時間：2023-09-24 15:44:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇采購管理專業(yè)培訓，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本文提出精益財務模式下采購管理工作的幾點思考，開篇分析該工作存在的不足，立足規(guī)劃采購組織形式、建立行業(yè)專家?guī)臁⒓訌妼φ袠速M的結(jié)算管理和系統(tǒng)推進行業(yè)專業(yè)培訓四個方面，提出設計框架，力求通過精益財務角度的采購管理探索，開拓精益財務思考深度。
關鍵詞：
價值鏈；精益；財務；采購管理
近年來，國家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購行為，在行業(yè)內(nèi)實施了采購管理工作。采購管理切實降低了行業(yè)整個供應鏈條的采購成本。但是，筆者認為，當前采購管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標收費過高，行業(yè)承擔了隱形采購成本。
一、三高問題
招標機構(gòu)收取招標收費，主要依據(jù)1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構(gòu)約定的結(jié)算費用一般有三高：
(一)招標文件發(fā)售價格高
協(xié)議一般約定，招標文件發(fā)售費由招標機構(gòu)確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執(zhí)行政府指導價為由，按每份500元發(fā)售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業(yè)相關部門要參與完成技術條款、商務條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業(yè)務量。筆者認為，當前，招標文件發(fā)售價格執(zhí)行遼價函[2006]4號文件，經(jīng)常應用的條款是“中標價格在1000萬元(含1000萬元)以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構(gòu)協(xié)商、確定招標文件發(fā)售價格，為中標單位減少投標成本。
(二)中標項目費高
1980號文規(guī)定，100萬以下工程招標結(jié)算率應在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務費率，應在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業(yè)招標費由中標人承擔。因為煙草行業(yè)實施招標的項目偏小、結(jié)算費低，招標機構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費，雙方往往另行協(xié)議,比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規(guī)定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務費率達到8%，遠超1980號文件規(guī)定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。煙草行業(yè)中標企業(yè)每年要向招標機構(gòu)繳納不菲的招標服務費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉(zhuǎn)化為采購成本，由煙草行業(yè)負擔。招標機構(gòu)獲利、中標單位負擔投標成本過大已成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負擔、無力投標，大型企業(yè)中標后，為了獲得足夠利潤在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標問題。
(三)流標項目費用高
協(xié)議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元(理由是用于支付評委費)。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協(xié)議，要支付2000元流標成本給招標機構(gòu)，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應適度降低流標成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：
(一)規(guī)劃招標組織形式
《招投標法》第十二條規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結(jié)合1573號文“簡政放權、職能轉(zhuǎn)型、推進市場競爭”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開放，已意味著自主招標將成為未來市場競爭環(huán)境中，引導資源有效配置的發(fā)展趨勢和必然走向。截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實現(xiàn)委托招標機構(gòu)招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監(jiān)督缺失等問題，確實不符合當前規(guī)范管理工作要求。但筆者認為，規(guī)范管理解決了“應招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經(jīng)較長時期做細做實，一定要面對經(jīng)濟社會下自主招標的大勢所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應對。首先要做好兩手準備。一是平穩(wěn)運行委托模式。現(xiàn)階段，通過規(guī)范委托招標方式，有序整合行業(yè)物資采購不規(guī)范行為。二是著手自主招標準備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標的條件，企業(yè)要想自主招標，一定要對接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業(yè)務。只要具備自主招標基礎，就可以嘗試從小額貨物和服務項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構(gòu)的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構(gòu)不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續(xù)費和發(fā)售招標文件費用，既可以節(jié)約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本,營造有序、公允、和諧的市場競爭環(huán)境。關于放開能不能使腐敗行為死灰復燃的問題，筆者認為，行業(yè)具備多年招標基礎數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監(jiān)管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標管理機構(gòu)，獨立運行并承接社會招投標業(yè)務，前期，為減少疑意，可以借助政府機構(gòu)專家?guī)熘械膶＜?，參與項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業(yè)務，也是一種開源的有效途徑。另外，不少外行業(yè)單位實行全省行業(yè)集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現(xiàn)了規(guī)模性采購，我省行業(yè)部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。
(二)建立行業(yè)專家?guī)?/p>
組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環(huán)節(jié)，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，行業(yè)財審領域擁有會計、審計等高級技術職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專家?guī)斓目赡苄浴?/p>
(三)加強招標費的結(jié)算管理
當前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關規(guī)定，重新理順前期與招標機構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應重新評估市場環(huán)境、依法修訂；對可以按照市場供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應利用招標手段，選擇最佳招標機構(gòu)。同時，應完善權力運行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風險，讓過程監(jiān)管切實發(fā)揮效力。
(四)系統(tǒng)推進專業(yè)培訓工作
行業(yè)招標管理再上新臺階，一是亟需對接法規(guī)、規(guī)章，做好相關制度修訂、和后期銜接應用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場競爭環(huán)境中，思考招標管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價值，在為行業(yè)變革儲備復合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專業(yè)的培訓密不可分。目前行業(yè)培訓規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應在后期有序開展培訓和交流。基礎知識培訓，可以集中購買課件或報銷培訓費，搭建遠程培訓平臺，自主學習，嫻熟掌握工程、造價、項目管理、招投標專業(yè)知識；實踐技能培訓，可以推薦關鍵崗位進入其他企業(yè)實踐、外派學習，有的企業(yè)無法自主招標，是因為欠缺“具備從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗”，可以借助外派學習完成經(jīng)驗積累；制度銜接應用培訓，可下發(fā)制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業(yè)務問題探討，可以由專家?guī)熨Y深專家面對面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓制度，專家?guī)鞂＜乙惨⒅刂鹉旮轮R體系，持續(xù)深化對工作的理解認識。
三、總結(jié)
關鍵詞：價值鏈；精益；財務；采購管理
近年來，國家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購行為，在行業(yè)內(nèi)實施了采購管理工作。采購管理切實降低了行業(yè)整個供應鏈條的采購成本。但是，筆者認為，當前采購管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標收費過高，行業(yè)承擔了隱形采購成本。
一、三高問題
招標機構(gòu)收取招標收費，主要依據(jù)1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構(gòu)約定的結(jié)算費用一般有三高：
（一）招標文件發(fā)售價格高
協(xié)議一般約定，招標文件發(fā)售費由招標機構(gòu)確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執(zhí)行政府指導價為由，按每份500元發(fā)售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業(yè)相關部門要參與完成技術條款、商務條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業(yè)務量。筆者認為，當前，招標文件發(fā)售價格執(zhí)行遼價函[2006]4號文件，經(jīng)常應用的條款是“中標價格在1000萬元（含1000萬元）以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構(gòu)協(xié)商、確定招標文件發(fā)售價格，為中標單位減少投標成本。
（二）中標項目費高
1980號文規(guī)定，100萬以下工程招標結(jié)算率應在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務費率，應在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業(yè)招標費由中標人承擔。因為煙草行業(yè)實施招標的項目偏小、結(jié)算費低，招標機構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費，雙方往往另行協(xié)議，比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規(guī)定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務費率達到8%，遠超1980號文件規(guī)定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。
煙草行業(yè)中標企業(yè)每年要向招標機構(gòu)繳納不菲的招標服務費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉(zhuǎn)化為采購成本，由煙草行業(yè)負擔。招標機構(gòu)獲利、中標單位負擔投標成本過大己成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負擔、無力投標，大型企業(yè)中標后，為了獲得足夠利潤在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標問題。
（三）流標項目費用高
協(xié)議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元（理由是用于支付評委費）。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協(xié)議，要支付2000元流標成本給招標機構(gòu)，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應適度降低流標成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：
（一）規(guī)劃招標組織形式
《招投標法》第十二條規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結(jié)合1573號文“簡政放權、職能轉(zhuǎn)型、推進市場競爭”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開放，己意味著自主招標將成為未來市場競爭環(huán)境中，引導資源有效配置的發(fā)展趨勢和必然走向。
截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實現(xiàn)委托招標機構(gòu)招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監(jiān)督缺失等問題，確實不符合當前規(guī)范管理工作要求。但筆者認為，規(guī)范管理解決了“應招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經(jīng)較長時期做細做實，一定要面對經(jīng)濟社會下自主招標的大勢所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應對。
首先要做好兩手準備。一是平穩(wěn)運行委托模式?，F(xiàn)階段，通過規(guī)范委托招標方式，有序整合行業(yè)物資采購不規(guī)范行為。二是著手自主招標準備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標的條件，企業(yè)要想自主招標，一定要對接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業(yè)務。只要具備自主招標基礎，就可以嘗試從小額貨物和服務項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構(gòu)的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構(gòu)不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續(xù)費和發(fā)售招標文件費用，既可以節(jié)約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本，營造有序、公允、和諧的市場競爭環(huán)境。關于放開能不能使腐敗行為死灰復燃的問題，筆者認為，行業(yè)具備多年招標基礎數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監(jiān)管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。
其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標管理機構(gòu)，獨立運行并承接社會招投標業(yè)務，前期，為減少疑意，可以借助政府機構(gòu)專家?guī)熘械膶＜遥瑓⑴c項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業(yè)務，也是一種開源的有效途徑。
另外，不少外行業(yè)單位實行全省行業(yè)集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現(xiàn)了規(guī)模性采購，我省行業(yè)部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。
（二）建立行業(yè)專家?guī)?/p>
組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環(huán)節(jié)，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，行業(yè)財審領域擁有會計、審計等高級技術職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專家?guī)斓目赡苄浴?/p>
（三）加強招標費的結(jié)算管理
當前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關規(guī)定，重新理順前期與招標機構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應重新評估市場環(huán)境、依法修訂；對可以按照市場供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應利用招標手段，選擇最佳招標機構(gòu)。同時，應完善權力運行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風險，讓過程監(jiān)管切實發(fā)揮效力。
（四）系統(tǒng)推進專業(yè)培訓工作
行業(yè)招標管理再上新臺階，一是亟需對接法規(guī)、規(guī)章，做好相關制度修訂、和后期銜接應用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場競爭環(huán)境中，思考招標管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價值，在為行業(yè)變革儲備復合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專業(yè)的培訓密不可分。目前行業(yè)培訓規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應在后期有序開展培訓和交流。基礎知識培訓，可以集中購買課件或報銷培訓費，搭建遠程培訓平臺，自主學習，嫻熟掌握工程、造價、項目管理、招投標專業(yè)知識；實踐技能培訓，可以推薦關鍵崗位進入其他企業(yè)實踐、外派學習，有的企業(yè)無法自主招標，是因為欠缺“具備從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗”，可以借助外派學習完成經(jīng)驗積累；制度銜接應用培訓，可下發(fā)制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業(yè)務問題探討，可以由專家?guī)熨Y深專家面對面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓制度，專家?guī)鞂＜乙惨⒅刂鹉旮轮R體系，持續(xù)深化對工作的理解認識。
【關鍵詞】基層央行；采購管理；對策
2015年，人民銀行總行印發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關于2015-2016年政府集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項目及限額標準進行調(diào)整，進一步明確了總行采購項目范圍，提高了分散采購限額標準，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機構(gòu)（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關注的問題。
一、基層央行采購管理現(xiàn)狀及存在的問題
目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標準內(nèi)的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購?？傮w來看，三種模式并存的采購方式既能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構(gòu)采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經(jīng)驗少，加之高素質(zhì)人才基本專注業(yè)務工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規(guī)范、采購績效有待提高等三方面問題。
1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領導小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規(guī)程和內(nèi)部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規(guī)范，有些在相關制度文件中規(guī)定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執(zhí)行。
2.集中采購程序不規(guī)范?；鶎有写嬖谖窗匆?guī)定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經(jīng)審核或要素不全、未履行驗收手續(xù)、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關檔案資料等程序不規(guī)范問題時有發(fā)現(xiàn)，存在較高的道德風險和資金風險。
3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構(gòu)，采購管理績效有待提高。一是經(jīng)濟性方面，主要表現(xiàn)為資金節(jié)約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節(jié)約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節(jié)約率不高，經(jīng)濟性不夠。
二、原因分析
1.制度建設不完善。作為管理依據(jù)，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發(fā)以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關管理制度和操作規(guī)程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態(tài)，造成其組織管理不到位。
2.制度執(zhí)行不嚴格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規(guī)范的問題仍時有發(fā)現(xiàn)，究其原因主要在于制度執(zhí)行不嚴格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執(zhí)行意識不強，有的認為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習慣辦事；有的認為現(xiàn)行制度規(guī)定的采購程序較繁復，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認為不按程序或某些環(huán)節(jié)不按程序采購也不會有問題或風險，不嚴格執(zhí)行集中采購相關管理制度，忽略集中采購應履行的各項程序，造成集中采購程序不規(guī)范。
3.采購計劃不科學。采購計劃是基層央行根據(jù)日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達標在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關心采購計劃制定相關工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調(diào)查和審核職責。有的計劃編制部門未進行前期市場調(diào)研，未充分了解相關物資或服務的市場行情，導致采購計劃與市場脫節(jié)；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規(guī)定嚴格進行合理性和可行性審核，導致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導致采購計劃與實際需求脫節(jié)，影響其采購績效。
4.采購隊伍不專業(yè)。自2004年人民銀行系統(tǒng)實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構(gòu)，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構(gòu)。一是采購管理崗位一般由會計財務部門人員兼任，采購相關法律政策和專業(yè)知識邊干邊學，缺乏必要的專業(yè)技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業(yè)務部門人員中選定，大多未參加過專業(yè)培訓，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質(zhì)人才基本都在業(yè)務部門，采購管理及評審人員多為兼職，經(jīng)常出現(xiàn)臨時變動現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購工作的嚴肅性和規(guī)范性。
三、相關建議
1.完善規(guī)章制度，嚴格采購工作程序。一是按照“內(nèi)部控制優(yōu)先”原則，加強采購制度建設，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責，制定采購標準，細化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執(zhí)行者要根據(jù)各類采購范圍、標準和要求，準確選擇采購模式和方式，嚴格按照規(guī)定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結(jié)算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規(guī)范化水平。
2.搭建信息平臺，優(yōu)化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產(chǎn)品信息、市場行情、供應商資訊、項目招投標等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購透明度，使廣大供應商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監(jiān)測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯(lián)系，建立采購需求、項目完成進度、產(chǎn)品運行狀況、采購后續(xù)跟蹤等信息數(shù)據(jù)庫，為制定采購計劃提供基礎數(shù)據(jù)，提高基層央行采購計劃的科學性。
3.合理配置資源，加強采購隊伍建設。一是合理分配現(xiàn)有機構(gòu)和人員，盡量設置專門采購管理機構(gòu)和專職采購管理人員，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，確保采購管理工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加大培訓輔導力度，提高采購人員素質(zhì)。針對采購管理人員，組織開展采購相關法規(guī)政策學習，及時更新采購管理理念和標準，提高采購管理水平；針對采購執(zhí)行人員，適時地開展采購程序、要求培訓，糾正其錯誤認識和做法，提高制度執(zhí)行意識，規(guī)范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標準、要求等專業(yè)知識培訓，提高其評審的專業(yè)性和權威性。
4.構(gòu)建評價體系，強化采購監(jiān)督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規(guī)性與效益性相結(jié)合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標體系，客觀評價基層央行采購項目經(jīng)濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規(guī)范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結(jié)果的運用，對于優(yōu)秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構(gòu)或個人，堅決依法取消其招投標資格。另外，主管和監(jiān)督部門要按照相關制度要求，加強督查與指導，杜絕基層央行采購管理上的盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。
參考文獻：
[1]牛銳.對加強人民銀行集中采購預算管理的思考[J].《西部金融》，2010（9）.
[2]唐昌月.加強對分散采購監(jiān)督管理 提高采購效率[J].《中國政府采購》，2005（12）.
[3]李偉.基層人民銀行集中采購常見問題及對策研究[J].《中國政府采購》， 2016（1）.
[關鍵詞]政府采購素質(zhì)培訓
我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規(guī)模為31億元，1999年擴大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達到2500億元，[②]2006年政府采購規(guī)模預計將達到3000億元。
隨著政府采購規(guī)模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質(zhì)量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質(zhì)問題進行探討，并提出建議，以促進我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質(zhì)隊伍。
目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機電設備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質(zhì)量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質(zhì)要求
作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務，能否節(jié)約資金直接關系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應有所不同，除了技術性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點[③]：
1．政治思想素質(zhì)
政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領會政府采購政策，強化服務意識，樹立為政府采購主體服務的思想；其次，樹立法制觀念，認真學習、領會有關政府采購的法律、法規(guī)，嚴格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務精神，熱愛政府采購工作。
2．理論水平和政策水平
理論是政策的先導，政策是理論實現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用哲學、政治經(jīng)濟學的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟、法律和法規(guī)，有較強的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現(xiàn)實問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財政政策、經(jīng)濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通。
3．專業(yè)知識和業(yè)務能力
政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解，這是一種技術性很強的事務，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能有很高要求。
作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應的標準。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學院或管理學院，修完商業(yè)課程，取得同等學歷資格者優(yōu)先，有成功和負責的采購工作和管理經(jīng)驗；有關于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價格、關稅程序、倉儲和會計的實際工作經(jīng)驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實踐，我國政府采購人員應具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識，掌握財政、稅務、財會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟法知識；全面了解信息系統(tǒng)應用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。
三、提高政府采購人員素質(zhì)的建議
通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務三個方面，那么改進措施也應該圍繞這三個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購人員素質(zhì)提幾條建議：
1．加強對政府采購人員的基礎教育
第一，加強政府采購人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購機關大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項重大的對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務。
湖南省汝城縣財政局關于政府采購加強政治學習，結(jié)合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學習教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡員培訓，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二，通過學校加強理論教育。
學校是學習的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養(yǎng)政府采購人才?，F(xiàn)在開設政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設政府采購專業(yè)，尤其是加強研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學位教育，以加強對政府采購各方面研究。
2．開展對政府采購人員的培訓
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓。
培訓是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓要貫徹政府采購的始終。培訓的具體做法為：
第一，正式培訓與非正式培訓相結(jié)合。
正式培訓場所可設在當?shù)刎撠煂嵤┱少彽牟块T或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關系，由學校的政府采購理論家和經(jīng)驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓是正式培訓的有效補充。非正式培訓主要在實施政府采購的過程中進行，為了不影響采購效率，由接受培訓的人員和經(jīng)驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓可采取類似于導師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學員。
第二，崗前培訓和崗后培訓相結(jié)合。
由于學校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進行崗前培訓。崗前培訓主要是解決理論教育與實踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負責培訓。培訓時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。
上崗后也要培訓，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓的活動。
第三，國內(nèi)培訓與國外培訓相結(jié)合。
國內(nèi)培訓是指在國內(nèi)接受培訓。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓的主要場所。
國外培訓是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓。此計劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓練的機會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟一體化的進行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學習國外先進的采購經(jīng)驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專業(yè)培訓與交叉培訓相結(jié)合。
專業(yè)培訓是指，不管何種形式的培訓，培訓內(nèi)容都是與政府采購直接相關。這是培訓的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓大多屬于專業(yè)培訓。
由于政府采購是一項技術性及相關性極強的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進行交叉培訓。
這里，我把政府采購人員到外界各種研究機構(gòu)、協(xié)會、團體等進行研習和到與采購相關的部門掛職培訓稱為交叉培訓。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點，以補充能力不足的缺陷。這應該是一種很好的補充培訓方式。
[參考文獻]
【1】倪東生：《政府采購的有效運作》，中國物資出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看點采購制度改革五大問題》，eNet硅谷動力網(wǎng)。
[關鍵詞]政府采購素質(zhì)培訓
我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規(guī)模為31億元，1999年擴大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達到2500億元，[②]2006年政府采購規(guī)模預計將達到3000億元。
隨著政府采購規(guī)模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質(zhì)量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質(zhì)問題進行探討，并提出建議，以促進我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質(zhì)隊伍。
目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機電設備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質(zhì)量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質(zhì)要求
作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務，能否節(jié)約資金直接關系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應有所不同，除了技術性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點[③]：
1．政治思想素質(zhì)
政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領會政府采購政策，強化服務意識，樹立為政府采購主體服務的思想；其次，樹立法制觀念，認真學習、領會有關政府采購的法律、法規(guī)，嚴格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務精神，熱愛政府采購工作。
2．理論水平和政策水平
理論是政策的先導，政策是理論實現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用哲學、政治經(jīng)濟學的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟、法律和法規(guī)，有較強的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現(xiàn)實問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財政政策、經(jīng)濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通。
3．專業(yè)知識和業(yè)務能力
政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解，這是一種技術性很強的事務，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能有很高要求。
作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應的標準。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學院或管理學院，修完商業(yè)課程，取得同等學歷資格者優(yōu)先，有成功和負責的采購工作和管理經(jīng)驗；有關于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價格、關稅程序、倉儲和會計的實際工作經(jīng)驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實踐，我國政府采購人員應具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識，掌握財政、稅務、財會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟法知識；全面了解信息系統(tǒng)應用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。三、提高政府采購人員素質(zhì)的建議
通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務三個方面，那么改進措施也應該圍繞這三個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購人員素質(zhì)提幾條建議：
1．加強對政府采購人員的基礎教育
第一，加強政府采購人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購機關大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項重大的對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務。
湖南省汝城縣財政局關于政府采購加強政治學習，結(jié)合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學習教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡員培訓，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二，通過學校加強理論教育。
學校是學習的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養(yǎng)政府采購人才?，F(xiàn)在開設政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設政府采購專業(yè)，尤其是加強研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學位教育，以加強對政府采購各方面研究。
2．開展對政府采購人員的培訓
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓。
培訓是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓要貫徹政府采購的始終。培訓的具體做法為：
第一，正式培訓與非正式培訓相結(jié)合。
正式培訓場所可設在當?shù)刎撠煂嵤┱少彽牟块T或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關系，由學校的政府采購理論家和經(jīng)驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓是正式培訓的有效補充。非正式培訓主要在實施政府采購的過程中進行，為了不影響采購效率，由接受培訓的人員和經(jīng)驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓可采取類似于導師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學員。
第二，崗前培訓和崗后培訓相結(jié)合。
由于學校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進行崗前培訓。崗前培訓主要是解決理論教育與實踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負責培訓。培訓時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。
上崗后也要培訓，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓的活動。
第三，國內(nèi)培訓與國外培訓相結(jié)合。
國內(nèi)培訓是指在國內(nèi)接受培訓。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓的主要場所。
國外培訓是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓。此計劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓練的機會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟一體化的進行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學習國外先進的采購經(jīng)驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專業(yè)培訓與交叉培訓相結(jié)合。
專業(yè)培訓是指，不管何種形式的培訓，培訓內(nèi)容都是與政府采購直接相關。這是培訓的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓大多屬于專業(yè)培訓。
由于政府采購是一項技術性及相關性極強的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進行交叉培訓。
這里，我把政府采購人員到外界各種研究機構(gòu)、協(xié)會、團體等進行研習和到與采購相關的部門掛職培訓稱為交叉培訓。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點，以補充能力不足的缺陷。這應該是一種很好的補充培訓方式。
[參考文獻]
【1】倪東生：《政府采購的有效運作》，中國物資出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看點采購制度改革五大問題》，eNet硅谷動力網(wǎng)。
隨著政府采購規(guī)模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質(zhì)量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質(zhì)不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質(zhì)問題進行探討，并提出建議，以促進我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質(zhì)現(xiàn)狀
政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質(zhì)隊伍。
目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機電設備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質(zhì)量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，形成一支業(yè)務過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質(zhì)要求
作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產(chǎn)品都是直接為自己服務，能否節(jié)約資金直接關系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應有所不同，除了技術性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點[③]：
1.政治思想素質(zhì)
政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領會政府采購政策，強化服務意識，樹立為政府采購主體服務的思想；其次，樹立法制觀念，認真學習、領會有關政府采購的法律、法規(guī)，嚴格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務精神，熱愛政府采購工作。
2.理論水平和政策水平
理論是政策的先導，政策是理論實現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用哲學、政治經(jīng)濟學的基本原理及社會主義市場經(jīng)濟理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產(chǎn)管理的原理和知識，熟悉經(jīng)濟、法律和法規(guī)，有較強的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現(xiàn)實問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財政政策、經(jīng)濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通。
3.專業(yè)知識和業(yè)務能力
政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解，這是一種技術性很強的事務，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能有很高要求。
作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應的標準。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學院或管理學院，修完商業(yè)課程，取得同等學歷資格者優(yōu)先，有成功和負責的采購工作和管理經(jīng)驗；有關于市場條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價格、關稅程序、倉儲和會計的實際工作經(jīng)驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。
根據(jù)近些年的具體實踐，我國政府采購人員應具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識，掌握財政、稅務、財會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟法知識；全面了解信息系統(tǒng)應用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。
三、提高政府采購人員素質(zhì)的建議
通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務三個方面，那么改進措施也應該圍繞這三個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購人員素質(zhì)提幾條建議：
1.加強對政府采購人員的基礎教育
第一，加強政府采購人員的政治思想教育。
具體做法為：可在政府采購機關大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項重大的對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務。
湖南省汝城縣財政局關于政府采購加強政治學習，結(jié)合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學習教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡員培訓，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二，通過學校加強理論教育。
學校是學習的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養(yǎng)政府采購人才。現(xiàn)在開設政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設政府采購專業(yè)，尤其是加強研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學位教育，以加強對政府采購各方面研究。
2.開展對政府采購人員的培訓
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓。
培訓是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓要貫徹政府采購的始終。培訓的具體做法為：
第一，正式培訓與非正式培訓相結(jié)合。
正式培訓場所可設在當?shù)刎撠煂嵤┱少彽牟块T或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關系，由學校的政府采購理論家和經(jīng)驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實踐相結(jié)合的能力。
非正式培訓是正式培訓的有效補充。非正式培訓主要在實施政府采購的過程中進行，為了不影響采購效率，由接受培訓的人員和經(jīng)驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗的采購員的決策行事，等采購結(jié)束，接受培訓的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓可采取類似于導師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學員。
第二，崗前培訓和崗后培訓相結(jié)合。
由于學校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進行崗前培訓。崗前培訓主要是解決理論教育與實踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負責培訓。培訓時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。
上崗后也要培訓，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓的活動。
第三，國內(nèi)培訓與國外培訓相結(jié)合。
國內(nèi)培訓是指在國內(nèi)接受培訓。我國國內(nèi)有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內(nèi)是開展培訓的主要場所。
國外培訓是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓。此計劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓練的機會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經(jīng)濟一體化的進行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學習國外先進的采購經(jīng)驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。
第四，專業(yè)培訓與交叉培訓相結(jié)合。
專業(yè)培訓是指，不管何種形式的培訓，培訓內(nèi)容都是與政府采購直接相關。這是培訓的主要內(nèi)容。目前，我國開展的各種形式的培訓大多屬于專業(yè)培訓。
關鍵字：建筑企業(yè) 物資采購 混合管理
中圖分類號： F251 文獻標識碼： A 文章編號：
采購管理是指以最高效率和最低成本為目標，以滿足自身經(jīng)營活動需要為目的，企業(yè)對包括供應商、物資、采購人員采購組織架構(gòu)等在內(nèi)的一切相關因素進行計劃實施控制和改進的過程。在建筑企業(yè)中，采購管理涉及到整個項目，需要多個部門通力合作。首先由項目部向采購部提出設備、材料等物品的需求計劃，由采購部編制成完整的詢價文件，向供應商發(fā)出詢價，成功采購貨物之后，質(zhì)檢部要對其進行質(zhì)檢。建筑企業(yè)物資采購管理在項目實施中占有特別重要的地位，采購涉及金額大，不具有重復性，采購的時間與整個建設項目的實施進度相適應，更重要的是要考慮到項目整個壽命期的費用，而不是僅僅考慮最初的采購價格。
也就是說，建筑物資的采購管理工作是建設項目的基礎，也是建設項目成功的重要環(huán)節(jié)。這不僅僅是因為采購費用往往占整個項目費用的絕大部分，更是因為整個項目的設計和規(guī)劃也必須在建設項目物資采購之中體現(xiàn)。如果采購到的材料、設備、服務不符合建設項目設計和規(guī)劃的要求，就會降低整個項目的質(zhì)量，更甚至會導致項目的失敗。因此，建筑企業(yè)物資的采購管理在整個項目建設中起著至關重要的作用。做好設備、材料的采購工作，對控制項目造價起到重要作用。
1.物資集中采購管理
1.1采購及價格的信息管理
采購中心按月在公司內(nèi)網(wǎng)上集中采購材料的采購合同簽訂及履約信息、市場價格信息及其變動趨勢分析。
1.2集中采購材料的投標報價管理
公司工程總承包部、分子公司需要配合投標報價的，應及時準確編制。/集中采購材料投標報價清單。交采購中心報價，并如實記錄材料的實際報價。
1.3材料計劃管理
投標單位應及時將中標信息通報采購中心，以便采購中心及時搜集項目所需鋼材等主要材料的需用信息。使用單位提交材料需用計劃時，應充分考慮各類物資合理的采購供應周期。如無材料計劃，采購部門不得實施采購供應。分子公司在收到設計施工圖紙的七天內(nèi)，應及時、準確、完整地編制集中采購材料預算提交采購中心。使用單位所有的集中采購材料預算和需用計劃均須及時提交采購中心。
1.4材料供應管理
(1)對于鋼材需用量較大、耗用期在兩個月以上的且可由鋼廠資源直供的項目，由采購中心及時編制“采購供應方案”回復使用單位。使用單位如有異議的應在約定的時間內(nèi)及時反饋意見。
(2)如需推薦潛在的供方參與采購中心組織的采購招標或詢價時，使用單位必須在上報材料需用計劃的同時向采購中心提交擬推薦供方的評審資料及聯(lián)系方式。由采購中心對其投標資格及供貨能力進行審核后方可參與采購競價。
(3)根據(jù)采購招標或詢價的結(jié)果，采購中心及時編制《集中采購材料采購價格確認單》送使用單位確認采購價格。使用單位有權限人員應在約定的時間內(nèi)及時確認。超過一天不確認回復時采購中心將視作使角單位已默認該采購價格并實施采購。
1.5結(jié)算管理
(1)采購中心須做好采購資金收支的籌劃工作，最大程度地利用公司銀行授信額度支付貨款或低成本鎖定材料資源。每半月采購中心向財會中心提交采購資金收付計劃及采購合同簽約信息。
(2)使用單位的資金不能滿足采購付款的要求時，統(tǒng)一由采購中心按項目向公司申請借款，使用單位須確認采購中心借款事項的真實性，保證到期還款并承擔借款資金的利息。
(3)采購中心根據(jù)使用單位承諾的付款方式支付供方的貨款，并按此付款時間要求及時將內(nèi)部結(jié)算資料按期提交財會中心"財會中心核對無誤后開具/內(nèi)部銷售財務結(jié)算單0辦理內(nèi)部供貨款托收轉(zhuǎn)帳手續(xù)"
(4)對業(yè)主進行結(jié)算時若材料價格發(fā)生變動，采購中心須配合使用單位提供材料費決算談判時所需相關資料"
2.供應商管理
2.1尋找潛在供應商
物資采購部門通過多種渠道搜集潛在供應商的信息，尋找在該行業(yè)占據(jù)一定市場份額，有一定的知名度的企業(yè)，在市場形式不斷變化的情況下，隨時關注市場情況，對新出現(xiàn)的企業(yè)密切觀察，必要時須進行實地考察并深入了解，在適當?shù)臅r候，可以與其建立業(yè)務聯(lián)系，對其進行培養(yǎng)和扶持。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成了一個能夠提供大量信息的強有力的搜索設備，利用互聯(lián)網(wǎng)幫助對可能滿足進一步評價的潛在供應源進行定位。
2.2供應商的評選
供應商的評價要考慮一系列的指標體系，從多角度設計合格供應商選擇方案。
評價內(nèi)容包括：
（1）供方的經(jīng)營資質(zhì)、規(guī)模、財務狀況和市場業(yè)績等基本情況。
（2）質(zhì)量保證能力、供貨能力、價格競爭力、交貨準確率!快速響應能力和售后服務。
（3）采購活動中存有的重大危險源、重要環(huán)境因素及控制措施。
（4）如供方是商家時，還應對其所供物資的生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證能力等進行評價或驗證。
對供應商的評價必要時可以進行產(chǎn)地取樣、抽檢、封樣等，并如實填寫《供方評價報告》。評價時應取得的資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測報告、進滬備案證明、質(zhì)量等管理體系認證證書、影響環(huán)境或員工職業(yè)健康安全的受控指標的檢測報告等。
通過初步對供應商選擇評價程序以后，就可以進入合格供方名單，采購中心負責編制公司年度《主要物資合格供方名錄》，經(jīng)公司采購主管經(jīng)理批準后于每年年初以行政文件的形式。分公司對一般物資潛在供方進行評價并編制《供方評價報告》，于年初以本單位的行政文件形式《一般物資合格供方名錄》并報采購中心備案。
2.3供應商改進
經(jīng)過一段時間的合作與一系列的考評后，在供應主要物資的供應商中篩選出滿足作為合作伙伴關系條件并且愿意與公司建立長期合作關系的供應商，然后對篩選出的供應商再進行一段時間的調(diào)研，主要對供應商的質(zhì)量保證能力、價格的競爭力、市場業(yè)績及服務滿意度等四個方面進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，指出供應商存在的不足，要求其實施改進并進行跟蹤考核，同時在內(nèi)部還要對供應商進行月度考評!體系審核等跟蹤供應商的綜合表現(xiàn)，并及時反饋給供應商。
2.4供應商長期管理
通過一個較長時期的考核，這斷時間可能長達兩到三年，根據(jù)綜合評估結(jié)果，對合格的供應商發(fā)展為長期合作伙伴關系，并對其建立長期、動態(tài)的各類管理。
3.優(yōu)勢分析
3.1統(tǒng)一了采購管理制度，規(guī)范了采購管理體系
加強了對物資采購的管理，把采購管理作為公司的關鍵業(yè)務來抓，采購中心也成了公司的重要業(yè)務部門。對分子公司的物資采購人員分批分類進行專業(yè)培訓，提高業(yè)務水平；逐步建立完善公司內(nèi)部采購管理信息系統(tǒng)，加強分子公司與采購中心的溝通，進行全公司的信息共享。
3.2提高了經(jīng)濟效益，發(fā)揮各種優(yōu)勢
首先可以充分利用全公司的各種資源，發(fā)揮全公司的各種優(yōu)勢。采購中心可以站在公司全局的角度集中采購占用資金較多的通用性較強的如鋼材等物資，通過規(guī)模采購降低采購成本。其次可以集中全公司主要物資需求量和資金，依托公司的信譽和實力，通過大批量向建材生產(chǎn)廠家購買物資，獲得低于出廠價的優(yōu)惠，進而向公司內(nèi)各分子公司提供低于市場價的物資。
提高物資采購效率是企業(yè)降本增效的重要途徑，成本下降，利潤就上升。集中采購成為控制采購成本的重要手段，在企業(yè)的采購中發(fā)揮著重要的作用。集中采購是對于分散采購而言的，是指將集中采購目錄中的貨物、工程及服務集中進行采購，對同一類項目管理集中化采購來降低采購成本。
一、企業(yè)集中采購的特點
1、集中采購設立了專業(yè)的采購部門，專業(yè)的人做專業(yè)的事，把業(yè)務歸口到一個部門來管理，降低管理成本支出的同時，也減少重復采購頻次、降低庫存、減少資金占用，提高企業(yè)整體購買力。
2、集中采購效益主要來自采購量的高度凝聚，大批量的采購，有利于采購管理部門對擬采購項目進行統(tǒng)一分類，對采購目錄進行梳理，對采購物資的規(guī)格型號進行標準化管理，制定統(tǒng)一的技術要求及售后、維護等采購要求，把需要采購的項目打包分類，集約化形成年度采購計劃進行有效實施。
3、大規(guī)模的集中采購，形成規(guī)模優(yōu)勢，容易吸引核心的潛在投標人，形成優(yōu)質(zhì)的充分競爭條件，對提升企業(yè)采購質(zhì)量有很大的促進作用。大規(guī)模的集中采購，對潛在投標人提出了更高要求，相比之前的分散采購而言，公司規(guī)模、實力相對較小的潛在投標人不具備承擔大型項目的能力，沒有能力承擔規(guī)模較大的集中采購項目。從而優(yōu)化了潛在投標人的水平結(jié)構(gòu)。
4、有利于規(guī)范采購行為，提高采購過程的透明度。集中采購遵循了市場經(jīng)濟的規(guī)律，具有招標采購的特點。一方面，能夠在潛在投標人之間形成充分競爭，另一方面，招標人可對年度采購計劃進行匯總分類，依據(jù)需求對項目劃分標段，對項目售后及服務制定方案，對采購物資的生命使用周期提出要求，打包用戶的采購需求，一并進行集中采購整合，實現(xiàn)最佳資源配置的目標，而且還可大大節(jié)約采購費用。
二、加強推進集中采購的要點問題
推進集中采購的核心思想是管理控制權和采購決策權的集中，本質(zhì)是集中采購體系的建立過程。
1、建立完善的管理體系
完善健全的管理體系是管理采購工作的前提和基礎，直接決定了集中采購工作的效率和方式?！皻w口管理，集中采購，統(tǒng)一標準”，由采購部門統(tǒng)一牽頭負責，采購人對擬采購項目情況進行需求提報，整合采購計劃，統(tǒng)一采購物資的標準。統(tǒng)一的集中采購有利于確保采購管理和實踐的一致性，顯著提升物資采購業(yè)務的專業(yè)化、規(guī)范化。
2、建立規(guī)章制度
“無規(guī)矩不成方圓”，采購管理的規(guī)章制度是集中采購工作的指導準則。按照國家相關法律法規(guī)為藍本作為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身進行完善，對集中采購制定規(guī)章制度。采購部門應對需求計劃進行認真梳理，采購方案的編制，采購方式的確定，采購供應商資格條件的確定，以及后期合同的簽訂，過程控制及后期的入庫結(jié)算等采購的關鍵環(huán)節(jié)。
按照制度管控內(nèi)容與業(yè)務分類為原則，建立涵蓋招標集中采購、供應商管理、監(jiān)督管理等關鍵采購業(yè)務環(huán)節(jié)的物資供應采購規(guī)章制度體系，制定物資集中采購的管理辦法與實施細則，嚴格按照規(guī)章制度辦事，有法可依，有制度可追溯，做到按制度辦事、按程序辦事。
3、優(yōu)化業(yè)務流程
采購業(yè)務流程是制度的體現(xiàn)，業(yè)務流程體現(xiàn)了要怎么做。要有效實施集中采購業(yè)務應制定高效率的業(yè)務流程，對流程進行優(yōu)化整合，避免重復操作流程。把規(guī)章制度在流程中進行體現(xiàn)，制度最大限度體現(xiàn)在業(yè)務流程中，實現(xiàn)采購業(yè)務流程制度化、程序化。將流程進行上下分層，逐層分解細化，適應不同層次的管理者需求。
4、完善供應商管理
供應商的選擇是采購的根本，供應商品質(zhì)的好壞，直接決定了采購的成本、質(zhì)量和采購效率。供應商管理也是企業(yè)采購管理風險控制的重要內(nèi)容。潛在供應商數(shù)量未形成充分的競爭、考核體系不完善導致集中采購出現(xiàn)風險。應合理設置供應商準入門檻、對供應商的過程認證做好防控措施、制定供應商管理辦法。在合同中對供應商的違約進行合理風險防控，防止供應商因為違約成本低對企業(yè)利益造成損害。
通過集中采購促進供應商之間形成充分競爭，既可以幫助質(zhì)優(yōu)價廉服務好的供應商實現(xiàn)規(guī)模銷售、規(guī)模生產(chǎn)以降低成本，同時有利于引導一流的供應商充分了解企業(yè)的采購需求，提供更有針對性的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，推進深層次的合作。
5、集中采購信息化
近年來，隨著國內(nèi)電子商務發(fā)展的日趨成熟，電子招標采購也逐漸規(guī)范化、科學化、信息化。集中采購電子信息平臺的應用，不僅可以縮短項目建設周期、降低運作成本，而且對規(guī)范采購流程的優(yōu)化與規(guī)范起到了促進和支持作用。
6、對擬采購項目進行信息收集、統(tǒng)計和分析，突出采購的計劃性
集中采購項目多為大宗項目，在計劃提報過程中，組織各地區(qū)分公司對下一年的需求進行匯總分析，研究消耗規(guī)律，超前制定物資需求計劃，為集中采購提供前期計劃保障。計劃的準時上報及上報的準確性直接關系到集中采購的關鍵信息。計劃不能隨意改變，這樣才可以保障集中采購的準確無誤性，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。
7、加強自身隊伍的建設
一方面是加強采購人員的道德教育，引導從業(yè)人員樹立正確的價值觀、人生觀，廉潔自律、以身作則，嚴格職業(yè)操守。另一方面是提升采購人員的業(yè)務能力，通過專業(yè)培訓、參加職業(yè)資格考試，提升員工隊伍的凝聚力和業(yè)務水平。
三、結(jié)束語
