時間：2023-09-14 16:43:37
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關(guān)鍵詞：旅游；景區(qū)；安全防護(hù)；秩序維護(hù)；策略
1 注重旅游景區(qū)安全防護(hù)及秩序維護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義
旅游業(yè)逐步呈現(xiàn)出樂觀的發(fā)展前景。因此，旅游景區(qū)的各項(xiàng)管理工作總是處于如火如荼的開展?fàn)顟B(tài)。毫無疑問，旅游景區(qū)內(nèi)的安全防護(hù)工作及秩序維護(hù)工作是旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。首先，景區(qū)安全防護(hù)及秩序維護(hù)能夠直接影響游客對景區(qū)的認(rèn)同感和滿意度，一旦游客滿意，不僅能夠給游客帶來好的心情，也能夠通過游客達(dá)到一定的宣傳作用；其次，景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)也是景區(qū)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必備條件。安全防護(hù)工作做得好，景區(qū)秩序維護(hù)得好，能夠吸引更多的游客，旅游業(yè)的發(fā)展前景必然良好。
2 影響景區(qū)安全防護(hù)及秩序維護(hù)的消極因素
盡管景區(qū)安全防護(hù)工作及秩序維護(hù)工作得到業(yè)界的普遍重視，其現(xiàn)實(shí)意義也被業(yè)界所深刻理解。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些消極因素影響著景區(qū)的安全及秩序。
2.1安全意識不足，制約安全防護(hù)水平的提升
首先，景區(qū)管理人員思想散漫，對安全防護(hù)及秩序維護(hù)工作并未給予過多的重視，他們認(rèn)為景區(qū)的工作做得已經(jīng)很到位，沒有提升的空間，因此，嚴(yán)重忽視了應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任；其次，游客本身對于安全與秩序的重要性并未從內(nèi)心給予認(rèn)同，致使旅游過程中容易出現(xiàn)一些安全事故。
2.2安全防護(hù)機(jī)構(gòu)不完善，影響景區(qū)安全及秩序
很多景區(qū)內(nèi)并未設(shè)置安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，致使出現(xiàn)事故時無法及時有效的進(jìn)行處理解決。即便有些景區(qū)設(shè)置了安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)時候也是臨時設(shè)置，不具備長期性。一旦發(fā)生安全事故，必然影響景區(qū)的正常秩序，不利于景區(qū)管理工作的順利開展。
2.3景區(qū)設(shè)備設(shè)施無法及時更新，容易引起安全事故
目前，很多景區(qū)的設(shè)備設(shè)施過于老化，不能及時檢測安全系數(shù)。因此，很多安全事故都是因?yàn)樵O(shè)備設(shè)施老化而造成?？梢?，老化的設(shè)備設(shè)施是景區(qū)安全事故的潛在隱患。
2.4法律法規(guī)相對落后，無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展形勢
當(dāng)前，關(guān)于旅游景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)方面的法律法規(guī)相對較為匱乏。一旦出現(xiàn)了安全事故，影響景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，極為缺乏事故處理依據(jù)，致使很多能夠及時解決的問題被耽擱甚至擴(kuò)大化。
3 實(shí)現(xiàn)景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)的有效策略
既然景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)工作已經(jīng)得到業(yè)界的普遍認(rèn)同，那么，面對景區(qū)現(xiàn)有的不良現(xiàn)狀，我們必須果斷采取措施，做到有的放矢，大力提升安全防護(hù)與秩序維護(hù)工作水平。
3.1增強(qiáng)雙方安全意識，共同提升安全防護(hù)水平
首先，旅游景區(qū)工作人員要明確自身的職責(zé)。畢竟，景區(qū)是給游客帶來身心愉悅的地方，如果出現(xiàn)安全事故，影響正常秩序，是游客及景區(qū)都不愿看到的場景。因此，工作人員要以身作則，及時履行職責(zé)，即便出現(xiàn)安全事故，也容易被及時發(fā)現(xiàn)，處理在萌芽狀態(tài)。其次，游客本身也要遵循旅游景區(qū)的安全管理規(guī)定，對自己的行為進(jìn)行理智的控制，對于不允許進(jìn)入的區(qū)域堅決不要進(jìn)入，以免以外發(fā)生，對景區(qū)與游客都產(chǎn)生不必要的麻煩。
3.2設(shè)置專門安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，將則落實(shí)到個人
景區(qū)旅游事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展離不開安全防護(hù)機(jī)構(gòu)的大力推進(jìn)。因此，旅游景區(qū)必須要設(shè)置專門的安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，并將發(fā)揮責(zé)任落實(shí)到個人，使工作人員在防護(hù)責(zé)任的制約下，更加謹(jǐn)慎周全的投入工作。當(dāng)然，在事故發(fā)生后，可能會促使其他一些部門參與進(jìn)來，比如當(dāng)?shù)卣?、保險公司等，景區(qū)應(yīng)當(dāng)將與政府、保險公司等部門實(shí)現(xiàn)事先溝通，這樣，一旦發(fā)生安全事故，可以實(shí)現(xiàn)及時的處理，使事故控制在最小程度內(nèi)及范圍內(nèi)。
3.3完善更新景區(qū)設(shè)備設(shè)施，增加設(shè)備設(shè)施安全系數(shù)
2003年，趙州橋景區(qū)的閱覽室因?yàn)殡娋€老化發(fā)生了火災(zāi)，嚴(yán)重影響了正常秩序，使景區(qū)的游覽秩序受到了嚴(yán)重的威脅。因此，景區(qū)的設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時更新完善，設(shè)備設(shè)施往往要與社會發(fā)展及旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。如此，景區(qū)設(shè)備設(shè)施的安全系數(shù)便會提高，必然會使廣大游客受益，使景區(qū)的秩序處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，必然也會提升景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4完善構(gòu)建科學(xué)法律法規(guī)體系，以備適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展形勢
旅游業(yè)的大力發(fā)展需要借助國家旅游政策的力量。然而，旅游業(yè)的發(fā)展同樣需要法律法規(guī)的切實(shí)保障。旅游景區(qū)的安全防護(hù)及秩序維護(hù)通過法律法規(guī)的調(diào)整與指導(dǎo)，必然能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，也會滿足廣大游客的內(nèi)心需求，實(shí)現(xiàn)廣大游客的內(nèi)心愿望?？梢姡煞ㄒ?guī)可以將旅游景區(qū)的發(fā)展推向更高的層次。最終，完善法律法規(guī)，并構(gòu)建科學(xué)的法律法規(guī)體系，定能使旅游業(yè)擁有更為樂觀的愿景。
4 結(jié)語
我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好勢態(tài)。那么，景區(qū)的安全防護(hù)與秩序維護(hù)工作必然要抓緊，要實(shí)現(xiàn)全方位的體現(xiàn)，多角度的體現(xiàn)。這樣，景區(qū)在帶給游客美好心情的同時，也會帶給游客更多的安全感。最終，旅游景區(qū)才能在安全環(huán)境下收獲良好的秩序。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張素娟，旅游景區(qū)安全問題淺析――以石家莊旅游景區(qū)為例[J]，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（3）：35-35
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)市委、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年“十個突出問題”承諾整改工作方案》的通知相關(guān)要求，通過對全區(qū)旅游景區(qū)監(jiān)管不力問題的治理，使我區(qū)旅游景區(qū)服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)效率明顯提高，旅游市場得到全面規(guī)范，不斷滿足游客日益增長的需求，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、整改措施及責(zé)任分解
（一）提高景區(qū)管理水平
1.規(guī)范管理，建立健全規(guī)章制度。各景區(qū)做到旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項(xiàng)管理制度健全有效，貫徹措施得力，有完整的書面記錄和總結(jié)；景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌、各類設(shè)施設(shè)備完好無損，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。旅游監(jiān)管相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。
責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局
完成時限：全年
2.深入開展文明建設(shè)工作。積極踐行旅游行業(yè)“游客為本，服務(wù)至誠”的核心價值觀，在旅游服務(wù)工作中誠實(shí)守信，禮貌待客，共同維護(hù)旅游市場秩序，讓景區(qū)成為文明城市的靚麗窗口。
責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局，二七街、一元街、塔子湖街道
完成時限：全年
3.按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》的標(biāo)準(zhǔn)，配合市旅游局對全區(qū)所有A級旅游景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級復(fù)核，復(fù)核率達(dá)100%。對達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)，責(zé)令其限期整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的，取消其相應(yīng)的A級旅游景區(qū)資格（提請市、省、國家景區(qū)質(zhì)量評定委員會取消等級資格）。借A級景區(qū)復(fù)評及旅游廁所創(chuàng)建的契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)管理。
責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局
完成時限：全年
（二）完善景區(qū)服務(wù)舉措
景區(qū)工作人員持證上崗，做到文明規(guī)范服務(wù)。在景區(qū)醒目處設(shè)置旅游投訴箱和投訴電話指引，暢通投訴渠道；設(shè)置學(xué)雷鋒志愿崗，增加志愿者，為游客提供旅游咨詢和相關(guān)服務(wù)，維護(hù)景區(qū)良好秩序。
責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局
完成時限：全年
（三）加大旅游監(jiān)管力度
1.加大培訓(xùn)力度。配合市旅游局加強(qiáng)對旅游監(jiān)管人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，加大對旅游從業(yè)人員的依法經(jīng)營培訓(xùn)力度，使其準(zhǔn)確把握法律法規(guī)主要內(nèi)容，牢固樹立依法興旅，依法治旅的觀念和意識。強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)教育培訓(xùn)力度，每年組織旅游景區(qū)工作人員系統(tǒng)培訓(xùn)不少于2次，實(shí)現(xiàn)景區(qū)員工培訓(xùn)全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)效率和服務(wù)意識提升。今年4月至6月間，組織轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)開展素質(zhì)提升公益培訓(xùn)。
責(zé)任單位：區(qū)文體旅游局、科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館
完成時限：全年
2.加大日常監(jiān)管力度。強(qiáng)化對旅游景區(qū)的監(jiān)督檢查，組織文體旅游、工商、公安、安監(jiān)（質(zhì)監(jiān)）等部門聯(lián)合進(jìn)行市場巡查。對A級旅游景區(qū)開展明察暗訪，對存在的問題督促限期整改，促使各A級旅游景區(qū)強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)效率。旅游從業(yè)人員違反旅游合同、食品安全等違法違規(guī)行為報市旅游質(zhì)監(jiān)所進(jìn)行查處，不斷凈化旅游市場環(huán)境。
責(zé)任單位：區(qū)文體旅游局、發(fā)改委（物價局）、工商局、公安分局、安監(jiān)（質(zhì)監(jiān)）局、食藥監(jiān)局
完成時限：全年
（四）加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境整治
對旅游景區(qū)周邊環(huán)境開展綜合整治，確保科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館等景區(qū)周邊環(huán)境整潔有序、交通通暢、食品安全、治安良好。
責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)城管委、公安分局、食藥監(jiān)局、二七街、一元街、塔子湖街道
完成時限：全年
（五）認(rèn)真辦理群眾投訴
并向社會公開，對群眾的投訴立即組織核查，5個工作日內(nèi)予以回復(fù)，調(diào)查處置率100%，回復(fù)率100％。
責(zé)任單位：區(qū)數(shù)字化辦、文體旅游局、相關(guān)責(zé)任單位
完成時限：全年
（六）建立責(zé)任追究機(jī)制
邀請人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及義務(wù)監(jiān)督員對旅游景區(qū)開展明查暗訪和評議活動，對發(fā)現(xiàn)的問題5個工作日內(nèi)完成整改，對明查暗訪、群眾投訴、媒體曝光整改不力、造成不良影響和后果的，依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┴?zé)任追究。
責(zé)任單位：區(qū)治庸問責(zé)辦、文體旅游局、相關(guān)責(zé)任單位
完成時限：全年
旅游景區(qū)安全管理設(shè)施要求
硬件方面的要求1、配備安全保障工作人員和設(shè)施及裝備。為了避免游客遭受損害的事件發(fā)生，景區(qū)經(jīng)營者必須要配備與景區(qū)范圍大小、等級等相適應(yīng)的合格安全工作人員，并配置配發(fā)相應(yīng)設(shè)施及裝備（應(yīng)急廣播、照明設(shè)備，并確保完好有效），在景區(qū)內(nèi)設(shè)立報警點(diǎn)、執(zhí)勤點(diǎn)，建立經(jīng)過合格培訓(xùn)的巡邏隊，定時或不定時對景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)和其他部位進(jìn)行巡邏執(zhí)勤等。如在公園等地家長和孩子一旦走散，就可以通過廣播取的聯(lián)系。
新聞鏈接：五一期間，當(dāng)人們慕名游覽南昌滕王閣時，一位客人與家人走散，因?yàn)闆]帶手機(jī)聯(lián)系不上，在出口處急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，當(dāng)求助于工作人員，問能不能廣播找人時，工作人員冷冷地回答：“沒有，沒辦法?！?/p>
2、設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。經(jīng)營者應(yīng)在景區(qū)進(jìn)門處和適當(dāng)部位設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)的范圍大小、地形地貌，景點(diǎn)與景點(diǎn)的距離以及自己所在的位置。在危險地帶或可能出現(xiàn)的危險應(yīng)有警示性內(nèi)容的標(biāo)牌，如山區(qū)人煙稀少的地方，可提示游客“結(jié)伴而行，不要單獨(dú)行動”，盡可避免第三人的不法侵害和刑事案件的發(fā)生。
新聞鏈接：2007年5月3日，在國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)保定野三坡，一名來自廊坊三河市的16歲游客獨(dú)自一人沒走規(guī)定路線意外墜落山崖，雖經(jīng)全力搶救仍不治身亡。
3、設(shè)置報警裝置和改善景區(qū)內(nèi)的通訊設(shè)施。景區(qū)是特定的社會活動場所，雖受經(jīng)營者管理，但并不是與外界隔絕。景區(qū)內(nèi)發(fā)生治安問題，以其景區(qū)的自身能力有時是難以達(dá)到保障游客安全，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)在適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)置報警電話（110）或急救電話（120），加強(qiáng)景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，如游客遭到不安全因素的侵害時，可報警尋求保護(hù)。
新聞鏈接：5月1日19時20分，四川省興文縣公安局石海派出所值班民警剛回到派出所便接到群眾報警：石海景區(qū)迎賓石處有兩個小女孩在哭，說找不到回家的路。民警駕車帶兩個小女孩多方詢問，很快幫助兩姐妹倆找到了家。
軟件方面的要求1、門票的告知義務(wù)。游客進(jìn)入景區(qū)的門票是證明游客與景區(qū)存在旅游服務(wù)合同關(guān)系的重要依據(jù)，以門票為載體印制“游客須知”，“景區(qū)簡介”等內(nèi)容，明確告知游客應(yīng)注意安全的事項(xiàng)。雖告知義務(wù)是經(jīng)營者應(yīng)達(dá)到安全保障義務(wù)的最低要求，但對經(jīng)營者來講，應(yīng)是首先必須履行的義務(wù)。游客進(jìn)入景區(qū)前，通過門票上的內(nèi)容來了解景區(qū)的基本情況，也可加強(qiáng)游客注意自身安全的意識。
2、健全安全保障的規(guī)章制度。首先，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的管理人員，保證該機(jī)構(gòu)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。其次，建立健全保障游客安全的規(guī)章制度，并對景區(qū)內(nèi)的其他從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，合理有效地利用從業(yè)人員對景區(qū)地理環(huán)境熟悉的人的資源，使其主動向游客提示安全，勸告游客在危險地帶的注意事項(xiàng)，必要時還可保護(hù)游客的安全。
3、經(jīng)營者對發(fā)生侵害事件的反應(yīng)和救助能力。景區(qū)出現(xiàn)游客受到侵害事件時，執(zhí)勤人員及其他工作人員應(yīng)迅速作出反應(yīng)及時施救。如幫助游客共同對付正在實(shí)施侵害的不法分子，這也是對經(jīng)營者的安全保障義務(wù)履行能力的驗(yàn)證。
4、加強(qiáng)景區(qū)與公安部門的聯(lián)系。景區(qū)的游覽秩序主要通過管理人員及其他工作人員來維護(hù)，而治安秩序井然與否，是通過景區(qū)與治安警察密切配合聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)。景區(qū)應(yīng)對可能出現(xiàn)的治安隱患，應(yīng)及時向公安部門報告，對景區(qū)內(nèi)的可疑人員和特殊地帶協(xié)助警察檢查，提供可疑人員的情況。
旅游安全管理的基礎(chǔ)工作
旅游安全事故不僅給游客帶來損傷，旅游景區(qū)本身也會有經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)、業(yè)務(wù)、設(shè)備原料等方面的損失，嚴(yán)重的還會被追究景區(qū)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事法律責(zé)任。所以加強(qiáng)日常管理是避免損失的最為經(jīng)濟(jì)、有效的辦法。
首先建立安全管理組織體系，預(yù)防事故發(fā)生。旅游景區(qū)應(yīng)設(shè)立安全保衛(wèi)委員會，直屬最高層管理。設(shè)立顧問組、教育組、監(jiān)察執(zhí)行組等。
其次要建全安全標(biāo)志系統(tǒng)。在游客集散地、主要通道、危險地帶等區(qū)域要按照國家規(guī)范的安全標(biāo)志符號設(shè)置安全標(biāo)志系統(tǒng)，用以提醒游客注意安全。安全標(biāo)志是用于表達(dá)特安全信息的標(biāo)志，由圖形符號、安全色、幾何形狀（邊框）或文字組成。
旅游景區(qū)在建立健全安全標(biāo)志系統(tǒng)時需要注意事項(xiàng)：
1、由于旅游景區(qū)接待來自不同國家和地區(qū)的旅游者，所有標(biāo)志一定要按照國際規(guī)范制作和懸掛，不但利于推廣，還可以讓所有游客都能看得懂。
2、標(biāo)志不但要有中文文字，還要有其他國家的文字（至少有英文，翻譯要準(zhǔn)確）。因?yàn)閳D形標(biāo)志由于有一定的隱含效果，單純的圖形符號是不能讓游客獲取正確信息的，還需配文字。
3、標(biāo)志牌一定要置于明顯位置和明亮環(huán)境中。不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。
4、標(biāo)志牌的材質(zhì)在滿足堅固耐用、遇水不變形的特點(diǎn)外，還要因地制宜，與旅游景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。如山地景區(qū)內(nèi)用石質(zhì)材料，森林景區(qū)內(nèi)用木制材料等。
5、為保證效果和防止出現(xiàn)隱患，安全標(biāo)志要常常檢查，對不符合要求的破損牌子應(yīng)及時更換或維修。
小貼士
國標(biāo)CB2894―1996將安全標(biāo)志分為四大類型
禁止標(biāo)志
用于禁止人們不安全行為的圖形標(biāo)志。包括：禁止吸煙、禁止煙火、禁止帶火種、禁止觸摸、禁止跨越、禁止攀登、禁止跳下、禁止入內(nèi)、禁止停留、禁止通行、禁止乘人、禁止拋物等23種標(biāo)志。基本圖形為帶斜杠的圓邊框。
警告標(biāo)志
用于提醒人們注意四周環(huán)境，避免發(fā)生危險的圖形標(biāo)志。包括：注意安全、當(dāng)心火災(zāi)、當(dāng)心電纜、當(dāng)心落物、當(dāng)心墜落、當(dāng)心坑洞、當(dāng)心塌方、當(dāng)心車輛、當(dāng)心滑到等28種標(biāo)志?；緢D行為正三角形邊框，邊框內(nèi)有不同內(nèi)涵的象型圖形。
指令標(biāo)志
用于強(qiáng)制人們必須做出某種動作或采用防范措施的圖形標(biāo)志。包括：必須戴防護(hù)眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標(biāo)志。基本圖形為圓形邊框。
[關(guān)鍵詞]景區(qū)景點(diǎn) 品牌營銷 資源保護(hù) 改造與轉(zhuǎn)型 持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新思路
[中圖分類號]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0130-02
影響景區(qū)景點(diǎn)持續(xù)發(fā)展的因素有兩大類，第一類是自然災(zāi)害，即不可控制的天災(zāi)；第二類屬于人禍，即人為因素給景區(qū)景點(diǎn)帶來的各種災(zāi)害。如開發(fā)建設(shè)不當(dāng)或經(jīng)營管理不善給景區(qū)景點(diǎn)帶來的毀滅性的破壞，以致斷送景區(qū)景點(diǎn)的前景：人為地將旅游資源破壞，環(huán)境質(zhì)量破壞，服務(wù)質(zhì)量下降，生命周期制約不能根據(jù)變化了的外部形勢及時調(diào)整自身策略等，只能在嚴(yán)峻的市場競爭中被淘汰出局。顯然人為因素是影響景區(qū)景點(diǎn)持續(xù)發(fā)展的主要因素。
由于景區(qū)景點(diǎn)情況各不相同，其可持續(xù)發(fā)展問題的具體表現(xiàn)、原因及解決對策亦復(fù)雜多樣，本人研究了國內(nèi)外自然風(fēng)景與歷史古跡、城郊與鄉(xiāng)村、正面與反面多個案例認(rèn)為：旅游景區(qū)景點(diǎn)品牌營銷、旅游景區(qū)景點(diǎn)旅游資源保護(hù)、旅游景區(qū)景點(diǎn)按消費(fèi)需求變化實(shí)施改造與轉(zhuǎn)型等方面樹立創(chuàng)新思路是影響旅游景區(qū)景點(diǎn)持續(xù)發(fā)展的不可忽視的主要因素。旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理者必須在以上三個方面樹立嶄新的創(chuàng)新思路，大刀闊斧地對目前的管理狀況進(jìn)行徹底的糾正與遏制，拿出一整套科學(xué)有效的管理方案，才能確保旅游景區(qū)景點(diǎn)健康持續(xù)的發(fā)展。
一、旅游景區(qū)景點(diǎn)品牌營銷的新思路
品牌是產(chǎn)品和服務(wù)與消費(fèi)者各種關(guān)系的總和。它既是某種標(biāo)志、符號，又是消費(fèi)者消費(fèi)某種產(chǎn)品的體驗(yàn)和感受。每個品牌的背后都有一種產(chǎn)品和服務(wù)，支撐品牌的形象和理念，但同時品牌又必須超越這種產(chǎn)品和服務(wù)而相對獨(dú)立存在。金牌銀牌不如品牌，金杯銀杯不如口碑。在現(xiàn)代營銷理念當(dāng)中，品牌可以稱得上是營銷的核心和靈魂。品牌作為吸引消費(fèi)者購買的重要因素之一，全面簡潔地向消費(fèi)者傳遞其本身所代表的獨(dú)特形象和旅游產(chǎn)品吸引力。
旅游是一種預(yù)消費(fèi)產(chǎn)品，消費(fèi)者不能向傳統(tǒng)型的消費(fèi)活動一樣可以直觀地挑選商品并在付款后形成快速消費(fèi)。因此購買過程中旅游產(chǎn)品的品牌對消費(fèi)者購買決策的影響顯得尤為重要。在當(dāng)今激烈的旅游市場競爭中，品牌塑造已成為旅游景區(qū)景點(diǎn)占領(lǐng)市場制高點(diǎn)的關(guān)鍵。品牌營銷就是針對目標(biāo)市場確定、建立一個獨(dú)特的景區(qū)景點(diǎn)品牌并對景區(qū)景點(diǎn)品牌設(shè)計、傳播，從而在旅游者心中占據(jù)一個獨(dú)特地位的營銷過程。其著眼點(diǎn)是旅游者的心理感受；其途徑是對景區(qū)景點(diǎn)品牌的設(shè)計；其實(shí)質(zhì)是依據(jù)細(xì)分市場旅游者的種種特征設(shè)計景區(qū)景點(diǎn)產(chǎn)品屬性并傳播景區(qū)景點(diǎn)品牌，從而在旅游者心中形成一個景區(qū)景點(diǎn)刻意塑造的獨(dú)特形象。品牌營銷并不是針對景區(qū)景點(diǎn)產(chǎn)品本身，而是要求景區(qū)景點(diǎn)營銷工作做到旅游者的內(nèi)心深處。
如從“五岳獨(dú)秀”到“中華壽岳”的品牌創(chuàng)新這一案例，充分體現(xiàn)了南岳衡山景區(qū)品牌營銷的創(chuàng)新思路：
南岳衡山是一個老牌景區(qū)，自古有“五岳獨(dú)秀”的美譽(yù)，但隨著新景區(qū)的不斷增多，全國旅游市場競爭日趨激烈，如何使老品牌煥發(fā)出新活力便成為南岳發(fā)展旅游的一個關(guān)鍵問題。
五岳中衡山以“秀”見長，但南方眾多名山大多也是清秀之山，例如，青城山、三清山等，衡山的秀難以凸顯出其比較優(yōu)勢，難以真正樹立鮮明的差異化形象。同時，針對市場進(jìn)行分析，南岳衡山的重要目標(biāo)市場是珠三角和港澳地區(qū)市場，這里的旅游者普遍有追求健康長壽的訴求，結(jié)合南岳壽文化源遠(yuǎn)流長的資源特征，南岳于2000年提出了“旅游品牌強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在品牌上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，將南岳衡山的品牌形象重新定位為“中華壽岳”，確定了打“中華壽岳，天下獨(dú)壽”這張王牌，以品牌樹立形象，以形象拓展市場，以市場促進(jìn)發(fā)展，取得了顯著成果。
此外，大連注冊“浪漫之都”城市旅游品牌，亦在旅游景區(qū)景點(diǎn)品牌營銷方面取得了巨大成功：大連2003年在全國工商總局成功注冊了城市旅游品牌——“浪漫之都”，開創(chuàng)了全國先河，并先后推出了五張旅游特色牌、六大浪漫、中國旅游50最等，成功塑造和提升了城市的旅游品牌。
二、旅游景區(qū)景點(diǎn)旅游資源保護(hù)創(chuàng)新思路
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基石。旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)的特有范疇，是指一切對旅游者構(gòu)成吸引力的自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象及事物的總和。旅游資源是區(qū)域發(fā)展生態(tài)旅游的客體基礎(chǔ)，其管理目標(biāo)就是在保護(hù)旅游資源的前提下，追求旅游資源開發(fā)利用的最優(yōu)化，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品優(yōu)勢，增強(qiáng)旅游景區(qū)的市場競爭力。最優(yōu)化的旅游資源開發(fā)利用可以理解為在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，注重環(huán)境自我保護(hù)與人工保護(hù)相結(jié)合的最佳資源開發(fā)度。在這種新資源開發(fā)利用模式下，能夠保持旅游資源常用常新，避免造成環(huán)境質(zhì)量本質(zhì)惡化，有利于旅游景區(qū)在獲得效益的同時得以持續(xù)發(fā)展。旅游資源從宏觀角度看，可以分為兩大基本類型：一是自然旅游資源，二是人文旅游資源。
如喀納斯景區(qū)保護(hù)環(huán)境不惜犧牲經(jīng)濟(jì)利益這一案例為旅游景區(qū)景點(diǎn)在資源保護(hù)方面樹立了榜樣：
喀納斯景區(qū)到處都能看到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施。阿勒泰地區(qū)旅游局局長陳鴻江介紹說，喀納斯景區(qū)景點(diǎn)由過去的1個湖口區(qū)擴(kuò)大到包括賈登峪、禾木、白哈巴、海流灘在內(nèi)的5個景點(diǎn)，景區(qū)面積由過去的1000多平方千米擴(kuò)大到10000多平方千米。盡管景區(qū)擴(kuò)大了，建設(shè)任務(wù)多了，但我們始終把保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境放在首位。景區(qū)所有的建設(shè)項(xiàng)目必須通過環(huán)評報告，施工人員接受的第一堂課就是環(huán)保教育?？{斯景區(qū)管委會黨委書記孫永建說，為保護(hù)主景區(qū)的環(huán)境，幾年前地區(qū)就叫停了那里的建設(shè)項(xiàng)目，拆除違章建筑1.7萬平方米，恢復(fù)植被10萬平方米，對生活住宅區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境評估和檢查。這些年，僅直接環(huán)保投入就達(dá)1200多萬元。為保護(hù)喀納斯景區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，近年來，地區(qū)封育草場1.5萬畝，叫停了景區(qū)周邊的臨時餐飲服務(wù)業(yè)，設(shè)置阻擋游人的木板棧道27000米。當(dāng)旅游經(jīng)營和環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時，作出犧牲的往往是旅游項(xiàng)目。2005年，景區(qū)開設(shè)了直升機(jī)游項(xiàng)目，生意十分紅火。當(dāng)專家分析這將影響生態(tài)環(huán)境時，地委立即叫停了這個項(xiàng)目。地委書記李湘林態(tài)度十分明確：喀納斯是大自然留給我們的一塊寶地，我們不能一味地通過它換取暫時的經(jīng)濟(jì)利益，而要采取一切措施保護(hù)好它，給子孫后代留下一片不被污染的青山綠水。
另外，在一些旅游發(fā)達(dá)國家，對垃圾進(jìn)行綜合利用。如垃圾門票。在瑞典首都斯德哥爾摩，人們只要在街上拾一袋垃圾，或撿幾片落葉交到公園和游泳池的垃圾站，就可免費(fèi)入內(nèi)。加拿大的普羅維斯堡市有一家游泳池，也以垃圾作為門票。這些都是對旅游景區(qū)景點(diǎn)資源保護(hù)好的舉措，值得推廣。
三、旅游景區(qū)景點(diǎn)按消費(fèi)需求實(shí)施改造與轉(zhuǎn)型的新思路
20世紀(jì)90年代是我國旅游主題公園誕生的高峰期，隨著時間的推移，主題公園“老齡化”階段已悄然來臨。深圳錦繡中華的每況愈下，廣東番禺飛龍世界的“英年早逝”等，更是嚴(yán)正地向我們發(fā)出了另一個警報：對我國的一些“老、弱、病、殘”主題公園的改造或轉(zhuǎn)型必須盡早提上研究日程。與此同時，由于對原賦旅游資源開發(fā)深度、廣度和力度的加大，旅游地開發(fā)建設(shè)后浪推前浪，致使一部分早期景區(qū)景點(diǎn)已黯然失色，甚至茍延殘喘。此外，還由于旅游資源特點(diǎn)和生命周期規(guī)律的制約等原因，也使得一些景區(qū)景點(diǎn)復(fù)蘇基本無望，風(fēng)光不再?？梢姡糜沃黝}公園以外其他類型的景區(qū)景點(diǎn)亦有不少已面臨改造或轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問題。然而，目前人們在理論上的研究重點(diǎn)仍然主要集中在新旅游地的開發(fā)建設(shè)上，對問題景區(qū)景點(diǎn)的改造與轉(zhuǎn)型還沒有給予足夠重視?？上驳氖且呀?jīng)有了一些景區(qū)景點(diǎn)不甘坐以待斃而積極探索自身的出路，在改造與轉(zhuǎn)型實(shí)踐方面邁出了嶄新的步伐。如鄭州黃河大觀主題公園轉(zhuǎn)向旅游地產(chǎn)為旅游景區(qū)景點(diǎn)按消費(fèi)需求實(shí)施改造與轉(zhuǎn)型提供了可貴的創(chuàng)新思路：
鄭州黃河大觀位于鄭州市北郊鄭邙公路23公里處，占地5400畝，1992年經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)立項(xiàng)，計劃投資8000萬元人民幣，建設(shè)成以黃河文化為背景，以黃河流域的人文景觀為表現(xiàn)形式，融國內(nèi)外高新技術(shù)和建筑藝術(shù)于一體的現(xiàn)代化大型主題公園。由于沒有產(chǎn)生預(yù)期的市場效應(yīng)，再加上股權(quán)發(fā)生頻繁變更，市場經(jīng)營失策致使景區(qū)經(jīng)營每況愈下，2002年是黃河大觀開園后效益較好的年份，但僅收入63萬元，利潤為負(fù)33萬元。因投資商無利可圖，紛紛撤資抽股。一期工程尚未完成拖欠員工工資有時竟達(dá)兩年之久。2004年，河南思念食品股份有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)香港恒盛國際集團(tuán)成為黃河大觀的新主人，計劃投資14億元，經(jīng)過8年左右的持續(xù)開發(fā)，把黃河大觀建成社會高端客戶群的最高時尚生活社區(qū)，成為旅游地產(chǎn)企業(yè)的典范。河南思念食品有限公司攜其關(guān)聯(lián)企業(yè)香港恒盛國際集團(tuán)有限公司、河南瀚海投資有限公司，從旅游業(yè)發(fā)展趨勢及城市部分富裕居民追求生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需求考慮，毅然投入鄭州地產(chǎn)業(yè)，在原來文化公園的基礎(chǔ)上，開發(fā)集度假、休閑、運(yùn)動于一體的“思念·果嶺山水”，打造鄭州市“新旅游地產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)“綠色、生態(tài)、體閑、健身、度假”的開發(fā)目標(biāo)。經(jīng)過一年多的開發(fā)后，5400畝的原生態(tài)王國，40萬平方米的壯闊湖面，一排排依山傍水而建的別墅，依照世界級別打造的高爾夫球場、酒店，使“思念·果嶺山水”榮膺聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2005（中國地區(qū)）國際花園社區(qū)金獎。并進(jìn)而向各種檔次的會議接待、培訓(xùn)等領(lǐng)域發(fā)展，將目標(biāo)定位于“超級休閑商務(wù)度假”新型旅游地產(chǎn)業(yè)。
除了老字號的旅游集團(tuán)加速擴(kuò)張旅游地產(chǎn)業(yè)務(wù)外，新興的旅游集團(tuán)也瞄準(zhǔn)了旅游地產(chǎn)的投資開發(fā)。2011年1月17日，剛剛于2010年7月掛牌的四川旅游發(fā)展集團(tuán)，獲得了14家銀行累計510億元的授信，銀企雙方將在旅游地產(chǎn)開發(fā)貸款、經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款、并購貸款等多方面展開合作。
“旅游地產(chǎn)”是近年來一些旅游經(jīng)營中很有特點(diǎn)的新現(xiàn)象，適應(yīng)了人們追求休閑、度假、養(yǎng)生、健身、運(yùn)動與商務(wù)結(jié)合的要求。在一定條件下，對一些難以維系的景區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改造也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。同時，也為旅游業(yè)的發(fā)展提出了一個創(chuàng)新的思路，是一種新的探索。
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旅游景區(qū)的廣告宣傳與宣傳冊設(shè)計是旅游產(chǎn)品設(shè)計的重要一環(huán)，設(shè)計特點(diǎn)的好壞直接影響到旅游景區(qū)的品質(zhì)與其他附屬產(chǎn)品的市場，這對于旅游景區(qū)和旅游大環(huán)境都有重要的影響，因此，重點(diǎn)對于旅游旅游景區(qū)的廣告宣傳與宣傳冊設(shè)計可以提升旅游景區(qū)的價值和景區(qū)的影響力。
一、旅游景區(qū)的廣告宣傳與宣傳冊合理化的圖像設(shè)計表達(dá)
總所周知，旅游景區(qū)中的宣傳廣告與宣傳冊的設(shè)計離不開旅游景區(qū)內(nèi)的環(huán)境圖片與景區(qū)典型風(fēng)光攝影圖片的采集，因此，在設(shè)計中融入了風(fēng)光攝影圖片與景區(qū)有代表性的圖片可以將宣傳品的直觀表達(dá)展示出來。我們在很多景區(qū)，尤其在一些5A級旅游景區(qū)中，可以在不同的展示牌、門票廣告、宣傳手冊等等中發(fā)現(xiàn)景區(qū)的標(biāo)志性建筑物和自然景觀，直觀的表達(dá)景區(qū)特色。例如云臺山景區(qū)的山區(qū)風(fēng)光表達(dá)、老龍頭景區(qū)中出現(xiàn)的入海長城、黃山景區(qū)的迎客松等都是如此，在一些細(xì)節(jié)處也可以看出設(shè)計者對于旅游宣傳品設(shè)計的直觀處理。一些旅游景區(qū)的宣傳品還將人文景觀與合理化的圖案和輔助線進(jìn)行版式設(shè)計，在版面中加入了符合景區(qū)特點(diǎn)的旅游線條和旅游圖案，結(jié)合了一些文化內(nèi)涵深厚的圖像表達(dá)，使其具有了深刻的內(nèi)涵展示。一些景區(qū)還將所在旅游城市的典型建筑物與自然風(fēng)光融入到了旅游宣傳品的設(shè)計中去，這些圖片的處理豐富了宣傳品的內(nèi)容，使旅游景區(qū)的特點(diǎn)展示出來。此外，旅游景區(qū)的宣傳品和廣告應(yīng)該形成一系列的宣傳設(shè)計，使其有一個統(tǒng)一性，在圖片的采集方面要做到有的放矢，不過多的采用同一景色的圖片，不過多的圍繞一點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計處理。一些旅游景區(qū)將圖片的采集圍繞在春、夏、秋、冬四季進(jìn)行，融合了不同季節(jié)的景色特點(diǎn)，可以很好地展示出旅游景區(qū)的風(fēng)光美。此外，不同的媒介也應(yīng)該有自己的特點(diǎn)，也應(yīng)該選取不同的圖像來展示景區(qū)特色，例如宣傳冊與廣告牌匾就可選取多樣化的景色，景區(qū)內(nèi)的主體景色可以被采用，增加景區(qū)的關(guān)注度。
二、旅游景區(qū)的廣告宣傳與宣傳冊設(shè)計顏色的表現(xiàn)
不同的顏色可以使受眾產(chǎn)生不同的視覺感受。各個旅游景區(qū)也對于宣傳品和廣告有一定的顏色設(shè)計和處理。例如七彩云南旅游產(chǎn)品的廣告，使用了藍(lán)色的格調(diào)，將旅游感受與云南的天空色彩聯(lián)系起來，整個宣傳品設(shè)計增加了旅游景區(qū)的活潑感覺。此外，一些景區(qū)還將暖色調(diào)的廣告宣傳品進(jìn)行設(shè)計處理，使景區(qū)的景色溫馨典雅又不失受眾的直觀感受，令人很容易接受。此外，在旅游景區(qū)宣傳品上還可以進(jìn)行合理化的VI設(shè)計，采用不同色相、純度、明亮度的色彩在宣傳品中可以有層次的進(jìn)行設(shè)計處理，結(jié)合標(biāo)志與廣告語進(jìn)行設(shè)計，使顏色與主體結(jié)合起來，更易于被旅游者接受。宣傳冊與廣告設(shè)計也有所不同，顏色在底色與主題色調(diào)方面應(yīng)該有所區(qū)別，要過多的關(guān)注受眾的閱讀感受，使廣告的到達(dá)率提升上去，這在設(shè)計初期就應(yīng)該重視起來，使受眾可以更好的閱讀景區(qū)的宣傳品，感受景區(qū)的獨(dú)特魅力。
三、旅游景區(qū)的廣告宣傳與宣傳冊設(shè)計中的文字處理
不同的旅游景區(qū)的宣傳品使用了不同的文字處理，目前來說，以中國書法字體行書、草書等為主要表現(xiàn)的字體處理在很多旅游景區(qū)的宣傳品設(shè)計中出現(xiàn)。我們熟知的七彩云南系列、多彩貴州系列、北京故宮博物院等就是如此。將景區(qū)名稱的字體處理與廣告宣傳結(jié)合起來，尤其在標(biāo)志上進(jìn)行處理，使得景區(qū)的大的字體與宣傳品小字體之間的搭配合理。旅游宣傳品中的內(nèi)文部分也要將文字進(jìn)行合理化的編排和處理，尤其但對于景區(qū)的簡介要進(jìn)行正規(guī)字體、字號的編排，切記出現(xiàn)不同字體的混排和不同字號的混排，使整體內(nèi)容介紹出現(xiàn)混亂。此外，一些景區(qū)宣傳冊和廣告的設(shè)計過于強(qiáng)調(diào)文字的閱讀能力，將文字編排的緊湊而行間距過小，使游客閱讀十分困難，這是不可取的做法。旅游景區(qū)目前還將多媒體宣傳屏幕與傳統(tǒng)廣告牌匾和宣傳冊結(jié)合起來，多方位進(jìn)行宣傳，這里出現(xiàn)的字體也應(yīng)該與景區(qū)的整體文字相一致，不要出現(xiàn)不同的字體混亂穿插，令游客無所適從。
四、小結(jié)
1.風(fēng)險管理理論概述
1.1風(fēng)險管理的定義及特點(diǎn)
風(fēng)險管理是指通過科學(xué)合理的方式，實(shí)現(xiàn)對可能存在的各種風(fēng)險的一種管理過程。風(fēng)險管理的特點(diǎn)有：（1）針對性強(qiáng)，風(fēng)險管理旨在針對可能或即將出現(xiàn)的風(fēng)險開展的相關(guān)管理，側(cè)重于控制風(fēng)險。（2）管理效果的不可預(yù)測性。在風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險是否出現(xiàn)，具有不確定性，使得風(fēng)險管理的效果具有不可預(yù)測性的特點(diǎn)。（3）預(yù)防性。風(fēng)險管理的目的主要是為了預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，提前作出相應(yīng)的管理對策，從而更好地實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的管理。
1.2風(fēng)險管理的作用
在項(xiàng)目開發(fā)中，可能會出現(xiàn)不同的風(fēng)險，通過采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的控制，進(jìn)而將風(fēng)險降至最低，推動項(xiàng)目開發(fā)工作順利開展。風(fēng)險管理的作用主要有：（1）能夠減小風(fēng)險產(chǎn)生的影響。在項(xiàng)目開發(fā)中，可能存在的風(fēng)險將會給項(xiàng)目的開發(fā)工作帶來嚴(yán)重地影響，造成相應(yīng)的損失，通過科學(xué)合理的風(fēng)險管理，能夠有效地減少風(fēng)險產(chǎn)生的影響，進(jìn)而降低風(fēng)險造成的損失。（2）能夠推動項(xiàng)目的正常有序進(jìn)行。通過對風(fēng)險的管理，能夠減少項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險阻礙，從而更好地推動項(xiàng)目的正常有序進(jìn)行。（3）提高生產(chǎn)效率。在風(fēng)險管理當(dāng)中，能夠提出相應(yīng)的管理方法，這些管理方法不僅可以運(yùn)用到風(fēng)險管理方面，而且還可以為日常的生產(chǎn)管理提供借鑒，從而很好地提高生產(chǎn)效率。
2.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理的現(xiàn)狀及存在的問題
案例：湖南攸縣酒埠江旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目
攸縣酒埠江旅游區(qū)是湖南省風(fēng)景名勝區(qū)之一，其中酒仙湖更是國家AAAA級景區(qū)。旅游區(qū)東與江西萍鄉(xiāng)市接壤，南距炎帝陵80公里、井岡山120公里，西距南岳90公里，北距株洲120公里、至長沙160公里。岳汝高速、衡炎高速、國道106和醴茶鐵路構(gòu)筑了通往景區(qū)的快捷通道，交通便捷，是一塊值得開發(fā)的風(fēng)水寶地。近年來，攸縣縣委、政府加大了對旅游項(xiàng)目開發(fā)的支持力度，先后籌措資金26億元，用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，我縣游客接待總?cè)藬?shù)291.2萬人次，旅游綜合收入3.74億元，其中，門票收入900萬元。在風(fēng)險管理方面，酒埠江旅游開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)從成本風(fēng)險與運(yùn)營方面進(jìn)行了管理，對項(xiàng)目開發(fā)成本以及今后的成本回收、盈利等進(jìn)行了分析，并制作了具體的分析文件，并作出了相應(yīng)的管理方案，如《湖南攸縣酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，酒埠江旅游開發(fā)投資公司明確了風(fēng)險管理的責(zé)任，這些具體的工作盡管在一定程度上對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行了相應(yīng)的管理，但是并沒有起到很好的風(fēng)險管理效果。
2.1政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理的現(xiàn)狀
從上述案例中，可以反映出我國政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目在風(fēng)險管理方面，能夠很好地認(rèn)識存在的風(fēng)險，并在風(fēng)險管理方面作了一些工作，重點(diǎn)體現(xiàn)在成本風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險這些層面，取得了一定的成效。但是，在整體項(xiàng)目風(fēng)險管理方面，并沒有很好地從風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)去強(qiáng)化對風(fēng)險的管理。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理方面，存在的風(fēng)險不僅有成本風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險，還有項(xiàng)目開發(fā)過程中的工程建設(shè)風(fēng)險、人員風(fēng)險等，這些都應(yīng)該納入到政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理當(dāng)中。
2.2政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理存在的問題
2.2.1缺乏明確的風(fēng)險管理主體
在上述案例中，開展了相應(yīng)的風(fēng)險管理工作，但是并沒有明確風(fēng)險管理的主體，也就是由哪一個主體負(fù)責(zé)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理工作。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理過程中，不僅有政府部門，而且還有開發(fā)商、承包商等，這些主體在旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理當(dāng)中都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但是在具體風(fēng)險管理主體方面并沒有明確。
2.2.2未能規(guī)范風(fēng)險管理的責(zé)任類型
政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理過程中，由于不同因素的影響，往往會導(dǎo)致不同的風(fēng)險存在，如人動會導(dǎo)致人力管理風(fēng)險，自然因素會導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)受阻等。在這些不同的風(fēng)險出現(xiàn)時，湖南婁底漣源龍山國家森林公園旅游項(xiàng)目中未能規(guī)范風(fēng)險管理的責(zé)任類型，沒有很好地結(jié)合不同的風(fēng)險，對需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任類型進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致在項(xiàng)目風(fēng)險出現(xiàn)之后，難以利用相應(yīng)的責(zé)任類型追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2.2.3風(fēng)險管理實(shí)施流程不明晰
風(fēng)險管理實(shí)施流程旨在出現(xiàn)風(fēng)險時，按照相應(yīng)的程序?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行管理，進(jìn)而達(dá)到相應(yīng)的管理效果。在湖南酒埠江旅游開發(fā)風(fēng)險管理方面，并沒有很好地明晰風(fēng)險管理實(shí)施流程，而只是對風(fēng)險管理作了非常概括性的部署，在具體實(shí)施流程上往往難以得到實(shí)現(xiàn)。由于風(fēng)險管理實(shí)施流程不明晰，不僅給風(fēng)險管理實(shí)施帶來困難，而且還將會導(dǎo)致風(fēng)險管理不全面、缺乏可行性等問題的出現(xiàn)，使得項(xiàng)目的開發(fā)受到相應(yīng)的影響。
2.2.4風(fēng)險管理監(jiān)督力度不夠
在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理方面，往往只是對相關(guān)的風(fēng)險管理工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在風(fēng)險管理監(jiān)督方面并沒有加大監(jiān)督力度，在湖南酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中，并沒有加大對風(fēng)險管理監(jiān)督工作力度，而只是以職能管理的方式對風(fēng)險管理情況進(jìn)行監(jiān)督，使得項(xiàng)目風(fēng)險管理過程中，并不能全面地了解風(fēng)險管理的具體進(jìn)展以及可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題。
3.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理的對策
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理中存在的問題，本文從這樣幾個方面提出了針對性的改進(jìn)對策：
3.1明確風(fēng)險管理的責(zé)任主體
在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理方面，針對缺乏明確的風(fēng)險管理主體的問題，可以通過明確風(fēng)險管理的責(zé)任主體的措施予以解決。通過明確風(fēng)險管理的責(zé)任主體，可以更好地推動責(zé)任主體開展相應(yīng)的風(fēng)險管理工作，在出現(xiàn)風(fēng)險管理責(zé)任時，由該具體的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險。針對這一點(diǎn)，政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理過程中可以成立項(xiàng)目風(fēng)險管理小組，由專業(yè)的風(fēng)險管理人員成立項(xiàng)目風(fēng)險管理小組，負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目風(fēng)險管理工作，承擔(dān)由此而出現(xiàn)的各種項(xiàng)目風(fēng)險管理責(zé)任。
3.2構(gòu)建風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)體系
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理中風(fēng)險管理責(zé)任類型不規(guī)范問題，可以通過構(gòu)建風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)體系，用以規(guī)范風(fēng)險風(fēng)險管理的責(zé)任類型。一是制定項(xiàng)目風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)制度。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理過程中，可以結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際情況以及可能存在的風(fēng)險問題，制定項(xiàng)目風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)制度，通過制度的方式對項(xiàng)目風(fēng)險管理的責(zé)任予以明確，為項(xiàng)目風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)提供制度保障。二是對項(xiàng)目管理中的各個主體的風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行明確劃分。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目中，有很多參與主體，這些主體由于分工不同，從事的工作內(nèi)容也不同，需要承擔(dān)的風(fēng)險類型也有著不同的表現(xiàn)形式。在這種情況下，可以對項(xiàng)目管理中的各個主體的風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行明確，如政府的風(fēng)險責(zé)任主要是融資風(fēng)險、開發(fā)商的風(fēng)險責(zé)任主要是開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險以及項(xiàng)目能否得到最終的實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險等，通過明確劃分各個主體的風(fēng)險責(zé)任，從而根據(jù)這些不同的風(fēng)險責(zé)任來追究相關(guān)主體的責(zé)任。
3.3采取多樣化的風(fēng)險識別方法
在項(xiàng)目風(fēng)險管理方面，可能存在的風(fēng)險種類有很多，需要對風(fēng)險進(jìn)行識別，從而提高項(xiàng)目風(fēng)險管理的質(zhì)量與效率。針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險防范方法單一的問題，可以采取多樣化的風(fēng)險識別方法，從而對可能存在的各種風(fēng)險進(jìn)行快速識別，進(jìn)而達(dá)到防范風(fēng)險的目的。一是建立風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽谡谫Y開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理方面建立風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險類型進(jìn)行統(tǒng)計，并以具體的數(shù)據(jù)、問題表現(xiàn)等對識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。在開展風(fēng)險管理時，則運(yùn)用這些識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，以此來實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的識別。二是構(gòu)建風(fēng)險反饋平臺。由于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險的不可控性與不可預(yù)知性，隨時都可能會出現(xiàn)風(fēng)險，針對這一點(diǎn)，可以構(gòu)建風(fēng)險反饋平臺，項(xiàng)目開發(fā)的各個主體每天都要對風(fēng)險管理情況進(jìn)行反饋，并將具體的反饋內(nèi)容到平臺上面，進(jìn)而對這些風(fēng)險管理情況進(jìn)行整體分析，從而對可能存在的風(fēng)險及時進(jìn)行識別。
3.4制定系統(tǒng)化的風(fēng)險管理流程
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理實(shí)施流程不明晰的問題，可以制定系統(tǒng)化的風(fēng)險管理流程，通過具體的流程來推動風(fēng)險管理工作的有序開展。一是制作風(fēng)險管理的實(shí)施流程圖。政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理方面，可以結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)，制作風(fēng)險管理的實(shí)施流程圖，通過流程圖的形式表現(xiàn)出風(fēng)險管理的具體實(shí)施流程。二是制定風(fēng)險管理操作手冊。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理方面，可以制定風(fēng)險管理操作手冊，風(fēng)險管理的各個主體通過學(xué)習(xí)風(fēng)險管理操作手冊進(jìn)而掌握風(fēng)險管理的具體管理流程，按照這些管理流程實(shí)施對項(xiàng)目風(fēng)險的管理，從而將風(fēng)險減小至最小的范圍內(nèi)，為旅游景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)工作提供相應(yīng)的保障。
3.5建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，加大風(fēng)險管理的監(jiān)督力度
【關(guān)鍵詞】旅游景區(qū)；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；旅游發(fā)展
一、問題的提出
改革開放30年來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。尤其是2009年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，將旅游業(yè)定位于國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面確定了旅游業(yè)發(fā)展定位和方向。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游景區(qū)的貢獻(xiàn)功不可沒。事實(shí)上，無論國內(nèi)外，旅游景區(qū)發(fā)展均是旅游發(fā)展的前提、核心與重要組成部分。為了更好地實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)對旅游發(fā)展的促進(jìn)作用，全國各地紛紛探索與創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展、經(jīng)營模式，其中旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是最引人注目的創(chuàng)新舉措之一。由于我國特有的產(chǎn)權(quán)制度，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬國家與集體，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓便成了最具中國特色的旅游發(fā)展道路之一。自從1997年湖南省以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營權(quán)，開啟了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓先河以來，各地掀起了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底, 全國至少有20 多個?。ㄊ?、區(qū)、縣）的400 多家旅游景區(qū)采取了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。總體而言，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了我國旅游的發(fā)展，當(dāng)然，也帶來了一些負(fù)面影響。
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐如火如荼的同時，學(xué)者們也展開了廣泛的研究，取得了較多的成果[1-11]。這些研究成果對指導(dǎo)我國景區(qū)的經(jīng)營管理實(shí)踐起到了重要作用，但仔細(xì)分析這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)它們的研究結(jié)論明顯缺乏一致性，甚至出現(xiàn)了完全相反的結(jié)論。如有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動我國旅游業(yè)的發(fā)展，從而贊成旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，相反，有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，由于企業(yè)最求利潤最大化，從而會出現(xiàn)殺雞取卵行為，從而可能對旅游資源造成極大的破壞，從而反對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，此外還有些學(xué)者只是從相關(guān)理論對旅游景區(qū)權(quán)轉(zhuǎn)讓這種現(xiàn)象進(jìn)行分析，認(rèn)為其有利有弊，從而對是否可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓持中立態(tài)度。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦等，是一個復(fù)雜的連續(xù)系統(tǒng)、有機(jī)整體，不能簡單地肯定或否定?？疾炻糜尉皡^(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前后全過程，有幾個核心問題值得特別關(guān)注，概括起來為“二價值二機(jī)制”。將這“二價值二機(jī)制”認(rèn)識清楚后，對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要意義，對促進(jìn)我國旅游業(yè)大發(fā)展、大繁榮大有裨益。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題
1.價值取向
由于旅游景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)位、功能等多種因素的作用，不同旅游景區(qū)發(fā)展過程中具有不同的價值取向。在現(xiàn)有觀旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)是否可以出讓問題的爭議很多程度上即源于此。認(rèn)為不可出讓的學(xué)者認(rèn)為旅游資源是公共資源，不能被市場化，而認(rèn)為可以出讓的學(xué)者認(rèn)為資源具有價值，出讓后可實(shí)現(xiàn)市場化，更能體現(xiàn)資源的價值。我們認(rèn)為，對旅游資源的認(rèn)識，應(yīng)從旅游景區(qū)本身的價值取向出發(fā)。根據(jù)旅游發(fā)展的效應(yīng)，大致可將旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向劃分為以社會功能為主的旅游景區(qū)、生態(tài)功能為主的旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能為主的旅游景區(qū)等三種基本類型。確定了旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向后，該旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否出讓就顯得十分清晰了。毫無疑問，以社會功能為價值取向的旅游景區(qū)，如城市公園、公共游憩場所、愛國主義教育基地等，不宜進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)，還是應(yīng)由政府出資維護(hù)經(jīng)營，將其作為社會福利性質(zhì)的場所供居民進(jìn)行參觀、休閑、娛樂、教育等活動；以生態(tài)功能為價值取向的旅游景區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)等，也不宜出讓，應(yīng)由政府部門經(jīng)營管理，嚴(yán)格控制容量，保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境；以經(jīng)濟(jì)功能為價值取向的旅游景區(qū)，如民俗村、主題公園、鄉(xiāng)村旅游旅游景區(qū)等，我們認(rèn)為完全可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理，以便更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，提高旅游景區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
2.價值評估
在明晰了旅游景區(qū)價值取向、明確了旅游景區(qū)是否適合經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，接下來的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)就是對旅游景區(qū)的價值進(jìn)行評估。國內(nèi)學(xué)者在這方面進(jìn)行一些研究，提出了一些觀點(diǎn)與方法，但目前還未有一個行之有效的方法。我們認(rèn)為既然旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是以經(jīng)濟(jì)功能為價值取向，并以市場化運(yùn)作為主要方式，其價值評估應(yīng)由市場供求機(jī)制來決定，通過市場方法來評估旅游景區(qū)價值不失為一種較為合適的方法。從這個角度出發(fā)來考察，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估屬于資產(chǎn)評估，評估旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)的獲利能力，這種獲利能力應(yīng)通過市場供需來確定。市場評估旅游景區(qū)價值的方法主要包括構(gòu)建指標(biāo)體系（稀缺性、奇特性、美學(xué)性、可進(jìn)入性等等）、專家打分、市場供需分析、建立基本基準(zhǔn)并比照等等具體內(nèi)容。在這里需要特別指出的是，一些研究成果認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，他們的論據(jù)是旅游景區(qū)的價值可能被低估或被暗箱操作。我們認(rèn)為這并不正確，因?yàn)橐陨犀F(xiàn)象并不是旅游景區(qū)經(jīng)營區(qū)轉(zhuǎn)讓直接導(dǎo)致或特有的現(xiàn)象，在其他行業(yè)同樣存在這種現(xiàn)象，甚至更為嚴(yán)重。旅游景區(qū)只是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，所有權(quán)并未發(fā)生變化、轉(zhuǎn)移，合約到期后，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)最終歸屬國家，即國有資產(chǎn)，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)市場化經(jīng)營，往往會提高旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)獲利能力，從而致使旅游景區(qū)價值增值。
3.監(jiān)督機(jī)制
對旅游景區(qū)價值進(jìn)行合理評估后，政府與受讓企業(yè)簽訂合約，實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。接下來的工作重點(diǎn)是監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。許多研究成果認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓后，經(jīng)營企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，會導(dǎo)致旅游景區(qū)破壞性開發(fā)。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)遭受破壞根本原因不在于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而是監(jiān)督機(jī)制的缺乏。如果缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的旅游景區(qū)也同樣存在破壞現(xiàn)象，如當(dāng)?shù)鼐用竦钠茐幕顒拥鹊取Ｏ喾?，我們認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，如有一套良好、健全的監(jiān)督機(jī)制，能有效防止企業(yè)經(jīng)營過程中的“殺雞取卵”行為與其他破壞行為發(fā)生。受讓企業(yè)對旅游景區(qū)投入資金進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，反而有利于旅游景區(qū)資源保護(hù)，開發(fā)與保護(hù)同時得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，湖南鳳凰古城景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓就充分說明了這一點(diǎn)。2001年10月15日，鳳凰縣人民政府將鳳凰古城景點(diǎn)受讓給黃龍洞投資股份有限公司，并簽署了《湖南省鳳凰旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。合同規(guī)定，鳳凰古城旅游公司每年拿出經(jīng)營收入的2%用于文物古跡的維修費(fèi)，政府派10名專業(yè)人員參與公司管理，監(jiān)督《文物保護(hù)法》的執(zhí)行情況。在2001-2006年，鳳凰古城旅游公司用于文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)3957萬元，用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬元。本著“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則進(jìn)行文物和環(huán)境保護(hù)，特別是在文物保護(hù)方面做了大量的工作，先后采取的保護(hù)措施有：一是對南方長城的城墻進(jìn)行了修復(fù)；二是對黃絲橋古城墻進(jìn)行了加固，新賓實(shí)施古唐城恢復(fù)工程的前期居民搬遷、拆遷、安置工作；三是加強(qiáng)古城內(nèi)的消防保護(hù)、防雷防護(hù)等工作。通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，鳳凰古城的旅游資源得到了極大的修復(fù)和保護(hù)?？紤]到旅游業(yè)的綜合性，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善需要多部門的合作，形成多層次監(jiān)督體系。該體系包括國際組織和國際公約的監(jiān)督、國家法律法規(guī)的監(jiān)督、行政主管各部門的監(jiān)督、規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督、社區(qū)公眾與媒體監(jiān)督、旅游者意見反饋與投訴監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督與制約。由此形成法律法規(guī)制約政府和企業(yè)、政府制約企業(yè)、上級行政主管部門制約地方政府、社會公眾與媒體監(jiān)督政府和企業(yè)、旅游者制約企業(yè)的全方位的監(jiān)督保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)良好、有序發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)機(jī)制
旅游景區(qū)是一個多利益主體的共同體，在經(jīng)營過程中，矛盾與沖突在所難免、時有發(fā)生。我們經(jīng)常會聽聞到旅游景區(qū)經(jīng)營過程中受讓企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾與沖突、地方居民破壞道路等公共設(shè)施，使旅游景區(qū)旅游活動無法開展等事件，也有政府與受讓企業(yè)之間的合作不愉快，相互埋怨、指責(zé)等等。如果出現(xiàn)矛盾與沖突不能通過協(xié)調(diào)機(jī)制來快速、有效解決，一方面矛盾與沖突可能加劇與惡化，另一方面對旅游景區(qū)形象產(chǎn)生負(fù)面影響，顯然對旅游景區(qū)發(fā)展都是十分不利的。加上旅游業(yè)本身關(guān)聯(lián)性、綜合性極強(qiáng)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對旅游景區(qū)經(jīng)營與發(fā)展均會造成重大影響。因此，在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。為保證旅游景區(qū)經(jīng)營協(xié)調(diào)機(jī)制的高效率，應(yīng)成立專門協(xié)調(diào)實(shí)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。該機(jī)構(gòu)由政府主管部門牽頭，多方共同參與組成，具體成員包括不同利益相關(guān)者主體（各級政府主管部門、企業(yè)、居民、協(xié)會、游客等），通過他們的聲音反映旅游景區(qū)不同利益主體的利益訴求，尋求問題最佳的解決方案，謀求旅游景區(qū)發(fā)展共同利益最大化，構(gòu)建和諧旅游景區(qū)與旅游社區(qū)。
三、結(jié)論與展望
從國內(nèi)外情況看，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是中國特色旅游發(fā)展之路，是中國旅游研究特有課題，既具理論價值，更有實(shí)踐意義。它的成功與否，對我國旅游景區(qū)的發(fā)展具有重大影響，進(jìn)而對我國整個旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對該課題的研究，既要具有國際視野，把握國際旅游發(fā)展一般特征、趨勢等，更應(yīng)扎根于目前中國經(jīng)濟(jì)、社會、旅游發(fā)展階段、特征、現(xiàn)實(shí)情況等特殊情境，做到既與國際接軌，又體現(xiàn)中國旅游研究特色。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是個非常復(fù)雜的課題，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦是一個緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，需要進(jìn)行多學(xué)科整合（經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、契約理論，社會學(xué)理論等等）、多視角著眼（不同的利益相關(guān)者視角），具體問題具體分析（我國特有國情、旅游景區(qū)功能與發(fā)展價值取向等），不斷豐富、完善我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理論研究，指導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐。以上論述的四個方面是旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題，拿出來分析，望起拋磚引玉之作用。希望能引起廣大學(xué)者對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題更多的關(guān)注與思考，為我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速、有序、和諧發(fā)展，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，提高滿意水平，進(jìn)而提升他們的生活滿意度，為我國和諧社會的構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量。
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Some Core Issues of Transferring of Managerial Authority at a Scenic Spot
Su Lu-jun1, Huang Fu-cai2, Li Jian-zhong2
(1.Business School of Central South University Changsha 410083;
2. Management School of Xiamen University Xiamen 361005 China)
Abstract: Transferring of managerial authority of tourism attractions is one of important way to attraction, and also is the important driving force market-oriented management of tourism attractions. This paper, based on the problems in the process of transferring of managerial authority of tourism attractions and some controversy of literatures, thinks should be value orientation, value assessment, monitoring mechanisms and coordination mechanism, four core aspects of transferring of managerial authority to regulate operation and management of transferring of managerial authority, ensure the rapid, healthy and sustainable development of attraction, and make greater contributions for major development and prosperity of our tourism industry.
Key words: Tourism Attractions;Transferring of Managerial Authority;Tourism Development
作者簡介：粟路軍，中南大學(xué)商學(xué)院講師，博士，研究方向：旅游市場營銷。
為進(jìn)一步提高古城5A創(chuàng)建工作，我與 *** 于2017年10月23日至10月27日赴嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)山湖溫泉旅游度假區(qū)參加了2017年湖北省旅游景區(qū)管理培訓(xùn)班。感謝市文旅委給我們提供了此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，我們從中也收獲了不少5A創(chuàng)建成功景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和5A創(chuàng)建過程中所需要注意的事項(xiàng)。
本次培訓(xùn)主要針對“旅游景區(qū)產(chǎn)品設(shè)計與市場營銷”、“景區(qū)管理體系與企業(yè)文化建設(shè)”、“旅游景區(qū)安全管理”、“5A景區(qū)創(chuàng)建案例分析”、及“景區(qū)創(chuàng)建流程、步驟和重點(diǎn)工作”進(jìn)行了授課。其中全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會評定專家黃翔教授分析了成功創(chuàng)5A的案例，幾個注意點(diǎn)特別值得我們學(xué)習(xí)。
一、恩施大峽谷景區(qū)為達(dá)到國家AAAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)五大做法
（一）項(xiàng)目包括大型生態(tài)停車場、游客中心、天街、辦公及其附屬設(shè)施等。生態(tài)停車場共擁有3500多個生態(tài)停車位，共分成了8個區(qū)域，完全能滿足高峰期游客的泊車需求。
（二） 在軟件建設(shè)上恩施生態(tài)公司下設(shè)16個部門：綜合辦公室、安全生產(chǎn)管理辦公室、人力資源部、法務(wù)部、計劃財務(wù)部、市場營銷部、商品開發(fā)部、安全保衛(wèi)部、景區(qū)管理部、演藝部、設(shè)備部、舞美部、維修保障部、游客中心、采購中心、能源中心。
（三） 以活動營銷為突破口，提升景區(qū)知名度。主要通過網(wǎng)站，微信，微博，電商平臺與攜程、同程、美團(tuán)、去哪兒等長期合作，實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票、演出票等銷售。
（四） 注重旅游扶貧。主要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。在景區(qū)出入口和景區(qū)緩沖區(qū)建設(shè)商鋪，采取廉價租金提供給當(dāng)?shù)乩习傩战?jīng)營，帶動當(dāng)?shù)乩习傩找劳芯皡^(qū)創(chuàng)業(yè)。
二、關(guān)于旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)解讀與創(chuàng)建工作黃翔教授主要講了以下幾點(diǎn)
（一） 景區(qū)建設(shè)的意義：
1. 旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和龍頭。吃住行游購?qiáng)?，旅游活動過程中“游”是第一位的。
2. 區(qū)域形象的標(biāo)志。如：長城、金字塔、斗獸場、帆船酒店、自由女神等國家形象代表。三峽大壩、黃山、黃鶴樓、麻城龜峰山、咸寧赤壁等地區(qū)形象代表。
3. 以全域旅游為引擎，百姓就業(yè)致富的良好途徑。
4. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，社會文明進(jìn)步的推手。
5. 生態(tài)文明建設(shè)的抓手，精準(zhǔn)扶貧的幫手。
（二）規(guī)范管理：指具有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。
1.統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)目前比較常見的有四種：地方政府行政管理部門代管；管委會；獨(dú)立的企業(yè)；股份制公司。
2.明確的地域范圍指：一定的的設(shè)施，明確職責(zé)范圍，規(guī)避責(zé)任。旅游景區(qū)等級申報資料中有面積和紅線范圍要求。
（三）特別注重的四大硬件。
1.游客中心（關(guān)于游客中心的建設(shè)不過分強(qiáng)調(diào)豪華，不要求不講時間的大。而要求功能完備，使用方便，服務(wù)人性，細(xì)致入微）。
2.旅游廁所。
3.停車場。
4.標(biāo)識標(biāo)牌。
（四）景區(qū)評分中容易扣分的項(xiàng)目。
1.旅游交通
（1）停車場目前是最容易得分，也是最容易扣分的地方。特別在專人值守管理上，容易出現(xiàn)管理人員不在現(xiàn)場的現(xiàn)象。
（2）停車場的面積達(dá)10000平方米以上的得10分（大約3000停車位），其中生態(tài)地面8分全得，硬化地面5分。
（3）游步道要求特色與生態(tài)，游覽線路進(jìn)出口設(shè)置合理，線路設(shè)置合理。
2.游覽
（1）門票應(yīng)有游覽圖、咨詢、投訴、救援電話等實(shí)用信息。
（2）游客中心（游覽內(nèi)子項(xiàng)目中占分值最高）。
a.全景導(dǎo)覽圖，智慧平臺，雖有電腦觸摸屏，但是有些不能正常工作；
b.有影視介紹，但是經(jīng)常不開（11分，至少內(nèi)容方面的5 分得不到）；
c.有提供資料的書架，但是資料品種很少，甚至架上已空（還有可能在后面的宣傳中扣分)；
d.有商品服務(wù)，但服務(wù)員經(jīng)常串崗或無人值班；
e.工作人員閑聊、不佩戴工牌等；
f.導(dǎo)游人數(shù)太少，或無中高級導(dǎo)游；
g. 游客中心內(nèi)，工作人員隨意躺臥，打牌下棋；
h.工作時間扎堆聊天，不著統(tǒng)一的工作服。
（3）標(biāo)識系統(tǒng)
a.導(dǎo)游全景圖缺乏廁所、醫(yī)務(wù)室位置，缺乏咨詢、投訴 電話等（少一項(xiàng)1分，最多5分）;
b.導(dǎo)覽圖指示錯誤，問題最多的是不顯示位置不當(dāng);
c.設(shè)施不合理，或不正確，或殘損；
d.中英文文字錯誤（大錯可直接扣除3分）；
e.特殊人群服務(wù)，主要是無盲道等設(shè)施。
f.休息設(shè)施和景觀設(shè)施：主要是旺季，游客眾多，沒有地方休息，席地而坐，容易扣分。
3.旅游安全 ，最易扣分的是安全設(shè)施設(shè)備
（1）安全警示（8分）。
（2）安全宣傳（6分）。
（3）醫(yī)療服務(wù)（8分）：位置要容易發(fā)現(xiàn)，扣分的原因有，缺少常用藥品和必備醫(yī)療器材，無醫(yī)務(wù)人員值班。
（4）救護(hù)服務(wù)（4分）。
4.衛(wèi)生（做到持之以恒，拿到滿分很不容易）
（1）垃圾日產(chǎn)日清容易扣分，有些景區(qū)垃圾堆積過多，沒有隨時清理。
（2）廁所方面非常容易扣分，主要表現(xiàn)在：廁位數(shù)量不足（8分）；殘疾人廁位（5分）；廁所設(shè)備：潔具、隔板、小件（衛(wèi)生紙、皂液、干手器等）（各5分）；廁所文化氛圍、環(huán)境協(xié)調(diào)（3+8分）；服務(wù)、高等級以上比例（5+5分）；衛(wèi)生（4分）
5.郵政
（1）提供信函等基本郵政業(yè)務(wù)以及提供紀(jì)念戳、本地紀(jì)念封、明信片、紀(jì)念郵票等，每種2分，最多6分；
（2）安裝有固定電話，數(shù)量不一定要多，但能接收移動電話信號。
6.旅游購物
其中旅游商品最容易扣分，按照標(biāo)準(zhǔn)“具有本地旅游景區(qū)的特色，每種2分；具有本地區(qū)特色的，每種得1分?！卑凑者@個標(biāo)準(zhǔn)很多景區(qū)都可能被扣10分以上。而且在判斷“特色”時，標(biāo)準(zhǔn)非常難以掌握，主要由檢查人員主觀認(rèn)定和自由裁量。
7.綜合管理
（1）游客投訴及意見處理（20分）：有時檢查員會撥打投訴電話，主要問題是：無人接聽、接聽?wèi)B(tài)度不好、受理不迅速；沒有投訴辦公室標(biāo)志、沒有投訴信箱、意見本或投訴記錄不全等。
（2）員工應(yīng)牢記質(zhì)量目標(biāo)口號，特別是導(dǎo)游不知很容易被扣分（5分）。
（3）國際互聯(lián)網(wǎng)宣傳（21分）以及電子商務(wù)（20分）。
8.資源和環(huán)境保護(hù)
（1）保護(hù)措施（15分），最易扣分的就是防火安全，而且還可能會造成連鎖扣分（在安全項(xiàng)內(nèi)再扣）。
（2）環(huán)境氛圍（69分），最易扣分的是出入口環(huán)境（5分）、區(qū)內(nèi)建筑及設(shè)施與景觀的協(xié)調(diào)性（36分）這些都非常不容易說清楚，但是卻非常容易扣分、管線設(shè)施（5分）、標(biāo)語（2分）、景區(qū)與周邊是否有緩沖帶（8分）、景區(qū)的天際輪廓線（5分）。
三、培訓(xùn)回來，我們隨即拜訪了游客中心、關(guān)公義園等景區(qū)。在與景區(qū)負(fù)責(zé)人的交流中，針對一些容易扣分的地方，找到一些需要補(bǔ)充完善的地方。
（一）外圍
規(guī)范外部交通指示牌，有效引導(dǎo)游客入園。（建議在游客中心入口處道路上增設(shè)標(biāo)識指示牌、在東門城門洞右拐處進(jìn)入賓陽樓景區(qū)增設(shè)引導(dǎo)標(biāo)識牌）
（二）游客中心內(nèi)部硬件設(shè)施
1.缺少公用電話；
2.缺少ATM自助取款機(jī)、寄存處等服務(wù)臺；缺少殘疾人和育嬰服務(wù)設(shè)施（輪椅、拐杖、雨傘、嬰兒室等）；
3..缺少醫(yī)務(wù)室；
4.沒有郵政紀(jì)念服務(wù)；
5.缺少景區(qū)宣傳冊、畫冊、研究報告專著等；
6.沒有電腦觸摸屏，沒有微信支付，WiFi全覆蓋等。
（三） 停車場
1.面積需要達(dá)到10000平方米（大約3000輛車），停車場分區(qū)，目前游客中心共76個，關(guān)公義園停車場目前還在修建當(dāng)中。
2.有專人值守管理，出入口分離。目前游客中心停車場免費(fèi)，暫時沒有安排管理人員、張居正故居停車場出入口未分離。
（四） 廁所
旅游廁所目前屬于加分項(xiàng)目，根據(jù)GB/T 2003年版要求，改善或提升A級旅游廁所硬件水平，建立保潔服務(wù)團(tuán)隊。
