時(shí)間：2023-09-24 10:36:18
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
這次市政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真分析上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取有效的措施，切實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成或超額完成。對(duì)于這次會(huì)議，市委、市政府高度重視，會(huì)前，馬光明書(shū)記就開(kāi)好這次會(huì)議，提出了明確要求，并作了具體安排。剛才，市長(zhǎng)助理、發(fā)改委主任馮旭對(duì)2008年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析；市經(jīng)委主任賈興智、市農(nóng)林局局長(zhǎng)王鐵分別就節(jié)能降耗和農(nóng)民增收工作作了發(fā)言。希望各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就全市今年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要情況作以簡(jiǎn)要總結(jié)，并就做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)作以安排部署。
一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要情況
今年上半年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，在全力抓好支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和承擔(dān)奧運(yùn)圣火傳遞光榮艱巨任務(wù)的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和省政府下達(dá)我市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。主要有以下特點(diǎn)：
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。上半年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值81億元，占年計(jì)劃的56.3%，同比增長(zhǎng)18.7%。財(cái)政收入大幅增加，大口徑財(cái)政收入完成16.8億元，占年預(yù)算的61%，同比增長(zhǎng)28.3%；其中：市級(jí)財(cái)政收入4.4億元，占年預(yù)算的69.4%，同比增長(zhǎng)45.7%。居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7530.5元，同比增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3459元，同比增長(zhǎng)6.1%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市完成工業(yè)增加值65.8億元，占年計(jì)劃的57.8%，同比增長(zhǎng)9%（現(xiàn)價(jià)），其中，市屬企業(yè)完成增加值5.4億元，占年計(jì)劃的63.5%，同比增長(zhǎng)57.5%。工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步提高，1-5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.7億元，同比增長(zhǎng)22.5%。酒鋼150萬(wàn)噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬(wàn)噸硅鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值4.4億元，占年計(jì)劃的91.7%，同比增長(zhǎng)1.8倍，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1億元，同比增長(zhǎng)1.2倍。
（三）商貿(mào)旅游平穩(wěn)增長(zhǎng)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)格帶動(dòng)作用下，消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.8億元，占年計(jì)劃的48.9%，同比增長(zhǎng)16.4%。重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿(mào)中心項(xiàng)目達(dá)成換建協(xié)議。旅游業(yè)雖然受取消“五一”長(zhǎng)假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關(guān)收入、全社會(huì)旅游人數(shù)比去年同期有所下降，但主要旅游企業(yè)及景區(qū)景點(diǎn)接待游客人次、旅游總收入仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別達(dá)到13.4萬(wàn)人次、4985萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)5.7%、5.6%。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，圍繞農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)作物的播種面積持續(xù)擴(kuò)大。二三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了較快發(fā)展，全市畜禽飼養(yǎng)總量33.3萬(wàn)頭只，同比增長(zhǎng)9.7%。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)，峪新公路基本建成，峪泉鎮(zhèn)小康住宅試點(diǎn)完成主體建設(shè)；改造居民點(diǎn)56個(gè)共1757戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成增加值6300萬(wàn)元，占年計(jì)劃的50.4%，同比增長(zhǎng)34.3%。
（五）城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。完成了討賴河兩岸空間發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了城市規(guī)劃二輪修編。城市重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，新建改造了建設(shè)路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實(shí)施了沿街48家單位和32個(gè)大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關(guān)大劇院、西環(huán)路、城市防洪工程、供水?dāng)U容工程、污水處理管網(wǎng)配套工程。氣象雷達(dá)塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊(duì)至安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站312國(guó)道段拓建工程即將完工。586套經(jīng)濟(jì)適用房和150套廉租房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。綠化工程重點(diǎn)實(shí)施了公園、景區(qū)、道路、廠區(qū)等綠化，新增綠地面積72公頃；城區(qū)立體圖案綠化和臨街?jǐn)[花近50萬(wàn)盆。對(duì)城區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設(shè)點(diǎn)等市容市貌進(jìn)行了規(guī)范、清理?！伴T前三包”進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)道路、臨街商業(yè)門店延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間取得初步成效，為奧運(yùn)圣火傳遞和群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境。
（六）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。今年計(jì)劃實(shí)施的190個(gè)項(xiàng)目，上半年已開(kāi)工建設(shè)143個(gè)，其中：建成32個(gè)，在建111個(gè)；具備開(kāi)工條件的25個(gè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計(jì)劃的35.9%，同比增長(zhǎng)17.1%。飛機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建、火車站站舍重建、甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷、討賴河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。
（七）招商引資形勢(shì)較好。截止6月底，招商引資實(shí)際到位資金5.9億元，占年計(jì)劃的59%，同比增長(zhǎng)25.4%；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)累計(jì)上繳稅金6683萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.2倍。
（八）節(jié)能降耗和環(huán)保工作大力推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)了節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)全市14戶主要耗能企業(yè)、20種工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，綜合能耗呈下降態(tài)勢(shì)。污染治理進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了酒鋼干熄焦、宏達(dá)水泥熟料系統(tǒng)改造、祁源渣場(chǎng)改造等污染治理項(xiàng)目，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。工業(yè)園區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)建“園林化園區(qū)、花園式企業(yè)”活動(dòng)取得了明顯成效。
（九）民生和社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年省政府確定的14件實(shí)事和市政府確定的12件實(shí)事，除相同的5件外，省、市兩級(jí)政府為民辦的實(shí)事共21件。截止目前，提高農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城市低保戶的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)補(bǔ)貼，農(nóng)村義務(wù)教育階段教科書(shū)免費(fèi)發(fā)放、貧困家庭寄宿學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助，擴(kuò)大有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等7件實(shí)事全部落實(shí)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)，改造城鄉(xiāng)道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實(shí)事，正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2739人，占年計(jì)劃的54.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，在計(jì)劃控制目標(biāo)內(nèi)。教育事業(yè)快速發(fā)展。教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定上升，今年普通高考上線率達(dá)36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績(jī)。大唐路小學(xué)、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開(kāi)工。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房和村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，市一院創(chuàng)“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，集中開(kāi)展了一系列迎奧運(yùn)宣傳活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十）政府系統(tǒng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市政府系統(tǒng)先后召開(kāi)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任，形成了層層抓落實(shí)的良好工作格局。反腐倡廉制度進(jìn)一步完善，健全完善了政府工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷假制度和精減會(huì)議規(guī)范文件控制評(píng)比活動(dòng)等12項(xiàng)制度，形成了用制度管人、管事的良好機(jī)制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、政府采購(gòu)都嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定，在教育收費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施、土地承包等事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題上，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
（十一）圓滿完成了奧運(yùn)圣火傳遞工作，以實(shí)際行動(dòng)支援地震災(zāi)區(qū)重建家園。奧運(yùn)圣火傳遞是今年我市的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個(gè)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)籌備工作。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾積極行動(dòng)，廣泛參與，經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，于7月6日?qǐng)A滿完成正式傳遞活動(dòng)，受到了國(guó)家?jiàn)W組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評(píng)。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)烈地震，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動(dòng)，全力支援災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建工作。一方面壓縮支出，從市財(cái)政籌措300萬(wàn)元支援隴南等受災(zāi)地區(qū)的抗震救災(zāi)工作。另一方面積極發(fā)動(dòng)全市各級(jí)干部群眾為災(zāi)區(qū)捐款，支援災(zāi)區(qū)重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬(wàn)元，人均捐款110元。
總體上來(lái)看，上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是雖然地方固定資產(chǎn)投資有較大幅度增長(zhǎng)，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業(yè)投資下降幅度大，降幅達(dá)到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)乏力。二是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。今年國(guó)家、省上采用新的能耗統(tǒng)計(jì)方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨。三是農(nóng)民增收難度仍然較大。農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本增加幅度較大，自然災(zāi)害的威脅和市場(chǎng)不確定性因素依然存在，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不夠大。農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)和壓力較大。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快。社會(huì)消費(fèi)品零售總額欠計(jì)劃進(jìn)度1.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素只增長(zhǎng)了6.7%。上半年我市第三產(chǎn)業(yè)只拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了1.37個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較低。五是控制居民消費(fèi)價(jià)格上漲難度較大。上半年居民消費(fèi)價(jià)格上漲9.3%，較上年同期高7.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然采取了一系列平抑物價(jià)的措施，但由于我市是輸入型消費(fèi)市場(chǎng)，加上全局性的油價(jià)和食品價(jià)格上漲，下半年抑制物價(jià)上漲的壓力仍然很大。對(duì)這些問(wèn)題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對(duì)性地采取措施來(lái)認(rèn)真應(yīng)對(duì)，逐步加以解決。
二、下半年的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)
下半年，是我們落實(shí)全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)各部門要按照年初的總體工作部署，針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在抓協(xié)調(diào)、強(qiáng)服務(wù)、促落實(shí)上；集中力量，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保完成或超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是全力支持酒鋼公司的改革和發(fā)展，重點(diǎn)支持150萬(wàn)噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬(wàn)噸硅鐵等重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做好不銹鋼產(chǎn)業(yè)園招商引資工作。二是繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成不銹鋼產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建園林化園區(qū)、花園式企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項(xiàng)目入駐。三是抓好地方工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持紫軒酒業(yè)達(dá)產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資、電力、運(yùn)輸?shù)雀櫡?wù)，確保工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)達(dá)到進(jìn)度要求。
（二）抓好旅游商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完善加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，制定具體措施，強(qiáng)化督促落實(shí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是完善長(zhǎng)城文化、絲路文化旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取世行貸款文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盡快開(kāi)工；做好魏晉墓世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和全市文物普查工作，進(jìn)一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場(chǎng)，增加旅游人數(shù)。二是抓好商貿(mào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新華中路商貿(mào)中心區(qū)前期工作進(jìn)度，加大對(duì)大唐路美食街等項(xiàng)目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動(dòng)市場(chǎng)。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開(kāi)工綠化市場(chǎng)的改建工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成。四是積極發(fā)展促進(jìn)城市功能提升的信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（三）抓好城市建設(shè)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載力。一是發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，做好《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》的修編工作。二是抓好新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊(duì)至安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站312國(guó)道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設(shè)，改善居民居住條件。重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房建設(shè)、文化街區(qū)和四化街區(qū)危舊平房拆遷改造工程。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，全面提高市民的文明素質(zhì)，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設(shè)施的維護(hù)和管理工作，確保各類設(shè)施正常運(yùn)行。五是加強(qiáng)和規(guī)范土地市場(chǎng)，依法開(kāi)展土地清理清查，堅(jiān)決查處違法用地。加大對(duì)新市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，積極推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。
（四）抓好農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，及早做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售組織工作，確保農(nóng)民增收。二是抓好農(nóng)村居民點(diǎn)改造和農(nóng)村道路、沼氣、文化、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是繼續(xù)支持宏豐公司5萬(wàn)畝葡萄基地、5萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)線擴(kuò)建等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。
（五）抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是對(duì)在建和已開(kāi)工項(xiàng)目，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，抓好建設(shè)進(jìn)度。要確保新文路橋、氣象雷達(dá)塔、城市博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目盡早竣工使用。二是加大計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作力度，特別是加快火車站站舍重建、飛機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。三是根據(jù)國(guó)家投資重點(diǎn)和方向，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目篩選、申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)國(guó)撥省補(bǔ)資金1億元。四是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工圖審查，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批限期辦理制，提高審辦項(xiàng)目效率。五是做好招商引資、項(xiàng)目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項(xiàng)目。六是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，確保53.6億元固定資產(chǎn)投資計(jì)劃任務(wù)的全面完成。
（六）抓好節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)做好對(duì)全市14戶主要耗能企業(yè)、20個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的監(jiān)控，確保能耗控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，組織實(shí)施好節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)責(zé)任書(shū)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保完成目標(biāo)責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。
（七）抓好惠民實(shí)事和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是切實(shí)落實(shí)好省政府“14件實(shí)事”和市政府“12件實(shí)事”，鞏固好已經(jīng)落實(shí)的7件實(shí)事成果，積極推進(jìn)其它14件實(shí)事進(jìn)程，讓群眾盡早受益。二是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)好臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為，努力維持市場(chǎng)價(jià)格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實(shí)科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大唐路小學(xué)、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項(xiàng)目按期完成建設(shè)內(nèi)容；婦幼保健院業(yè)務(wù)用房，朝陽(yáng)、峪苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，年內(nèi)建成使用。進(jìn)一步加大社會(huì)保障工作力度，全面完成城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。四是健全社會(huì)治安防控體系，抓好“平安城市”治安監(jiān)控系統(tǒng)、朝陽(yáng)和峪苑派出所、強(qiáng)制戒毒所、戒毒所特殊監(jiān)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。五是全面落實(shí)工作責(zé)任制，開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，積極預(yù)防和有效化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（八）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，推動(dòng)各部門內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，按照政務(wù)信息公開(kāi)條例的要求，公開(kāi)各類政務(wù)信息，擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴等服務(wù)范圍，提高工作透明度。做好規(guī)范性文件的清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各類文件，一律予以廢止，對(duì)市政府現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行匯編并上網(wǎng)公布，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于壓縮經(jīng)費(fèi)、支援災(zāi)區(qū)建設(shè)的要求，大力節(jié)約行政公用經(jīng)費(fèi)，把錢用到發(fā)展上。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法制度，不斷提高依法行政的水平。
今天雙方簽署的會(huì)談紀(jì)要，就進(jìn)一步深化十個(gè)方面的合作達(dá)成了共識(shí)：
一、加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國(guó)家鐵道部、交通運(yùn)輸部相繼推出3.5萬(wàn)億元鐵路建設(shè)計(jì)劃和5萬(wàn)億元交通建設(shè)計(jì)劃為契機(jī)，兩省市共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大投資力度，加快區(qū)域內(nèi)城際鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、深化水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。在生態(tài)水源保護(hù)林工程、森林保護(hù)、實(shí)施“稻改旱”工程、水資源環(huán)境治理、水庫(kù)上游礦山生態(tài)恢復(fù)、區(qū)域空氣質(zhì)量治理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)北京企業(yè)在河北省建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。北京市為河北省的蔬菜運(yùn)輸車輛進(jìn)京提供便利；河北省做好無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為北京市場(chǎng)提供穩(wěn)定的蔬菜供貨渠道。
四、發(fā)展旅游合作。建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，共同加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和治理，共同打造精品旅游線路，開(kāi)展旅游景點(diǎn)聯(lián)合促銷。
五、擴(kuò)大教育合作。建立冀京高校干部交流掛職制度，支持兩地高校進(jìn)行校際教育資源共享，建立冀京人才需求信息平臺(tái)或人才市場(chǎng)聯(lián)系基地，為雙方用人單位和學(xué)校畢業(yè)生提供相應(yīng)服務(wù)。
六、拓展金融商貿(mào)合作。支持相關(guān)銀行在河北省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及參股河北省地方商業(yè)銀行，支持北京產(chǎn)權(quán)交易所和河北省產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展合作。加強(qiáng)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)合作和商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)。
七、健全勞務(wù)市場(chǎng)合作。定期互相通報(bào)勞務(wù)供求信息。河北省在京建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織好勞務(wù)輸出，雙方加強(qiáng)用人單位監(jiān)督治理，保障務(wù)工人員合法權(quán)益。
*年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；
——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%以上；
——財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，其中：地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上；
——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.6%；
——單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)6.3萬(wàn)人；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在2.3‰以內(nèi)；
——億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.37人以下。
按照上述要求和目標(biāo)，各地、各部門在今年計(jì)劃安排和組織實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極拓展領(lǐng)域，做大規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)向現(xiàn)代制造邁進(jìn)步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。狠抓節(jié)能減排，把節(jié)約資源、依法治污落實(shí)到各行業(yè)、各區(qū)域。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見(jiàn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。以二環(huán)以內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面調(diào)查為基礎(chǔ)，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和搬遷工作，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離。加快重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和商品交易市場(chǎng)的升級(jí)改造，提高綜合服務(wù)能力。積極發(fā)展水城、古城、休閑等特色旅游，著力打造一批精品旅游景點(diǎn)景區(qū)和旅游線路。依托建筑、外貿(mào)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育總部經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、會(huì)展、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展面向廣大市民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。二要加快工業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地推動(dòng)紡織業(yè)的改造升級(jí)，大力發(fā)展高特紡織，著力增強(qiáng)紡織業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展信息電子、環(huán)保、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快提升機(jī)械裝備、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)發(fā)展*黃酒等傳統(tǒng)工業(yè)。力爭(zhēng)工業(yè)性投入570億元以上。三要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食種植面積力爭(zhēng)達(dá)到255萬(wàn)畝。加大對(duì)種糧農(nóng)民的政策扶持力度，增加糧食直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到108萬(wàn)噸以上，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力，保障糧食安全。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和開(kāi)放農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化自主創(chuàng)新。推進(jìn)科技型企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。認(rèn)真落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)專利工作水平。大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)共性技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)提升，重點(diǎn)加強(qiáng)紡織、環(huán)保、電子等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全多渠道科技投入體系，建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育黃酒、建筑等行業(yè)和區(qū)域品牌，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。著力營(yíng)造鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度、輿論、市場(chǎng)環(huán)境，政府采購(gòu)向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜。引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加快人才公寓、公共實(shí)訓(xùn)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生臨時(shí)就業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境。
加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極組織實(shí)施《*市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程。繼續(xù)實(shí)施“能評(píng)”和“環(huán)評(píng)”制度，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管和行業(yè)退出機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計(jì)劃，加快推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新模式。加強(qiáng)對(duì)污染重、能耗高企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備。積極開(kāi)展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)整治污染長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加快污染治理工程建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)公報(bào)和評(píng)價(jià)考核制度，探索實(shí)施資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理處置，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
二、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。加快新農(nóng)村和中心鎮(zhèn)、中心城市的規(guī)劃建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施“百千工程”，提升村莊環(huán)境整治水平，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。完善村莊布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；全面開(kāi)展農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村公路安全暢通；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè)，建成一批示范鎮(zhèn)和示范村。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大對(duì)山區(qū)和困難農(nóng)戶的政策扶持力度，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展等方面的投入，不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育。根據(jù)各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)、16個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣等綜合配套設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)村一類二類工業(yè)企業(yè)向中心鎮(zhèn)功能區(qū)集聚；穩(wěn)妥推進(jìn)舊鎮(zhèn)改造和遷村并點(diǎn)工程，優(yōu)化完善中心鎮(zhèn)功能。
提升中心城市發(fā)展。完成中心城市總體規(guī)劃修編，制訂中心城市建設(shè)計(jì)劃，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)。推進(jìn)城市“北進(jìn)“、“西連”，加快建設(shè)越州新城，促進(jìn)組團(tuán)融合。強(qiáng)化越城組團(tuán)古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)各組團(tuán)的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套和對(duì)接發(fā)展。
三、深化體制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和參與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化能力。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
深化體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快要素配置市場(chǎng)化改革，完善工業(yè)用地“招拍掛”制度。加強(qiáng)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，拓展公共資源進(jìn)場(chǎng)交易領(lǐng)域。創(chuàng)新地方金融管理，壯大地方性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展應(yīng)收帳款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，努力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。培育地方資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)債融資。深化農(nóng)村綜合改革，探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)換取社會(huì)保障的新路子。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。著力培育出口名牌，加大科技興貿(mào)，有效擴(kuò)大進(jìn)口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。著力創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)招商和“以民引外”、“以外促民”，提高利用外資質(zhì)量。著力開(kāi)展多形式“走出去”，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)“園區(qū)”等抱團(tuán)到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。建立健全反傾銷預(yù)警體系，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛能力。改善通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)，優(yōu)化外貿(mào)出口環(huán)境。
四、加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)社會(huì)和諧
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實(shí)施積極就業(yè)政策，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，健全民主法制，滿足群眾基本公共服務(wù)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，搭建就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中的“零就業(yè)家庭”援助。積極開(kāi)拓就業(yè)渠道，實(shí)行以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)就業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)的政策，促進(jìn)就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增加。全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，整體推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作，加快職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工的覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧城市。健全社會(huì)救助體系，完善困難家庭分層分類救助制度。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化優(yōu)撫保障和社會(huì)福利。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)素質(zhì)教育和學(xué)校德育工作，進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育。繼續(xù)改善外來(lái)務(wù)工人員子女受教育條件，促進(jìn)教育公平。發(fā)展衛(wèi)生、計(jì)劃生育、體育等事業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展社會(huì)科學(xué)、檔案、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)平安*和法治*建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化“八創(chuàng)建”、“八進(jìn)社區(qū)”、優(yōu)化外來(lái)人口管理和服務(wù)。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。
五、加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
根據(jù)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)一批事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目。*年共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目156項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資165億元。
城市功能提升項(xiàng)目。綜合交通體系建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、*高橋公鐵立交工程等項(xiàng)目；全力推進(jìn)鐵路*東站遷建工程、*港中心作業(yè)區(qū)工程、鐵路杭甬客運(yùn)專線（*段）工程、諸暨—安華—義烏大陳公路、諸暨—店口03省道東復(fù)線公路、上虞市長(zhǎng)海公路等項(xiàng)目的前期工作；建成諸永高速*段、紹甘線越城區(qū)段改造等項(xiàng)目。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)新昌欽寸水庫(kù)工程、*縣河道防洪排澇整治工程、嵊州市湛頭滯洪區(qū)改造工程、上虞市隱潭水庫(kù)工程等項(xiàng)目的前期工作；加快推進(jìn)浙東引水工程、圍涂及標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、*市清水河道工程、曹娥江市區(qū)引水工程等項(xiàng)目建設(shè)；建成曹娥江大閘樞紐工程等項(xiàng)目。城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)*市天然氣利用二線工程等項(xiàng)目的前期工作；爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)*市第二水廠供水工程、嵊州市垃圾焚燒發(fā)電工程等項(xiàng)目；加快推進(jìn)迪蕩新城路網(wǎng)工程、越城組團(tuán)城南片路網(wǎng)、諸暨城市外三環(huán)道路、柯橋城區(qū)路網(wǎng)框架延伸工程、*污水處理廠三期擴(kuò)建工程、*污水處理中水回用工程等項(xiàng)目建設(shè)；建成*市國(guó)家綜合檔案館、*移動(dòng)GSM十四—十五期等項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)魯迅故里二期、越王城保護(hù)整合工程、市水上體育公園、會(huì)稽山旅游度假區(qū)休閑項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)支持大型專業(yè)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)升級(jí)改造；加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。積極提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展為主線，著力提升一批特色產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程。堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，積極培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)。
發(fā)展空間拓展項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的擴(kuò)容升級(jí)準(zhǔn)備、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。
民生工程推進(jìn)項(xiàng)目。加快住房保障建設(shè)。*年，全市將新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房25萬(wàn)平方米，改造舊住宅區(qū)42萬(wàn)平方米，建設(shè)農(nóng)民公寓1.2萬(wàn)平方米、人才公寓6.1萬(wàn)平方米，實(shí)施城市廉租房保障430余戶。抓好教育項(xiàng)目建設(shè)。完善教育網(wǎng)點(diǎn)布局，著力推進(jìn)*中專易地新建、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和*農(nóng)校遷建，新建*市鏡湖中學(xué)等中小學(xué)，擴(kuò)建越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)中學(xué)新校區(qū)和*縣華舍初級(jí)中學(xué)校舍。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)建*市中醫(yī)院門診住院樓、*縣中醫(yī)院住院樓，易地新建諸暨市人民醫(yī)院、上虞市人民醫(yī)院等。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建一批規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、新建一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
六、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。大力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃工作法制化，逐步形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，城市作為社會(huì)主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。可以說(shuō)，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國(guó)家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國(guó)家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過(guò)制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長(zhǎng)期以來(lái)中央政府的投資成為區(qū)域開(kāi)發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。
二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國(guó)家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國(guó)家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；
2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開(kāi)發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；
3.90年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開(kāi)始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會(huì)。
但是，十多年來(lái)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問(wèn)題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長(zhǎng)期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問(wèn)題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。
（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開(kāi)發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資是區(qū)域開(kāi)發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門通過(guò)“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)人談起。
（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“整體規(guī)劃”的概念，開(kāi)展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。
（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對(duì)開(kāi)發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問(wèn)題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，不僅要對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)
進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說(shuō)，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。
結(jié)語(yǔ)：隨著中國(guó)經(jīng)劉發(fā)展的國(guó)際化，中國(guó)城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對(duì)世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的研究，要建立有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
參考書(shū)目：
一、無(wú)錫市的基本經(jīng)濟(jì)狀況
改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。至*年底，全市GDP1901億，在全大中城市中排列第九位，人均GDP5200美元。在全國(guó)大中城市中排第六位。財(cái)政收入265億元，在全國(guó)大中城市中排第十位。全市協(xié)議注冊(cè)外資50億美元，到位注冊(cè)資金27億美元，在全國(guó)大中城市中排列第六。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)人均可支配收11647萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入6329萬(wàn)元，人均儲(chǔ)蓄存款2.4萬(wàn)元。參照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)錫市民的生活水平總體已由小康向富裕邁進(jìn)。當(dāng)前，全市人民正在實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，規(guī)劃到*年，率先全面建成小康社會(huì)，到2010年，GDP在*的基礎(chǔ)上翻兩翻，城鎮(zhèn)人均可支配收入3000美元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、無(wú)錫市的工業(yè)概況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。*年全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值992.74億元，增長(zhǎng)18.3%。其中，國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè))增加值790.61億元，增長(zhǎng)24.1%。國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值70.36億元，增長(zhǎng)14%；股份制企業(yè)增加值245.46億元，增長(zhǎng)25.6%；集體企業(yè)增加值114.81億元，增長(zhǎng)24.9%；股份合作制企業(yè)增加值85.83億元，增長(zhǎng)17.1%；三資企業(yè)增加值210.77億元，增長(zhǎng)29.2%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值3208.2億元，增長(zhǎng)32.7%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為97.67%；工業(yè)產(chǎn)品銷售收入3206.76億元，增長(zhǎng)31.8%；實(shí)現(xiàn)利稅263.24億元，增長(zhǎng)33.7%，其中利潤(rùn)161.32億元，增長(zhǎng)45%，增幅分別高于生產(chǎn)和銷售20.9和13.2個(gè)百分點(diǎn)；虧損總額下降14.4%，虧損面下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到157.4%，創(chuàng)歷史最好水平，較上年提高14個(gè)百分點(diǎn)。
三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。*年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值2392.16億元，增長(zhǎng)21.5%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為97.8%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)品銷售收入2395.61億元，增長(zhǎng)22.6%；實(shí)現(xiàn)利稅198.41億元，比上年增長(zhǎng)20.1%，其中利潤(rùn)112.64億元，增長(zhǎng)27.5%，增幅分別高于生產(chǎn)和銷售6.9和4.9個(gè)百分點(diǎn)；虧損總額比上年下降12.2%，虧損面比上年下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到145.2%，創(chuàng)歷史最好水平，比上年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加速農(nóng)村工業(yè)化。無(wú)錫是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，作出了歷史的貢獻(xiàn)。根據(jù)2002年資料統(tǒng)計(jì)，在全市的工業(yè)總量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占71%，有120萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的72%，農(nóng)民收入中來(lái)自工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入3443元，占農(nóng)民純收入的74%，上交財(cái)政占全市財(cái)政收入的60%。尤其是近幾年來(lái)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模有了很大的發(fā)展。*年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上市公司達(dá)到12家，這些上市公司大部分集中在江陰市，形成了中國(guó)股市獨(dú)具魅力的“江陰板塊”，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)民展融資近30億。
五是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近幾年來(lái)，無(wú)錫的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，實(shí)力迅速壯大。全市把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),實(shí)行外資、國(guó)資、民資三輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、融資擔(dān)保、財(cái)稅支持等方面加大扶持力度，并加快私營(yíng)園區(qū)建設(shè)，培育骨干企業(yè)。市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。*年,全市私營(yíng)個(gè)體企業(yè)共計(jì)達(dá)到15.92萬(wàn)戶，從業(yè)人員73.26萬(wàn)人，注冊(cè)資金651.26億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值2087.67億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額191.71億元，上繳稅金52.2億元，分別占全市總量的31.2%、47.7%、39.5%和19.7%，全市銷售收入超億元私企150個(gè)，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)私營(yíng)企業(yè)358個(gè)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有突破，糧經(jīng)比例為5：5。通過(guò)科技興農(nóng)、科技興牧、科技興菜、建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，吸引三資發(fā)展龍頭企業(yè)，建立特色化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本形成了以青梅、板栗、銀杏及優(yōu)質(zhì)茶葉、筍用林為主的林特產(chǎn)業(yè)；以生豬、奶牛、肉鴨為主的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)；以中華絨螯蟹、甲魚(yú)、青蝦為主的特種水產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施栽培為主的精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)等為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*年，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3755億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.44億元。
二是繁榮農(nóng)村，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。*年，無(wú)錫市的城市化率超過(guò)了60%，目前世界平均水平為42%，發(fā)達(dá)國(guó)家為78%，我國(guó)平均為40%。從無(wú)錫的實(shí)踐證明，富裕農(nóng)民要減少農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展非農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了工業(yè)化，為工業(yè)發(fā)展提供了較高質(zhì)量的人力資源、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等。
四、無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程
無(wú)錫市在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也著力加快了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成為無(wú)錫的主體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。*年，全市新批超億元項(xiàng)目就達(dá)15個(gè)，全年完成進(jìn)出口總額143.8億美元，增長(zhǎng)了47.6%，協(xié)議注冊(cè)外資50億美元，增長(zhǎng)了72.6%，到位外資27億美元，居全國(guó)大中城市第六位。全市重點(diǎn)開(kāi)放園區(qū)共完成協(xié)議注冊(cè)外資42.6億美元，增長(zhǎng)80%，占全市總量的85%；到位注冊(cè)外資21.3億美元，較上年增長(zhǎng)58%，占全市總量的79%；自營(yíng)出口44.4億美元，較上年增長(zhǎng)58%，占全市總量的60.6%；固定資產(chǎn)投資449億元，較上年增長(zhǎng)78%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的50%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值630億元，較上年增長(zhǎng)51%，占全市GDP總量的33%；完成財(cái)政收入79.7億元，較上年增長(zhǎng)56.9%，占全市財(cái)政總收入的30%；完成稅收74億元，較上年增長(zhǎng)65.5%，占全市稅收總額的33.6%。至年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)超億美元重大項(xiàng)目32個(gè)，有31個(gè)集中在園區(qū)，其中當(dāng)年新批的15個(gè)超億美元項(xiàng)目中有14個(gè)落戶在園區(qū)。全市累計(jì)興外辦外資企業(yè)7000多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中，有51家落戶無(wú)錫。
五、無(wú)錫成功經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)體會(huì)
遼陽(yáng)，位于遼寧省中部,處于沈陽(yáng)、鞍山、大連經(jīng)濟(jì)帶的中心位置。東依遼東山地，西望遼河平原，北距沈陽(yáng)70公里，哈大鐵路，沈大高速公路縱貫?zāi)媳?，遼溪鐵路橫跨東西，南界鋼都鞍山，北依省會(huì)沈陽(yáng)，東臨煤鐵之城本溪，西與遼河油田接壤。距大連港332公里，距鲅魚(yú)圈港162公里，距桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里。優(yōu)越的地理位置及重要的戰(zhàn)略價(jià)值決定了她在古代東北地區(qū)不可替代的中心地位，也今天遼陽(yáng)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都為我市加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。多年擴(kuò)大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，新型工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相互促進(jìn)，以投資為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)推動(dòng)和政府調(diào)控良性互動(dòng)的新階段。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)生活中的不確定因素增多，一些制約發(fā)展的困難和亟待解決的問(wèn)題還比較突出。我們必須不斷解放思想，把握機(jī)遇，趨利避害，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。今后要集中抓好以下工作：
一是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)制造業(yè)信息化。，加快城鄉(xiāng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加速中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)易地搬遷，最大限度發(fā)揮資源的綜合效益。切實(shí)提高固定資產(chǎn)投資效率，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取新的國(guó)債項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，提高國(guó)債資金使用效益。規(guī)范政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序，加強(qiáng)建設(shè)資金管理和審計(jì)。積極推進(jìn)投融資體制改革，引導(dǎo)外資、民資擴(kuò)大投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金，放大全社會(huì)投資總量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮金融信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
二是進(jìn)一步加快改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)，推行開(kāi)放平等的行業(yè)準(zhǔn)入制度，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)不禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在融資、稅收、用地和對(duì)外貿(mào)易等方面同等對(duì)待，鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，挖掘民智、民資潛力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持民營(yíng)高科技企業(yè)和大市場(chǎng)建設(shè)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，與外資企業(yè)合資合作。拓寬多元融資渠道，規(guī)范擔(dān)保基金運(yùn)作，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。全面加快國(guó)有企業(yè)改革。按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，促進(jìn)國(guó)有資本向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。樹(shù)立新的城市發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，構(gòu)筑梯度分布、有機(jī)聯(lián)系的市域城市體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，進(jìn)一步密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。全面加快農(nóng)村改革與發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、美化城市及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境面貌。
四是進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加大科研投入，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，大力推進(jìn)人才興市。完善人才選拔任用、考核評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)青年人才，重視高技能人才培育和人才二次開(kāi)發(fā)。落實(shí)各項(xiàng)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才。
五是進(jìn)一步堅(jiān)持富民優(yōu)先，努力提高人民生活質(zhì)量。積極增加居民收入，落實(shí)富民工程實(shí)施意見(jiàn)，營(yíng)造鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高居民資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入比重，培育擴(kuò)大中等收入群體。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)為大齡下崗失業(yè)人員、雙下崗人員、特困人員及被征地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。
——隨縣草店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)
草店鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。如今草店鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，人居環(huán)境優(yōu)美靚麗，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，處處彰顯著崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)、實(shí)干苦干的優(yōu)良作風(fēng)、勇往直前的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)拼搏的進(jìn)取精神。
一、黨建引領(lǐng)，文明團(tuán)結(jié)譜新篇
做好村干部的培訓(xùn)管理。以“創(chuàng)業(yè)草店、開(kāi)放草店、生態(tài)草店、幸福草店”建設(shè)為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“不忘初心、牢記使命”，執(zhí)政為民的思想，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理工作，提升干部能力素質(zhì)。舉辦村干部培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、黨建工作、紀(jì)檢規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作等進(jìn)行全面地系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部履職盡責(zé)的能力和擔(dān)當(dāng)。
加強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)。通過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)全體黨員干部的理論學(xué)習(xí)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論，緊跟時(shí)代步伐，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提升個(gè)人能力素質(zhì)和水平。
抓好黨群服務(wù)中心陣地建設(shè)。打造為民服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)黨群服務(wù)中心，配套黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、文體廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)地。黨群(文體)服務(wù)體系集“黨群、政務(wù)、文體”服務(wù)于一體，成為黨和群眾緊密聯(lián)系的紐帶，成為為居民服務(wù)的一站式平臺(tái)。黨員群眾活動(dòng)有場(chǎng)地，處處有笙歌，在黨員模范帶動(dòng)下，文明新風(fēng)悄然盛行。
二、產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展步入快車道
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，走上了鄉(xiāng)村振興的快車道。以特色支柱產(chǎn)業(yè)香菇產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，形成了集菌種生產(chǎn)、集中制棒、規(guī)模種植、加工出口于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，耀興大海食用菌有限公司投資300余萬(wàn)元，建設(shè)了智能化香菇分揀生產(chǎn)線，極大地提高香菇的分揀水平和加工效率，為該鎮(zhèn)食用菌加工環(huán)節(jié)開(kāi)辟一條高科技、高產(chǎn)出、高品質(zhì)、高效率的發(fā)展之路。
進(jìn)一步壯大筑牢產(chǎn)業(yè)。車云山毛尖茶“湯清葉綠、香味高濃”，與信陽(yáng)毛尖同一源產(chǎn)地，在省內(nèi)外享有較高聲譽(yù)，為提升茶葉的附加值，今年又引進(jìn)湖北恒泰實(shí)業(yè)有限公司投資2000萬(wàn)元在紫金山興建了恒泰茶葉深加工出口公司，上馬茶葉出口項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年茶葉加工能力2000噸，出口500萬(wàn)美元，創(chuàng)造利稅300萬(wàn)元。
引進(jìn)系列產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化支撐。名揚(yáng)家具廠落戶雨蒙村，年制家具2000余套，銷售額可達(dá)500余萬(wàn)元。車云山滑翔傘基地建設(shè)、華禹制衣有限公司落戶觀音寺村，滑翔傘基地可進(jìn)行動(dòng)力傘、無(wú)動(dòng)力傘、三角翼等滑翔，建成后將成為省內(nèi)高水平的滑翔傘訓(xùn)練、體驗(yàn)基地。華禹制衣有限公司主要生產(chǎn)面料多樣化的時(shí)尚休閑女裝、學(xué)生安全校服及迷彩服等系列服裝產(chǎn)品，年產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)80萬(wàn)余件。
三、環(huán)境變靚，生態(tài)旅游煥異彩
深入開(kāi)展“五清一改”和“三三工程”。以鎮(zhèn)村為主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)黨員、志愿者對(duì)國(guó)省道沿線、河流沿線、村民主要居住地等區(qū)域地面垃圾、亂搭亂建進(jìn)行清理整治，以點(diǎn)帶面，連點(diǎn)成線，全面打造靚麗鄉(xiāng)村景觀。涌現(xiàn)了一批金鑼山、觀音寺為代表的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。在人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取、鄉(xiāng)賢捐資、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，整合資金500余萬(wàn)元建設(shè)金鑼山鄉(xiāng)村公園，公園總面積達(dá)到1000余畝，成為群眾登高望遠(yuǎn)、休閑健身、賞花觀景的好去處。
充分挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資發(fā)展生態(tài)旅游。引進(jìn)“善溪谷”民宿項(xiàng)目，投入1.2億元，打造以休閑農(nóng)業(yè)為主題的高端民宿項(xiàng)目；引進(jìn)淮河源油茶基地項(xiàng)目，結(jié)合低丘嶺改造，將周邊荒山打造成萬(wàn)畝油茶基地，即可觀光旅游，又配套車云山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)謝家灣家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目投資400余萬(wàn)元，配套建設(shè)餐飲、住宿設(shè)施，計(jì)劃打造成為475省道沿線集采摘種植、旅游觀光、休閑垂釣、餐飲住宿為一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游農(nóng)場(chǎng)。
依靠古民居建筑群和厚重的歷史文化。檀山芍藥園經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前檀山芍藥園面積超過(guò)1000畝，園區(qū)完善了3公里環(huán)形道路、2400平方米生態(tài)停車場(chǎng)和旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。積極申報(bào)古村落保護(hù)，柯家寨被納入第五批國(guó)家級(jí)古村落保護(hù)名錄。
四、脫貧攻堅(jiān)，同心共筑小康夢(mèng)
挖掘茶葉潛力，整合資金。以車云山茶場(chǎng)為核心，擴(kuò)大茶園面積，主動(dòng)對(duì)接中原城市群，加速推進(jìn)車云山毛尖的旅游商品化進(jìn)程，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)作，培育新品牌，弘揚(yáng)茶文化。引導(dǎo)貧困戶進(jìn)行茶葉種植，對(duì)貧困戶茶園進(jìn)行改造，擴(kuò)大種植面積，增加貧困戶收入。
一、綜合
初步核算，*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）886.84億元，比上年增長(zhǎng)16.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.67億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值501.40億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值362.77億元，增長(zhǎng)13.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為56.5%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.9%，下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.6%、65.4%和34.0%。人均GDP達(dá)61071元，按平均匯率折算約合7976美元，繼續(xù)居全省第3位。
全市財(cái)政一般預(yù)算收入75.82億元，比上年增長(zhǎng)25.8%。其中，增值稅17.86億元，增長(zhǎng)23.1%；營(yíng)業(yè)稅17.01億元，增長(zhǎng)33.4%；房產(chǎn)稅3.39億元，增長(zhǎng)8.7%；企業(yè)所得稅7.01億元，增長(zhǎng)22.6%。全年財(cái)政一般預(yù)算支出82.82億元，增長(zhǎng)17.5%。其中，教育支出16.46億元，增長(zhǎng)39.4%；科學(xué)技術(shù)支出2.08億元，增長(zhǎng)4.9%；文化體育和傳媒支出1.42億元，增長(zhǎng)66.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出8.14億元，增長(zhǎng)22.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出3.79億元，增長(zhǎng)49.7%；環(huán)境保護(hù)支出0.97億元，增長(zhǎng)50.2%。
全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.0%。在類消費(fèi)品及服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格中，食品、醫(yī)療保健和個(gè)人用品、居住、煙酒及用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、衣著的價(jià)格分別上漲10.3%、5.2%、4.7%、1.3％、1.2%和0.6%；娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、交通和通訊的價(jià)格分別下降了1.1%和2.3%（見(jiàn)附表1）。生產(chǎn)領(lǐng)域中的工業(yè)品出廠價(jià)格上漲0.8%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題：CPI偏高，通貨膨脹壓力加大；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高；固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)業(yè)投資增長(zhǎng)乏力；高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。
二、農(nóng)業(yè)
全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.24元，增長(zhǎng)2.7%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.19億元，增長(zhǎng)8.4%；牧業(yè)產(chǎn)值5.79億元，增長(zhǎng)3.3%；漁業(yè)產(chǎn)值23.16億元，增長(zhǎng)1.0%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.98億元，增長(zhǎng)2.3%。
全年農(nóng)作物播種面積21156公頃，比上年調(diào)減1519公頃。其中，糧食作物播種面積9905公頃，與上年持平；甘蔗種植面積2519公頃，比上年調(diào)減686公頃。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積27046公頃，比上年增加747公頃。
全年糧食總產(chǎn)量5.70萬(wàn)噸，減產(chǎn)1.0%。甘蔗產(chǎn)量25.01萬(wàn)噸，減產(chǎn)23.1%。蔬菜產(chǎn)量13.6萬(wàn)噸，減產(chǎn)7.4%。水果產(chǎn)量15.72萬(wàn)噸，增產(chǎn)51.5%。
全年水產(chǎn)品產(chǎn)量18.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.63%。其中海洋捕撈1.17萬(wàn)噸，減少7.8%；海水養(yǎng)殖2.44萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%；淡水養(yǎng)殖14.52萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.4%。全年肉類總產(chǎn)量28841噸，增長(zhǎng)1.8%。其中豬肉產(chǎn)量22236噸，增長(zhǎng)4.0%；禽肉產(chǎn)量6357噸，增長(zhǎng)15.1%。生豬飼養(yǎng)量59.43萬(wàn)頭，增長(zhǎng)12.9%。其中生豬存欄26.47萬(wàn)頭，增長(zhǎng)19.3%，生豬出欄32.96萬(wàn)頭，增長(zhǎng)6.8%。
三、工業(yè)和建筑業(yè)
全部工業(yè)完成增加值471.93億元，比上年增長(zhǎng)20.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值466.18億元，增長(zhǎng)20.9%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)23.3%，民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)25.2%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)20.0%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)24.6%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)為276.53億元，增長(zhǎng)24.3%，輕工業(yè)為189.64億元，增長(zhǎng)16.4%。輕重工業(yè)比例由上年的42.4：57.6調(diào)整為40.7：59.3。
六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)增加值384.41億元，比上年增長(zhǎng)22.4%。其中，電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造分別完成工業(yè)增加值138.87億元、117.22億元、39.18億元、47.88億元、14.98億元和26.29億元，分別增長(zhǎng)25.5%、22.4%、10.7%、28.0%、22.4%和15.7%。
全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2504.43億元，比上年增長(zhǎng)18.7%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值1.89億元，增長(zhǎng)13.7%；集體企業(yè)產(chǎn)值16.33億元，增長(zhǎng)2.6%；股份制企業(yè)產(chǎn)值646.64億元，增長(zhǎng)23.9%；港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)產(chǎn)值1772.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72.5%，增長(zhǎng)17.3%。輕工業(yè)產(chǎn)值964.44億元，增長(zhǎng)14.7%；重工業(yè)產(chǎn)值1479.13億元，增長(zhǎng)21.4%，規(guī)模以上輕、重工業(yè)產(chǎn)值的比例由上年的41.2∶58.8調(diào)整為39.5∶60.5。
在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的102種產(chǎn)品中，產(chǎn)量比上年增加的有59種，其中增幅較大的主要有：電飯鍋、組合音響、移動(dòng)通信手持機(jī)，增幅分別達(dá)到181.1%、105.7%和94.0%；產(chǎn)量比上年減少的有43種，其中減幅較大的主要有：傳真機(jī)、玻璃纖維紗、銅材和顯示器，分別比上年減少73.3%、72.7%、58.2%和39.9%（見(jiàn)附表2）。
*年1－11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為180.6，比上年提高25.2個(gè)點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資本貢獻(xiàn)率10.3%，資本保值增值率126.4%，資產(chǎn)負(fù)債率62%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率5.3%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率124396元/人年，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)2.5次，產(chǎn)品銷售率97.6%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額105.47億元，增長(zhǎng)70.8%。其中，盈利企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利118.79億元，增長(zhǎng)63.8%；虧損企業(yè)345家，同比增加10家，虧損額合計(jì)13.32億元，下降23.9%。
年末全市擁有資質(zhì)等級(jí)以上建筑企業(yè)160個(gè)，與上年持平。房屋建筑施工面積740.86萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)5.3%；房屋竣工面積229.21萬(wàn)平方米，下降20.7%。全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.46億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。
四、固定資產(chǎn)投資
全年完成固定資產(chǎn)投資額343.16億元，比上年增長(zhǎng)33.4%。其中，基本建設(shè)投資183.06億元，增長(zhǎng)10.0%；更新改造投資25.06億元，增長(zhǎng)9.5%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資130.27億元，增長(zhǎng)98.6%。商品房銷售面積321.97萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)71.2%；商品房銷售額205.71億元，增長(zhǎng)130.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資0.16億元，增長(zhǎng)2.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資155.35億元，增長(zhǎng)4.5%，其中制造業(yè)投資136.34億元，增長(zhǎng)15.1%；第三產(chǎn)業(yè)187.64億元，增長(zhǎng)73.2%。全年在建項(xiàng)目856個(gè)，增長(zhǎng)23.9%。其中，新開(kāi)工項(xiàng)目513個(gè)，增長(zhǎng)20.4%。
五、國(guó)內(nèi)貿(mào)易
全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額301.47億元，比上年增長(zhǎng)18.0%。其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額254.42億元，增長(zhǎng)18.1%；住宿餐飲業(yè)零售額47.05億元，增長(zhǎng)16.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)中，石油及制品類零售額28.21億元，增長(zhǎng)24.7%；汽車類零售額29.03億元，增長(zhǎng)33.1%；食品飲料煙酒類零售額16.45億元，增長(zhǎng)13.9%；服裝鞋帽針紡織品類零售額4.30億元，增長(zhǎng)11.1%；家用電器和音像器材類零售額7.31億元，增長(zhǎng)30.3%；日用品類零售額1.68億元，增長(zhǎng)13.3%。
六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)
完成進(jìn)出口總額398.69億美元，增長(zhǎng)21.5%。其中，出口額184.73億美元，增長(zhǎng)24.5%；進(jìn)口額213.96億美元，增長(zhǎng)19.0%。貿(mào)易逆差為29.23億美元，比上年減少2.11億美元。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口30.94億美元，增長(zhǎng)23.1%；加工貿(mào)易出口146.07億美元，增長(zhǎng)24.7%。從商品種類看，機(jī)電產(chǎn)品出口151.46億美元，增長(zhǎng)26.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口81.03億美元，增長(zhǎng)33.9%。從企業(yè)性質(zhì)看，外商投資企業(yè)出口154.32億美元，增長(zhǎng)24.6%；內(nèi)資企業(yè)出口30.41億美元，增長(zhǎng)23.7%。內(nèi)資企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的出口分別增長(zhǎng)26.4%、38.1%和17.9%。
新批外商投資項(xiàng)目761宗，比上年下降2.7%；合同利用外商直接投資25.16億美元，增長(zhǎng)1.97%；實(shí)際利用外商直接投資10.29億美元，增長(zhǎng)24.8%。
截止年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目10341個(gè)，合同外資額214.73億美元，實(shí)際利用外商直接投資91.92億美元。工商登記注冊(cè)的實(shí)有外資企業(yè)4395家。
七、交通、郵電和旅游
交通、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.58億元，比上年增長(zhǎng)1.6%。
全年各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量117.45億噸公里，比上年下降0.2%。其中，公路13.03億噸公里，增長(zhǎng)13.7%；水運(yùn)104.42億噸公里，下降1.5％。各種運(yùn)輸方式完成旅客周轉(zhuǎn)量61.68億人公里，增長(zhǎng)8.6%。其中，公路59.84億人公里，增長(zhǎng)13.0%；水運(yùn)1.84億人公里，增長(zhǎng)7.0%。港口貨物吞吐量3712.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.3%，其口集裝箱吞吐量63.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)19.5%。
年末全市民用汽車保有量達(dá)14.28萬(wàn)輛，增長(zhǎng)17.6%。其中，私人汽車9.10萬(wàn)輛，增長(zhǎng)27%。民用轎車保有量7.49萬(wàn)輛，增長(zhǎng)26.7%。其中，私人轎車6.25萬(wàn)輛，增長(zhǎng)30.4%。
完成郵電業(yè)務(wù)收入31.15億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。完成郵電業(yè)務(wù)總量77.58億元，增長(zhǎng)14.5%，其中，郵政業(yè)務(wù)總量2.34億元，增長(zhǎng)11.1%；電信業(yè)務(wù)總量75.24億元，增長(zhǎng)14.6%。全市固定電話用戶（含小靈通）新增7.43萬(wàn)戶，年末達(dá)到91.44萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9.2%。移動(dòng)電話用戶（含儲(chǔ)值卡）新增7萬(wàn)戶，年末達(dá)到244萬(wàn)戶，增長(zhǎng)3.1%。
旅游住宿設(shè)施接待過(guò)夜游客758.13萬(wàn)人次，增長(zhǎng)3.9%。其中國(guó)際游客204.89萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客553.24萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)1.0%和5.0%。酒店平均開(kāi)房率66.9%，比上年減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年各主要旅游景點(diǎn)共接待游客615.42萬(wàn)人次，與上年基本持平，營(yíng)業(yè)收入4.46億元，增長(zhǎng)3.5%。旅行社組團(tuán)國(guó)內(nèi)游86.04萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.2%；出境游22.28萬(wàn)人次，增長(zhǎng)46.5%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入144.88億元，增長(zhǎng)4.2%。其中，國(guó)際旅游外匯收入9.02億美元，增長(zhǎng)3.2%。
八、金融、證券和保險(xiǎn)
年末全市中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1388.04億元，比年初增長(zhǎng)20.8%。其中，企事業(yè)單位存款余額549.01億元，增長(zhǎng)28.1%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額591.86億元，增長(zhǎng)4.0%。年末中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額683.23億元，比年初增長(zhǎng)29.5%。其中，短期貸款余額202.02億元，增長(zhǎng)15.1%；中長(zhǎng)期貸款余額429.34億元，增長(zhǎng)40.1%。中資金融機(jī)構(gòu)人民幣消費(fèi)貸款余額172.76億元，增長(zhǎng)59.8%。
年末全市共有15家企業(yè)分別在上交所、深交所、港交所和美國(guó)納斯達(dá)克上市，市值合計(jì)1046億元。其中，在深、滬兩地上市的企業(yè)12家，比上年增加2家；市價(jià)總值達(dá)929億元，比上年增長(zhǎng)301.4%。年末共有證券營(yíng)業(yè)部14家。
全市共有各類保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)（含網(wǎng)點(diǎn)）96個(gè)，比上年增加5個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入26.86億元，同比增長(zhǎng)47.2%。其中，壽險(xiǎn)收入18.41億元，增長(zhǎng)57.9%；產(chǎn)險(xiǎn)收入8.45億元，增長(zhǎng)28.4%。保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)）1850元，增長(zhǎng)53.4%，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP比重）3.03%，比上年提高了0.72個(gè)百分點(diǎn)。賠（給）付金額4.04億元，增長(zhǎng)18.8%。
九、教育和科學(xué)技術(shù)
全市普通高等學(xué)校招生2.79萬(wàn)人，在校生7.91萬(wàn)人，畢業(yè)生1.58萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)19.2%、20.0%和122.5%；各類中等職業(yè)學(xué)校招生0.77萬(wàn)人，在校生1.85萬(wàn)人，畢業(yè)生0.46萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)33.6%、19.6%和5.1%；普通中學(xué)（含初中和高中）招生3.05萬(wàn)人，在校生8.76萬(wàn)人，畢業(yè)生2.61萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)3.2%、4.1%和7.0%；小學(xué)招生2.06萬(wàn)人，下降2.2%，在校生13.28萬(wàn)人、畢業(yè)生2.16萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)0.3%和4.3%。全市學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率均達(dá)100%。初中畢業(yè)生升學(xué)率93.3%。14.6萬(wàn)名*戶籍中小學(xué)生享受12年免費(fèi)教育，免交學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)7715.7萬(wàn)元。
全年申請(qǐng)專利2217件，增長(zhǎng)4.7%。其中，發(fā)明專利458件，增長(zhǎng)14.2%。專利授權(quán)量1657件，增長(zhǎng)32.5%，其中發(fā)明專利授權(quán)量50件，減少20.6%。截止年底，全市經(jīng)廣東省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)225家，新增39家，經(jīng)認(rèn)定和年審?fù)ㄟ^(guò)的軟件企業(yè)194家，新增27家。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值950億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的38%。擁有國(guó)家級(jí)工程中心3家，省級(jí)17家，市級(jí)11家，各類工程中心總數(shù)位居全省前列。全市有13個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、38個(gè)市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心。在高校和科研院所組建公共實(shí)驗(yàn)室10家，比上年增加4家。三灶鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)被廣東省認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。截止*年底，全市擁有中國(guó)世界名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品4個(gè)，廣東省名牌產(chǎn)品27個(gè)；擁有中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)，廣東省著名商標(biāo)40個(gè)；擁有各類名牌（產(chǎn)品、商標(biāo)）稱號(hào)的企業(yè)共有51家。
十、文化、衛(wèi)生和體育
年末全市共有各類專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體8個(gè)，公共圖書(shū)館3個(gè)，公共圖書(shū)館藏書(shū)量52萬(wàn)冊(cè)。有線電視用戶54.46萬(wàn)戶，有線數(shù)字電視用戶40萬(wàn)戶，年末廣播人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全年發(fā)行各類報(bào)紙5579萬(wàn)份，刊物375萬(wàn)份，出版圖書(shū)品種217個(gè)。唐家灣鎮(zhèn)被列入"中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)"。
年末全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)628家，實(shí)有病床5727張，各類衛(wèi)生技術(shù)人員9903人。在衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)的醫(yī)師、助理醫(yī)師共3173人，注冊(cè)護(hù)士3504人。完善醫(yī)療救助體系，實(shí)行全民醫(yī)保制度。免費(fèi)婚、孕檢全面實(shí)施，并在全國(guó)率先將外來(lái)女工納入免費(fèi)孕檢范圍；試行"大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)"的全民醫(yī)療保障制度，將外來(lái)務(wù)工人員納入醫(yī)療救助范圍，"小病治療免費(fèi)"已在農(nóng)村整體推進(jìn)；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌。
全市共有24名運(yùn)動(dòng)員參加了第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑、游泳、舉重、射擊、皮劃艇、賽艇等6個(gè)項(xiàng)目的比賽，共獲得7金2銀3銅的優(yōu)異成績(jī)。
十一、人民生活、社會(huì)保障與安全生產(chǎn)
全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19290元，增長(zhǎng)9.2%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)5%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出17422元，增長(zhǎng)20.8%。全年城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有住房建筑面積人均30.7平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.6%。農(nóng)漁民人均純收入7622元，增長(zhǎng)8.8%。年末城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有彩電166臺(tái)，冰箱99.5臺(tái)，空調(diào)器241.5臺(tái)，組合音響56臺(tái)，家用電腦88.5臺(tái)，移動(dòng)電話225.5部，家用汽車22.5輛。
全市納入勞動(dòng)用工管理的用人單位31126個(gè)，職工人數(shù)54.2萬(wàn)人，其中農(nóng)民工32.8萬(wàn)人。全年新增就業(yè)崗位29912個(gè)，24907名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。截止年底，全市五項(xiàng)險(xiǎn)種參保人數(shù)達(dá)289.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.9%，其中參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)66.8萬(wàn)、58.9萬(wàn)、72.9萬(wàn)、60.4萬(wàn)、30.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)均達(dá)12%以上。五項(xiàng)基金當(dāng)期征收32.9億元，支付16億元，歷年積累75.3億元。農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截止年底，全市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9.4萬(wàn)人，參保率達(dá)66.6%。
全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1541宗，死亡158人，受傷1529人，直接經(jīng)濟(jì)損失1184.9萬(wàn)元。事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別比去年同期下降27.5%、8.1%、32.8%和37.3%。其中，道路交通事故死亡137人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的86.71%；工礦企業(yè)事故死亡17人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的10.76%；水上交通事故死亡4人，占各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的2.53%。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.178、道路交通萬(wàn)車死亡率7.28、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率1.85，均比上年有所降低。
十二、人口與環(huán)境保護(hù)
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況并提出2009年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
*年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全會(huì)、市*屆人大三次會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善民生，沉著應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，較好完成了市*屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
*年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)1409億元，增長(zhǎng)11.1%，完成年初預(yù)期目標(biāo)102.9%；常住人口人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)56034元，增長(zhǎng)10.5%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的3.1:60.8:36.1調(diào)整為*年的3.2:60.2:36.6。
全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入100.1億元，增長(zhǎng)16.3%，完成年初預(yù)期目標(biāo)102.9%。工業(yè)企業(yè)效益繼續(xù)提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)146.5%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額158.1億元，增長(zhǎng)10.8%。綜合能耗穩(wěn)步下降，熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能等一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目如期實(shí)施，全市單位GDP能耗0.673噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降3.9%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
全市工業(yè)總產(chǎn)值4091億元，增長(zhǎng)14.1%(現(xiàn)價(jià))，完成預(yù)期目標(biāo)100.1%；工業(yè)增加值預(yù)計(jì)810億元，增長(zhǎng)12.8%(現(xiàn)價(jià))，完成預(yù)期目標(biāo)100.7%。其中，規(guī)模以上（下同）民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值1338億元，增長(zhǎng)21.8%；五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1944.5億元，增長(zhǎng)11.1%。工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和適度重型化趨勢(shì)明顯，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別占工業(yè)比重30.5%和24.5%，較上年提高0.5和1個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，引入中船制造基地、立信染整機(jī)械、廣船船舶、中機(jī)裝備等一批投資超10億元項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，新增港口游戲游藝、阜沙衛(wèi)浴兩大產(chǎn)業(yè)基地，全市國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)26個(gè)。
服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)515億元，增長(zhǎng)14%，完成年初預(yù)期目標(biāo)的103%，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)40%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。金融、保險(xiǎn)、文化、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、居民服務(wù)等提速發(fā)展，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)54.9%，逐步成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。中心商務(wù)區(qū)和特色服務(wù)功能區(qū)建設(shè)成效顯著，小欖、東區(qū)、火炬區(qū)中心商務(wù)區(qū)分別新進(jìn)駐企業(yè)43家、12家和5家。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)中心商務(wù)平臺(tái)、東區(qū)建綸國(guó)際商務(wù)中心、市保稅物流中心、國(guó)家健康醫(yī)藥基地自主創(chuàng)新公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等4個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目納入“省新十項(xiàng)工程”。全年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資2.1億美元，增長(zhǎng)22.9%，高于全市實(shí)際利用外資增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。
自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新建3家省級(jí)、28家市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，全市現(xiàn)有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)137家、民營(yíng)科技企業(yè)164家?？萍紡?qiáng)企支撐計(jì)劃全面啟動(dòng)，市家電創(chuàng)新中心、中藥固體制劑中試平臺(tái)等共性技術(shù)平臺(tái)及10個(gè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目成為首兩批重點(diǎn)資助項(xiàng)目，明陽(yáng)電氣、通宇通訊等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目被列入國(guó)家和省重大專項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)日趨完善，裝備制造工業(yè)研究院建立了光電信息實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)用軟件研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，市家電創(chuàng)新中心成功引入德國(guó)萊茵公司、中國(guó)電器科學(xué)研究院等科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心成為國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。
（三）投資、出口、消費(fèi)同步拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資445.1億元，增長(zhǎng)11.5%，完成年初預(yù)期目標(biāo)102.1%。59個(gè)重點(diǎn)建設(shè)年度項(xiàng)目完成投資81.3億元，圓滿完成年度投資計(jì)劃。古神公路、市博覽中心、嘉明電廠擴(kuò)建二期首臺(tái)機(jī)組、220千伏寶山和菊城輸變電站等項(xiàng)目建成使用，明陽(yáng)電氣新建風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化制造、天乙銅材綜合加工項(xiàng)目部分進(jìn)入量產(chǎn)階段，新岐江公路、福源路、廣珠西線高速二期、*港大道改造二期、500千伏桂山輸變電工程、中順大圍達(dá)標(biāo)加固工程、西河水閘重建、市保稅物流中心等在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，啟動(dòng)小欖快線、番中大橋、縱一線、大南路、黃圃港等項(xiàng)目前期工作。
外貿(mào)出口總值預(yù)計(jì)190.5億美元，增長(zhǎng)10.1%，對(duì)歐盟和非洲、拉美等新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)超過(guò)20%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口均保持增長(zhǎng)，占全市出口比重達(dá)84%。全年新簽利用外資項(xiàng)目161宗，實(shí)際利用外資8.3億美元，增長(zhǎng)13.4%。
全社會(huì)消費(fèi)品零售總額476.9億元，增長(zhǎng)20.5%，完成年初預(yù)期目標(biāo)的103.9%。其中，城區(qū)、農(nóng)村市場(chǎng)分別增長(zhǎng)20%、21%。由于受國(guó)內(nèi)雨雪冰凍、地震災(zāi)害以及國(guó)際市場(chǎng)能源、糧食價(jià)格波動(dòng)影響，*年全市物價(jià)總水平呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)升幅5.6%。
（四）新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮。
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值76.3億元，增長(zhǎng)3.6%；糧食播種面積22.2萬(wàn)畝,總產(chǎn)量7.5萬(wàn)噸，超額完成糧食工作考評(píng)任務(wù)。市財(cái)政每年投入250萬(wàn)元扶持龍頭企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)、技術(shù)改造等項(xiàng)目，現(xiàn)全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，通過(guò)合同、訂單等形式采購(gòu)主要農(nóng)產(chǎn)品近14億元，帶動(dòng)基地農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶比普通農(nóng)戶平均增收2670元。扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村（居）發(fā)展卓有實(shí)效，共投入3000萬(wàn)支持26個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村建設(shè)，給予每村30畝工業(yè)用地指標(biāo)、允許鎮(zhèn)區(qū)共建工業(yè)園區(qū)物業(yè)出租等政策扶持，67%欠發(fā)達(dá)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入超100萬(wàn)元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，市財(cái)政投入近6000萬(wàn)元用于農(nóng)路“硬底化”、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程，共建成250公里水泥主干農(nóng)路、3319.8畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整治改造農(nóng)田2698畝?！按甯木印惫ぷ魃钊腴_(kāi)展，村級(jí)統(tǒng)一核算改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，全市239個(gè)村（居）中基本完成改革的有99個(gè)村（居）。新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)蓬勃開(kāi)展，小欖、黃圃、板芙3個(gè)示范鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)馬安村等8個(gè)示范村居的新農(nóng)村建設(shè)成效突出。平安農(nóng)業(yè)安全保障體系更加牢固，從*年起市財(cái)政連續(xù)三年每年投入800萬(wàn)元專項(xiàng)用于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（五）居民收入穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系不斷完善。
城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)10%，全部完成年初預(yù)期目標(biāo)。
全年城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保460萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.5%。參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)53萬(wàn)人，參加住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民達(dá)90萬(wàn)人，西區(qū)、東升、三角、南頭等首批鎮(zhèn)區(qū)參加城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)23.5萬(wàn)人，新增發(fā)放130萬(wàn)張社會(huì)保障卡。全年新增就業(yè)崗位7.1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%。切實(shí)保障低收入家庭生活，共動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金813萬(wàn)元對(duì)低收入家庭進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)中低收入居民住房問(wèn)題得到有效緩解，廉租房小區(qū)首期187套住房順利完工，完成預(yù)制構(gòu)件第二期公房改造。
（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展更加和諧。
教育強(qiáng)市成績(jī)斐然，*年市直屬學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)總投資15億元，學(xué)校布局調(diào)整和改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，全市有23萬(wàn)多名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率96.1%，高考錄取率達(dá)89.7%，連續(xù)三年穩(wěn)居全省第一，高等教育毛入學(xué)率50.1%。職業(yè)教育發(fā)展加快，五桂山職教園區(qū)各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，*中專和廣東理工職業(yè)學(xué)院*校區(qū)首期竣工。
公共衛(wèi)生體系日臻健全，農(nóng)村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)站250間，衛(wèi)生五項(xiàng)安康工程建設(shè)取得初步成果，第二人民醫(yī)院、博愛(ài)醫(yī)院兒科大樓竣工，人民醫(yī)院楊郭恩慈大樓、新中醫(yī)院等工程進(jìn)展順利。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開(kāi)展，年末戶籍總?cè)丝?46.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.4%，人口自然增長(zhǎng)率4.65‰。
生態(tài)城市建設(shè)取得新進(jìn)展，20個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，中心城區(qū)及小欖鎮(zhèn)等7個(gè)污水處理廠已建成使用，全市日污水處理能力42萬(wàn)噸，城市污水集中處理率達(dá)85%，18個(gè)鎮(zhèn)成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)鎮(zhèn)獲得“廣東省生態(tài)示范鎮(zhèn)”。內(nèi)河涌整治工作全面鋪開(kāi)，林相改造、紅樹(shù)林恢復(fù)工程取得階段性成果，北部、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地加快建設(shè)，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入運(yùn)行，電廠脫硫及小火電關(guān)停工作進(jìn)展順利，全年二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別比2005年削減8.4%、19%。
