時間：2023-09-14 16:43:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場監(jiān)管工作體會，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
糧食流通監(jiān)督檢查收效顯著
——市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)驗介紹材料
2014年，我局圍繞“監(jiān)管能力提升年”活動的各項工作部署，結(jié)合**市糧食流通監(jiān)督檢查工作實際，努力提高自身監(jiān)管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》，認真執(zhí)行《糧食流通監(jiān)督檢查工作暫行辦法》，堅持依法管糧，以確保糧食流通市場穩(wěn)定和糧食安全為核心，以加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和整體監(jiān)督檢查工作水平為重點，切實做好各類監(jiān)督檢查工作，及時查處不法行為，為維護糧食流通秩序、促進糧食安全發(fā)揮了積極作用。
一、從糧食流通監(jiān)督檢查實踐中，不斷提升整體監(jiān)管能力
2014年我局結(jié)合“監(jiān)管能力提升年活動”，及時制定了工作安排，對行政許可、監(jiān)督檢查程序，執(zhí)法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權(quán)行使以及工作紀律等提出細節(jié)要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉(zhuǎn)圈糧”等重大專項執(zhí)法檢查工作的有效開展和其他綜合監(jiān)督檢查的落實，同時在實踐中使整體監(jiān)管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監(jiān)督檢查45次，出動糧食行政執(zhí)法人員275人次，檢查企業(yè)390家次，發(fā)出書面整改通知5個，口頭整改意見45個。
一是加強糧食流通行政許可工作，提升把關(guān)能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過年檢督促企業(yè)建立完善糧食質(zhì)量安全信用檔案、經(jīng)營臺賬及統(tǒng)計報表工作。到2013年底，**市三區(qū)兩縣一市共辦理許可證214個，其中因停業(yè)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)注銷17個。2014年許可證年檢通過企業(yè)共190家，通過率達89％。
二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監(jiān)督檢查計劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達7次。主要開展了“元旦”、“春節(jié)”、“ 五一”、“ 開齋節(jié)”等節(jié)日市場監(jiān)督檢查及其縣域督查。共出動行政執(zhí)法人員55人次，檢查糧油經(jīng)營企業(yè)（門點）205家次。通過高頻次的監(jiān)督檢查，有效增強了經(jīng)營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質(zhì)量安全，收到了良好的監(jiān)管效果。
三是開展市場專項檢查提高維護糧農(nóng)和經(jīng)營者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項執(zhí)法檢查工作，加強市場監(jiān)管。重點對收購資格、價格公示、質(zhì)量檢測、統(tǒng)計制度執(zhí)行等情況進行全面檢查，共檢查糧食收購企業(yè)（點）70多家次。強化了夏糧收購市場監(jiān)管，維護了種糧農(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。
四是開展市場聯(lián)合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。2014年，我局主動牽頭協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，出動執(zhí)法人員25人次，檢查各類經(jīng)營單位30家次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組當場責令限期整改，并進行定期督查，取得了較好的效果。通過聯(lián)合檢查，既強化了市場監(jiān)管又得到了取人之長的學(xué)習(xí)機會，促進綜合處置能力的提升。
二、以全國糧食庫存檢查為契機，增長業(yè)務(wù)知識，提高行業(yè)監(jiān)管水平
按照國家局和自治區(qū)局的部署，我局成立了由市糧食、發(fā)改、財政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門組成的2014年糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局把此次庫存檢查作為提升行業(yè)監(jiān)管能力的“練兵”良機，及時制定工作方案，抽調(diào)27名工作人員參加區(qū)局檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和儲備企業(yè)及相關(guān)人員，召開動員協(xié)調(diào)培訓(xùn)會，要求以高度的政治責任感和使命感高質(zhì)量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時1個多月，共清查包括中央、自治區(qū)儲備庫在內(nèi)的糧食收儲、加工企業(yè)20家，庫點45個、庫存糧食511118噸，清查庫存量占全區(qū)庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務(wù)。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執(zhí)法人員糧食業(yè)務(wù)知識得到了增長，行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗和水平得到了豐富和提高。
三、把應(yīng)急成品糧油承儲企業(yè)作為監(jiān)管能力提升和拓展的載體
2014年我局嚴格按照《**市應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)督檢查細則》和區(qū)糧食局的有關(guān)要求，切實加強區(qū)、市應(yīng)急儲備糧油的監(jiān)管。做到對承擔市級應(yīng)急成品糧油的14家企業(yè)每月進行一次檢查；對承擔自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的15家企業(yè)每季度進行一次檢查。并采取現(xiàn)場百分制評分，作為撥付儲存補貼的依據(jù)，逐步探索完善日常監(jiān)管的長效機制。在認真檢查應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)管探索創(chuàng)新的同時，不斷拓展和提升監(jiān)管內(nèi)涵和質(zhì)量，重點是認真檢查企業(yè)原糧質(zhì)量管理制度、索證索票和出入庫檢驗制度執(zhí)行情況。督促企業(yè)建立健全原糧質(zhì)量檔案，做到原糧入庫質(zhì)量衛(wèi)生、加工過程、批次檢驗等記錄及時準確，成品糧質(zhì)量穩(wěn)定達標。另外，利用新建的糧油質(zhì)監(jiān)站首次開展了應(yīng)急成品儲備糧定期檢測檢驗，得到市政府及有關(guān)部門的好評。
四、工作體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)管工作的重要保證。
為做好糧食流通監(jiān)督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等相關(guān)工作機構(gòu)，由局長任組長，并加強了監(jiān)督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執(zhí)法經(jīng)費，使糧食流通市場的監(jiān)督檢查工作得已順利進行；為提高工作人員的執(zhí)法水平和能力，又安排以內(nèi)外結(jié)合的方式加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管知識水平。現(xiàn)我局具有行政執(zhí)法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執(zhí)法證換證培訓(xùn)，為監(jiān)管工作提供了有力的保障。
（二）部門聯(lián)合形成合力是提升監(jiān)管效能的必要途徑。糧食流通市場監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括糧食從田間到餐桌的整個過程，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商以及價格等部門，通過聯(lián)合檢查收效更佳。同時有助于提高糧食部門的行政執(zhí)法工作水平，有助于提高監(jiān)督檢查效率和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。
（三）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，是提升市縣糧食部門監(jiān)管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現(xiàn)狀，我局認真踐行群眾路線實踐教育活動，完善全市監(jiān)督檢查的方案，采取上下結(jié)合方式提升整體監(jiān)督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯(lián)動的糧食市場監(jiān)督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監(jiān)管效能。
（四）執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合是提升監(jiān)管能力的有效舉措。在監(jiān)督檢查工作過程中，注意有理有節(jié)，以理服人，并利用行政管理部門的優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務(wù)、宣傳服務(wù)、上門辦理許可證年審等，與企業(yè)保持誠信交往，消除了企業(yè)與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監(jiān)督檢查工作始終，沒有出現(xiàn)過與監(jiān)管相對人發(fā)生爭執(zhí)和相對人提出行政復(fù)議等情況，糧食監(jiān)管工作收到了較好效果。
（五）實施行政執(zhí)法責任制是做好監(jiān)管工作的制度保證。近年來，我局積極推行行政執(zhí)法責任制，與行政執(zhí)法人員簽訂依法行政責任書，印發(fā)了《我局行政執(zhí)法工作管理制度》，進一步規(guī)范全市糧食行政執(zhí)法人員行政處罰行為，減少和杜絕在行政執(zhí)法過程中的隨意性，從而為做好監(jiān)管提供了制度保證。
一、考察感受
現(xiàn)場參觀了××區(qū)工商局××工商分局和××市工商局××分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。
亮點一：工作流程精細化。××工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范?！痢潦泄ど叹钟“l(fā)的《工商服務(wù)指南》內(nèi)容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結(jié)構(gòu)分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，××工商通過點點滴滴的細節(jié)，讓人感受到細致入微的服務(wù)，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)，全面提升了工商形象。
亮點二：教育培訓(xùn)差異化。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子做表率，××工商要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到勤思考、?？偨Y(jié)、善管理、全教育、勇決斷、敢負責。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓(xùn)練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學(xué)習(xí)目標，實行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
亮點三：日?？己顺B(tài)化。××工商提出日常監(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結(jié)率、經(jīng)濟戶口系統(tǒng)運行率、目標任務(wù)完成率。通過指標量化，細化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實到各個責任人，真正做到獎懲結(jié)合、賞罰分明?！痢凉ど叹謩?chuàng)新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)思想，調(diào)動了干部學(xué)習(xí)工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，××工商局有效提升了干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，××工商采取分級分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責。同時加強與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。
亮點五：監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新化。在××市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農(nóng)民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹。××工商在工作中十分強調(diào)工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平，將服務(wù)和監(jiān)管有機結(jié)合，為××地區(qū)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保證。
二、幾點思考
學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系實際，著眼解決問題，做到真學(xué)、真信、真懂、真用。通過學(xué)習(xí)考察某省工商局有關(guān)局（所）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合貴池工商的實際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機制,促進工商所實現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，堅持監(jiān)管層次化，推進實施分行業(yè)、分時段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)?；?，建立長效監(jiān)管機制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結(jié)合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時，按既定的工作標準、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強化績效管理，明確監(jiān)管責任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機制，明確每個人的監(jiān)管職責。即結(jié)合全年工作總體目標，制定客觀、明確的監(jiān)管職責量化標準，將監(jiān)管職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《監(jiān)管目標責任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務(wù)不明確的問題，將監(jiān)管任務(wù)達標率落實到個人。
（三）拓展執(zhí)法廣度，推進執(zhí)法深度。在以前的工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究各行業(yè)的特點，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標、廣告、合同等案件上有新的突破，加強涉外案件的辦理力度，擴大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應(yīng)該引導(dǎo)每位同志拓寬知識面，結(jié)合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會”的全能型執(zhí)法人員。
（四）加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法工作的保證。既要加強實體法的學(xué)習(xí)，也要重視程序法的領(lǐng)會。既要維護法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實做好案卷的裝訂工作，認真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強正面引導(dǎo)和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結(jié)合此次外出考察學(xué)習(xí)，針對當前烏沙工商所工作實際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監(jiān)管工作：
（一）抓住重點行業(yè)不松手?？偨Y(jié)以前工作的經(jīng)驗成果，繼續(xù)加大對食品、農(nóng)資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。
（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、消保維權(quán)等職能，加強對一般行業(yè)的監(jiān)管，促進市場秩序規(guī)范。
一、考察感受
現(xiàn)場參觀了區(qū)工商局工商分局和市工商局分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。
亮點一：工作流程精細化。工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范。市工商局印發(fā)的《工商服務(wù)指南》內(nèi)容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結(jié)構(gòu)分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，工商通過點點滴滴的細節(jié)，讓人感受到細致入微的服務(wù)，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)，全面提升了工商形象。
亮點二：教育培訓(xùn)差異化。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子做表率，工商要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到勤思考、常總結(jié)、善管理、全教育、勇決斷、敢負責。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓(xùn)練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學(xué)習(xí)目標，實行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
亮點三：日常考核常態(tài)化。工商提出日常監(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結(jié)率、經(jīng)濟戶口系統(tǒng)運行率、目標任務(wù)完成率。通過指標量化，細化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實到各個責任人，真正做到獎懲結(jié)合、賞罰分明。工商局創(chuàng)新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)思想，調(diào)動了干部學(xué)習(xí)工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，工商局有效提升了干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，工商采取分級分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責。同時加強與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。
亮點五：監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新化。在市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農(nóng)民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹。工商在工作中十分強調(diào)工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平，將服務(wù)和監(jiān)管有機結(jié)合，為地區(qū)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保證。
二、幾點思考
學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系實際，著眼解決問題，做到真學(xué)、真信、真懂、真用。通過學(xué)習(xí)考察某省工商局有關(guān)局（所）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合貴池工商的實際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機制,促進工商所實現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，堅持監(jiān)管層次化，推進實施分行業(yè)、分時段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)?；?，建立長效監(jiān)管機制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結(jié)合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時，按既定的工作標準、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強化績效管理，明確監(jiān)管責任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機制，明確每個人的監(jiān)管職責。即結(jié)合全年工作總體目標，制定客觀、明確的監(jiān)管職責量化標準，將監(jiān)管職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《監(jiān)管目標責任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務(wù)不明確的問題，將監(jiān)管任務(wù)達標率落實到個人。
（三）拓展執(zhí)法廣度，推進執(zhí)法深度。在以前的工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究各行業(yè)的特點，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標、廣告、合同等案件上有新的突破，加強涉外案件的辦理力度，擴大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應(yīng)該引導(dǎo)每位同志拓寬知識面，結(jié)合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會”的全能型執(zhí)法人員。
（四）加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法工作的保證。既要加強實體法的學(xué)習(xí)，也要重視程序法的領(lǐng)會。既要維護法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實做好案卷的裝訂工作，認真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強正面引導(dǎo)和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結(jié)合此次外出考察學(xué)習(xí)，針對當前烏沙工商所工作實際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監(jiān)管工作：
（一）抓住重點行業(yè)不松手。總結(jié)以前工作的經(jīng)驗成果，繼續(xù)加大對食品、農(nóng)資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。
（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、消保維權(quán)等職能，加強對一般行業(yè)的監(jiān)管，促進市場秩序規(guī)范。
生豬定點屠宰檢疫,是一件利國利民的好事?，F(xiàn)就如何規(guī)范和加強生豬屠宰檢疫和市場監(jiān)督工作,結(jié)合實際,談一些粗淺認識和體會。
1加大監(jiān)督力度,依法開展檢疫監(jiān)督
動物防疫監(jiān)督管理機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整工作思路,堅持生產(chǎn)與執(zhí)法、公共服務(wù)與市場監(jiān)管、監(jiān)督與管理并重的原則,采取定期、不定期抽查、檢查的方式,依法加強對屠宰場、超市、市場履行查驗動物及動物產(chǎn)品檢疫證明義務(wù)的監(jiān)督檢查,督促其建立和落實查證驗物制度、索證索票制度、購銷臺帳制度。對不依法履行查驗義務(wù)、不建立相關(guān)制度的,依法采取責令整改、經(jīng)濟處罰等手段督促其履行義務(wù)。
2加大檢疫監(jiān)測力度,強化檢疫監(jiān)測責任
認真做好檢疫工作,堅持以檢促檢,以檢促防,保證合格動物憑“兩證一標”上市,合格動物產(chǎn)品憑“兩證”出場。重點把好動物檢疫關(guān),即:產(chǎn)地檢疫關(guān)、屠宰檢疫關(guān)、運輸檢疫關(guān)、市場檢疫監(jiān)督關(guān)、防疫條件審核關(guān)。明確動物檢疫員職責,按照誰檢疫、誰負責的原則,強化責任意識,進一步提高檢疫質(zhì)量。建立并實施市場動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度,加密抽樣監(jiān)測次數(shù),對檢測結(jié)果進行公布和公示,并接受社會監(jiān)督。
3建立檢疫監(jiān)督巡查制度,確保檢疫監(jiān)管工作不留死角
市場檢疫采用專人定點負責,生豬肉品經(jīng)營者必須持證經(jīng)營,建立購銷臺帳,臺帳要與檢疫、檢疫證明及生豬肉品實物相符;并與經(jīng)營者簽定責任書,對逃避、拒絕檢疫,經(jīng)營病害動物及動物產(chǎn)品的經(jīng)營者進行媒體曝光。
4加強動物防疫監(jiān)督體系
建設(shè)一是按《動物防疫法》的授權(quán)和表述,理順防疫監(jiān)督管理機構(gòu)自身的機制,明確執(zhí)法主體和職能任務(wù)。在一個行政區(qū)域之內(nèi),獨立執(zhí)行《動物防疫法》的執(zhí)法主體只能是一個,不能多部門、多單位執(zhí)法。二是政府應(yīng)加大對完全屬于社會公務(wù)、社會公益和行政執(zhí)法性質(zhì)的動物防疫監(jiān)督事業(yè)的投入力度。三是加強動物防疫監(jiān)督隊伍的教育培訓(xùn)和整頓工作,努力提高其思想政治素質(zhì),嚴肅執(zhí)法紀律和工作紀律,增強責任心;同時加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),建立一支精干統(tǒng)一的、具備高技術(shù)水平的現(xiàn)代獸醫(yī)衛(wèi)生管理隊伍。
5轉(zhuǎn)變政府部門職能,樹立質(zhì)量第一的觀念
政府的主管部門應(yīng)從側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展,盡快轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、行政和政策管理及執(zhí)法監(jiān)督上來,并加強對動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),幫助解決執(zhí)法機構(gòu)的有關(guān)困難,為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、放心的動物產(chǎn)品創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境,要以質(zhì)取勝,優(yōu)質(zhì)增收,創(chuàng)造更好的社會經(jīng)濟效益。
6設(shè)立市場質(zhì)量管理部門,配備與其規(guī)模相適應(yīng)的檢測設(shè)備
確定統(tǒng)一位置懸掛證、照、牌;統(tǒng)一為經(jīng)營者制發(fā)胸卡、物價牌、銷售“信譽卡”;配備合格的計量器具;定期對市場內(nèi)鮮肉質(zhì)量進行抽檢,或與有資質(zhì)的鮮肉質(zhì)量檢驗中心簽訂定期送檢協(xié)議,也可將檢驗機構(gòu)引入市場;跟蹤了解供應(yīng)商的信用狀況,必要時對供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、儲運條件等情況進行實地考察,杜絕不合格肉品上市;配備有資質(zhì)的檢測員對進入市場的鮮肉進行檢驗,鮮肉檢測員負責感官檢查,核對檢疫票據(jù)、進貨渠道,并按要求填寫檢驗單。
7堅決亮證經(jīng)營,依法文明經(jīng)營
市場內(nèi)的肉類經(jīng)營者應(yīng)當辦理《動物防疫合格證》,并登記注冊,取得營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營活動。明示經(jīng)營者名稱、具體經(jīng)營場所或攤位號、聯(lián)系電話等,對其所售商品實行明碼標價;在市場顯著位置設(shè)立舉報箱、公平秤及公示欄,公布鮮肉質(zhì)量抽檢結(jié)果、市場主體和商品退出情況以及違法經(jīng)營者名單等信息,公布投訴舉報電話,接受社會監(jiān)督;批發(fā)市場應(yīng)當與符合要求的鮮肉屠宰廠簽訂“場廠掛鉤”協(xié)議,零售市場應(yīng)與批發(fā)市場簽訂“批零掛鉤”協(xié)議。通過創(chuàng)建活動的開展,進一步強化市場的日常監(jiān)督管理,規(guī)范市場開辦者和進場經(jīng)營者的行為,努力創(chuàng)造文明經(jīng)商、誠實守信、童叟無欺的市場氛圍,提高市場的整體素質(zhì)和管理水平。
一、基本情況
對市場秩序的監(jiān)督管理是工商局的基本職能，在繁榮市場經(jīng)濟，為國民經(jīng)濟發(fā)展保駕護航等方面發(fā)揮著重要作用。因此，如何加強市場秩序的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮工商管理人員的作用，成為各級工商部門積極探索的課題。在過去，敦化市工商局市管工作受到管理方式粗放、跟蹤監(jiān)管不到位、信息反饋不暢等因素的制約，致使市管隊伍管理觀念僵化、管理手段陳舊：一是市管人員重管理、輕服務(wù)，經(jīng)營戶滿意率低；二是市管人員重處理、輕教育，違規(guī)戶不能成功轉(zhuǎn)化；三是市管人員重結(jié)果、輕過程，工作程序不規(guī)范；四是市管人員重辦案、輕走訪，市場巡查流于形式；五是市管人員重表態(tài)、輕落實，執(zhí)行力有待提升；六是市管人員重檢查、輕記錄，工作痕跡化水平不高；七是市管人員重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)，整體素質(zhì)需要加強。正是基于著力解決上述問題的思考，局領(lǐng)導(dǎo)班子于13年年底，明確提出我局市管工作要在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，力爭用一至兩年時間，切實改變隊伍管理難、監(jiān)督考核難、工作切入難等問題，努力開創(chuàng)我局市管工作新局面。在深入分析存在問題的根本原因，反復(fù)探索創(chuàng)新工作方向的基礎(chǔ)上，我們決心借助現(xiàn)代化信息技術(shù)提升市管工作管理水平。其基本思路是：以履行市管人員崗位職責為標準，以市管工作內(nèi)容和程序為支撐，以信息化管理為手段，開發(fā)市管軟件綜合平臺，全面促進我局市管工作上臺階。
目標確定以后，我們立即開始醞釀工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)平臺的雛形，2013年下半年先后三次到沈陽市和平區(qū)工商分局學(xué)習(xí)其移動平臺建設(shè)經(jīng)驗，13年11月，正式啟動此項工作。2014年1月投入16部移動終端在我局勝利分局做為試點，經(jīng)過3個多月的試運行取得了明顯的成效，2014年6月全省數(shù)據(jù)大集中，軟件系統(tǒng)統(tǒng)一改版，此項目需重新進行二次開發(fā)，局黨組對新版的移動業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出了更高的要求，要求將OA辦公系統(tǒng)及12315投訴舉報系統(tǒng)、監(jiān)管軌跡跟蹤等功能一并整合到移動平臺中，局長孫興春僅為電子地圖數(shù)據(jù)接口一事就曾三次到州移動協(xié)商解決，經(jīng)過開發(fā)公司及孫局長數(shù)次協(xié)調(diào)溝通歷時半年多，今年1月份新版的移動監(jiān)管平臺投入運行，但其中的巡查軌跡功能由于“數(shù)字敦化”的地圖遲遲不能完成（地圖繪制由于投資巨大，工商部門不可能單獨完成），經(jīng)過開發(fā)公司與我局多次溝通研究，最后決定暫時采用Google免費地圖為巡查軌跡提供地圖數(shù)據(jù)，4月2日，巡查軌跡與移動辦公平臺開發(fā)完成并投入使用。整個平臺由移動監(jiān)管、移動辦公、12315消費維權(quán)短信、流通領(lǐng)域重要商品遠程監(jiān)控等四個模塊組成，每個模塊又細分為若干小項，能夠涵蓋和突出目前我市市場管理的主要工作。經(jīng)過1年多的試運行，我們開發(fā)的工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)基本滿足了設(shè)計要求，運行情況良好。在此期間，局局長、主任、主任和信息中心的領(lǐng)導(dǎo)多次蒞敦化市局對數(shù)字化平臺軟件的設(shè)計和運行情況進行關(guān)心和指導(dǎo)，對該軟件給予了充分肯定。
二、功能和作用
工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)平臺，填補了我局工商行政管理工作尚未實現(xiàn)電腦信息化管理的這一空白，利用現(xiàn)今廣泛的通訊網(wǎng)絡(luò)，依托全省業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)和我局已有大量信息資源，根據(jù)基層工作需要開發(fā)了的移動監(jiān)管、移動辦公、消費維權(quán)短信、流通領(lǐng)域重要商品遠程監(jiān)控四位一體綜合監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)了高科技手段和傳統(tǒng)管理模式進行了無縫對接。它突出了全覆蓋、可跟蹤、易操作三大特點，具備了移動監(jiān)管、移動辦公、監(jiān)督控管、快速查詢四項功能，起到了市場監(jiān)管工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化、痕跡化、程序化五種作用。和傳統(tǒng)的市場管理模式相比，數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)的運用，能夠使領(lǐng)導(dǎo)更加直觀地掌握市場狀況和市管人員的工作情況，確保督辦和考核工作更加有針對性，業(yè)務(wù)平臺還詳盡地提供了市場管理的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供重要依據(jù)。簡潔明了的菜單式界面，便于查詢、匯總和分析，幫助市管人員了解轄區(qū)企業(yè)及經(jīng)營戶不同階段的市場銷售、誠信等級和守法經(jīng)營等情況，快速篩選出自己所需的重要信息，通過對各類信息的整理、對比、分析，及時掌握企業(yè)及經(jīng)營戶的動態(tài)，在變量中找出不法經(jīng)營者的蛛絲馬跡，對不法分子施以精確打擊。
為便于我局人員掌握該平臺的使用，有效提高工作效率，我們在軟件設(shè)計之初，就確立了操作鼠標化、功能“傻瓜”化的指導(dǎo)思想。操作鼠標化是指使用和錄入系統(tǒng)信息時，盡量采用鼠標操作，減少鍵盤操作，使不能熟練打字的同志也能進行日常維護和使用。功能“傻瓜”化是指我們在軟件平臺中增加了系統(tǒng)默認功能和后臺運算功能，把需要大量重復(fù)錄入的工作和人工計算的工作交由電腦完成，從而節(jié)省對系統(tǒng)的維護時間，減輕市管人員的工作強度，保證市管人員有足夠的時間進行市場稽查。
三、成效和體會
(一)工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了高科技和傳統(tǒng)管理模式的無縫對接，有利于管理更快、更準、更富有效率。在市場管理工作中，如果能有效地運用工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)，既能提高管理效率，也能降低管理成本。工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)讓每名我局市管員的每項工作活動留下工作痕跡，由于具有查詢功能，既為領(lǐng)導(dǎo)和職能部門了解工作進展、指導(dǎo)工作提供了便捷途徑，也為工作檢查考核提供了依據(jù)，更為領(lǐng)導(dǎo)和職能部門加強隊伍管理和工作督導(dǎo)，實行從工作狀態(tài)、工作過程、工作結(jié)果全方位的真線控管提供了便利，使管理更直接、督導(dǎo)更及時、落實更到位、考核更有力。軟件的應(yīng)用使員工的責任意識明顯提升，執(zhí)行意識明顯增強，工作效率明顯提高，有效解決了領(lǐng)導(dǎo)管理離得遠，部門管理難得見的管理難、考核難的問題。同時，通過與“12315消費維權(quán)短信平臺”對接，從中捕捉到對市場管理有用的信息，對違法經(jīng)營行為實施快速、準確打擊，提高市場管理效率，發(fā)揮了事半功倍的作用。
(二)工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)的作用，有利于融洽局企之間的關(guān)系，做到企我雙贏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，融服務(wù)于管理之中將是工商局市場管理的必由之路。我們認為市場管理應(yīng)從引導(dǎo)入手，在服務(wù)上下功夫，在感化上做文章。我們可以從工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)所收集的經(jīng)營歷史信息和實時信息的對比中發(fā)現(xiàn)問題，有針對性開展管理和服務(wù)工作。我們在系統(tǒng)中設(shè)計12315消費維權(quán)短信平臺模塊，就是要讓市管員高度重視消費維權(quán)這一服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變管理理念，自覺融服務(wù)與管理之中。工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)一方面可以促進我們改進工作方法，提升服務(wù)水平，提高管理能力；另一方面，也為融洽雙方關(guān)系，共同管理市場提供了有效途徑。較好地解決了市場管理中因經(jīng)營戶思想抵制難管理的問題。
(三)工商行政管理數(shù)字化監(jiān)管辦公系統(tǒng)的運用，有利于提高市管人員電腦操作水平，促進隊伍素質(zhì)整體觀念提升。長期以來，我局市管人員的日常工作重點在于案件稽查和市場走訪，工作中很少應(yīng)用電腦。因此，不少市管人員，特別是年齡偏大的同志更是對電腦知識一無所知。市局統(tǒng)一配備給分局的電腦也因為應(yīng)用不高而被束之高閣。自平臺開始運用以后，電腦操作成為市管人員日常工作中必不可少的一個環(huán)節(jié)，促使市管人員狠抓電腦知識的學(xué)習(xí)，對自身的不足進行充電。如市管員同志為了工作不掉隊，主動利用業(yè)余時間參加社會開辦的電腦培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，電腦操作技能明顯提高。經(jīng)過1年多的強化學(xué)習(xí)，我局市管人員全部掌握了電腦的基本操作，隊伍的整體素質(zhì)得到了有效提升，再次掀起了比、學(xué)、趕、超的學(xué)習(xí)熱潮。
祁門縣地處皖南山區(qū)，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣。城鄉(xiāng)人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產(chǎn)歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以茶葉、食用菌和中藥材等經(jīng)濟作物為主，農(nóng)藥管理工作緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根主線全面開展。
1 農(nóng)藥經(jīng)營、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀
祁門縣現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位140余家，其中正規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農(nóng)藥總量260多噸，經(jīng)營農(nóng)藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、衛(wèi)生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農(nóng)藥銷量極少。
1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀
祁門縣種植農(nóng)作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區(qū)雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農(nóng)田各種除草劑類農(nóng)藥量持續(xù)走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術(shù)，殺蟲殺螨和殺菌類農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。尤其是拳頭產(chǎn)品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內(nèi)外對其農(nóng)殘檢測要求高，大田生產(chǎn)都要求按無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品標準進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的農(nóng)藥在250噸左右。
1.3 農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀
祁門縣農(nóng)藥市場監(jiān)管職能主要由農(nóng)業(yè)委員會和市場監(jiān)督管理局承擔。農(nóng)業(yè)委員會主要對農(nóng)藥登記證、標簽及質(zhì)量進行日常管理；市場監(jiān)督管理局主要對農(nóng)藥經(jīng)營主體（工商營業(yè)執(zhí)照）管理和對農(nóng)藥質(zhì)量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調(diào)解時有協(xié)作，遇重大或造成為害嚴重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)、農(nóng)資示范店創(chuàng)建、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、臺帳及追溯系統(tǒng)建設(shè)、市場巡查等工作，促使全縣農(nóng)藥經(jīng)營有序進行。
2 農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題
2.1 農(nóng)藥經(jīng)營主體的困惑影響農(nóng)藥管理的開展
《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定農(nóng)藥為專營， 可以經(jīng)營的七種主體不包括個體經(jīng)營， 而現(xiàn)實情況是： 供銷社、農(nóng)資公司已改制或名存實亡， 全部轉(zhuǎn)換為個體經(jīng)營； 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的農(nóng)技站、土肥站、植保站和林業(yè)站等按照法律法規(guī)現(xiàn)已不能從事經(jīng)營性活動，所有農(nóng)藥經(jīng)營者實際都是個體戶。縣市場監(jiān)督管理局以法律有規(guī)定為由，不給個體農(nóng)藥經(jīng)營加注農(nóng)藥作為經(jīng)營內(nèi)容，用超范圍經(jīng)營處罰代替主體認證，導(dǎo)致經(jīng)營準入標準降低， 將農(nóng)藥等同于普通商品經(jīng)營， 造成難以管理。
2.2 農(nóng)藥經(jīng)營單位布局分散給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度
祁門縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農(nóng)藥經(jīng)營店或代銷店，經(jīng)營網(wǎng)點小且分散，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度。
2.3 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)不高難以提供良好服務(wù)
農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營者必須具備―定的農(nóng)藥、植保方面專業(yè)知識。目前，全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員有中專以上學(xué)歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。
2.4 “問題”農(nóng)藥增多影響農(nóng)藥監(jiān)管效率
近些年出現(xiàn)較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產(chǎn)品標注為單一制劑產(chǎn)品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標識或不標注毒性標識；四是工商注冊商品名標注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農(nóng)藥因農(nóng)作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)；六是故意以銷售公司（企業(yè)）名稱代替生產(chǎn)企業(yè)名稱。
2.5 農(nóng)藥進貨渠道多檢查追根溯源難
因為農(nóng)藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業(yè)發(fā)達，農(nóng)藥經(jīng)營者進貨以利潤大小為依據(jù)，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經(jīng)銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉(xiāng)村經(jīng)營網(wǎng)點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據(jù)者少，進銷臺帳不全，致使農(nóng)藥執(zhí)法檢查難以追根溯源。
2.6 濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生缺乏有效管理措施
我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是一家一戶經(jīng)營，使用農(nóng)藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村務(wù)農(nóng)者，年齡大文化低，科學(xué)種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數(shù)，不按安全間隔期使用農(nóng)藥等時有發(fā)生，沒有有效監(jiān)管手段。
2.7 專業(yè)農(nóng)藥監(jiān)管人員嚴重不足難以保證監(jiān)管效果
祁門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有大專以上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員5人，其中從事專業(yè)農(nóng)藥管理的僅2人；縣市場監(jiān)管局沒有熟悉農(nóng)藥管理的專業(yè)執(zhí)法人員。僅憑2名專業(yè)農(nóng)藥管理人員，無論怎樣全身心投入農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農(nóng)藥監(jiān)管工作。加上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費不足，市場監(jiān)管手段落后，直接影響農(nóng)藥市場監(jiān)管效果。
3 農(nóng)藥監(jiān)管措施與探討
3.1 明確經(jīng)營主體依法進行資格驗審
在《農(nóng)藥管理條例》未能修訂前，依照市場經(jīng)濟的需要，放開由《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定的經(jīng)營單位改制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的個體經(jīng)常戶經(jīng)營農(nóng)藥主體資格，嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》第十九條規(guī)定條件進行前置審查，以確保農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其能熟悉農(nóng)藥產(chǎn)品的特征、特性，合理指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購藥、科學(xué)用藥，規(guī)避農(nóng)藥經(jīng)營、使用中風(fēng)險。
3.2 加強對農(nóng)藥經(jīng)營者法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)知識的宣傳培訓(xùn)和推廣科學(xué)使用技術(shù)
結(jié)合農(nóng)業(yè)部門和人事社會保障的培訓(xùn)項目，定期組織農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)藥的法律法規(guī)，以及國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥名單和國家嚴格控制的限用農(nóng)藥名單、《高毒農(nóng)藥定點銷售“五項管理制度”》等規(guī)章制度；并針對農(nóng)藥更新速度快的特點，持續(xù)指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)各類農(nóng)藥基本特征特性和識假辯假知識等業(yè)務(wù)知識，讓農(nóng)藥經(jīng)營者都具備懂法、守法、知農(nóng)藥、識農(nóng)藥素質(zhì)和水平。植物保護部門持續(xù)做好科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)宣傳推廣和主要農(nóng)作物病蟲情預(yù)測預(yù)報工作，及時準確地提出科學(xué)安全的病蟲害預(yù)防控制措施，向農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農(nóng)藥，告知科學(xué)的使用技術(shù)和嚴格遵循農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.3 推進農(nóng)藥分類定點經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)
結(jié)合農(nóng)資示范店創(chuàng)建和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營項目進一步推進，與市場監(jiān)督管理局協(xié)同，按照農(nóng)藥產(chǎn)品的分類和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個高毒農(nóng)藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農(nóng)藥安全銷售門店，多個一般農(nóng)藥銷售門店，完善經(jīng)營制度，建立執(zhí)法人員定店監(jiān)督機制。在提高對高毒、低毒限用農(nóng)藥的統(tǒng)管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，提高優(yōu)質(zhì)植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的推廣和銷售。
3.4 開展農(nóng)藥市場全覆蓋月巡查，實現(xiàn)市場監(jiān)管零死角
在農(nóng)藥使用季節(jié)，以制度形式確定每月對全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點定期進行巡查，不留監(jiān)管死角 ，發(fā)現(xiàn)問題及時依程序立案查處。在日常監(jiān)管同時，向經(jīng)營者提供法律和技術(shù)咨詢服務(wù)，以預(yù)防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。
3.5 加大行政處罰工作力度，嚴厲打擊一切違法行為
在農(nóng)業(yè)行政處罰過程中，嚴格按程序依法依規(guī)辦事。所有農(nóng)藥案件處理都實行主要領(lǐng)導(dǎo)審批；較大和綜合性農(nóng)藥案件由于領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會集體決定；特大農(nóng)藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責任。對危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥案件，零容忍，嚴打嚴管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。
3.6 強化農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理
著力推進農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，以示范店促進全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)藥市場經(jīng)營規(guī)范有序。農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店嚴格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農(nóng)藥監(jiān)管人員公示；，農(nóng)藥誠信經(jīng)營服務(wù)承諾；《農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營進貨檢查驗收制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳制度》、《不合格農(nóng)藥產(chǎn)品退市制度》。注重完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理，實現(xiàn)農(nóng)藥進銷信息百分之一百可溯源。在農(nóng)藥市場監(jiān)管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)市場農(nóng)藥購銷使用安全可查可控。
3.7 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能
農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設(shè)是做好農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)?？h級農(nóng)藥管理工作起步晚，量大面寬、任務(wù)重，監(jiān)管人員大多是半路出家，在執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識功底很難同時具備高水平；機構(gòu)不夠健全，硬件設(shè)施嚴重不足，執(zhí)法手段落后等嚴重制約農(nóng)藥管理工作順利開展。相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)藥監(jiān)管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農(nóng)藥監(jiān)管人員進行執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識培訓(xùn)和執(zhí)法交流，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀律嚴明”的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，確保農(nóng)藥監(jiān)管效能持續(xù)提升。
參考文獻
[1]任晉.做好縣級農(nóng)藥市場管理工作的實踐與體會[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014，04：89.
上午，參觀了部分食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶，這些企業(yè)和個體工商戶在經(jīng)營者自律方面做得很好。同時，也參觀了縣局、城關(guān)工商所在食品監(jiān)管方面的一些作法，他們在清理食品經(jīng)營主體，建立經(jīng)濟戶口及在食品安全日常監(jiān)管方面的一些作法，看了之后，很受啟發(fā)。剛才又聽取了縣工商局局長王紹先、城關(guān)工商所付建軍、富源超市經(jīng)理楊兆娟和食品義務(wù)監(jiān)督員叢培信等幾位同志的發(fā)言也很受啟發(fā)；通過聽崔利民副縣長的講話，我看到了各級政府對食品監(jiān)管工作和食品安全工作的重視和關(guān)心，也體會到了縣政府對工商工作的關(guān)心和厚愛；局長的講話，既貫徹了國家總局和省局關(guān)于食品安全監(jiān)管的文件精神和會議精神，又結(jié)合了市的實際，我完全同意。縣工商局的作法既符合國家總局、省局的工作思路和要求，又符合平泉縣工商局的自身實際；既反映了廣大消費者的愿望，又贏得了廣大經(jīng)營者的積極響應(yīng)。
縣工商局在市局和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對食品安全監(jiān)管工作進行了大膽地探索，有效地規(guī)范。主要從工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督三方面上狠下功夫，三管齊下，收到了良好的監(jiān)管效果。如果全省各縣（區(qū)）局都能向縣局這樣做，盡心盡力、盡職盡責地抓好食品安全監(jiān)管工作，那么全省流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管將有根本性的好轉(zhuǎn)?？h工商局食品安全監(jiān)管工作是承德市食品安全監(jiān)管工作的一個縮影，反映了承德市局黨組對這項工作的高度重視。市局黨組在普遍部署的基礎(chǔ)上以點代面，以縣局的做法為切入點，狠抓系統(tǒng)的食品安全工作，專門召開這次大會，希望本次會議之后，其他縣（區(qū)）局也采取行動，比照縣局的做法盡快完善各項監(jiān)管措施，把食品安全監(jiān)管工作真正抓深、抓細、抓實、抓出成效。就全省食品安全監(jiān)管工作而言，市局的食品安全監(jiān)管工作是有一定特色的，也處于先進市的行列。去年11月份在秦皇島召開的全省工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗交流會上，介紹“三體合一”嚴把關(guān)、凈化市場保安全的經(jīng)驗作法，以企業(yè)自律為基礎(chǔ)，以工商監(jiān)管為主導(dǎo)，以群眾參與為依托，“三體合一”食品安全監(jiān)管體制已經(jīng)初步形成，并取得了較好的效果。今年市局又結(jié)合食品安全專項整治，著力實施了“三網(wǎng)”建設(shè)。一是食品流通網(wǎng)，就是在食品經(jīng)營者中全面推行索證索票、入場協(xié)議準入和退市、進貨檢查驗收，售前質(zhì)量管理、登記購銷臺賬，不合格食品退市等制度；二是監(jiān)管責任網(wǎng)，就是全面提高工商機關(guān)食品安全監(jiān)管工作水平，規(guī)范監(jiān)管行為，建立監(jiān)管任務(wù)和責任落實到人的監(jiān)管責任體系；三是群眾監(jiān)督網(wǎng)，就是各級工商部門通過公布舉報電話，聘請社會監(jiān)督員，設(shè)立食品安全信息公示欄，加強食品安全知識的宣傳和消費引導(dǎo)，積極鼓勵和受理消費者申訴和舉報，通過抓“三網(wǎng)”建設(shè)，初步實現(xiàn)了五個到位：對食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口和信用分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責任區(qū)和責任人和市場巡查到位；食品監(jiān)管和經(jīng)營者建立自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理消費者申訴舉報及預(yù)警和應(yīng)急到位。這些做法充分體現(xiàn)了承德市局領(lǐng)導(dǎo)在抓食品安全監(jiān)管工作中的思路是清晰的、目標是明確的、措施是得力的。我相信通過今天的現(xiàn)場會，有我們各級黨委、政府的大力支持，有政府相關(guān)部門的積極配合和工商系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，承德市工商系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督工作一定能夠做得更好，希望同志們借這次會議的東風(fēng)，以呂局長統(tǒng)一部署的食品安全整治工作為契機，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，認真落實國家工商總局工商所管理規(guī)范和省局流通環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范，切實做到監(jiān)管到位，確保廣大消費者的食品消費安全。
借本次會議就我分管的工作，我想再強調(diào)以下七個方面：
一、關(guān)于食品安全監(jiān)管工作
食品安全監(jiān)督管理工作從去年5月份開始到現(xiàn)在，國家局和省局一共下發(fā)了六個主要文件，一是2009年5月23日，國家工商總局下發(fā)的《工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范》，提到工商所在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)履行的八項職責和十一種禁止上市的食品，以及工商系統(tǒng)如何規(guī)范等問題，就全省來說，目前工商所規(guī)范還沒有完全落到實處，大家要仔細學(xué)習(xí)一下這個文件。二是今年年初國家工商總局下發(fā)了一個《關(guān)于進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，該《意見》比工商所規(guī)范又提高了一步，提到的按食品品種的風(fēng)險進行監(jiān)管，加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管等，指導(dǎo)性更強。第三個文件，就是今年年初國家工商總局下發(fā)的，關(guān)于對食品經(jīng)營主體資格依法清理的文件，按照誰登記、誰清理；誰監(jiān)管、誰清理。要求，今年上半年對食品經(jīng)營主體資格全部清理。第四個文件，國家總局下發(fā)的2010年食品安全整治方案，要求今年在流通領(lǐng)域進行三次執(zhí)法行動，一個是重點區(qū)域、一個是經(jīng)營者自律、一個是重大節(jié)日，近期，國家工商總局還將下發(fā)食品安全監(jiān)管責任制及責任追究辦法。
省局下發(fā)了兩個文件：一個是關(guān)于食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。一個是食品安全管理制度規(guī)范。制度規(guī)范從去年7月開始起草，經(jīng)過反復(fù)研究，直到今年年初才下發(fā)。該文件全面吸收了國家總局有關(guān)文件精神，結(jié)合河北實際，按照工商如何監(jiān)管、經(jīng)營者如何自律、社會如何監(jiān)督三個方面進行規(guī)范。
這五個文件囊括了食品安全監(jiān)管中為什么監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管什么以及監(jiān)管出現(xiàn)責任如何追究等一系列內(nèi)容，形成一套比較完整的食品安全監(jiān)管制度體系。2004年以來，工商系統(tǒng)加強食品安全監(jiān)管的一系列政策措施，從省、市、縣、所各級的食品安全監(jiān)管思路看都是清淅的，主要是“三位一體”，即構(gòu)筑工商監(jiān)管，企業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。
二、關(guān)于12315工作
4月18日－19日，國家工商總局召開了全國工商系統(tǒng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作會議，這次工作會議有六個省發(fā)言，很榮幸的是，河北省局在大會上介紹了“一會兩站”的工作經(jīng)驗，會議下發(fā)了《關(guān)于大力推行12315行政執(zhí)法體系工作意見》。此次會議，國家局提出了12315行政執(zhí)法體系，就是在12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機制、擴大功能、理順關(guān)系、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系。例如12315中心除可以接消費者申訴、舉報電話外，還可以接舉報工商人員違法行為的電話，接到舉報后，轉(zhuǎn)給監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門處理。也可以接咨詢注冊、商標廣告等業(yè)務(wù)方面的咨詢電話，并逐步實現(xiàn)與辦案系統(tǒng)、企業(yè)分類監(jiān)管系統(tǒng)、商標廣告系統(tǒng)的對接。
目前我們現(xiàn)有的、正在使用的12315申訴舉報軟件主要具有四大功能：一是受理、分派、督辦、反饋功能；二是數(shù)據(jù)匯總分析功能。根據(jù)受理辦理的情況，在省局、市局數(shù)據(jù)庫中每月、每季、每半年、每年進行匯總分析，通過群眾申訴舉報和咨詢的內(nèi)容，分析出目前全省關(guān)注的熱點，從而確定下一步監(jiān)管工作的重點。三是四級指揮調(diào)度功能。一個案件省局可以直接調(diào)度到工商所，如果一個案件發(fā)生在兩個管轄區(qū)內(nèi)，可以橫向調(diào)度。四是績效考核功能。省局對市局的受理量、調(diào)解成功率、立案率、辦結(jié)率、超時反饋率，問題率等進行績效考核，市局也可以對縣級局的有關(guān)指標進行考核。:
現(xiàn)在全系統(tǒng)12315申訴舉報工作還存在一些問題。第一，縣（區(qū)）局和工商所每天不能及時了解市局分派的工作。第二，縣（區(qū)）局、工商所人員辦結(jié)后反饋不夠及時。第三，對于縣（區(qū)）局、工商所來人來函咨詢舉報情況不能及時錄入微機。數(shù)據(jù)不全面，省、市局就不能及時準確地分析出結(jié)果。
三、關(guān)于“一會兩站”工作
在國家總局工作會議上，我們介紹了經(jīng)驗，全國掀起了學(xué)河北“一會兩站”工作的熱潮，那么下一步就是怎么鞏固，怎么規(guī)范，如何進一步提高的問題。目前我們省的“一會兩站”工作存在三方面問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村換屆，“一會兩站”工作銜接的問題。4月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的換屆，面臨“一會兩站”的負責人也要更換。新上任負責人不了解“一會兩站”工作，全系統(tǒng)要密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村換屆工作，做好換屆工作后的新任會長、站長的培訓(xùn)工作。二是采取工商所包鄉(xiāng)包村的辦法，借巡查機會經(jīng)常對“一會兩站”工作進行指導(dǎo)，要求“一會兩站”工作報表由原來的季報變?yōu)樵聢?。三是拓寬“一會兩站”職能，不要把“一會兩站”工作僅局限于維護消費者合法權(quán)益上，要進一步探索研究“一會兩站”服務(wù)三農(nóng)、促進農(nóng)民增收的新思路、新做法。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度來說，維權(quán)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個方面，組織農(nóng)村經(jīng)紀人、幫助企業(yè)申請注冊商標、幫助個體戶辦理營業(yè)執(zhí)照、指導(dǎo)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品等方面更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。今年的“一會兩站”不僅要在監(jiān)管維權(quán)方面發(fā)揮作用，各級還要注意在服務(wù)“三農(nóng)”方面大作文章，真正把“一會兩站”的潛力挖掘出來。
四、紅盾護農(nóng)工作
在全省部署的集中執(zhí)法活動中，紅盾護農(nóng)行動已經(jīng)結(jié)束。但這是一項長期而艱巨的工作，這一次我來承德正值春耕時期，雖然全省的集中執(zhí)法行動已經(jīng)結(jié)束了，但是對張家口、承德地區(qū)還是一項重點工作，對于假種子、假化肥仍然是打擊的重點，不要放松。今年的紅盾護農(nóng)一定要在治本措施方面，做文章，兩帳兩票、一卡一書制度，種子留樣備查制度等都要做好。
五、打擊商業(yè)賄賂工作
省局已經(jīng)部署了這項工作，全系統(tǒng)已經(jīng)立案150多件。各級黨委、政府也非常重視，我們要借此機會，圍繞醫(yī)藥購銷、教材回扣、商貿(mào)流通等開展全面打擊商業(yè)賄賂行動，多組織辦案專家和辦案能手排查線索，多辦大要案。
六、辦案中的注意事項
一是辦案過程中要注意移送，嚴防失職瀆職。達到刑事追訴標準的案件，絕不能以罰代刑、罰款放行、以費代刑。二是及時移送管轄部門。如屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量問題要及時移送給質(zhì)量監(jiān)督部門。
碑林區(qū)地處西安市的商業(yè)中心，同時又是我市重要的文化區(qū)，根據(jù)西安市工商局碑林分局20__ 年度統(tǒng)計結(jié)果看，轄區(qū)個體經(jīng)營戶達 2 萬多，年交易量達 11 億元，個體工商戶雖然規(guī)模小，但戶數(shù)多、交易量大、經(jīng)營行為頻繁，因而如何對轄區(qū)個體工商戶進行有效的監(jiān)管，成為迫在眉睫的首要問題。個體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機關(guān)根據(jù)個體經(jīng)濟戶口對市場經(jīng)濟正常運行的影響程度和信譽狀況，將經(jīng)濟戶口分為不同管理類別，并對其實施不同的管理措施。以“經(jīng)濟戶口”為依托，對個體工商戶進行信用分類監(jiān)管，其目的是實現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境；同時利用工商資源，創(chuàng)新監(jiān)管機制，注重日常巡查，突出重點監(jiān)管，節(jié)約管理成本，提高監(jiān)管效能。
關(guān)于全面推行個體工商戶分類監(jiān)管工作的幾點建議：
建議之一: 提高認識、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念是做好個體分類監(jiān)管工作的前提
在工作中我們認識到，對個體工商戶進行信用分類監(jiān)管，使我們監(jiān)管的目標更加清晰，能夠更好地鞏固現(xiàn)有監(jiān)管領(lǐng)域，并有能力和精力，開拓新的監(jiān)管領(lǐng)域，是工商創(chuàng)新監(jiān)管方式，從靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)管，從“眉毛胡子一把抓”的監(jiān)管轉(zhuǎn)向有目的的重點監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的需要；也是工商機關(guān)適應(yīng)形勢發(fā)展，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，推進社會信用體系建設(shè)的需要。國務(wù)院吳儀副總理就工商行政管理機關(guān)加強市場主體監(jiān)管、推進信用建設(shè)問題做了重要指示，為我們大力開展信用體系建設(shè)，推進信用分類監(jiān)管，促進管理制度創(chuàng)新指明了方向。今年年初，國家工商總局為突出重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，專門下發(fā)了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，要求全國工商機關(guān)對市場主體實行分類監(jiān)管。和地一些較為成功的做法，為我們更好地開展個體信用分類監(jiān)管工作提供了經(jīng)驗。因此，對個體工商戶實行分類監(jiān)管是大勢所趨，我們每一位工商干部都應(yīng)充分認識其重要性和緊迫性，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，貫徹落實國家局和省市局的工作要求，提高監(jiān)管效能。
建議之二、加強個體工商戶誠信教育，樹立個體工商戶誠信經(jīng)營理念
要以信用體系建設(shè)為主題，開展各種形式的信用宣傳和信用教育實踐活動，在廣大個體工商戶中廣泛深入地開展信用教育，弘揚信用文化，使廣大個體工商戶能夠切實體會到“誠信”對國家、對社會及對自身發(fā)展的重要意義，提高對信用建設(shè)重要性的認識，從而使誠實守信成為各類市場主體的自覺要求和行為取向。為大力宣傳加強個體工商戶信用建設(shè)的重要性，引起全社會的關(guān)注，西安市工商局碑林分局在素有西安“南京路”之稱的繁華商業(yè)街——東大街，召開了“打造誠信東大街”動員暨法規(guī)培訓(xùn)大會，為轄區(qū)各類工商企業(yè)、個體戶頒發(fā)了《消費糾紛協(xié)商和解服務(wù)登記冊》，它將成為評定信用等級的檔案資料和年終評選“十佳消費糾紛協(xié)商和解服務(wù)員”的重要參考資料。此外，還可通過舉辦培訓(xùn)班等形式，不斷加大個體工商戶信用教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)經(jīng)營戶認真學(xué)習(xí)貫徹《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》等信用管理教育的基本法律，強化個體工商戶信用意識，從而在全社會形成較為濃郁的“講誠信反欺詐”的輿論氛圍，達到良好的社會效果。
建議之三、嚴厲打擊各種失信違法行為，有效地遏制失信行為蔓延的趨勢
長期以來，工商行政管理機關(guān)圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，為維護市場正常的交易秩序，嚴把市場準入關(guān)，嚴厲查處了無照經(jīng)營、虛假出資等違法經(jīng)營行為，在監(jiān)管工作中突出重點，對嚴重影響人民群眾生命健康和生活安全的、影響西安旅游市場的制售假冒偽劣行為予以從重打擊，相繼查處了一批涉及食品、藥品、廣告、殯葬、房地產(chǎn)等行業(yè)的虛假宣傳行為、商標侵權(quán)行為、制假售假行為等大要案，維護了市場公平競爭秩序。兩年來，分局共查處各類經(jīng)濟違法違章案件5300 余件，其中查處違法主體為個體工商戶的占 78 ％，有效地遏制了失信違法行為蔓延的趨勢。
建議之四、工商所在個體分類監(jiān)管工作中要發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用
實施個體信用分類監(jiān)管，重點在基層。目前，我們工商的。人力配備、執(zhí)法設(shè)施情況以及執(zhí)法手段的實行，都難以適應(yīng)日益繁重的市場監(jiān)管任務(wù)，這一情況，在基層工商所，矛盾尤為突出。上面千條線，下面一根針，所有的工商工作，最后都要在工商所得到體現(xiàn)，既有各種各樣的專項整治，還要開展無照查處、案件查處、規(guī)費催交、個體換照，信息化工商所創(chuàng)建等等。繁重的工作任務(wù)，使工商所窮于應(yīng)付，根本難以對轄區(qū)的戶口監(jiān)管到位，更不要說去拓展新的監(jiān)管領(lǐng)域了。要對市場進行有效監(jiān)管，實現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位，對市場主體的監(jiān)管必須要抓住重點
。實行信用分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管到位，工商所起著十分重要的基礎(chǔ)作用。為更好地推行個體信用分類監(jiān)管，各工商所應(yīng)做好以下幾方面工作:一是摸清家底，打好基礎(chǔ)。各工商所都要認真地清理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟戶口的詳細信息，摸清家底，特別是在每年年初的個體驗照結(jié)束，要對工商所的經(jīng)濟戶口進行認真的梳理，為更好地開展個體信用分類監(jiān)管工作奠定良好的基礎(chǔ)。
二是明確責任。錄入戶口信息心對經(jīng)濟戶口有關(guān)的所有信息，要根據(jù)“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時、準確、完整地予以記錄在案，并錄入計算機系統(tǒng)。
三是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，加強執(zhí)法巡查。工商所巡查工作的開展要緊緊依托我們現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，定期確定階段性巡查任務(wù)數(shù)，并將巡查任務(wù)量化到人。在巡查工作中，要堅持對個體工商戶實行全過程監(jiān)管的原則，并與整頓和規(guī)范市場秩序、專項治理工作、行業(yè)自律、查處違法案件、制止失信行為相結(jié)合。
四是每一位個體監(jiān)管干部都應(yīng)熟悉并掌握相關(guān)法規(guī)和工作進程，及時接受和處理外部信息，根據(jù)實際情況對監(jiān)管對象的類別及時做出調(diào)整。
