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關(guān)鍵詞：微生物；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
近幾年來，面對我國農(nóng)業(yè)生物資源的利用情況和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，我國相關(guān)部門開始意識到微生物農(nóng)業(yè)的重要性。從宏觀上看，微生物農(nóng)業(yè)屬于一種工業(yè)型的農(nóng)業(yè)，其主要通過微生物資源產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的。微生物農(nóng)業(yè)的廣泛推廣，不僅有利于提高我國的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且還有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.微生物農(nóng)業(yè)的含義
微生物農(nóng)業(yè)也被稱為白色農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)是一種工業(yè)化的農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)的形成主要以蛋白質(zhì)工程、細胞工程、酶工程為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上通過使用各種高科技開發(fā)手段，對微生物資源進行開發(fā)和利用，這一過程就是微生物農(nóng)業(yè)過程。微生物農(nóng)業(yè)可以將微生物資源進行優(yōu)化配置，就微生物本身而言，其具有超強的繁殖生產(chǎn)能力，并通過工廠化處理，能夠生產(chǎn)出人類及動植物所需要的營養(yǎng)品和保健品。微生物農(nóng)業(yè)屬于一種新型農(nóng)業(yè)。微生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展系數(shù)較大，其屬于高增值農(nóng)業(yè)。
2.發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)
通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況進行調(diào)查和研究，我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入大量的農(nóng)藥、化肥，這雖然提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是無法保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。
在農(nóng)作物生長的過程中，一定會遇到病蟲害問題，如果通過農(nóng)藥進行防治病蟲害，將不利于農(nóng)作物的安全生產(chǎn)。生物防治病蟲害是一項較新的技術(shù)，其具有很多優(yōu)勢，如：沒有污染、沒有公害、等。目前我國應(yīng)用微生物進行病蟲害防治的效果較好，其值得廣泛的推廣，其不僅能夠有效的防治病蟲害，而且還有利于提高作物產(chǎn)品的品質(zhì)。
微生物還可以混配在化肥、微量元素、有機飼料中，從而形成了微生物復(fù)混生物肥料。微生物復(fù)混生物肥料不僅能夠增加土壤的肥力，而且還能夠為作物的生長提供充足的營養(yǎng)元素，從而使植物根際的微生物環(huán)境得到很好的改善。微生物肥料在植物生長過程中發(fā)揮著重要的作用，有利于植物對養(yǎng)分的吸收，進而促進植物生長，提高了植物抗病蟲的能力。
3.發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
二十一世紀面臨的最嚴峻的問題就是生態(tài)環(huán)境保護問題。微生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景比較客觀。在實際的微生物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，能夠?qū)⒂袡C廢物變廢為寶，可以間接的促進生態(tài)環(huán)境的保護。在微生物農(nóng)業(yè)中，微生物生態(tài)環(huán)境保護劑具有重要的作用，其可以將空氣中的毒氣及水、土壤中的有害物質(zhì)清除干凈，微生物農(nóng)業(yè)是一項全新的產(chǎn)業(yè)，其具有較大的開發(fā)和利用價值。
在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥和化肥對糧食的產(chǎn)量產(chǎn)生了很大的作用，同時也嚴重的破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在不同程度上對水體、土壤、大氣造成了污染和破壞。針對這樣的嚴峻形勢，為了能夠促進我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，我國相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了生物農(nóng)藥、生物肥料的重要性。微生物農(nóng)業(yè)的大力推廣和發(fā)展，不僅能夠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且還能提高農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)。微生物農(nóng)業(yè)可以保證農(nóng)作物的安全，有效的提高動、植物資源的利用率，進一步改善和保護生態(tài)環(huán)境。
4.微生物農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實例
4.1簡要介紹紫云英根瘤菌菌劑
紫云英是豆科黃芪屬一年生草本植物，又稱紅花草，是重要的綠肥，飼料兼用作物。紫云英不僅能給土壤增加大量的新鮮有機質(zhì)，還可以改善土壤理化性狀，協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱狀況，提高土壤生產(chǎn)性能。因此，種植綠肥是一項必需的用地養(yǎng)地措施。紫云英固氮能力強，氮素利用效率也高，株體腐解時對土壤氮素的激發(fā)量很大，在我國南方農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中維持農(nóng)田氮循環(huán)有著重要的意義。
高效的紫云英根瘤菌菌劑在提高紫云英產(chǎn)量方面具有重要作用。高效優(yōu)質(zhì)的紫云英根瘤菌菌劑，一方面在紫云英播種后能提高紫云英的產(chǎn)量，另外還能在土壤中形成多種有利菌株共生的良好根際生態(tài)環(huán)境，對水稻化肥利用率起到重要的效果。
4.2高效紫云英根瘤菌在選育時應(yīng)注意的問題
紫云英根瘤菌的初篩：將粗篩出來的紫云英根瘤菌進行回接紫云英試驗（水培法或沙培法）進行初篩，從播后結(jié)瘤時間、根瘤數(shù)、根瘤大小、根瘤顏色、植株含氮量和植株長勢等指標(biāo)篩選效果好的紫云英根瘤菌；紫云英根瘤菌的誘變育種：利用紫外誘變等生物誘變技術(shù)來選育出固氮效果更好、抗逆性更強的紫云英根瘤菌菌種。
4.3發(fā)酵生產(chǎn)工藝的研究
優(yōu)培養(yǎng)基的篩選：利用搖瓶發(fā)酵、20L、200L自控發(fā)酵罐發(fā)酵，利用旋轉(zhuǎn)組學(xué)設(shè)計和計算機技術(shù)篩選各功能菌種生長所需的氮源、碳源、礦質(zhì)營養(yǎng)、添加劑和誘導(dǎo)劑營養(yǎng)配方，確定促進菌體生長的營養(yǎng)成分和最佳復(fù)合培養(yǎng)基配方。
高效吸附載體及其滅菌技術(shù)研究：通過考察菌種在不同滅菌條件（巴氏滅菌法，高壓濕熱滅菌法和γ-射線滅菌法）下的不同載體（褐煤，草炭，蛭石和珍珠巖）的存活時限以及載體中所含有的成分，將對菌體保存和對土壤的增肥及微生態(tài)作用等綜合因素，確定載體最佳滅菌方法和最佳載體。
4.4應(yīng)用技術(shù)研究
通過盆栽、小區(qū)和大田試驗，檢測紫云英根瘤菌產(chǎn)品的應(yīng)用效果和穩(wěn)定性，研究制劑不同劑型、濃度、用量、施用時間、施用方法以及環(huán)境因子對使用效果的影響，再反饋信息進一步研究和調(diào)整發(fā)酵生產(chǎn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)出高效、持效的生物有機肥料產(chǎn)品。
5.如何運用微生物提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
5.1合理帥選菌株和應(yīng)用聯(lián)合菌群。
在深入了解有關(guān)微生物特性的基礎(chǔ)上，采用新的技術(shù)手段，根據(jù)用途把幾種所用菌種進行恰當(dāng)、巧妙組合，使其某種或幾種性能從原有水平再提高一步，使復(fù)合或聯(lián)合菌群發(fā)揮互惠、協(xié)同、共生等作用，排除相互拮抗的發(fā)生。
5.2改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)工藝。
發(fā)酵條件、工藝流程、合適的載體、劑型、粘著劑的發(fā)展，尤其是在產(chǎn)品保質(zhì)期方面需要開展深入的研究。
5.3應(yīng)用價值較高的微生物產(chǎn)品
有機物料腐熟劑（或稱發(fā)酵劑）、根瘤菌劑、生物修復(fù)劑（微生物區(qū)系、解毒、重茬等）、促生菌劑，生物有機肥等。其中根瘤菌劑作為微生物肥料中的一類重要品種，目前存在的根瘤菌劑產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、使用菌種的有效性低、接種后在種子上存活時間短、結(jié)瘤效果差、產(chǎn)品保質(zhì)期短等問題未很好的解決。因此，這方面需要國家加大投入，開展相關(guān)的研究，加快新產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用。由于接種根瘤菌劑還能有效降低和減輕豆科作物重茬的病害，根瘤菌劑在我國具有十分良好的應(yīng)用前景。
6.結(jié)束語
農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著重要的作用，同時也帶動了其他行業(yè)的發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)實際發(fā)展中存在著嚴重的問題，例如：在農(nóng)作物的生長中大量的使用化學(xué)農(nóng)藥是必不可少的，農(nóng)藥可以殺滅農(nóng)作物在生產(chǎn)中的害蟲和病菌，但不能保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，也使農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。通過對這樣問題的研究，表明微生物農(nóng)業(yè)將有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，值得進一步的推廣。
參考文獻：
[1]李宏娟，肖德林，鄧旭艷，張培松，鄧仕槐.GM微生物制劑對畜禽養(yǎng)殖廢水的處理效果研究[A].全國畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)測與控制治理技術(shù)交流研討會論文集[C]，2008.
需求彈性是經(jīng)濟學(xué)中一個使用較為廣泛的概念。它對解釋現(xiàn)實中的許多現(xiàn)象和指導(dǎo)我們做出理性決策十分有用。農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性又稱農(nóng)產(chǎn)品需求彈性，是指在其他條件不變的情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品市場需求量對其價格變化反應(yīng)的靈敏程度，即指農(nóng)產(chǎn)品市場需求量變動率對其價格變動率的比率。不同農(nóng)產(chǎn)品，其需求彈性是不同的，一般用需求彈性系數(shù)來表示。需求彈性系數(shù)是指需求量變動的比率與價格變動比率的比值。需求彈性系數(shù)等于0時，需求完全沒有彈性。即無論價格如何變動，需求量都不會變動。需求彈性系數(shù)等于1時，需求是單位彈性，表明需求量的變動幅度與價格的變動幅度相同。需求彈性系數(shù)大于1時，需求富有彈性，表明需求量的變動幅度大于價格的變動幅度。需求彈性系數(shù)大于0小于1時，需求是缺乏彈性的，表明需求量的變動幅度小于價格變動幅度。一般認為，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性表現(xiàn)為缺乏敏感，即需求彈性系數(shù)小于1，也就是說即使產(chǎn)品的價格發(fā)生很大的變化，其需求數(shù)量的變化也不會很大。
在實踐中，某種農(nóng)產(chǎn)品需求彈性的大小，由眾多的因素共同綜合決定。其影響因素主要有以下幾個方面：1、消費者的需求程度。一般情況下，消費者對生活必需品的需求強度大而穩(wěn)定，需求彈性越小。例如，大米、蔬菜等生活必需品的需求彈性一般都小，屬于缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品；相反，消費者對非生活必需品(如海鮮、食用蛇等)或奢侈品的需求強度小且不穩(wěn)定，屬于富有彈性的農(nóng)產(chǎn)品。2、農(nóng)產(chǎn)品的替代品數(shù)及替代程度。如果某種農(nóng)產(chǎn)品的替代品越多，其替代程度越大，則該農(nóng)產(chǎn)品的需求越富有彈性。相反，它的需求就缺乏彈性。3、農(nóng)產(chǎn)品本身用途的廣泛程度。農(nóng)產(chǎn)品的用途越廣泛，其需求彈性就越大，用途越少，其需求彈性就越小。此外，農(nóng)產(chǎn)品在消費者預(yù)算中所占比重的大小，消費者的收入水平，消費者調(diào)節(jié)需求的時間等對農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也會產(chǎn)生影響。
二、需求彈性低是農(nóng)產(chǎn)品的普遍規(guī)律并決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
(一)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
農(nóng)業(yè)是以生命有機體作為生產(chǎn)對象，是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程。農(nóng)業(yè)在世界各國的發(fā)展歷程中，普遍表現(xiàn)出弱質(zhì)性特點。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是指農(nóng)業(yè)受規(guī)律性制約所特有的不足與劣勢。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)周期長，供給調(diào)節(jié)滯后于市場需求變化；承受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響；農(nóng)業(yè)比較利益低，處于不利地位。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長、受自然條件等因素影響大、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小等農(nóng)業(yè)特性，決定了農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的角色。
(二)需求彈性低是農(nóng)產(chǎn)品的普遍規(guī)律并決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
農(nóng)業(yè)是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，風(fēng)險大、比較效益低、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小是農(nóng)業(yè)的基本屬性。需求彈性低是農(nóng)產(chǎn)品的普遍規(guī)律。首先，農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品及非農(nóng)產(chǎn)品，其多數(shù)是生活和生產(chǎn)必需品，需求量和需求結(jié)構(gòu)有一個相對穩(wěn)定的基本要求，受價格因素的影響相對較小，表現(xiàn)出一定的剛性，因而在一定時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的需求并不會因農(nóng)產(chǎn)品的價格上升而迅速減少，也不會因價格下降而迅速增長。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，在對農(nóng)產(chǎn)品需求相對不變或需求增長不及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長快的情況下，就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量需求缺乏彈性。再次，由于農(nóng)民生產(chǎn)的分散性、弱小性，農(nóng)民不可能形成價格聯(lián)盟，采取維持農(nóng)產(chǎn)品價格的措施來保護自己的利益，在市場競爭中處于不利地位。最后，我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢低下，吸納和保護資源的能力不強。農(nóng)業(yè)的本質(zhì)決定其缺乏比較優(yōu)勢，即農(nóng)業(yè)收入的長期增長速度總是低于非農(nóng)業(yè)的增長速度。供給彈性大，需求彈性小是農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的根源。
三、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，緩解農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性
(一)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)
隨著人們生活水平的提高，消費的品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)產(chǎn)品消費需求正向優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全方向發(fā)展。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)期集中，品質(zhì)較低的特點與這種轉(zhuǎn)換趨勢不相適應(yīng)。以水果生產(chǎn)為例，我國的水果產(chǎn)量居世界第一，但好果率只有30％，可以參與國際市場競爭的優(yōu)質(zhì)果不超過5％；品種結(jié)構(gòu)不合理，蘋果、梨、柑橘3大品種占水果總面積的54％，產(chǎn)量占水果總產(chǎn)量的65％，且產(chǎn)期過于集中，適合不同需要的特色品種和不同上市期的品種相對較少。因此，我們必須加快品種改良和良種推廣，下決心淘汰劣質(zhì)品種，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，努力改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，不斷增加高層次需求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。引進國內(nèi)外優(yōu)良品種，充分挖掘地方傳統(tǒng)優(yōu)勢品種，推廣名、優(yōu)、特、新、稀的農(nóng)產(chǎn)品品種。就糧食來說，按照食用優(yōu)質(zhì)化、用途多樣化、品種專用化的要求優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，開展綠色無公害大米生產(chǎn)。水果生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、高檔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。畜禽產(chǎn)品也要選用低脂肪、高蛋白、瘦肉型和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)品種及特種經(jīng)濟動物，以良種不斷改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)提高農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮質(zhì)量
由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)，因此對運輸效率和流通保鮮條件提出了很高要求。目前我國農(nóng)產(chǎn)品仍以常溫物流或自然物流為主。在整個物流鏈條上，未經(jīng)加工的鮮銷農(nóng)產(chǎn)品占了絕大部分，儲藏的水果不到總產(chǎn)量的20％，冷藏庫和氣調(diào)庫的儲藏量僅占水果總產(chǎn)量的7％左右。我國農(nóng)產(chǎn)品中相當(dāng)一部分新鮮產(chǎn)品由于運價、運力、交通基礎(chǔ)狀況和產(chǎn)品保鮮技術(shù)造成腐爛、變質(zhì)，損失巨大。有數(shù)據(jù)顯示，我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25％～30％左右，也就是說l／4強的農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中被消耗掉了。而發(fā)達國家的果蔬損失率則控制在5％以下，美國水果蔬菜在物流環(huán)節(jié)的損耗率僅有1％～2％。因此，要對現(xiàn)有冷藏設(shè)備進行技術(shù)改造，加強農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮等市場配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的高效、便捷流通，使農(nóng)民得到實惠。
(三)完善加工體系
我國農(nóng)產(chǎn)品市場上，大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)加工或僅經(jīng)過簡單的粗加工即進入消費市場，包裝不標(biāo)準，質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的增值程度低，大大降低了市場的競爭力。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率一般都在90％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工值大多是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，加工食品占食物消費總量的比重為80％。而我國農(nóng)產(chǎn)品加工初級產(chǎn)品多，深加工精加工產(chǎn)品少，加工率只有20％～30％，加工增值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80％，加工食品占食物消費總量的比重不到30％。農(nóng)產(chǎn)品加工尤其
是精加工和深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要途徑。要適應(yīng)新的消費需求，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和提高加工轉(zhuǎn)化能力；大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機食品的發(fā)展步伐。
(四)推動農(nóng)業(yè)科技進步
農(nóng)業(yè)科技貢獻率是衡量一個國家農(nóng)業(yè)科技進步的重要標(biāo)準。世界上凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達、先進的國家，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率都比較高。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率都在75％以上，德、法、英等國甚至達到90％。我國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率只有45％，同發(fā)達國家相比，還有不小的差距。加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育，動員全國農(nóng)業(yè)科技力量，整合農(nóng)業(yè)科技資源，加強科研、教學(xué)、推廣單位的密切協(xié)作。加大政府對農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣經(jīng)費的投入強度，建立和完善農(nóng)業(yè)科技市場體系，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，建立完善多元化保障體系，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險。只有這樣，才能促進農(nóng)業(yè)科技不斷向深度和廣度推進，從而保證最新的科技發(fā)展成果能夠應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。
(五)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，農(nóng)藥、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)、注水肉、毒大米、劣質(zhì)奶粉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件對人類生命的健康和安全構(gòu)成極大威脅。要增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，關(guān)鍵要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起，要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測與保護及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，全面推行標(biāo)準化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準化制定、產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、檢測體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作投入力度。建立標(biāo)準化生產(chǎn)長效機制，完善管理制度，使標(biāo)準化生產(chǎn)穩(wěn)步進行。推行市場準入制度，加強市場監(jiān)管，進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，進一步完善執(zhí)法體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。
測土配方施肥的目的及意義。
測土配方施肥是以土壤測試和肥料田間試驗為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機肥料的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法。通俗地講，就是在農(nóng)業(yè)科技人員指導(dǎo)下科學(xué)施用配方肥。測土配方施肥技術(shù)的核心是調(diào)節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾。同時有針對性地補充作物所需的營養(yǎng)元素，作物缺什么元素就補充什么元素，需要多少補多少，實現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng)，滿足作物的需要；達到提高肥料利用率和減少用量，提高作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)省勞力，節(jié)支增收的目的。
測土配方施肥就是把土壤、農(nóng)作物、肥料三者緊密聯(lián)系在一起，根據(jù)土壤肥力狀況和農(nóng)作物需求特點，選擇適宜的肥料和比例，因此應(yīng)該：
（1）了解土壤肥力狀況。土壤不僅是農(nóng)作物生長的介質(zhì)，而且也是農(nóng)作物所需各種養(yǎng)分的主要供應(yīng)者。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由肥料、灌溉水、降雨、秸桿還田、根茬殘留、生物固氮等提供的養(yǎng)分都存在在土壤，最終由土壤直接供給農(nóng)作物吸收利用。因此，最好的辦法是采集土壤樣品進行分析測定。但是，由于田間土壤變化的復(fù)雜性，以及化驗分析的條件限制，有時沒有辦法根據(jù)土壤的分析結(jié)果來施肥。那該怎么辦哪？在不能進行測土施肥時，可以根據(jù)以前的施肥狀況和目前的土壤地力情況來考慮肥料用量。一般肥力高的土壤，可以適當(dāng)降低肥料用量，而對肥力低的土壤，應(yīng)該增加肥料用量。對土壤比較粘、保水、保肥能力強的土壤，一次肥料用量可以稍大一些，而對土壤較砂，保水、保肥能力弱的土壤，則一次肥料用量不能過多另外，由于土壤中的養(yǎng)分還包括灌溉水、降雨、秸桿還田、根茬殘留、生物固氮等提供的養(yǎng)分，因此還要根據(jù)它們帶入的養(yǎng)分狀況，來考慮肥料用量。
（2）了解農(nóng)作物對營養(yǎng)元素的需求特征.要做到科學(xué)合理施肥，要知道作物需要什么肥料？需要多少？什么時間需要？作物需要什么肥料？一般來說，所有作物都需要17種營養(yǎng)元素，也稱為植物生長必須的營養(yǎng)元素，它們是：碳（c）、氫（H）、氧（0）、氮（N）、磷（P）、鉀（K）、鈣（Ca）、鎂（Mg）、硫（s）、鐵（Fe）、銅（Cu）、鋅（zn）、硼（B）、鉻（M0）、錳（Mn）、氯（cl）根據(jù)這些元素在土壤中的含量以及農(nóng)作物的需求狀況，把它分為三類：第一類是土壤里相對含量較少，農(nóng)作物吸收利用較多的氮、磷、鉀，叫做大量元素。第二類是土壤含量相對較多可是農(nóng)作物需要卻較少，像鈣、鎂、硫等，叫做中量元素。第三類是土壤里含量很少、農(nóng)作物需要的也很少，主要是銅、硼、錳、鋅、鉬等，叫做微量元素。植物對氮、磷、鉀的需求量較大，而土壤中含有的、能被植物吸收的有效量較少；同時以根茬歸還給土壤的各種養(yǎng)分中氮磷鉀是歸還比例最小的元素，通常把氮磷鉀稱為大量元素、或肥料三要素。但是，由于作物種類不同，它們對這些營養(yǎng)元素的需求上也明顯不同。如小麥、玉米對氮、磷、鉀需求較多，而花生、大豆對、磷、鉀需求較多，食用葉片的蔬菜、茶、桑等需要較多的氮，油菜需要較多的硼，地瓜需要較多的鉀。這就要求在生產(chǎn)中根據(jù)作物的養(yǎng)分需求特點選擇不同的肥料種類。
作物需要多少肥料，就相當(dāng)于一個人一頓得吃多少飯一樣，少了他沒吃飽，但多了也不行。一般作物對肥料的需求取決于所種植的作物種類和產(chǎn)量水平。一般在蔬菜、果樹上的肥料用量要大于糧食作物，產(chǎn)量水平高的作物對養(yǎng)分的需求要大于產(chǎn)量水平低的作物。，那么，在施肥時就可以根據(jù)近兩年的產(chǎn)量水平估算今年的產(chǎn)量狀況，然后估算肥料用量。
作物在整個生長過程中都需要營養(yǎng)，但作物一生中對養(yǎng)分需求有兩個非常重要的時期，這就是施肥的最佳時期。植物營養(yǎng)臨界期是植物對養(yǎng)分濃度比較敏感的時期，多為植物生長的前期。這一時期對養(yǎng)分需要的絕對數(shù)量并不太多，但很迫切，如果此時營養(yǎng)元素缺乏或過多或元素間的不平衡，對植物的生長發(fā)育和產(chǎn)量產(chǎn)生很大的影響，且后期難以彌補和糾正的時期。如磷的營養(yǎng)臨界期在苗期，玉米在出苗后1周，；小麥在分蘗始期。氮的臨界期比磷稍晚一些，一般在營養(yǎng)生長到生殖生長過渡時期，小麥的在分蘗和幼穗分化兩個時期；玉米在幼穗分化期；植物營養(yǎng)臨界期的養(yǎng)分供應(yīng)主要靠基肥或種肥供應(yīng)。
植物營養(yǎng)最大效率期往往在植物生長最旺盛的時期，此時植物吸收養(yǎng)分的絕對數(shù)量和相對數(shù)量最多，如能及時滿足此時期作物對養(yǎng)分的需要，增產(chǎn)效果極為顯著。如玉米的喇叭口期，小麥的拔節(jié)-孕穗期、。植物營養(yǎng)最大效率期的施肥是以追肥的方式施入的。
（3）根據(jù)肥料種類和性質(zhì)選擇適宜的肥料。肥料依據(jù)不同的目的，肥料可分為不同類型、按肥料來源分：有機肥（農(nóng)家肥）、化學(xué)肥料、綠肥、生物肥料。按營養(yǎng)成分：單質(zhì)肥料 、復(fù)合肥料。按肥料的狀態(tài)分為：固體肥料、液體肥料、氣態(tài)肥、按肥料中養(yǎng)分的形態(tài)或溶解性可分為：速效肥料、緩效肥料、長效肥料、按肥料施用后對土壤酸堿性的影響可分為：生理酸性、生理中性、生理堿性肥料、肥料的施用方式施用方式：基肥（底肥）、追肥 、種肥 。施用方法：撒施、條施、溝施、沖施、葉面噴施、灌溉（滴灌、噴灌）施肥。肥料的作用1）提高產(chǎn)量。2）改善品質(zhì)。3）改良土壤，提高土壤肥力。
施肥可歸還由于作物收獲所帶走和其它原因而損失的養(yǎng)分，提高土壤供肥能力；改善土壤的水、肥、氣、熱條件。但是，如果肥料施用不當(dāng)，還可以污染環(huán)境，影響我們的身體健康。1）過量施用氮肥引起地下水和地表水污染，引起農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽累積。2）磷肥加工過程中的氟污染，施用時的重金屬污染、放射性污染，以及引起水體富營養(yǎng)化。3）肥料施用不當(dāng)，作物抗病蟲害能力、抗倒伏、抗干旱能力下降，導(dǎo)致產(chǎn)量減少和品質(zhì)變差。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全；管理；體系
中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-01-0179-1
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護消費者合法權(quán)益，維護社會秩序，是各級政府和其他國家機關(guān)工作人員的重要責(zé)任。當(dāng)前，由于環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)，致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，農(nóng)畜產(chǎn)品疫病較多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入，也關(guān)系到城鄉(xiāng)人民生活和健康，因此，采取有效措施，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是刻不容緩的大事。
1 加強政府管理
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及各業(yè)、衛(wèi)生、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生，農(nóng)作物種子種苗，農(nóng)產(chǎn)品進出口檢疫檢驗，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)志，肥料質(zhì)量，農(nóng)藥獸藥安全及使用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等，都應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準。各部門應(yīng)劃清職責(zé)，明確目標(biāo)，協(xié)同管理，從偏重管理向管理與技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險項目、科研與檢驗、農(nóng)業(yè)發(fā)展及與貿(mào)易有關(guān)的項目、運作資金等政策性資金投入，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際一體化運營，推行HACCP體系認證。根據(jù)國際植物保護公約、WYO協(xié)議的要求，制定本國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準。鼓勵通過國際化公平競爭，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2 建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是各級農(nóng)業(yè)部門履行監(jiān)管職責(zé)的重要組織保障。現(xiàn)在市、區(qū)都已成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨的十七屆三中全會已提出，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等三大公共服務(wù)機構(gòu)。因此，一定要建立健全市區(qū)鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)各級都有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有手段開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、村要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的延伸和有效補充，協(xié)助政府及有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。
3 建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系
繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項治理行動。大力推行農(nóng)業(yè)投入品市場準入備案，重點加大農(nóng)藥、肥料和種子等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。要進一步強化執(zhí)法檢查，加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢頻次和抽檢數(shù)量，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品進入市場。要積極學(xué)習(xí)和借鑒連鎖經(jīng)營、企業(yè)直銷、技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直供等放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的成功經(jīng)驗和模式，選擇1―2種適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ竭M行推廣，構(gòu)建起放心農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高放心農(nóng)資的覆蓋面和市場占有率，強有力地打壓假劣農(nóng)資生存空間，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)進一步加強農(nóng)資特別是農(nóng)藥科學(xué)使用知識的宣傳培訓(xùn)，尤其對禁用農(nóng)藥的名單、限用農(nóng)藥的應(yīng)用范圍、使用技術(shù)等要大力向農(nóng)民群眾進行宣傳。在所有作物上禁止使用的農(nóng)藥有：六六六（六六粉、林丹粉），滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強，氟乙酸鈉，毒鼠硅，甲胺磷，甲基對硫磷（甲基1605），對硫磷（1605），久效磷，磷胺。在蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥有：甲拌磷（3911），甲基異柳磷，特丁硫磷，甲基硫環(huán)磷，治螟磷，內(nèi)吸磷，克百威（包括三羥基克百威），涕滅威（包括涕滅威砜、涕滅威亞砜），滅線磷，硫環(huán)磷，蠅毒磷，地蟲硫磷，氯唑磷，苯線磷，水胺硫磷，樂果，氧化樂果，氟蟲腈。
4 積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合，積極探索市場準入與產(chǎn)地準出制度的銜接。工作中，準確把握定位，切實履行好法律法規(guī)和政府文件賦予農(nóng)業(yè)部門的職能，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品上市前的包裝和標(biāo)識，依法對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市開展監(jiān)督檢查。
5 強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)
針對監(jiān)測中心專業(yè)檢測人員缺乏，系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)不夠，專業(yè)技能不強，特別是掌握高、精、尖檢測專業(yè)技術(shù)的人才缺乏，難以滿足目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗工作長遠需要的實際情況。監(jiān)測中心充分利用各種研討班、交流會等形式，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平，組織檢驗人員到設(shè)備先進、技術(shù)能力強的地方學(xué)習(xí)檢測技術(shù)和方法，加大對檢測人員的能力培訓(xùn)和技術(shù)考核力度。
6 積極工作，爭取支持
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的職責(zé)，是一項公益型、基礎(chǔ)性的工作，做好這項工作離不開各級黨委、政府的重視和發(fā)改、財政等有關(guān)部門的支持。因此，監(jiān)測中心在抓好當(dāng)前各項工作落實的同時，不斷完善、修正 “十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極爭取“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)項目”和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持，為做好工作營造一個良好的工作環(huán)境。
參考文獻
[1] 劉冬梅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2004年.
[2] 劉振偉.切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理[J].農(nóng)村工作通訊,2002年01期.
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；提高措施
中圖分類號 TS201.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0288-02
近年來，甘泉縣重點圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年和市場準入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)等方面工作進行宣傳，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，全力加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，使全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地源頭污染得到了有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)已經(jīng)起步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴格產(chǎn)地監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全
通過加強對基地農(nóng)戶進行標(biāo)準化生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自覺按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標(biāo)準進行生產(chǎn)。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，帶動農(nóng)民按標(biāo)準組織生產(chǎn)，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，建立好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原始過程記錄檔案，生產(chǎn)出安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品[2]。制定印發(fā)《甘泉縣無公害蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn)實施意見》《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要點》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范認證基地檔案記錄，由技術(shù)員負責(zé)，監(jiān)督農(nóng)民對生產(chǎn)檔案、投入品使用如實填寫，客觀記錄，確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2 加大宣傳力度，努力營造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全的氛圍
近年來，甘泉縣農(nóng)業(yè)行政部門從全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機會，深入基層，深入生產(chǎn)一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，維護農(nóng)民權(quán)益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等形式營造輿論聲勢，利用集會日組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入到下寺灣、道鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等集貿(mào)市場，發(fā)放宣傳資料，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)。縣蔬菜技術(shù)服務(wù)中心與自身業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，派專業(yè)技術(shù)人員進村入戶，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，加強蔬菜生產(chǎn)管理，指導(dǎo)廣大菜農(nóng)科學(xué)合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農(nóng)藥活動。2013年，全縣共發(fā)放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農(nóng)資12個，接受群眾現(xiàn)場咨詢300多人次，現(xiàn)場培訓(xùn)菜農(nóng)3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺專題報道8次。
3 狠抓投入品監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞農(nóng)藥、肥料、種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，堅持日常打假與專項治理相結(jié)合，重點檢查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合，加大對農(nóng)貿(mào)市場的清理整頓力度，重點加強對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，特別是對違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥的行為，依法嚴厲打擊，從而維護農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序，有效控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，從源頭上減少影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患[3]。2013年，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊共出動執(zhí)法人員80多人次，檢查農(nóng)資市場16個，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（門店）32個，檢查肥料950 t、種子115 t、農(nóng)藥4 t、農(nóng)地膜15 t，限期整治點1個。對全縣農(nóng)資產(chǎn)品進行全面抽查。目前共抽取種子標(biāo)簽5個、樣品1個、農(nóng)藥標(biāo)簽5個、肥料樣品7個，合格率為100%，并對檢查結(jié)果依法進行公布，嚴防假冒偽劣農(nóng)資進入流通領(lǐng)域。8月12―13日舉辦農(nóng)資經(jīng)營人員和局系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達300余人次。
4 強化基地建設(shè)，推行標(biāo)準化生產(chǎn)
2011年堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養(yǎng)畜”的要求，大力推進以大棚蔬菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的“一村一品”示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)工程，加快建設(shè)210國道、甘志路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和相對集中的標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)，全力推進菜畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達到10 646座，豬飼養(yǎng)量達到4.6萬頭，雞飼養(yǎng)量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮(zhèn)無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關(guān)黃瓜、道鎮(zhèn)西香瓜、東溝小番茄和勞山養(yǎng)雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業(yè)化生產(chǎn)基地。二是全面推行標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)。蔬菜生產(chǎn)按照“建棚標(biāo)準化、品種優(yōu)良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規(guī)范化”的要求，制定完善了標(biāo)準化生產(chǎn)方案，通過改造低效棚、推廣新技術(shù)、引進新品種等措施，先后引進推廣瓜菜良種十大類80多個品種，全縣蔬菜良種普及率達到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實用技術(shù)普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術(shù)得到全面普及。畜禽養(yǎng)殖按照“圈舍標(biāo)準化、品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)科學(xué)化、防疫程序化、環(huán)境無害化”的要求，統(tǒng)一建圈標(biāo)準，塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現(xiàn)代飼養(yǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了科學(xué)管理，全縣先后建起8個600頭以上規(guī)模種豬場，年產(chǎn)5萬t飼料加工廠已開工建設(shè)，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質(zhì)量難以保證等問題。全縣養(yǎng)殖專業(yè)戶的良種普及率達到100%，標(biāo)準化養(yǎng)殖技術(shù)普及率達到95%。在東溝李灣村引進千頭種豬繁育基地、道鎮(zhèn)山岔村飼料加工企業(yè)各一戶，加快推進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。與此同時，“建沼、養(yǎng)畜、種菜”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在形成。
5 加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證
2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產(chǎn)基地通過省農(nóng)業(yè)廳認證，7個蔬菜產(chǎn)品通過國家農(nóng)業(yè)部無公害認證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產(chǎn)基地被認證為綠色產(chǎn)品A級生產(chǎn)基地，6個蔬菜產(chǎn)品被確定為綠色A級產(chǎn)品。2010年已申請認證的有勞山村牌雞蛋，2012年認證的有道鎮(zhèn)的洋香瓜和勞山山養(yǎng)雞。
6 打好品牌戰(zhàn)略，提高市場占有率
在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極主動參與市場競爭，申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產(chǎn)品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。
7 嚴格實施市場準入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
一是建立機構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等專業(yè)工作機構(gòu)，并投資67萬元對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室進行了建設(shè)和改造，配置了40余臺基本的安全監(jiān)測儀器設(shè)備。2012年，根據(jù)省市文件要求，成立了由主管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、財政等相關(guān)部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織實施、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大事項決策以及檢查考核等，2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動工作小組，由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，農(nóng)業(yè)局局長任副組長，局屬各相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發(fā)了《甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實施方案》和《2013年度甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年活動實施方案》，并多次召開成員單位和部分經(jīng)銷商參加的聯(lián)席會議，通報全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢狀況，專題研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入工作。三是加強日常監(jiān)測管理?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心按照定期與不定期相結(jié)合的方式，對該縣農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜生產(chǎn)基地、超市的上市農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全抽檢。四是規(guī)范市場管理，狠抓監(jiān)管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次，檢測樣品3 567個，檢測合格率97%，檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對不合格產(chǎn)品禁止入市銷售，對每次抽檢結(jié)果，都以《甘泉農(nóng)業(yè)信息》簡報形式及時向省市和縣直有關(guān)部門報送，并在甘泉縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)、甘泉有線電視臺定期向城鎮(zhèn)居民進行公告，較好地發(fā)揮了監(jiān)督和引導(dǎo)作用。
近年來，甘泉縣在貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者質(zhì)量安全意識不強，缺乏必要的責(zé)任感，特別是農(nóng)民更多關(guān)心的是成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤，在生產(chǎn)過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測手段滯后，檢測覆蓋面還不夠?qū)挕ｋm然縣財政列入一定數(shù)量的專項資金，但由于財力有限，現(xiàn)有設(shè)備只能檢測農(nóng)藥殘留，對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豆制品的監(jiān)測設(shè)備短缺，致使部分檢測內(nèi)容無法實施。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度較大。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產(chǎn)品直接由經(jīng)銷商從生產(chǎn)基地批發(fā)出去，進入市場，給監(jiān)管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中，甘泉縣農(nóng)業(yè)部門將嚴格按照省、市要求，切實抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴格市場準入，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民身體健康，努力提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，建議市上在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和執(zhí)法方面，一是加大資金投入，幫助縣區(qū)配備完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備和執(zhí)法手段；二是積極組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強農(nóng)藥殘留檢測和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，快速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法水平；三是進一步加大對無公害、綠色、有機食品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品認證的補貼力度；四是積極協(xié)調(diào)省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測化驗室進行計量、質(zhì)量認證，增強檢測工作的法律效力，使農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。
8 參考文獻
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[2] 何啟偉.實施無公害蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn) 實現(xiàn)產(chǎn)品安全和可持續(xù)發(fā)展[J].中國果菜，2005（3）：6-7.
[3] 2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案[J].農(nóng)產(chǎn)品加工：創(chuàng)新版，2009（3）：20-23.
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
隨著 的臨近，市農(nóng)委及時調(diào)整工作重心，認真總結(jié)了 年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在認真分析我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全狀況的基礎(chǔ)上，召開了專題會議，部署了節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強值班制度，暢通投訴渠道；圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織開展了一系列活動。
二、加強宣傳，提高認識
一方面結(jié)合年底各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目及送科技下鄉(xiāng)、街頭法制宣傳活動，加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律及科技知識宣傳培訓(xùn)，如結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國家退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目，一月份分別在我市云梯、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)戶1000余戶，通過開展送科技下鄉(xiāng)、街頭法制宣傳發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊xx余份。另一方面組織開展監(jiān)督檢查，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵驗收，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)25家、農(nóng)民專業(yè)合作社16家、種養(yǎng)基地（標(biāo)準化小區(qū)）37個，向龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶及廣大群眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，完善生產(chǎn)檔案，幫助提高認識，要求做到不加工、不轉(zhuǎn)運、不儲存、不銷售、不食用病死畜禽和農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜等有害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)疫情，立即報告，妥善處理，有效控制疫病傳播。再一方面，舉全市之力，成功舉辦全省防治突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急演練，鍛煉了隊伍，提高了對食品安全的認識，產(chǎn)生了很好效果。
三、突出重點，開展農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動
農(nóng)資市場治理。 月份正值各種子經(jīng)銷商進貨備貨時期，為加強種子市場源頭管理， 月9-10日，執(zhí)法大隊組織本市主要種子商參加了宣城市種子商培訓(xùn)會議； 月 日，大隊又召開了寧國市 年種子執(zhí)法年活動啟動會議，對今年種子市場監(jiān)管工作進行了部署。要求嚴把種子進貨關(guān)，健全種子經(jīng)營檔案，并對每一品種、每一批次雜交水稻種子進行大田同步純度鑒定，目前已出動執(zhí)法人員8人次，抽樣品種20份。同時發(fā)放寧國市農(nóng)委《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強兩系雜交稻種子管理的緊急通知》等資料70份，簽訂《種子經(jīng)營承諾書》20份。
畜產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，按照市政辦《關(guān)于印發(fā)寧國市生豬肉市場專項整治工作方案的通知》要求，市農(nóng)委自 年 月25日開始，開展為期2個月的畜產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動。嚴禁使用瘦肉精等違禁藥品和非法投入品，嚴格動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作，聯(lián)合工商、公安、城管等部門開展了全市冷鮮肉市場專項檢查，嚴厲查處違法行為。專項行動以來，共計出動檢疫執(zhí)法人員166人次，檢查屠宰場4個、養(yǎng)殖場11個、市場21個、214個肉案、凍庫15個、肉案154個。查獲并無害化處理不符合規(guī)定冷鮮肉70余公斤，查處1例私屠濫宰生豬行為，依法沒收銷毀未經(jīng)檢疫私宰豬肉42.5公斤、注水牛肉110公斤，市場銷售狀況良好。
1.基層監(jiān)管能力建設(shè)不斷強化
積極謀劃國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，起草《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動方案》和相關(guān)配套政策。爭取中央財政專項資金12億元，新支持建設(shè)部、省、市、縣四級質(zhì)檢體系項目388個；制定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”國家職業(yè)標(biāo)準，探索創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”國家職業(yè)資格證書制度；成功舉辦第二屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能大比武活動。
2.突出問題專項整治不斷強化
開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假6個專項整治行動，有效遏制了違法違規(guī)行為；聯(lián)合九個部門開展全國農(nóng)資打假行動，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失5.68億元，向社會公布典型案例16起，有效震懾了違法犯罪分子。
3.突發(fā)問題應(yīng)急處置能力不斷強化
新修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)警機制，以不斷提升應(yīng)急處置能力。實行全天候輿情動態(tài)監(jiān)測，開通“12313”短彩信平臺系統(tǒng)，建立部、省兩級信息全天候互通機制。開展第三屆全國食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室開放日等活動。
4.風(fēng)險評估監(jiān)測預(yù)警能力不斷強化
新增補23個技術(shù)性機構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室，已啟動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站規(guī)劃建設(shè)工作。對9大類食用農(nóng)產(chǎn)品中的10大風(fēng)險隱患進行專項風(fēng)險評估。對150個大中城市蔬菜（含食用菌）、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品開展了全年4次的例行監(jiān)測。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查。
5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作不斷強化
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 競爭力 制度安排
隨著入世以來我國相關(guān)承諾的履行，農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率不斷下降，進口的關(guān)稅配額量不斷增加，市場準入程度逐年擴大，市場競爭形勢越來越嚴峻。自2004年起，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)3年呈現(xiàn)逆差，由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成凈進口國。面對農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力的下降，立足于WTO框架，研究在開放經(jīng)濟條件下構(gòu)建促進我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力提高的制度安排顯得非常緊迫。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品總體競爭力狀況
在當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場上，各種貿(mào)易壁壘，如關(guān)稅配額、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)，綠色貿(mào)易壁壘等，嚴重影響著我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢。即便是具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，如水果、蔬菜等，其國際市場競爭優(yōu)勢也在逐漸削弱。在國內(nèi)市場競爭中，不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，則面臨著進口農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭。由于品質(zhì)，成本的差距，農(nóng)產(chǎn)品市場的中高端正在被進口產(chǎn)品所占據(jù)。
在研究農(nóng)產(chǎn)品競爭力問題上，顯性比較優(yōu)勢指數(shù)與競爭力指數(shù)是被廣泛應(yīng)用的評價指標(biāo)。顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)是指一個國家某類產(chǎn)品出口值占其出口總值的份額與世界該類產(chǎn)品出口值占世界出口總值份額的比率。RCA指數(shù)大于2.5，表示該類產(chǎn)品具有極強的出口競爭力；RCA指數(shù)介于1.25―2.25之間，表示具有較強的競爭力；RCA指數(shù)介于0.8―1.25之間，表示具有中等競爭力；RCA指數(shù)小于0.8，則表示競爭力較弱，缺乏比較優(yōu)勢。貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)是指一個國家某類產(chǎn)品的凈出口與該類產(chǎn)品貿(mào)易總額的比率。指數(shù)越接近1，產(chǎn)品的國際競爭力越強；指數(shù)為負，表明該產(chǎn)品為凈進口，沒有國際競爭力。
從上圖可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品的RCA指數(shù)從2001年的0.69下降為2004年的0.44；TC指數(shù)由0.15下降為-0.03，二者顯示的結(jié)論基本一致，反映出我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力在人世后呈下降趨勢。具體而言，除水、海產(chǎn)品，食用蔬菜以及水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品外，資本密集型和土地密集型農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不再具有競爭優(yōu)勢。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力持續(xù)下降的原因
農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響因素是多方面的。在市場上呈現(xiàn)出的價格、質(zhì)量、品牌以及技術(shù)含量的差異，更多的由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，資金投入，所使用的技術(shù)及信息，市場環(huán)境和競爭者策略等因素所決定，而這些因素往往受制于一定的制度安排和這種制度所產(chǎn)生的績效。
當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力下降，正反映了我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等領(lǐng)域的制度安排，不能適應(yīng)高關(guān)稅、高補貼以及技術(shù)壁壘密布的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。以補貼為例，2000年，美國對小麥的直接補貼為每噸折合成人民幣為370元，對玉米的直接補貼為每噸折合成人民幣為220元。換句話說，美國的小麥和玉米分別從政府補貼中獲得了370元／噸和220元／噸的降價空間，從而使美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上獲得了價格競爭優(yōu)勢。WTO框架允許對農(nóng)業(yè)采取相應(yīng)的支持措施，而我國還沒有建立起一整套符合WTO框架的農(nóng)業(yè)支持體系。
我們可以從微觀和宏觀兩個層面具體分析我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面制度安排所存在的缺陷。
1、微觀主體缺乏有效整合
當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品市場上，發(fā)達國家依然是市場的主導(dǎo)力量。脫離單純的價格競爭，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益轉(zhuǎn)向于以交易成本、科技含量、環(huán)境質(zhì)量和信息等因素決定的非價格競爭上，這無疑要求各國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體擁有更良好的素質(zhì)。與國外競爭者相比，我國微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)較為低下，這些差距主要體現(xiàn)在資金的籌集與應(yīng)用，新技術(shù)的獲得與運用，信息的獲取與使用以及生產(chǎn)管理等諸多方面。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國以人力要素為主的小戶分散經(jīng)營模式，在缺乏相應(yīng)制度安排和制度創(chuàng)新時，不適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的要求。在這樣的生產(chǎn)模式下，進行市場信息的收集與反饋，技術(shù)的推廣，生產(chǎn)標(biāo)準化管理，質(zhì)量的監(jiān)控等難度較大，進而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本較高。作為耕地稀缺的國家，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢無從談起。即使是勞動密集型的蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，我國的經(jīng)營模式雖然有利于其競爭優(yōu)勢的培育，但由于出口市場過度集中，企業(yè)競相壓價，加之TBT的嚴重影響，其出口增速開始下滑。如水、海產(chǎn)品由2004年的21.72％降為2005年的7.15％，其他動物產(chǎn)品由31.56％大幅下降為3.71％，水產(chǎn)品及制品由43.77降為22.63％。
此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀主體相結(jié)合的領(lǐng)域，即農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系處理上，我國則缺少相應(yīng)的制度安排與制度創(chuàng)新，三方面彼此之間缺乏有效的協(xié)同。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)相關(guān)組織與協(xié)會構(gòu)建相當(dāng)不完善。例如，1996年，美國農(nóng)場主生產(chǎn)的產(chǎn)品有31％通過合作社加工、銷售；法國則有70％以上的谷物由合作社收購。而據(jù)統(tǒng)計，我國加入專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的比例不到3％。。在農(nóng)戶與企業(yè)之間，我國并沒有廣泛搭建起合作橋梁，農(nóng)戶生產(chǎn)常發(fā)生與市場脫節(jié)的狀況?！肮荣v傷農(nóng)”以及市場“短缺”時常交替出現(xiàn)正是這種狀況的表現(xiàn)。另外，由于農(nóng)戶之間、企業(yè)之間以及農(nóng)戶與企業(yè)之間缺乏有效連接的機制，使得各個利益群體的訴求不能很好地反饋，進而相關(guān)政策的有效性和針對性被削弱。
2、宏觀政策支持體系存在缺失
我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷下降，除了我國微觀主體方面的原因之外，沒有系統(tǒng)構(gòu)建符合WTO框架的農(nóng)業(yè)支持體系也是重要原因。
為符合WTO框架的要求，一國對于農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)該依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》來制定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，國內(nèi)支持政策分可為兩大類：一是綠箱政策，二是黃箱政策?！熬G箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許成員保留的國內(nèi)支持措施，成員在允許的范圍內(nèi)向農(nóng)業(yè)提供的補貼等不承擔(dān)削減義務(wù)，而且在支持程度上沒有上限約束?！熬G箱”政策主要包括：政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供的服務(wù)支出，用于糧食安全目的的公共儲備，國內(nèi)糧食援助，對生產(chǎn)者的直接支付和收入支持，收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中政府的資金參與，政府自然災(zāi)害救濟支付，因為生產(chǎn)者退休計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，源于資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，環(huán)境計劃下的支付，地區(qū)援助計劃等。
在“綠箱”政策的運用方面，政策運用不合理和政策空白大量存在。首先，在農(nóng)業(yè)支持方面，我國用于政府機構(gòu)的費用支出較高，而直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的支付極少；以1996-1998年的基期看，我國政府一
般費用占總“綠箱”支出的67.5％，而同期國際平均僅為39.4％；直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的支付僅占1.4％(主要是自然災(zāi)害救濟)，而國際同期平均高達25.5％。其次，我國糧食安全儲備補貼所占比例過高，占總“綠箱”支出的27.9％，且補貼主要用于彌補國有糧食企業(yè)的虧損，而國際同期僅為1.2％。再次，國內(nèi)糧食援助支出過低，僅占“綠箱”總支出的1.4％，而同期國際平均為33.5％。我國“綠箱”支持結(jié)構(gòu)中還有許多空白，如農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)，生產(chǎn)者收入保險，退休補貼和資源休閑、結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼計劃等，中國無此類對農(nóng)民的直接補貼。而國際同期此類補貼比例占其“綠箱”總支出的25％以上。
“黃箱”政策的支持量通過綜合支持量(AMS)來計算的，在“綠箱”政策范圍以外的所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施都屬于“黃箱”政策，并都應(yīng)計入AMS。包括：價格支持，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，某些有補貼的貸款計劃等?！包S箱”政策有兩項例外，一是“藍箱”政策，這種補貼與生產(chǎn)數(shù)量限制有關(guān)，對貿(mào)易的限制作用有限，可以免予減讓義務(wù)；二是“微量補貼政策”，發(fā)達成員對于特定／非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，如不超過該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的5％，就可不包括在需削減的AMS中，而發(fā)展中成員的比例為10％，最不發(fā)達國家無需削減承諾，而我國享有的這一比例是8.5％。
在“黃箱”政策方面，我國主要的問題是運用不充分，存在大量的政策運用空間。以1996-1998年的基期看，我國“黃箱”政策運用僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％左右，相比8.5％還有巨大空間。另外，我國“藍箱”政策還沒有啟用。
三、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的整體制度安排
綜上所述，我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷下降的原因是多方面，要改變這種狀況，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，需要通過整體的制度安排，對原有農(nóng)戶、企業(yè)與政府三者之間的關(guān)系的再造，如圖3示，我國需要將微觀主體組織化，即形成相應(yīng)的農(nóng)民組織，企業(yè)組織以及政府主導(dǎo)搭建的服務(wù)平臺。在原有關(guān)系下，農(nóng)戶與企業(yè)之間的關(guān)系大多是通過農(nóng)產(chǎn)品收購相聯(lián)系，農(nóng)戶缺少相應(yīng)的農(nóng)民組織，政府缺少相應(yīng)的服務(wù)平臺，這使得政府對農(nóng)戶的支持針對性與有效性不足，農(nóng)戶和企業(yè)在面對國外競爭者時勢單力薄。在形成各自相應(yīng)的組織主體后，經(jīng)過反復(fù)博弈，協(xié)調(diào)一致形成有機整體，參與到與國外競爭者的競爭中，無疑會使得我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力得到提高。
1、微觀主體及其關(guān)系的再造
在開放經(jīng)濟環(huán)境中，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力首先需要構(gòu)建適應(yīng)競爭環(huán)境的競爭主體，即農(nóng)民組織、企業(yè)組織以及服務(wù)組織。其中構(gòu)建符合競爭要求的農(nóng)民組織并使其成為主要的競爭者是關(guān)鍵。一方面，農(nóng)民組織取代農(nóng)戶成為競爭主體，在市場博弈中將改變農(nóng)戶的弱勢地位，避免農(nóng)戶分散的情況，有利于營銷組合等策略的實施以及貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，對外而言，農(nóng)民組織成為競爭主體有利于增強在貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易爭端中的談判能力，從根本上克服我國小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式的缺陷。
建立農(nóng)民組織可采取兩種方式：一是建立各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，用“自愿加入、民主管理、交換勞動、協(xié)作互利”的原則，將農(nóng)戶聯(lián)合起來。在合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會內(nèi)部，以契約方式協(xié)調(diào)成員的利益和行為，瞄準市場需求和規(guī)則，努力按照技術(shù)標(biāo)準進行生產(chǎn)，爭取較大的市場份額，使農(nóng)戶獲得收益。農(nóng)民合作組織建立初期，會遇到缺乏資金周轉(zhuǎn)或缺少市場營銷網(wǎng)絡(luò)與市場經(jīng)驗等困難，但畢竟比起個體農(nóng)戶來說容易克服。國際經(jīng)驗表明，任何地方只要小農(nóng)經(jīng)營仍占一定規(guī)模，它都必然實行合作經(jīng)濟。西方國家以及日本、韓國，普遍是以農(nóng)民合作組織來維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)戶的利益。第二種方式是組建大的農(nóng)業(yè)公司，實行“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。由龍頭企業(yè)生產(chǎn)市場所需要的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶或以土地入股，或以訂單締約，加盟龍頭企業(yè)的經(jīng)營活動。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司比小農(nóng)具有更多的優(yōu)勢，可以采取標(biāo)準化的管理，增加資金投入，從而滿足市場的要求。農(nóng)戶則可以通過加盟來降低高成本、高風(fēng)險的壓力，避免專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟實力弱等缺陷。
在這方面，我們有很多國外經(jīng)驗可以借鑒。在發(fā)達國家以及某些發(fā)展中國家，農(nóng)戶通過連接成為農(nóng)民組織而成為競爭主體是通行的做法。以法國為例，法國建立了以農(nóng)民工會為主導(dǎo)、包含農(nóng)民協(xié)會以及農(nóng)民議會三個范疇的農(nóng)民組織。這些農(nóng)民組織在促進法國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保護農(nóng)民利益方面都發(fā)揮了重大作用。法國農(nóng)業(yè)議會的活動范圍很廣，其職責(zé)包括法國政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢、進行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光旅游業(yè)、保護環(huán)境以及法國大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作等。法國農(nóng)民工會則是代表法國農(nóng)民利益向法國政府提出各項要求，以減少農(nóng)民負擔(dān)，以及為農(nóng)民提供各種技術(shù)服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)等的組織。在法國政府制定某項農(nóng)業(yè)政策時，法國農(nóng)業(yè)議會和法國農(nóng)民工會都可以參與，也可向政府提出修改建議。但是，法國政府一旦確定了此項政策，法國農(nóng)業(yè)議會就必須無條件地協(xié)助政府實施；法國農(nóng)民工會則可以堅持自己的主張，選擇執(zhí)行或拒絕執(zhí)行政府的政策，并可以采取游行示威的方式向政府施加壓力。農(nóng)民協(xié)會主要關(guān)注農(nóng)民未來的需要，它的主要工作職能是獻計獻策。對于不利于農(nóng)民的法律，它不像農(nóng)民工會那樣做出激烈的反應(yīng)，也不像農(nóng)業(yè)議會那樣無條件地執(zhí)行，而是不做出反應(yīng)，持中立立場，因為它關(guān)注的是那些與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有關(guān)的未來的法律。
因此，對于我國而言，出于我國地區(qū)的差異性以及制度本身具有的多樣性，我國在微觀主體及其關(guān)系的再造方面，選擇是多種的。各地區(qū)在統(tǒng)籌安排的情形下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際狀況選擇符合自身要求的制度安排。目前，我國相當(dāng)多的地區(qū)在這方面取得了很好的成效。如成都高新區(qū)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，一方面對農(nóng)戶的知識產(chǎn)權(quán)進行保護，另一方面指導(dǎo)農(nóng)戶進行生產(chǎn)創(chuàng)新，通過這種搭建服務(wù)平臺的模式，使得農(nóng)戶與政府之間關(guān)系得到改善，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
2、形成政府主導(dǎo)的對農(nóng)業(yè)持續(xù)投入的制度安排
鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性，政府的投入和扶持是決定一國農(nóng)業(yè)強弱的關(guān)鍵因素之一。政府需要設(shè)立和倡導(dǎo)建設(shè)專門組織，如貿(mào)易促進組織等，與農(nóng)民組織以及企業(yè)組織一致協(xié)調(diào)，形成對農(nóng)業(yè)的持續(xù)投入的機制，這樣才能保證本國農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品在市場上的競爭力。然而，不論我們在多樣性的制度安排中選擇了怎樣的安排，當(dāng)前對于我國政府而言，建立以“綠箱”政策為主的支持體系以及相應(yīng)的農(nóng)村金融體系是首要的。
目前，眾多的發(fā)達國家也在逐步構(gòu)建以“綠箱”為主的支持體系。美國也在逐步減少“黃箱”政策的基礎(chǔ)上，充分利用“綠箱”政策來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。美國未來農(nóng)業(yè)補貼政策的支持重點主要集中在：農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣、資源保育和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)測、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)保險、市場開發(fā)和農(nóng)村信息化服務(wù)。
對于我國而言，建立這樣的體系，其內(nèi)容可主要體現(xiàn)在如下方面：①盡快加強和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和預(yù)警系統(tǒng)，為我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力的提速提供政策支持；②加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高我國農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力；③政府做好服務(wù)者的工作，在農(nóng)業(yè)信息的提供，在爭端處理中的支持和協(xié)作方面，政府還需要更多的給與農(nóng)業(yè)的支持，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進的專門組織，對農(nóng)產(chǎn)品提供如營銷支持等服務(wù)；④逐步形成對農(nóng)民進行收入支持的直接補貼，這樣可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)以及投資的積極性，為農(nóng)產(chǎn)品競爭力提高潛力。對于加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)投入以及增加農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條方面，其行為的主體應(yīng)當(dāng)更多由企業(yè)承擔(dān)，政府需要做的是保證其有良好的生存環(huán)境。
