時(shí)間：2023-09-01 09:18:21
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關(guān)鍵詞：空巢村；治理模式；溫州農(nóng)村
引論
溫州是中國最早對(duì)外開放的十四個(gè)沿海城市之一，其經(jīng)濟(jì)總量與人均GDP都名列全省乃至全國前茅。然而，在開放的市場(chǎng)環(huán)境下，受到利益杠桿的驅(qū)動(dòng)，本土精英出現(xiàn)大量的“外向型”流動(dòng)，他們的主要活動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢(shì)，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象。“空巢”意指大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。由于傳統(tǒng)農(nóng)村精英的外流以及缺乏對(duì)農(nóng)村公共事物的積極參與，以致農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來務(wù)工人員大量涌入，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增高。最終，“空巢”的溫州農(nóng)村并沒有出現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村治理模式，而是更多的表現(xiàn)出超前的村民市民化傾向，這給溫州農(nóng)村治理模式特別是公共服務(wù)供給機(jī)制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)?？梢哉f，溫州的空巢村問題具有典型的代表性，其社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與“空巢村”的形成
1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有目共睹。然而，我國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，不斷推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在此過程中，我國農(nóng)村社會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，致使許多農(nóng)村居住的人口數(shù)量銳減，而其中老幼婦孺占據(jù)大多數(shù)。這也是“空巢村”最為突出的表象之一。縱觀我國社會(huì)發(fā)展的歷史長河，我國“空巢村”的產(chǎn)生有其客觀的必然性，它是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是在社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生計(jì)所迫等多種社會(huì)因素影響下所產(chǎn)生的。
第一，經(jīng)濟(jì)體制改革打破了城鄉(xiāng)壁壘，加速了勞動(dòng)力流動(dòng)。
我國在改革開放之前屬于典型的計(jì)劃體制經(jīng)濟(jì)國家。由于當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在很大程度上將經(jīng)濟(jì)資源由農(nóng)村向城市聚集，城鄉(xiāng)收入差距逐漸形成。而改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。相對(duì)而言，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)得更加貧窮、落后。農(nóng)村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動(dòng)生產(chǎn)的收益率也相當(dāng)?shù)牡?。?jù)中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比已達(dá)到3.23：1，成為了世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。
農(nóng)村居民僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本無法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收入來滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險(xiǎn)、嘗試新鮮事物的的青壯年農(nóng)民就離開落后的農(nóng)村，去往存在更多就業(yè)機(jī)會(huì)的大城鎮(zhèn)，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。這也恰好體現(xiàn)了“空巢村”的實(shí)質(zhì)：在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移的過程。以溫州農(nóng)村為例，溫州人素來有經(jīng)商的傳統(tǒng)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州有外出經(jīng)商者近300萬，每年新增外出人口10萬人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎所有的青壯年勞力都外出務(wù)工或經(jīng)商。因而，溫州農(nóng)村的“空巢村”現(xiàn)象，在我國就表現(xiàn)得尤為突出。
第二，社會(huì)文化區(qū)域性發(fā)展加大了城市相對(duì)于農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從我國社會(huì)歷史的變遷來看，我國逐步從最初的農(nóng)耕文明社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)主義社會(huì)邁進(jìn)。而與此同時(shí)，我國農(nóng)村與城市的文化界限越來越清晰，長期以來的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發(fā)展，而農(nóng)村卻逐漸成了“落后地區(qū)”的代名詞。雖然整合城鄉(xiāng)步伐，加快農(nóng)村與城市融合的一體化建設(shè)不斷地被提出，但城鄉(xiāng)區(qū)域化分離現(xiàn)象依舊十分顯著。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村村民科學(xué)文化素質(zhì)不高，與城市聚集的精英相去甚遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)也表明，社會(huì)文化區(qū)域性發(fā)展與轉(zhuǎn)型在不斷加大的今天，文化力越來越成為區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的重要力量?，F(xiàn)代化的城市，匯聚了現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明，相對(duì)于落后的農(nóng)村，城市更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
城市各種專業(yè)人才匯聚，擁有先進(jìn)的新文化、高端的新科技、科學(xué)的新理念，所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是高效率、高效益的，這也創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的城市文明。城市存在著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，敢于冒險(xiǎn)的農(nóng)村青壯年和具備專業(yè)技能、知識(shí)的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發(fā)展空間。相對(duì)于農(nóng)村，城市擁有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發(fā)展迅速的城市，普通的農(nóng)村居民才能不斷地開闊視野，學(xué)習(xí)到新的技術(shù)技能，從而掌握更多更高端的文化，增強(qiáng)自身的科學(xué)文化素質(zhì)。以此，才能創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)價(jià)值。
第三，社會(huì)公共資源配置的不合理也導(dǎo)致農(nóng)村精英的流失。
與城市相比，農(nóng)村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)這三方面。就其公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面而言，落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著諸如業(yè)務(wù)用房緊張、設(shè)施簡陋、優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。而在公共教育服務(wù)方面，農(nóng)村面臨著教育機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少、規(guī)模小、辦學(xué)效益較差、教育資源也相對(duì)貧瘠等境況。在公共文化娛樂建設(shè)上，又可將其不足概括為農(nóng)村的文化娛樂點(diǎn)少，設(shè)施差，布局不合理等。
事實(shí)上，農(nóng)村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優(yōu)先發(fā)展城市的思路有關(guān)。這意味著城市的社會(huì)公共資源是相對(duì)富足的，也吸引更多的農(nóng)村人去城市生活。比起落后的農(nóng)村，城市相對(duì)完善的公共服務(wù)體制，更能給人提供一定的公共基礎(chǔ)保障。況且在教育事業(yè)備受關(guān)注的今天，城市的高升學(xué)率擁有絕對(duì)的吸引力。絕大多數(shù)的農(nóng)村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來越多的農(nóng)村人，將子女送往城市就學(xué)的同時(shí)，他們也跟著進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等。從而，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。
二、“空巢村”社會(huì)治理模式的困境
第一，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。
隨著我國城市化不斷地加速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力不斷地涌向城市已成為了勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于有效勞動(dòng)力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動(dòng)力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農(nóng)業(yè)的典型。“空巢村”最明顯的特點(diǎn)就是村中人口稀少、分布相對(duì)分散?！翱粘泊濉辈粌H沒有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或設(shè)備，也缺乏最普通的年輕勞動(dòng)力，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益甚低。目前溫州的農(nóng)業(yè)就可被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。由于其特殊的地理位置以及社會(huì)發(fā)展的歷史因素，溫州農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。精英的流失，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。
第二，“空巢老人”問題越發(fā)突顯。
空巢老人是指子女常年不在身邊，獨(dú)自生活的老人。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。溫州農(nóng)村的空巢老人問題也非常嚴(yán)重，有關(guān)數(shù)字顯示，早在1995年溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)；2009年末，溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區(qū)、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。
很多的溫州農(nóng)民已拖家?guī)Э陔x開農(nóng)村，可偏偏固執(zhí)的老輩們一直堅(jiān)守留在農(nóng)村生活。諸多溫州子女，在外經(jīng)商，財(cái)富有了累積。因此，在物質(zhì)生活上不會(huì)虧待留守的老人?？墒牵瑳]有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無依，精神生活無以慰藉。更為特殊的是，溫州這個(gè)僑鄉(xiāng)，很多溫州農(nóng)村“空巢老人”的子女都已移民國外，老人難舍故土，堅(jiān)持留守?！翱粘怖先恕钡馁狆B(yǎng)問題日益逐漸突出。
第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長備受考驗(yàn)。
留守兒童是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，在2005年我國農(nóng)村的 “留守兒童”數(shù)量已超過了5800萬人。當(dāng)前，我國留守兒童數(shù)量仍有不斷上升趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州農(nóng)村大約有留守兒童7萬名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)，將其稱之為“寄養(yǎng)”。
然而，沒有父母在身邊教育、撫養(yǎng)，他們的身心健康發(fā)展都存在問題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導(dǎo)，很難培養(yǎng)形成正確的人生觀、價(jià)值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對(duì)此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問題就十分令人擔(dān)憂。
第四，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。
農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的減少使農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給量很少，公共服務(wù)供給效率低下，及其公共服務(wù)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業(yè)管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動(dòng)力的缺乏，致使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不完善；且由于尚處于起步階段，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，農(nóng)村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障體系建設(shè)就相對(duì)落后很多。此外，政府對(duì)公共服務(wù)的供給不均衡，表現(xiàn)為對(duì)城市有偏向投入，而農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。
三、“空巢村”社會(huì)治理模式的發(fā)展思路
“空巢村”所帶來的是農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢(shì)。若違背這樣的必然趨勢(shì)，則會(huì)嚴(yán)重不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對(duì)性地要求已流向大城市務(wù)工、經(jīng)商的青壯年全部回流。而是應(yīng)建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，沖破現(xiàn)在的困境，尋找新穎的治理模式。
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，創(chuàng)造人才發(fā)展平臺(tái)。
首先是想方設(shè)法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業(yè)人才缺乏的局面。必須從貫徹新農(nóng)村建設(shè)中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。其中的關(guān)鍵的是創(chuàng)造讓人才施展才能的平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)在這方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予精英們比較優(yōu)越的條件，讓他們?cè)敢饣氐睫r(nóng)村工作，為農(nóng)村治理貢獻(xiàn)自己的特殊力量。換而言之，引進(jìn)人才是促進(jìn)“空巢村”發(fā)展 的原動(dòng)力，而政府在政策上的鼓勵(lì)和支持就是給予他們成長的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進(jìn)人才尤其是專業(yè)人才，這勢(shì)必能對(duì)振新“空巢村”有所貢獻(xiàn)。
第二，在外勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富，學(xué)習(xí)到了新技能、新理念，可以鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”的掀起，有部分是緣于農(nóng)村相對(duì)于城市，其生活成本來得更低。在此方面，政府應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關(guān)部門則要做好充分配合工作。積極支持、引導(dǎo)小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。例如加大對(duì)創(chuàng)業(yè)村民的培訓(xùn)投入，提高其科學(xué)文化素質(zhì)；放松創(chuàng)業(yè)資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實(shí)現(xiàn)更好地帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，緩解或去除“空巢村”勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。
第三，保障“空巢老人”物質(zhì)、精神上的雙重需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
在社會(huì)化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設(shè)施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會(huì)困擾。為此，積極完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是幫助獨(dú)居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農(nóng)村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國外，剩下孤零零的老人獨(dú)守著那片故土。雖然，物質(zhì)上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對(duì)這一情形，則更要關(guān)注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構(gòu)建集中區(qū)域化的養(yǎng)老模式。建立區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎(chǔ)的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節(jié)目，滿足精神生活需求。
第四，關(guān)愛“空巢兒童”，促其身心健康發(fā)展。
在“空巢兒童”的成長過程中，父母的引導(dǎo)、教育是十分關(guān)鍵的。然而，很多家長外出務(wù)工、經(jīng)商，就是為了給孩子更好的物質(zhì)生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長。因此，首先家長要努力糾正他們“金錢至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關(guān)心與愛護(hù)。其次，學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)督教育及時(shí)疏導(dǎo)孩子，多開展集體活動(dòng)，給予必要的關(guān)心、鼓勵(lì)。再次，政府應(yīng)當(dāng)積極推出優(yōu)惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫(yī)療、受教育等問題，保障“空巢兒童”感受到平等的對(duì)待。
第五，借鑒溫州“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。
溫州積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。溫州農(nóng)村主動(dòng)向前邁進(jìn)一步，探索“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，完成“農(nóng)村到社區(qū)，農(nóng)民到市民”的轉(zhuǎn)變。溫州“農(nóng)村新社區(qū)”是一個(gè)在當(dāng)前特定時(shí)期通過農(nóng)村實(shí)行“三分三改”農(nóng)戶集聚形成的一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。“三分三改”指“政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也推動(dòng)了溫州農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而其社區(qū)的組織構(gòu)建，則是通過“并、聯(lián)”的方式將市、縣、鎮(zhèn)5405個(gè)行政村組建成856個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，整合農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)老年活動(dòng)中心等五大功能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這些舉措不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也通過資源整合使村民享有更多更好的社會(huì)福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
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國家與社會(huì)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新
社會(huì)治理是對(duì)十中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”觀念的延續(xù)與發(fā)展，這在一定程度上體現(xiàn)出了社會(huì)管理與社會(huì)治理的歷史關(guān)系。因此在目前的研究中，社會(huì)管理與社會(huì)治理的關(guān)系是密不可分的，從改革開放以來，社會(huì)管理在含義、參與主體與實(shí)現(xiàn)方式上都有著較大的變化。特別是在十六屆四中全會(huì)中提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新”以來，對(duì)于社會(huì)管理的研究就開始出現(xiàn)了百花齊放的局面。從整個(gè)研究的歷程來看，主要發(fā)展經(jīng)歷為從單純的學(xué)習(xí)西方理論到有選擇性地、批判性的借鑒與吸收，再到本土化的改造。
一、國家與社會(huì)視角下的社會(huì)治理模式
社會(huì)治理模式主要是“國家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)建設(shè)和管理中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而做出的富有約束力的制度安排”。由于歷史階段的不同，社會(huì)治理模式也會(huì)存在著一些差異，這其中除了受歷史發(fā)展的客觀規(guī)律影響，也與國家內(nèi)部的權(quán)力分配有著較大的管理。不難發(fā)現(xiàn)，以國家與社會(huì)的關(guān)系為劃分依據(jù)，社會(huì)治理模式可以分為國家控制社會(huì)模式、社會(huì)參與國家模式、國家與社會(huì)合作模式、社會(huì)自治模式。
1、國家控制社會(huì)的模式
這種模式主要是國家依靠自身的能力，將整個(gè)社會(huì)吸納入自己的行政管理體系之中，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為政府統(tǒng)管一切事物，社會(huì)被國家完全的掌控，其實(shí)質(zhì)就是國家以強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治的形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理，國家權(quán)力高于一切權(quán)力，人民沒有掌握任何的公共權(quán)力。這樣就會(huì)培養(yǎng)出一個(gè)典型的全能型政府，政府成為治理社會(huì)的唯一主體，權(quán)力的運(yùn)行表現(xiàn)為至上而下的模式。這樣必然會(huì)壓抑社會(huì)力量的生長，或者直接的內(nèi)化與整個(gè)國家的行政體制內(nèi)。使得國家權(quán)利的獲取背離了公共選擇的原理。
2、社會(huì)參與國家的模式
該模式主要是指隨著公民參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，以及社會(huì)自組織的力量有所提升，部分的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理以及國家的管理之中，但是其中的主體仍然是政府，仍然起著主導(dǎo)作用。公民參與的理論一類是以盧梭等人為代表早期理論基礎(chǔ)；一類是以馬克思為代表的人民參與理論。其中在馬克思的人民參與理論中，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是工人階級(jí)以及廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)人民民主的必要途徑就是直接參與國家與社會(huì)事務(wù)的管理。二是普通的公民對(duì)政治事務(wù)的參與才是廣泛意義上的社會(huì)參與。同時(shí)我國的憲法也對(duì)公民參與作了相關(guān)的規(guī)定，這位公民參與社會(huì)事務(wù)的治理提供了一定的法律依據(jù)。
3、國家與社會(huì)合作的模式
該模式的核心觀點(diǎn)就是國家與社會(huì)之間的關(guān)系式互補(bǔ)與合作的。該理論的主要代表人物包括米格代爾、、奧斯特羅姆等。這一模式中，基層社會(huì)由國家來控制，社會(huì)運(yùn)行必要的政策與資金支持由國家來提供。社會(huì)按照相關(guān)的觀點(diǎn)來行使自己的權(quán)利，國家與社會(huì)之間是相互獨(dú)立，且能保持合作關(guān)系的。與社會(huì)參與國家的模式相比，該模式給予了社會(huì)更大的操作空間，大多數(shù)的公民可以參與其中，參與的方式也會(huì)顯得更加的主動(dòng)與多樣化。
4、社會(huì)自治模式
一般也將其稱之為“社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助”模式，在這一模式中，社會(huì)自治要高于政府治理，社會(huì)由自發(fā)秩序主導(dǎo)，社會(huì)也將成為公共服務(wù)提供的主體，而政府只是做一些宏觀方面的指導(dǎo)。當(dāng)然，該模式的發(fā)展歷程也并不順利，經(jīng)歷了一次又一次被否定的過程，直至20世紀(jì)70年代末以后，伴隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的興起于模式，這種模式開始廣為人們所接受。
二、社會(huì)治理模式創(chuàng)新的途徑選擇
經(jīng)過不斷的市場(chǎng)化改革，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生巨大的變化，社會(huì)關(guān)系也日益的復(fù)雜化。中國經(jīng)過不斷的重構(gòu)，開始形成國家、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間相互配合的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，三者的聯(lián)合使得治理的權(quán)力不斷增強(qiáng)，這種模式的選擇也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。當(dāng)然要解決這個(gè)問題，首先還是要對(duì)國家與社會(huì)的關(guān)系做一個(gè)較為清晰的了解。目前主要存在的觀點(diǎn)有“國家權(quán)力弱化”，主要是指國家對(duì)于社會(huì)的實(shí)際控制能力正在減少；另一種是“國家權(quán)力強(qiáng)化”正在強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即國家對(duì)于社會(huì)的實(shí)際控制能力正在不斷的延續(xù)。還有研究者也認(rèn)為，國家與社會(huì)是一種相互“粘連”的關(guān)系，在基層管理上，國家仍有一定的控制能力，但是這種控制能力是受到多方面的因素影響的。另外還有學(xué)者認(rèn)為。在國家與社會(huì)的關(guān)系中，在保持社會(huì)的自主性與獨(dú)立性的同時(shí)，還要保證國家在整體層面上的協(xié)調(diào)功能。在我國從十六屆四中全會(huì)以來，社會(huì)管理創(chuàng)新開始成為正式的議題，直到十報(bào)告提出要構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義的社會(huì)管理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)體制的改革。再到十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出，社會(huì)治理的概念正式登上舞臺(tái)，黨的執(zhí)政理念也開始逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。
我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育并不健全，社會(huì)自治理念與機(jī)制也剛剛處于起步階段，各方面的社會(huì)力量還十分薄弱。但是隨著國家與社會(huì)合作機(jī)制的不斷開展與頻繁的互動(dòng)，社會(huì)自治模式將成為解決社會(huì)自理難題的一個(gè)有效的條途徑，也是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的必然選擇。
三、結(jié)束語
在社會(huì)治理模式的改革與創(chuàng)新中，我們一方面要實(shí)現(xiàn)政府有全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，另一方面，還要注意給社會(huì)放權(quán)與分權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量參與管理，不斷激發(fā)社會(huì)活力，不斷形成“國家與社會(huì)都行動(dòng)”的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；設(shè)計(jì)院；財(cái)務(wù)管理
不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，會(huì)計(jì)工作都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變做出相應(yīng)改變。而隨著事業(yè)單位的體制改革，設(shè)計(jì)院一般改為由國家、高校和具有事業(yè)單位編制的股份制企業(yè)或有限公司控股。這就意味著設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，由完全需要政府資金扶持的事業(yè)單位變?yōu)樽呦蚪?jīng)濟(jì)市場(chǎng)的企業(yè)單位，其中經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，使得許多舊會(huì)計(jì)制度不再適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況。
一、新會(huì)計(jì)制度的基本內(nèi)容
會(huì)計(jì)制度改革的主要形式是設(shè)立新的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則與新的科目，與以往不同的是，它對(duì)一些舊的會(huì)計(jì)科目與準(zhǔn)則做出了合理的優(yōu)化。例如，在資產(chǎn)減值準(zhǔn)則中，明確了多項(xiàng)資產(chǎn)減值的現(xiàn)象，并規(guī)定了可收回金額的具體算法：將協(xié)議銷售價(jià)格與經(jīng)濟(jì)處置成本作減法，再將未來可實(shí)現(xiàn)資金流量按優(yōu)質(zhì)級(jí)別進(jìn)行對(duì)應(yīng)的比率折算成折現(xiàn)值，將前者的余值與后者的折現(xiàn)值作比較，選較高的值作為可回收金額[1]。同時(shí)明確核算中計(jì)提的減值準(zhǔn)備不能二次轉(zhuǎn)回。例如，以往的會(huì)計(jì)核算制度中只有資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤六項(xiàng)會(huì)計(jì)要素參與會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。而新會(huì)計(jì)制度的推行，在會(huì)計(jì)要素的基礎(chǔ)上重新做了補(bǔ)充和擴(kuò)展，使企業(yè)會(huì)計(jì)核算中財(cái)務(wù)管理工作變得更加細(xì)致、合理。企業(yè)會(huì)計(jì)核算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)的借貸記賬法，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，用直觀的方式呈現(xiàn)企業(yè)或事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況和可流動(dòng)資金的儲(chǔ)量。與以往會(huì)計(jì)模式不同，新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以在公允的價(jià)值模式下進(jìn)行債務(wù)重組、非貨幣資產(chǎn)交換和無形資產(chǎn)的價(jià)值衡量。新會(huì)計(jì)制度下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理功能是由以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的借貸記賬法的方法對(duì)企業(yè)的全部賬目和經(jīng)營行為進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的必要性
當(dāng)前我國多數(shù)設(shè)計(jì)院按控股性質(zhì)分為私營設(shè)計(jì)院與政府設(shè)計(jì)院，為了適應(yīng)我國新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行業(yè)整體發(fā)展，以股份公司或者股份企業(yè)的體制形式經(jīng)營。其中經(jīng)營的主體內(nèi)容是承接第三方委托的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四個(gè)級(jí)別，輕工業(yè)設(shè)計(jì)院則分為甲、乙兩個(gè)級(jí)別，資質(zhì)級(jí)別代表著允許企業(yè)承接項(xiàng)目的范圍。但不管是私營還是政府性質(zhì)的設(shè)計(jì)院，從運(yùn)營性質(zhì)的角度來看，它們與事業(yè)單位都是不同的，設(shè)計(jì)院更傾向于具有獨(dú)立營利性質(zhì)的企業(yè)。對(duì)照新會(huì)計(jì)制度的要求分析，從完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的角度上來講，它對(duì)設(shè)計(jì)院來說是十分必要的。
（一）新會(huì)計(jì)制度是舊制度的補(bǔ)充完善，它規(guī)范了會(huì)計(jì)行業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)
新會(huì)計(jì)制度是對(duì)舊會(huì)計(jì)制度缺失部分的補(bǔ)充和完善，它引用了許多新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)要素，在保留舊制度的前提下強(qiáng)調(diào)了可比性、清晰性和統(tǒng)一性。在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主體的核算手段的企業(yè)中，補(bǔ)充增設(shè)了收付實(shí)現(xiàn)制的方式，使原本的會(huì)計(jì)恒等式變得相對(duì)可靠。新準(zhǔn)則提出了“資產(chǎn)組”的新會(huì)計(jì)結(jié)算概念，在核算資產(chǎn)減產(chǎn)時(shí)，提供了更多的會(huì)計(jì)信息以供結(jié)算出符合企業(yè)實(shí)情的會(huì)計(jì)核算結(jié)果[2]。補(bǔ)充完善的準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)科目較舊制度來說，更加合理科學(xué)，它仍然保留著舊會(huì)計(jì)制度的幾大要素，并在此基礎(chǔ)上參照《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》對(duì)幾大要素的定義重新進(jìn)行區(qū)分，并在會(huì)計(jì)要素中增設(shè)了新科目。在新的會(huì)計(jì)制度下，房屋建筑物所依附的土地使用權(quán)是能單獨(dú)計(jì)量的，它不再計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而作為無形資產(chǎn)入賬。同時(shí)新會(huì)計(jì)制度規(guī)定了“公允價(jià)值”的核算標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定企業(yè)的一切金融工具與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等出售行為，都應(yīng)參照公允價(jià)值進(jìn)行，它打破了只以歷史成本作為參考價(jià)值的片面性。會(huì)計(jì)工作的目的是使投資者形成對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，使企業(yè)經(jīng)營策劃有經(jīng)濟(jì)信息依據(jù)。從政府視角可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的情況合理分配社會(huì)資源與利益?；诖?，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行是加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范行為，使會(huì)計(jì)工作在企業(yè)中對(duì)財(cái)務(wù)信息可以真正起到有收集加工分析、形成經(jīng)濟(jì)決策、有效經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際作用。
（二）新會(huì)計(jì)制度是設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)主體抵御經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保障
對(duì)比新會(huì)計(jì)制度來看，舊會(huì)計(jì)制度僅僅是財(cái)務(wù)賬目上單純陳列的經(jīng)濟(jì)金融信息，也就是說它僅起到了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用，對(duì)于抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)并沒有好的對(duì)策。而新會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則規(guī)定下，一些要素計(jì)量變得有決策參考價(jià)值，或是影響到了企業(yè)的切實(shí)利益，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。結(jié)合設(shè)計(jì)院的經(jīng)營性質(zhì)和運(yùn)營行為來看，它提供了設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的抵抗能力。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗性在于借貸記賬式核算的會(huì)計(jì)模式，使會(huì)計(jì)核算由單純的歷史記錄變得具有部分實(shí)效性，從內(nèi)部解決了財(cái)務(wù)錯(cuò)賬漏賬的問題，使年度預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)信息相對(duì)以往更加具有真實(shí)性與可靠性。在新的會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則下，它引用了“公允價(jià)值”的概念，聯(lián)系到設(shè)計(jì)院使用金融工具與進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收購等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，參與行為或交易的雙方均能參照公允價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，在設(shè)計(jì)院工程承接中所涉及的工程成本問題，新會(huì)計(jì)制度中加入了重置成本的名詞，打破了歷史成本不考慮市場(chǎng)行情變動(dòng)的局限性[3]，保護(hù)了設(shè)計(jì)院在企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的合法效益。同時(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的完善，代表著我國會(huì)計(jì)行業(yè)引入國際標(biāo)準(zhǔn)并與國際接軌，它的出現(xiàn)有利于設(shè)計(jì)院的深化改革與發(fā)展，在新會(huì)計(jì)制度下通過與以往不同的視角獲得比以往更全面的經(jīng)濟(jì)信息，從而合理規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，新會(huì)計(jì)制度在設(shè)計(jì)院和其他公司企業(yè)、事業(yè)單位中實(shí)施是非常有必要的。
三、新會(huì)計(jì)制度給設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響
（一）新會(huì)計(jì)制度的有利影響
1.有利于設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)結(jié)算實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于以前，有利于提高設(shè)計(jì)院的運(yùn)營質(zhì)量，新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施更有利于全面監(jiān)控設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，使投資者對(duì)設(shè)計(jì)院有信心。在這種市場(chǎng)氛圍下，無形中優(yōu)化了設(shè)計(jì)院身處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。新準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為的會(huì)計(jì)屬性計(jì)量與確認(rèn)相對(duì)于舊制度更加動(dòng)態(tài)全面，有利于設(shè)計(jì)院的經(jīng)營者了解自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。新會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則規(guī)定中，明確了各種途徑的經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的會(huì)計(jì)要素，形成了完整的會(huì)計(jì)核算體系，使設(shè)計(jì)院通過更加全面具體的會(huì)計(jì)結(jié)果找尋經(jīng)營行為的漏洞與不足，從而提高設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。2.提高設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的真實(shí)性與可靠性新制度是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)主體方式，將收入、費(fèi)用以及應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)引進(jìn)壞賬準(zhǔn)備等減值理念的核算內(nèi)容。舊會(huì)計(jì)制度下的企業(yè)財(cái)務(wù)賬目中，一些進(jìn)賬與出項(xiàng)科目，尤其是在轉(zhuǎn)結(jié)一類的科目中，經(jīng)常會(huì)有月轉(zhuǎn)結(jié)與年轉(zhuǎn)結(jié)等多筆賬目混合，導(dǎo)致記賬與核算的混淆[4]，影響會(huì)計(jì)信息的客觀性。以固定資產(chǎn)的盤盈舉例，以往的固定資產(chǎn)盤盈是按照當(dāng)期的損益來計(jì)算的，這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在賬務(wù)面上多出與實(shí)際情況不存在的額外收益。而新會(huì)計(jì)制度規(guī)定清查的固定資產(chǎn)盤盈，需要計(jì)入以往年度的損益調(diào)整，這樣的會(huì)計(jì)清查盤點(diǎn)結(jié)果更趨近于反映客觀視角下公司的實(shí)際經(jīng)營狀況與營收狀況。將新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，無論是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的重新評(píng)估還是對(duì)經(jīng)營業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)結(jié)算，新會(huì)計(jì)制度都向著真實(shí)客觀的方向進(jìn)行調(diào)整，盡量消除企業(yè)會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱問題導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)核算的結(jié)果比以往更加真實(shí)、有效，更好地維護(hù)了投資者的切實(shí)利益，并樹立了企業(yè)的良好形象。
（二）新會(huì)計(jì)制度的不利影響與解決辦法
1.新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的效率不如以前由于新制度對(duì)會(huì)計(jì)要素與準(zhǔn)則的補(bǔ)充，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目增多。記賬的科目增多，財(cái)務(wù)報(bào)表科目也隨之增多，這在一定程度上加大了會(huì)計(jì)人員的工作量。盡管設(shè)計(jì)院的運(yùn)營模式與營利企業(yè)大致相同，但在編制人員配比上卻大有出入，設(shè)計(jì)院的職務(wù)流動(dòng)性不強(qiáng)，很多會(huì)計(jì)工作人員通過調(diào)劑或借調(diào)派遣而來，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)院在新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理效率遠(yuǎn)低于以前，甚至部分設(shè)計(jì)院因?yàn)榉敝氐墓ぷ鞫鴮?dǎo)致人手不足。2.給設(shè)計(jì)院適應(yīng)財(cái)務(wù)管理模式的變動(dòng)帶來了巨大壓力設(shè)計(jì)院的主要盈利來源于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)承接，盡管它的經(jīng)營行為是營利性質(zhì)的，但區(qū)別于企業(yè)的原料或服務(wù)供應(yīng)，在適用于企業(yè)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中部分會(huì)計(jì)科目不適用于設(shè)計(jì)院。例如應(yīng)用于企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)、可流動(dòng)性資金流、盈利率等會(huì)計(jì)恒等式還需要設(shè)計(jì)院參照自身情況對(duì)等式的進(jìn)項(xiàng)出項(xiàng)因素進(jìn)行合理調(diào)整。因此，設(shè)計(jì)院想要完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的難度較大。
四、加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度改革下的財(cái)務(wù)管理的辦法
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的人員隊(duì)伍配置
首先，需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍配置，設(shè)計(jì)院可以結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)水平通過對(duì)外招聘的方式搜集優(yōu)秀的會(huì)計(jì)行業(yè)人才，以加強(qiáng)編制的方式應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度繁重的會(huì)計(jì)任務(wù)。其次，需要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)人員相關(guān)的技能培訓(xùn)力度，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方式，去理解新會(huì)計(jì)制度推行的目的，從而在實(shí)踐中盡快找到適用于設(shè)計(jì)院的新會(huì)計(jì)核算模式，將每項(xiàng)會(huì)計(jì)恒等式的因數(shù)套用到設(shè)計(jì)院經(jīng)營實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，形成全新的財(cái)務(wù)管理體系。在此基礎(chǔ)上，建議設(shè)計(jì)院單位建立有效的預(yù)算績效考核制度，將考核結(jié)果作為年度評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)人員工作情況的重要指標(biāo)。最后，在財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲并施地管理會(huì)計(jì)人員，確保預(yù)算的執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算的工作效率，一方面要定期組織出納人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員核對(duì)賬務(wù)，并將發(fā)現(xiàn)的問題追責(zé)到個(gè)人，依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理；另一方面要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》，做出“對(duì)認(rèn)真執(zhí)法，忠于職守做出突出業(yè)績的會(huì)計(jì)人員，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年度按照一定比例在設(shè)計(jì)院進(jìn)行表彰工作。評(píng)選表彰的基準(zhǔn)可以參考設(shè)計(jì)院內(nèi)部管理的量化考核的KPI指標(biāo)。通過一系列的培訓(xùn)、教育和獎(jiǎng)懲措施，綜合促進(jìn)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平的提高。
（二）完善設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理體系
設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理工作包含籌資、投資、運(yùn)營、成本計(jì)算與收入利潤分配管理等內(nèi)容，分別涉及預(yù)算計(jì)劃、資金管控與財(cái)務(wù)情況分析三方面。本文認(rèn)為不能只看重財(cái)務(wù)管理的事后核算部分，在新會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)當(dāng)以完善的財(cái)務(wù)管理體系做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)的管理工作。設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的觀念，根據(jù)設(shè)計(jì)院的運(yùn)營需要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理部門的職能與工作內(nèi)容，如在承接業(yè)務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)營時(shí)期賦予財(cái)務(wù)管理部門新的監(jiān)督職能，盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同對(duì)接，以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的方式對(duì)設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)情況重新進(jìn)行核算評(píng)定。在設(shè)計(jì)院內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)明確會(huì)計(jì)政策與制度的實(shí)行方法，以統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告模板規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告工作。在一些需要設(shè)計(jì)院公款報(bào)銷的運(yùn)營業(yè)務(wù)支出上，要堅(jiān)持報(bào)銷款項(xiàng)與票據(jù)一一對(duì)應(yīng)的原則，并將所有的報(bào)銷憑證統(tǒng)一整理存檔，方便年度或季度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告時(shí)復(fù)核。另外，還需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)院的預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)照新會(huì)計(jì)制度改革的各項(xiàng)，結(jié)合設(shè)計(jì)院自身的運(yùn)營情況，明確界定預(yù)算責(zé)任的權(quán)責(zé)主體，制定清晰的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，重點(diǎn)從流程處加強(qiáng)編制預(yù)算的匯總與復(fù)核審批工作，并以預(yù)算指標(biāo)考評(píng)的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的效果，并定期以財(cái)務(wù)工作會(huì)議的方式匯總分析財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)告，對(duì)其中的差異進(jìn)行具體分析?？偟膩碚f就是設(shè)計(jì)院迫切需要提高自身的管理水平，用規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算流程與明確的財(cái)務(wù)管理責(zé)任分工來保證設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在設(shè)計(jì)院進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作的過程中，一定要確保原始票據(jù)憑證的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，只有這樣才能讓財(cái)務(wù)報(bào)表的信息真實(shí)可靠。
（三）提高設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)控制能力
可以實(shí)行全面預(yù)算管理的模式加強(qiáng)設(shè)計(jì)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)院經(jīng)營業(yè)務(wù)中的籌資情況、可周轉(zhuǎn)的流動(dòng)性資產(chǎn)量、業(yè)務(wù)利潤收入及業(yè)務(wù)運(yùn)營支出等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管控。這需要財(cái)務(wù)管理部門對(duì)設(shè)計(jì)院運(yùn)營的業(yè)務(wù)擁有一定的了解，以此為基礎(chǔ)可以精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)院在未來一定時(shí)間內(nèi)所有資金的流向和日資金流量，并根據(jù)上述內(nèi)容合理安排調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)的預(yù)算計(jì)劃，加快資金的周轉(zhuǎn)效率。設(shè)計(jì)院還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)上對(duì)設(shè)計(jì)院動(dòng)態(tài)資金情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。新會(huì)計(jì)制度下，設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理模式以及會(huì)計(jì)核算內(nèi)容會(huì)越來越復(fù)雜，所以通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)電算化水平來提高財(cái)務(wù)工作效率是非常必要的。建議設(shè)計(jì)院單位搭建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，依托信息平成一鍵式制表、報(bào)賬操作，使設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等重要財(cái)務(wù)管理活動(dòng)均可以在信息化的模式下輕松高效地完成。另外，還需要從內(nèi)部資金和預(yù)算編制工作上入手，加大財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，確保預(yù)算績效考核合理有效，從而提高設(shè)計(jì)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制審核水平。設(shè)計(jì)院通常在財(cái)務(wù)報(bào)表填制完成后，就會(huì)根據(jù)部門需求制作收支預(yù)算表。那么在編制預(yù)算表時(shí)，就必須考慮以下幾點(diǎn)問題。1.在對(duì)設(shè)計(jì)院的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估時(shí)，必須提前考慮設(shè)計(jì)院經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的價(jià)值損耗，從而提高設(shè)計(jì)院的資金使用效率。2.預(yù)算管理過程中，必須要區(qū)分設(shè)計(jì)院資金的現(xiàn)實(shí)來源，將政府補(bǔ)助等非盈利收入與盈利收入?yún)^(qū)分管理，并將庫存資金按照現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬兩部分財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行登記，確保設(shè)計(jì)院在預(yù)算執(zhí)行過程中的資金財(cái)產(chǎn)安全。3.需要精細(xì)化管理轉(zhuǎn)結(jié)結(jié)余的賬戶信息，且針對(duì)一些原始憑證不全、票據(jù)缺失的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從重置成本方面對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估。在登記資產(chǎn)金額時(shí)，需要參考資產(chǎn)性質(zhì)準(zhǔn)確選擇錄入的科目并完成損耗資產(chǎn)的價(jià)值核算工作。
五、結(jié)束語
對(duì)于設(shè)計(jì)院來說，新會(huì)計(jì)制度改革利大于弊，它起到了完善設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。通過新會(huì)計(jì)制度的改革，設(shè)計(jì)院可以從雙向的財(cái)務(wù)報(bào)告中全方位地了解會(huì)計(jì)核算時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況，這樣有利于決策者根據(jù)設(shè)計(jì)院實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來制定相應(yīng)的運(yùn)營規(guī)劃。鑒于會(huì)計(jì)工作對(duì)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管控的重要性，還需要會(huì)計(jì)從業(yè)人員加強(qiáng)力度學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)條例知識(shí)，提高對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視度，從而更好地完善設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理工作。
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樊金元（1963），男，湖北黃岡人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國人民銀行合肥中心支行貨幣信貸處副處長，主要研究方向?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)、利率。
摘 要：建立健全農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)行農(nóng)村信用社利率管理模式難以適應(yīng)利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，探索具有區(qū)域性特色的農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式，強(qiáng)化利率風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；貸款利率；定價(jià)模式
近年來，我國外幣利率、人民幣拆借利率、國債回購利率等利率品種相繼實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，2004年又取消了商業(yè)銀行存款利率下限及貸款利率上限，從央行穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程看，農(nóng)村信用社貸款利率上限將會(huì)全面放開。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行農(nóng)村信用社的利率管理模式難以適應(yīng)利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，為此，本文通過全面分析安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式的選擇進(jìn)行了探索性研究。
一、安徽省農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)現(xiàn)狀
（一）管理權(quán)限基本集中于法人社
由于受管理體制、資金實(shí)力、經(jīng)營環(huán)境、貸款對(duì)象、員工素質(zhì)等因素制約，長期以來，農(nóng)村信用社貸款利率水平由縣（區(qū)）聯(lián)社統(tǒng)一制定，統(tǒng)一規(guī)定不同貸款品種、不同貸款對(duì)象的利率浮動(dòng)水平，基層信用社無權(quán)變動(dòng)，而且浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)單一。
（二）貸款利率定價(jià)以傳統(tǒng)的比例浮動(dòng)為主
目前安徽省大部分農(nóng)信社貸款定價(jià)仍以傳統(tǒng)的定價(jià)方式為主，即在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，定價(jià)機(jī)制過于生硬、簡單，定價(jià)時(shí)考慮的因素較少，基本上沒有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配、扶優(yōu)限劣、風(fēng)險(xiǎn)度量、區(qū)別對(duì)待、綜合評(píng)價(jià)等原則。具體講，一是貸款利率浮動(dòng)缺乏靈活性，未能運(yùn)用貸款利率差別化原則確定貸款利率，尤其是部分地區(qū)的農(nóng)村信用社，存在貸款利率“一刀切”和“一步到位”現(xiàn)象。二是利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在表面化現(xiàn)象。農(nóng)村信用社資金運(yùn)作的視角已經(jīng)觸及到資金價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范疇，但是預(yù)警與防范利率定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基本操作規(guī)程還不夠完善，加之農(nóng)村信用社利率內(nèi)生機(jī)制的缺陷和農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷，防范利率風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在著表面化現(xiàn)象。
（三）貸款利率定價(jià)以固定方式為主，對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)
貸款利率定價(jià)可采取固定利率和浮動(dòng)利率兩種方式，浮動(dòng)利率定價(jià)通過按月、季、年定期調(diào)整利率，可有效規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。但從調(diào)查情況看，安徽省農(nóng)村信用社無一例外地采用了固定利率定價(jià)方式。究其原因：一是浮動(dòng)利率定價(jià)模式成本過高。由于浮動(dòng)利率定價(jià)模式要求借貸雙方在貸款合同期內(nèi)定期重新確定利率，而農(nóng)村信用社在貸款投放上以農(nóng)業(yè)貸款為主，金額小、筆數(shù)多，若定期一一重新定價(jià)，將耗費(fèi)巨大的人力物力，增加成本，影響效率。二是農(nóng)信社對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)。從農(nóng)村信用社資金來源看，居民存款利率尚未市場(chǎng)化，基本執(zhí)行基準(zhǔn)利率，支農(nóng)再貸款雖執(zhí)行浮息制度，但也是一年一變。因此，最大的利率風(fēng)險(xiǎn)就是法定基準(zhǔn)利率的調(diào)整，利率風(fēng)險(xiǎn)程度較低。在資金運(yùn)用方面，農(nóng)信社的貸款利率本身就已經(jīng)很高，因此，即使短期內(nèi)利率上調(diào)，其貸款利率上調(diào)的空間也十分有限。三是借款人對(duì)利率變化的敏感度不高。農(nóng)信社的客戶大多是農(nóng)戶和個(gè)體工商業(yè)者，貸款金額小、期限短，利率微調(diào)對(duì)其利息支出的影響有限，對(duì)利率的敏感程度較低，加上農(nóng)村地區(qū)信貸資金處于賣方市場(chǎng)，借款人更不會(huì)計(jì)較少許利息的得失。
（四）農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)水平過高，貸款浮動(dòng)幅度高于其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)
2003年以來，安徽省農(nóng)村信用社貸款利率呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，總體利率水平較高。農(nóng)村信用社為了自身的發(fā)展，盡量用足政策，新增貸款都執(zhí)行了較高的利率，以獲取較高的收益。
從目前情況看，貸款利率水平的高低，對(duì)農(nóng)村信用社的效益影響很大。存貸款業(yè)務(wù)作為目前農(nóng)村信用社最主要的業(yè)務(wù)，其利差收入也是農(nóng)村信用社最主要的利潤來源。2004年初和2004年10月29日利率浮動(dòng)區(qū)間兩次擴(kuò)大后，農(nóng)村信用社存貸款利率隨之兩次上調(diào)，直接帶動(dòng)2004年和2005年的收益水平同比出現(xiàn)明顯增長。2005年度，全省農(nóng)信社各類貸款的綜合平均利率水平超過10%，接近基準(zhǔn)利率的兩倍，如果剔除各郊區(qū)農(nóng)信社上浮幅度較小的因素，縣域農(nóng)信社上浮幅度則更高。此外，少數(shù)農(nóng)村信用社縮短貸款期限，導(dǎo)致貸款逾期，進(jìn)而收取高額罰息的現(xiàn)象仍然存在，更進(jìn)一步抬高了實(shí)際利率水平。
（五）城鄉(xiāng)農(nóng)村信用社之間貸款利率定價(jià)差異明顯
在全部農(nóng)村信用聯(lián)社中，縣域農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)普遍較高，2005年4季度，其所有貸款利率的上浮幅度均在80%以上，平均上浮幅度接近100%，所發(fā)放的貸款也基本上以農(nóng)戶貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸貸款等為主。而郊區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社地處城市邊緣，貸款投放結(jié)構(gòu)與縣域農(nóng)村信用社有著明顯不同，近一半的貸款投向了各類中小企業(yè)。由于面臨著市區(qū)各家金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前市區(qū)貸款利率整體定價(jià)水平不高的情況下，各郊區(qū)農(nóng)村信用社對(duì)企業(yè)的貸款利率定價(jià)也只能隨行就市，執(zhí)行與商業(yè)銀行相近的利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度，全部郊區(qū)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款利率的平均上浮幅度約為67%，明顯低于縣域農(nóng)村信用社。
（六）利率定價(jià)機(jī)制發(fā)展不平衡
雖然安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)取得了一些進(jìn)步，但總的來看，由于農(nóng)村信用社分布廣泛、數(shù)量眾多，其經(jīng)營環(huán)境、管理水平等方面都存在較大差異，富裕地區(qū)農(nóng)村信用社利率定價(jià)情況整體好于貧困地區(qū)，郊區(qū)好于縣域農(nóng)村。有些農(nóng)信社在利率定價(jià)方面已經(jīng)開始考慮多種影響因素，將因素量化，確定對(duì)不同客戶的利率水平，基本具備了建立定價(jià)模型的基礎(chǔ)，利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)日漸成熟；而有些農(nóng)信社利率仍處于簡單的分類定價(jià)階段，與利率定價(jià)管理差別化、精細(xì)化要求還有較大距離，并且很多農(nóng)村信用社利率管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏必要的軟硬件設(shè)施，存在管理粗放、定價(jià)基礎(chǔ)較為薄弱等現(xiàn)象。
（七）定價(jià)支持體系不健全，管理人才缺乏
由于受長期利率管制的影響，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏利率風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，農(nóng)村信用社表現(xiàn)得更為突出。很多農(nóng)村信用社基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不夠完善，缺乏基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)，影響各種利率風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)量工具的使用，影響利率定價(jià)體系的完整性和科學(xué)性。另外據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用社普遍沒有專職的利率管理人員，許多信貸人員認(rèn)為利率定價(jià)由人民銀行制定，農(nóng)村信用社只需不超過范圍執(zhí)行。由于信貸人員大部分缺乏利率管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村信用社即使制定出比較完善的利率管理辦法，在實(shí)際操作中也不能很好地執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。利率管理人才的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社利率定價(jià)水平的提高。
二、對(duì)安徽省農(nóng)村信用社貸款定價(jià)機(jī)制模式的思考
根據(jù)安徽省農(nóng)村信用社的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，任何單一的定價(jià)方法均不能很好地適應(yīng)當(dāng)前安徽省農(nóng)村信用社的貸款定價(jià)要求，只有進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能找出農(nóng)村信用社貸款定價(jià)的最佳方法。為此，我們認(rèn)為一些內(nèi)控機(jī)制比較健全、利率市場(chǎng)化程度較高、自主定價(jià)能力比較強(qiáng)的農(nóng)村信用社以“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”因素，進(jìn)而融合為一種較為適合全省大部分農(nóng)村信用社的“基本利率加（減）點(diǎn)法”貸款利率定價(jià)模式；同時(shí)，考慮到安徽省不少農(nóng)村信用社利率風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)控制手段較少、缺少熟悉金融產(chǎn)品定價(jià)的專業(yè)人才和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，加上人民銀行目前仍然公布不同期限的基準(zhǔn)利率，這些信用社可以繼續(xù)采用傳統(tǒng)的利率定價(jià)方法，但要加以改進(jìn)。
（一）基本利率加（減）點(diǎn)法
1．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的確定基礎(chǔ)
首先，農(nóng)村信用社在全省大部分地區(qū)農(nóng)村金融的貸款市場(chǎng)上處于壟斷地位，因而滿足“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式所必備的條件。其次，由于農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)信社運(yùn)作成本高，貸款風(fēng)險(xiǎn)往往比中小企業(yè)大，所以迫切需要收回成本。最后，現(xiàn)階段全省農(nóng)信社普遍處于虧損狀態(tài)，而扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境的主要方式將主要依靠今后的改革和利率的重新定價(jià)。所以，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式有其合理性。
但也必須看到，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式本身也存在一定的缺陷，特別是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”（利率上浮或下?。┑亩x特別模糊。所以，在實(shí)踐上，必須給“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”作出明確的界定。在這個(gè)問題上，我們利用5P原則(根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?享尼所提出的的授信評(píng)估理論，銀行授信決策最關(guān)鍵的因素有五項(xiàng), 包括借款人（People）、資金用途（Purpose）、還款來源（Payment）、債權(quán)保障（Protection）和授信展望(Perspective)，由于均以P為開頭，故稱為授信評(píng)估的5P原則)，同時(shí)結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，確定部分風(fēng)險(xiǎn)因子來決定貸款的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。
2．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的具體操作方法
（1）基本公式
貸款利率＝基本利率+經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)
（2）基本利率的確定
基本利率=貸款的資金成本率+貸款的管理費(fèi)用率+稅負(fù)成本率+目標(biāo)利潤率
其中：
貸款資金成本率=（利息支出+金融機(jī)構(gòu)往來支出-社內(nèi)調(diào)劑資金利息支出）/貸款平均余額
費(fèi)用率=（手續(xù)費(fèi)支出+營業(yè)費(fèi)用+其它營業(yè)支出+營業(yè)外支出）/貸款平均余額
稅負(fù)成本率=營業(yè)稅金及附加/貸款平均余額
目標(biāo)利潤率=預(yù)計(jì)全年盈利額/貸款平均余額
（3）因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的確定
根據(jù)“5P”理論，結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，我們將浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的影響因素確定為：企業(yè)信用等級(jí)、資金用途、擔(dān)保方式、客戶綜合貢獻(xiàn)率、管理成本、其他因素、支農(nóng)政策等（各農(nóng)聯(lián)社可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、貸款品種等具體情況，對(duì)因素進(jìn)行調(diào)整）。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)遵循風(fēng)險(xiǎn)必須與收益對(duì)等的原則，同時(shí)結(jié)合經(jīng)營過程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重，然后根據(jù)各項(xiàng)貸款利率浮動(dòng)參考指標(biāo)的等級(jí)或程度，查找對(duì)應(yīng)的浮動(dòng)系數(shù)及對(duì)應(yīng)權(quán)重，最后根據(jù)浮動(dòng)系數(shù)和權(quán)重，確定利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)。其計(jì)算公式為：
利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)=（浮動(dòng)系數(shù)×權(quán)重）×100%
下面我們以某農(nóng)聯(lián)社企業(yè)貸款利率的確定具體說明此方法的運(yùn)算過程。該模式設(shè)定5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，其內(nèi)涵及權(quán)重如下：
企業(yè)信用等級(jí)指標(biāo)：企業(yè)信用分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和BBB級(jí)（含BBB級(jí)以下）四個(gè)等級(jí)，企業(yè)信用等級(jí)在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。對(duì)未經(jīng)信用等級(jí)評(píng)定的企業(yè)，按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率的高低確定浮動(dòng)幅度，所占權(quán)重亦為30%權(quán)重設(shè)置以當(dāng)?shù)匦庞蒙绲闹饕刨J風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，對(duì)貸款安全性影響越大的指標(biāo)所占權(quán)重越高。。
貸款擔(dān)保方式：分為質(zhì)押、抵押、保證、信用四種，在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。
企業(yè)入股情況：入股越多，貸款利率越優(yōu)惠。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為20%。
綜合貢獻(xiàn)率：指企業(yè)在信用社的存貸款比例，也即企業(yè)在開戶信用社的存款與貸款之比。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。
管理成本：以單筆貸款額為主因素，單筆貸款額度越低，管理成本越高，相應(yīng)提高貸款浮動(dòng)利率；反之，降低浮動(dòng)利率。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。
3．“基本利率加（減）點(diǎn)法”評(píng)述
（1）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更符合利率市場(chǎng)化趨勢(shì)。該方法取代了原有的“在央行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上進(jìn)行比例上浮”的做法，以“點(diǎn)數(shù)”取代“比例”，符合國際慣例，而且可以更好地對(duì)央行的利率政策做出反應(yīng)，以體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的意愿。國際上通常以0.25%為一次利率浮動(dòng)調(diào)整的單位，每次調(diào)整的幅度都是0.25%或其整數(shù)倍。我國央行利率的調(diào)整幅度一般都是0.27%或其整數(shù)倍，所以采用0.27%或其整數(shù)倍作為利率浮動(dòng)調(diào)整的單位更加科學(xué)，這樣可以使信用社的“基本利率”能及時(shí)反映國家的貨幣政策。
（2）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更容易確定利率的期限結(jié)構(gòu)。原有的按比例浮動(dòng)的方法盡管可以大致確定利率的期限結(jié)構(gòu)，但是由于將“比例”換算成“點(diǎn)數(shù)”后會(huì)出現(xiàn)較大的變化，因此如果持續(xù)使用就會(huì)造成利率期限結(jié)構(gòu)的扭曲，難以反映合理的期限溢價(jià)水平。
（3）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更能體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。傳統(tǒng)的“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義特別模糊，只考慮了一部分風(fēng)險(xiǎn)因素。我們的方法結(jié)合“5P原則”將更多的風(fēng)險(xiǎn)因素納入了利率定價(jià)模型之中，因此對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義更加明確。將這種思想貫徹到定價(jià)過程中，會(huì)使得定價(jià)過程更加客觀，同時(shí)也有助于彌補(bǔ)農(nóng)信社在信用評(píng)估方面的不足。
（4）“基本利率加（減）點(diǎn)法” 具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性。該方法不僅在利率上下浮動(dòng)方面有章可循，而且還可以通過加（減）點(diǎn)的方法體現(xiàn)國家的支農(nóng)政策，真正做到為“三農(nóng)”服務(wù)。而且隨著農(nóng)信社經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改變，以及農(nóng)信社自身經(jīng)營策略的變化，可以隨時(shí)對(duì)公式中的有關(guān)變量進(jìn)行重新定義和修訂，從而更好地反映環(huán)境的變化，更好地體現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”或“市場(chǎng)導(dǎo)向”等新的發(fā)展策略。
（二）傳統(tǒng)貸款利率定價(jià)方法的改進(jìn)
所謂傳統(tǒng)的貸款利率定價(jià)方法，是指信用社一直采用的在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)的貸款利率定價(jià)方式，用公式表示：
貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+浮動(dòng)幅度）
隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)村信用社貸款定價(jià)考慮的因素增多，科學(xué)性合理性有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)的貸款定價(jià)公式改為：
貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 因素權(quán)重×因素浮動(dòng)系數(shù)）=貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 浮動(dòng)比例）
其中，基準(zhǔn)利率指央行公布的當(dāng)期不同檔次貸款利率；因素浮動(dòng)系數(shù)具體包括：企業(yè)信用等級(jí)系數(shù)、擔(dān)保方式系數(shù)、管理成本系數(shù)、其他因素系數(shù)、支農(nóng)政策系數(shù)（針對(duì)農(nóng)信社）等。各金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際對(duì)因素進(jìn)行確定。
1．確定影響貸款利率的主要因素。影響利率定價(jià)的因素主要有貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和市場(chǎng)因素，所以在制定貸款利率模型時(shí)本文將企業(yè)信用等級(jí)和擔(dān)保方式作為考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素，此外，農(nóng)信社肩負(fù)著信貸支農(nóng)的政策重任，還應(yīng)將支農(nóng)政策作為確定貸款利率的因素之一。具體操作過程中，各農(nóng)信社可結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)因素進(jìn)行增減。
2．影響貸款利率的主要因素（企業(yè)信用等級(jí)、擔(dān)保方式、管理成本、其他因素、客戶綜合貢獻(xiàn)度、支農(nóng)政策等）在貸款定價(jià)中權(quán)重的確定。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)必須遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，結(jié)合實(shí)際選定定價(jià)所要考慮的因素，然后根據(jù)經(jīng)營過程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重。這樣可根據(jù)這一權(quán)重來確定每大因素的系數(shù)值，有條件的信用社可直接建立計(jì)算機(jī)定價(jià)系統(tǒng)，輸入各要素后直接計(jì)算出貸款利率。
3．浮動(dòng)系數(shù)。指在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上貸款利率浮動(dòng)的倍數(shù)，其值應(yīng)處在央行允許信用社貸款利率浮動(dòng)的范圍之內(nèi)，現(xiàn)行應(yīng)該為［0.9-2.3］之間。在實(shí)際定價(jià)時(shí)可根據(jù)各自實(shí)際情況,確定各自不同的上限與下限，并視情況變化隨時(shí)調(diào)整。為描述方便，將上限設(shè)定為Y,下限定為X,現(xiàn)行條件下，X＞0.9，Y＜2.3 。
4．信用等級(jí)系數(shù)。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的結(jié)果，確定系數(shù)，信用等級(jí)可按三等九級(jí)來確定，分別為AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C，其中AAA級(jí)最高，C級(jí)最低，等級(jí)越高，系數(shù)越小，信用等級(jí)系數(shù)值應(yīng)在3X/5－3Y/5之間。
5．擔(dān)保方式系數(shù)。指按不同的擔(dān)保方式（信用、抵押、質(zhì)押、保證）確定系數(shù)，其系數(shù)值處于3X/20-3Y/20之間，風(fēng)險(xiǎn)大小與系數(shù)成正比，可考慮雙證齊全的不動(dòng)產(chǎn)抵押取最小系數(shù)，即3X/20，信用貸款為最大值，即3Y/20，其余擔(dān)保方式處于兩者之間。
6．管理成本系數(shù)。管理成本一方面是指獲取資金的資金成本，資金成本可參考上季度全行存款加權(quán)平均利率和貨幣市場(chǎng)國債回購平均利率而定；另一方面是指為管理該筆貸款所付出的每百元貸款的綜合代價(jià)。根據(jù)這一成本來確定一個(gè)綜合系數(shù)，其系數(shù)值位于3X/25-3Y/25之間，一般情況下，管理成本與貸款規(guī)模成反比。
關(guān)鍵詞：高職院校后勤；社會(huì)化管理；創(chuàng)新模式
作為一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性和保障性性質(zhì)的工作，高校后勤在高校中具有舉足輕重的地位，只有建立一套依托市場(chǎng)、保障有力、精簡高效的后勤體系，才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)改革的成功。針對(duì)目前高職院校后勤對(duì)教育發(fā)展制約的現(xiàn)象，如何進(jìn)一步促進(jìn)高校后勤社會(huì)化管理模式的改革創(chuàng)新，建立符合時(shí)代要求的后勤管理模式，無疑成為了高職院校后勤工作者的當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前高職院校后勤社會(huì)化管理模式分析
1.甲方、乙方模式。在甲乙方管理模式中，甲方一般由高職院?？倓?wù)后勤管理部門承擔(dān)，代表學(xué)院行使后勤管理職能，而乙方則由后勤集團(tuán)來承擔(dān)，在合同規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，為學(xué)院后勤提供基礎(chǔ)性、保障服務(wù)工作。甲方和乙方由學(xué)院通過合法協(xié)議實(shí)現(xiàn)相互之間的聯(lián)系，從而使高校行政與后勤管理的分離以及職權(quán)的進(jìn)一步明確。目前，甲方、乙方模式在高職院校后勤的社會(huì)化管理中占據(jù)著主流地位，因?yàn)橐曳绞艿阶陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，需要得到甲方經(jīng)濟(jì)上的援助；而甲方為了獲得相對(duì)的安定和穩(wěn)定，也需要保持對(duì)乙方的控制和指揮?？梢?，甲方、乙方模式是當(dāng)前社會(huì)化初級(jí)階段高職院校的明智選擇。但是，甲方、乙方模式中的許多不利因素，也導(dǎo)致乙方所提供的后勤服務(wù)有時(shí)難以達(dá)到高職院校的要求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，乙方領(lǐng)導(dǎo)不具備企業(yè)家的能力和精神。主要由于許多乙方領(lǐng)導(dǎo)仍由原來的高校管理者承擔(dān)，其社會(huì)化意識(shí)不足。第二，不完善的人力資源管理流程。由于受到我國高校后勤管理工作者競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足、綜合素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)不夠等因素影響，高職院校后勤管理工作的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平仍然偏低。
2.服務(wù)外包型模式。所謂服務(wù)外包，就是企業(yè)通過對(duì)外部優(yōu)秀資源的整合，達(dá)到業(yè)務(wù)流程的精簡和管理成本的降低的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和管理效率的提升，從而可以讓企業(yè)在多變的環(huán)境中發(fā)展壯大。正是服務(wù)外包型模式所具備的先進(jìn)性，使它逐漸得到了各類組織的普遍關(guān)注和運(yùn)用。對(duì)高職院校而言，核心目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的優(yōu)秀人才以及搞好科研工作，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而高校的各類后勤服務(wù)并不屬于開展高校教育的核心目的。為此，可以通過服務(wù)外包型模式將后勤管理工作交由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。綜合來看，服務(wù)外包型模式對(duì)于高職院校后勤工作管理具備如下好處：其一，可以讓乙方以學(xué)校立足為基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為高校打造良好品牌，從而奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。其二，高校通過采取有效的競(jìng)爭(zhēng)方式為自己選擇合適的外包企業(yè)，既可以獲得高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)后勤管理服務(wù)，還可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高校相關(guān)經(jīng)費(fèi)的節(jié)省。
二、高職院校后勤社會(huì)化管理模式創(chuàng)新策略
1.創(chuàng)新理念。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各高職院校之間的后勤社會(huì)化改革基礎(chǔ)存在一定差異，而改革措施和改革力度也差異明顯。為此，對(duì)于高職院校后勤社會(huì)化管理模式創(chuàng)新不能采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要遵循因地制宜的策略對(duì)后勤社會(huì)化管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，并將無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念剔除。因此，大致可從以下幾個(gè)方面將高校后勤轉(zhuǎn)化為有效“資源”：其一，對(duì)高校后勤實(shí)體發(fā)展壯大。在社會(huì)化改革過程中高校后勤服務(wù)不斷壯大，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的具體要求，真正做到政企分開和管理規(guī)范化，建立一套新型的高職院校后勤保障體系，滿足高校教育發(fā)展和改革的要求。另外，通過壯大經(jīng)營規(guī)模和提高管理水平，讓高校后勤實(shí)體既可以提升高校后勤工作質(zhì)量，還可以承擔(dān)機(jī)關(guān)部門和學(xué)校的服務(wù)工作。
2.創(chuàng)新方法。第一，采取適度開放的策略。在高職院校后勤社會(huì)化管理過程中，部分高校在校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大膽引入企業(yè)，但是受到體制和高校后勤實(shí)體公益性的限制，高校后勤實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)能力還難以達(dá)到全面融入市場(chǎng)的要求。為此，高校后勤管理要從學(xué)校自身實(shí)際狀況出發(fā)，選擇性地將部分后勤服務(wù)項(xiàng)目承包給社會(huì)。第二，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。高校后勤管理可以參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的后勤準(zhǔn)入制度和監(jiān)督措施。通過建立規(guī)范化的管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高校后勤市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.創(chuàng)新體制。在高職院校后勤社會(huì)化的過程中，后勤實(shí)體與高校之間的管理關(guān)系逐漸淡化，如果后勤實(shí)體盲目追求高利益、高回報(bào)，必然會(huì)損害師生的利益?？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行體制創(chuàng)新：第一，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在高職院校后勤社會(huì)化管理創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)督辦、宏觀指導(dǎo)作用，讓有關(guān)部門和社會(huì)企業(yè)積極參與到改革中。第二，以學(xué)校為主體開展高校后勤社會(huì)化管理模式創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新過程中，高校要從自身特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮主體作用，通過不斷地探索和創(chuàng)新，建立具有特色的后勤社會(huì)化管理模式。第三，促進(jìn)師生、社會(huì)積極參與到改革創(chuàng)新中來。作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，高校后勤社會(huì)化對(duì)學(xué)校穩(wěn)定和社會(huì)安定具有深遠(yuǎn)的影響，需要各方面作出積極貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
>> 繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)義利觀：構(gòu)建和諧社會(huì) 儒家義利觀對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的意義 淺談墨子的義利觀 利益觀及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示研究 儒家的“義利觀”及其當(dāng)代價(jià)值 儒家義利觀的當(dāng)代價(jià)值 社會(huì)主義義利觀的現(xiàn)代價(jià)值詮釋 淺談墨家學(xué)派的義利觀與和諧社會(huì)建設(shè) 論社會(huì)主義義利觀對(duì)儒家義利觀的承接與揚(yáng)棄 論“慎獨(dú)”對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值 構(gòu)建和諧社會(huì)消費(fèi)價(jià)值觀導(dǎo)論 踐行核心價(jià)值觀，構(gòu)建和諧社會(huì) 儒家義利觀對(duì)我國新型義利關(guān)系建構(gòu)的價(jià)值 孔孟之道的核心價(jià)值觀對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義 社會(huì)主義價(jià)值觀教育與構(gòu)建和諧社會(huì)的探討 先秦儒家“和諧”倫理觀對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示 義利統(tǒng)一是和諧社會(huì)的價(jià)值觀基礎(chǔ) 構(gòu)建和諧社會(huì)的家庭倫理觀研究 淺析社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義 論墨子的社會(huì)和諧思想及其現(xiàn)代價(jià)值 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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關(guān)鍵詞：心理社會(huì)治療模式；單親子女；介入服務(wù)；應(yīng)用與反思
中圖分類號(hào)：[R395.5] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
心理社會(huì)治療模式在介入服務(wù)，能夠?yàn)閱斡H兒童特殊的心理現(xiàn)象合適的治療手段。可以從不同的視角來分析單親家庭兒童的困境，以促進(jìn)社會(huì)工作者對(duì)單親家庭兒童的積極介入及對(duì)他們健康成長的協(xié)助，正確引導(dǎo)和輔助單親家庭兒童健康成長。
一、對(duì)單親子女的個(gè)案工作介入程序
單親家庭的產(chǎn)生最大受害者無疑是失去父親（或母親）的孩子?？赡軐?dǎo)致孩子（案主）在心理發(fā)展中表現(xiàn)出內(nèi)向自卑，敏感多疑，孤僻冷漠，逆反仇視，情緒不穩(wěn)，厭學(xué)等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響孩子的健康發(fā)展。基于心理社會(huì)治療模式，對(duì)案主問題作出評(píng)估后，應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性地介入服務(wù)。
（一）接案與建立服務(wù)關(guān)系
1.支持與鼓勵(lì)。工作者通過專注的傾聽、友善的笑容等技術(shù)向案主表明工作者的了解、接受、信任和樂意幫助的態(tài)度，與案主談及關(guān)于體育方面的事情，引起案主溝通的興趣，鼓勵(lì)和表揚(yáng)案主積極參加體育活動(dòng)，幫助他建立自信心，獲取成就感。為案主提供了輕松的交流環(huán)境，再繼續(xù)找一些輕松的話題介入，鼓勵(lì)案主多交流，以減輕案主的不安和焦慮情緒，與案主建立起相互信任的關(guān)系。
2.直接影響。逐漸地增加與案主張某交流的時(shí)間，在交流過程中收集有用的資料，了解張某內(nèi)心的真實(shí)想法，給予他支持和信心。減低“人在情境中”系統(tǒng)的功能失調(diào)。讓張某盡快認(rèn)識(shí)到自己身上存在的問題，并逐漸改正心態(tài)。幫助案主建立積極的生活態(tài)度、充分發(fā)揮他的主觀能動(dòng)性并鼓勵(lì)案主積極參加校內(nèi)校外的活動(dòng)等來改變現(xiàn)狀。
3.探索-描述-宣泄。工作者用點(diǎn)頭、微笑、沉默的神情或語氣來表達(dá)對(duì)案主描述的傾聽，同時(shí)幫助案主表達(dá)他的負(fù)面感受，提供機(jī)會(huì)讓案主宣泄內(nèi)心的憤怒與不滿，以便緩解他的心理壓力；鼓勵(lì)案主表達(dá)各種被壓抑的感受，以便了解案主未意識(shí)到的各種內(nèi)心的矛盾與沖突。
（二）工作開展階段
1.運(yùn)用澄清的技巧引領(lǐng)案主具體、深入的探索自己的處境，促進(jìn)案主認(rèn)識(shí)和了解家庭情況，聊案主認(rèn)為最自豪的事情，鼓勵(lì)他多參加活動(dòng)，融入集體。協(xié)助案主對(duì)模糊不清的陳述做更詳細(xì)、清楚的解說，使之成為具體的信息。
2.鼓勵(lì)案主說出自己內(nèi)心的想法，運(yùn)用同理心的技巧表達(dá)理解案主的感受；建議案主與父母多交流，適當(dāng)?shù)耐ㄟ^夸獎(jiǎng)來肯定父親對(duì)他的愛，以及繼母的不容易。讓案主了解情境，宣泄之后能夠體會(huì)父親的辛苦。
3.與案主的父親進(jìn)行交流，讓他盡量多抽出時(shí)間來關(guān)心案主，與案主多進(jìn)行溝通，及時(shí)化解家庭對(duì)案主的負(fù)面影響。在工作者的鼓勵(lì)下，案主說出了參加學(xué)校足球隊(duì)的想法。案主的想法得到了家人的支持，繼母還給他買了一套運(yùn)動(dòng)服，張某很開心，第一時(shí)間告訴我他的快樂。與班主任老師交流，老師很愿意幫助案主改變現(xiàn)在的精神狀態(tài)，多為案主組織一些集體性的活動(dòng)，讓他融入集體。并進(jìn)行校園教育培訓(xùn)，讓案主遵守學(xué)校的規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)破壞公共物品等。
（三）鞏固發(fā)展階段
1.繼續(xù)運(yùn)用支持、增能技巧、宣泄技巧等幫助案主表達(dá)內(nèi)心的感受，認(rèn)識(shí)自我。案主現(xiàn)在很喜歡跟工作者講述自己在學(xué)校的趣事，在老師和同學(xué)的幫助下，他的學(xué)習(xí)成績也逐漸有所提高，讓案主對(duì)學(xué)習(xí)重塑了信心。
2.案主在融入校園集體生活后，和班級(jí)同學(xué)交流增多，有時(shí)會(huì)主動(dòng)找同學(xué)出去踢球、跑步等，同學(xué)們也愿意和他一起玩。張某減少了去網(wǎng)吧次數(shù)，已經(jīng)不再破壞公共財(cái)物，生活中的他多了一絲笑容。
3.很多次工作者在與案主談話治療之后，就讓繼母與案主進(jìn)行溝通，表示對(duì)案主的理解和關(guān)心。時(shí)間長久之后，案主放松了對(duì)繼母的戒備，理解父親的辛苦。工作者常引入話題進(jìn)行建議與支持，告訴他哪些事情是不可取的，哪些事情是要努力的，案主也非常樂意接受工作者的建議。
（四）結(jié)案與跟蹤治療階段
1.工作者告訴案主，由于還有其他工作，一個(gè)月后不能經(jīng)常陪他一起跑步、聊天了。工作者幫助案主回顧整個(gè)個(gè)案過程，鞏固案主已經(jīng)取得的成就，增強(qiáng)結(jié)案后案主面對(duì)問題的信心。
2.工作者根據(jù)需要與案主討論之后的跟進(jìn)事宜，如果案主離開工作者后仍能保持樂觀心態(tài)的效果，那么跟進(jìn)的次數(shù)可以減少；如果案主離開服務(wù)關(guān)系后很快恢復(fù)了原來的現(xiàn)狀，那么工作者要檢視自己的服務(wù)效果，做好跟進(jìn)計(jì)劃，增加跟進(jìn)次數(shù)。
二、介入與服務(wù)的總結(jié)評(píng)估
1.引導(dǎo)單親家庭兒童積極參與社會(huì)交往。工作者主要采用了心理社會(huì)治療模式，運(yùn)用了直接治療、間接治療、同理心等多種技巧，使案主的基本問題得到解決，同時(shí)工作者的自身工作能力也得到提升。體育方面的優(yōu)勢(shì)極大的增強(qiáng)了工作者與案主之間的交流，增進(jìn)了案主對(duì)自己的信心，鼓勵(lì)他參與集體活動(dòng)，很大程度上減輕了案主的悲觀情緒和疑慮。一方面說明案主喜歡運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)是他的興趣，另一方面，說明案主缺乏交流溝通，希望得到別人更多的關(guān)心和愛護(hù)。
2.堅(jiān)持以“兒童自身”個(gè)別化的特點(diǎn)為主。兒童案主的個(gè)別化原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)上的每個(gè)人都有自己的特點(diǎn)，都有自己的獨(dú)特性，社會(huì)工作者根據(jù)案主的自身的特點(diǎn)與需求，靈活運(yùn)用社會(huì)工作的方法和技巧，有針對(duì)性的開展個(gè)案工作。介入服務(wù)過程中案主以及父母、老師、鄰居的積極配合是本案成功的關(guān)鍵。由于案主在兒童階段具有靈活多動(dòng)性，逆反心理強(qiáng)烈等特點(diǎn)，使得在個(gè)案過程中不可能是嚴(yán)格的、理想化的工作程序。跟進(jìn)評(píng)估的程度也要根據(jù)案主的需要和問題的解決情況而定。
3.增能理論——合理利用社會(huì)資源（學(xué)校）。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，單親家庭數(shù)量不斷攀升。由此引發(fā)的單親家庭問題更令人擔(dān)憂，尤其是單親家庭兒童的成長與心理問題不容忽視，希望無論是家長還是學(xué)校都重視單親孩子的成長，多關(guān)心多愛護(hù)，為單親家庭兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
三、心理社會(huì)治療模式的思考建議
心理社會(huì)治療模式從各個(gè)方面、各個(gè)層面分析當(dāng)事人的心理問題和不良行為方式，并幫助當(dāng)事人健康成長，此模式在個(gè)案社會(huì)工作發(fā)展過程中不斷總結(jié)和走向成熟，需要繼續(xù)改進(jìn)和反思。
（一）加強(qiáng)內(nèi)外在聯(lián)系的分析
1.強(qiáng)化對(duì)生理、心理、社會(huì)因素的內(nèi)在聯(lián)系分析。心理社會(huì)治療模式的有關(guān)理論分析雖然強(qiáng)調(diào)要從案主的生理、心理、社會(huì)生活環(huán)境著手分析案主的問題，但具體對(duì)如何綜合這三方面的因素，卻沒有提出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。在接案過程中，導(dǎo)致在分析案主問題的時(shí)候，經(jīng)常容易陷入簡單綜合資料的困境。有必要強(qiáng)化對(duì)生理、心理、社會(huì)因素的內(nèi)在聯(lián)系，綜合對(duì)案主的情境狀況進(jìn)行分析。
2.明確分析的基礎(chǔ)。心理社會(huì)治療模式把影響案主的因素分為內(nèi)部和外部兩個(gè)方面，認(rèn)為這兩個(gè)不同方面的互相作用導(dǎo)致了案主的不良行為。事實(shí)上，案主的任何問題都可以概括為內(nèi)部和外部兩個(gè)方面的因素導(dǎo)致的，影響案主的不是這兩個(gè)方面的因素。而分析案主問題的基礎(chǔ)應(yīng)該是案主在人際互動(dòng)過程中的感受，案主如何認(rèn)識(shí)和選擇表明外部因素怎樣對(duì)其發(fā)生作用。在接案過程中，工作者應(yīng)該把外部和內(nèi)部兩個(gè)方面因素結(jié)合起來，共同分析案主的行為。
（二）營造良好的個(gè)案關(guān)系
1.建立平等尊重的關(guān)系。心理社會(huì)治療模式在治療過程中容易將工作者與案主的關(guān)系看作是醫(yī)生與病人的治療關(guān)系，有時(shí)會(huì)妨礙案主主動(dòng)性的發(fā)揮和問題的消除?？赡芙o案主帶來較重的心理壓力，同時(shí)也會(huì)影響工作者與案主的平等交流。工作者也容易將自己視為權(quán)威，忽視案主的自決權(quán)利。所以在治療過程中，要與案主建立平等關(guān)系，相互尊重，共同解決問題。
2.建立正確的分析方法。心理社會(huì)治療模式希望通過工作者的幫助讓案主理清自己不良行為產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯，它借助于案主過去經(jīng)歷與當(dāng)前狀況、意識(shí)層面和無意識(shí)層面上的連接，找到案主問題的實(shí)質(zhì)。而這樣的分析方法經(jīng)常是以工作者為中心，以工作者的邏輯來整理案主的問題，因此，帶有工作者自己的主觀價(jià)值判斷，從而忽視了案主自身的感受與特點(diǎn)。在治療過程中，工作者要站在案主的立場(chǎng)分析問題產(chǎn)生的原因與當(dāng)前狀況的根源，根據(jù)個(gè)別化原則進(jìn)行診斷分析。
（三）提高案主的自助能力
1.有效利用社會(huì)資源。心理社會(huì)治療模式涉及的人員往往較多，如案主的并行者和重要他人等。把握不好，不僅不能幫助的案主改善外部環(huán)境，有時(shí)候還可能起到反向的作用。在個(gè)案治療過程中，工作者要把握住案主身邊的重要資源，發(fā)掘案主的自身潛能。
>> 社會(huì)管理創(chuàng)新背景下青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制分析 高校文化管理背景下青年志愿者服務(wù)的有效開展研究 發(fā)揮志愿者作用 參與創(chuàng)新社會(huì)管理 社會(huì)管理創(chuàng)新視域下青年志愿服務(wù)研究 社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下新型志愿者組織模式思考 基于現(xiàn)行高校志愿者管理模式下的志愿者心理需求分析 新時(shí)期醫(yī)院青年志愿者管理模式的探索與思考 世博背景下的地鐵志愿者服務(wù)機(jī)制探析 青年志愿者事業(yè)的發(fā)展 海外青年志愿者的步伐 志愿者助力社會(huì)治理創(chuàng)新 志愿者模式納入高職院校學(xué)生黨員培養(yǎng)與發(fā)展的途徑探析 論民辦社會(huì)公益組織的志愿者管理 可貴的志愿者精神 高校志愿者精神的培育 關(guān)于媒體的“志愿者”精神 浙江高校青年志愿者參與和諧社區(qū)建設(shè)的模式總結(jié)與機(jī)制創(chuàng)新研究 “世博”后青年志愿者國際合作模式探析 高校圖書館青年志愿者服務(wù)模式探析 志愿者與志愿精神：和諧社會(huì)的重要內(nèi)在動(dòng)力 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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