理案件。
經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件是目前經(jīng)濟(jì)司法中數(shù)量較多的一種案件。這類案件情況十分復(fù)雜,有貨款糾紛、產(chǎn)品數(shù)量糾紛、質(zhì)量糾紛、價格糾紛、貨運(yùn)糾紛、交貨期限糾紛、貨損索賠糾紛等等。引起這些糾紛的原因,主要是一些企業(yè)單位管理不善,存在著制度混亂、無章可循等缺點,或者是企業(yè)管理干部,法制觀念淡薄,對工作不負(fù)責(zé)任。人民法院通過審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件,可以促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、供銷人員學(xué)習(xí)、掌握法律知識,做到知法、懂法、守法,同時使他們及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題,建立、健全制度,堵塞各種漏洞,減少經(jīng)濟(jì)損失。因經(jīng)濟(jì)合同不能履行而發(fā)生的糾紛,它本身已經(jīng)影響了生產(chǎn)或造成了國家財產(chǎn)的損失,如果處理不及時,或采取措施不當(dāng),還有可能使這種損失擴(kuò)大。為了避免發(fā)生這種情況,人民法院依照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)具體情況,可以對不同案件分別采取訴訟保全和先行給付的措施。如由于合同糾紛造成停工停產(chǎn)的,就采取先行給付,恢復(fù)生產(chǎn),’然后再解決雙方爭議的辦法,對季節(jié)性、時效性強(qiáng)以及易腐的標(biāo)的物,及時采取保全措施,先行處理,然后再解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛,以減少損失。如某地一拖拉機(jī)修理廠訴某港務(wù)管理處作業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)賠償案:該作業(yè)區(qū)為修理廠鍋爐車間安裝一臺十噸電動葫蘆,因操作不當(dāng)摔壞葫蘆,砸彎了鍋爐底座,使這個日產(chǎn)值二萬五千元的鍋爐車間停工,修理廠向法院。法院立即調(diào)查,認(rèn)為如等葫蘆修好再生產(chǎn),修理廠將損失四十萬元以上,于是法院從減少國家財產(chǎn)損失出發(fā),依照先行給付的規(guī)定,裁定先由作業(yè)區(qū)購買了一臺新電動葫蘆連夜安裝好,恢復(fù)生產(chǎn),然后再按合同規(guī)定解決糾紛。又如四川某縣供銷社和山東某市果品公司簽訂了柑桔購銷合同,當(dāng)貨物從四川發(fā)運(yùn)到山東后,由于質(zhì)量爭議而果品公司拒收,使近八萬斤柑桔在倉庫中逐漸腐爛變質(zhì),該供銷社向法院要果品公司付款。法院按照有關(guān)保全程序的規(guī)定,召集雙方當(dāng)事人和有關(guān)單位對柑桔進(jìn)行檢驗,要果品公司組織力量按質(zhì)按量發(fā)到各果品商店迅速銷售,減少經(jīng)濟(jì)損失一萬四千多元,然后再按合同規(guī)定解決糾紛。
有時,人民法院處理一件經(jīng)濟(jì)糾紛案件,可以救活一項工程。一次,江蘇某地建一輸油計量站,經(jīng)港口建設(shè)指揮部介紹,計量站和水電設(shè)備安裝公司簽訂了安裝工程施工合同。合同規(guī)定為計量站鋪設(shè)一條三百米的室外給水管道,工程造價一萬九千五百元,施工期限為二十五天,工程所需管材由指揮部提供。結(jié)果工期拖延三個多月,經(jīng)過通水試壓,出現(xiàn)十多處漏水,無法使用。為此引起糾紛,計量站向法院。經(jīng)法院調(diào)查,查明供水管漏水是因指揮部提供的管材屬下水管不能承受送水壓力造成的。指揮部領(lǐng)導(dǎo)向法院承認(rèn)了只顧本單位處理積壓管材,不顧國家工程質(zhì)量的錯誤。安裝公司也向法院承認(rèn)讓不熟練的農(nóng)民鋪設(shè)技術(shù)要求嚴(yán)格的給水管道,因而不能達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。在弄清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,經(jīng)法庭調(diào)解,指揮部立即以合格的管材換回不合格的管材,安裝公司迅速調(diào)集熟練工人進(jìn)行施工,計量站在施工期間提供一切后勤方便,結(jié)果僅用十五天時間就全部竣工,經(jīng)主管部門驗收合格,使輸油計量站及時投入正常的計量工作。
自從廣大農(nóng)村逐步實行各種形式聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)責(zé)任制以后,基層人民法院審理農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同糾紛案件,已成為一項很重要的任務(wù)。當(dāng)前受理的農(nóng)村承包合同案件,基本上是兩種類型:一種是農(nóng)村社員(專業(yè)戶)和工業(yè)、商業(yè)、供銷、外貿(mào)、食品、糧食、水產(chǎn)、藥材等單位簽訂的各種經(jīng)濟(jì)合同,另一種是農(nóng)村社員和社隊簽訂的聯(lián)產(chǎn)承包合同,這些合同,農(nóng)、林、牧、副、漁都有。發(fā)生這類糾紛案件,基本上有兩種情況:一種是有些單位或社隊干部隨意撕毀合同,以致發(fā)生糾紛;再一種是有的社員為了賣高價而不履行合同。不論屬于哪一種情況,人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭在審理中總是通過查清事實,明確責(zé)任,依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會主義法制的嚴(yán)肅性。這對社隊千部和社員群眾是一次很好的法制教育,對促進(jìn)合同制在農(nóng)村的推行,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起了積極作用。這也是經(jīng)濟(jì)司法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一個重要方面。其次,在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中,有不少由于侵權(quán)行為引起的損害賠償糾紛案件。這類案件有的是有法律規(guī)定的,如海損油污糾紛、商標(biāo)專用權(quán)糾紛、食品衛(wèi)生糾紛等等;也有的是沒有單行法規(guī)規(guī)定的,但由于這類損害影響較大,因而人民法院也進(jìn)行審理。在損害賠償糾紛案件中,屬于環(huán)境污染侵權(quán)行為引起的糾紛占有很大比重,人民法院近幾年來受理了不少這方面的糾紛案件。如工業(yè)廢水流入水庫、農(nóng)田,把魚毒死了,把水稻、小麥毀壞了。還有一些工業(yè)廢氣、廢渣對大氣、土壤造成了污染,影響了人民的身體健康,妨礙了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,都需要很好地進(jìn)行審理。在實踐中,我們感到,有關(guān)“三廢”造成的危害,是比較容易覺察的,而對工業(yè)噪音造成的危害,往往不被人們所注意。
一、風(fēng)險的來源
建筑工程合同風(fēng)險屬于建筑工程風(fēng)險，建筑工程周期較長，所涉及的風(fēng)險因素多，風(fēng)險較大。雖然參與工程的各方均有風(fēng)險，但承擔(dān)風(fēng)險的大小卻有所不同。具體來講，在一個工程中，在建設(shè)工程決策階段，業(yè)主承擔(dān)主要風(fēng)險，投資決策失誤意味著整個項目的失敗。在工程建造過程中，建筑企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險遠(yuǎn)大于業(yè)主。正是這個原因，建筑行業(yè)中增大了建筑企業(yè)的索賠權(quán)限。建筑工程合同的風(fēng)險主要有以下幾點：一是投資風(fēng)險；二是非建筑企業(yè)原因造成的社會風(fēng)險和客觀風(fēng)險，如地震等自然災(zāi)害，這種風(fēng)險一般難于預(yù)料和防范；三是主觀類風(fēng)險，這里特指不講誠信的欺詐類風(fēng)險。
二、風(fēng)險的識別
應(yīng)該看到，任何建筑企業(yè)在承攬工程時不可能不承擔(dān)風(fēng)險，但如何承擔(dān)風(fēng)險，承擔(dān)多大風(fēng)險，以及如何化解風(fēng)險是一個建筑企業(yè)不得不關(guān)注的問題?；怙L(fēng)險之前必須對其進(jìn)行識別，風(fēng)險管理實際上就是一個識別、確定風(fēng)險和化解風(fēng)險的過程。
建筑工程風(fēng)險識別有以下特點：第一，個別性。由于建筑工程的地點不同，投資方不同，地區(qū)間自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，工程的風(fēng)險有很大的差異。反映在合同風(fēng)險中，建筑企業(yè)應(yīng)對投資方擬建工程的意圖和投資方誠信度作出專門考察，認(rèn)真研究其項目風(fēng)險的個別性。第二，風(fēng)險的識別是由人來完成的，無論是專家團(tuán)還是領(lǐng)導(dǎo)層都面臨本身專業(yè)知識和社會實踐經(jīng)驗不足的問題。因此，在風(fēng)險識別時，要收集一切有用的信息。第三，鑒于建筑工程所涉及的風(fēng)險因素較多，要盡量對風(fēng)險評級，作定性和定量分析，建立初始風(fēng)險清單。第四，對風(fēng)險結(jié)果的不確定性要作出適當(dāng)?shù)念A(yù)測，且不要過于樂觀，因為它是隨時間和事態(tài)的發(fā)展而變化的。
總之，只有在充分認(rèn)識擬建項目風(fēng)險的特點后才能正確評價風(fēng)險的大小和危害程度。在風(fēng)險識別過程中要通過多種方法進(jìn)行判斷。風(fēng)險評價尤為重要，在準(zhǔn)備合同文件和談判之前，風(fēng)險評價是必須的，其結(jié)果將會直接影響風(fēng)險對策。在建筑工程合同風(fēng)險管理上，風(fēng)險評價要充分考慮企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)目的，要對不誠信類風(fēng)險高度重視和充分評價，因為許多投資方誘使建筑企業(yè)墊資承攬工程項目，待工程竣工后，這類投資方或長期拖欠工程款或?qū)⒐こ坛鲑u轉(zhuǎn)讓抵押等，并不打算給付工程款。這類事件在國內(nèi)發(fā)生不少，給建筑企業(yè)造成很大的損失。
三、對策與防范措施
盡管施工企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛原因很復(fù)雜，企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛有其必然性。但通過對施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)查分析，我們認(rèn)為，施工企業(yè)只要提高自身法制觀念和聘請法律顧問，由此達(dá)到減少施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的機(jī)率，從根本上預(yù)防企業(yè)陷入不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，在一定程度上是能做得到的。當(dāng)前急需解決的有以下幾個問題：
（一）加強(qiáng)施工企業(yè)法制教育與培訓(xùn)
在建立規(guī)范有秩序的現(xiàn)代企業(yè)制度中，一個很重要的環(huán)節(jié)是加大對施工企業(yè)經(jīng)營者（包括項目經(jīng)理）的法制教育，提高施工企業(yè)的法律素質(zhì)。有的施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛不斷、屢屢敗訴，企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失，從反面告訴我們，提高企業(yè)經(jīng)營者法律素質(zhì)是減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的關(guān)鍵，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度內(nèi)涵擴(kuò)展的重要內(nèi)容。若不提高經(jīng)營者的法律素質(zhì)，施工企業(yè)陷入重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大案件仍會發(fā)生。因此，要把企業(yè)經(jīng)營者是否具備必要的法律知識和依法管理的能力作為考核、相關(guān)的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律知識，作為繼續(xù)教育和選拔經(jīng)營的必要條件之一，針對施工企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)狀，把與企業(yè)經(jīng)營活動密切強(qiáng)化教育的重點，使施工企業(yè)有較強(qiáng)的法律意識、掌握必要的法律知識、具備依法管理的能力。
（二）建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度
1、合同問題
通過大量事實證明施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛頻頻敗訴往往是合同本身或履行過程中存在重大問題。主要原因有以下幾個：
（1）合同沒有歸口管理，企業(yè)內(nèi)部沒有專門合同管理機(jī)構(gòu)；（2）忽視對對方作資信調(diào)查，沒有對合同的合法性、有效性進(jìn)行審查；（3）合同條款不完備，在簽訂重大合同時缺乏法律論證；（4）對合同專用章、空白介紹信缺乏管理。
2、完善企業(yè)內(nèi)部法律管理制度
這正是由于施工企業(yè)缺乏內(nèi)部法律管理機(jī)制造成的。無數(shù)事實表明，內(nèi)部法律管理松懈，漏洞百出的企業(yè)，就好像一個沒有籬笆圍墻的果園，隨時都會發(fā)生果子被人偷摘禍害。由于市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，以上幾個問題往往涉及到合同雙方之間的關(guān)系，以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營部門法律意識和合同管理水平。當(dāng)前，建立企業(yè)內(nèi)部法律管理制度要做到以下五點：
（1）加強(qiáng)企業(yè)重大決策的法律論證制度，達(dá)到減少企業(yè)決策失誤的目的。企業(yè)聘請法律顧問直接參加企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的決策會議，對重大經(jīng)營決策或重大項目，再聘請法律事務(wù)部門的人參加；（2）加強(qiáng)合同管理制度，以提高企業(yè)簽訂合同有效性和合同的履行率。制定“公司經(jīng)理和三總師合同會簽負(fù)責(zé)制”、“重大合同履行報告制”、“企業(yè)對外擔(dān)保管理和對內(nèi)承包辦法”、“企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合同管理辦法”等制度；（3）加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)結(jié)算的管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞；（4）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)子公司、分公司注冊登記和項目經(jīng)理信譽(yù)等級管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理的統(tǒng)一性和有效性；（5）加強(qiáng)糾紛管理制度，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)建立、健全《企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、民事經(jīng)濟(jì)糾紛管理辦法》、《企業(yè)對外爭議和經(jīng)濟(jì)糾紛管理辦法》等制度，并根據(jù)發(fā)展需要，及時制訂或修改相關(guān)規(guī)定。將企業(yè)管理納入法制軌道。 建筑施工企業(yè)法律顧問是現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理管理層重要組成部分，是保障施工企業(yè)在相對合理和小風(fēng)險的前提下進(jìn)行施工生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。其作用不僅僅是處理糾紛，更多的是著眼于事前防止經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
（四）合約前的評審和簽約后的評審
關(guān)鍵詞：工程；竣工結(jié)算；經(jīng)濟(jì)糾紛
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
工程建設(shè)已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)一些新的問題，工程經(jīng)濟(jì)糾紛也有增加的趨勢。由于建設(shè)工程的周期較長，涉及面較廣，干擾因素復(fù)雜多變，施工內(nèi)容繁雜多樣，因而暗藏的工程結(jié)算糾紛分歧隨處都可能發(fā)生，必須始終以足夠的重視，讓各方的利益都能得到保護(hù)。
一、產(chǎn)生糾紛的主要原因
1、合同管理不嚴(yán)密。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和承包商之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法定性文件，各方面應(yīng)予以高度重視。在起草合同時，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則，但有些建設(shè)單位重視不夠，專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員很少參與合同的起草，而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操辦，以謀取單位或個人利益。施工合同的重點之一就是工程造價，合同中的諸多條款最終都要反映和表現(xiàn)為工程造價，從這種意義上講，對施工合同的管理，也就是對工程造價的管理。
2、開工準(zhǔn)備不充分。不管過去的“三通一平”，還是現(xiàn)在的“五通一平”、“七通一平”等，習(xí)慣上都是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成，而雙方又未正式簽訂書面協(xié)議或合同，往往是建設(shè)單位某個領(lǐng)導(dǎo)或某個施工管理人員，現(xiàn)場劃個圈，口頭表述一下要完成哪些工作內(nèi)容，發(fā)生的經(jīng)費(fèi)也口頭承諾竣工時結(jié)算，這就給竣工結(jié)算埋下了糾紛的隱患。
3、施工監(jiān)管不嚴(yán)格。工程在建設(shè)期間，建設(shè)單位與承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位勢必要發(fā)生一系列的工作關(guān)系，不論哪一方在施工過程中發(fā)生了不規(guī)范行為，都會影響到竣工結(jié)算。如建設(shè)單位辦事程序繁瑣、效率低下，承包商又不敢隨意耽擱工期，將帶來工程量的變化；工程在建設(shè)施工過程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計變更、工程簽證，若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時，引起變化的工程量就缺乏結(jié)算依據(jù)，待工程竣工結(jié)算是再補(bǔ)充，容易引起意見分歧。
4、收尾工程粗糙。隨著施工高峰期的結(jié)束，承包商部分人員，尤其是技術(shù)骨干，要么派往其他工地，要么嫌支付這些人工資較高，提前辭退。原由他們承擔(dān)的工程，往往要交給工地上的其他工作人員接管；或者由不熟悉本工程的人員來干，甚至七拼八湊找?guī)讉€小工掃掃尾，這必將影響到收尾工程質(zhì)量。收尾工程往往比較多，且瑣碎，沒有多大的技術(shù)含量，但需要足夠的細(xì)心和耐心，費(fèi)工費(fèi)時，而收益不高。尤其對那些沒有圖紙的收尾工程，結(jié)算時最容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
二、避免工程竣工結(jié)算中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的對策
1、加強(qiáng)審計監(jiān)督。針對結(jié)算造價糾紛的表現(xiàn)及原因，審計工作要妥善處理，降低審計風(fēng)險應(yīng)把握以下原則：一是維護(hù)合同條款的審計原則。雙方均應(yīng)遵守合同條款，這既能體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性，也支持了合同訂立當(dāng)初雙方的意愿。發(fā)包方不允許低于成本費(fèi)發(fā)包，對于高于成本的壓價合同認(rèn)可的應(yīng)予以支持。又如工程中某些項目，雙方商定了單項價格、人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或材料價格與定額有出入，也應(yīng)予以認(rèn)定。二是重事實、重證據(jù)的審計原則。有些內(nèi)容合同不可能完全預(yù)先約定，這就要求重事實、重證據(jù)，按實際發(fā)生處理。事實和證據(jù)包括：補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場簽證、實際測量。部隊由于缺乏專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，施工日志、簽證對問題的反映可能不全面，甚至不正確，審計時要深入現(xiàn)場，認(rèn)真調(diào)查取證。如規(guī)模擴(kuò)大影響取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工期，就應(yīng)以重新核定為準(zhǔn)；因設(shè)計或施工變更，發(fā)生增減工程量，應(yīng)分別計算增減額而后調(diào)整合同價款，而不應(yīng)按單方造價增減價款。三是公開公正的審計原則。要做到調(diào)查取證公開，政策規(guī)定公開，審計內(nèi)容、結(jié)果公開，讓各方把話說完，看明白、聽清楚、心服口服，以理服人，不以勢壓人。如建設(shè)方指定材料或供應(yīng)材料，雙方又未約定結(jié)算辦法，就需要細(xì)致地調(diào)查取證，搞準(zhǔn)價格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應(yīng)依據(jù)建設(shè)施工雙方約定條款執(zhí)行，如事先未約定，讓雙方協(xié)商解決，或予以調(diào)解。四是事前審計重于事后審計的原則。把握糾紛的成因，在結(jié)算前把問題消滅在萌芽階段。在結(jié)算之前進(jìn)行招投標(biāo)審計、合同審計、簽證審計、材料審計，監(jiān)督工程管理，嚴(yán)格招、投標(biāo)和承包程序，優(yōu)選施工單位，嚴(yán)格控制工程分包和轉(zhuǎn)包；實行合同審查制度，糾正不規(guī)范不完備合同；加強(qiáng)隱蔽工程的檢查，完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)；及時解決工程中的索賠問題。
2、加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)工作的管理。工程標(biāo)底是招投標(biāo)核心，任何工程標(biāo)價的合理程度、招標(biāo)方的正當(dāng)競爭、招標(biāo)方招標(biāo)條件的成熟程度，是搞好招、投標(biāo)的關(guān)鍵，要加強(qiáng)對各級管理人員及概預(yù)算人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把握工程標(biāo)底準(zhǔn)確性，提高工程造價編審隊伍整體素質(zhì)。在議標(biāo)、定標(biāo)時，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，不搞權(quán)錢效易；對施工隊伍整體情況，全過程跟蹤管理監(jiān)督，對資審不合格，無施工力量需聯(lián)合施工的單位或管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊伍堅決排除，真正使工程造價得到控制，確保工程招、投標(biāo)工作納入正常軌道。
3、健全工程造價管理機(jī)構(gòu)，充實工程造價管理人員。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設(shè)計階段的概算、還是施工圖設(shè)計階段的預(yù)算，都是項目設(shè)計文件的重要組成部分、要扭轉(zhuǎn)只重視技術(shù)與結(jié)構(gòu)形式，而忽視概預(yù)算工作作用的現(xiàn)象。現(xiàn)階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據(jù)、業(yè)主編制工程標(biāo)底時是必須遵循的法規(guī)；二是對施工企業(yè)在投標(biāo)報價中具有指導(dǎo)作用。
