時(shí)間：2023-09-05 09:32:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)治理新格局，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞一：優(yōu)勢
秦皇島能夠協(xié)辦2008北京奧運(yùn)會(huì)，得益于城市自身的優(yōu)勢和獨(dú)特的魅力?！熬G色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”之花，在這座美麗的海濱城市，找到了盛開的土壤。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。秦皇島是清新幽雅的園林城市。這里冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，藍(lán)天與綠地相映、碧海與金沙成趣。三個(gè)城市區(qū)沿海岸線依次分布，以綠色林帶相隔，呈組團(tuán)式布局。這里擁有中國北方最好的沙質(zhì)岸線和濱海森林。避暑勝地北戴河，有著“一灣金沙環(huán)碧海，兩山綠樹掩紅樓”的迷人景色。全市森林覆蓋率超過40%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2%。城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)連續(xù)五年超過350天，被譽(yù)為中國“長城海濱公園、休閑度假中心和濱海觀光勝地”。
厚重的歷史文化。秦皇島因公元前215年秦始皇東巡求仙至此而得名，是全國唯一以皇帝名號命名的城市。三千多年的歷史，給秦皇島留下眾多的文化古跡和深厚的文化積淀。境內(nèi)250公里長城集水中長城、平地長城、高山長城于一身，薈萃了萬里長城最精華的部分。素有“天下第一關(guān)”之稱的國家級歷史文化名城山海關(guān)，是萬里長城古軍事防御體系保存最完整的部分，為“中國三大古城”之一。北戴河自1898年被御批為旅游避暑區(qū)，至今已聞名遐邇百余年，一代偉人曾在這里留下《浪淘沙?北戴河》的著名詩篇。秦皇行宮遺址、秦皇求仙入海處、長城博物館、名人別墅等名勝古跡吸引無數(shù)海內(nèi)外人士駐足流連。
良好的體育基礎(chǔ)。秦皇島是熱愛體育的城市，擁有良好的體育運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)。近年來，秦皇島成功承辦了10多項(xiàng)國際賽事及20多項(xiàng)國家級賽事，積累了豐富的賽事組織經(jīng)驗(yàn)。能容納3.2萬人的秦皇島奧體中心體育場是京外賽區(qū)第一個(gè)投入使用的奧運(yùn)場館，地處濱海地帶，距大海零距離，是名副其實(shí)的海景賽場。賽區(qū)完善的場館及配套設(shè)施，得到了國際社會(huì)的一致好評。奧運(yùn)后，秦皇島奧體中心將完善成為集體育賽事、娛樂休閑、大眾健身為一體的體育主題公園，面向公眾開放。秦皇島還建成了一批體育健身場所，為市民創(chuàng)造了良好的健身環(huán)境。目前，秦皇島正借奧運(yùn)契機(jī)，努力打造“體育名城”。
關(guān)鍵詞二：機(jī)遇
借奧運(yùn)之帆，推動(dòng)發(fā)展之舟，是秦皇島籌辦奧運(yùn)伊始便確立的理念。
首先是借助奧運(yùn)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“綠色奧運(yùn)”，秦皇島主攻科技含量高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)、裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展港口物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。
其次是借助奧運(yùn)，提升城市承載能力。近年來，秦皇島不斷加大投入，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2007年底，累計(jì)投入280億元，用于城市道路、老舊小區(qū)和城中村改造、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)。今年又全面實(shí)施迎奧運(yùn)“環(huán)境建設(shè)十大提升工程”和“城市建設(shè)十大精品工程”，高水平建設(shè)和管理城市，城市功能和形象得到全面提升。
第三是借助奧運(yùn)，加大招商引資步伐。秦皇島是一塊投資創(chuàng)業(yè)的熱土，吸引了包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。承辦奧運(yùn)會(huì)，本身就是對秦皇島全方位的宣傳，以此為契機(jī)，秦皇島將進(jìn)一步宣傳投資優(yōu)勢和招商引資政策，吸引各方客商來秦投資興業(yè)。
第四是借助奧運(yùn)，提高市民文明素質(zhì)。奧足賽籌辦過程中，全市參與，群眾體育健身意識(shí)和關(guān)注體育的熱情進(jìn)一步高漲，城市向心力和凝聚力明顯增強(qiáng)。干部隊(duì)伍得到鍛煉，政府執(zhí)行力也得到了全面提高。
關(guān)鍵詞三：環(huán)保優(yōu)先
秦皇島是生態(tài)宜居的樂園。作為著名濱海旅游城市，秦皇島十分重視環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
近年來，秦皇島不斷加大環(huán)保投入，逐步建立“點(diǎn)狀監(jiān)督、量化管理、責(zé)任到位、公眾參與”的環(huán)境管理體系，有規(guī)劃、有步驟地完善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開展河流污染治理、飲用水源地保護(hù)、城市環(huán)境綜合治理等專項(xiàng)治理。為了解決煤炭運(yùn)輸對環(huán)境的污染，秦皇島把治理煤塵污染作為全市環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試驗(yàn)成功并全面應(yīng)用了“微米級干霧抑塵裝置”，抑塵效果非常明顯，整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。高度重視水源地和海水浴場水質(zhì)保護(hù)，全市主要飲用水源地水質(zhì)良好，各海水浴場水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。開展“綠色秦皇島”建設(shè)，營造城市森林，為奧足賽事成功舉辦提供了良好的環(huán)境保障。
關(guān)鍵詞四：城市開放大通道
秦皇島地處華北、東北地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。作為中國首批沿海開放城市之一，秦皇島正圍繞做好沿海城市和沿海港口兩篇大文章，依托區(qū)位優(yōu)勢，全面打開對內(nèi)對外開放大通道。
港口方面，百年老港秦皇島港已躋身世界2億噸大港行列。目前正按照“以工促港、以貿(mào)養(yǎng)港、以城育港、以港興市、港城一體、加快發(fā)展”的新思路，在保持秦皇島港煤炭運(yùn)輸主樞紐港地位的同時(shí)，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運(yùn)輸，推動(dòng)秦皇島港向多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)實(shí)施“西港東遷”，西港區(qū)整體向東搬遷，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的深水專用泊位和大型集裝箱港區(qū)，將搬遷后的西港區(qū)調(diào)整為生活岸線，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化的城市功能新區(qū)。在鞏固已有秦皇島至韓國仁川、秦皇島至日本關(guān)東航線的同時(shí)，積極培育開通秦皇島至廣州等南方港口城市的國內(nèi)集裝箱班輪航線，開辟遠(yuǎn)洋國際集裝箱航線，擴(kuò)大與俄羅斯、蒙古、中亞各國的國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)合作。
公路方面，正在構(gòu)筑以京秦、沿海、承秦“大”字型高速公路為主干的交通網(wǎng)絡(luò)。沿海高速公路的建成通車，將成為東北通往南方各省最便捷的一條過境交通大通道，可將秦皇島港、曹妃甸港、天津港緊密連接在一起，形成環(huán)渤海港口綜合航運(yùn)規(guī)模優(yōu)勢。正在啟動(dòng)建設(shè)的承秦高速公路，可使內(nèi)蒙古中東部、遼寧西部、承德和張家口地區(qū)的資源快速輸送至港。
鐵路方面，規(guī)劃中的津秦客運(yùn)專線將于2010年6月底通車，通車后年客運(yùn)輸送能力將大大增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)真正的客貨分線運(yùn)輸，拉近秦皇島與北京、天津的距離。連接青龍滿族自治縣山神廟與遼寧省凌源市刀爾登的山刀鐵路，已列為全省“十一五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，建成后，可以增加內(nèi)蒙古、遼西大宗貨物往來。
空運(yùn)方面，依托山海關(guān)機(jī)場，相繼開通了至上海、深圳、石家莊等地的數(shù)條國內(nèi)航線和至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游
包機(jī)航線。目前，秦皇島正在啟動(dòng)建設(shè)專用民航機(jī)場，實(shí)現(xiàn)秦皇島空港的全面開放。
關(guān)鍵詞五：黃金海岸新區(qū)
黃金海岸，位于昌黎縣東南面的渤海岸邊，自然地理?xiàng)l件獨(dú)特，有中國北方最優(yōu)質(zhì)沙灘海水浴場、世界罕見海洋大漠，有我國目前最大的瀉湖“七里海”，還有十萬畝連綿蔥郁的濱海林帶，是中國最美的海岸之一。
秦皇島在這片美麗海岸啟動(dòng)了黃金海岸新區(qū)建設(shè)，將與周邊的唐山曹妃甸新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，優(yōu)化濱海地帶“一帶四組團(tuán)”串珠式發(fā)展的空間布局，成為秦皇島未來建設(shè)和空間拓展的核心區(qū)域，打造以人文和生態(tài)為核心的中國北方休閑旅游文化新區(qū)。
關(guān)鍵詞六：沿海強(qiáng)市
作為河北省三個(gè)沿海城市之一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈重要城市，秦皇島以構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新秦皇島為總目標(biāo)，全面推進(jìn)以實(shí)力、活力、魅力、競爭力為標(biāo)志的沿海強(qiáng)市建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展?jié)崈舢a(chǎn)業(yè)，主攻先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“三個(gè)基地一個(gè)中心”，即中國北方沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地和生態(tài)休閑度假中心；在港口發(fā)展上，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運(yùn)輸，力爭把秦皇島港建設(shè)成為多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口；在城市發(fā)展上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，逐步形成“一帶四組團(tuán)”的城市格局；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，有效解決突出的環(huán)境污染問題，保護(hù)好海洋、河流、水源地等生態(tài)系統(tǒng)，營造城市森林，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，打造全國生態(tài)文明先行區(qū)；在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，支持各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局；在改善民生上，著力解決人民群眾切身利益問題，讓群眾的幸福感隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增強(qiáng)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好具有秦皇島特色的發(fā)展之路。
秦皇島將構(gòu)建五個(gè)發(fā)展新格局：一是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局；二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局；三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、縣域?qū)嵙υ鰪?qiáng)、農(nóng)民增收致富的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展新格局；四是一帶三軸四組團(tuán)的城市發(fā)展新格局；五是關(guān)注民生、發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)民和、保障民安的和諧發(fā)展新格局。
秦皇島未來五年的發(fā)展目標(biāo)是:力爭到2012年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破、兩個(gè)明顯高于”，即人均生產(chǎn)總值突破3.6萬元（2005年價(jià)格），年均增長12%以上；地方一般預(yù)算收入力爭翻一番以上，突破80億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省平均水平。
把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)
正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。從實(shí)踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題主要有四個(gè)方面。一是“急”。對任務(wù)的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準(zhǔn)備。二是“偏”。對目標(biāo)的全面性、完整性認(rèn)識(shí)不夠，把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為“新村建設(shè)”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務(wù)重視不夠。三是“冒”。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把標(biāo)準(zhǔn)定得過高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個(gè)步調(diào)。解決這些問題，關(guān)鍵是引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、土地征用制度改革。適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。四是真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設(shè)的資金投向和物資運(yùn)用都應(yīng)讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導(dǎo)，突出特色、注重實(shí)效。進(jìn)一步細(xì)分地域類型、工作措施，提高指導(dǎo)的針對性和有效性。
把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。基于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，提高利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。
拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力；開發(fā)農(nóng)業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)好、發(fā)展好、鞏固好、維護(hù)好；立足產(chǎn)業(yè)特色和地域條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)群；大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣應(yīng)用的有效對接；用現(xiàn)代科學(xué)文化、科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。
把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求
靈活把握宣傳的時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃宣傳的角度，深度拓展宣傳的內(nèi)容，準(zhǔn)確定位宣傳的對象，合理運(yùn)用宣傳的形式。
堅(jiān)持科學(xué)管理，辯證治理，做到既要管住又要搞活，既要防范又要利用。
努力提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳思想戰(zhàn)線的一個(gè)新的重大課題。我們要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，科學(xué)審視，科學(xué)策劃，科學(xué)管理，努力使宣傳思想工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)宣傳思想工作新局面。
提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，科學(xué)審視是前提。提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，必須在認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上研究規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，從而以寬廣的眼界去觀察世界、認(rèn)識(shí)世界，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)抓住機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，始終站在前沿。要適應(yīng)思想解放新要求，引導(dǎo)廣大干部群眾勇于摒棄陳舊的思維模式，改變落后的習(xí)慣做法，以自我揚(yáng)棄的精神破除舊觀念。要適應(yīng)自身發(fā)展新變化，加強(qiáng)對宣傳思想文化領(lǐng)域全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，在工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中探索規(guī)律，從而把感性的認(rèn)識(shí)理性化，把成熟的做法制度化。要適應(yīng)群眾需求的新期待，適應(yīng)形勢的變化和群眾的需求，不斷創(chuàng)新理念、改進(jìn)方式，真正做到理論武裝要更加注重實(shí)效性，輿論引導(dǎo)要更加注重服務(wù)性，文化建設(shè)要更加注重持續(xù)性，網(wǎng)絡(luò)管理要更加注重主動(dòng)性，確保工作取得預(yù)期效果。
創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)著力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)由“輕”向“重”的轉(zhuǎn)變，即屏棄過去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視甚至忽視社會(huì)治安綜合治理的的落后觀念，把社區(qū)社會(huì)治安綜合治理作為事關(guān)全局的重大的任務(wù)，擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置；推動(dòng)由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變，即把社會(huì)治安綜合治理的關(guān)口前移，在重視創(chuàng)新解決各類突出矛盾和問題的同時(shí)，也要注重創(chuàng)新源頭預(yù)防和引導(dǎo)化解的措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中；推動(dòng)由“散”向“合”的轉(zhuǎn)變，即努力克服當(dāng)前某些社會(huì)管理領(lǐng)域僅是某個(gè)或者某幾個(gè)部門“單打獨(dú)斗”的格局，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局；推動(dòng)由“冷”向“暖”的轉(zhuǎn)變，即牢固樹立以人為本、服務(wù)為民的理念，充分尊重綜治對象，努力滿足群眾訴求，做到文明管理、熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“情、理、法”的統(tǒng)一。
多渠道保障社區(qū)社會(huì)治安綜合治理財(cái)政投入機(jī)制
1．加大財(cái)政投入力度。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長機(jī)制。2．實(shí)行專項(xiàng)扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會(huì)提供服務(wù)。3．加大配套設(shè)施投入。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。4．鼓勵(lì)社會(huì)投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。
著力提升社區(qū)管理服務(wù)水平社
1．搭建管理服務(wù)平臺(tái)。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，滿足居民各個(gè)層次的社會(huì)化服務(wù)需求。2．推動(dòng)城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3．提供及時(shí)有效的社區(qū)服務(wù)。整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本服務(wù)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，滿足居民不同層次的服務(wù)需求。
積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理手段的科技現(xiàn)代化
【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會(huì)的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。
一、問題的研究背景、目的和意義
農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長治久安。
二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問題
（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮
公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級機(jī)構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。
（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化
根據(jù)“一級政府，一級財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財(cái)政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖?cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制改革新路徑
■未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，對企業(yè)、地區(qū)、國家來說，都具有決定性的影響。
■總的看，未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將釋放出新的動(dòng)力，不僅對我國的中長期增長有著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。
■要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
■新階段的轉(zhuǎn)型改革，涉及面廣，觸及到深層次的利益關(guān)系和發(fā)展理念問題，是一場深刻的變革。對此，要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。
進(jìn)入發(fā)展新階段，無論是一個(gè)地區(qū)，還是一個(gè)企業(yè)，主要不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，對企業(yè)、地區(qū)、國家來說，都具有決定性的影響。
當(dāng)前，各方高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長前景。要預(yù)測一個(gè)13億多人大國的經(jīng)濟(jì)增長前景，離不開對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢的客觀判斷。今天，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革已站在新的歷史起點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代性趨勢明顯、階段性特點(diǎn)突出；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的市場空間和增長潛力；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外環(huán)境、約束條件、動(dòng)力機(jī)制等發(fā)生明顯變化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著突出的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。這就需要用新的眼光、新的分析框架和方法來分析預(yù)測我國未來的經(jīng)濟(jì)增長前景；需要以結(jié)構(gòu)性改革破題經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有歷史性新趨勢
我國是一個(gè)發(fā)展中大國，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，有如下幾大趨勢：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國服務(wù)業(yè)占比有可能由2015年的50.5%提高到58%―60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2015年的56.1%提高到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由2015年的39.9%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國消費(fèi)規(guī)模有可能由目前的32萬億元擴(kuò)大到50萬億元以上，服務(wù)型消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，消費(fèi)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。
開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)階段性新特點(diǎn)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性特點(diǎn)比較突出。增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
增長與轉(zhuǎn)型高度融合，增長直接依賴于轉(zhuǎn)型。當(dāng)下，人們對經(jīng)濟(jì)增長比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長”看得比較重。從實(shí)際情況看，“穩(wěn)增長”固然十分重要，但更重要的是要打破增長的掣肘因素，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長潛力。就是說，主要不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找“穩(wěn)增長”的藥方，而是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新趨勢、新結(jié)構(gòu)下挖掘“新增長”的源泉。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型有重要促進(jìn)作用，沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型就很難突破。其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響日益增大。某些社會(huì)問題，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已經(jīng)直接掣肘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)建設(shè)不到位將制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且有可能增大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，治理轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要保障。我國正處于加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，治理轉(zhuǎn)型不到位，政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系就難以有效理順，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的阻力將明顯加大。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強(qiáng)。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)將給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化。在科技革命新趨勢下，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，既需要在轉(zhuǎn)型中解決現(xiàn)有的體制機(jī)制問題，也需要在轉(zhuǎn)型中積極應(yīng)對新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，雙向影響明顯增強(qiáng)。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)很有可能仍將處于弱增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)格局還在尋找新的平衡之中，這給我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來多重影響和沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長對世界經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)格局的影響日益增大。這種雙向影響相互交織，加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定中長期增長前景
總的看，未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將釋放出新的動(dòng)力，不僅對我國中長期增長有著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將釋放中長期增長的動(dòng)力。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏巨大潛力。過去10年，服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.43個(gè)百分點(diǎn)。如果服務(wù)業(yè)保持年均兩位數(shù)的增長，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)年均增長3.8―4.3個(gè)百分點(diǎn)，為中長期的中速增長奠定重要基礎(chǔ)。
我國開放轉(zhuǎn)型成為全球自由貿(mào)易的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加大了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。面對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢，我國要加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)談判進(jìn)程，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”。由此，我國成為推進(jìn)全球自由貿(mào)易的重要力量。
以結(jié)構(gòu)性改革化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既面臨歷史性機(jī)遇，也面臨突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾的核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。面對結(jié)構(gòu)性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴(kuò)大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟(jì)，不僅投資邊際效應(yīng)和對增長的拉動(dòng)效應(yīng)將明顯遞減，而且會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)矛盾和問題，甚至錯(cuò)過化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期。要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來說，是兩個(gè)方面的內(nèi)容。
一是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)著力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。首先，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的全面開放，把服務(wù)業(yè)市場開放作為新階段市場化改革的重點(diǎn)。其次，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。第三，以深化土地制度改革為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)落到實(shí)處。
二是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”。我國新階段的開放戰(zhàn)略是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，即由以工業(yè)市場開放為重點(diǎn)的“一次開放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”轉(zhuǎn)型。以“一帶一路”為總抓手，擴(kuò)大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，也是擴(kuò)大開放的重大選擇。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一場深刻的變革
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻變革。改革開放以來形成的增長方式，在特定的歷史階段發(fā)揮了重大作用，但與新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，在某些方面甚至形成了掣肘。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是對傳統(tǒng)增長方式的一場深刻變革。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是行政體制的深刻變革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大困難，是體制掣肘和體制束縛。體制的變革，大都與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。這是行政體制改革的重大課題。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是發(fā)展理念的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系，即處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、短期與中長期的關(guān)系、政策與體制的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。
論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 公共服務(wù) 政府主導(dǎo)
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開對社會(huì)公平的關(guān)照。受制于長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村的發(fā)展落后于城市,在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,通過為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),滿足人民擴(kuò)大的公共服務(wù)需求,以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。
一、鄉(xiāng)村治理的涵義
關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義,張潤澤,楊華認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理,它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸元素都統(tǒng)攝進(jìn)來,以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活,而不囿于單純民主化治理的村民自治?！辟R雪峰認(rèn)為,“鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理,或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個(gè)詞有兩個(gè)偏向性的所指,一是強(qiáng)調(diào)地方自主性,一是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在問題的能力?！笨梢钥闯?鄉(xiāng)村治理的基本含義就是是對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理,以達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)善治的目的,解決鄉(xiāng)村社會(huì)的問題。
從人民公社制度解體后,我國廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級政權(quán)(包括鎮(zhèn)政權(quán)),是國家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級的政權(quán)組織;“村治”指的是村民委員會(huì),是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合,形成了當(dāng)前有中國特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國家,一頭牽著社會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級上既有國家行政權(quán)力對社會(huì)的嵌入,同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)的自治和民主。這一模式中,村民自治是基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。
在治理主體問題上,學(xué)者一般都認(rèn)為有多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外,社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體;在治理理論的框架內(nèi),各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時(shí),我們也應(yīng)看到,由于多個(gè)主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒有明確定位,多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責(zé)任模糊,缺乏權(quán)威等問題。實(shí)踐中,社會(huì)的加入突破了政府的單一權(quán)力中心,在一定程度上削弱了政府的權(quán)威,同時(shí)鑒于我國的其他治理主體發(fā)育尚不完全,力量比較弱小,獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱,只能部分承接政府的職責(zé)。因此,天生占有大量資源的政府,在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責(zé)任推給市場或者社會(huì),可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”,這對鄉(xiāng)村治理來說是不利的。
二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位
(一)地位和職能
現(xiàn)階段,政府主體的地位要高于其他主體,在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位,其職責(zé)在于向農(nóng)村提供公共服務(wù),實(shí)施有效的公共管理。在治理理論普遍流行,要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的今天,分權(quán)、放權(quán)、市場化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道,好似只要政府讓出權(quán)力,良好的治理就隨之而來,但事實(shí)上,這很有可能是一廂情愿。
首先,政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會(huì)不僅要求社會(huì)自治能力的提高,還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變,一方面要界定政府的權(quán)力范圍,歸還企業(yè)、地方、社會(huì)的權(quán)力,變統(tǒng)治為管理,另一方面要培育社會(huì)力量的發(fā)展。因此,職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)漸進(jìn)的過程,在社會(huì)能力和政府能力都不足夠的時(shí)候,片面地放權(quán)給社會(huì)是不合實(shí)際的。其次,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,強(qiáng)大政府對政治穩(wěn)定來說是必不可少的?，F(xiàn)今,我國各種社會(huì)問題層出不窮,不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯,各種社會(huì)力量登上舞臺(tái)爭取利益,釋放政治參與熱情,只有強(qiáng)大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后,農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村“的時(shí)代,政府的重點(diǎn)放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上,這在客觀上需要一個(gè)有效的政府?，F(xiàn)階段,利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)發(fā)育尚不完全,政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們在需要一個(gè)“小政府”的時(shí)候更需要一個(gè)有效的政府。
(二)政府公共服務(wù)職能的實(shí)施和保障
公共服務(wù)有助于經(jīng)濟(jì)增長。遲福林指出,公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次的矛盾和問題。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺,公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實(shí)際福利不能隨著經(jīng)濟(jì)增長同步提高,制約了消費(fèi)主導(dǎo)新格局的形成,制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成,制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢,應(yīng)推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。
各層級的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異,中央政府是宏觀制度框架的供給者,地方政府是公共服務(wù)的提供主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國性的,主要通過重大政策和制度來實(shí)施,比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小,主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實(shí)履行需要提供相應(yīng)的財(cái)力加以保障。在基層財(cái)政沒有獨(dú)立財(cái)政的情況下,中央政府和地方政府需要分擔(dān)履行公共服務(wù)職能的成本,在不同政策中承擔(dān)不同責(zé)任。
三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
我國農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多,需求多樣,客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢,通過協(xié)調(diào)合作達(dá)到資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。
政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者,而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者,其作用主要體現(xiàn)在:一是提供惠及全社會(huì)的公共服務(wù),兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定,對整體性的公共服務(wù)進(jìn)行安排,如對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資格認(rèn)證、登記制度審計(jì)制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持,建立府際間責(zé)任和資金分擔(dān)機(jī)制。多主體積極參與則是動(dòng)員社會(huì)力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來,吸收各種社會(huì)組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者,以彌補(bǔ)政府或者市場作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”,滿足公眾需求,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中,政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的,政府居于核心主導(dǎo)地位,要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀,政府應(yīng)先從以下方面著手。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國公共服務(wù)供給中,呈現(xiàn)出明顯的非均等化,這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平較高,而相較于農(nóng)村地區(qū),城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來了相對的剝奪感,也未達(dá)到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重要的是要把新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給?！?/p>
2.培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中,社會(huì)力量是政府力量的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織、自治組織最貼近人民的需求,能滿足農(nóng)民多樣化的需求,培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會(huì)組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo),保證社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行。政府可通過制定規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī),為社會(huì)組織提供合法性,規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展壯大;給社會(huì)組織提供一定的資源支持,幫助社會(huì)組織的能力發(fā)展,扶持它們在公共服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在各種社會(huì)組織中,要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升,鼓勵(lì)農(nóng)民自由地進(jìn)行利益表達(dá)和利益獲取,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性,才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。
3.關(guān)注農(nóng)民需求,提高公共服務(wù)能力。目前,農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù),忽視長期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,硬件多,軟件少等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足,而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場信息提供等方面獲得較難,出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合,因此政府要加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力,發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系,同社會(huì)組織力量和市場力量實(shí)現(xiàn)信息共享,把準(zhǔn)農(nóng)民需求的脈搏,統(tǒng)籌安排資源配置,更好地提供服務(wù)。
大會(huì)深刻分析了當(dāng)今四川發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，作出“總體上仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷——
我們發(fā)展的空間越來越廣。我們有三個(gè)機(jī)遇交匯疊加：一是長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等，這是重大國家戰(zhàn)略交匯疊加。二是天府新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是重大國家布局交匯疊加。三是脫貧攻堅(jiān)、藏區(qū)彝區(qū)加快發(fā)展、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等，這是重大國家政策交匯疊加。
我們面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)。我們還面臨外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境的多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
具體來說，“一個(gè)愿景”就是建設(shè)美麗繁榮和諧的四川，美麗繁榮和諧，三者相輔相成、相互促進(jìn)，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵要求，符合創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，內(nèi)在統(tǒng)一于譜寫中國夢四川篇章的生動(dòng)實(shí)踐，是一個(gè)事關(guān)四川長遠(yuǎn)發(fā)展的總目標(biāo)。這個(gè)美好愿景也體現(xiàn)了省委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷把為人民造福的實(shí)踐推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心和政治自覺。
