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【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；工程消防；作用；質(zhì)量；問題
中圖分類號：TU998.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
建設(shè)工程消防質(zhì)量關(guān)乎建筑的安全，不僅與企業(yè)的生產(chǎn)息息相關(guān)更是和每一個公民的生命安全聯(lián)系緊密。因為消防質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致的無數(shù)無辜生命的失去以及巨大經(jīng)濟損失的案例不計其數(shù)。而在保證建設(shè)工程消防質(zhì)量的工程中質(zhì)量監(jiān)理是就顯得尤為重要，建議監(jiān)理在建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)理管中的作用也成為我們研究的重要課題。
二、國內(nèi)外建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展
1、國外建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展
建設(shè)工程監(jiān)理在英、美等發(fā)達國家被稱作工程咨詢，是國際上普遍實行的工程建設(shè)項目監(jiān)督管理制度。是指針對工程項目建設(shè)，社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接收建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進行的，旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動⑴。主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是工程建設(shè)項目前期投資的咨詢服務(wù)，對擬建項目進行可行性研究或技術(shù)經(jīng)濟分析論證，以判斷項目是否具有可行性或有一定的收益；二是項目實施階段的監(jiān)督服務(wù)，通過與業(yè)主簽訂合同，受業(yè)主委托，代表業(yè)主進行項目管理并維護其利益。
2、國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展
我國最早的建設(shè)工程監(jiān)理出現(xiàn)在1982年布魯革水電站建設(shè)，按照世界銀行的貸款要求，組建了一個獨立于“魯布革工程管理局”運作的“工程師機構(gòu)”，該機構(gòu)由工程師代表、駐地工程師和檢測員依據(jù)國際合同管理方式組成，代表業(yè)主對施工現(xiàn)場活動進行監(jiān)督管理。此處的“工程師機構(gòu)”即為我國工程建設(shè)監(jiān)理的雛形。從1988年開始，我國正式開始推行監(jiān)理制，其發(fā)展過程大概可以分為三個階段：
1988-1993工程建設(shè)監(jiān)理試點階段。這階段，通過在各指定城市開展建設(shè)監(jiān)理試點以總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及驗證監(jiān)理制度在我國的可實施性。
1993-1995工程建設(shè)監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段。這期間，建立制度在我國得到了較好的發(fā)展，節(jié)省了工程建設(shè)成本，為我國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
1996年到現(xiàn)在，工程建設(shè)監(jiān)理全面推行。在國家和政府部分的大力支持下，我國工程建設(shè)監(jiān)理制度逐漸走向法制化，得到了全面推廣和長足發(fā)展。
三、監(jiān)理工作在消防質(zhì)量把關(guān)履行職責(zé)過程中存在的問題
1、合同中雖然明確了監(jiān)理單位在施工過程中消防質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),但是對合同的合法性、嚴密性缺乏認真審查,往往出現(xiàn)形同虛設(shè),合同糾紛等因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行,保證監(jiān)理工作的順利執(zhí)行。
2、監(jiān)理單位在認識上仍不強,仍然存在消防工作是消防機構(gòu)的事的思想,在消防施工單位資質(zhì)把關(guān)、消防產(chǎn)品和防火材料質(zhì)量進場把關(guān)、消防設(shè)施的施工程序把關(guān)等方面存在得過且過的情況。
3、建設(shè)單位對施工單位承包商的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方,因
而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用,而且使施工承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響了工作的正常進行。
四、消防監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和必備手段
從大量工程建筑的火災(zāi)事故調(diào)查表明,不嚴格執(zhí)行國家消防技術(shù)法規(guī)和施工規(guī)范是造成工程質(zhì)量隱患和事故的重要原因。加強工程建筑消防標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督,對保證消防工程質(zhì)量具有十分重要的意義。
消防施工和驗收規(guī)范也分為高層建筑及建筑工程兩大部分。其中高層建筑一般按專業(yè)分為總平面布置和平面布置,火災(zāi)自動報警系統(tǒng),防火、防煙和建筑構(gòu)造,安全疏散和消防電梯,消防給水和自動滅火系統(tǒng),通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)以及電氣電源等。建筑工程一般分為廠房、倉庫、民用建筑和消防車道等。在實施監(jiān)理時,對于以上各系統(tǒng)施工規(guī)范和驗收規(guī)定都應(yīng)根據(jù)所監(jiān)理的工程項目范圍,要針對性地參照有關(guān)國家消防規(guī)范進行學(xué)習(xí)。如:在高層建筑施工中,防煙分區(qū)內(nèi)的排煙口距最遠點的水平距離;排煙支管設(shè)置防火閥的條件;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工中,對點型火災(zāi)探測器、手動火災(zāi)報警按鈕、火災(zāi)報警控制器及消防控制設(shè)備的安裝等都有嚴格的要求。在驗收規(guī)范中,如對鹵代烷、泡沫、二氧化碳、干粉等滅火系統(tǒng)的抽驗,應(yīng)在符合現(xiàn)行各系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范的條件下,按實際安裝數(shù)量的20%～30%抽驗,其控制功能,人工啟動和緊急切斷試驗1～3次。如果在施工中不掌握以上規(guī)定,一旦出現(xiàn)意想不到的火災(zāi)事故,分析事故原因和責(zé)任,監(jiān)理人員也是不能推諉的。因此,掌握消防施工及驗收規(guī)范是每一個消防監(jiān)理人員必須具備的條件。
五、監(jiān)理工程師對施工過程消防質(zhì)量把關(guān)
1、把好消防設(shè)施施工單位資質(zhì)關(guān)。目前,市場上消防設(shè)施施工單位水平參差不齊,施工單位的資質(zhì)頒布以及施工單位的管理仍然說法不一,沒有一個更為規(guī)范的程序,消防設(shè)施施工單位的承包資質(zhì)沒有明確規(guī)定,更多的是參照建設(shè)工程其他標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,因此監(jiān)理單位在消防設(shè)施施工單位資質(zhì)上一定要嚴把關(guān),防止弄虛作假,根據(jù)施工業(yè)績等合理把關(guān),掛靠單位一定要有該單位的合同和委托證明材料。
2、把好消防產(chǎn)品、防火材料進場質(zhì)量關(guān)。消防產(chǎn)品、防火型材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進場之前,依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品,必須提供具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性認證證明材料,監(jiān)理單位對進場消防產(chǎn)品質(zhì)量有異議的可聯(lián)系當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、公安消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品進行把關(guān)。
3、把好消防設(shè)施施工程序關(guān)。工程一旦準(zhǔn)備開工,監(jiān)理工程師首先審查消防設(shè)施施工單位的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全的質(zhì)量管理體系以及施工質(zhì)量檢驗制度和綜合施工質(zhì)量水平評定考核等制度,并督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設(shè)計和施工方案,檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量,杜絕質(zhì)量事故的隱患。針對工程的特點和合同中簽訂的質(zhì)量等級,建設(shè)方的要求、施工單位的施工技術(shù)力量等情況,確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標(biāo),制定監(jiān)理的各項工作制度、工作程序,做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作有章可循,有法可依。
4、把好建設(shè)工程消防質(zhì)量驗收關(guān)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》和公安部令第106號《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)要求,依法應(yīng)進行消防設(shè)計審核和驗收、備案審查抽查到的建設(shè)工程,監(jiān)理單位有義務(wù)配合公安消防機構(gòu)對建設(shè)工程消防質(zhì)量驗收,并提供相關(guān)資料記錄。對未納入審核驗收行政許可、在備案審查又未被公安消防機構(gòu)抽查到的建設(shè)工程,監(jiān)理單位應(yīng)對該建設(shè)工程消防質(zhì)量施工過程中的監(jiān)管負有主要責(zé)任。
七、結(jié)束語
建議監(jiān)理在建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)理管中有著重要的作用，在工程施工過程以及驗收過程中監(jiān)理對于質(zhì)量的控制以及保障是尤為重要。同時，實際工作中除了要按國家有關(guān)規(guī)定按章辦事之外更應(yīng)該根據(jù)實際情況適當(dāng)嚴格要求。
參考文獻
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摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進行了闡析。
關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀⒂嘘P(guān)職能部門和社會單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進措施。
一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關(guān)于備案。當(dāng)前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當(dāng)?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
2.建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準(zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
（四）關(guān)于審核驗收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了？
（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。
（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。
（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
二、產(chǎn)生這些問題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
（一）法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準(zhǔn)。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強
有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防 行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化
新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。
三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議
根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。
（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。
（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準(zhǔn)確把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。
1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核時，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。
對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè)計審核或進行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設(shè)計審核或備案。
2.關(guān)于重復(fù)申報備案的問題。為防止故意重復(fù)申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進行抽查。其它重復(fù)申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在施工前將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。
5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設(shè)單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務(wù)平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設(shè)單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。
6.關(guān)于申請消防驗收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問題。為強化建設(shè)工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求的，不得批準(zhǔn)。
8.關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設(shè)施不應(yīng)單獨申報消防設(shè)計審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。
9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防監(jiān)督；管理；問題思考
新修訂的消防法對現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對建筑工程消防的設(shè)計、審核等許可進行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
1.現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀?、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進措施。
建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題。
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
1.1關(guān)于備案
當(dāng)前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來
（1）建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當(dāng)?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為119號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
（2）建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準(zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
（3）關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和119號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
（4）關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
1.2關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗
室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
1.3關(guān)于審核驗收的標(biāo)準(zhǔn)
有的基層消防機構(gòu)認為，119號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了。
1.4關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題
有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。
1.5關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題
有基層消防機構(gòu)提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。
1.6關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題
有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
2.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運行所面臨的挑戰(zhàn)
2.1配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評定標(biāo)準(zhǔn)、評定程序等也需要進一步完善；二是施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)范；三是安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。
2.2消防審驗權(quán)的范圍仍需進一步厘清
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第13、14條雖然對消防審驗的范圍做出了具體規(guī)定，但仍然存在一定的缺陷。一是建筑總面積的界定。建筑總面積的范圍是一個建筑，還是使用功能相同的多個建筑的面積，改建、擴建、用途變更的建筑總面積如何計算？二是裝修工程審驗范圍的確定。裝修工程審核驗收的范圍是否和建設(shè)工程審核驗收范圍一致，裝修工程面積算法適用建筑總面積還是裝修的實際面積？三是在設(shè)有需審驗的人員密集場所而轉(zhuǎn)化為特殊建設(shè)工程情形下，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求是一并進行審驗，但實踐中一些建筑物的使用性質(zhì)在工程竣工后才確定，或者在裝修設(shè)計中方能確定，還有一些建筑物在使用中部分用途變更為人員密集場所，假定該建筑物原屬備案項目，但因其存在人員密集場所而轉(zhuǎn)化為特殊建設(shè)工程，在這種情況下，如何對其進行一并審驗等等。
【參考文獻】
[1]何炬.消防監(jiān)督管理的法律思考[J].廣西社會科學(xué)，2001，（05）.
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);防洪工程;施工管理;工程質(zhì)量
中圖分類號:TV871文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2010)06-0136-02
隨著國家工程建設(shè)管理體制改革的深化,水利工程建設(shè)也全面實行項目法人制、招標(biāo)承包制及建設(shè)監(jiān)理制三項制度改革,為提高工程建設(shè)質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,節(jié)約工程投資,提高資金效益,起到了明顯作用,然而小城鎮(zhèn)防洪工程的建設(shè)與其它水利工程建設(shè)相比較,具有自己的特性,受河水暴漲影響大;地形復(fù)雜,變化大,勘測資料不夠全面;國家投資少,以招商引資帶動小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為主等。這些因素制約著小城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)的規(guī)范化和制度化管理,直接影響對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制力度,因此加強小城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)的施工管理意義重大,為了提高施工水平,完善管理模式,保護業(yè)主和承包商的利益,有必要遵循科學(xué)規(guī)范的制度,探求切實可行的管理途徑。
一、選拔高素質(zhì)的項目經(jīng)理
施工管理制度,主要包括質(zhì)量管理制度、進度管理制度和安全保障制度。這些制度的落實關(guān)鍵在于項目經(jīng)理,在項目施工管理中起決定性的作用,這樣就決定了項目經(jīng)理必須具有較高的個人素質(zhì)。
1.有較強的事業(yè)心和責(zé)任感,勇于改革,勇挑重擔(dān),敢于承擔(dān)風(fēng)險。
2.有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù),管理知識和實踐經(jīng)驗。
3.有較強的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制能力。
4.要有健康的體魄,充沛的精力。
總之,作為項目經(jīng)理,在專業(yè)技術(shù)、管理水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)等諸多方面都要有較高的造詣。所以筆者認為,一名出色的項目經(jīng)理,應(yīng)該是經(jīng)過10年以上實踐鍛煉的專業(yè)院校畢業(yè)生。
二、提高施工隊伍的整體素質(zhì)水平
任何工程項目的實施,首先是施工單位起主導(dǎo)作用,工程質(zhì)量的好壞,關(guān)鍵取決于施工隊伍素質(zhì)的高低。即使是同一個管理機構(gòu),管理同樣或類似的工程施工,選用不同素質(zhì)水平的施工隊伍,其完成的工程質(zhì)量就大不一樣。
首先,要招標(biāo)施工單位時,不能僅看施工單位資質(zhì)等級,還應(yīng)考慮施工機械,施工隊伍整體素質(zhì)水平,特別是施工技術(shù)工人素質(zhì)水平。
其次,應(yīng)嚴厲打擊地霸、腐敗等不正之風(fēng)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位不得指派親屬、親信去轉(zhuǎn)包分包工程而謀利。
總之,只有高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)且管理科學(xué)的施工隊伍,才能應(yīng)用于防洪工程,服務(wù)于防洪工程建設(shè)。
三、正確處理參建各方關(guān)系
正確處理建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三者的工作關(guān)系,是提高小城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)的前提。建設(shè)單位是工程業(yè)主;施工單位是建設(shè)任務(wù)的實施者,與工程質(zhì)量關(guān)系最直接、最密切;監(jiān)理單位是獨立于建設(shè)單位與施工單位之外的第三方。這就要求監(jiān)理方按照“獨立、公正、科學(xué)、嚴謹”的宗旨和“精誠守信、實干奉獻、鐵的紀(jì)律、監(jiān)控服務(wù)”的準(zhǔn)則實施監(jiān)理,在工程建設(shè)中為建設(shè)單位和施工單位服務(wù),充分明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),最大限度地進行現(xiàn)場指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)施工,依據(jù)國家工程建設(shè)法律法規(guī)進行合同管理,努力達到工程質(zhì)量、工期和造價的三控制,憑借自己的工程實踐經(jīng)驗,依據(jù)合同,基于事實,充分考慮各種因素,盡可能公正地調(diào)解裁決業(yè)主和承包商之間的爭端,讓業(yè)主和承包商能相互理解和相互配合。
總之,建設(shè)單位是項目建設(shè)的核心,施工單位是工程實施的主體,監(jiān)理單位是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵,各方應(yīng)互相信任、互相支持,通力協(xié)作,保證工程安全、優(yōu)質(zhì)、按時完成。
四、加強現(xiàn)場施工方法的科學(xué)管理
施工管理主要包括質(zhì)量管理、進度管理、安全保障體系管理等。首先是質(zhì)量管理,其方法主要有抽查、聯(lián)合檢查、召開現(xiàn)場會和樣板引路等。其中抽查是質(zhì)量管理的主要辦法和手段,而聯(lián)合檢查一般是聯(lián)合質(zhì)檢、設(shè)計及施工單位進行定期不不定期的檢查,對工程質(zhì)量進行評定,并以書面形式將評定結(jié)果通告施工單位,這種方式若在工程開工之初進行,則便于規(guī)范施工單位質(zhì)量行為,有助于整頓施工特點編制好科學(xué)合理的進度計劃及宏觀控制圖,精心繪制各單位工程工序的微觀進度控制計劃圖。在實施進程中隨進行檢查,分析進度狀況,根據(jù)季節(jié)和天氣,統(tǒng)籌安排,隨時研究與調(diào)整進度偏差,以實現(xiàn)總體進度目標(biāo)。第三是安全保障體系管理,主要貫徹安全生產(chǎn),文明施工的方針,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的原則,主要是健全安全管理機構(gòu),落實安全責(zé)任制,強化安全措施。安全生產(chǎn)應(yīng)以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人,負責(zé)監(jiān)督安全生產(chǎn),檢查安全措施,整改安全隱患,安全工作要做到層層有人負責(zé),事事有人檢查,人人都有安全意識和安全防患能力。
對于小城鎮(zhèn)防洪工程的施工管理,要掌握重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),根據(jù)不同時期,不同工程部位的特點,確定管理內(nèi)容和管理重點。
1.施工前期管理。管理工作內(nèi)容主要有,組織優(yōu)秀施工隊伍,精心編制《施工組織設(shè)計》,做細施工前期準(zhǔn)備工作,做好施工技術(shù)交底,建立施工日志、進度計劃表、質(zhì)量控制表等總體管理思路。
2.施工中期管理。工程開工后,根據(jù)施工活動階段特點,采用總體管理與重點管理相結(jié)合的方式。主要內(nèi)容包括:控制工程施工進度、嚴格工程成本核算、工程合同管理、工程資金管理、勞動力和材料、資料管理、施工質(zhì)量與安全管理、施工技術(shù)和設(shè)備管理。在工程施工中,必須嚴格按照圖紙,按照工序施工,認真做好材料與半成品的檢驗與檢測,做好工序驗收和隱蔽工程驗收簽證工作,正確對待質(zhì)量問題,及時上報質(zhì)量動態(tài)。
3.施工后期管理。管理工作內(nèi)容主要包括:做好工程遺留問題的處理及質(zhì)量缺陷的修復(fù)工作,整理施工資料及完善竣工圖,組織工程質(zhì)量自檢,寫出施工小結(jié),準(zhǔn)備各種竣工資料,向建設(shè)單位提交驗收報告,及時完成工程竣工結(jié)算,等等。
五、工程質(zhì)量合格是工程付款的主要依據(jù)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防；監(jiān)督管理制
引言
新修訂的消防法對現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對建筑工程消防的設(shè)計、審核等許可進行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新
（一）科學(xué)確定消防審驗權(quán)行政許可的范圍
2009年開始實施的新消防法改革了我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，不再對整個建設(shè)工程進行驗收，改為抽查驗收，對其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運行過程中也出現(xiàn)了很多的問題，例如隨著城市化進程速度的加快，消防監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗權(quán)的范圍提供了實踐經(jīng)驗。因此，有必要對消防審驗權(quán)的范圍進行重新界定，以適應(yīng)消防工作和社會發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號令適時對制度進行了變革，應(yīng)該說是非常及時和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進行監(jiān)督，沒有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗收的方式進行事前監(jiān)督。其次，消防部門通過堅強日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門的消防意識，這樣反而有利于消防責(zé)任的落實。過去全部檢查驗收的方式，消防部門管的寬，承擔(dān)的責(zé)任重，不利于發(fā)揮其他部門的積極性，將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對消防審核驗收的局面。新的審驗?zāi)Ｊ饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗權(quán)，促使建設(shè)工程各主體進行自律管理，又通過備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門的社會作用，符合消防部隊目前的實際。以往的審驗?zāi)Ｊ匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗人員的負荷，導(dǎo)致消防審驗周期長，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會效果?，F(xiàn)行的審驗?zāi)Ｊ接欣谙罊C構(gòu)集中精力將重點放在對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機構(gòu)作為國家消防安全職能部門的社會效益。
（二）對消防審驗程序進行了完善
新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設(shè)計審核的申報條件、許可條件、消防驗收的申報條件、專家評審的程序、備案抽查程序等，同時還明確了消防審驗的時限要求，通過完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門工作人員依法行政，提高工作效率。
（三）突出了對行政相對人的權(quán)利保障
依法行政的實質(zhì)就是限制行政機關(guān)權(quán)力、保護行政相對人權(quán)利的行政，對行政相對人權(quán)利的保護也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護了行政相對人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說明理由；辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避；行政相對人對決定不服的，可以對具體行政行為提出行政復(fù)議，還可以提出行政訴訟；行政相對人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料；對于錯誤的決定，行政相對人可以要求撤銷。
（四）健全了社會主體的消防安全責(zé)任和消防機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制
與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細化了建設(shè)、設(shè)計、施工單位的消防安全責(zé)任，如對建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級的設(shè)計、施工單位的義務(wù)，設(shè)計單位注明技術(shù)指標(biāo)的義務(wù)，施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的責(zé)任。對消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機關(guān)消防機構(gòu)內(nèi)部，新增了主責(zé)承辦和集體會審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負責(zé)。更為重要的是，對于建設(shè)單位以不正當(dāng)手段取得的、消防機構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見，出具意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者上級公安機關(guān)消防機構(gòu)有權(quán)予以撤銷。
三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運行所面臨的挑戰(zhàn)
（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評定標(biāo)準(zhǔn)、評定程序等也需要進一步完善；二是施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)范；三是安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。
關(guān)鍵詞：消防；工程管理；驗收
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.098
0 引言
建筑消防的安全設(shè)施管理問題主要有幾個方面，其中安全設(shè)備的控制系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、電源設(shè)備管理系統(tǒng)，排煙系統(tǒng)，電梯系統(tǒng)以及安全防火門的管理系統(tǒng)。通過對不同在建消防工程管理問題的處理，逐步提高在建消防工程的管理水平，對驗收前的消防設(shè)備進行合理的檢查和處理，提高在建消防工程的管理效率。
1 在建消防設(shè)施存在的缺陷
（1）報警系統(tǒng)問題。在建工程在設(shè)備的中心控制系統(tǒng)中，往往需要對建筑場所進行報警系統(tǒng)設(shè)置，設(shè)計中不考慮報警器的位置，一些高層建筑消防水泵、消防電梯、自動報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、電動防火系統(tǒng) 、卷簾門系統(tǒng)的相互連接無法實現(xiàn)，報警器無法在第一時間實現(xiàn)對各個消防安全設(shè)備的有效連接。
（2）消防給水系統(tǒng)的不足。一些消防給水系統(tǒng)無法滿足高壓消防水管理系統(tǒng)，在建筑設(shè)計和施工中往往需要按照設(shè)計、施工過程進行水資源的節(jié)省，對地下水的水泵加壓，需要設(shè)置聯(lián)動形式的控制投資系統(tǒng)。但一些建筑生活用水在無法保證整體給水情況下不愿意花錢完善給水系統(tǒng)。
（3）無法確保消防電源用電的整體需求。按照消防用電的基本規(guī)范應(yīng)當(dāng)滿足建筑場所的標(biāo)準(zhǔn)，如果不考慮消防控制裝置、消防電梯、水泵、報警器、滅火系統(tǒng)以及應(yīng)急照明、疏散防火門窗等問題，在建筑設(shè)備無自助形式發(fā)電的情況下，需要有高壓供電，需要對消防電線進行有效的鋪設(shè)。具體來看首先需要暗鋪設(shè)不燃結(jié)構(gòu)，保護層厚度不應(yīng)當(dāng)高于30mm，穿管明鋪的消防電線的使用材料不符合鋼管的涂料要求，穿管保護的消防線路穿管不到位，造成大量的電線，無法起到保護的作用。
（4）防煙系統(tǒng)施工隨意性大。按照規(guī)范設(shè)計要求，地下需要設(shè)置防煙系統(tǒng)，一些地下商店沒有合理的機械排煙系統(tǒng)，一些雖然做了合理的設(shè)計補風(fēng)系統(tǒng)，但是受室內(nèi)負壓的影響，無法將煙霧派出去。一些需要設(shè)置機械送風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)施不具備合理的防煙樓梯間，不具備自然排煙加壓送風(fēng)系統(tǒng)。一些建筑設(shè)置機械加壓送風(fēng)系統(tǒng)，但沒有安全防火門，密閉不嚴，無法達到有效防火的隔絕煙霧的效果。
（5）消防電梯認識不清。在建筑設(shè)計和施工中，對消防電梯沒有有效的認識。在火災(zāi)發(fā)生的時候，消防人員需要將消防電梯迫降至首層，如果忽略消防電梯的電源線路的鋪設(shè)，就會影響消防電梯的運行速度和安全質(zhì)量，另外電梯門的擋水設(shè)置和消火栓設(shè)置，應(yīng)急照明設(shè)置都需要滿足基本條件。消防電梯如果當(dāng)做普通的電梯使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，就起不到有效保護的作用效果，甚至?xí)斐上腊踩藛T人身安全受到影響。
（6）消防卷簾材質(zhì)保護方式不同受到的影響。一些消防安全卷簾門的填充材料多以巖棉為主，一些防火門的木質(zhì)材料經(jīng)過簡單的侵泡后形成有效的阻燃效果，未經(jīng)過阻燃蒸煮，耐火程度無法得到有效的規(guī)范，防火門裝飾層沒有阻燃效果。防火門層面主要采用普通的油漆，沒有防護效果，反而會助長火勢的整體蔓延，造成防火耐受程度的降低。有的防火閉門器的整體回彈效果不足，影響防火門無法實現(xiàn)正?；P(guān)閉過程。復(fù)合形式的防火卷簾門無法達到防火溫度的提高，需要采取有效的噴水滅火方式完成保護。需要設(shè)置獨立的噴水保護系統(tǒng)，利用防火分區(qū)裝置，對卷簾門的電源和聯(lián)動門盡心設(shè)置，防止火災(zāi)發(fā)生時電動裝置無法自動關(guān)閉保護。
2 加強防火裝置驗收質(zhì)量的原因
在建筑設(shè)計、施工和管理過程中，需要加強建筑消防的安全管理，對設(shè)計院的消防設(shè)計意識進行提升，一些設(shè)計人員不懂設(shè)計要求，存在設(shè)計經(jīng)濟資金的制約，影響消防設(shè)備的投資。一些企業(yè)單位片面的認為節(jié)約成本就可以實現(xiàn)消防技術(shù)水平的降低，應(yīng)當(dāng)有效的規(guī)范消防設(shè)置的整體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，減少消防設(shè)置中產(chǎn)生的大量煙霧，降低火災(zāi)隱患發(fā)生水平，對不嚴格執(zhí)法的行為進行管理，防止少數(shù)人鉆取漏洞。
3 消防裝飾檢查的有效對策
（1）加強設(shè)計管理。按照建筑設(shè)計、施工單位的管理標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，對建筑消防的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、驗收審計職責(zé)進行規(guī)范，逐步完善落實施工職責(zé)，認真履行國家規(guī)定的建筑施工管理辦法，逐步提高建筑施工的設(shè)計施工、監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴格的規(guī)范建筑法律法規(guī)的施工基本原則，禁止擅自降低消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。
（2）強化監(jiān)督管理過程。依照建筑網(wǎng)絡(luò)消防的管理模式，對重點單位的重點工作進行專人專項負責(zé)管理制度，實行有效的消防安全管理，深化消防服務(wù)管理制度的各個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)不符合要求的問題，及時對不符合要求的問題進行整改。
（3）強化培訓(xùn)管理。全面的加強建筑消防建設(shè)的實施監(jiān)督管理水平，對各個方面的安全教育、培訓(xùn)、施工、監(jiān)督管理進行提升，全面的開展消防教育培訓(xùn)管理過程，對消防的知識水平進行有效的提升，對發(fā)現(xiàn)的消防隱患及時解決，進一步的提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平。
（4）加強職責(zé)的管理。按照建筑職責(zé)的規(guī)范進行管理，制定合理的職責(zé)落實管理標(biāo)準(zhǔn)，全面的對消防法律法規(guī)、法律制度進行規(guī)范，建立良好的消防職責(zé)管理辦法，提高消防安全管理手段的有效建立，確保消防安全，避免國家消防技術(shù)規(guī)范不合理問題的產(chǎn)生。
（5）加強設(shè)備的監(jiān)察管理。建立消防設(shè)施的定期維護和管理，根據(jù)消防防護管理規(guī)定，對建筑消防的設(shè)施進行全面的檢查分析，確定建筑設(shè)施的檢查完整性，完善檢測記錄的準(zhǔn)確性，提高存檔備案水平，及時向消防安全管理部門進行備案和申報。
4 結(jié)語
綜上所述，建筑消防管理過程中需要對驗收前的消防安全等級進行規(guī)范，充分結(jié)合建筑消防的管理標(biāo)準(zhǔn)進行提升，改善建筑消防設(shè)施的管理制度標(biāo)準(zhǔn)，對建筑消防的安全裝飾進行檢查和分析，提高建筑消防的管理制度，確保我國建筑消防設(shè)施的健全監(jiān)察管理效果。
參考文獻：
[1]江濤.建筑消防設(shè)施檢測中存在的問題及對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015（03）.
第一條為了加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。
本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動。
第三條建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責(zé)。
公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查。
第四條除省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，并報公安部消防局備案。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。
第五條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。
第六條建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實施。
第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任
第八條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，依法辦理消防設(shè)計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)；
（二）實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料；
（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第九條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任：
（一）根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行設(shè)計；
（二）在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認。
第十條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：
（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量；
（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；
（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負責(zé)人。加強對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。
第十一條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：
（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；
（二）在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。
第十二條為建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責(zé)。
第三章消防設(shè)計審核和消防驗收
第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收：
（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；
（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收：
（一）設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；
（二）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（三）本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；
（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（五）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第十五條建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；
（二）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
（三）新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
（四）設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；
（五）消防設(shè)計文件。
第十六條具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時提供特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的；
（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；
（三）擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求對申報的消防設(shè)計文件進行審核。對符合下列條件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理由：
（一）新建、擴建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；
（三）消防設(shè)計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計文件申報要求；
（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求；
（五）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。
第十九條對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進行評審。參加評審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關(guān)消防機構(gòu)，同時報公安部消防局備案。
對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計審核申請的公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見。
第二十條建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。
第二十一條建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防驗收申報表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；
（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
（六）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
（七）其他依法需要提供的材料。
第二十二條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。
第二十三條公安機關(guān)消防機構(gòu)對申報消防驗收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。
對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗收不合格意見，并說明理由。
第二十四條對通過消防設(shè)計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。
第四章消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查
第二十五條對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。
第二十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)收到消防設(shè)計、竣工驗收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機確定抽查對象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。
公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責(zé)令停止施工。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對消防設(shè)計組織修改后送公安機關(guān)消防機構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。
第二十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施竣工驗收抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。
第二十九條建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十條上級公安機關(guān)消防機構(gòu)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，實行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗分離和集體會審等制度。
公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收的主責(zé)承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負責(zé)。
第三十二條省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計與竣工驗收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對備案、抽查實施情況進行定期檢查。對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。
公安機關(guān)消防機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收實施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。
第三十三條辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十四條公安機關(guān)消防機構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的舉報，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人。
第三十五條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。
第三十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動。
第三十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。
第三十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。
消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第三十九條消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者其上級公安機關(guān)消防機構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：
（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的；
（二）建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的；
（三）公安機關(guān)消防機構(gòu)超出法定職責(zé)和權(quán)限作出的；
（四）公安機關(guān)消防機構(gòu)違反法定程序作出的；
（五）公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員、作出的。
依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第四十條公民、法人和其他組織對公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機關(guān)申請行政復(fù)議。
第六章法律責(zé)任
第四十一條違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第四十二條建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核、消防驗收時，提供虛假材料的，公安機關(guān)消防機構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。
第四十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）已經(jīng)通過消防設(shè)計審核，擅自改變消防設(shè)計，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）建設(shè)工程未依法進行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求的；
（三）經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；
（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
第四十六條有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
（一）建設(shè)工程被公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用的；
（二）建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計、竣工驗收抽查不合格的；
（三）其他需要函告的。
第四十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)的人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：
（一）對不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見的；
（二）對符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計、消防驗收的申請，不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的；
（三）指定或者變相指定設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的；
【關(guān)鍵詞】消防管網(wǎng)；滲漏；問題；措施
消防管網(wǎng)漏水是多重因素共同作用引起的，對漏水檢測過程中的經(jīng)驗進行總結(jié)，對漏水原因進行統(tǒng)計分析，將有助于我們的建設(shè)單位總結(jié)、歸納管網(wǎng)漏水的基本規(guī)律，更好地控制管網(wǎng)漏水。
一、漏水原因分析：
1、管網(wǎng)材質(zhì)性能差；使用鋼管、鍍鋅管、灰口鑄鐵管等耐腐蝕性差、剛性接口等材料。
2、設(shè)計質(zhì)量不佳；管道的埋深及回填材料未考慮到上方道路的車輛負荷。
3、施工質(zhì)量問題；施工隊根據(jù)現(xiàn)場情況，圖方便，隨意變更管道設(shè)計；回填土處理不好，甚至使用建筑垃圾；管道接口處理不好，很多閥門、消火栓長年漏水；
4、管道進出建筑物部位，未設(shè)置緩沖，建筑物沉降引起進出管道接口部位的拉裂；
5、地基、路面下沉；城鎮(zhèn)化進程的加快，使得原來的農(nóng)田、水塘上也建起了高樓和廠房，下沉現(xiàn)象隨處可見，由下沉引起的漏水更是數(shù)不勝數(shù)；
6、其他施工的影響；周圍施工打樁、路面開挖、重車顛簸、土壤酸緘度都是漏水發(fā)生的誘因；
以上六點中，我們以管道腐蝕和建筑物沉降引起的消防管網(wǎng)漏水作為重點進行深入一些的探討。
目前建筑消防水管多采用鍍鋅鋼管，設(shè)置在建筑物內(nèi)的噴淋管、消火栓管在空氣中，管壁容易干噪，一般受腐蝕程度較低，十幾年下來也很少出現(xiàn)漏水的情況，而在地下室、管道井等陰暗潮濕的環(huán)境下的消防隊管網(wǎng)，雖然容易受到腐蝕，但由于維修管理人員可以進行日常維護保養(yǎng)（如除銹上漆等），出現(xiàn)漏水的概率也較低，最容易出現(xiàn)漏水現(xiàn)象的消防管還是埋于地下那部分。
我們注意到很多設(shè)計水施施工說明中，對埋于地下部分消防水管的防腐處理并未提出特別說明，室外消防管網(wǎng)一般也由建筑總包單位施工，總包在投標(biāo)報價中，也沒有對埋于地下部分消防水管的防腐處理的費用，監(jiān)理人員也僅限于對連接部位的防腐處理進行監(jiān)督檢查，防腐處理只是外露尾牙和鍍鋅層破壞處涂防銹漆，我們城鎮(zhèn)地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展以及環(huán)境保護措施不合格，致使大量工業(yè)廢水盲目排放，造成土壤的局部腐蝕性大大增強。所有這些因素都使得管道所處土壤的腐蝕性大大增強，管道所遭受的腐蝕程度越來越嚴重，使得室外埋地消防管道的正常使用年限大大縮短，管道腐蝕穿孔漏水的概率也越來越大。
另一個是建筑物、地基、路面沉降或引起消防管網(wǎng)漏水的情況，消防管進出建筑物后都在地下土層中敷設(shè)，進出建筑物的部位都采用的直接聯(lián)接，并沒有設(shè)置緩沖節(jié)，當(dāng)建筑物、地基、路面沉降積累，雖然有時只是幾厘米的高度，但產(chǎn)生的切削應(yīng)力，足以撕開消防管，特別是消防管進出建筑物的聯(lián)接部位，造成消防管網(wǎng)的漏水。
二、漏點查找與維修的困難
以上情況在我們所服務(wù)的小區(qū)中都有發(fā)生，有五個小區(qū)不同程度存在漏水現(xiàn)象，有兩個小區(qū)消防管網(wǎng)漏水嚴重，所有的漏水點都隱藏于地下。由于管道腐蝕和建筑物沉降都是一個漸變的過程，消防管網(wǎng)平時有水箱進行即時補水，所以漏水情況不易發(fā)現(xiàn)，往往等到漏水比較嚴重時才被發(fā)現(xiàn)。
消防管網(wǎng)的漏水點尋找同樣存在較大的困難，多數(shù)小區(qū)室外管網(wǎng)的竣工圖與實際情況存在較大誤差，管網(wǎng)沒有設(shè)置分段閥門，不能進行分區(qū)域排查。有的小區(qū)出現(xiàn)消防管網(wǎng)漏水嚴重的話，只能采用重新敷設(shè)室外管網(wǎng)的方法來解決。
還有一種情況是，漏水點在建筑夾層內(nèi)，解決起來也很困難，夾層埋設(shè)消防水管，是在地下室與住戶一層地板間，設(shè)置了夾層，用來埋設(shè)各種供排水管道，包括進出建筑物的消防管道，按常規(guī)施工這些管道預(yù)敷設(shè)完成后就被廢土回填，上面澆筑一層住房的地板，而地下室頂板往往是人防頂板，這就造成這個夾層中管道一旦出現(xiàn)問題，有三種修復(fù)手段，一是打開住戶地板，二是鑿開人防頂板，三是廢棄夾層中的故障管道，改由另外走向設(shè)置新管道；第一種方法因涉及住戶利益，第二種方法涉及破損人防建筑，所以以上兩種基本不可行，第三種方法由于新設(shè)管道往往走明管，帶來對建筑外觀的影響。
三、問題解決的探討
要解決消防管網(wǎng)容易漏水的問題，主要還是從設(shè)計施工入手，設(shè)計要考慮土壤對埋地管的腐蝕性，和建筑物沉降等因素對消防管網(wǎng)的影響，管網(wǎng)埋設(shè)應(yīng)考慮檢修的方便，管網(wǎng)進出建筑物時，考慮設(shè)置緩沖節(jié)（沉降補償）。施工對管材選用，埋地管的防腐處理，采用先進工藝等方法，進一步提高施工質(zhì)量，以使得消防管網(wǎng)的使用壽命延長到合理年限。
1、管材的選取
消防管道材料選擇原則，應(yīng)符合國家相關(guān)政策及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)國家和地方相關(guān)政策因地制宜，合理選用消防管材，國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計施工，驗收的主要依據(jù)，許多和規(guī)范中對消防系統(tǒng)所用管材有非常明確的規(guī)定，因此無論設(shè)計者和施工人員都必須遵守。
根據(jù)管材具體使用地點和敷設(shè)方式靈活選用管材，一種管材在某地是否適用，除管材自身特點之外，還取決于該地區(qū)的自然地理環(huán)境、工況條件、資源特點、居民生活水平，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，另外，建筑物的不同使用功能持、標(biāo)準(zhǔn)高低，也直接影響管材的選用。
一般情況下，自動噴水滅火系統(tǒng)和水噴霧滅火系統(tǒng)報警閥以前的管道、消火栓系統(tǒng)給水管，架空時應(yīng)采用內(nèi)外壁熱鍍鋅鋼管，埋地時應(yīng)采用球墨鑄鐵管，自動噴水滅火系統(tǒng)和水噴霧滅火系統(tǒng)報警閥以后的管道，可采用熱鍍鋅鋼管、銅管、不銹鋼管及鋼襯塑、不銹鋼襯塑管道。
2、埋地鋼管的防腐處理
關(guān)于埋地鍍鋅鋼管防腐的方法做一簡單的講述，建筑給排水設(shè)計規(guī)范中有一條，埋地或者敷設(shè)在墊層內(nèi)的鍍鋅鋼管，其外壁應(yīng)該采取防腐措施，如何是埋地鍍鋅鋼管防腐，使用玻璃絲布或者瀝青漆或者是三油兩布，這都是一般情況下的防腐做法，但是最重要的是要看在哪里的土以及土壤的性質(zhì)，還有就是設(shè)計的要求，如果水質(zhì)不好，就應(yīng)該做以加強，也可以使用環(huán)氧樹脂來多刷幾遍，再就是采用3層PE或者是2層PE加強型防腐層。
埋地鍍鋅鋼管防腐的設(shè)計其實首先還是要尊重原設(shè)計，設(shè)計在沒有特殊的要求是時，一般應(yīng)該是三油兩布，具體的做法，就是先刷一遍瀝青要全面的覆蓋，在纏一層玻璃絲布，在纏繞的時候要注意纏緊壓實，再刷一遍瀝青之后在纏一層玻璃絲布，最后在刷一遍瀝青漆全面的覆蓋，這樣就可以了。要是用環(huán)氧煤瀝青防腐鋼管，就要注意，環(huán)氧煤瀝青防腐形成的外殼是比較堅硬的，比較容易在管道下溝是碰傷，特別是要加強補口、補傷的施工。
3、重視連接方式與管件應(yīng)用
關(guān)于連接方式，管道連接形式分為卡箍連接、螺紋連接、焊接和法蘭連接。一般設(shè)計要求DN≦100時螺紋連接，DN大于100時卡箍連接。無論何種連接，一定要注意管壁厚度均應(yīng)大于最低要求。各類管件和配件在管網(wǎng)中起到不同的作用，要重視管件的配套和配件的使用，例如壓蓋限位伸縮接頭是由松套伸縮接頭和兩個限位短管組合而成。能防止管道因超量位移導(dǎo)致補償接頭的泄漏和損壞，波紋管補償器習(xí)慣上也叫膨脹節(jié)、伸縮節(jié)，利用其工作主體波紋管的有效伸縮變形，以吸收管線、導(dǎo)管、容器等由熱脹冷縮等原因而產(chǎn)生的尺寸變化，或補償管線、導(dǎo)管、容器等的軸向、橫向和角向位移也可用于降噪減振等?？汕鷵虾铣珊舷鸾宇^，用于與泵、閥門的連接、震動較大的管道、冷熱變化頻繁的管線。
四、總結(jié)
消防管網(wǎng)的漏水是一個普遍性的問題，解決好次問題帶來三方面的好處：一是使消防滅火設(shè)施時常處于完好狀態(tài)，發(fā)生火警第一時間能投入使用；二是延長消防管網(wǎng)的使用壽命，節(jié)約物業(yè)維修資金；三是節(jié)約寶貴水資源，我們是缺水的國家，具有現(xiàn)實意義。建筑問題的暴露和解決，是一個長周期的工作，我們把問題提出是為了更好地解決問題。要不斷的加強對消防管網(wǎng)系統(tǒng)的漏水問題進行深入研究，探索出正確的設(shè)計方案施工方法，有效的改善消防管網(wǎng)的使用性能，讓建筑物的設(shè)施設(shè)備有比較合理的使用年限。
參考文獻：
[1]尹勝林 顧秀平 葙興誠《關(guān)于小高層住宅區(qū)建筑消防和生活合用給水管道系統(tǒng)的討論》.
