時(shí)間：2023-09-20 15:23:17
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)治理的手段，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
智慧化是市（縣）域社會(huì)治理理念升級(jí)的必然趨勢(shì)。智慧社會(huì)是信息社會(huì)的高級(jí)形態(tài)，智慧化是社會(huì)治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會(huì)治理理念、制度、模式、手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。市（縣）域社會(huì)治理智慧化強(qiáng)調(diào)新技術(shù)對(duì)人的服務(wù)屬性和對(duì)城市發(fā)展實(shí)際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細(xì)、管理更高效、服務(wù)更周全、生活更安全、體驗(yàn)更人性的社會(huì)治理模式。
與智能化相比，智慧化側(cè)重于以人為核心和目的，力求通過(guò)各種智能技術(shù)手段和信息集成等技術(shù)能力，對(duì)海量城市社會(huì)治理信息進(jìn)行要素整合、主動(dòng)感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和思考社會(huì)治理精細(xì)化需求，進(jìn)而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會(huì)治理綜合性解決方案。
這要求我們必須切實(shí)樹(shù)立起智慧化和全周期管理意識(shí)，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，保障城市生命有機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的信息順暢流通、動(dòng)態(tài)全面掌握、預(yù)警預(yù)測(cè)精準(zhǔn)、危機(jī)快速應(yīng)對(duì)、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，使制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。
智慧化是市（縣）域社會(huì)治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會(huì)治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化迭代轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本加快推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，打造會(huì)思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開(kāi)放共享的城市細(xì)胞神經(jīng)和毛細(xì)血管。
此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（縣）域社會(huì)治理的基本目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理內(nèi)容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細(xì)設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)收集、管理、存儲(chǔ)、共享、分析、挖掘、預(yù)測(cè)、決策手段和能力升級(jí)，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應(yīng)急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合型社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市民生服務(wù)智慧應(yīng)用綜合平臺(tái)，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，真正用智慧化手段把準(zhǔn)城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動(dòng)城市善治，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會(huì)治理模式。
智慧化是打造社會(huì)治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術(shù)的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供具體載體和實(shí)現(xiàn)路徑。
首先，智慧化治理可以通過(guò)信息技術(shù)和數(shù)字空間有效推動(dòng)智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個(gè)群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問(wèn)題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過(guò)程參與者。黨wzf可以通過(guò)高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見(jiàn)建議，人民群眾可以通過(guò)多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術(shù)為支撐、以協(xié)商為基調(diào)、以融合參與為特色的黨群互動(dòng)、政社共治、政企聯(lián)動(dòng)的自貿(mào)港市域社會(huì)治理新生態(tài)。
其次，智慧化治理可以通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會(huì)組織、居民等自治主體組織動(dòng)員起來(lái)，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解等信息融合進(jìn)入社區(qū)智慧平臺(tái)，建立集線上政務(wù)、線上調(diào)解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)智慧平臺(tái)密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，夯實(shí)群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智慧社區(qū)新模式。
智慧化是增進(jìn)人民福祉的必然選擇。人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心是自貿(mào)港社會(huì)治理創(chuàng)新的根本立場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)把人民需求作為智慧化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意度作為檢驗(yàn)智慧化成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長(zhǎng)，推動(dòng)市（縣）域社會(huì)治理智慧化的第一要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)建設(shè)更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務(wù)、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
論文摘要:體育社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會(huì)生活，嚴(yán)重制約著我國(guó)體育的發(fā)展。為了維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題予以解決和控制。治理體育社會(huì)問(wèn)題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀(jì)律手段、社會(huì)奧論手段。
一、體育社會(huì)問(wèn)題及危害
體育—這一人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)體育的實(shí)際社會(huì)效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時(shí)在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個(gè)性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國(guó)際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過(guò)程中也起著重要作用?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會(huì)問(wèn)題，不僅影響正常的社會(huì)生活，干擾人們生活，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)正常運(yùn)行;同時(shí)妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會(huì)問(wèn)題是指:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象。具體的體育社會(huì)問(wèn)題，有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問(wèn)題，“我國(guó)競(jìng)技隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問(wèn)題等等。
綜合起來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育社會(huì)問(wèn)題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)體育的影響:妨礙體育的公平競(jìng)爭(zhēng)，站污了體育的形象，_對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對(duì)社會(huì)的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時(shí)能擾亂社會(huì)正常運(yùn)行秩序，甚至引起和激化社會(huì)矛盾。
二.體育社會(huì)問(wèn)題的治理
1、治理體育社會(huì)問(wèn)題的必要性。
正因?yàn)轶w育社會(huì)問(wèn)題同時(shí)具有兩方面的危害和影響，所以要對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會(huì)問(wèn)題，對(duì)消除體育中不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國(guó)的“兩個(gè)文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，具有現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我國(guó)的某些體育社會(huì)問(wèn)題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開(kāi)。當(dāng)我們?yōu)橹袊?guó)足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時(shí)，又有誰(shuí)知道正是中國(guó)的這種“國(guó)粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)多少時(shí)間。
2、治理體育社會(huì)問(wèn)題的手段。
①行政手段。因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府是利用行政力量來(lái)對(duì)體育實(shí)施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會(huì)問(wèn)題就少不了要通過(guò)使用行政手段。采用行政手段治理體育社會(huì)問(wèn)題，是通過(guò)制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費(fèi)、任免體育官員、審批體育社會(huì)團(tuán)體、開(kāi)展重大體育活動(dòng)，以及通過(guò)對(duì)各種體育理論的選擇和評(píng)價(jià)，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會(huì)問(wèn)題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國(guó)體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定:“在體育競(jìng)賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競(jìng)賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對(duì)國(guó)家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對(duì)解決“濫用違禁藥物”問(wèn)題的直接寫(xiě)照。在運(yùn)用法律手段對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理的過(guò)程中，應(yīng)注意兩點(diǎn):其一，具體針對(duì)某些問(wèn)題的法律條文，隨著這類(lèi)具體問(wèn)題的解決而自動(dòng)失效，對(duì)于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對(duì)可預(yù)見(jiàn)性的新的體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法的手段提前予以控制，以避免這類(lèi)問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。
③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點(diǎn)。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會(huì)問(wèn)題中起著重要作用。
④社會(huì)輿論手段。社會(huì)輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會(huì)問(wèn)題的解決，特別是對(duì)一些行為性體育社會(huì)問(wèn)題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是社會(huì)行為的導(dǎo)向。社會(huì)輿論往往暗示出特定社會(huì)的價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會(huì)現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)層面，它的基本價(jià)值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競(jìng)爭(zhēng)”。這正是社會(huì)輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運(yùn)動(dòng)中的“假球”問(wèn)題和“黑哨”問(wèn)題的原因。其二是社會(huì)行為的約束。社會(huì)輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往會(huì)改變或放棄自己原來(lái)的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過(guò)對(duì)人的思想、觀念、認(rèn)識(shí)等產(chǎn)生作用，然后再對(duì)治理體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生影響。如“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)暴力”問(wèn)題，不僅影響正常的體育比賽，還對(duì)運(yùn)動(dòng)員和觀眾的生命安全造成威脅，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問(wèn)題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來(lái)得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會(huì)問(wèn)題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識(shí)往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對(duì)具體的體育社會(huì)問(wèn)題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識(shí)上。
②應(yīng)具有針對(duì)性，或稱(chēng)選擇性。在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，無(wú)論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對(duì)具體的問(wèn)題。或者說(shuō)治理具體的問(wèn)題時(shí)，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問(wèn)題時(shí)，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時(shí)，要依據(jù)問(wèn)題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會(huì)問(wèn)題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時(shí)性。體育社會(huì)問(wèn)題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過(guò)程中一定要注意適時(shí)性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)只是對(duì)過(guò)期問(wèn)題的鞭答;社會(huì)輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)僅是對(duì)未來(lái)假想問(wèn)題的譴責(zé)。
4、治理體育社會(huì)問(wèn)題的兩個(gè)基點(diǎn)。
治理體育社會(huì)問(wèn)題的基點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會(huì)問(wèn)題在內(nèi)的任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會(huì)制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國(guó)的足球管理體制，“中國(guó)足協(xié)”既是民間足球協(xié)會(huì)又充當(dāng)足球運(yùn)動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級(jí)”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國(guó)球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問(wèn)題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對(duì)體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國(guó)足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時(shí)找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來(lái)懲處。
根據(jù)以上事實(shí)，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該合理地改革我國(guó)的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說(shuō):在體育體制的改革方面，應(yīng)確實(shí)分清行政、管理和經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對(duì)違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的體育社會(huì)問(wèn)題
1、應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題存在兩個(gè)方面的影響和危害，不能文過(guò)飾非，需要我們認(rèn)真對(duì)待和治理。同時(shí)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題與其它社會(huì)問(wèn)題相比，其對(duì)社會(huì)的影響力和沖擊力要相對(duì)較小，在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。
2、要認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題并非一朝一夕形成的，治理這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，從理論研究到實(shí)際矛盾的解決，往往需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力。有些體育社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生背景相當(dāng)復(fù)雜，需要體育部門(mén)和其它部門(mén)進(jìn)行綜合治理。
社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會(huì)共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對(duì)社會(huì)體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時(shí)甚至害怕群眾自發(fā)開(kāi)展活動(dòng)，怕給政府帶來(lái)麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開(kāi)展體育活動(dòng)的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)，通過(guò)制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動(dòng)形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問(wèn)題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，政府應(yīng)該將社會(huì)體育管理改為與社會(huì)體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺(tái)，協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實(shí)施共治管理模式。在社會(huì)體育組織參與共治的過(guò)程中，要解決好政府部門(mén)與社會(huì)體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)體育組織的治理積極性。
2創(chuàng)新社會(huì)治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，社會(huì)體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式
2.1堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變
推進(jìn)國(guó)家治理體系是要把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會(huì)治理的新課題。在由政府與社會(huì)多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門(mén)應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施社會(huì)治理。政府在整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門(mén)在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門(mén)與老年人體育協(xié)會(huì)共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會(huì)體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實(shí)施共治。政府部門(mén)盡可能退到后臺(tái)，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府部門(mén)可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門(mén)過(guò)多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過(guò)程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)通過(guò)民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。
2.2堅(jiān)持依法治理，把社會(huì)管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會(huì)活動(dòng)中的作用，用法律來(lái)約束人們的社會(huì)行為，用法律來(lái)監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會(huì)管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人們依法開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)。過(guò)去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會(huì)管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會(huì)體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會(huì)體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)體育治理，要減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的行政干預(yù)，實(shí)施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開(kāi)展體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過(guò)互相合作，促進(jìn)社會(huì)體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的限制。通過(guò)提供服務(wù)保障等方式，為社會(huì)體育活動(dòng)保駕護(hù)航。過(guò)去，社會(huì)體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡(jiǎn)單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說(shuō)亂動(dòng)，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。
2.3堅(jiān)持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持綜合治理，就是要改變過(guò)去單一采用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的簡(jiǎn)單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會(huì)管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會(huì)活動(dòng)管理，而社會(huì)治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺(jué)會(huì)更好。從社會(huì)體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會(huì)治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺(jué)、自律的社會(huì)效果。社會(huì)體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會(huì)體育政策，并通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來(lái)推動(dòng)社會(huì)體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動(dòng)等，一定會(huì)帶動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動(dòng)開(kāi)展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，政府對(duì)符合法律規(guī)定的體育組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)、資源等方面的支持。再有通過(guò)構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來(lái)推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展?？傊鶕?jù)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)有效的方式方法完善社會(huì)體育治理。
2.4堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對(duì)已經(jīng)造成的損失無(wú)能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和必要聽(tīng)證，確保決策符合客觀實(shí)際，符合群眾需求，符合國(guó)情、國(guó)力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時(shí)解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會(huì)體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動(dòng)。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺(tái)，傾聽(tīng)百姓的呼聲與需求，有針對(duì)性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢(xún)，以保證決策的科學(xué)性。政府部門(mén)在決策前，要請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策咨詢(xún)研究，提出可行性報(bào)告，在有把握的情況下再去召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征求民眾的意見(jiàn)。從社會(huì)體育的事中治理看，就是要堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)體育活動(dòng)中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過(guò)調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時(shí)，可以通過(guò)群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過(guò)組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅(jiān)持源頭治理，還要做好激發(fā)社會(huì)體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。
3創(chuàng)新社會(huì)體育治理體制的幾點(diǎn)建議
3.1轉(zhuǎn)變社會(huì)體育管理觀念
從傳統(tǒng)管理到社會(huì)治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門(mén)及社會(huì)體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會(huì)治理”理論和方法，明確社會(huì)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運(yùn)作模式等，為創(chuàng)新社會(huì)體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會(huì)治理理念，積極推行社會(huì)體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會(huì)體育體制
從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會(huì)體育共治的要求看，社會(huì)體育組織全面參與體育治理是社會(huì)體育體制改革的第一步。政府部門(mén)必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊(duì)、基層體育組織管理等，暫時(shí)有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門(mén)與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會(huì)體育治理，并在治理過(guò)程中，逐步放手讓社會(huì)體育組織獨(dú)立承擔(dān)體育活動(dòng)的開(kāi)展與維護(hù)，政府部門(mén)把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過(guò)協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧發(fā)展。
3.3調(diào)整社會(huì)體育機(jī)制
要調(diào)整縱向等級(jí)管理機(jī)制，采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)層級(jí)都有根據(jù)自身?xiàng)l件自主開(kāi)展體育活動(dòng)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會(huì)體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評(píng)價(jià)方式。要調(diào)整行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，比如通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。要完善績(jī)效考核、群眾評(píng)議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)體育的良性發(fā)展。3.4培育社會(huì)體育服務(wù)組織長(zhǎng)期單一行政管理模式造成我國(guó)社會(huì)組織的弱化，對(duì)社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理形成一定的困難。要提高社會(huì)體育組織的社會(huì)治理能力，必須有一個(gè)培育過(guò)程。首先，可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，并通過(guò)建立績(jī)效考核、評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會(huì)體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會(huì)體育治理項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，政府主管部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會(huì)體育服務(wù)組織提高社會(huì)體育治理能力，并逐步放手讓其獨(dú)立開(kāi)展工作。再次，可以發(fā)揮社會(huì)體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過(guò)其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會(huì)治理信息，群眾通過(guò)其轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)社會(huì)體育治理的意見(jiàn)與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。
4結(jié)論
4.1創(chuàng)新社會(huì)治理體制對(duì)社會(huì)體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會(huì)體育管理必須盡快向社會(huì)體育治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4.2社會(huì)體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；多元主體；社會(huì)協(xié)同治理
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下社會(huì)的新變化
產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新升級(jí)：“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造了新的發(fā)展生態(tài)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，極大改變了一些行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展模式，許多企業(yè)在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合后發(fā)揮出了以往不具備的功能，從而使企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下成功轉(zhuǎn)型，脫穎而出。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠直接創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。無(wú)論是工業(yè)制造還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，都能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新，打造出了一些新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的必要性與可能性
由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理因此成為必然要求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)本身具有的諸多特征也為多元主體協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)造了條件。
一方面，從當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，具備中等教育程度的群體規(guī)模最大，43.8%的網(wǎng)民表示喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論，可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間已成為中國(guó)網(wǎng)民平等發(fā)表言論的重要場(chǎng)所。[2]網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的平等性使來(lái)自社會(huì)底層草根群體的聲音，能夠突破傳統(tǒng)媒體時(shí)代的限制因素，更直接、更顯著地被社會(huì)傾聽(tīng)并引發(fā)關(guān)注。這種來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的聲音也正是普通民眾要求參與社會(huì)治理的表現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展顯然給予了他們滿足參與社會(huì)治理需求的平臺(tái)。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放共享性意味著任何人都能自由、自主地從網(wǎng)上獲取、分享信息，發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行個(gè)性化選擇。這內(nèi)在地推動(dòng)了社會(huì)治理開(kāi)放性的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)治理的開(kāi)放性，使更大數(shù)量、更廣范圍、更多類(lèi)型的社會(huì)個(gè)體有了加強(qiáng)聯(lián)系和互動(dòng)的可能，大大促進(jìn)了社會(huì)治理的協(xié)同。馬克?格蘭諾維特曾說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)使我們對(duì)世界的情況了解更多，我們有了更多的弱連接，我們意識(shí)到了更多的新信息和新觀點(diǎn)。動(dòng)員大眾參加政治或其他活動(dòng)更加容易?！比绻麑⑸鐣?huì)看作一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的系統(tǒng)，那么形成多元主體整合性的社會(huì)協(xié)同治理，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將成為可能。
三、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）運(yùn)用信息化工具，建立“全面覆蓋、聯(lián)通共享、動(dòng)態(tài)跟蹤”的社會(huì)協(xié)同治理信息系統(tǒng)
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還為社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行提供了技術(shù)支撐。各個(gè)社會(huì)治理協(xié)同主體之間利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行信息的獲取、分析、整合及利用。實(shí)現(xiàn)了治理信息的有效整合及全面覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)搭建的信息協(xié)同技術(shù)平臺(tái)就是要建立社會(huì)治理大信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)在硬件上要依托現(xiàn)有的政府相關(guān)管理部門(mén)及相關(guān)通信企業(yè)，構(gòu)筑信息協(xié)同大平臺(tái)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)所具備的數(shù)據(jù)收集、分類(lèi)篩選、計(jì)算和存儲(chǔ)等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治理信息的鎖定、跟蹤、分析、整合、存儲(chǔ)，大大提高了社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性。
（二）利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督完善社會(huì)協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在信息公開(kāi)、信息透明方面發(fā)揮著重要的作用，從而在一定程度上有利于平衡多元參與主體之間的“權(quán)”與“利”，擴(kuò)大公共監(jiān)督，保障治理的公平與公正。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)治理過(guò)程中，除了存在主體單一、效率低下的問(wèn)題外，還存在治理主體、治理結(jié)果不公等問(wèn)題。究其根源，主要是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)治理缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。首先，政府作為最重要的治理主體，常常對(duì)于社會(huì)問(wèn)題反應(yīng)遲緩、該管的事情不管，不該管的事情卻大加干預(yù)。其次，其他治理主體，諸如企業(yè)、公民、社團(tuán)組織等，又往往從自身利益出發(fā)，選擇性的參與社會(huì)治理，在參與治理過(guò)程中也不免存在各種非理性的行為。因此，如何有效監(jiān)督各治理主體及其治理行為成為了發(fā)揮社會(huì)協(xié)同治理功能的一大難題。然而，今天越來(lái)越頻繁的網(wǎng)絡(luò)曝光，似乎為這一難題提供了解決思路。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為了一種新型、高效、應(yīng)用廣泛的監(jiān)督手段。盡管網(wǎng)絡(luò)信息魚(yú)龍混雜，但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各治理主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬連接很大程度上將直接決定其治理態(tài)度與治理行為。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)既是合作協(xié)商平臺(tái)，也是相互監(jiān)督的平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有利于完善社會(huì)協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制。
四、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)協(xié)同治理相結(jié)合的重要意義
2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”無(wú)疑是最熱的詞匯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域已然成為了未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在社會(huì)治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)協(xié)同治理的結(jié)合，將進(jìn)一步提高社會(huì)協(xié)同治理的效率、創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理的手段、促進(jìn)社會(huì)公正公平。另外，當(dāng)今世界的科技革命方興未艾，中國(guó)要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，必然要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而這里的“創(chuàng)新”顯然也包括在社會(huì)治理領(lǐng)域的制度、模式和手段的創(chuàng)新。因此，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)協(xié)同治理的過(guò)程中，有利于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高公民的社會(huì)責(zé)任感和國(guó)家主人翁意識(shí)，也有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步革新和發(fā)展。
綜上所述，推行以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的社會(huì)協(xié)同治理，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的延伸，也是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)然，從實(shí)踐的角度看，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的推進(jìn)過(guò)程應(yīng)保持應(yīng)有的理性。畢竟當(dāng)前我國(guó)的改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期，而網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍。因此，如何使“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)協(xié)同治理發(fā)揮正效應(yīng)，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理研究的一個(gè)重大課題。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，多元主體的協(xié)同治理機(jī)制還需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)社會(huì)的特征和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步的細(xì)化和具體化。
參考文獻(xiàn)：
[1]駱毅，王國(guó)華.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措研究――以美國(guó)“公眾專(zhuān)利評(píng)審”項(xiàng)目分析為例[J].情報(bào)雜志，2015，34（10）.
［關(guān)鍵詞］合作治理；三維模式；決策機(jī)制
［中圖分類(lèi)號(hào)］D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-0136-02
在實(shí)踐中,我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式不斷遭遇績(jī)效困局。隨著俞可平、張康之教授引進(jìn)與宣揚(yáng)治理善治理念、合作治理模式,以“公民本體”為基礎(chǔ)的治理與合作治理日益成為中國(guó)社會(huì)備受關(guān)注的社會(huì)治理模式。合作治理模式歸根結(jié)底是人類(lèi)在國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)三維關(guān)系的組合,尋求不同以往的、更為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益道路的努力。作為一種價(jià)值追求與制度設(shè)計(jì),必然也會(huì)有其自身的邏輯困境與實(shí)踐障礙。
1 三維合作治理的理論設(shè)計(jì)
（1）以多元化組織為“治理主體”。正如羅德•羅茨在《理解治理》中所指出的,治理就是管理網(wǎng)絡(luò)。治理理論始于認(rèn)識(shí)到公共行政的主體已經(jīng)超出了多層級(jí)的政府機(jī)構(gòu),而延伸至社區(qū)、志愿部門(mén)和私人部門(mén),這些部門(mén)在公共服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施中所扮演的角色是治理視角關(guān)注的重要領(lǐng)域。過(guò)去,公共責(zé)任屬于政府專(zhuān)有,而現(xiàn)在它為政府與其他許多非政府組織所共享“在某種意義上,‘公共行政問(wèn)題’已經(jīng)跳出了公共機(jī)構(gòu)的邊界,現(xiàn)在,一種寬泛的第三部門(mén)正密切地進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中。”第三部門(mén)“可以包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、志愿性的非營(yíng)利組織等”。
（2）以公共領(lǐng)域利益為“價(jià)值追求”。一般來(lái)說(shuō),基于價(jià)值認(rèn)同的共識(shí)基礎(chǔ)是合作得以延續(xù)的最深厚根基。公共利益至上是合作治理追求的核心價(jià)值和思想精髓。尋求實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益、謀求公眾福祉始終是人類(lèi)社會(huì)的治理之道。公共利益是包含社會(huì)全體成員的共同利益。公共利益是合作治理的起點(diǎn),也是合作治理的底線。沒(méi)有公共利益,談不上合作的可能,而人類(lèi)合作的目的也是為了增進(jìn)公共利益。治理理論對(duì)傳統(tǒng)行政模式中的“價(jià)值中立”進(jìn)行了批判,認(rèn)為最重要的行政價(jià)值是社會(huì)公平、代表性、回應(yīng)性、參與和社會(huì)責(zé)任感。
（3）以復(fù)合化手段為“技術(shù)支撐”。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的,既有政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),提倡新治理、軟治理、整合性公共治理、網(wǎng)絡(luò)治理、多中心治理,等等。20世紀(jì)90年代以來(lái),從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變是當(dāng)代社會(huì)治理方式的深刻變遷。而要實(shí)現(xiàn)治理的價(jià)值追求,需要復(fù)合化的治理手段作為技術(shù)支撐。
2 三維合作治理的危機(jī)解讀
Bob Jessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇：一是合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾,二是開(kāi)放與封閉的矛盾,三是治理性與靈活性的矛盾,四是責(zé)任與效率的矛盾。中國(guó)語(yǔ)境的三維合作治理不僅包含以上內(nèi)容,還有獨(dú)特的障礙性因素。
（1）“國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的理念保障危機(jī)。合作治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于政府過(guò)程中保持公共性?xún)r(jià)值取向。多年以來(lái),我們一直在延續(xù)使用階級(jí)性的話語(yǔ)――“人民”。學(xué)術(shù)界提出的合作治理理念植根的是“以公民為本”或“公民本位”的社會(huì)。合作治理的第一著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公共利益,這與我們國(guó)家傳統(tǒng)計(jì)劃體制下首要考慮的國(guó)家整體利益正好構(gòu)成一對(duì)矛盾。
（2）“國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的能力缺失危機(jī)。合作治理建構(gòu)了一個(gè)政府―市場(chǎng)―第三部門(mén)的三維立體架構(gòu)的公共事務(wù)治理模式,這種模式的成功實(shí)施必須以有效的政府、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和強(qiáng)大的第三部門(mén)為基礎(chǔ),否則,合作治理只能是空中樓閣。建構(gòu)有效的政府是提高合作治理能力的關(guān)鍵,目前獲取資源的能力與行動(dòng)能力不協(xié)調(diào),獲取資源的能力與行動(dòng)能力之間發(fā)展不平衡,政府能力在結(jié)構(gòu)與功能上均存在不足。完善的市場(chǎng)體系是提高合作治理能力的基礎(chǔ),我們國(guó)家的市場(chǎng)體系構(gòu)建還處于初期,存在市場(chǎng)主體不強(qiáng)、制度體系不全、運(yùn)行秩序混亂的問(wèn)題。第三部門(mén)是提高合作治理能力的保障,我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展不成熟、公民文化發(fā)展滯后、公民自組織缺乏、公民能力低下等因素,造成我國(guó)以村民自治和居民自治為基本內(nèi)容的基層社會(huì)治理模式雖有西方公民治理之形式,卻缺乏公民治理的內(nèi)容與精神。
（3）“國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的運(yùn)行秩序危機(jī)。合作治理運(yùn)行是以反思的理性為基礎(chǔ)。然而,合作治理強(qiáng)調(diào)了自組織的優(yōu)越性,卻回避了反思的理性，同樣也存在的短視、不確定性、私益至上等缺陷。因?yàn)椤肮疥P(guān)系的安排既有讓私方利用國(guó)家資源牟求私利的危險(xiǎn),也有政府出于國(guó)家的或執(zhí)政黨的利益把手伸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)中的危險(xiǎn)”。即使合作治理參與各方認(rèn)識(shí)到存在相互之間的共同利益,認(rèn)識(shí)到合作可能帶來(lái)的好處,也不一定就意味著合作是自發(fā)的和順利的。
3 “國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的機(jī)制構(gòu)建
（1）建立三維合作治理的決策機(jī)制。合作治理從本質(zhì)上是通過(guò)政策來(lái)進(jìn)行治理的,從政策科學(xué)的角度其實(shí)合作治理模式就是政策網(wǎng)絡(luò)治理,本質(zhì)上是一種建立于非等級(jí)的協(xié)調(diào)之上的、公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間相互作用而形成的一種治理形式或者治理結(jié)構(gòu),其參與主體經(jīng)過(guò)對(duì)資源的相互依賴(lài)和經(jīng)常性的互動(dòng),培養(yǎng)出共同的價(jià)值觀,形成一套解決問(wèn)題的方式。公共政策是合作決策的產(chǎn)物，政策過(guò)程是政治過(guò)程,合作決策也是一門(mén)政治藝術(shù)。
（2）建立三維合作治理的參與機(jī)制。要建立一套相應(yīng)的制度通過(guò)擴(kuò)大參與規(guī)模、疏通參與渠道、創(chuàng)新參與方式、增強(qiáng)參與效果、保障參與權(quán)利等措施不斷推動(dòng)政府之外的治理主體積極參與公共事務(wù)的治理。如在參與方式上,政府之外的市場(chǎng)、第三部門(mén)等治理主體可通過(guò)投票、、質(zhì)詢(xún)、參加聽(tīng)證會(huì)、在媒體上發(fā)表意見(jiàn)、提供信息和咨詢(xún)建議等方式與政府部門(mén)或其他主體合作。
（3）建立三維合作治理的激勵(lì)機(jī)制。要針對(duì)不同的治理主體性質(zhì)采用不同的激勵(lì)措施。對(duì)政府而言,要推行企業(yè)家政府的激勵(lì)機(jī)制,嘗試把公共治理績(jī)效與其收益掛鉤,讓節(jié)省的財(cái)政資金由政府自主支配并實(shí)行富有彈性的績(jī)效工資制,對(duì)績(jī)效良好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)其進(jìn)一步節(jié)省成本、提高公共治理水平。對(duì)市場(chǎng)主體而言,要明晰公共治理中的私人產(chǎn)權(quán),積極探索公共治理形式,走民建、民有和民享的治理之路,充分發(fā)揮民營(yíng)資本的治理作用,以提高效率,增強(qiáng)活力。對(duì)參與某些具有高成本、非營(yíng)利性等特點(diǎn)的公共事務(wù),政府可對(duì)企業(yè)等治理主體給予補(bǔ)貼或稅收等其他優(yōu)惠政策。對(duì)第三部門(mén),要加大輿論和媒體宣傳力度,通過(guò)精神表彰以鼓勵(lì)和肯定其致力于公共事務(wù)治理的努力和品質(zhì)。
（4）建立三維合作治理的約束機(jī)制。政府要按照法治的要求對(duì)其他治理主體進(jìn)行嚴(yán)格而合理的監(jiān)督,保證公共治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,而私營(yíng)企業(yè)、第三部門(mén)也要對(duì)政府治理的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督,提供建議、形成壓力以促進(jìn)其更好地治理公共事務(wù)。只有這樣,政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)才能積極參與公共事務(wù)的治理,發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢(shì),形成合理的公共治理體系,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的最優(yōu)治理效果。
論文摘要:文章論述了圖書(shū)館治理道德價(jià)值的特性,即社會(huì)性、創(chuàng)造性、審美性、二重性以及社會(huì)文化環(huán)境的制約性;論述了治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用。
圖書(shū)館治理道德是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。但我們可以簡(jiǎn)單地把它回結(jié)為兩大部分:一是治理道德的價(jià)值理論;二是治理道德的實(shí)踐結(jié)果。前者是圖書(shū)館治理活動(dòng)中的思維準(zhǔn)則,它指導(dǎo)治理活動(dòng)的實(shí)踐;后者是治理活動(dòng)的行為結(jié)果。治理道德的價(jià)值蘊(yùn)躲在治理活動(dòng)的過(guò)程中,并通過(guò)治理活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。圖書(shū)館治理道德的價(jià)值,從作為價(jià)值學(xué)和哲學(xué)的一般范疇來(lái)看,是人們?cè)趫D書(shū)館的治理活動(dòng)中,將各種普遍現(xiàn)象和內(nèi)容進(jìn)行了本質(zhì)的概括,將各種具體的、特殊的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行了全面的抽象和總結(jié)。說(shuō)到底,圖書(shū)館治理道德的價(jià)值在于滿足讀者對(duì)知識(shí)、信息無(wú)窮追求的需要,滿足館員自我存在和治理活動(dòng)的需要。當(dāng)然,圖書(shū)館治理道德價(jià)值有其自身的特點(diǎn),并有巨大的導(dǎo)向作用。
1圖書(shū)館治理道德價(jià)值的特點(diǎn)
1.1受社會(huì)文化環(huán)境的影響
治理道德的價(jià)值和特定的文化氛圍相聯(lián)系,任何一個(gè)治理者和被治理者都生活在特定的社會(huì)文化背景中。因此,他們的活動(dòng)行為總是帶有時(shí)代文化的烙印。每一個(gè)治理者的思想理念都深深受到他們所生活的社會(huì)環(huán)境影響。治理作為人的一種有意識(shí)、有目的的活動(dòng),整個(gè)治理過(guò)程,從決策到組織職員配備、計(jì)劃、控制、信息溝通直至各個(gè)具體的治理環(huán)節(jié),每一項(xiàng)職能無(wú)不受到文化的影響。特別是社會(huì)意識(shí)形態(tài),直接影響和制約圖書(shū)館治理道德的價(jià)值和實(shí)踐。我們這里所說(shuō)的“意識(shí)形態(tài)”,不僅指一般政治意義上的“意識(shí)形態(tài)”,更主要的是指民族、階級(jí)、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)、教派、政治團(tuán)體等群體的觀念、信仰、思維方式等。這些意識(shí)形態(tài)是受其各自群體的地理環(huán)境、天氣、生活習(xí)俗、文化活動(dòng)等環(huán)境所制約和決定的。因此,圖書(shū)館的治理者有必要了解價(jià)值觀的演變,以便理解治理道德價(jià)值發(fā)展的基本氣力,從而有效地控制治理道德的實(shí)踐活動(dòng)。而我們治理者的動(dòng)機(jī)和行為都受到自己所處的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的影響。所以,圖書(shū)館治理道德價(jià)值服務(wù)于不同的社會(huì)階層。
1.2圖書(shū)館治理道德價(jià)值具有社會(huì)性
在現(xiàn)代社會(huì)中,人總是屬于一定的治理系統(tǒng)?，F(xiàn)代化治理實(shí)踐中的主客體關(guān)系,在一個(gè)確定的治理系統(tǒng)中,都具有交互主體性。一個(gè)人或一個(gè)組織,它既是治理者,又是被治理者。在圖書(shū)館,館長(zhǎng)、館員、讀者這三者之間是交互主體。治理道德的交互主體性要求把對(duì)方看作與自己同等地位,有著相同作用的主體或客體。尊重對(duì)方、尊重他人,從而互相承認(rèn),互相協(xié)作,形成一個(gè)理性的、***的公共生活秩序。圖書(shū)館治理活動(dòng)的主體和客體交互作用的過(guò)程是:館員治理讀者,讀者以館員工作條例或職業(yè)道德規(guī)范來(lái)監(jiān)視館員;館長(zhǎng)治理館員,館員以行政治理規(guī)范監(jiān)視館長(zhǎng);館長(zhǎng)同樣也要抽時(shí)間治理讀者,讀者以人性化治理和治理?xiàng)l例不完善、不公道為由,要求修改治理?xiàng)l例,改善服務(wù)環(huán)境等,同樣也督促著館長(zhǎng)改變工作作風(fēng),改善服務(wù)環(huán)境。圖書(shū)館的這種主客體交互作用的過(guò)程,本身就是社會(huì)群體的活動(dòng)?？梢?jiàn),圖書(shū)館治理道德價(jià)值,盡非某一主體或個(gè)人所能創(chuàng)造的,而需要館長(zhǎng)、館員、讀者乃至社會(huì)的共同努力、參與。這就是圖書(shū)館治理道德價(jià)值的社會(huì)性。
1.3治理道德價(jià)值的二重性
現(xiàn)代社會(huì)的治理活動(dòng)要求將倫理道德作為一種擴(kuò)展意義上的治理秩序,并形成為調(diào)整治理行為規(guī)范體系。治理道德價(jià)值是治理實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)思想的準(zhǔn)則,而治理活動(dòng)作為社會(huì)實(shí)踐是治理主體,即圖書(shū)館治理者的工作內(nèi)容。治理的目的是為社會(huì)服務(wù)、為讀者服務(wù)。也就是說(shuō),為滿足社會(huì)的需要、讀者的需要而獲得社會(huì)效益。否則就沒(méi)有什么價(jià)值可言。這種為滿足社會(huì)客體的需要,也就是對(duì)社會(huì)、對(duì)讀者具有價(jià)值性?？梢?jiàn),治理道德的價(jià)值是以對(duì)社會(huì)、對(duì)他人有價(jià)值的價(jià)值。只有實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的社會(huì)性,進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值。這就是圖書(shū)館治理道德的二重性。沒(méi)有第一個(gè)對(duì)他人(讀者)、對(duì)社會(huì)有價(jià)值,也就沒(méi)有第二個(gè)對(duì)自身有價(jià)值。實(shí)在,在圖書(shū)館的治理活動(dòng)中,治理道德價(jià)值的社會(huì)性與館員的自身價(jià)值是同時(shí)實(shí)現(xiàn)的,二者不分先后,不能分離。
1.4圖書(shū)館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造性
圖書(shū)館治理道德價(jià)值是一種創(chuàng)新活動(dòng),它既不是現(xiàn)成的東西,也不能立即見(jiàn)效,而是通過(guò)治理活動(dòng)過(guò)程中人的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng),對(duì)館內(nèi)各種人力、物力、財(cái)力資源條件進(jìn)行變革、調(diào)整、重新組合,獲得新的治理績(jī)效,實(shí)踐治理道德的新價(jià)值。可見(jiàn),只有經(jīng)過(guò)一系列的過(guò)程,治理活動(dòng)才能創(chuàng)造出新的價(jià)值,滿足讀者和社會(huì)的需求,達(dá)到社會(huì)效益。所謂創(chuàng)造性,是對(duì)過(guò)往的改變和超越,即改變過(guò)往的原貌原樣,使治理活動(dòng)出現(xiàn)新的氣象、新的局面,從而創(chuàng)造出新的價(jià)值。在治理活動(dòng)中,館員的個(gè)人奮斗目標(biāo)和愛(ài)好,決定了治理道德發(fā)展的內(nèi)容和方向。假如館員對(duì)電腦及其自動(dòng)化等方面很感愛(ài)好,那么,他在工作中就會(huì)自覺(jué)地利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等工具進(jìn)行治理活動(dòng)的改革與創(chuàng)新,為讀者服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)了治理活動(dòng)的目標(biāo):在服務(wù)治理中創(chuàng)造了治理道德的價(jià)值。也就是說(shuō),在治理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造。
1.5圖書(shū)館治理道德價(jià)值的審美性
我們知道,現(xiàn)代社會(huì)的治理活動(dòng),無(wú)非是管人、管物這兩大類(lèi)。圖書(shū)館的治理活動(dòng)包含著這兩大類(lèi),既管人,又管物。所以,就需要有高超的治理藝術(shù)。既然是藝術(shù),就存在著“美”的治理道德價(jià)值?！懊馈弊鳛橐环N道德價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),是指主體運(yùn)用內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在觀念上往評(píng)判客體,它既有物質(zhì)的價(jià)值,也有精神的價(jià)值,是物質(zhì)和精神的綜合境界。“美”的對(duì)立面是“丑”,而美的東西不僅是正確的,而且是美好的,為人們共同欣賞和贊美。
圖書(shū)館的治理活動(dòng)與一般的治理活動(dòng)一樣,它不僅是一種單純地追求績(jī)效的活動(dòng),而且是人們改造客觀世界實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分,具有多個(gè)層面的意義。無(wú)論是治理的主體——館員,還是被治理的客體——讀者,都受到特定社會(huì)的浸染和熏陶。圖書(shū)館的治理活動(dòng)是一種社會(huì)的集體行為,這種行為是要用審美的道德價(jià)值觀來(lái)衡量的。館員在治理活動(dòng)中,既創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富,也創(chuàng)造了精神財(cái)富。更重要的是,治理活動(dòng)本身也有助于進(jìn)步館員和讀者的思想文化修養(yǎng),陶冶著人們的情操。我們以為,文化心理是治理活動(dòng)的靈魂,人才是治理活動(dòng)的主體,因此,決定圖書(shū)館治理效率和發(fā)展趨向的是具有各種各樣的感情、欲看、思想所支配的無(wú)數(shù)個(gè)館員的協(xié)力,只有激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的各種潛能才是發(fā)揮了圖書(shū)館治理活動(dòng)的藝術(shù)精華。這也是圖書(shū)館治理道德美的所在之處。
2圖書(shū)館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用
圖書(shū)館治理道德的價(jià)值觀要求館員在日常治理活動(dòng)中,樹(shù)立起服務(wù)觀念,做好本職工作,改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,進(jìn)步工作效率,使館員的服務(wù)得到讀者的認(rèn)可,從而在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值?？梢?jiàn),治理道德的價(jià)值觀具有導(dǎo)向作用,它可以引導(dǎo)館員不斷地努力工作,在治理中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,從而得到社會(huì)的認(rèn)可。
治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用不是用行政手段強(qiáng)制實(shí)行的,而是靠社會(huì)***和傳統(tǒng)習(xí)慣的作用,通過(guò)內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變、調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以,我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),借助于社會(huì)***的氣力,在讀者和館員中形成強(qiáng)大的***壓力,用良好的道德習(xí)慣來(lái)約束、調(diào)整、引導(dǎo)每一位館員的職業(yè)治理行為,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
2.1引導(dǎo)館員成為知識(shí)信息的導(dǎo)航員
館員不僅要充分了解館躲,還要充分了解讀者的心理、思維、閱讀需求與傾向,并針對(duì)讀者的實(shí)際需求進(jìn)行知識(shí)、信息、情報(bào)資源的收集和整理,針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的讀者提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。館員要對(duì)館躲、信息資源進(jìn)行搜集、加工、整理、排序,使雜亂無(wú)章的信息變成有序的知識(shí)體系,并使信息資源在館員的加工、整理下不斷地增值。館員要方便讀者,并引導(dǎo)讀者進(jìn)進(jìn)知識(shí)的殿堂,利用各種形式為讀者咨詢(xún),宣傳網(wǎng)絡(luò)資源及各種類(lèi)型數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索,開(kāi)展課題查全、查新業(yè)務(wù),編制二、三次文獻(xiàn)等,以此來(lái)引導(dǎo)并服務(wù)于讀者。
2.2引導(dǎo)館員進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)
2.2.1服務(wù)技術(shù)及其設(shè)備的創(chuàng)造與更新
服務(wù)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)。治理道德的價(jià)值導(dǎo)向性引導(dǎo)館員利用圖書(shū)館的上風(fēng)及資源進(jìn)行設(shè)備的開(kāi)發(fā)研究與技術(shù)的創(chuàng)新。充分利用多媒體、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段對(duì)信息資料、館躲載體、借閱設(shè)備、場(chǎng)所設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化、更新、改造。
2.2.2服務(wù)觀念的創(chuàng)造與更新
服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新,觀念必須先行?，F(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)知識(shí)、信息質(zhì)量本身和與此相對(duì)應(yīng)的服務(wù)要求越來(lái)越高。現(xiàn)代圖書(shū)館治理道德的價(jià)值導(dǎo)向作用使得館員必須改變傳統(tǒng)辦館觀念和服務(wù)觀念,改變傳統(tǒng)的“借借還還”、“重躲輕用”的老觀念、老意識(shí)。樹(shù)立起“開(kāi)放辦館”的新意識(shí),以及“讀者第一、服務(wù)至上”的新觀念。
2.2.3服務(wù)方式及其手段的創(chuàng)新與更新
服務(wù)方式及其服務(wù)手段的創(chuàng)新是進(jìn)步服務(wù)水平的重要標(biāo)志。圖書(shū)館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用要求館員的服務(wù)方式必須多樣性,服務(wù)手段必須現(xiàn)代化。除了傳統(tǒng)的借還、復(fù)印方式之外,還要利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為讀者服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段、方式的多樣性和靈活性。
2.2.4服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)造與更新
現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)、信息爆炸式時(shí)代。知識(shí)更新飛快,信息瞬息萬(wàn)變。這樣,治理道德的價(jià)值就要求館員進(jìn)行“快”、“新”、“準(zhǔn)”的服務(wù)。于是,館員必須深化服務(wù)內(nèi)容,充分挖掘館躲資源和虛擬網(wǎng)絡(luò)資源的內(nèi)在價(jià)值,充分實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。
2.3引導(dǎo)館員作為教育者
圖書(shū)館是沒(méi)有圍墻的大學(xué),是讀者終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。無(wú)論什么樣的圖書(shū)館,其教育功能都非常突出。因此,館員不僅僅是服務(wù)者,而且是一個(gè)教育者。在解答讀者的提問(wèn)過(guò)程中;在服務(wù)讀者、引導(dǎo)讀者閱讀過(guò)程中,都默默地體現(xiàn)了服務(wù)育人、治理育人這一社會(huì)理念。館員對(duì)知識(shí)信息具有批評(píng)、審美、凈化、整理的責(zé)任。在有聲有色的導(dǎo)讀活動(dòng)中,能夠促進(jìn)讀者文化素養(yǎng)的進(jìn)步,接受健康思想的熏陶。館員良好的治理道德形象、豐富的治理知識(shí)、有效的治理手段,都在潛移默化地引導(dǎo)讀者在浩瀚的知識(shí)海洋中不斷探索、進(jìn)步。因此,館員在讀者中的教育作用是圖書(shū)館道德的價(jià)值觀所決定的。
圖書(shū)館治理道德的價(jià)值指導(dǎo)圖書(shū)館各種具體的治理活動(dòng),使圖書(shū)館的治理活動(dòng)具有公道性、科學(xué)性和人本性。圖書(shū)館治理道德價(jià)值指導(dǎo)讀者的治理思維是一種看不見(jiàn)的隱性網(wǎng)絡(luò),它把讀者聯(lián)系起來(lái),把館員同一起來(lái),以一種共性的思維指導(dǎo)圖書(shū)館的治理活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)中的倫理觀念是多元化的。因此,作為現(xiàn)代化圖書(shū)館的治理者盡對(duì)不能用一元化的治理道德價(jià)值觀來(lái)指導(dǎo)自己的治理活動(dòng),而應(yīng)該自覺(jué)主動(dòng)地應(yīng)用多元化的倫理道德價(jià)值觀念來(lái)指導(dǎo)圖書(shū)館的治理活動(dòng),并把這種多元化的治理道德價(jià)值作為圖書(shū)館治理活動(dòng)的總指導(dǎo)原則。
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關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理
引文
積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開(kāi)發(fā)城市文化既是城市問(wèn)題理論研究的前沿?zé)狳c(diǎn)，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1.1城市文化治理的現(xiàn)狀
當(dāng)今世界，文化對(duì)城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。一座城市是否擁有其自身獨(dú)特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對(duì)城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國(guó)城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市文化治理在很大程度上取得了一定成績(jī)。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對(duì)新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到現(xiàn)階段我國(guó)城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個(gè)方面存在許多問(wèn)題。
1.2城市文化治理存在的共性問(wèn)題
1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會(huì)組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績(jī)，社會(huì)治理力量得到壯大。但也必須看到，我國(guó)社會(huì)組織依舊存在發(fā)展不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨(dú)立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國(guó)城市文化治理方式主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專(zhuān)制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對(duì)象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專(zhuān)制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強(qiáng)制性的行政命令掩蓋了人們的個(gè)性，他們的積極性也無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會(huì)要求政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國(guó)城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會(huì)公眾對(duì)政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類(lèi)矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門(mén)的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門(mén)，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問(wèn)題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無(wú)法滿足治理要求。1.2.4治理隊(duì)伍建設(shè)滯后人是一切工作的實(shí)踐主體，隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實(shí)情況。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊(duì)伍規(guī)模較小，隊(duì)伍積極性不高以及隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等三個(gè)方面。
1.3各類(lèi)城市文化治理存在的問(wèn)題
①政治類(lèi)城市文化治理：政府過(guò)度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類(lèi)城市文化治理：經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類(lèi)城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。
2城市文化治理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識(shí)勢(shì)在必行。然而，在現(xiàn)階段我國(guó)的城市文化治理過(guò)程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問(wèn)題層出不窮。
2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確
治理理論的一項(xiàng)重要主張就是去中心化，即政府在社會(huì)治理過(guò)程中，由原來(lái)的絕對(duì)核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動(dòng)搖，向市場(chǎng)分權(quán)、向社會(huì)甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。
2.3市場(chǎng)組織、市民等治理主體參與意識(shí)淡薄
治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類(lèi)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過(guò)程中。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于多種因素的影響，我國(guó)城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識(shí)不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。
3我國(guó)城市文化治理的對(duì)策建議
3.1完善城市文化治理主體
①充分釋放市場(chǎng)潛能，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化和生活類(lèi)城市文化的治理過(guò)程中，要積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與政府對(duì)城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵(lì)第三部門(mén)等社會(huì)組織的發(fā)展，也需要社會(huì)組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽(tīng)市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識(shí)，提升參與治理的積極性。
3.2創(chuàng)新城市文化治理手段
①更新文化治理部門(mén)的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門(mén)治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無(wú)從談起。這既需要文化部門(mén)引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機(jī)制，以滿足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門(mén)工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時(shí)更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無(wú)法起到提升治理效率的作用。文化治理部門(mén)的工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。
3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機(jī)制
首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機(jī)制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問(wèn)題，增進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公眾的參與程度，改善社會(huì)力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵(lì)捐贈(zèng)以吸引社會(huì)資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財(cái)政撥款形式，暢通社會(huì)資金投入渠道，以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機(jī)制提供立法支持。
3.4提高城市文化治理人力資源管理效率
①改革文化部門(mén)聘任制度，區(qū)分文化部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)管理人員實(shí)行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競(jìng)聘上崗制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)文化部門(mén)活力；對(duì)工勤人員實(shí)行合同聘任制，加強(qiáng)工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門(mén)聘后管理制度，主要包括考核制度、獎(jiǎng)懲制度和辭退制度。對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，堅(jiān)持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核結(jié)果作為晉升、獎(jiǎng)懲、辭退的主要依據(jù)。
3.5經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用
經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理在很大程度上是受?chē)?guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開(kāi)放以后，國(guó)家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題、城市病也隨之出現(xiàn)，實(shí)行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理勢(shì)在必行。改善經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)也需要各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極參與。
3.6提高市民參與度
由于政治類(lèi)城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類(lèi)城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類(lèi)城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對(duì)政治類(lèi)城市文化治理的參與不足是其在治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。
4結(jié)束語(yǔ)
城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識(shí)到城市文化對(duì)城市發(fā)展有著重要意義的同時(shí)，全面踐行治理理念。因此，對(duì)“城市文化”和“治理”兩個(gè)概念的認(rèn)識(shí)深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個(gè)概念為重心，對(duì)城市文化治理問(wèn)題提出了新的看法，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。
參考文獻(xiàn)
[1]連玉明.中國(guó)城市年度報(bào)告[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005：274.
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08002702
1 引言
石漠化綜合治理是我國(guó)近年啟動(dòng)的一項(xiàng)林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目，開(kāi)展石漠化綜合治理對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善治理區(qū)人口的生產(chǎn)生活條件具有重要意義。自紅河州開(kāi)展石漠化綜合治理工作以來(lái)，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的治理理念，巧借多方力量，廣開(kāi)籌資渠道，特別是引入大戶、企業(yè)為主的社會(huì)力量投入治理工作，不僅將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高了建設(shè)的成效，還有效地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2 社會(huì)資本參與是提高治理成效的合理途徑
石漠化治理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的生態(tài)治理項(xiàng)目，需要政府、農(nóng)戶以及社會(huì)資本的相互補(bǔ)充和投入。石漠化治理區(qū)石灰?guī)r分布廣泛，由于石漠化造成嚴(yán)重的水土流失，基巖大面積裸露，土層普遍較薄，土壤含石量較高、逐年沙化，綜合治理任務(wù)十分艱巨。在項(xiàng)目推進(jìn)中最突出的表現(xiàn)就是需要解決的配套基礎(chǔ)多，投入的造林成本高，以當(dāng)前國(guó)家投資水平計(jì)算，造林平均單價(jià)仍在低水平俳?藎?單純依靠財(cái)政投入保證不了造林成本需要。為確保治理成效，在適宜地區(qū)有意識(shí)地引導(dǎo)大戶、企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就成為了提高治理成效的一項(xiàng)合理途徑。紅河州開(kāi)遠(yuǎn)市在石漠化綜合治理中，引入了省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)漸興林果有限公司，將造林資金按面積補(bǔ)助給企業(yè)，在開(kāi)遠(yuǎn)城市面山和高速公路兩側(cè)的治理區(qū)發(fā)展楊梅種植，建成楊梅園334 hm2，投入資金近5000萬(wàn)元，既綠化了面山和通道，又發(fā)展了林果產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)投入，使造林單價(jià)得到了提高，綜合造價(jià)從項(xiàng)目補(bǔ)助的平均300元/畝，提高到了每畝近萬(wàn)元，單位投資提高了30余倍。
另一方面，在集體林權(quán)制度改革后，林地資源重新分配到農(nóng)戶手中，農(nóng)民對(duì)林地的自主權(quán)得到了提高，客觀上對(duì)林權(quán)收益提出了較高要求，單純地進(jìn)行林業(yè)生態(tài)治理難以得到農(nóng)戶認(rèn)同。石漠化治理區(qū)在規(guī)劃時(shí)，將林地、輪歇地、坡耕地等統(tǒng)一納入治理，如果不將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治理重要內(nèi)容，勢(shì)必影響到群眾的生產(chǎn)和生活。由于產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有持續(xù)性、精細(xì)性和高投入性，一次性的治理投入不僅標(biāo)準(zhǔn)不夠，而且不足以支撐持續(xù)性的建設(shè)要求，這就要求以農(nóng)戶、大戶為主的社會(huì)主體，也要承擔(dān)部分甚至要作為主要的投入力量。紅河州蒙自市在西北勒鄉(xiāng)石漠化綜合治理中，探索總結(jié)以產(chǎn)業(yè)帶治理的發(fā)展模式，充分尊重治理區(qū)群眾意見(jiàn)，以龍頭產(chǎn)品為突破點(diǎn)，以大戶為示范，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，在治理區(qū)推廣發(fā)展蘋(píng)果種植，綠化荒山，提高了山區(qū)群眾收入。組建的蒙自市山里紅蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，在石漠化治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大，現(xiàn)已成為有管理成員8人，社員527戶的農(nóng)村蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，遍布西北勒全鄉(xiāng)五個(gè)村委會(huì)，其中西北勒村委會(huì)有182戶、大丫口村委會(huì)115戶、他期口村委會(huì)107戶、香塘村委會(huì)63戶、左美村委會(huì)60戶。合作社立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶在石漠化治理區(qū)不斷拓展蘋(píng)果種植和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，為廣大農(nóng)戶提供了安全、方便、快捷的技術(shù)服務(wù)和銷(xiāo)售渠道。目前種植基地已發(fā)展到1400 hm2，有效帶動(dòng)了大戶、農(nóng)戶為主的社會(huì)投入超過(guò)2000萬(wàn)元。社長(zhǎng)王繼和成為當(dāng)?shù)赜忻膸ь^人，在州工業(yè)園區(qū)1號(hào)路建立了直營(yíng)店，組建了紅河西北勒山里紅農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，形成了公司+市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化治理模式。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作化組織程度的提高，使治理區(qū)群眾利益訴求得到了統(tǒng)一，有效提升了治理水平。
3 國(guó)家投入是綜合治理的主要力量
石漠化治理區(qū)立地條件差，大部分地區(qū)水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，土壤保水率低，水資源的利用十分困難，造林成活率低，治理難度大。以紅河州建水縣為例，石漠化土地中度、重度、極重度石漠化比例達(dá)73.1%，造林極為困難，由于缺水，大部分地塊甚至只能采取封禁、防火等被動(dòng)治理手段來(lái)開(kāi)展治理，僅有26.9%的輕度石漠化土地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種情況下，指望社會(huì)力量、產(chǎn)業(yè)資本在中重度石漠化地區(qū)投入無(wú)收益前景的石漠化治理，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。甚至在輕度石漠化區(qū)，社會(huì)資本也是有選擇投入，優(yōu)先在石漠化區(qū)邊緣地帶，或石漠化區(qū)的非石漠化土地中進(jìn)行開(kāi)發(fā)。前述的漸興林果有限公司，雖然在石漠化治理規(guī)劃區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但是在土地選擇上，還是優(yōu)先選擇非石漠化土地，輕度石漠化土地僅為150 hm2，僅占整個(gè)項(xiàng)目用地的45%。同時(shí)石漠化區(qū)也是人口密集、開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)，開(kāi)展治理與否直接關(guān)系到地區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，由于群眾沒(méi)有治理的自覺(jué)性，沒(méi)有治理的技術(shù)能力，而且難于承受治理的高昂成本，導(dǎo)致石漠化治理只能以國(guó)家投入為主，社會(huì)投入為輔，財(cái)政投入和工程治理還將是石漠化治理的主要投入力量和方式。
4 引入社會(huì)資本參與治理要解決的問(wèn)題
4.1 要解決治理和管理機(jī)制不順暢的問(wèn)題
當(dāng)前在石漠化綜合治理中存在項(xiàng)目管理機(jī)制不合理、工程施工管理脫節(jié)的問(wèn)題，有的縣市在試點(diǎn)工作中，完全由發(fā)改部門(mén)包攬計(jì)劃下達(dá)、規(guī)劃計(jì)劃、發(fā)標(biāo)招標(biāo)、工程施工所有環(huán)節(jié)，不公開(kāi)、不透明，各業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)法按照職能分工做好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和工程的具體實(shí)施，造成信息不明、項(xiàng)目沖突等現(xiàn)象，無(wú)法順暢引導(dǎo)社會(huì)資本投入建設(shè)。
4.2 要理順財(cái)政投入和社會(huì)投入之間的法理地位問(wèn)題
國(guó)家投入有一定的管理和使用要求，對(duì)資金投向、補(bǔ)助環(huán)節(jié)和使用方式的管理比較嚴(yán)格，往往與社會(huì)投入主體對(duì)資金使用的方式方法有一定的落差，加之當(dāng)前社會(huì)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，在扶持政策不明的情況下，項(xiàng)目管理者有畏難心理，很難將資金補(bǔ)助給大戶和企業(yè)。
