時(shí)間：2023-10-02 08:55:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中國(guó)社會(huì)分層的一個(gè)重要特點(diǎn)是政治分層與經(jīng)濟(jì)分層的區(qū)分。中國(guó)改革開放以前是政治分層為主的社會(huì)，那時(shí)社會(huì)上人們經(jīng)濟(jì)不平等程度較低，而政治不平等程度較高甚至存在較嚴(yán)重的政治歧視。改革開放以后，政治不平等程度大大下降，而經(jīng)濟(jì)不平等程度卻大大上升。因此，中國(guó)改革以來(lái)，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化并不簡(jiǎn)單地就是差距迅速拉大的過(guò)程。而是經(jīng)濟(jì)上的不平等取代了政治上的不平等。這也就是說(shuō)中國(guó)的分層差別一直就比較大，無(wú)論它體現(xiàn)為政治的不平等還是經(jīng)濟(jì)的不平等。
由此，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)不平等是一種深藏的社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的社會(huì)群體之間的關(guān)系，政治分層與經(jīng)濟(jì)分層只不過(guò)是它的不同的表現(xiàn)形式。分層本質(zhì)上是人群之間的關(guān)系和人群占有資源的關(guān)系，當(dāng)資源十分有限時(shí)，人群之間的關(guān)系必然十分緊張，社會(huì)不平等的程度也就必然較高，社會(huì)各群體之間的差距就比較大。這種較大的差距既可以表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的較大差距，也可以表現(xiàn)為政治方面的較大差距。從這一視角看，改革以來(lái)的社會(huì)關(guān)系并不是更緊張，而是有所寬松。改革20余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度很快，僅從有限資源會(huì)導(dǎo)致人群之間的緊張關(guān)系看，造成人群緊張關(guān)系的因素已有所減少。從實(shí)際生活看，社會(huì)各群體之間的緊張關(guān)系也已有所緩和。這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在政治分層方面。因此，僅從經(jīng)濟(jì)不平等的上升就論證中國(guó)社會(huì)總體不平等程度上升，這有明顯的缺陷。今日中國(guó)畢竟已消除了那種具有明顯政治歧視的政治分層現(xiàn)象，這對(duì)于緩和群體沖突、整和群體利益起了重要的作用。如果全面地評(píng)價(jià)社會(huì)不平等的狀況，還是應(yīng)該承認(rèn)，不平等也有下降的這個(gè)方面。
研究收入問(wèn)題與研究社會(huì)分層的其他問(wèn)題一樣，其內(nèi)在的涵義是要解決公平問(wèn)題，即什么樣的收入分配體制是較為公平的，也就是“什么樣的差距合理”。其實(shí)，這是一個(gè)極其難回答的問(wèn)題，因?yàn)楣娇偸窍鄬?duì)而言的，很難得出一個(gè)普遍的公平定義。在公平問(wèn)題上歷來(lái)有兩種不同的公平觀。一種是結(jié)果的公平觀，即認(rèn)為只有在分配結(jié)果上體現(xiàn)出比較小的差距，才是公平的。另一種是機(jī)會(huì)的公平觀，即認(rèn)為公平是給大家提供參與競(jìng)爭(zhēng)的公平機(jī)會(huì)，至于競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有差異，那是人們努力的結(jié)果。與這兩種公平觀相對(duì)應(yīng)，在考慮收入分配時(shí)，也就有兩個(gè)方面的因素是應(yīng)該加以比較的。一個(gè)方面是“先賦因素”，另一個(gè)方面是“自致因素”。所謂先賦因素，指一個(gè)人與生俱來(lái)的，不經(jīng)后天努力就具有的因素，比如，一個(gè)人的年齡、性別，又如一個(gè)人的家庭出身，再如在嚴(yán)格實(shí)施戶籍制度國(guó)家的戶口類別等等。所謂自致因素，指一個(gè)人通過(guò)后天努力而獲得的因素，比如“教育水平、文憑”是人們通過(guò)日復(fù)一日、年復(fù)一年的學(xué)習(xí)和通過(guò)考試獲得的，“文化水平”是人們通過(guò)長(zhǎng)期的文化積累而獲得的，再比如職業(yè)是人們后天獲得的等等，這些都是自致因素。從這兩個(gè)方面看，相比較而言，在對(duì)收入的影響上，如果先賦因素更少一些，自致因素更多一些，那么，這樣的收入就是較為公平的收入。
從這兩方面出發(fā)，讓我們考察一下我國(guó)兩種經(jīng)濟(jì)體制下的收入，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的收入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)城市居民中實(shí)施的是全方位的等級(jí)工資制，即人們除了等級(jí)工資外幾乎沒(méi)有獲得其他收入的可能性。此種體制的最大優(yōu)點(diǎn)就是講究規(guī)范、秩序。每一個(gè)勞動(dòng)者都被定位在一定的等級(jí)上，整個(gè)體制井然有序。在決定人們的工資級(jí)別時(shí)，主要考慮的因素是一個(gè)人的資歷和年齡。此種體制的最大弊端是束縛勞動(dòng)者的活力和積極性。因?yàn)椋鼘⒚恳粋€(gè)人定位在等級(jí)森嚴(yán)的工資級(jí)別體系上，人們很難突破級(jí)別的限制、很難超越級(jí)別，沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，提高收入的惟一辦法就是“熬年頭”。所以，在此種體制下，人們的后天努力與收入并沒(méi)有必然的聯(lián)系。從這些特征上看，顯然，它是以先賦因素為主的收入分配體制。
與之相反，我國(guó)自改革以來(lái)逐步推廣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它首先給人們提供了更多的收入機(jī)會(huì)，除了工資收入，獎(jiǎng)金已經(jīng)成為十分普及的現(xiàn)象，此外，人們也有可能獲得經(jīng)營(yíng)收入、炒股收入、租金收入以及其他各種收入。隨著勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，人們獲得收入的先天限制在逐步減少，后天努力的因素在逐步上升。從這些特征看，顯然，它是以自致因素為主的收入分配體制。所以，如果這樣比較的話，對(duì)于當(dāng)前貧富差距的評(píng)價(jià)就存在一個(gè)從哪種角度來(lái)看的問(wèn)題，如果是從機(jī)會(huì)公平觀的角度看，改革以后，普通人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)比以前多了，所以，體制上是更具有合理性。
自改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區(qū)，由于歷史文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，體制改革速度快，經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但就整體性來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，并且生產(chǎn)方式落后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度不發(fā)達(dá)。另外，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展也相對(duì)落后，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)已經(jīng)改制或者破產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期階段，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺支持能力不強(qiáng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與水平已直接影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前制約我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后、勞動(dòng)力流動(dòng)不暢、技術(shù)落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素籠統(tǒng)劃分為體制、制度因素和生產(chǎn)要素因素兩個(gè)大的類別，并進(jìn)行比較的話，我認(rèn)為，在當(dāng)前我們國(guó)家依然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，通過(guò)體制改革來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建一個(gè)比較完善的制度框架，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用要比討論生產(chǎn)要素的作用和配置以及產(chǎn)業(yè)政策要更為重要而迫切。這是因?yàn)?，在現(xiàn)代社會(huì)別是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)里，盡管諸如資本技術(shù)、人力資本等經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是舉足輕重的。但是，“土地、勞動(dòng)和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮作用。制度至關(guān)重要”。
從理論層面看，作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的科斯定理告訴我們：交易是市場(chǎng)的前提。在交易成本為正的現(xiàn)實(shí)世界里，沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫?，任何有意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的是那些能夠保障個(gè)人權(quán)利的制度。沒(méi)有這些制度，也就沒(méi)有人會(huì)積極地儲(chǔ)蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；也是西方世界興起的原因所在。因?yàn)橹贫忍峁┝巳祟愊嗷ビ绊懙目蚣?，它們建立了?gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更確切的說(shuō)一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上基本觀點(diǎn)就是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策最重要的是建立一個(gè)有效率的制度系統(tǒng)。這是因?yàn)椋旱谝?，制度通過(guò)確定明確的規(guī)則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低了交易成本，從而促進(jìn)了市場(chǎng)更好的運(yùn)行；第二，制度通過(guò)明確界定產(chǎn)權(quán)，使私人收益率接近社會(huì)收益率，鼓勵(lì)了創(chuàng)新和企業(yè)家的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力；第三，制度通過(guò)建立社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)則，擴(kuò)大了人類在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等領(lǐng)域的選擇機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步豐富了發(fā)展的內(nèi)涵。
從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，我們國(guó)家還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制、制度、思想、政策和做法并沒(méi)有被完全放棄，新的比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度框架還沒(méi)有建立起來(lái)。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴(yán)重地制約著資源、資本和勞動(dòng)力的合理配置和效率。這也是我國(guó)許多縣級(jí)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)招商引資、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，拼命建立各種工業(yè)園區(qū)，但縣域經(jīng)濟(jì)總是徘徊不前的真正原因?？偨Y(jié)中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅僅是體制改革的直接結(jié)果，但體制改革肯定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接誘因，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙，不論是從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看，都是經(jīng)濟(jì)以外的其他因素。也就是說(shuō)，體制、制度等非經(jīng)濟(jì)因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，各種經(jīng)濟(jì)因素則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充分條件。
關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制創(chuàng)新；體制改革
一、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的必要性
經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開財(cái)政稅收體制改革。財(cái)政稅收屬于我國(guó)政府的重要財(cái)政來(lái)源，對(duì)于國(guó)家以及社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步具有積極支持作用。財(cái)政稅收屬于國(guó)家職能之一，改革創(chuàng)新財(cái)政稅收體制不但可以優(yōu)化社會(huì)各種資源的配置，合理調(diào)節(jié)收人分配，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的健全及完善，而且可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。另外，財(cái)政稅收體制的健全程度對(duì)于其自身職能能否良好發(fā)揮功效有著重大影響。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境，我國(guó)財(cái)政稅收體制必須要進(jìn)行積極創(chuàng)新與改革。但是，目前我國(guó)的財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革仍舊存在一定問(wèn)題，因而有必要對(duì)其創(chuàng)新和改革的策略作出分析與研究。
二、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的作用
（一）推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用
稅改作為重要的宏觀調(diào)控工具，可以推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成稅收減收，卻也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更會(huì)增寬應(yīng)納稅稅基，財(cái)政收入屆時(shí)將會(huì)得到反哺。但同時(shí)也會(huì)在消除重復(fù)征稅、促進(jìn)社會(huì)化分工協(xié)作、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮重要作用，因而必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)其改革進(jìn)程。
（二）有利于政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策
財(cái)政稅收制度對(duì)于政府的決策與政策的實(shí)施具有直接影響，與社會(huì)收入的再分配亦存在密切關(guān)聯(lián)。新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，將能夠?qū)Ξ?dāng)前的支付方式進(jìn)行改變。我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支出方式比較分散，可以通過(guò)財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新與改革將其集中。由此將能夠提升財(cái)務(wù)收支的透明度，促使政府提高財(cái)務(wù)活動(dòng)效率，優(yōu)化自身的財(cái)政考核。
（三）有利于完善預(yù)算制度
我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均需要通過(guò)預(yù)算予以支撐，因而需要制定相應(yīng)的預(yù)算制度。改善現(xiàn)階段的預(yù)算管理體制，進(jìn)一步提高預(yù)算體制合理性。為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的收支平衡，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，使其能夠予以我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)穩(wěn)定的、充足的資金支持，繼而在完善預(yù)算制度的情況下，提升我國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。
三、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政稅收體制不完善
財(cái)政稅收體制的不完善性，對(duì)財(cái)政稅收改革創(chuàng)新的有效運(yùn)行造成很大的影響，同時(shí)給財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了一定制約作用，主要表現(xiàn)為：第一，財(cái)政稅收體系不健全。我國(guó)的財(cái)政稅收當(dāng)中包含了多樣化的稅種，但是并不是每一個(gè)稅種均有技術(shù)與科技的支持和創(chuàng)新，并且缺少能夠穩(wěn)定調(diào)解社會(huì)收入分配，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種[1]。該種情況使得我國(guó)的財(cái)政收入并不能夠良好發(fā)揮其資金支撐作用，反而會(huì)出現(xiàn)損失，影響政府的財(cái)政預(yù)算與支出。第二，分稅制度未進(jìn)行徹底改革。分稅制屬于財(cái)政稅收制度創(chuàng)新與改革當(dāng)中的重要內(nèi)容，但是其在創(chuàng)新與改革當(dāng)中并不徹底，出現(xiàn)了財(cái)政收入過(guò)度流向中央政府、地方政府經(jīng)濟(jì)自受限等情況，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，對(duì)于財(cái)政收人劃分方面，也存在一定的漏洞，沒(méi)有考慮部分重要資本創(chuàng)造所獲得的收人，導(dǎo)致財(cái)政收人具體分配結(jié)構(gòu)缺乏合理性，大多數(shù)都在頂層，逐漸往下就會(huì)越來(lái)越少。第四，忽略了現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制提到的集中稅收中部分稅種所產(chǎn)生的作用，沒(méi)有對(duì)部分稅種進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，如所得稅等。這些稅種一般和資源的分配以及調(diào)節(jié)、社會(huì)的發(fā)展以及進(jìn)步存在緊密的聯(lián)系，如不加重視，就會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入造成影響，同時(shí)影響國(guó)家對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所給予的實(shí)際財(cái)政支撐度。
（二）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范
我國(guó)的財(cái)政稅收基本上依靠分稅制進(jìn)行實(shí)施，可以說(shuō)，分稅制的實(shí)施對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的之間的差異平衡具有重要積極影響。但是，納稅個(gè)人以及單位根據(jù)分稅制基本上會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，此時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政稅收體制缺少規(guī)范性。產(chǎn)生該種情況的主要原因在于，地方政府在運(yùn)行當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)不同程度的賬目不清、財(cái)務(wù)漏損等問(wèn)題，使得轉(zhuǎn)移支付存在不合理性，影響了財(cái)政稅收制度中分稅制平衡地方經(jīng)濟(jì)差異功能的實(shí)現(xiàn)。
（三）財(cái)政管理體制不健全
在財(cái)政稅收管理當(dāng)中，預(yù)算管理應(yīng)該是其重要的組成部分，雖然在我國(guó)的財(cái)政稅收創(chuàng)新與改革當(dāng)中已經(jīng)取得了一定成果，但是預(yù)算管理體制卻仍舊存在一定缺陷。由于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體制覆蓋的范圍比較小，地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理體制改革便出現(xiàn)了不同程度的滯后[2]。加之財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革當(dāng)中，并沒(méi)有設(shè)置比較嚴(yán)格的監(jiān)督與審批機(jī)制，通常情況下預(yù)算審核以及審批僅僅是一種形式化的過(guò)程，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算管理機(jī)制不能獲得人們的信賴。財(cái)政預(yù)算管理更加不透明，難以體現(xiàn)科學(xué)、合理、公正的特點(diǎn)，因而并不利于我國(guó)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革。
四、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革策略
（一）完善財(cái)政稅收體制
對(duì)于財(cái)政稅收體制進(jìn)行完善，首先必須要根據(jù)我國(guó)財(cái)政稅收的基本情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，通過(guò)先進(jìn)的科技與技術(shù)手段，創(chuàng)新能夠有效調(diào)解社會(huì)收入分配并保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種。對(duì)該類稅種進(jìn)行完善與實(shí)施，使其能夠?qū)ω?cái)政稅收進(jìn)一步的優(yōu)化配置，對(duì)中央以及地方政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等予以積極的財(cái)政支撐。除此以外，我國(guó)更要重視徹底改革分稅制，健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能，合理分配中央以及政府的財(cái)政稅收，保證各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)均穩(wěn)步發(fā)展。
（二）規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付
規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付屬于支付體系的創(chuàng)新與改革工作。針對(duì)該方面工作，必須要將重點(diǎn)放置于完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立轉(zhuǎn)移支付過(guò)程監(jiān)督體系兩個(gè)方面。首先，完善轉(zhuǎn)移支付體系方面，必須要對(duì)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平，以及與其他地方經(jīng)濟(jì)水平之間的差異作出充分的了解和分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)估[3]。其次，在財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理方面。我國(guó)各級(jí)政府均應(yīng)該建設(shè)并且成立專門的職權(quán)監(jiān)督管理部門，對(duì)納稅的個(gè)人或者單位的轉(zhuǎn)移支付，以及政府的財(cái)務(wù)稅收明顯等均要作出嚴(yán)格的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。
（三）健全財(cái)政管理體制
我國(guó)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，需要對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行健全，在此方面必須要重視相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善。通過(guò)有效的、完善的法律和法規(guī)，對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行一體化、合理性的監(jiān)督與管理。此外，中央應(yīng)該授予地方政府一定的財(cái)政權(quán)力，促使地方政府具有一定經(jīng)濟(jì)自，便于地方財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，更加有利于地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。但是，對(duì)于地方政府的財(cái)政工作開展情況，必須要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污、腐敗現(xiàn)象。
（四）正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系
現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)地方政府為了提高政績(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域均進(jìn)行了不同程度的介入，例如對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的發(fā)展予以財(cái)政補(bǔ)貼，或者通過(guò)投資進(jìn)行干預(yù)等。諸如此類的行為在一定程度上不僅對(duì)企業(yè)自主發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生了影響，更加大了政府的財(cái)政資金支出，使財(cái)政稅收的公共財(cái)政管理目標(biāo)發(fā)生扭曲。面對(duì)該種情況，我國(guó)各級(jí)地方政府必須要能夠正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系，可以予以管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展一定政策優(yōu)惠，但是必須介入有度，保證企業(yè)發(fā)展具有自。與此同時(shí)，政府應(yīng)該重點(diǎn)為企業(yè)營(yíng)造有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間能夠良好互動(dòng)，由此促使財(cái)政稅收能夠可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家建設(shè)步伐不斷加快，我國(guó)中央以及各地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)建設(shè)更需要具有完備的財(cái)政稅收體制予以支持。財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的影響力是多方面的，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，應(yīng)有序全面推進(jìn)，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力，防止改革措施間缺乏有效的銜接與支撐。此時(shí)，必須要重視對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，以便使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且艱巨的工作，在進(jìn)行財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革的過(guò)程中，必須要重視完善財(cái)政稅收體制，規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付和健全財(cái)政管理體制等方面內(nèi)容，由此方能夠不斷提高我國(guó)財(cái)政稅收體制對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持力度，保證我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。也才能順利完成財(cái)稅體制改革的任務(wù)、早日建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，也才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙豐.新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，11（05）：100-101.
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的政治學(xué)分析
（一）我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度
中國(guó)特色的社會(huì)主義背景下，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)體制機(jī)制，同時(shí)又彰顯出中國(guó)的社會(huì)主義特色。在這一經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)也逐步展開了所有制、產(chǎn)權(quán)制度等的改革與發(fā)展，也收到了較好的執(zhí)行效果。該基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，一方面遵循了科學(xué)社會(huì)主義的普遍原理，另一方面也從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，立足于我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段，當(dāng)前的時(shí)代背景，體現(xiàn)了中國(guó)特色。該經(jīng)濟(jì)制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會(huì)主義這一根本社會(huì)制度，同時(shí)也促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展更加靈活、變通，豐富了社會(huì)主義制度發(fā)展形式。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)九十年代就確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)變革、政治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的必備之舉，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不僅承認(rèn)了公有制的主體經(jīng)濟(jì)制度，也同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效配合、相互支持、同步促進(jìn)。我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制既有區(qū)別又有一定聯(lián)系，其中的相同點(diǎn)在于都是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能、調(diào)節(jié)各個(gè)生產(chǎn)要素的合理分配，發(fā)揮市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，然而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻具有強(qiáng)大的國(guó)家干預(yù)功能，能夠有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面影響，體現(xiàn)出了社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式
隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快，在學(xué)術(shù)研究方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的研究經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始，到現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)歷了下面幾個(gè)階段：
（一）比較經(jīng)濟(jì)學(xué)范式
經(jīng)濟(jì)改革初始階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，理論改革也持續(xù)進(jìn)行，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展、演變方面缺少理論支撐，因?yàn)闊o(wú)論是西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，都不足以形成支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論，此時(shí)，比較經(jīng)濟(jì)學(xué)地位開始上升，當(dāng)時(shí)中國(guó)極為推崇科爾內(nèi)的“宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)協(xié)調(diào)”理論，以及其他著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的股份制理論、企業(yè)改革主線論等，都為中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展指明了出路，支持我國(guó)最廣泛、深入地學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)靈活吸收、積極借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)制度，它推動(dòng)著我國(guó)逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中脫離出來(lái)，逐漸探究、探索，直至走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，支持并促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與正向變革，然而，其劣勢(shì)與缺陷也極為明顯，體現(xiàn)在：缺少規(guī)范性，雖然可以立足于實(shí)踐來(lái)對(duì)比、分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度，然而，卻忽視了制度轉(zhuǎn)移理論的發(fā)展。同時(shí)，該理論的發(fā)展相對(duì)抽象、無(wú)法實(shí)用與實(shí)際。
（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式
21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)入全新階段，無(wú)論是理論還是實(shí)踐方面都獲得了突破性發(fā)展，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)初步確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)運(yùn)作并形成，在這樣的背景下，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也日益興起，不斷地發(fā)展并完善著中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)開始依托于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式來(lái)探究自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)出以下關(guān)鍵點(diǎn)：中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)模式受到關(guān)注，嚴(yán)格區(qū)分于普通國(guó)家的發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式明顯體現(xiàn)出：四大主體形態(tài)，具體為：公有制為主的多樣化產(chǎn)權(quán)體制，勞動(dòng)主體型的多要素分發(fā)體制，國(guó)家主宰型的多結(jié)構(gòu)市場(chǎng)體制及自力主宰性的全方位擴(kuò)展體制。自從實(shí)行了改革開放制度，我國(guó)越來(lái)越放眼看世界，逐漸吸收并學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度同我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，打造出有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了中國(guó)模式、彰顯出中國(guó)特色?？偟膩?lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式同中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合，是將中國(guó)國(guó)情融入于，在特定的歷史條件下，中國(guó)敢于靈活運(yùn)用，解放思想、事實(shí)就是，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，創(chuàng)建了有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度、社會(huì)制度。
三、總結(jié)
一、體制收益的度量
我們把體制收益定義為“由于采取了某種體制而帶來(lái)的成效”，即是說(shuō)，如果不采取這一體制，這部分收益應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)。而且這部分收益存在于物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)出之中。一般情況下，我們并不能準(zhǔn)確地指出體制效益是多少，只能在觀念上把握它。只有采取特殊的分解方法，設(shè)計(jì)一些經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)才能進(jìn)行度量。分析財(cái)政體制各項(xiàng)功能的績(jī)效時(shí)，大體可以采用以下幾種方法：
1.新舊體制成本看作不變，用增加的收益近似地表示財(cái)政體制的效益。
2.比較體制變動(dòng)的邊際收益和邊際成本，確定其邊際效益。
3.比較分析的方法。經(jīng)濟(jì)效益的增加也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以用一系列結(jié)構(gòu)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣，需要給出某一最佳的結(jié)構(gòu)比例，通過(guò)比較進(jìn)行評(píng)判，偏離這一比例就視同是欠佳的或不合適的。
以上幾種方法在財(cái)政體制績(jī)效分析時(shí)，可以根據(jù)情況，針對(duì)不同功能的特點(diǎn)，采用不同的方法。財(cái)政體制激勵(lì)和約束功能的績(jī)效分析多采用前兩種方法，而財(cái)政體制的配置、分配、穩(wěn)定功能，在評(píng)價(jià)其績(jī)效時(shí)，就需要用比較分析的方法。
二、財(cái)政體制績(jī)效分析指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
財(cái)政體制具有激勵(lì)、約束、配置、公平分配、穩(wěn)定五個(gè)主要功能。在評(píng)價(jià)財(cái)政體制的績(jī)效時(shí)，按照它的功能不同，分別進(jìn)行分析。
1.財(cái)政體制激勵(lì)功能的績(jī)效分析。
財(cái)政體制的激勵(lì)功能是指不同財(cái)政體制在調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性方面的作用大小。所謂激勵(lì)，就是要使財(cái)政體制調(diào)節(jié)的各個(gè)財(cái)政主體具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。體制激勵(lì)功能的強(qiáng)弱，主要與所處經(jīng)濟(jì)體制中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的努力與報(bào)酬的接近程度有關(guān)，也就是財(cái)政主體的效益（成本）與社會(huì)效益（收益）的比率有關(guān)。各財(cái)政主體有自己獨(dú)立的利益，并具有追求利益最大化的傾向，這是激勵(lì)功能產(chǎn)生的客觀條件?？茖W(xué)合理的財(cái)政體制能夠正確處理政府、企業(yè)、個(gè)人，以及政府之間的利益分配關(guān)系，達(dá)到財(cái)政增收，企業(yè)增效，個(gè)人收入增加，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入變化情況，是財(cái)政體制激勵(lì)功能收益的兩個(gè)重要指標(biāo)。與之對(duì)應(yīng)的各級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力和征收費(fèi)用可視為產(chǎn)生激勵(lì)功能的成本。收益與成本之比可以評(píng)價(jià)其資率狀況。
（1）財(cái)政體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)功率。
一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)效益是財(cái)政體制激勵(lì)功能，以及要素投入和政策性因素等共同作用的結(jié)果，在非財(cái)政體制因素難以分離的情況下可以暫時(shí)用gdp的增量表示財(cái)政體制激勵(lì)作用的收益。同期該地財(cái)政獲得的可支配財(cái)務(wù)可視為其激勵(lì)功能的成本。
激勵(lì)功能的效率=某地區(qū)的gdp/同期該地財(cái)政的可支配財(cái)力
激勵(lì)功能的邊際效率=gdp的增加額/同期本級(jí)財(cái)力的增加額
激勵(lì)效益的彈性=gdp的增長(zhǎng)率/同期本級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)率
（2）財(cái)政體制增加收入的激勵(lì)效率。
激勵(lì)功能的效率=某項(xiàng)財(cái)政收入/征收費(fèi)用
激勵(lì)功能的邊際效率=財(cái)政收入的增加額/征收費(fèi)用的增加額
激勵(lì)功能的效益彈性=收入增長(zhǎng)率/征收費(fèi)用增長(zhǎng)率
2.財(cái)政體制約束功能的度量。
財(cái)政體制在缺乏約束功能的情況下，不同的財(cái)政主體為了追求自身利益，可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的傾向，即采用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\求非生產(chǎn)性的利益。財(cái)政體制的約束功能就是通過(guò)建立監(jiān)督和懲罰機(jī)會(huì)主義行為的機(jī)制而提高經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)以強(qiáng)化稅收征管而產(chǎn)生的約束效益為例計(jì)算財(cái)政體制的約束功能的效益。
財(cái)政體制約束功能收益s=δr=r1×（i2-i1）
稅收征收努力程度i=r實(shí)/r能力
財(cái)政體制約束功能的效率e=s/c
財(cái)政體制約束功能的邊際效率m=ms/mc
s——財(cái)政體制約束效益
δr——財(cái)政體制約束功能增加的財(cái)政收入
e——財(cái)政體制約束功能的效率
m——財(cái)政體制約束功能的邊際效率
c——約束功能的成本
r1——舊體制下的財(cái)政收入能力
i1——舊體制下的征收努力程度
i2——新體制下的征收努力程度
r實(shí)——實(shí)際財(cái)政收入
r能力——財(cái)政收能力
3.財(cái)政體制配置功能的度量。
財(cái)政體制作為規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系的根本制度，對(duì)于財(cái)政的配置、分配、穩(wěn)定等基本職能必定有所體現(xiàn)，并在制度制定、運(yùn)行中成為其功能的一部分。配置指資源配置，狹義進(jìn)理解是指生產(chǎn)要素的配置；廣義地理解是社會(huì)總產(chǎn)品的配置。財(cái)政是一種政府行為，它提供公共產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)所不能滿足的社會(huì)公共需要，起到 彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的不足的作用，更多地體現(xiàn)為社會(huì)總產(chǎn)品的配置。財(cái)政體制通過(guò)界定政府的職能，劃分政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)來(lái)發(fā)揮其配置功能。
（1）配置的狀態(tài)指標(biāo)。
k1=rg/gdp k2=r/gdp k3=e/gdp k4=r/rg k5=t/rg k6=ec/e k7=e1/e k8=cg/e k0=pg/e
rg——政府收入
r——財(cái)政收入
t——稅收
e——財(cái)政支出
cg——政府消費(fèi)性支出
pg——政府生產(chǎn)性支出
ec——中央財(cái)政支出
e1——地方財(cái)政支出
（2）財(cái)政體制配置功能的效率。
s=ni/e
ni——國(guó)民收入
（3）財(cái)政體制配置功能的邊際效率。
m=δni/δe
4.財(cái)政體制公平分配功能的度量。
調(diào)節(jié)政府間財(cái)力不平衡狀況，縮小公民享有公共服務(wù)的差距，是財(cái)政體制的另一重要功能。政府間財(cái)力不平衡包括縱向不平衡和橫向不平衡狀態(tài)?？v向財(cái)力不平衡是財(cái)政運(yùn)行的常態(tài)，是體制所追求的一種效果，通過(guò)財(cái)力向中央政府的適度集中，形成強(qiáng)化中央政府宏觀調(diào)控能力的財(cái)力分配格局。橫向的不平衡是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平所造成的。實(shí)現(xiàn)橫向的財(cái)政平衡既要保護(hù)不同地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又要保證各地有一個(gè)大致相同的公共服務(wù)水平。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)政府間財(cái)力不平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡的財(cái)政能力，是財(cái)政體制公平分配功能的重要體現(xiàn)。
（1）縱向財(cái)政均衡狀況。
中央財(cái)政自給率=中央組織收入/中央財(cái)政支出
地方財(cái)政自給率=本級(jí)組織收入/本級(jí)支出
各級(jí)政府對(duì)縱向轉(zhuǎn)移支付資金的依賴程度=轉(zhuǎn)移支付收入/本級(jí)支出
財(cái)政收支差異率=（本級(jí)組織收入-本級(jí)支出）/本級(jí)支出
（2）橫向財(cái)政均衡狀況。
按省分組的人均財(cái)政收入的基尼系數(shù)
按省分組的人均財(cái)政支出的基尼系數(shù)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)體制；改革問(wèn)題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要依據(jù)?？墒牵@幾年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)有了比較明顯的改變，以往的經(jīng)濟(jì)體制難以充分滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求?；谠摲矫娴囊蛩兀仨氁涌旄母锏乃俣?，突破以往的模式，處理好目前所面臨的多種體制約束性問(wèn)題，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題
（一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系比較落后，其競(jìng)爭(zhēng)能力很低
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求有非常明顯的提升?？墒歉鶕?jù)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和別的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較有非常明顯的不足，造成競(jìng)爭(zhēng)能力不夠，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]其一般體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：交易方法比較單一化，農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)不完善；組織化程度很低，制約農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力與層次水平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)非常落后，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。
（二）城鄉(xiāng)差距明顯，局限了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城鄉(xiāng)差距一般體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，二元制結(jié)構(gòu)有非常突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入的差距大，并且貧富差距拓展增加了社會(huì)矛盾。其基本原因就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很低，直接影響到了農(nóng)民的種糧積極性與主動(dòng)性，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的威脅。由于城鄉(xiāng)收益差距，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧的主動(dòng)性，這也是我國(guó)需要快速解決的核心問(wèn)題之一，是建設(shè)和諧社會(huì)的最大阻礙。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的在于增加產(chǎn)量增加收益，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未增加更多的經(jīng)濟(jì)收益，或者收益增長(zhǎng)無(wú)法跟上物價(jià)增加，這就造成農(nóng)民收益不增加反而減少。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織程度不高
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建在的經(jīng)濟(jì)體制之上的，遭受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的直接性影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)面積很小，并且基礎(chǔ)弱，層次與發(fā)展水平無(wú)法和別的經(jīng)濟(jì)相匹敵。一則，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任機(jī)制，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性放寬了，提升了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，這對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備很大的促進(jìn)作用。二則，有一定的弊端，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中成熟以及經(jīng)濟(jì)效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高。這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，信息采集與反饋均無(wú)法充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革舉措
（一）增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度，處理余下勞動(dòng)力
根據(jù)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著比較嚴(yán)重的勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，這就是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)人口多導(dǎo)致的。因而處理農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩是處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，國(guó)家需要激勵(lì)和支持農(nóng)民去城市參加工作。要增加城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的速度，處理農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的實(shí)際狀況，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，從根本上處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。[2]第一應(yīng)當(dāng)增加城市化進(jìn)程，加快城市化建設(shè)的腳步，將農(nóng)村余下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。再者，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革，在處理農(nóng)村余下勞動(dòng)力的時(shí)候，也需要深化改革農(nóng)村土地扭轉(zhuǎn)，處理農(nóng)民與土地的關(guān)系，提升農(nóng)村就業(yè)能力。
（二）提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，減少城鄉(xiāng)差距
提高農(nóng)民收益是減少城鄉(xiāng)差距，降低矛盾出現(xiàn)概率的核心部分。在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，增加產(chǎn)量與增加收益是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心體現(xiàn)，農(nóng)民的收益增加了，才可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)和諧建設(shè)。第一，將收益分配關(guān)系理清楚，減少農(nóng)村負(fù)擔(dān)，從國(guó)家農(nóng)業(yè)稅取消到現(xiàn)今的支農(nóng)惠農(nóng)策略，沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)。再者，增加農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收益，伴隨著農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，政府需要積極指導(dǎo)與大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民收益水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革基本是依賴于農(nóng)業(yè)面貌，可提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
（三）發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)
第一，需要將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)速度加快，建設(shè)完整的管理體系。針對(duì)該方面，政府部門需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定出相關(guān)服務(wù)細(xì)則。再者，逐步對(duì)其運(yùn)作結(jié)果以及管理體制進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)社會(huì)化服務(wù)管理工作發(fā)展需求，此項(xiàng)工作一定要把管理經(jīng)濟(jì)效益以及效率提高當(dāng)成是行為準(zhǔn)則。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選項(xiàng)，所以，一定要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，進(jìn)而整合農(nóng)村資源。比如，在中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，地方政府進(jìn)行積極指導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)村種植產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民種植，并且承擔(dān)起聯(lián)系銷售的工作，提高農(nóng)民收益。因此，針對(duì)政府而言，不單單需要給農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供一定的支持，還要依照地方實(shí)際情況和發(fā)展方向，選取正確的經(jīng)營(yíng)模式。
三、結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要將定位找準(zhǔn)確，找準(zhǔn)其方向，才可以促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正常開展。鑒于此，往后需要推行城鄉(xiāng)配套改革，給農(nóng)民減輕其負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加對(duì)農(nóng)民的教育工作。與此同時(shí)，發(fā)揮出信息技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，以此推動(dòng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]欒君麗.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015,(52):252+254.
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式演化激進(jìn)式變革制度變遷
一引言
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指一種研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)90年代以來(lái)迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指具有共同研究主題和追求目標(biāo)的一些理論文獻(xiàn)以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家(盛洪，1996)。目前，關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完整的理論體系，也很難說(shuō)誰(shuí)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因?yàn)檫€沒(méi)有專門從事這一理論研究的人。關(guān)于其理論體系，我們只能從現(xiàn)在構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的一些理論文獻(xiàn)，以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文獻(xiàn)、研究思路來(lái)尋找一條線索，理清其脈絡(luò)。本文首先介紹轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，然后簡(jiǎn)述一下各個(gè)學(xué)派關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的理論要點(diǎn)，最后簡(jiǎn)要回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡并作以簡(jiǎn)要評(píng)述。
二轉(zhuǎn)型內(nèi)涵
關(guān)于轉(zhuǎn)型概念的懂得，比較經(jīng)典與廣泛的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉(zhuǎn)型即一種大規(guī)模的制度變遷過(guò)程或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)換。從目前國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)來(lái)看，從三個(gè)層面上使用轉(zhuǎn)型的概念：第一種含義是從傳統(tǒng)的社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；第二種含義是在包含了第一種含義外，還包含那些過(guò)去實(shí)行廣泛管制的經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三鐘含義是在前兩種懂得基礎(chǔ)上還包含了所有發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。
實(shí)際上許多人把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)看作制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支的原因正是由于把轉(zhuǎn)型懂得成為一種制度的變遷過(guò)程，只是描述了轉(zhuǎn)型的一般的特點(diǎn)。不錯(cuò)，轉(zhuǎn)型的確主要是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，但轉(zhuǎn)型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實(shí)的描述，更別說(shuō)來(lái)解決這些問(wèn)題。鑒于以上理論實(shí)踐中三個(gè)層面使用轉(zhuǎn)型概念的事實(shí)，筆者個(gè)人比較贊成轉(zhuǎn)型的第一種含義，即方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，后兩種轉(zhuǎn)型概念的懂得當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，但關(guān)鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不合適建立新的獨(dú)立的研究學(xué)科。對(duì)于第二種懂得，放松政府管制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，其實(shí)這在傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)可以得到解釋；對(duì)于第三種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)使用的轉(zhuǎn)型概念，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就有了相應(yīng)的解答與分析框架。轉(zhuǎn)型（或者轉(zhuǎn)軌、過(guò)渡）概念的提出應(yīng)該來(lái)說(shuō)主要發(fā)源于二十世紀(jì)上半期全球建立的社會(huì)主義國(guó)家在方案經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到困難并探索其解決方法的歷史事實(shí)。
三幾種轉(zhuǎn)型理論范式
20世紀(jì)80年代末，包含前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家和中國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家開始了從中央方案經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)將其與社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)一起稱之為“二十世紀(jì)兩項(xiàng)最偉大的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。毫無(wú)疑問(wèn)，這場(chǎng)涉及多達(dá)15億人口的重大變革吸引了全世界學(xué)者的目光，他們應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)以及比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等最前沿的理論成果從不同側(cè)面對(duì)這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，從而在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中贏得了鞏固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學(xué)科—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，來(lái)專門研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
1、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的激進(jìn)主義轉(zhuǎn)型理論
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論的系統(tǒng)化。按照新古典理論的懂得，市場(chǎng)機(jī)制不過(guò)是資源配置的工具，其核心是供求和價(jià)格的相互作用。在轉(zhuǎn)型之初，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的華盛頓共鳴在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論和政策研究中占據(jù)統(tǒng)治地位。根據(jù)華盛頓共鳴：嚴(yán)厲的需求緊縮，加上放松管制、貿(mào)易自由化和私有化，就可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的核心就是“管住貨幣，放開價(jià)格”，實(shí)行以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、國(guó)有企業(yè)私有化和價(jià)格自由化為核心的激進(jìn)式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供給量，實(shí)行高利率；保存少數(shù)重要商品的國(guó)家定價(jià)，絕大多數(shù)商品價(jià)格全面放開；消除預(yù)算赤字，減少價(jià)格的國(guó)家補(bǔ)貼；取消對(duì)企業(yè)工資的限制；全面改革財(cái)稅體制等措施。
2、演進(jìn)主義的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型理論
隨著俄羅斯等國(guó)的激進(jìn)式改革的受挫和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的宏大成功，演進(jìn)主義的興起及其影響力的擴(kuò)大是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。演進(jìn)主義理論核心思想可概括為：知識(shí)和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態(tài)為個(gè)人擁有，因此，人們根本無(wú)法認(rèn)識(shí)和把持社會(huì)生活，最好的社會(huì)就是順其自然。想通過(guò)理性設(shè)計(jì)而進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)變革必然造成社會(huì)的災(zāi)難。漸進(jìn)式改革實(shí)際上是社會(huì)不斷的積累、加工信息，而且知識(shí)與信息是具有連續(xù)性的，用一種完全不同的系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)制使其中斷是不可取的。經(jīng)濟(jì)體制本身是一個(gè)具有自我強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)，在演進(jìn)過(guò)程中會(huì)不斷汲取舊制度中的合理因素。因而，漸進(jìn)式改革更可取。
3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度以及國(guó)家的法律制度和意識(shí)形態(tài)等制度現(xiàn)象納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之內(nèi)，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，對(duì)于我們研究制度現(xiàn)象有重要的參考意義。根據(jù)這種理論，改革的過(guò)程本質(zhì)上是在一定的條件下通過(guò)成本收益分析尋求成本最小的最優(yōu)改革路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)給了我們?nèi)魏螁⑹镜脑?，那便是，沒(méi)有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生實(shí)際的效果”。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南指出市場(chǎng)制度是自由交易的制度，這些制度結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的產(chǎn)物。另外，科爾內(nèi)、薩克斯都提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論的代表性觀點(diǎn)。
4、凱恩斯主義轉(zhuǎn)型理論
與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程和內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識(shí)更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，他們對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌速度和次序、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等一系列重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)值得重視。
在《社會(huì)主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對(duì)以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論提出批評(píng)。認(rèn)為在決定選擇哪種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，一定要牢牢記住實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)行的，而不是去記住毫不相干的完全競(jìng)爭(zhēng)范式；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業(yè)和公有企業(yè)一樣都會(huì)出現(xiàn)鼓勵(lì)問(wèn)題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結(jié)合的混雜體制才是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確選擇。馬克·奈爾（MarkKnell）等人認(rèn)為激進(jìn)式改革對(duì)自由市場(chǎng)的崇拜是盲目的。市場(chǎng)化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個(gè)重要因素：人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是一種單純的交易關(guān)系，而是一種生產(chǎn)關(guān)系；企業(yè)是生產(chǎn)組織，市場(chǎng)是交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)與市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的，而不是相互替代的；價(jià)格機(jī)制不僅是一種解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的手段，同時(shí)還有金融功效、戰(zhàn)略功效等，在滿足這些功效上越是成功，有效配置資源的功效就越難以實(shí)現(xiàn)；私有化對(duì)于提高效率并不是必要的；國(guó)有企業(yè)也可對(duì)市場(chǎng)做出積極的反響。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉是重要的。
5、市場(chǎng)社會(huì)主義
市場(chǎng)社會(huì)主義就是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為目標(biāo)的一種理論和主張。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，能否在理論和實(shí)踐中解決社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合問(wèn)題，是決定經(jīng)濟(jì)體制改革前途和命運(yùn)的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)社會(huì)主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具。這一理論假定，市場(chǎng)機(jī)制僅僅是一個(gè)中性的概念。后來(lái)的市場(chǎng)社會(huì)主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來(lái)，因而這些理論難免會(huì)帶有新古典理論的缺陷。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐表明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。經(jīng)過(guò)近百年的探索和實(shí)踐，市場(chǎng)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐獲得宏大的發(fā)展，市場(chǎng)社會(huì)主義也成為當(dāng)代社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的主流和社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想之一。
6、比較主義
用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析現(xiàn)實(shí)的改革問(wèn)題是九十年代以前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。這種理論從不同的經(jīng)濟(jì)體制中總結(jié)出若干基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，做出最優(yōu)選擇，指導(dǎo)改革的實(shí)踐。在中國(guó)改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會(huì)主義，到匈牙利新經(jīng)濟(jì)機(jī)制和戈?duì)柊蛦谭虻男滤季S，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經(jīng)驗(yàn)的而非規(guī)范的，因而無(wú)法形成具有廣泛指導(dǎo)意義的理論。另一方面，它把不同社會(huì)制度和不同歷史環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體制簡(jiǎn)單化，因而無(wú)法深刻懂得制度變遷的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。
7、特殊改革方法理論
中國(guó)的學(xué)者在借鑒國(guó)外關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究放在中國(guó)特殊國(guó)情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，改革以前中國(guó)發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵則在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源的比較優(yōu)勢(shì)能發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)改革成功的一個(gè)重要保證是選擇了漸進(jìn)式改革道路。張軍指出，由于傳統(tǒng)國(guó)有部門的絕對(duì)規(guī)模使它事實(shí)上處于壟斷地位，因而，在改革過(guò)程中如果實(shí)行完全的價(jià)格自由化，就可能給國(guó)有企業(yè)供給把持市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，造成生產(chǎn)下降和經(jīng)濟(jì)的衰退。相反，在價(jià)格雙軌制下，國(guó)有部門將比完全的價(jià)格自由化條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品多且定價(jià)更低。以價(jià)格雙軌制為特征的“邊界改革”的經(jīng)驗(yàn)正在于，國(guó)有部門在方案外邊界上通過(guò)對(duì)價(jià)格信號(hào)做出反響去捕捉獲利機(jī)會(huì)，要比突然被私有化的國(guó)有部門去對(duì)經(jīng)濟(jì)扭曲和短缺做出的反響更迅速。
四中國(guó)增長(zhǎng)的“奇跡”
自1978年開始，中國(guó)開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也加入轉(zhuǎn)型的行列。在從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)選擇了與東歐和前蘇聯(lián)不同的道路：“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)改革，而不是激進(jìn)的“休克療法”。中國(guó)經(jīng)歷了20年迅速的增長(zhǎng)，而俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家卻經(jīng)歷了將近10年的下降。改革方法選擇的不同導(dǎo)致了不同的改革結(jié)果。以下兩組數(shù)據(jù)清楚的表明了中國(guó)改革與前蘇聯(lián)、東歐改革成果的宏大反差：中國(guó)改革二十多年的穩(wěn)定的高速發(fā)展，引起全球的矚目，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了不同的解釋。專家指出中國(guó)能在這二十年間迅速發(fā)展的原因在于1979－1983年之間中國(guó)建立的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國(guó)又進(jìn)行了政治體制改革，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。中國(guó)的改革成功的原因是基于保持和建立在社會(huì)和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認(rèn)為基于社會(huì)資本的制度變遷是中國(guó)改革成功的基礎(chǔ)，而在很多國(guó)家轉(zhuǎn)型后的社會(huì)資本比轉(zhuǎn)型前要薄弱的多。相對(duì)而言中國(guó)特別重視創(chuàng)造和改組，特別是新企業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不僅僅是進(jìn)行單純的私有化。而在國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)采取了漸進(jìn)型的方法。這對(duì)于改革普及到其他企業(yè)是非常重要的。:
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得了引人注目的成就，但是存在的問(wèn)題也是明顯的。體制外增量改革對(duì)解釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)供給了有創(chuàng)建性的解釋，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，對(duì)存量的改革也許會(huì)成為重點(diǎn)；國(guó)企改革還存在諸多困境；城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革的沖突；消費(fèi)需求的拉動(dòng)力不足；與世界經(jīng)濟(jì)接軌的問(wèn)題等等一系列問(wèn)題亟待解決。
五簡(jiǎn)評(píng)
通過(guò)以上的論述我們可以看到，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在同比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)相融合，然而以上任何一個(gè)學(xué)科都不能夠完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反響了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)所正在經(jīng)歷的分化。而對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派來(lái)說(shuō)，過(guò)渡問(wèn)題的出現(xiàn)既是一個(gè)機(jī)會(huì)，又是一種挑戰(zhàn)，不同理論所具有的解釋能力和預(yù)測(cè)能力將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。在實(shí)踐中形成一種比較科學(xué)的價(jià)值和邏輯相一致的制度變遷理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中面臨的無(wú)法回避的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)為此做出努力。
一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是國(guó)家體制的一個(gè)組成部分，其核心是權(quán)利與職能，其表現(xiàn)形式是組織結(jié)構(gòu)。基于此認(rèn)識(shí)，對(duì)照當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn)的形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制盡管在不斷改革、完善，但仍不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在諸多問(wèn)題。其中，既有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問(wèn)題。
(一)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問(wèn)題
1．分工不明，責(zé)任不清，難以調(diào)動(dòng)職員工作積極性、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的區(qū)域比較廣泛，但對(duì)其管理的只是縣級(jí)政府，這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。因?yàn)椴辉⒂行У墓芾碇贫?，機(jī)構(gòu)比較臃腫，機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項(xiàng)職責(zé)功能，部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事，財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源，主管部門也承擔(dān)著其人員管理職能。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)，不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任以及法律責(zé)任。
2．財(cái)政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，我國(guó)2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億，全國(guó)總共有五萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們平均負(fù)債400萬(wàn)元。這些債務(wù)往往來(lái)源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款。導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，一方面是由于單位在招人時(shí)，不是從超額編制單位選進(jìn)人才，而是從下級(jí)機(jī)關(guān)招人，或是進(jìn)行公開招考，造成缺編單位逐漸滿編，并不解決超編單位現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)的人在不斷地增加;另一方面，是由于財(cái)政不能滿足財(cái)政人員的供養(yǎng)，財(cái)政體制也不完善。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時(shí)主要是通過(guò)向人民群眾收取費(fèi)用，但是由于改革的推進(jìn)，向人民收取費(fèi)用得到限制，一些收費(fèi)被取消，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定的來(lái)源，償債能力降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不清
當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么樣的職能，不知如何推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，不知如何促進(jìn)農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重政府的轉(zhuǎn)型，并不注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，一些政府在行政管理方面不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只注重當(dāng)前的利益。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只會(huì)完成做好上面下達(dá)的任務(wù)、指示，不懂得進(jìn)行發(fā)展和規(guī)劃，不能夠正確履行其職能。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問(wèn)題
1．政府管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)不能夠很好融合
在已有的行政管理體制中，表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府，實(shí)際上在設(shè)置管理職能時(shí)不能夠到位，并不能滿足發(fā)展需要，其中缺少很多元素。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的“城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫”等職能，基層政府普遍缺少，又缺少行政許可權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)上述違建、食品衛(wèi)生等問(wèn)題，作為一級(jí)政府的鎮(zhèn)政府并沒(méi)有權(quán)力去查處，只能通報(bào)上一級(jí)主管部門，由其派人來(lái)調(diào)查處理。往往在向上級(jí)部門匯報(bào)時(shí)，程序比較繁瑣，它需經(jīng)過(guò)審批才能下達(dá)命令、實(shí)施解決方案，工作效率非常低下，會(huì)嚴(yán)重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口必然會(huì)增加，從而對(duì)該鎮(zhèn)的公共設(shè)施與衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育水平、社會(huì)保障與治安以及環(huán)境保護(hù)方面就提出了更高的要求。而當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)治安還不是很完善，公共服務(wù)與社會(huì)管理能力也存有不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理能力嚴(yán)重被制約著。
2．機(jī)構(gòu)編制不能滿足管理對(duì)象的需求
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制基本是由縣里統(tǒng)一發(fā)配的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能自行調(diào)整，不具備自?？h政府在確定發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)時(shí)，并不考慮外來(lái)人口的增加，只按本地的戶籍人口數(shù)確定，而往往外來(lái)居住人口要多于當(dāng)?shù)氐谋炯丝?。這使得發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理人員不能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，不能夠完成制定的管理目標(biāo)，但是他們又想完成任務(wù)，苦于人力不足，就只好聘用臨時(shí)雇員。這種方法治標(biāo)不治本，不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)珠三角的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制數(shù)額嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)當(dāng)前急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，不能完成制定的管理任務(wù)。受固定編制額的影響，目前好多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員升遷機(jī)會(huì)渺茫，總停留在原位，處于進(jìn)退兩難境地。長(zhǎng)此以往，這些在政府機(jī)關(guān)的工作人員厭倦了這樣的生活，沒(méi)有更好的發(fā)展空間，就接二連三地跳槽，去尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，致使人才在不斷流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競(jìng)爭(zhēng)力難以提高，甚至下降。
3．財(cái)稅體制不完善
雖然我國(guó)建立了以分稅制為框架的財(cái)稅制度，但其只在縣級(jí)以上部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行的財(cái)政體制是統(tǒng)一收取統(tǒng)一支出。有許多發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入已達(dá)到幾十億甚至更多上百億，但是有90%的財(cái)政收入都得交到縣級(jí)政府，回到鎮(zhèn)里的只是少數(shù)。如，2006年，紹興縣錢清鎮(zhèn)上繳稅收近5個(gè)億，但最后回到鎮(zhèn)里的卻只有6000萬(wàn)元。2007年，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)上繳稅收2個(gè)億，回到鎮(zhèn)里也只有1000多萬(wàn)元。這對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不公平。
4．規(guī)劃建設(shè)還不全面，相對(duì)較落后
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是由縣級(jí)以上地方人民政府審批和監(jiān)督管理的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目比較多，還比較復(fù)雜，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能準(zhǔn)確定位，難以實(shí)施操控，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，有的規(guī)劃水平不是很高;有的只停留在整體上，并不作細(xì)分;還有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不聯(lián)合實(shí)際，不能保證產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展;甚至有的規(guī)劃根本不具備科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這些都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、科學(xué)、合理、快速的發(fā)展。
二、完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
(一)完善一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一，詳細(xì)了解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中的作用與地位。中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是國(guó)家的最基層政治權(quán)力中心，還是保障農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。在前對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行完善時(shí)，最主要的是要將行政權(quán)力劃分開，規(guī)范到一個(gè)合理的空間，將國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來(lái)，促使它們緊密聯(lián)系，密切合作。值得注意的是，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制時(shí)，要確保有完整的行政領(lǐng)域，有適度的人口規(guī)模，具備有序的管理層，能夠進(jìn)行科學(xué)的職能定位，并設(shè)置有合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制切實(shí)得到完善。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，了解黨對(duì)農(nóng)村工作的重要意義，堅(jiān)持依法審批，積極推動(dòng)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批制度，讓其能夠適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的完善。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)于那些違規(guī)條款要堅(jiān)決廢除，對(duì)于阻礙市場(chǎng)開放的審批制度要徹底撤除。企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介能夠解決的事情，就要讓他們自行解決，政府部門要懂得適當(dāng)?shù)姆攀帧?/p>
第三，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷地轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。
第四，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí)，有賴于政府職能能夠合理被規(guī)劃，各級(jí)政府要制定合理規(guī)劃，并將規(guī)劃切實(shí)落實(shí)。
第五，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，要尋求合理的經(jīng)濟(jì)管理方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。
第六，做好社會(huì)公共服務(wù)職能，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和公共管理，全身心地投入到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，充分發(fā)揮政府在社會(huì)公共服務(wù)中的作用，科學(xué)配置社會(huì)資源，利用公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育，衛(wèi)生，文化的發(fā)展。
第七，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立公平、公開、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第八，對(duì)政府中介組織進(jìn)行完善組合，確保各政府部門職責(zé)明確，分工合理，明確各級(jí)政府部門的職責(zé)重點(diǎn)，劃分好上下級(jí)關(guān)系。同時(shí)要建立行政處罰條例，為解決執(zhí)法不公的行為事件作懲罰依據(jù)。
(二)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一，綜合考慮多方面因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及財(cái)政預(yù)算等因素，都要得到考慮，可以逐漸劃分出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村中心鎮(zhèn)，分別實(shí)施完善辦法。我們可以對(duì)那些在大城市周邊的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)比較大，外來(lái)常住人口以及當(dāng)?shù)刈∶褚草^多。另外，我們還可以考慮撤銷鎮(zhèn)建制，賦予其相當(dāng)縣級(jí)的職能，設(shè)置合理的綜合部門。
第二，加強(qiáng)政府職能改變，采用比較靈活的人事編制管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的職能，要加以強(qiáng)化，以此加強(qiáng)農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位完善，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，保障政府職能的不斷完善。
第三，建立完善的財(cái)稅體制制度。要按照分稅制的要求，堅(jiān)持因地制宜的原則，逐步建立完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制制度。在立完善財(cái)政制度時(shí)，要充分考慮外來(lái)人口負(fù)擔(dān)、日趨增長(zhǎng)的人口造成治安與公共服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。例如，可向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少收取些稅費(fèi)和土地出讓金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏某種產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府要給以一定的幫助，如資金贊助。還要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，鼓勵(lì)他們建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。
第四，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。要切實(shí)弄清我國(guó)縣政府的職權(quán)現(xiàn)狀，加快規(guī)劃體制改革，推進(jìn)發(fā)展、城市和土地的規(guī)劃，將縣與鄉(xiāng)相聯(lián)系，促使兩者相互合作。積極探索按功能區(qū)劃分的規(guī)劃方法，創(chuàng)新行政管理體制。
(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的案例分析
抓住典型，可以快捷地把握全局。當(dāng)前有不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)踐中積極尋求最優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，如廣東、浙江等地區(qū)，他們結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年，一直在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)化政權(quán)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)稱“簡(jiǎn)政強(qiáng)政”。去年廣東省出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)政事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，它的大概內(nèi)容是:將全省所有的鎮(zhèn)進(jìn)行重新劃分，突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重點(diǎn)。對(duì)于規(guī)模相對(duì)較大的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，加強(qiáng)它們的市場(chǎng)監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)過(guò)程中的安全，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，并加強(qiáng)社會(huì)治安管理。他們還擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，調(diào)整理清交錯(cuò)復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)行政編制配備的完善。浙江省是將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心鎮(zhèn)逐漸發(fā)展為小城市，2007年他們出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，它的整合思路是:從全省1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個(gè)中心鎮(zhèn)，對(duì)這141個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行援助，放置更多的財(cái)政、土地和投資項(xiàng)目。另外，也對(duì)中心鎮(zhèn)的科技、信息進(jìn)行強(qiáng)化，并提高公共服務(wù)功能。例如浙江的紹興縣的建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)等部門，都被下放到縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等。他們之間簽訂委托協(xié)議書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。目前，他們已完成一定的指標(biāo)，培育出一批現(xiàn)代化中小城市，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)10萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40個(gè)，5萬(wàn)左右的多達(dá)60個(gè)。
