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【關(guān)鍵詞】城市；土地資源；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F293.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01―0317-01

城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為地方各級(jí)政府思考的重要內(nèi)容之一。

1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府宏觀機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。

土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。

城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存在我國城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，有的城市政府加強(qiáng)了對(duì)土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實(shí)際需求。同時(shí)城市土地使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級(jí)政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。

城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化運(yùn)作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時(shí)要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠(yuǎn)利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對(duì)城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。

制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。城市土地利用總體規(guī)劃要對(duì)用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，同時(shí)城市土地規(guī)劃必須適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級(jí)差地租原理，合理安排利用城市土地。

挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。

轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計(jì)劃，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該是公開的、透明的競(jìng)爭(zhēng)。政府要實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理。國家應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。而對(duì)于土地的三級(jí)市場(chǎng)及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場(chǎng)，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保消費(fèi)者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，土地資源的可持續(xù)利用對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

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1、土地資源管理專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地管理方面的基本理論和基本知識(shí)。受到土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理的基本訓(xùn)練，具有土地利用與管理的基本能力。

2、培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門人才。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵字：土地資源管理測(cè)繪技術(shù)運(yùn)用分析

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近些年來，隨著我國城市化進(jìn)程速度的逐漸加快，我國的經(jīng)濟(jì)在這個(gè)過程中快速的發(fā)展，我國的土地資源卻越來越緊張。因此，這就要求相關(guān)的土地資源管理單位緊跟測(cè)繪技術(shù)科學(xué)化發(fā)展的步伐，以此來滿足新形勢(shì)下的要求。

一、我國土地管理的現(xiàn)狀

在建設(shè)的過程中，要對(duì)那些建設(shè)用地，尤其是那些農(nóng)耕土地以及未開發(fā)土地的使用數(shù)量上、分布上要進(jìn)行全面有效地掌握。相關(guān)土地資源管理部門要掌握城鄉(xiāng)以及工業(yè)片區(qū)的工業(yè)用地、商業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)村宅基地以及住宅用地等等各個(gè)領(lǐng)域的用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)以及相關(guān)用地分布，以此來優(yōu)化在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)的用地格局，達(dá)到對(duì)土地資源進(jìn)行合理、科學(xué)以及節(jié)約用地的目的。

二、地籍測(cè)量管理中的測(cè)繪技術(shù)運(yùn)用

地籍測(cè)量管理是土地資源管理中最基礎(chǔ)的工作，我國的土地資源管理部門獲取地籍管理信息最主要途徑就是進(jìn)行土地地籍測(cè)量。地籍測(cè)量的主要內(nèi)容有：測(cè)繪宗地權(quán)屬界址點(diǎn)、基本地籍圖、界址線、宗地圖、全要素地形圖以及土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)各種土地面積進(jìn)行計(jì)算、統(tǒng)計(jì)與匯總。

（一）傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)

我國傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)的主要方法就是碎部測(cè)量方法。在進(jìn)行測(cè)圖的時(shí)候，應(yīng)該將圖示中安置儀器的控制點(diǎn)稱作測(cè)站點(diǎn)。碎部測(cè)量方法實(shí)質(zhì)就是在進(jìn)行測(cè)量的時(shí)候按照坐標(biāo)定點(diǎn)來進(jìn)行測(cè)圖工作，并且在進(jìn)行觀測(cè)的時(shí)候還要將量角器與經(jīng)緯儀測(cè)圖進(jìn)行有效的配合。首先在進(jìn)行觀測(cè)的時(shí)候要將經(jīng)緯儀放置在之前所設(shè)定好的測(cè)站點(diǎn)上，將繪圖板放置在測(cè)站點(diǎn)的旁邊，以此利用經(jīng)緯儀來對(duì)碎部點(diǎn)的指向方位以及與已知方位之間存在的夾角、碎部點(diǎn)的高程以及碎步點(diǎn)到測(cè)站點(diǎn)之間的距離進(jìn)行測(cè)定。其次根據(jù)所測(cè)定的數(shù)據(jù)以及測(cè)圖所顯示的比例尺，再經(jīng)過一定的計(jì)算，運(yùn)用直尺與量角器等相關(guān)繪圖工具把碎部點(diǎn)的具置繪制在圖紙上，并且在碎部點(diǎn)的右側(cè)進(jìn)行高程的注明，最后根據(jù)實(shí)地的地形地貌繪制出地形圖。

（二）全球定位技術(shù)的運(yùn)用

為了最大限度的滿足城市建設(shè)測(cè)繪工作的需求，相關(guān)城市控制網(wǎng)應(yīng)該具備精度高、面積大以及使用相對(duì)比較頻繁等特點(diǎn)，隨著我國城市建設(shè)快速的發(fā)展。這些相對(duì)應(yīng)的控制點(diǎn)時(shí)常被破壞，這就直接影響了測(cè)量工作的開展進(jìn)度。在測(cè)量工作中如何快速準(zhǔn)確的提供控制點(diǎn)，將會(huì)直接影響著測(cè)量工作的效率。

（三）全站儀的運(yùn)用

在進(jìn)行控制測(cè)量的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用全站儀對(duì)界址點(diǎn)、地類界、界址線以及其他相關(guān)的地貌與地物要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行采集，再將存儲(chǔ)于全站儀上的數(shù)據(jù)通訊有序的轉(zhuǎn)入計(jì)算機(jī)內(nèi)，依照相關(guān)測(cè)量草圖或編碼、權(quán)屬調(diào)查表來進(jìn)行對(duì)圖形的編輯，然后對(duì)基本地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、宗地圖以及相關(guān)全要素地形圖進(jìn)行編制。并且按照相關(guān)的要求提交數(shù)字基本成果。

（四）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分法（RTK）的運(yùn)用

RTK技術(shù)能夠?qū)⑦M(jìn)行實(shí)時(shí)定位的精度精確到厘米級(jí)。因此，除了那些具有高精度的控制測(cè)量還是采用全球定位系統(tǒng)靜態(tài)相對(duì)定位測(cè)量技術(shù)以外，RTK技術(shù)不僅能夠用于地籍測(cè)量，還能夠運(yùn)用于對(duì)房地產(chǎn)測(cè)量中的放樣、界址點(diǎn)點(diǎn)位以及控制測(cè)量。在房地場(chǎng)以及地籍測(cè)量過程中運(yùn)用RTK技術(shù)去對(duì)每一宗土地的測(cè)繪地籍、權(quán)屬界址點(diǎn)以及房地產(chǎn)圖進(jìn)行測(cè)定，這樣就能夠?qū)ο嚓P(guān)地物點(diǎn)以及界址點(diǎn)的位置進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)定。

三、測(cè)繪技術(shù)在土地利用狀況調(diào)查中的運(yùn)用

土地利用狀況調(diào)查主要是指為了能夠查清楚當(dāng)下用地的分布以及數(shù)量而對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查管理。土地利用狀況調(diào)查能夠依靠所獲取的土地資料為我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)行長期規(guī)劃以及為我國編制國民經(jīng)濟(jì)提供相對(duì)比較可靠的依據(jù)。

（一）數(shù)字高程模式

數(shù)字地形地貌模式主要是針對(duì)相關(guān)的地形地貌的一種具有數(shù)學(xué)性的建模過程，通過這種方式所獲得建模結(jié)果在一般情況下就是測(cè)繪技術(shù)中的數(shù)字高程模型。數(shù)字高程模型主要建成方式是通過利用相關(guān)專用的軟件自身產(chǎn)生等高線，然后經(jīng)過相應(yīng)的編輯、整理。當(dāng)土地利用狀況調(diào)查對(duì)內(nèi)業(yè)耕地的坡度進(jìn)行測(cè)定的時(shí)候，就要利用數(shù)字高程模型對(duì)其自動(dòng)生成耕地坡度圖，然后再進(jìn)行相關(guān)的處理。

（二）數(shù)字正射影像圖

數(shù)字正射影像圖的零星地物、現(xiàn)狀地物以及地物在色彩上層次比較分明，比較容易進(jìn)行辨讀，這就提高了從事像片外業(yè)測(cè)繪工作的精度與效率。出現(xiàn)新增地物的機(jī)會(huì)比較少，就算出現(xiàn)也比較容易補(bǔ)測(cè)。數(shù)字正射影像圖的精度相對(duì)比較高、后續(xù)工作也比較少、很容易就能夠上手操作、能夠利用成本較低的彩色打印機(jī)進(jìn)行圖像的打印，這些因素都可以為之后土地利用現(xiàn)狀調(diào)查出現(xiàn)變更提供好的方法。

（三）3S 技術(shù)的應(yīng)用

3S技術(shù)是融合了地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)以及全球定位系統(tǒng)，是將傳感器技術(shù)、空間技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、衛(wèi)星定位以及通訊技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，采用一種高度集成多學(xué)科方法來對(duì)地理信息進(jìn)行采集、管理、處理、傳播、應(yīng)用以及分析的具有現(xiàn)代特色的信息技術(shù)。

3S技術(shù)的不斷發(fā)展，并且其在土地資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中被廣泛的運(yùn)用。通過對(duì)3S技術(shù)中的影像解譯技術(shù)與遙感手段的運(yùn)用，能夠?qū)Τ鞘械耐恋貏?dòng)態(tài)變化以及利用類型進(jìn)行分析，還能夠?qū)Τ鞘杏玫胤秶M(jìn)行監(jiān)測(cè)；3S技術(shù)能夠?qū)v史時(shí)期的地理信息系統(tǒng)土地利用的相關(guān)數(shù)據(jù)與最近的具有高分辨率的遙感影像進(jìn)行套合。3S技術(shù)能夠后對(duì)土地利用現(xiàn)狀管理的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行準(zhǔn)確以及快速的更新，通過更新之后的土地利用現(xiàn)狀管理的數(shù)據(jù)庫能夠獲得土地利用類型的相關(guān)分布情況以及相關(guān)面積大小。靜態(tài)的全球定位系統(tǒng)技術(shù)能夠?yàn)楝F(xiàn)代地籍測(cè)量控制提供非常經(jīng)濟(jì)、快捷的手段。遙感技術(shù)能夠?qū)Φ丶畧D以及城市地形圖等比較基礎(chǔ)的地理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 艾合買提.我國土地管理現(xiàn)狀及新測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009,(9):116.

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 土地資源 管理措施

1.引言

我國的城市化水平越來越高，各地區(qū)的農(nóng)村都在城鎮(zhèn)化。但是一方面土地的數(shù)量有限，城市不能夠合理地使用土地資源；另一方面城市人工眾多，人均土地面積更是少的可憐。在這兩者的矛盾日益明顯的今天，城市地區(qū)土地的有效合理分配和管理成為了必要措施。政府單位和城市各管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視土地資源的管理，提高土地的使用率。所以在此，我們要對(duì)城市土地資源利用進(jìn)行闡述和討論，總結(jié)出有意義和有效果的資源管理辦法。

2.城市土地資源管理

2.1城市土地有效利用的概念

有相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)理論提到，人類要實(shí)現(xiàn)文明用地，就應(yīng)該有效的用地，提高使用率。如對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的集約利用， 就是當(dāng)土地的面積一定時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的科技，種植更多的農(nóng)作物，提高產(chǎn)出和投入比例。但是和農(nóng)業(yè)用地相比較，城市土地集約的方式更加多樣化，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的看法。但是總結(jié)起來有以下幾個(gè)措施可以提高城市土地的集約利用：一是提高的土地投入產(chǎn)出比；二是合理規(guī)劃和布置城市土地結(jié)構(gòu)；三是提高土地的使用率；四是最大限度地開發(fā)土地資源的潛力， 有效利用土地資源。

城市土地集約利用的常規(guī)定義：對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，合理分配城市土地資源，調(diào)制城市結(jié)構(gòu)布局，改善土地資源的管理措施，提高土地的使用率和投入產(chǎn)出比，使城市的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2建立土地管理學(xué)科，引進(jìn)人才

要對(duì)土地有效管理需要較多專業(yè)知識(shí)，它也包含了眾多學(xué)科，牽涉到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等各類學(xué)科，是綜合性的學(xué)科。只有具備廣泛的知識(shí)面和綜合管理能力，并借助網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理。1950年以后，很多高校開始設(shè)立管理學(xué)專業(yè)，學(xué)習(xí)土地資源的管理知識(shí)，有效的規(guī)劃土地。到七八十年代，從專業(yè)到本科，都逐漸開設(shè)了資源管理專業(yè)，各高校這種辦學(xué)政策的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出了土地管理在社會(huì)發(fā)展過程中的重要作用?，F(xiàn)在全國范圍內(nèi)都在開始土地資源管理額本科點(diǎn)和碩士點(diǎn)，有些好的高校甚至建立博士點(diǎn)。高校為社會(huì)培養(yǎng)綜合性的管理人才，為國土資源提供專業(yè)人才，這對(duì)管理專業(yè)的畢業(yè)生起到了積極的促進(jìn)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，專心聽講，吸收土地資源管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提升自己的理論知識(shí)和專業(yè)技能，以便適應(yīng)未來社會(huì)的需要。

2.3土地資源有效管理

農(nóng)業(yè)資源是土地資源的基礎(chǔ)，目的是追求高的使用率，所以其關(guān)鍵是科學(xué)地分配土地資源，合理利用土地，解決土地資源稀缺問題，確保良好的生態(tài)環(huán)境，使土地得到持續(xù)利用。所以要制定有關(guān)的土地政策，轉(zhuǎn)變管理方式，研究新的土地管理計(jì)劃，來有效地管理土地資源。有文獻(xiàn)中提到水資源的管理方法，也適合于對(duì)土地資源的高效管理。具體來說，可以把土地資源的管理劃分為土地的供給、資源效率、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、土地的社會(huì)化等4個(gè)不同的管理階段。

這寫階段并沒有一定的順序，在實(shí)際管理土地時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用這些手段。但是越高級(jí)的手段也反應(yīng)了管理水平的提高，在擴(kuò)大市場(chǎng)范圍時(shí)，使得稀缺的土地資源得到最合理的應(yīng)用，這也體現(xiàn)出來土地的社會(huì)化管理。而在社會(huì)上，由土地資源的管理問題，也進(jìn)一步引起了國內(nèi)外對(duì)其它社會(huì)資源管理問題的重視。

3.國家對(duì)土地市場(chǎng)的有效調(diào)控

3.1提供市場(chǎng)信息，增強(qiáng)市場(chǎng)功能

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，國家要發(fā)揮其強(qiáng)大的宏觀調(diào)控作用。要發(fā)揮市場(chǎng)的功能，提供豐富的信息，使得管理土地時(shí)有據(jù)可依。如果缺乏及時(shí)或者有效的信息，就會(huì)誤導(dǎo)土地市場(chǎng)的走向，使得土地市場(chǎng)出現(xiàn)很多問題。在土地市場(chǎng)的交易中，主要注重的是其價(jià)格信息，要及時(shí)了解價(jià)格的波動(dòng)及走向。因?yàn)閮r(jià)格信息也反應(yīng)了市場(chǎng)的供需情況和大致的價(jià)值。對(duì)于中國的城市，其土地未全部市場(chǎng)化，部分進(jìn)入了市場(chǎng)，部分未進(jìn)入，所以市場(chǎng)的價(jià)格信息不能全面地土地資源的合理分配。在此，政府要對(duì)土地宏觀調(diào)控，合理制定集約利用土地資源的規(guī)章制度，有效反應(yīng)市場(chǎng)信息，包括土地的總面積和分布情況。同時(shí)這也可以更好的引導(dǎo)投資者進(jìn)行投資，最大限度地提高土地的使用率，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2依靠政府政策，降低調(diào)控成本

在調(diào)控土地市場(chǎng)時(shí)，兩種有效的措施就是土地儲(chǔ)備與投放政策，根據(jù)土地供給情況滿足市場(chǎng)需要，保持供求平衡。若供不應(yīng)求，則可適當(dāng)提高土地價(jià)格；若供大于求，可以降低土地價(jià)格或者將土地儲(chǔ)備起來減少供應(yīng)。對(duì)這種調(diào)控手段，可以通過以下兩個(gè)方面來對(duì)城市土地的高效利用給與恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

第一，土地儲(chǔ)備與投放穩(wěn)定市場(chǎng)，抑制波動(dòng)現(xiàn)象。但是也要制定合理的價(jià)格，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，對(duì)土地資源進(jìn)行儲(chǔ)備和投放。政府不能為了眼前利益或者私人利益，投機(jī)倒把，不顧市場(chǎng)的運(yùn)行而作出不合理的決策。如果土地的利用率很低，應(yīng)適當(dāng)儲(chǔ)備土地，促進(jìn)其它土地的高效使用；如果利用率較高，也可以投放更多土地，緩解土地緊缺的壓力。

第二，政府儲(chǔ)備與投放也需要一定成本，何時(shí)何地儲(chǔ)備土地涉及到很大的利益關(guān)系。所以要對(duì)城市土地進(jìn)行集約利用，了解土地總體數(shù)量和分布情況，最優(yōu)地選擇最具市場(chǎng)潛力的土地，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投放和儲(chǔ)備。由于城市土地都具有很大市場(chǎng)潛力，所以在實(shí)際規(guī)劃時(shí)，可以減少儲(chǔ)備量，進(jìn)而吸引更多的投資者進(jìn)行投資，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，釋放土地的需求壓力。

4.結(jié)語

綜上所述，在我國城市土地資源短缺的情況下，提出土地集約利用這一手段，分析了土地市場(chǎng)的供需變化。在城市化建設(shè)中，應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，所以既要有效的管理土地資源，有應(yīng)該發(fā)揮政府的調(diào)控作用控制其價(jià)格，使城市的發(fā)展具有更大的生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉彥隨，吳傳鈞.中國水上資源態(tài)勢(shì)與可持續(xù)食物安個(gè)[N].自然資源學(xué)報(bào)，2002，17（3）：270-275.

[3]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系改革研究[M].中國地質(zhì)教育，2007，（1）：123-125.

篇5

江西省全南縣國土資源局在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，把國土資源管理工作逐步納入了法制化、規(guī)范化軌道，在保護(hù)資源、保障發(fā)展，依法行政、維護(hù)權(quán)益等方面取得了可喜的成績。該局先后榮獲全省國土資源系統(tǒng)“四?五”普法先進(jìn)單位，全市國土資源系統(tǒng)先進(jìn)單位和全縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位等稱號(hào)。

以“國土資源管理年”活動(dòng)為契機(jī)，努力增強(qiáng)國土資源社會(huì)效益。一是“6?25”期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺(tái)發(fā)表專題講話，縣局在縣城及主要圩鎮(zhèn)進(jìn)行“國土資源管理年”巡回宣傳和專題文藝晚會(huì)，積極開展送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料2萬余份，大力宣傳國土資源法律法規(guī)。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法用地行為。二是為縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送全年《中國國土資源報(bào)》。每月向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)（副科級(jí)以上）發(fā)送國土資源政策法規(guī)知識(shí)短信。三是將《土地管理法》列入了2007年黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)考試科目。四是在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制的同時(shí)，大力實(shí)施“造地增糧富民工程”，近年開墾的62.393公頃耕地已通過省廳驗(yàn)收，規(guī)模為272.42公頃的國家投資重點(diǎn)工程土地整理項(xiàng)目正在實(shí)施中；近期完成了項(xiàng)目規(guī)模900余公頃土地整理項(xiàng)目的預(yù)申報(bào)工作，保證了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

以切實(shí)服務(wù)、保障發(fā)展為目標(biāo)，著力營造和諧的用地秩序。一是嚴(yán)格用地報(bào)批，優(yōu)化土地資源配置。在堅(jiān)持節(jié)約、集約用地的前提下，切實(shí)保障重要工業(yè)項(xiàng)目用地。全面實(shí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度。二是嚴(yán)格用地審查，加強(qiáng)建設(shè)用地管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃等土地供應(yīng)的報(bào)批程序，全面實(shí)行用地股初步審核，局務(wù)會(huì)集中審查，符合用地要求的報(bào)縣政府批準(zhǔn)的程序。三是切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)用地管理。嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“一戶一宅”制度，堅(jiān)持禁止占用基本農(nóng)田，盡量少占耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用荒山荒坡、村內(nèi)空閑地和未利用地建房的原則。四是嚴(yán)格征地程序，保障農(nóng)民利益。通過加強(qiáng)與鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部的聯(lián)系，召開聽證會(huì)，深入群眾了解民情，協(xié)調(diào)被征地農(nóng)戶與政府的關(guān)系，提高建設(shè)用地統(tǒng)征率和征地群眾滿意率，嚴(yán)格按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金額。

深入推進(jìn)“完善體制、提高素質(zhì)”工作，全力提升國土資源管理水平。一是著力深化改革。理順財(cái)政體制，增加人員編制，切實(shí)解決了體制不暢、人才緊缺問題。同時(shí)，加強(qiáng)基層國土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是認(rèn)真抓好“金土工程”建設(shè)。開展了摸清土地家底和土地利用現(xiàn)狀建庫工作，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新和全省土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作；進(jìn)一步強(qiáng)化了土地登記規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“持證用地，憑證管地”，把土地登記作為一切用地的進(jìn)口和出口，發(fā)揮了地籍管理在土地市場(chǎng)中強(qiáng)有力的作用。三是著力抓隊(duì)伍建設(shè)。在全系統(tǒng)開展“加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)、創(chuàng)建群眾滿意機(jī)關(guān)”活動(dòng)，深入開展學(xué)政治理論、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)技能的“三學(xué)”活動(dòng)。采取抓考勤、抓考核、抓執(zhí)行的三項(xiàng)措施，從而弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，調(diào)動(dòng)工作積極性，保證工作時(shí)效性，切實(shí)提高國土資源部門的執(zhí)行力、公信力和人民群眾對(duì)國土資源工作的滿意率。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；利用

土地，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是自然條件下形成的，是有限的，不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類所需要的物質(zhì)，都直接或間接的來源于土地資源。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，關(guān)系到千家萬戶，土地的管理使用已經(jīng)面臨著新的嚴(yán)峻形勢(shì)。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學(xué)的利用和開發(fā)，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，這是當(dāng)代人們必須承擔(dān)的歷史重任，值得我們深深思考。

1.土地資源管理與利用概述

（1）土地資源管理利用的概念及特點(diǎn)。土地資源管理是指為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、治理與保護(hù)等進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會(huì)職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容。

（2）土地資源管理利用的內(nèi)容及作用。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建設(shè)用地管理；4）土地市場(chǎng)管理；5）土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對(duì)于貫徹落實(shí)土地基本國策，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)各類用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，保護(hù)耕地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點(diǎn)：1）宣傳動(dòng)員作用，動(dòng)員全社會(huì)的公民都來參與，支持配合土地管理；2）組織協(xié)調(diào)作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；（3）執(zhí)法監(jiān)督作用，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。

2.土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因

2.1集約用地不夠，土地利用率較低

我國雖然地大物博，但我國人口基數(shù)較低，人均耕地資源稀缺，為了保證我國的糧食產(chǎn)量，應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地，提出節(jié)約集約用地的措施，在我國的土地管理利用過程中，應(yīng)符合我國的基本國情，提高土地使用率，減少建設(shè)占地，這些措施的執(zhí)行關(guān)系到我國人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒。

2.2土地管理體制不夠完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進(jìn)行相應(yīng)的互動(dòng)，在宏觀上缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。同時(shí)在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進(jìn)行土地開發(fā)利用的市場(chǎng)化過程中，各項(xiàng)進(jìn)程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，很容易由于個(gè)人的貪念問題出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

2.3土地管理和利用沒有建立協(xié)調(diào)的關(guān)系

現(xiàn)有的使用中的土地用地規(guī)劃沒能做到與時(shí)俱進(jìn)，不符合當(dāng)前的土地發(fā)展實(shí)情，在比較早之前已經(jīng)制定了《土地利用總體規(guī)劃》，其中很多規(guī)范指標(biāo)已經(jīng)不符合當(dāng)前處在不斷發(fā)展變化中的土地實(shí)際使用情況，但是城市建設(shè)仍然依據(jù)著舊的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)任務(wù)，因此，在城市化中不斷出現(xiàn)舊房拆除，新房在建的現(xiàn)象，這些都造成了經(jīng)濟(jì)和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，引起了很大的損失。

2.4征地補(bǔ)償和相應(yīng)的政策沒有完全到位

隨著公共建設(shè)用地的不斷增加.失地農(nóng)民不斷增多，他們陷入三無（耕種無地、就業(yè)無崗、社保無份）的窘境，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至連國家公路、鐵路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不能100%落實(shí)，從而農(nóng)民很難分享農(nóng)田征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的增值權(quán)益，由此引發(fā)征地農(nóng)民集體上訪事伯。勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

2.5對(duì)非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠

由于建設(shè)規(guī)劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標(biāo)準(zhǔn)用地）和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止.城區(qū)建設(shè)亂就更令人堪憂。

3.加強(qiáng)土地資源管理與利用的建議

通過嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常必要的。

一是樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系予以標(biāo)準(zhǔn)化，用以評(píng)估、考核政府行政政績，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，科學(xué)把握土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用土地政策，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴(yán)控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過度開發(fā)。

二是轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。要從改進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的用地、管地機(jī)制入手，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)與約束雙管齊下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上講，“十七大”報(bào)告中提出的主體功能區(qū)規(guī)劃是土地資源利用和管理的新思路，即要根據(jù)區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，制定與區(qū)域功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免土地資源的粗放型開發(fā)和利用，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善法律體系。要切實(shí)確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性，讓耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。依法維護(hù)土地管理秩序，強(qiáng)化土地監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。要通過嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法案件，增強(qiáng)土地執(zhí)法震懾力。

四是提高違法用地的經(jīng)濟(jì)成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財(cái)稅體制，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財(cái)”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動(dòng)。

五是堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用。土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則。

土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家發(fā)展進(jìn)步的根基，人們應(yīng)該科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源的管理利用，正確對(duì)待管理利用中存在的問題，并提出正確的對(duì)策予以解決，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，努力實(shí)現(xiàn)土地資源有效、科學(xué)的管理利用。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王德軍.關(guān)于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向?qū)В?011（06）.

篇7

關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；措施

引言：隨著當(dāng)前人口數(shù)量在急劇上升，土地資源也是越來越緊缺，如何在滿足每個(gè)人對(duì)于土地的需求的前提下避免人們發(fā)生矛盾是當(dāng)前國土資源局應(yīng)該重視起來的問題，在新的形勢(shì)下，合理有效的管理和利用能夠在一定程度使單位面積的土地能夠發(fā)揮最大的效益，使有限的土地得到無限的收益。

一、當(dāng)前土地資源管理利用中存在的問題以及原因分析

（一）土地資源管理制度體系不夠完善。當(dāng)前土地資源交易充斥市場(chǎng)，各個(gè)管理部門之間相互推脫，缺乏對(duì)于土地資源建設(shè)的調(diào)控力度。而且土地資源管理制度體系不夠完善，土地供應(yīng)市場(chǎng)化存在弄虛作假的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)人員利用土地交易運(yùn)營中的漏洞來獲取經(jīng)濟(jì)效益，腐敗現(xiàn)象惡劣。

（二）土地資源管理控制不符合民意。在進(jìn)行土地管理編制后，使用的《土地資源管理規(guī)范》仍是很早編寫的，有關(guān)地標(biāo)的指示和地圖上的位置標(biāo)志都有著一定的差別，但是城市的發(fā)展離不開工程的建設(shè)，由于建筑始終不能提高人們對(duì)于土地利用的滿意度，所以導(dǎo)致很多房子建了拆，拆了建的勞民傷財(cái)情況。

（三）相關(guān)土地政策沒有實(shí)施到位。在城市發(fā)展的過程中，隨著公共設(shè)施的不斷增加，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地管理資格，漸漸的使很多人陷入了三無的困境，而土地收回之后對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償又相對(duì)較少，甚至連國家建設(shè)單位的補(bǔ)償都無法達(dá)到百分之百落實(shí)，從而使農(nóng)民在征地后所得到的經(jīng)濟(jì)效益和收入還不如征地前，給很多農(nóng)村住戶的生活帶來了更大的困難。

（四）對(duì)于非法占用土地資源行為打擊力度不夠。當(dāng)前存在很多地區(qū)由于建設(shè)工程資金不到位或材料供應(yīng)不上而導(dǎo)致工程停滯，用地資源并沒有給人們的生活和經(jīng)濟(jì)上帶來效益。

（五）土地利用率低。在農(nóng)村地區(qū)，由于一些農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)，在種植過程中，小麥稻田一般都是第二季高產(chǎn)，而很多時(shí)候農(nóng)民在種植時(shí)只種了一季，而此后土地遍閑置了下來，導(dǎo)致土地的利用率大大降低。

二、土地資源管理利用的內(nèi)核以及加強(qiáng)土地資源管理利用的方式

（一）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化機(jī)制。在地方成立相關(guān)的土地資源管理利用領(lǐng)導(dǎo)分隊(duì)，嚴(yán)格按照政府所規(guī)定的土地政策加強(qiáng)土地管理力度，健全各個(gè)部門的智能，加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系，定期召開管理人員會(huì)議，對(duì)每個(gè)部門所管轄的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的提出分析，建立一套嚴(yán)格的土地管理制度。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)土地意識(shí)。我國規(guī)定，不管是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)人，每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)尊重國家的每一寸土地，要切實(shí)的做到保護(hù)耕地和土地資源。這是國的基本國策，相關(guān)管理部門要加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向廣大群眾傳播土地資源的重要性，增強(qiáng)人們對(duì)于國土資源的保護(hù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定完善規(guī)劃。隨著城市發(fā)展的全面化，城市的發(fā)展速度和土地資源的利用率成為當(dāng)前管理部分所面臨的嚴(yán)重問題，如何在土地資源有效的情況下，保證經(jīng)濟(jì)效益最大化對(duì)于城市的發(fā)展至關(guān)重要。在對(duì)土地資源進(jìn)行合理管理和分配時(shí)，要嚴(yán)格工程建設(shè)單位進(jìn)行考核，對(duì)其工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和工程設(shè)備的先進(jìn)性以及技術(shù)人員進(jìn)行檢驗(yàn)，待全部合格后才可將土地開發(fā)權(quán)交給建筑開發(fā)商。

（四）明確土地利用情況，盤活土地。相關(guān)土地利用情況管理部門，要及時(shí)將記錄在冊(cè)的土地建設(shè)和實(shí)際的建筑進(jìn)行對(duì)比，保證檔案記錄情況和實(shí)際相符，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行逐一盤查，登記在冊(cè)，明確建筑界線，對(duì)已經(jīng)廢氣或者無用的建筑進(jìn)行整理回收，加大土地的儲(chǔ)存利用力度，對(duì)沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的土地建設(shè)進(jìn)行再利用，有地方政府無償收回。

在節(jié)約土地資源和科學(xué)利用空地的前提下，切實(shí)做好工程拆遷的補(bǔ)償工作，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空地和閑置地進(jìn)行整體融合，開展城鄉(xiāng)建設(shè)工程地的置換，同時(shí)還要保證好農(nóng)耕用地的正常工作，盡可能的增加農(nóng)村耕地面積，禁止擅自交換或販賣土地所有權(quán)，禁止在國有土地上建設(shè)個(gè)人工程。

三、結(jié)論

總之，土地資源是稀缺的，是不可再生的，因此土地的建設(shè)是有代價(jià)的，土地資源的可持續(xù)利用需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國土管理局應(yīng)該對(duì)其提起重視，嚴(yán)格按照國家規(guī)定對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的管制和利用，加強(qiáng)對(duì)于土地資源內(nèi)核的重視工作，保證土地利用效益最大化。

篇8

摘 要 如今的世界經(jīng)濟(jì)正在波動(dòng)中前進(jìn)，作為特殊經(jīng)濟(jì)體的中國，發(fā)展勢(shì)頭不減。其中，作為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的城鎮(zhèn)化以及其中的城鎮(zhèn)土地管理，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 和諧發(fā)展 城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)狀 土地資源

城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

近些年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對(duì)保持城市競(jìng)爭(zhēng)力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何強(qiáng)化土地資源管理，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提升城市承載能力，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化已成為當(dāng)前政府思考的重要課題。

何處理好經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，是現(xiàn)階段我國城市土地利用急需解決的重要課題。我國的經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對(duì)城市土地利用來說，就是要節(jié)約用地，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，走集約利用的道路。然而，無論土地學(xué)科還是城市規(guī)劃學(xué)科，目前在這一領(lǐng)域的研究均很少。

本文在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國城市土地集約利用的相關(guān)問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究。首先，對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵提出了新的見解；其次，系統(tǒng)地闡明了城市土地集約利用的理論基礎(chǔ)和影響回素：第三，建立了我國城市土地集約利用多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并提出了較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法；第四，應(yīng)用所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系對(duì)福州市進(jìn)行了案例分析。第五，進(jìn)一步探討了實(shí)施城市土地集約利用的途徑和措施。本研究不僅可以豐富土地科學(xué)和城市規(guī)劃的理論和方法，更重要的是可以為土地管理職能部門調(diào)控土地供給，制定城市上地集約利用政策提供科學(xué)依據(jù)。

拿城市住宅來說，隨著建設(shè)生態(tài)住宅、綠色住宅呼聲的日益高漲，許多房地產(chǎn)開發(fā)商開始在住宅小區(qū)建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行園林綠化、試圖為住戶營造優(yōu)美的居住環(huán)境。住宅小區(qū)的園林綠化設(shè)計(jì)應(yīng)突出地方特色、具有鮮明的個(gè)性，從而發(fā)揮最佳的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持因地制宜因地制宜是住宅小區(qū)園林綠化設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則。它主要包含兩層意思：一是對(duì)立地條件的合理利用，二是對(duì)園林植物的選擇。人們能在樹蔭下乘涼、聊天、散步，天真活潑的孩子們能在泥土和石縫中尋找小動(dòng)物；老人們買菜回來能有個(gè)歇腳的地方。因此在住宅入口，直到分戶入口，都要進(jìn)行綠化，使人們盡量多接觸綠色，多看到園林景觀，可以隨時(shí)隨地地享受到新鮮空氣、陽光雨露、鳥語花香以及和諧的人際關(guān)系。堅(jiān)持高質(zhì)量優(yōu)美的自然環(huán)境、人文環(huán)境對(duì)人們的工作、生活和健康都會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此，關(guān)注生活區(qū)質(zhì)量已成為當(dāng)今住宅建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。目前，有些設(shè)計(jì)過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)志性建筑，占用過多的宛若間建造園林小品，使原本不多的綠化面積更加可憐。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新住宅小區(qū)園林綠化設(shè)計(jì)與其它設(shè)計(jì)一樣，要不斷創(chuàng)新，切忌在不同的環(huán)境中作出相同的設(shè)計(jì)來?？傊≌^(qū)的園林綠化設(shè)計(jì)要特別注重利用城市大環(huán)境資源，使小區(qū)與城市空間有良好的過渡與協(xié)調(diào)，為人們創(chuàng)造一個(gè)自然親切的居住空間。

土地是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求在不斷擴(kuò)展。鄉(xiāng)村土地既要保證為城鎮(zhèn)和本區(qū)域的發(fā)展提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，又成為城鎮(zhèn)擴(kuò)展所需土地的直接提供者。以城鄉(xiāng)用地矛盾為主要表現(xiàn)的人地矛盾日漸突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想指引下，進(jìn)行基于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)研究，是針對(duì)突出的城鄉(xiāng)用地矛盾而開展的，同時(shí)，這項(xiàng)研究對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應(yīng)的管理措施必不可少。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展速度最快、最活躍的地區(qū)，其土地的合理利用和可持續(xù)性利用顯得尤為重要，是城市發(fā)展中不可忽視的一個(gè)重要問題。提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。

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