緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

公允價(jià)值作為一種新生的計(jì)量辦法，起始于20世紀(jì)80年代，在一些英文財(cái)會(huì)詞典中也稱其為公平價(jià)值（Fair value）。其解釋為“公平合理的價(jià)值”，即要確定價(jià)值是否公平，其標(biāo)準(zhǔn)是在正常交易和誠(chéng)信磋商的情況下，賣方自愿賣出、買方自愿買入的價(jià)格。如果一方是由于某種原因被迫買賣，就不能認(rèn)為是公平價(jià)值。

在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）第32號(hào)公告中對(duì)公允價(jià)值的闡述是：在一項(xiàng)公平交易中，由熟悉情況并自愿交易的雙方，能將一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行交換或?qū)⒁豁?xiàng)負(fù)債進(jìn)行結(jié)算的金額。在美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）第7號(hào)概念公告中公允價(jià)值是指：在當(dāng)前的非強(qiáng)迫或非清算的交易中，自愿雙方之間進(jìn)行資產(chǎn)（或負(fù)債）的買賣（或清償）的價(jià)格。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)公允價(jià)值所下定義為：在公平交易中，熟悉情況的交易雙方，自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~。在市場(chǎng)交易中，如何維護(hù)公允價(jià)值并對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管？本文進(jìn)行了如下探討，以供參考：

公允價(jià)值的特征

從各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和各種文獻(xiàn)資料中對(duì)公允價(jià)值的定義或解釋可以概括出公允價(jià)值的基本特征大致分為三點(diǎn)：

1、公允價(jià)值的本質(zhì)應(yīng)是以市場(chǎng)為平臺(tái)，以交易為動(dòng)作或動(dòng)作假設(shè)，對(duì)某一標(biāo)的所做的信息評(píng)價(jià)。

2、強(qiáng)調(diào)交易雙方對(duì)標(biāo)的的認(rèn)定。雙方的交易應(yīng)建立在公平的基礎(chǔ)之上，應(yīng)以交易雙方的自愿為意識(shí)形態(tài)，以熟悉情況為必要條件。

3、公允價(jià)值著眼于當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)交易當(dāng)前狀況，是連接過(guò)去、未來(lái)的一種即時(shí)動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。

現(xiàn)在，運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量在國(guó)際上已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，我國(guó)也在逐步向其過(guò)渡。不可否認(rèn)，公允價(jià)值的運(yùn)用在很大程度上回避和解決了歷史成本計(jì)量所帶來(lái)的弊端，考慮了未來(lái)現(xiàn)金流量和當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格對(duì)企業(yè)的影響，更加公正地評(píng)價(jià)了企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債所蘊(yùn)含的收益或風(fēng)險(xiǎn)。公允價(jià)值使會(huì)計(jì)收益更加真實(shí)、全面，有利于企業(yè)的資本保全，更加符合配比原則的要求，以及適應(yīng)金融創(chuàng)新的需要，提高信息的決策有用性。

“意識(shí)形態(tài)”視角下的分歧

然而，深入到公允價(jià)值的內(nèi)涵當(dāng)中，我們可以提出另一種觀點(diǎn)：也許它是在當(dāng)代的會(huì)計(jì)計(jì)量中所產(chǎn)生的一種意識(shí)形態(tài)，而并非代表著某種計(jì)量尺度和計(jì)量技術(shù)。它在具體的技術(shù)和形式上的表現(xiàn)可能是未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值；可能是市場(chǎng)公開(kāi)報(bào)價(jià)；可能是對(duì)未來(lái)利益可能流入的估計(jì)折現(xiàn)；甚至可能就是過(guò)去交易時(shí)產(chǎn)生的歷史價(jià)格。但未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值、市場(chǎng)公開(kāi)報(bào)價(jià)以及其他的價(jià)格技術(shù)構(gòu)成和表現(xiàn)形式卻不足以證明其就是公允價(jià)值。其原因便是公允價(jià)值背后的意識(shí)形態(tài)及反映這些意識(shí)形態(tài)的概念和定義。以至于在運(yùn)用公允價(jià)值的過(guò)程當(dāng)中，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。尤其是對(duì)其概念定義及理解的不同造成了一些模糊與分歧，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1、公允價(jià)值是建立在公平的基礎(chǔ)之上，而對(duì)“公平”的理解卻相當(dāng)廣泛，可以理解為法律地位的公平，權(quán)利義務(wù)的公平；交易各方實(shí)力的公平以及各方經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)等公平等。這就提高了運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量的難度。因?yàn)橛行┙灰谆蚪灰准僭O(shè)也許建立在相互了解、彼此自愿的前提下，但各方所處的地位是不對(duì)等的，就對(duì)公允價(jià)值概念中的“公平”產(chǎn)生了質(zhì)疑。

世界上也許沒(méi)有絕對(duì)的公平，但用什么方式方法可以衡量相對(duì)的公平以及劃分其相對(duì)的范圍，使公允價(jià)值概念中“公平”有據(jù)可循或者有較為科學(xué)的推導(dǎo)過(guò)程呢？即使市場(chǎng)上有公開(kāi)和確定的報(bào)價(jià)，但這種報(bào)價(jià)如果帶有明顯的價(jià)格歧視，即一方獲利是建立在另一方減少剩余價(jià)值甚至虧損的前提下，或者說(shuō)是在市場(chǎng)失靈的情況下報(bào)出的價(jià)格，則將其作為公允價(jià)值也有不妥之處。

2、對(duì)交易的理解。公允價(jià)值概念中強(qiáng)調(diào)的是交易雙方對(duì)標(biāo)的所做的共同認(rèn)定。而我們?cè)谟霉蕛r(jià)值確定某一資產(chǎn)和負(fù)債時(shí)，其目的也許并不是為了交易，而是為了相關(guān)利益者能夠了解資產(chǎn)和負(fù)債所帶來(lái)的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)用公允價(jià)值時(shí)往往有這樣的一個(gè)潛意識(shí)，即“我認(rèn)為當(dāng)這項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債進(jìn)行交易時(shí)，雙方認(rèn)定的價(jià)格或價(jià)值應(yīng)該是多少?！边@缺少了雙方共同認(rèn)定這一原則，致使公允價(jià)值增添了許多主觀因素，喪失了對(duì)方的價(jià)值評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)單一一方估計(jì)的所謂公允價(jià)值，與現(xiàn)實(shí)交易當(dāng)中各方認(rèn)定的公允價(jià)值可能是有差別的。

正是這一主觀因素的存在，給評(píng)價(jià)資產(chǎn)與負(fù)債時(shí)增加了不小的彈性。而這些彈性可能會(huì)使企業(yè)部分或整體價(jià)值發(fā)生嚴(yán)重偏移。于是，在運(yùn)用公允價(jià)值時(shí)，是否有交易實(shí)質(zhì)，或當(dāng)沒(méi)有交易實(shí)質(zhì)時(shí)怎樣限定交易假設(shè)，成為了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

3、公允價(jià)值的概念中同時(shí)還強(qiáng)調(diào)交易的雙方是互為熟悉情況的，因此這也間接地決定了其交易價(jià)格不會(huì)偏離交易標(biāo)的自身價(jià)值太遠(yuǎn)，其交易雙方是從理性的角度來(lái)判斷交易。這在完備的市場(chǎng)當(dāng)中是存在的，但所謂的完備市場(chǎng)也只是作為經(jīng)濟(jì)研究的一項(xiàng)假設(shè)前提，而在目前的客觀環(huán)境當(dāng)中卻不存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中的市場(chǎng)是存在分割的，特別是在地域、文化、時(shí)間上的不一致，再加上非理性因素的影響，導(dǎo)致交易雙方不可能百分百地相互了解，而市場(chǎng)的分割和波動(dòng)產(chǎn)生了價(jià)格與其真實(shí)價(jià)值的分離。這就提出了一個(gè)疑問(wèn)，即身處于存在各種差別的不同市場(chǎng)的狀態(tài)下，怎樣認(rèn)定交易雙方互為熟知情況？在價(jià)格與其價(jià)值分離較大的情況下，如何判斷所謂的公允價(jià)值？

綜上所述的這三個(gè)問(wèn)題，究其根本是公允價(jià)值概念中的彈性產(chǎn)生的。對(duì)概念的分歧及理解的深度不同導(dǎo)致操作方法的不同，其中又摻雜著主觀因素，特別是近幾年的金融危機(jī)，致使對(duì)公允價(jià)值的使用褒貶不一。

正確利用

要解決這些問(wèn)題，對(duì)公允價(jià)值加以必要的限定則是比較理想的方式。至于加以什么樣的限定條件，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面考慮：

1、市場(chǎng)是否穩(wěn)定和有效。因?yàn)槭袌?chǎng)的穩(wěn)定和有效，與信息的相互了解以及公平對(duì)等起著至關(guān)重要的作用。無(wú)效的市場(chǎng)或者是不穩(wěn)定的市場(chǎng)不會(huì)帶來(lái)信息的完整有效，更不會(huì)帶來(lái)交易雙方的相對(duì)公平。遇到市場(chǎng)失效或不穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)停止使用所謂的公允價(jià)值確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，而此時(shí)也不會(huì)有真正的公允價(jià)值存在。

2、需要注重交易的本質(zhì)是否與其真實(shí)價(jià)值結(jié)合。如果僅僅是交易的價(jià)格在短期而頻繁的交易中不斷提高或持續(xù)偏低，而其本質(zhì)卻沒(méi)有增加新的價(jià)值或減少原有價(jià)值，則應(yīng)該考慮不使用公允價(jià)值。因?yàn)榇藭r(shí)市場(chǎng)的交易價(jià)格與標(biāo)的的自身價(jià)值脫離，采用所謂的公允價(jià)值，并不能代表標(biāo)的真實(shí)價(jià)值，這樣的“公允價(jià)值”會(huì)使市場(chǎng)步入危機(jī)，為市場(chǎng)失效起到推波助瀾的作用。

3、注重交易的實(shí)質(zhì)，減少交易假設(shè)，避免估計(jì)彈性。由于公允價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是交易雙方認(rèn)定的結(jié)果，因此在確定公允價(jià)值時(shí)必須考慮并強(qiáng)調(diào)對(duì)方認(rèn)定這一因素。如果必須做出交易假設(shè)，則應(yīng)有特定的交易對(duì)象，并且對(duì)其有深入了解，或者在沒(méi)有特定交易對(duì)象的情況下，通過(guò)相關(guān)的文件規(guī)定和科學(xué)的推導(dǎo)過(guò)程來(lái)確保公允價(jià)值或公允價(jià)值的取值范圍，減少單方的估計(jì)或假設(shè)。

4、通過(guò)交易，交易雙方的各自利益是否達(dá)到最大化。只有交易雙方在交易中都獲得各自的利益，才有可能認(rèn)定交易是公允的，而雙方在交易中越能夠?qū)崿F(xiàn)各自利益最大化，才能夠說(shuō)明其公允價(jià)值越高。否則，有可能說(shuō)明交易雙方存在關(guān)聯(lián)性，或者說(shuō)雙方有可能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)熟悉情況這一判斷公允價(jià)值的必要條件。

5、交易市場(chǎng)的范圍（包括地理及時(shí)間上的）應(yīng)加以限定。市場(chǎng)的分割是客觀存在的事實(shí)，在不同的市場(chǎng)之間必然不會(huì)存在透明和全面的信息披露，這致使交易雙方不可能得到較為完善的信息。因此按照公允價(jià)值的概念，在分割的市場(chǎng)之間必然出現(xiàn)公允價(jià)值的偏差和扭曲，分割的程度越大，則公允價(jià)值發(fā)生偏移和扭曲的程度也就越大。假如交易雙方所處的市場(chǎng)環(huán)境相差較大，則對(duì)公允價(jià)值的使用應(yīng)予以謹(jǐn)慎。

6、注意風(fēng)險(xiǎn)的衡量。如果資產(chǎn)和負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，則不應(yīng)把超出各方承受能力的風(fēng)險(xiǎn)所可能產(chǎn)生的價(jià)值并入公允價(jià)值的認(rèn)定。因?yàn)檫@一部分價(jià)值很可能涵蓋了交易雙方不熟知或不確定的相關(guān)情況，具有非理性因素存在。

重視監(jiān)督機(jī)制

除了這些限定因素，還應(yīng)該對(duì)公允價(jià)值的運(yùn)用進(jìn)行有效監(jiān)督管理。監(jiān)督管理工作的建設(shè)和發(fā)展，筆者認(rèn)為主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、重點(diǎn)強(qiáng)化公司治理，提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平；增強(qiáng)交易運(yùn)作過(guò)程和其結(jié)果的透明度，清理違法違規(guī)行為，構(gòu)建完備的市場(chǎng)監(jiān)管體系；提高交易者對(duì)交易信息進(jìn)行分析判斷、有效甄別的能力，從而盡快完善與公允價(jià)值相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2、注重企業(yè)的交易是否能真正為企業(yè)帶來(lái)新的價(jià)值，如不能夠給企業(yè)帶來(lái)新價(jià)值，有可能造成對(duì)公允價(jià)值的扭曲，應(yīng)逐步對(duì)其加以限定。

3、著重披露與公允價(jià)值相關(guān)的更多細(xì)節(jié)，如計(jì)量公允價(jià)值所采用的估價(jià)技術(shù)及依據(jù)的假設(shè)、期初和期末公允價(jià)值余額的變化等，便于使用者或相關(guān)利益者分析判斷。

4、完善相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，從概念出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范公允價(jià)值確定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)存在活躍、公開(kāi)的交易市場(chǎng)的，應(yīng)由國(guó)家監(jiān)管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)明確其中符合公允價(jià)值確定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)，其交易價(jià)格可以直接使用，形成相對(duì)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公允價(jià)值信息。如需運(yùn)用估值技術(shù)確定的，由相關(guān)部門(mén)指定研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)的估值模型系統(tǒng)，集中采集有效的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，同時(shí)限制系統(tǒng)使用者所能調(diào)控的要素，以降低主觀因素對(duì)估值的影響。

5、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中對(duì)公允價(jià)值的審計(jì)力度，并在審計(jì)報(bào)告中披露相關(guān)信息。從審計(jì)角度進(jìn)一步衡量和限制公允價(jià)值的運(yùn)用，促使公允價(jià)值計(jì)量的會(huì)計(jì)信息更加公允和完整。

篇2

一是進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2021年計(jì)劃改造老舊小區(qū)40個(gè)，改造戶數(shù)19357戶，改造棟數(shù)786棟，改造面積174.4618萬(wàn)平方米；二是組織實(shí)施棚戶區(qū)改造1700戶；三是做好城鎮(zhèn)脫貧解困住房保障應(yīng)保盡保工作，對(duì)中低收入家庭實(shí)施租賃補(bǔ)貼實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面；四是全面推進(jìn)既有住宅電梯安裝工作；五是全面完成農(nóng)村房屋安全排查工作，按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)以綠道提升三年行動(dòng)為代表的城市功能與品質(zhì)提升等重大項(xiàng)目工作，助推城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

立足我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，組織部署全區(qū)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，全面推進(jìn)我區(qū)城市綠道建設(shè)提升行動(dòng)，啟動(dòng)南大道延伸段綠道、南大道綠道、中大道綠道、村至觀音禪院綠道等17條路段共計(jì)24.76公里綠道改造提升。打造功能完善、銜接有序、連通便捷、惠及民生的綠道網(wǎng)體系。努力把我區(qū)打造成為功能完善、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)的美麗家園。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升“媽媽式”服務(wù)水平。

一是打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)督；二是打好建筑市場(chǎng)監(jiān)管提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展招投標(biāo)行業(yè)整治工作，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，重點(diǎn)查處建筑工程領(lǐng)域出借資質(zhì)、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；三是打好工程建設(shè)審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)做好建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革工作，推進(jìn)改革再深化，完善系統(tǒng)建設(shè)再升級(jí)，監(jiān)實(shí)現(xiàn)管服務(wù)再?gòu)?qiáng)化；以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為抓手，推進(jìn)審批管理系統(tǒng)延伸應(yīng)用。四是加強(qiáng)工程規(guī)范管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)強(qiáng)化住建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)儲(chǔ)備技術(shù)人才，為順利承接質(zhì)監(jiān)等新職能做好準(zhǔn)備。

（四）啟動(dòng)人防疏散基地建設(shè)。做好我區(qū)人防疏散基地選址、立項(xiàng)等前期工作，為十四五期間全面建成我區(qū)人防疏散基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇3

當(dāng)前宣傳思想文化工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十六大以來(lái)，宣傳思想文化工作盡管取得了較好的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的深刻變化和互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒的出現(xiàn)，使得我國(guó)文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，給宣傳思想文化工作帶來(lái)了新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是我國(guó)文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用還亟待加強(qiáng)，對(duì)宣傳思想文化工作在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的重要性、必要性、緊迫性還認(rèn)識(shí)不夠。二是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及、突發(fā)性事件增多，對(duì)宣傳輿論引導(dǎo)的要求進(jìn)一步提高。三是社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力、戰(zhàn)斗力亟待加強(qiáng)，思想意識(shí)多元多樣多變的特點(diǎn)更加明顯，網(wǎng)絡(luò)管理的難度進(jìn)一步加大。四是一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮更為緊迫，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重。五是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題尚未根本解決，中華文化國(guó)際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作的對(duì)策建議

新時(shí)期，要在總結(jié)繼承十六大以來(lái)宣傳思想文化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路。一是各級(jí)黨委必須把宣傳思想工作放在重要位置，堅(jiān)持在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持用一元化的指導(dǎo)思想整合和引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，把意識(shí)形態(tài)工作作為關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的重大工作緊緊抓好。二是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。各地區(qū)各部門(mén)黨委一定要從講政治的高度，認(rèn)清形勢(shì)、負(fù)起責(zé)任，抓緊抓好宣傳思想文化工作，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不出問(wèn)題。三是建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精良、熟悉宣傳思想文化規(guī)律和特點(diǎn)的工作隊(duì)伍，為宣傳思想文化工作提供隊(duì)伍和人才保障。

2.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)基層群眾。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，踐行“三貼近”原則，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。把宣傳思想文化工作做到最基層，做到廣大人民群眾之中去。只有這樣，宣傳思想文化工作才能做到根深葉茂、活力四射，在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

3.強(qiáng)化陣地意識(shí)，拓寬宣傳載體。要牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，不斷拓展宣傳思想文化陣地，不斷嘗試和運(yùn)用新的載體，形成全方位、多角度、立體式的媒體宣傳工作格局。一是鞏固發(fā)展已有的思想文化陣地。做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主力軍作用。加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮都市類報(bào)刊發(fā)行量大、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，使之成為正確引導(dǎo)輿論的重要力量。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，形成完整、高效的公共文化服務(wù)體系。二是搶占新興宣傳陣地。主動(dòng)運(yùn)用和管理好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，辦好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，豐富宣傳內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。尤其要支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，打造一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的新動(dòng)向，盡快熟悉并運(yùn)用信息傳播的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，使之成為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的重要渠道。

4.強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，我們正面臨著信息高速傳播、新媒體不斷涌現(xiàn)、社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)、職工群眾利益訴求增多等新問(wèn)題，宣傳思想文化工作要面對(duì)新形勢(shì)，結(jié)合新特點(diǎn)，采取新方法，大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)宣傳思想文化工作的吸引力、實(shí)效性，推動(dòng)宣傳思想文化工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善宣傳思想工作的目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，整合宣傳文化資源和力量，形成強(qiáng)大合力。深化國(guó)有文化單位改革，創(chuàng)新文化管理體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，鞏固拓展出版、發(fā)行、影視、演藝院團(tuán)改革成果。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。

篇4

整治違法藥械廣告的規(guī)章、文件等如同雪片般飄來(lái)，近年來(lái)。但在縣、市一級(jí)媒體，收效并不大，究其原因，大家心里有本明白帳。基層縣這一級(jí)的媒體上刊播的此類廣告，大多都是以普通老百姓為形象作證明。這些藥械廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，選擇指定的都是交通區(qū)位優(yōu)越、區(qū)域內(nèi)有一定知名度、影響力的零售藥房，通過(guò)高額的利潤(rùn)空間、單線經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行銷售。面對(duì)這些情況，如何規(guī)范藥械廣告，筆者認(rèn)為，從藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)入手，可以促進(jìn)藥械廣告的規(guī)范。

從思想意識(shí)形態(tài)予以重視。工作的開(kāi)展，首先。認(rèn)識(shí)很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要就是以盈利為目的經(jīng)營(yíng)上獲利才是唯一的途徑，按照市場(chǎng)調(diào)控，自負(fù)盈虧。這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，會(huì)不擇手段來(lái)贏得利潤(rùn)，維持生計(jì)。然而，賺錢(qián)是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對(duì)不容許，作為行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動(dòng)機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營(yíng)業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主同樣是社會(huì)成員之一，不能離開(kāi)組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會(huì)做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來(lái)，每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，特別是有藥品類廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)醫(yī)藥專家、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識(shí)和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他個(gè)人利益與社會(huì)效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。

將藥械廣告監(jiān)測(cè)工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，其次。需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號(hào)召?gòu)V大老百姓提供線索。縣級(jí)媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過(guò)藥品零售企業(yè)這門(mén)檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤(rùn)都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級(jí)藥監(jiān)部門(mén)只有監(jiān)測(cè)權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門(mén)，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”結(jié)果意義不大。為此，依據(jù)《縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法》制定了縣廣告藥品指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)比辦法》分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評(píng)分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年年末組織審評(píng)。對(duì)通過(guò)審評(píng)企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無(wú)否決項(xiàng)的同時(shí)評(píng)分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測(cè)工作與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp跟蹤、日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來(lái)，將日常監(jiān)管文書(shū)、市場(chǎng)稽查文書(shū)與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)未通過(guò)信用評(píng)審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是縣局負(fù)責(zé)組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識(shí)等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒(méi)有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。

采取約談的形式，第三。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。所謂“約談”指對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)到違法藥品廣告，移交有關(guān)部門(mén)處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來(lái)，制成光盤(pán)或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場(chǎng)監(jiān)管人員約請(qǐng)當(dāng)事人面談。對(duì)于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會(huì)影響的廣告監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為需要約談的也要約談。首先，通知廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人、指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的資料。其次，約談時(shí)須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)本單位聘請(qǐng)的部分社會(huì)監(jiān)督員參加。由社會(huì)監(jiān)督員、廣告設(shè)計(jì)事人、指定企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測(cè)人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當(dāng)面指出廣告畫(huà)面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，幫助其校正不正規(guī)用語(yǔ)和畫(huà)面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提出限期整改的意見(jiàn)。最后，也要聽(tīng)取當(dāng)事人提出自己的觀點(diǎn)和要求，同時(shí)，參與觀看人員共同在藥品廣告監(jiān)測(cè)登記表》上簽字。約談程序履行后，市場(chǎng)監(jiān)管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果依法進(jìn)行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對(duì)于拒絕履行整改的廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，則執(zhí)行《安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款。通過(guò)約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人一次深刻教育，同時(shí)也給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)一次深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有這樣他才充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管部門(mén)是動(dòng)真格的使廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人不得不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，通過(guò)約談形式，也架起了做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場(chǎng)，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機(jī)。

篇5

首先，從思想意識(shí)形態(tài)予以重視。工作的開(kāi)展，認(rèn)識(shí)很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要就是以盈利為目的，在經(jīng)營(yíng)上獲利才是唯一的途徑，按照市場(chǎng)調(diào)控，自負(fù)盈虧。在這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，他們會(huì)不擇手段來(lái)贏得利潤(rùn)，維持生計(jì)。然而，賺錢(qián)是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對(duì)不容許，作為行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動(dòng)機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營(yíng)業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主同樣是社會(huì)成員之一，不能離開(kāi)組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會(huì)做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來(lái)，我們每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，特別是有藥品類廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)醫(yī)藥專家、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識(shí)和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他們個(gè)人利益與社會(huì)效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。

其次，將藥械廣告監(jiān)測(cè)工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號(hào)召?gòu)V大老百姓提供線索?？h級(jí)媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過(guò)藥品零售企業(yè)這門(mén)檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤(rùn)都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級(jí)藥監(jiān)部門(mén)只有監(jiān)測(cè)權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門(mén)，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結(jié)果意義不大。為此，我們依據(jù)《**縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法》，制定了《**縣廣告藥品指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)比辦法》，分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評(píng)分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年年末組織審評(píng)。對(duì)通過(guò)審評(píng)企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無(wú)否決項(xiàng)的同時(shí)評(píng)分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測(cè)工作與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“gsp”跟蹤、日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來(lái)，將日常監(jiān)管文書(shū)、市場(chǎng)稽查文書(shū)與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)未通過(guò)信用評(píng)審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負(fù)責(zé)組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識(shí)等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒(méi)有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。

第三，采取約談的形式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。所謂“約談”是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)到的違法藥品廣告，在移交有關(guān)部門(mén)處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來(lái)，制成光盤(pán)或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場(chǎng)監(jiān)管人員約請(qǐng)當(dāng)事人面談。對(duì)于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會(huì)影響的，廣告監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人、指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的資料。其次，約談時(shí)須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)本單位聘請(qǐng)的部分社會(huì)監(jiān)督員參加。由社會(huì)監(jiān)督員、廣告設(shè)計(jì)事人、指定企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測(cè)人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當(dāng)面指出廣告畫(huà)面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，幫助其校正不正規(guī)用語(yǔ)和畫(huà)面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提出限期整改的意見(jiàn)。最后，也要聽(tīng)取當(dāng)事人提出自己的觀點(diǎn)和要求，同時(shí)，參與觀看人員共同在《藥品廣告監(jiān)測(cè)登記表》上簽字。約談程序履行后，市場(chǎng)監(jiān)管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果依法進(jìn)行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對(duì)于拒絕履行整改的廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，則執(zhí)行《安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款。通過(guò)約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人一次深刻教育，同時(shí)也給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)一次深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有這樣他們才充分認(rèn)識(shí)到我們監(jiān)管部門(mén)是動(dòng)真格的，使廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人不得不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，通過(guò)約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場(chǎng)，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機(jī)。

第四，市場(chǎng)稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告?？h級(jí)媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業(yè)三方相互勾結(jié)與配合，手段非常隱蔽。每個(gè)廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經(jīng)營(yíng)方式是派員站在藥房門(mén)口守侯患者咨詢，如果要購(gòu)買馬上有人送貨等方式經(jīng)營(yíng)，如果有檢查的來(lái)，他們就以顧客身份乘機(jī)溜走，從藥房入手很難發(fā)現(xiàn)違法行為。面對(duì)這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者

，將其在使用的藥械進(jìn)行登記、做好《調(diào)查筆錄》，再回到指定藥房進(jìn)行核實(shí),跟蹤追查此批號(hào)的規(guī)范記錄，這樣的舉措，企業(yè)違沒(méi)違法，自然就暴露出來(lái)。在市場(chǎng)稽查中，經(jīng)常對(duì)銷售違法廣告藥品的單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對(duì)瞞而不報(bào)或消極對(duì)待的予以從重處理，并將違規(guī)行為錄入該企業(yè)信用檔案；同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)稽查抽檢，多批次進(jìn)行抽檢，從質(zhì)量上尋找突破，對(duì)廣告藥品質(zhì)量問(wèn)題同樣錄入不良信用檔案，不但企業(yè)受到處罰，還要被折牌。通過(guò)這些強(qiáng)有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)企業(yè)就不會(huì)與監(jiān)管部門(mén)較勁和打游擊戰(zhàn)了，對(duì)再次參與廣告藥品銷售打了疑問(wèn)。

篇6

摘要：為了探討我國(guó)政府改革中公共行政機(jī)構(gòu)的生滅過(guò)程及其影響因素，基于國(guó)務(wù)院自1982-2013 年期間政府機(jī)構(gòu)改革變遷的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用生存分析的方法，對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。研究表明，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)類型、政治意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，并且其風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變化而變化。

關(guān)鍵詞 ：行政機(jī)構(gòu)；終結(jié)；生存分析；影響因素

公共行政機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是政府管理實(shí)踐中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象。近50年以來(lái)，西方各國(guó)政府在面臨財(cái)政危機(jī)、行政效率低下等管理問(wèn)題時(shí)紛紛對(duì)處于不同的歷史背景、社會(huì)文化及政治環(huán)境中的政治行政體制進(jìn)行不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（Külli Sarapuu，2012）。行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量及變革的機(jī)構(gòu)類型都產(chǎn)生不同的變化，1976年，Kaufman首次提出了關(guān)于公共行政機(jī)構(gòu)幸存與終結(jié)的質(zhì)疑：為什么有些公共組織能幸存長(zhǎng)久而其他的公共組織卻很早逝？該問(wèn)題引起了各國(guó)學(xué)者在不同政治文化和社會(huì)歷史發(fā)展背景下對(duì)公共組織生存過(guò)程（機(jī)構(gòu)幸存或終結(jié)）的探討（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），試圖提出不同的理論觀點(diǎn)并給予不同的現(xiàn)象解釋。

在我國(guó)，自改革開(kāi)放至今，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)已歷經(jīng)七次政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)動(dòng)，旨在建立一個(gè)靈活、高效、服務(wù)型政府。一系列機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容之一就是政府職能的重新優(yōu)化與行政機(jī)構(gòu)的重組調(diào)整，相伴隨的則是公共行政機(jī)構(gòu)的增撤合并等類型的變革，即有些機(jī)構(gòu)被新設(shè)，或被合并，或撤銷，有些則被拆分為多個(gè)不同的公共部門(mén)。然而，我國(guó)關(guān)于行政機(jī)構(gòu)生存過(guò)程的研究成果尚未系統(tǒng)化，且缺乏實(shí)證方面的研究。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究及我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析影響我國(guó)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素具有重要的理論和實(shí)際意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究回顧

公共行政機(jī)構(gòu)生存或終結(jié)的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而機(jī)構(gòu)終結(jié)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的概念界定。Kaufman（1976）將組織文化與周圍環(huán)境作為機(jī)構(gòu)終結(jié)與否的指標(biāo)，將具體化的組織符號(hào)、組織的權(quán)力及其內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)范圍視為組織邊界，但該定義在一定程度上取決于研究者的主觀判斷，并不具備規(guī)范性。Lewis（2002）從組織功能視角指出，由于組織所有功能的消除而使組織喪失存在的意義或者由于組織的名稱的更改使組織的相應(yīng)功能發(fā)生改變的事件都是機(jī)構(gòu)終結(jié)。Rolland & Reness（2012）從事件-過(guò)程的視角，將機(jī)構(gòu)終結(jié)界定為機(jī)構(gòu)被明確撤銷、更名以及被排除在政府組成部分之外的事件。

在關(guān)于影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素研究中，Kaufman（1976）認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)與機(jī)構(gòu)生存機(jī)遇有很大關(guān)系，生存或死亡僅僅是對(duì)環(huán)境適應(yīng)性的結(jié)果，而并不存在一種固定的模式。同時(shí)，他提出行政機(jī)構(gòu)不朽的特征的論點(diǎn)與“公共組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境使其更穩(wěn)定、生存壽命更長(zhǎng)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）則從政策終結(jié)的視角分析，認(rèn)為確實(shí)存在某些變量重復(fù)的影響了行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)，并遵循一定的模式。其中，影響終結(jié)的因素大致分為三類：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境和外界約束，三者對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)都直接產(chǎn)生影響。而機(jī)構(gòu)特征表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)存在的理由、壽命等，政治環(huán)境則指對(duì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響的政治家、利益集團(tuán)等。Rolland & Roness（2012）通過(guò)對(duì)挪威政府行政機(jī)構(gòu)在1947-2011 年間數(shù)量及變遷類型的終結(jié)進(jìn)行實(shí)證分析，指出國(guó)際行政環(huán)境（如行政管理理念）對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響，即認(rèn)為公共組織的變遷模式在一定程度上反映了新公共管理等改革學(xué)說(shuō)的全球化趨勢(shì)。制度主義學(xué)派則指出影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的主要因素來(lái)自政治家的有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)，如政治的權(quán)力更替、機(jī)構(gòu)的法定基礎(chǔ)、與政治權(quán)力隔離等。同時(shí)，機(jī)構(gòu)自身特征也對(duì)其終結(jié)有影響，如機(jī)構(gòu)規(guī)模、機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間、機(jī)構(gòu)功能及機(jī)構(gòu)預(yù)算等。Boin（2010）通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府1933-1936 年羅斯福執(zhí)政期間的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究，并檢驗(yàn)了該理論的正確性，結(jié)果表明政治權(quán)力干預(yù)會(huì)加快機(jī)構(gòu)終結(jié)，而政治隔離即政治家的制度設(shè)計(jì)則可以使機(jī)構(gòu)避免死亡，但約14年后則有相反的影響。這是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)需要與政治家和利益集團(tuán)建立緊密關(guān)系并獲取相應(yīng)的政治資源支持，同時(shí)輸出符合其偏好的組織績(jī)效、政策，否則就會(huì)受到機(jī)構(gòu)的反對(duì)利益集團(tuán)的彈劾。而我國(guó)學(xué)者劉新萍（2010）分析了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)在1993-2008 年間的變遷情況，實(shí)證表明機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)-膨脹的循環(huán)改革，并綜合分析了機(jī)構(gòu)終結(jié)的原因。何艷玲（2008）則定量分析了1949-2007年期間國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的不同機(jī)構(gòu)類型的機(jī)構(gòu)發(fā)生的變遷情況，并分析了其變遷規(guī)模及程度。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有研究在總結(jié)國(guó)務(wù)院改革的理論及總體改革和機(jī)構(gòu)規(guī)模變遷上具有一定的成果，但大多關(guān)注于改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)及其相關(guān)影響因素的關(guān)注較少。

二、研究設(shè)計(jì)

1.概念的界定

本文采取Rolland & Reness（2012）的研究對(duì)機(jī)構(gòu)變革類型進(jìn)行界定，將變革類型分為產(chǎn)生、續(xù)存、分裂、吸收、合并和終結(jié)六類。其中，新設(shè)機(jī)構(gòu)及更名后的新機(jī)構(gòu)記為產(chǎn)生；續(xù)存則指改革中原機(jī)構(gòu)分為多個(gè)，但依然以原有名稱存在；分裂指機(jī)構(gòu)由一個(gè)分為多個(gè)，自身不在保留；吸收則指一個(gè)機(jī)構(gòu)將其他機(jī)構(gòu)吸入整合，保持原有名稱存在；合并是指多個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)新名稱的機(jī)構(gòu)，此時(shí)新名稱的機(jī)構(gòu)算產(chǎn)生；終結(jié)是明確表示撤銷的機(jī)構(gòu)、更名的機(jī)構(gòu)及排除國(guó)務(wù)院組成部分的機(jī)構(gòu)均記為撤銷（如1954年后中國(guó)科學(xué)院不再屬于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列算撤銷）。

2.研究框架與研究假設(shè)

綜上所述，可以將影響行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素大概分為三類：機(jī)構(gòu)自身的組織特征、所處的政治環(huán)境和機(jī)構(gòu)生存的約束因素，結(jié)合Kirkpahick 的理論研究框架，將影響我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素歸結(jié)為：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境影響、約束因素和信息技術(shù)的發(fā)展。其中，信息技術(shù)并不直接影響機(jī)構(gòu)的終結(jié)，而是間接的影響機(jī)構(gòu)特征，改變行政層次和行政管理模式，改進(jìn)行政效率。具體說(shuō)來(lái)，本文的研究框架如圖1所示。

在上述研究框架中，組織機(jī)構(gòu)的特征、政治環(huán)境、約束條件均對(duì)機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響。同時(shí)，機(jī)構(gòu)特征包括機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)規(guī)模等；而政治因素則有國(guó)際政治環(huán)境、政治家意識(shí)形態(tài)等；約束因素指機(jī)構(gòu)生存所需的財(cái)政預(yù)算、法律基礎(chǔ)等。本研究選擇組織機(jī)構(gòu)的特征中的機(jī)構(gòu)職能和政治環(huán)境中的主流意識(shí)形態(tài)作為檢驗(yàn)因素。根據(jù)研究架構(gòu)提出本研究以下假設(shè)：

假設(shè)H1：機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響

假設(shè)H2：政治意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響

3.數(shù)據(jù)與方法

研究對(duì)象選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部分：組成機(jī)構(gòu)（部委行署）、部委管理的國(guó)家局、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位五類。從機(jī)構(gòu)變革類型上看，1982-2013年期間機(jī)構(gòu)總共發(fā)生的不同變革類型的數(shù)量如表1。在此期間，國(guó)務(wù)院共計(jì)出現(xiàn)232個(gè)行政機(jī)構(gòu)，但由于某些機(jī)構(gòu)的職能不同，有效數(shù)據(jù)為194個(gè)參與統(tǒng)計(jì)分析，按機(jī)構(gòu)職能上分布如表2：

方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也稱為生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存現(xiàn)象與響應(yīng)時(shí)間數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計(jì)規(guī)律的學(xué)科。對(duì)研究對(duì)象的實(shí)驗(yàn)或搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行生存時(shí)間及相關(guān)影響因素的關(guān)系及影響程度分析，廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面。用于大樣本數(shù)據(jù)分析。其原理是將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分組編制壽命表，通過(guò)計(jì)算每個(gè)時(shí)間間隔內(nèi)的樣本死亡個(gè)數(shù)、生存?zhèn)€數(shù)和刪失數(shù)來(lái)估計(jì)樣本的生存概率、死亡率，再通過(guò)乘積法則計(jì)算生存率和標(biāo)準(zhǔn)誤，得出生存曲線。

三、實(shí)證分析與結(jié)果

1.研究變量設(shè)計(jì)

在有效數(shù)據(jù)194個(gè)機(jī)構(gòu)中，終結(jié)機(jī)構(gòu)數(shù)量是117個(gè)，77個(gè)機(jī)構(gòu)依然存活視為右刪失數(shù)據(jù)。根據(jù)生存分析函數(shù)，選取每個(gè)機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間記為因變量，機(jī)構(gòu)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)起始設(shè)立年份至其變革年份之間的差值。

第一個(gè)自變量選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明（1998）》中表明國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、國(guó)家政務(wù)類、科教文衛(wèi)及資源管理類；《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（2008）》中明確將國(guó)務(wù)院職能分為四大類：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)。本研究將其劃分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、公共服務(wù)類和政務(wù)管理類，進(jìn)行編碼宏觀調(diào)控為1、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類為2、公共服務(wù)類為3及政務(wù)管理類為4。

第二個(gè)自變量選取政治意識(shí)形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，不同時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想意味著政府政治意識(shí)形態(tài)的變化。現(xiàn)將改革開(kāi)放之后歷次改革進(jìn)行編碼:1=1982-1987（記為1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。

2.實(shí)證結(jié)果

在關(guān)于研究對(duì)象的生存函數(shù)關(guān)系中，中位數(shù)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)生存率為50%時(shí)的時(shí)間，反映了生存時(shí)間的平均水平，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。通過(guò)生存分析得出，政務(wù)管理類機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為13.5年，其次是公共管理類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類，最短為宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)，為10年。（如圖2）

而不同職能的機(jī)構(gòu)類型的生存函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)如下圖，在中位數(shù)生存時(shí)間之前，專業(yè)經(jīng)濟(jì)類變化最大，公共管理類機(jī)構(gòu)生存率變化最小，10年左右宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)下降最快，表示機(jī)構(gòu)改革頻繁。在左側(cè)風(fēng)險(xiǎn)曲線中可以看出，機(jī)構(gòu)的終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)并不是單調(diào)變化，而是隨時(shí)間而產(chǎn)生變動(dòng)。在10年內(nèi)公共管理類的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率變化最快。

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)在不同政治意識(shí)形態(tài)的影響下的機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存分析如下圖4，可知，1982年中位數(shù)最高為16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。

其中1982-1987 年撤銷機(jī)構(gòu)的中位機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為16.5年；2003-2007年機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最短，為5.75年，表明機(jī)構(gòu)受2003 年政治意識(shí)形態(tài)的影響最大，普遍壽命偏低。不同改革思想對(duì)機(jī)構(gòu)的生存函數(shù)如下圖，由圖可知2003 年改革的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存影響最大。（如圖5）

行政機(jī)構(gòu)在不同意識(shí)形態(tài)影響下的生存風(fēng)險(xiǎn)率分析如圖6。意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)率影響非單調(diào)，即先增加后降低，且2003年機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率最大。

四、討論與結(jié)論

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)是我國(guó)政治行政體制的核心機(jī)構(gòu)，其增撤合并體現(xiàn)了政府職能范圍與政治方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以上理論與實(shí)證分析，在1982-2013年歷次改革中確實(shí)存在影響國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)生存過(guò)程的因素，如機(jī)構(gòu)自身特征、政治環(huán)境等。

行政機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)生存率和風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響。事實(shí)表明，不同的機(jī)構(gòu)類型表現(xiàn)出不同的生存風(fēng)險(xiǎn)率，而且專業(yè)經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)變化最大；同時(shí)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率在不同的機(jī)構(gòu)類型中都表現(xiàn)出先增加后降低的變化趨勢(shì)，即在一定時(shí)期內(nèi)機(jī)構(gòu)類型在機(jī)構(gòu)生存的過(guò)程中終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變大，一段時(shí)間后其風(fēng)險(xiǎn)率下降，其風(fēng)險(xiǎn)率轉(zhuǎn)折大約是8~10年。該結(jié)果與Boin（2010）的研究結(jié)論保持一致，認(rèn)為政治家對(duì)行政機(jī)構(gòu)可以通過(guò)有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制，使之在一定程度上影響機(jī)構(gòu)的壽命，即使隨時(shí)間改變其設(shè)計(jì)影響具有一定的不確定性。

政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，且不同的政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存影響不同。具體說(shuō)來(lái)，在一定時(shí)期內(nèi)，政治意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)率先增加后降低；不同的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率影響也不相同，在2003年其風(fēng)險(xiǎn)率增加最快。這就表明，自1980年，西方各國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革通過(guò)政府管理的結(jié)構(gòu)性放權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化及調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)重組等改革措施，而我國(guó)在2001 年加入WTO，此時(shí)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)則是為了適應(yīng)新的政治環(huán)境及政府管理需求，表明政治環(huán)境尤其是國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)影響較大。

由于搜集資料困難等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自變量選擇及實(shí)證上需要進(jìn)一步的完善，如對(duì)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的約束因素。其次，研究樣本范圍主要針對(duì)國(guó)務(wù)院主要組成部分，未來(lái)可以更廣泛地對(duì)其他類型機(jī)構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）等進(jìn)行分析，為理解分析國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的生存過(guò)程和影響因素提供依據(jù)。

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篇7

一.做好出版物審讀工作的重要意義

出版工作作為意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，在普及科學(xué)知識(shí)、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。出版物對(duì)人們思想影響的廣泛性、持久性和潛在性的特點(diǎn)也決定了牢牢把握正確的出版導(dǎo)向是出版工作第一位的政治責(zé)任。

當(dāng)前，出版業(yè)正面對(duì)著一個(gè)復(fù)雜多變的形勢(shì)。從大的國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)講，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、國(guó)內(nèi)社會(huì)思想呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，我國(guó)的文化安全和意識(shí)形態(tài)安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)出版業(yè)發(fā)展的狀況來(lái)講，出版體制改革推動(dòng)了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出版的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，出版的介質(zhì)和內(nèi)容日益多樣，出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加快；出版物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些出版單位面臨著越來(lái)越大的生存壓力，存在著重經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視社會(huì)效益、出版內(nèi)容質(zhì)量和文化價(jià)值的傾向；出版從業(yè)隊(duì)伍迅速壯大，一部分從業(yè)人員的政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)與出版工作的要求不相適應(yīng)。從我區(qū)新聞出版業(yè)的發(fā)展來(lái)講，經(jīng)過(guò)多年的努力，在解放思想、創(chuàng)新觀念，深化新聞出版體制改革上取得了新突破。自治區(qū)先后組建了內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)、內(nèi)蒙古出版集團(tuán)、內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)等具有現(xiàn)代企業(yè)特征的集團(tuán)公司。隨著出版體制改革的深入推進(jìn)，我區(qū)出版業(yè)已步入了一個(gè)“管辦分離”的市場(chǎng)化發(fā)展階段，正經(jīng)歷著傳統(tǒng)出版與現(xiàn)代出版并存和轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期。但是，無(wú)論形勢(shì)如何發(fā)展變化，社會(huì)現(xiàn)象怎樣紛繁復(fù)雜，出版物作為重要思想文化載體的性質(zhì)沒(méi)有變。把握正確的導(dǎo)向依然是出版工作第一位的政治任務(wù)，是衡量出版工作做得好壞的第一位標(biāo)準(zhǔn)，是出版工作的生命線?？梢哉f(shuō)，國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜化、國(guó)內(nèi)社會(huì)思想的多元化、出版競(jìng)爭(zhēng)的白熱化、出版內(nèi)容形式的數(shù)字化以及新聞出版體制改革的不斷深化，出版市場(chǎng)監(jiān)管和管理的任務(wù)越來(lái)越緊迫，越來(lái)越艱巨。切實(shí)搞好出版審讀，加強(qiáng)出版單位的自律，加強(qiáng)出版監(jiān)管是牢牢占領(lǐng)社會(huì)主義文化陣地的需要、是滿足人民群眾對(duì)精神文化產(chǎn)品新期待新要求的需要、是推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)快速健康有序發(fā)展的需要、是出版管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能提高管理科學(xué)水平加強(qiáng)服務(wù)的需要。

二.我區(qū)出版物審讀工作現(xiàn)狀

為加快新聞出版行政管理轉(zhuǎn)變職能的步伐，更好地完成為行業(yè)監(jiān)管服務(wù)的工作目標(biāo)，新聞出版局于2007年設(shè)立了審讀室。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我局已初步形成了管理比較規(guī)范、制度比較嚴(yán)明的出版審讀機(jī)制。

1.審讀制度建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步完善審讀規(guī)章制度，制定了《內(nèi)蒙古出版物審讀管理辦法》、《出版物審讀員任職條件》、《出版物審讀員職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，從審讀范圍、審讀內(nèi)容、審讀組織、審讀要求和審讀經(jīng)費(fèi)等五個(gè)方面作了明確的規(guī)定。對(duì)出版單位自身審讀工作也提出了具體要求。同時(shí)，還建立了出版物審讀檔案制度。加強(qiáng)了審讀員隊(duì)伍建設(shè)，組建了一支高素質(zhì)的審讀隊(duì)伍，建立了盟市“定向”審讀員隊(duì)伍。截至2009年底，我局聘請(qǐng)審讀員40余人。

2.審讀方法不斷創(chuàng)新。根據(jù)新聞出版總署有關(guān)規(guī)定和我區(qū)出版實(shí)際，制定了嚴(yán)格的審讀工作程序，不斷創(chuàng)新審讀方式方法。一些出版單位自審意識(shí)得以增強(qiáng)，定期或不定期向出版局遞交內(nèi)部審讀報(bào)告。高等院校學(xué)報(bào)研究會(huì)將2010年年會(huì)的主題確定為“全區(qū)高校學(xué)報(bào)審讀工作座談會(huì)暨學(xué)術(shù)年會(huì)”。出版局審讀工作已逐漸完善，在審讀中，將重點(diǎn)圖書(shū)審讀與一般圖書(shū)審讀相結(jié)合；將日常審讀與重點(diǎn)審讀、專項(xiàng)審讀相結(jié)合；將書(shū)稿審讀與成書(shū)審讀相結(jié)合；將通審與精審相結(jié)合，并始終注重編校質(zhì)量檢查。3年來(lái)，突出重點(diǎn)審讀，兼顧日常閱評(píng)，審讀質(zhì)量和水平不斷提升。平均每年審讀各類出版物200多種（多卷本套書(shū)計(jì)1種）、7000萬(wàn)余字。一些有影響的期刊還將自治區(qū)新聞出版局審讀室反饋的《審讀報(bào)告》刊發(fā)在期刊上，將成績(jī)和不足公開(kāi)給讀者，以便更好地接受讀者監(jiān)督，不斷提高辦刊質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)了與出版單位審讀互動(dòng)與溝通。審讀室工作人員曾多次到區(qū)內(nèi)有關(guān)出版單位就出版規(guī)范、出版物質(zhì)量管理規(guī)范、出版物編校規(guī)范、編校技能等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，面對(duì)面地講解審讀中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題。還與內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社主辦的《新聞?wù)搲冯s志合辦“編校知識(shí)窗”專欄，大力宣傳、普及出版審讀常識(shí)。

為探索將審讀與推優(yōu)、評(píng)優(yōu)、競(jìng)賽活動(dòng)相結(jié)合，2009年在全區(qū)新聞出版行業(yè)開(kāi)展了編校業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，“以賽促學(xué)”，有效地激發(fā)了廣大編輯校對(duì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的熱情，對(duì)于全面提高廣大新聞出版從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，樹(shù)立新聞出版行業(yè)良好形象，促進(jìn)出版物質(zhì)量提高等方面起到了積極的作用。

3.審讀反饋機(jī)制逐步健全。為了使審讀結(jié)果能及時(shí)反饋到出版單位，我局創(chuàng)辦內(nèi)部交流刊物――《內(nèi)蒙古審讀》和輿情分析簡(jiǎn)報(bào)――《領(lǐng)導(dǎo)參閱》。及時(shí)將有關(guān)新聞出版法規(guī)、出版單位自審報(bào)告、審讀室階段性審讀結(jié)果，通報(bào)各書(shū)報(bào)刊出版單位，并定期介紹整體質(zhì)量狀況，指出主要質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)行表彰和批評(píng)。同時(shí)，將審讀過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的敏感性、傾向性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，通過(guò)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》反饋給局黨組和相關(guān)出版單位，并提出解決問(wèn)題的建議或?qū)Σ??！秲?nèi)蒙古審讀》真實(shí)客觀地向領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各出版單位匯報(bào)、通報(bào)我區(qū)出版物現(xiàn)狀，既為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手材料，也為出版單位提供相互交流的平臺(tái)，同時(shí)也是對(duì)我區(qū)各類出版物進(jìn)行監(jiān)督的陣地。3年來(lái)，共向被審讀單位反饋《審讀報(bào)告》、《書(shū)報(bào)刊編校質(zhì)量檢查記錄表》各600余份。

為展示我區(qū)出版成果，把審讀中發(fā)現(xiàn)的新書(shū)、好書(shū)推廣宣傳出去。審讀室與《內(nèi)蒙古晨報(bào)》合辦了“內(nèi)蒙古新書(shū)評(píng)介”專版，每月出版一期。從2008年開(kāi)始，現(xiàn)已出版30期，共刊發(fā)我區(qū)各出版社出版的新書(shū)、好書(shū)書(shū)評(píng)90余篇，也起到了公開(kāi)向出版單位反饋的作用，激勵(lì)出版單位多出好書(shū)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，審讀工作雖然已經(jīng)成為我區(qū)出版行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，并取得了很好的成績(jī)，但也存在一些不足：一是由于部分出版單位的樣書(shū)、樣報(bào)、樣刊繳送不及時(shí)，導(dǎo)致審讀工作時(shí)效性差，有些該審的書(shū)目不能及時(shí)審讀。二是審讀結(jié)果的轉(zhuǎn)化和再利用還不夠，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的出版單位實(shí)施處罰及必要的行政限制沒(méi)有到位。三是出版單位自身的審讀開(kāi)展的不均衡，個(gè)別出版單位自審意識(shí)不強(qiáng)，不遞交或不及時(shí)遞交本單位年度審讀報(bào)告。四是專業(yè)審讀隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著出版內(nèi)容、形式的多元化以及出版體制改革的逐步到位，我區(qū)急需一批學(xué)識(shí)淵博、懂出版工作，能提出建設(shè)性、前瞻性意見(jiàn)的專家型審讀員。

三.深化出版體制改革，審讀工作要有新舉措

今年的全國(guó)新聞出版工作會(huì)議，提出今后10年我國(guó)新聞出版的主攻方向和發(fā)展目標(biāo)是向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。我區(qū)也提出要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古新聞出版業(yè)崛起的奮斗目標(biāo)。深化新聞出版體制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。新聞出版行業(yè)幾個(gè)集團(tuán)公司的成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古的新聞出版體制改革已取得了階段性成果，也預(yù)示新聞出版行政管理職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)到了“邁大步”的時(shí)候。加強(qiáng)新聞出版各環(huán)節(jié)以及管理職能部門(mén)的審讀工作，是職能轉(zhuǎn)變后的一項(xiàng)十分重要的工作。著力提高審讀的質(zhì)量和水平，準(zhǔn)確把握出版工作的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新規(guī)律，為宏觀管理部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)，是新聞出版改革對(duì)審讀工作提出的新的、更高的要求。因此，新形勢(shì)下審讀工作要有新舉措。

1.繼續(xù)完善保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的審讀機(jī)制。其一，將審讀工作作為出版管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、依法行政、行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好、落實(shí)好。其二，關(guān)口前移，狠抓出版工作不同環(huán)節(jié)的審讀。出版單位進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“三審”、“三?！敝坪椭卮筮x題備案制度，強(qiáng)化審讀第一道防線。其三，加強(qiáng)審讀員隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合我區(qū)的出版實(shí)際和審讀任務(wù)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)審讀員隊(duì)伍，建設(shè)一支熟悉出版政策法規(guī)、政治過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的審讀隊(duì)伍。

2.加大審讀工作力度、提高審讀工作效率。提高審讀工作的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和前瞻性，無(wú)論出版單位本身的審讀部門(mén)還是出版管理部門(mén)的審讀機(jī)構(gòu)，都要及時(shí)向出版單位發(fā)送審讀信息簡(jiǎn)報(bào)（或其他形式的審讀意見(jiàn)），逐步形成反應(yīng)靈敏、調(diào)控有力的審讀信息預(yù)警機(jī)制。通過(guò)規(guī)范有效的審讀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出版工作的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新亮點(diǎn)、新規(guī)律，使審讀結(jié)果能夠?qū)Τ霭鎲挝挥兄苯拥膮⒖純r(jià)值，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有決策依據(jù)價(jià)值。在保證正確出版導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審讀工作在調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快出版發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。

篇8

一、風(fēng)險(xiǎn)投資支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的條件已成熟

近年來(lái)國(guó)家越來(lái)越重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策并加大資金投入來(lái)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化強(qiáng)國(guó)、文化軟實(shí)力等概念的提出大大提升文化產(chǎn)業(yè)的地位和比重，大量文化產(chǎn)業(yè)從此出現(xiàn)。但由于我國(guó)文化企業(yè)起步晚、實(shí)力弱、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高，所以很難找到適合的投資、融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。而風(fēng)險(xiǎn)投資是一種全新形式的投資方式，是由金融家或機(jī)構(gòu)投入到有巨大潛力、高成長(zhǎng)性、新興企業(yè)中的一種權(quán)益資本。無(wú)論是從投資理念還是投資機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與形式都與風(fēng)險(xiǎn)投資的標(biāo)準(zhǔn)相契合。

2、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域、投資強(qiáng)度在不斷擴(kuò)大

隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，新興的文化產(chǎn)業(yè)不斷誕生。隨著合作的深入發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資者的利潤(rùn)收益在不斷提高，投資強(qiáng)度和投資領(lǐng)域都在不斷擴(kuò)大。從一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者平臺(tái)公布的信息就可以看到每天都有大大小小的企業(yè)獲得融資。例如，從36氪網(wǎng)站上就可以看到，近一個(gè)星期，就有近百個(gè)文化企業(yè)完成了首輪融資，金額都基本超過(guò)了百萬(wàn)美元，其領(lǐng)域涉及到數(shù)字娛樂(lè)、趣味社交、在線教育、旅游戶外等多種領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資力度在不斷加強(qiáng)，領(lǐng)域越來(lái)越寬。

3、文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)階段投資力度不足

風(fēng)險(xiǎn)投資者為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)一般只在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)階段和成熟階段提供大量的資金投入，對(duì)起步階段的企業(yè)的投資力度極小。風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)于處于研發(fā)階段的企業(yè)興趣強(qiáng)、有期望，但一般都是只立項(xiàng)，實(shí)際資金投入少之又少，基本屬于觀望狀態(tài)。這導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資在文化產(chǎn)業(yè)上的投資金額和項(xiàng)目不對(duì)等。而文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)階段需要大量資金的支持，此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資不愿拿出大量資金進(jìn)行合作，導(dǎo)致了該階段的投資力度嚴(yán)重不足。

二、風(fēng)險(xiǎn)投資支持文化產(chǎn)業(yè)面臨的法律問(wèn)題

1、文化產(chǎn)業(yè)的成果保護(hù)制度不健全

文化企業(yè)的產(chǎn)品存在形式一般是無(wú)形的，是一種意識(shí)形態(tài)。如何保護(hù)一個(gè)企業(yè)的智力成果是一個(gè)文化企業(yè)是否能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去的關(guān)鍵問(wèn)題，但中小型文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，相互抄襲模仿現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律保護(hù)措施是否完善是其決定投資與否的重要參考。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度起步晚，發(fā)展不夠成熟。相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，較為分散化，各法律法規(guī)之間有所出入、甚至出現(xiàn)矛盾，沒(méi)有形成完整的法律體系。例如，我國(guó)的《專利法》和《商標(biāo)法》的法律條例在范圍和力度上存在差異。

2、風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏政府監(jiān)管及相關(guān)法律保障

由于風(fēng)險(xiǎn)投資屬于新興行業(yè)，處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)還未形成健全的體系。目前我國(guó)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)投資的制度政策都只是起到宏觀上的指導(dǎo)作用，沒(méi)有落實(shí)到具體的法律條例，可操作性差。沒(méi)有政策法規(guī)的規(guī)制，造成了很多投資者錯(cuò)投、濫投，最終投資失敗。另外，政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，一定程度上限制了風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資，也導(dǎo)致了不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)在投資過(guò)程中。在優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制方面，政府雖然對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有一些稅收上的優(yōu)惠政策，但力度和效果都不明顯，很多民間資本都很難進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

3、風(fēng)險(xiǎn)投資者的機(jī)制缺陷

風(fēng)險(xiǎn)投資者必須通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)與政府、文化企業(yè)以及其他風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流合作，而當(dāng)前我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)良莠不齊、魚(yú)龍混雜。很多機(jī)構(gòu)在政策、法律服務(wù)方面的工作都不夠到位。兩方的交流渠道不夠暢通以及缺乏法律政策的支持，極易造成決策失誤及投資失敗。另外，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)客體的甄選機(jī)制僵化。由于缺乏專業(yè)性的判斷能力，風(fēng)險(xiǎn)投資者會(huì)優(yōu)先選擇口碑好、信譽(yù)強(qiáng)、有一定名氣的企業(yè)進(jìn)行投資，忽略很多有潛力、有想法的中小型文化企業(yè)。還有，有時(shí)一家文化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資者不止一位，可能兩位甚至多位。多位投資者同時(shí)作為企業(yè)的股東，其在公司中的權(quán)利與義務(wù)不同，也有著不同的利益目標(biāo)。這就需要相關(guān)制度來(lái)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資者的權(quán)利和義務(wù)，解決投資者之間的矛盾沖突。

三、解決上述法律問(wèn)題的幾點(diǎn)策略

1、健全保護(hù)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是一個(gè)重要的法律問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)成果的保護(hù)，需要一個(gè)健全的保護(hù)制度。國(guó)家一定要加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法工作，健全保護(hù)制度，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯問(wèn)題一定要嚴(yán)肅處理。國(guó)家還要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律進(jìn)行一定的修正，對(duì)當(dāng)前各法律之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題著力進(jìn)行解決，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行一定的完善。保護(hù)好企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有利于風(fēng)險(xiǎn)投資者看到文化企業(yè)巨大的發(fā)展前景，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到不可估量的作用。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立相應(yīng)法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，都沒(méi)有完整的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資的法律體系，這與國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)。沒(méi)有完善的法律法規(guī)體系，風(fēng)險(xiǎn)投資者很難從國(guó)家政策方面看出投資導(dǎo)向，也就很難做出正確的投資決策。當(dāng)前情況下，必須加強(qiáng)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資者的監(jiān)管，給予風(fēng)險(xiǎn)投資者一定的優(yōu)惠，改變風(fēng)險(xiǎn)投資者盲目投資的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3、引導(dǎo)正確的市場(chǎng)走向

目前，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)存在很多矛盾與沖突。風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)投資缺乏判斷力，容易忽略發(fā)展勢(shì)頭良好、潛力巨大的中小型文化企業(yè)。政府要做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)措施，建立良好的金融環(huán)境。政府要對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行一定的規(guī)范，防止出現(xiàn)信息與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府要做風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，幫助風(fēng)險(xiǎn)投資者正確認(rèn)識(shí)投資導(dǎo)向，引導(dǎo)正確的市場(chǎng)走向。