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［關(guān)鍵詞］ 勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)；勞動(dòng)力市場(chǎng)；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 029
［中圖分類號(hào)］ F241.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0053- 01
1 選題背景
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：勞動(dòng)力市場(chǎng)是統(tǒng)一的和完全競(jìng)爭(zhēng)的，勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)且工資具有無限彈性，市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的均衡。而新古典學(xué)派則承認(rèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性及勞動(dòng)投入要素的不可替代性，但是仍強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。
但在實(shí)際中勞動(dòng)力市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素并不是同質(zhì)的，而且即便是有相同特征的勞動(dòng)力，也不能自由地相互置換。而新古典理論不能合理地解釋同質(zhì)工人的報(bào)酬差別，制度學(xué)派則提出了普遍接受的觀點(diǎn)：制度性因素（市場(chǎng)規(guī)則及工會(huì)條約等）和社會(huì)性因素（階級(jí)和歧視等）會(huì)形成不同的非競(jìng)爭(zhēng)性群體，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的不同。
2 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論簡介
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是在羅納德·科斯提出的交易費(fèi)用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而構(gòu)成新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的3個(gè)最主要內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和制度變遷理論。這也為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題提供了一個(gè)方法和范式。
2．1 交易費(fèi)用理論評(píng)析
交易費(fèi)用的思想產(chǎn)生于科斯認(rèn)為“價(jià)格機(jī)制是有成本的且交易過程所發(fā)生的費(fèi)用要考慮在內(nèi)”。而后康芒斯則提出：“交易是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位?！敝Z思則指出交易費(fèi)用包括：“衡量交換之物的價(jià)值，保護(hù)權(quán)利的成本，以及監(jiān)管與實(shí)施的契約的成本。”隨后其他制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者也分別從不同角度對(duì)交易費(fèi)用進(jìn)行了研究。
2．2 產(chǎn)權(quán)理論評(píng)析
產(chǎn)權(quán)理論是建立在交易費(fèi)用理論基礎(chǔ)上的，因?yàn)樵诮灰踪M(fèi)用為零的條件下，初始產(chǎn)權(quán)的界定對(duì)經(jīng)濟(jì)效率是沒有影響的，但是在現(xiàn)實(shí)世界交易費(fèi)用為正的情況下，不同產(chǎn)權(quán)制度會(huì)獲得不同的產(chǎn)出，這正是科斯定理的基本內(nèi)容。研究勞動(dòng)力市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)主要是從產(chǎn)權(quán)理論中的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)安排的角度來分析的。
2．3 制度變遷理論評(píng)析
追求低交易成本的動(dòng)力使得制度會(huì)發(fā)生變遷。諾思指出：制度均衡是在談判給定的情況下，任何一方都不可能通過投入資源來重構(gòu)合約而獲益。因此，制度變遷就是在非均衡狀態(tài)下發(fā)生的制度安排的變化，以期在此過程中尋求交易費(fèi)用最小化。
3 勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的含義和特點(diǎn)
3．1 勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的含義
目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的界定，主要有3種看法：
第一種看法認(rèn)為，人力資本產(chǎn)權(quán)問題是人力資本所有者能否擁有企業(yè)所有權(quán)、企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)。
第二種看法認(rèn)為，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)指的是勞動(dòng)者的行為權(quán)，包括勞動(dòng)者的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的權(quán)利、勞動(dòng)力自主支配權(quán)以及一部分剩余索取權(quán)。
第三種看法認(rèn)為，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)就是勞動(dòng)力所有權(quán)。李建民（1999）認(rèn)為“人力資本產(chǎn)權(quán)是存在于人體內(nèi)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能乃至健康水平等的所有權(quán)”。
3．2 勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)
第一，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)必須與勞動(dòng)力的載體相聯(lián)系。由于勞動(dòng)者的先天身體條件與后天技能培訓(xùn)都限制著勞動(dòng)力價(jià)值的發(fā)揮，而且勞動(dòng)力的使用要與人的生命周期相結(jié)合，因此勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)必須歸勞動(dòng)者所有。
第二，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)必須與產(chǎn)權(quán)的交易相聯(lián)系。因?yàn)閯趧?dòng)者具有勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)，所以在交易中可以要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以進(jìn)一步保存并提升勞動(dòng)力的價(jià)值。
第三，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的自主性。勞動(dòng)力是以勞動(dòng)者的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)勞動(dòng)力的使用不符合其載體的意志時(shí)，部分勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)將消失，而消失的部分不能在其他載體中得到補(bǔ)償。
4 勞動(dòng)力市場(chǎng)綜述
勞動(dòng)力市場(chǎng)是受經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)因素共同影響的復(fù)雜市場(chǎng)。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)受供求關(guān)系的影響，對(duì)勞動(dòng)力的工資及福利待遇在競(jìng)爭(zhēng)的條件下產(chǎn)生限制；另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)受制度因素（勞動(dòng)合同、法律等）和社會(huì)因素（階級(jí)、政治等）等方面影響，造成同質(zhì)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得不同的回報(bào)。由此可見，勞動(dòng)力市場(chǎng)既有與其他要素市場(chǎng)相同的地方，也有其特殊之處，即勞動(dòng)力市場(chǎng)需要清晰的產(chǎn)權(quán)界定。
勞動(dòng)力市場(chǎng)歸根到底就是勞動(dòng)力交易活動(dòng)的市場(chǎng)，由于當(dāng)前勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的界定主要從勞動(dòng)力所有權(quán)及對(duì)企業(yè)的索取權(quán)入手，這就決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則掌握在勞動(dòng)者與雇傭者手中。這兩種權(quán)利落到實(shí)處，都是人與人之間交易關(guān)系的體現(xiàn)并受到其權(quán)利承載體的限制。因此，建立健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，最重要的一點(diǎn)就是要合理提高勞動(dòng)力的積極性，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的激勵(lì)，提升勞動(dòng)力的市場(chǎng)參與程度，并在這個(gè)交易過程中不斷尋求勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善。
主要參考文獻(xiàn)
［1］姚先國，黎煦．勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論：一個(gè)文獻(xiàn)綜述［J］．渤海大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005，27（1）：78-83．
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［4］［美］西奧多·舒爾茨．人力資本投資——教育和研究的作用［M］．北京：商務(wù)印書館，1990．
[關(guān)鍵字]內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng) 交易成本 專用性人力資本 信息不對(duì)稱 長期契約
一 引言
20世紀(jì)70年代以后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始涉及內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)理論這一研究領(lǐng)域，他們已不再局限于傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)市場(chǎng)理論和企業(yè)理論的基本假說，并將經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域取得的新進(jìn)展作為分析工具和研究方法，如將非對(duì)稱信息和交易成本等概念運(yùn)用到這一領(lǐng)域，由此也出現(xiàn)了一些有別于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)假說和相關(guān)模型，其中，以貝克爾為代表的人力資本理論認(rèn)為內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的一系列就業(yè)安排如長期雇傭合約、內(nèi)部職務(wù)晉升、年功序列工作制，本質(zhì)上是由企業(yè)專用性人力資本投資決定的。長期雇傭合約通過所謂“鎖住效應(yīng)”保護(hù)了專用性人力資本的沉淀價(jià)值，同時(shí)增加了雇傭雙方長期合作的激勵(lì)，因而，專用性人力資本積累被視為內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心基礎(chǔ)。由薩洛普提出的塞選模型將在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的年工資制度的原因歸結(jié)為雇主在信息不對(duì)稱條件下對(duì)雇員特征的塞選行為。一般說來，雇主在支付大量費(fèi)用對(duì)雇員進(jìn)行培訓(xùn)之后，較愿意與雇員簽訂較長期的雇傭合約，以免專用性人力資本的流失，雇主可能使用報(bào)酬后置這一分配政策，將那些較少具有跳槽傾向而愿意在企業(yè)長期工作的雇員塞選出來，該理論認(rèn)為，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)可以以一種較低成本的方式實(shí)現(xiàn)雇傭雙方的有效匹配。以威廉姆森等人為代表的交易成本學(xué)說傾向內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)是通過將工資與工作崗位掛鉤以及實(shí)際內(nèi)部晉升的制度安排，防止了專用性人力資本在工資談判中出現(xiàn)的討價(jià)還價(jià)的可能，從而實(shí)現(xiàn)了交易成本的節(jié)約。
二 內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念及特征
(一)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念
如果將企業(yè)外部的各種人才供給來源稱為外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，那么相應(yīng)地，企業(yè)內(nèi)部的人才資源可以稱作內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，勞動(dòng)力并不完全是在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上通過招聘、篩選、考核進(jìn)行配置的。只關(guān)注外部勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力資源的配置作用是不夠的，實(shí)際上內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置在某種程度上來說更為重要，因?yàn)橛薪?0％的勞動(dòng)力都是處于企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)中。事實(shí)上，在內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策下，企業(yè)只從外部勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭某一層次(通常是較低層次)的人員，其他層次的職位空缺都由企業(yè)內(nèi)部的人員通過調(diào)換和晉升來填補(bǔ)。
我們總結(jié)前人的理論，給內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)下一個(gè)定義：在雇主和員工之間存在契約(盡管未必是正式的成文契約)的前提下，員工與企業(yè)之間具有長期的附屬關(guān)系并強(qiáng)調(diào)正式規(guī)則和程序的雇傭關(guān)系，同時(shí)企業(yè)采取晉升內(nèi)部優(yōu)先制(強(qiáng)調(diào)資歷)、在崗培訓(xùn)制(與晉升掛鉤)、薪酬與職位掛鉤制等有效的管理結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)并不是一種市場(chǎng)，而是一種勞動(dòng)力分配的管理系統(tǒng)。狹義概念上的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)是指企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有些文獻(xiàn)把內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊界線定為制造業(yè)中的無技術(shù)或半技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人，認(rèn)為他們的工作是按照工作程序安排的。后來此邊界擴(kuò)展到那些從事文書、行政管理工作的工人。
(二)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征
在內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇傭關(guān)系類似于組織內(nèi)部的科層管理，雇傭具有高穩(wěn)定性，高層職位存在內(nèi)部晉升機(jī)制，在晉升和工薪分配中充分體現(xiàn)年資的重要性。具體而言，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)相比具有以下特征：
1.外部勞動(dòng)力市場(chǎng)通常是以價(jià)格或經(jīng)濟(jì)杠桿來配置人力資源的，而內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)主要以管理和慣例為調(diào)節(jié)手段。企業(yè)是對(duì)市場(chǎng)的替代，作為一個(gè)科層組織，其人力資源的配置過程完全納入了科層組織內(nèi)部的管理規(guī)則和程序中，規(guī)章制度成為內(nèi)部調(diào)節(jié)的主要手段，同時(shí)，企業(yè)長期以來形成的企業(yè)文化和雇傭傳統(tǒng)等非正式規(guī)則也對(duì)雇傭雙方的行為施加潛移默化的影響，從而形成與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)不同的剛性特征，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力的定價(jià)和配置也有重要的影響。
2.外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素的影響經(jīng)常性發(fā)生著變動(dòng)，由此所形成的雇傭關(guān)系是短期的，而內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)則存在著雇傭關(guān)系的長期性和穩(wěn)定性。在知識(shí)更新不斷加快的今天，企業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)員工的在職培訓(xùn)日益重視，這導(dǎo)致人力資本投資的增加，從而引起企業(yè)的人力資源政策向保護(hù)人力資本、追求內(nèi)部人力資本投資收益、降低人力資源替換成本方向傾斜，企業(yè)往往通過默契和承諾來維系雇傭關(guān)系的穩(wěn)定。一般不輕易解雇員工。員工也不會(huì)因?yàn)楣べY變動(dòng)和工資差別而輕易地脫離企業(yè)，他們會(huì)在組織內(nèi)部表達(dá)自己的意愿，在組織中設(shè)法改善自己的勞動(dòng)條件。
三 內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的長期契約性及相關(guān)收益
(一)勞動(dòng)力替換成本等交易成本的存在決定了內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的長期契約性
科斯(Coase，1937)在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中，從交易成本的角度強(qiáng)調(diào)了企業(yè)組織對(duì)市場(chǎng)交易的替代關(guān)系。科斯認(rèn)為，與市場(chǎng)活動(dòng)一樣，企業(yè)也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制運(yùn)行是有成本的，使用價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)交易中有時(shí)存在相當(dāng)高的交易費(fèi)用，而企業(yè)組織存在的基本理由，在于企業(yè)組織內(nèi)部契約活動(dòng)要低于市場(chǎng)的交易費(fèi)用?？扑乖诳疾炱髽I(yè)的性質(zhì)中，還提出企業(yè)組織的內(nèi)部契約是一種長期契約，是為了避免市場(chǎng)中一系列短期契約的風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)的。威廉姆森(Williamson，1975，1978)
和張五常(Chetmg，1983)
發(fā)展了科斯的交易成本理論：張五常詳細(xì)考察了價(jià)格機(jī)制運(yùn)行中的信息費(fèi)用、考核費(fèi)用等，認(rèn)為這些費(fèi)用同樣屬于市場(chǎng)交易的費(fèi)用，在企業(yè)契約的交易費(fèi)用低于市場(chǎng)交易費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)的內(nèi)部契約關(guān)系可以取代市場(chǎng)交換關(guān)系。
勞動(dòng)力的替代成本作為交易成本是很高昂的，勞動(dòng)力的替換成本包括：一是雇傭新勞動(dòng)力和解雇原有勞動(dòng)力的直接成本。從企業(yè)或是雇主來說，為了尋找合適的雇員，需要花費(fèi)招聘、篩選、培訓(xùn)等成本。從雇員角度來說，為了尋找合適的工作，也需要不斷地收集信息、權(quán)衡比較、從而需要制服各種轉(zhuǎn)換或?qū)ぢ毘杀?。顯然，這些成本與雇傭合約簽訂的次數(shù)是正相關(guān)的，合約期越短，雇傭關(guān)系變更越頻繁，交易成本越高。可見，為了降低交易成本，在企業(yè)內(nèi)部形成相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)該形成長期契約關(guān)系。二是由于內(nèi)部人不愿與企業(yè)新成員合作，而破壞與新成員的關(guān)系所以引起的成本；三是勞動(dòng)力替換對(duì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)效率造成負(fù)面影響而包含的成本，這其中包括企業(yè)文化蛻變成本，人才流失常常發(fā)生在其有創(chuàng)新意識(shí)、與傳統(tǒng)文化不相容的人才群體，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)朝表面趨同方向蛻變，缺乏創(chuàng)新精神。當(dāng)企業(yè)考慮這些成本因素后，往往發(fā)現(xiàn)維持現(xiàn)有契約關(guān)系不變是相對(duì)明智的選擇。
此外，在雇主與雇員之間圍繞利益分配問題的經(jīng)常性討價(jià)還價(jià)行為產(chǎn)生的談判成本，也在一定程度上需要有關(guān)職位分配和工資報(bào)酬等剛性安排來降低交易成本。
(二)知識(shí)專用性和崗位特殊性的存在決定了內(nèi)部勞動(dòng)力市
場(chǎng)的長期契約性
如前所述特殊人力資本可以是企業(yè)對(duì)雇員進(jìn)行特殊技能訓(xùn)練的結(jié)果，也可以是由于雇傭關(guān)系終止而引致的成本損失，第三種情況我們可以把特殊人力資本看做是工人和企業(yè)匹配的質(zhì)量。Jovanvic(1979)認(rèn)為，特定工人和企業(yè)匹配的生產(chǎn)率是不斷變化的，并且事先不可觀察，需要雇傭期限的增加而不斷被了解。該模型得出了一個(gè)匹配質(zhì)量的性質(zhì)：如果工人對(duì)預(yù)期的匹配質(zhì)量要低于工人的保留匹配質(zhì)量，工人就會(huì)遲職。在匹配的早期，工人對(duì)匹配質(zhì)量的不確定性很高，離職尋找新工作的工作代價(jià)很大。由于預(yù)期匹配質(zhì)量變高的可能性很大，即使早期匹配質(zhì)量低，工人也呆在原企業(yè)。工作時(shí)間更長后，工人對(duì)匹配質(zhì)量的不確定性降低，保留匹配質(zhì)量上升，在這一點(diǎn)。離職率上升，不良匹配被清除。剩余匹配都是離職率低的高質(zhì)量的匹配。該模型解釋了勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇傭關(guān)系終止比率開始很低，然后變高，隨后又非常低的客觀現(xiàn)象。也說明了為了減少無效的質(zhì)量匹配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的長期契約性。
從以上分析可以看出，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的長期契約性有利于特殊人力資本的積累，可以有效地緩解勞資雙方的機(jī)會(huì)主義行為，可以減少經(jīng)濟(jì)上無效率離職帶來的效率損失，也有利于減少無效的質(zhì)量匹配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
(三)勞動(dòng)力買賣雙方信息不對(duì)稱和不完全決定了內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的長期契約性
一、序論
1.提出中心論題;
2，說明寫作意圖。
二、本論
(一)培育建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的前提條件
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的產(chǎn)生創(chuàng)造了宏觀環(huán)境;
2.建筑產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，對(duì)建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育提出了現(xiàn)實(shí)的要求;
3.城鄉(xiāng)體制改革的深化，為建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成提供了可靠的保證;
4.建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，是建筑行業(yè)用工特殊性的內(nèi)在要求。
(二)目前建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀
1.供大于求的買方市場(chǎng);
2.有市無場(chǎng)的隱形市場(chǎng);
3.易進(jìn)難出的畸形市場(chǎng);
4.交易無序的自發(fā)市場(chǎng)。
(三)培育和完善建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)策
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，變自發(fā)交易為自覺調(diào)控;
2.加快建章立制，變無序交易為規(guī)范交易;
3.健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，變隱形交易為有形交易;
4.調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，變個(gè)別流動(dòng)為隊(duì)伍流動(dòng);
5，深化用工改革，變單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)。
三、結(jié)論
1，概述當(dāng)前的建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)和我們的任務(wù);
2.呼應(yīng)開頭的序言。
勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的組成部分,是交換勞動(dòng)力的場(chǎng)所,即具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者與生產(chǎn)經(jīng)營中使用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行交換的場(chǎng)所,是通過市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。勞動(dòng)力市場(chǎng)交換關(guān)系表現(xiàn)為勞動(dòng)力和貨幣的交換。勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)昀大的不同在于參與交易的對(duì)象是人的勞動(dòng),但是,勞動(dòng)是依附于人而存在的,因此,企業(yè)對(duì)勞動(dòng)的需求只能是對(duì)勞動(dòng)力本身和勞動(dòng)生產(chǎn)率的需求。同樣,勞動(dòng)供給也在于勞動(dòng)力所提供的勞動(dòng)本身。由于勞動(dòng)力供給與需求的相互作用,再加上中國勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的不斷完善,勞動(dòng)力資源的配置效率越來越高,勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系本身表現(xiàn)出其特殊性。在目前勞動(dòng)力供求相互匹配的過程中,會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面匹配不到位,使得勞動(dòng)力供求呈現(xiàn)著相應(yīng)的特點(diǎn)。
二、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來,中國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。一方面,由于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了旺盛的勞動(dòng)力需求;另一方面,人口轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響開始顯現(xiàn)。因此,中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代趨于結(jié)束。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行情況看,市場(chǎng)機(jī)制日益完善,勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境有所改善,勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度也在逐步提高。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)折是長期趨勢(shì)的開始,因此,需要從勞動(dòng)參與、人力資本積累和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育等方面積極地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。
勞動(dòng)力供給的年齡相對(duì)高齡化。從總的水平上考察,在給定人口數(shù)量的情況下,決定勞動(dòng)力供給的主要因素之一是總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口所占的比重,而勞動(dòng)年齡人口的比重又和以前的生育率水平變化有著直接的聯(lián)系。由21世紀(jì)上半葉人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)力供給趨勢(shì)變動(dòng)可以得出這樣的基本結(jié)論:勞動(dòng)力供給總量的邊際遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生,勞動(dòng)力供給絕對(duì)數(shù)量的減少也將很快出現(xiàn)。迄今為止,15-64歲勞動(dòng)年齡人口的總量以及占總?cè)丝诘谋戎匾恢碧幱诓粩嗌仙内厔?shì),成為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不斷增加的基本源泉。這不僅形成了中國豐富的人力資源優(yōu)勢(shì),也成為近20年來“人口紅利”的主要來源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。然而,根據(jù)昀新的預(yù)測(cè),中國人口高峰將在比預(yù)期早得多的時(shí)候,即大約2030年前后在14.4億左右的水平上達(dá)到,勞動(dòng)年齡人口從 2013年左右開始上升趨勢(shì)就十分平緩, 2016年達(dá)到昀高峰后開始絕對(duì)減少,而勞動(dòng)年齡人口的增長率目前已經(jīng)是逐年降低,并且下降速度趨于加快。從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供給年齡結(jié)構(gòu)來看, 45-59歲和60-64歲相對(duì)高齡的勞動(dòng)年齡人口在未來20年里將迅速增加,45-59歲勞動(dòng)年齡人口由2000年的19227萬增加到2010年26151萬,再增加到峰值年(2025年)的32642萬人,其后緩慢減少;60-64歲老年勞動(dòng)年齡人口由2000年的4136萬增加到2010年的5693萬,到 2030年前后達(dá)到11000萬以上。這期間相對(duì)高齡勞動(dòng)力人口的年平均增長速度遠(yuǎn)大于這一時(shí)期人口和勞動(dòng)年齡人口的增長速度。從2007年第四季度我國94個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系來看,16-24歲求職人數(shù)較2006年有降低2%,25-34歲求職人數(shù)則增加2.9%,45歲以上求職人數(shù)增加0.9%,從中可以看出這種勞動(dòng)力供給的年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。
勞動(dòng)力供給總量增幅趨緩。勞動(dòng)力供給總量是由勞動(dòng)年齡人口數(shù)量與勞動(dòng)參與率兩者共同決定的2000年第五次人口普查結(jié)果上的預(yù)測(cè)表明,15-64歲年齡段人口數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加到2014年,屆時(shí)總量會(huì)達(dá)到9.97億;而15-60歲年齡段的人口增長到2011年就會(huì)停止,屆時(shí)總量為9.27億。因此,從勞動(dòng)供給的角度來看,中國勞動(dòng)力供給昀為豐富的時(shí)間還會(huì)維持10年左右,之后,勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長,其規(guī)模會(huì)逐漸縮小。與其他國家比較,我國的勞動(dòng)參與率較高,特別是青年和婦女的參與率較高。但由于在校學(xué)生會(huì)有所增加、自動(dòng)失業(yè)者的比例增加、女性就業(yè)結(jié)構(gòu)和比重趨向合理以及喪失勞動(dòng)能力的傷殘人口比重會(huì)有所下降,我國的勞動(dòng)參與率會(huì)在年齡構(gòu)成上有所改善,在總量水平上有所下降(金玉秋,2005)。因此,從勞動(dòng)力供給總量來看,目前我國勞動(dòng)力供給總量不會(huì)一直持續(xù)增加,而是會(huì)到某個(gè)時(shí)點(diǎn)(2011年)后逐漸縮小,而且會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)參與率下降使得整個(gè)規(guī)模下降得更快。
勞動(dòng)力供給總量過剩與有效供給不足。
勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的組成部分，是交換勞動(dòng)力的場(chǎng)所，即具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者與生產(chǎn)經(jīng)營中使用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行交換的場(chǎng)所，是通過市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。勞動(dòng)力市場(chǎng)交換關(guān)系表現(xiàn)為勞動(dòng)力和貨幣的交換。勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)昀大的不同在于參與交易的對(duì)象是人的勞動(dòng)，但是，勞動(dòng)是依附于人而存在的，因此，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)的需求只能是對(duì)勞動(dòng)力本身和勞動(dòng)生產(chǎn)率的需求。同樣，勞動(dòng)供給也在于勞動(dòng)力所提供的勞動(dòng)本身。由于勞動(dòng)力供給與需求的相互作用，再加上中國勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的不斷完善，勞動(dòng)力資源的配置效率越來越高，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系本身表現(xiàn)出其特殊性。在目前勞動(dòng)力供求相互匹配的過程中，會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面匹配不到位，使得勞動(dòng)力供求呈現(xiàn)著相應(yīng)的特點(diǎn)。
二、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。一方面，由于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了旺盛的勞動(dòng)力需求；另一方面，人口轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響開始顯現(xiàn)。因此，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代趨于結(jié)束。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行情況看，市場(chǎng)機(jī)制日益完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境有所改善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度也在逐步提高。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)折是長期趨勢(shì)的開始，因此，需要從勞動(dòng)參與、人力資本積累和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育等方面積極地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。
勞動(dòng)力供給的年齡相對(duì)高齡化。從總的水平上考察，在給定人口數(shù)量的情況下，決定勞動(dòng)力供給的主要因素之一是總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口所占的比重，而勞動(dòng)年齡人口的比重又和以前的生育率水平變化有著直接的聯(lián)系。由21世紀(jì)上半葉人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)力供給趨勢(shì)變動(dòng)可以得出這樣的基本結(jié)論：勞動(dòng)力供給總量的邊際遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)力供給絕對(duì)數(shù)量的減少也將很快出現(xiàn)。迄今為止，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的總量以及占總?cè)丝诘谋戎匾恢碧幱诓粩嗌仙内厔?shì)，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不斷增加的基本源泉。這不僅形成了中國豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，也成為近20年來“人口紅利”的主要來源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。然而，根據(jù)昀新的預(yù)測(cè)，中國人口高峰將在比預(yù)期早得多的時(shí)候，即大約2030年前后在14.4億左右的水平上達(dá)到，勞動(dòng)年齡人口從 2013年左右開始上升趨勢(shì)就十分平緩， 2016年達(dá)到昀高峰后開始絕對(duì)減少，而勞動(dòng)年齡人口的增長率目前已經(jīng)是逐年降低，并且下降速度趨于加快。從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供給年齡結(jié)構(gòu)來看， 45-59歲和60-64歲相對(duì)高齡的勞動(dòng)年齡人口在未來20年里將迅速增加，45-59歲勞動(dòng)年齡人口由2000年的19227萬增加到2010年26151萬，再增加到峰值年（2025年）的32642萬人，其后緩慢減少；60-64歲老年勞動(dòng)年齡人口由2000年的4136萬增加到2010年的5693萬，到 2030年前后達(dá)到11000萬以上。這期間相對(duì)高齡勞動(dòng)力人口的年平均增長速度遠(yuǎn)大于這一時(shí)期人口和勞動(dòng)年齡人口的增長速度。從2007年第四季度我國94個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系來看，16-24歲求職人數(shù)較2006年有降低2%，25-34歲求職人數(shù)則增加2.9%，45歲以上求職人數(shù)增加0.9%，從中可以看出這種勞動(dòng)力供給的年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。
勞動(dòng)力供給總量增幅趨緩。勞動(dòng)力供給總量是由勞動(dòng)年齡人口數(shù)量與勞動(dòng)參與率兩者共同決定的2000年第五次人口普查結(jié)果上的預(yù)測(cè)表明，15-64歲年齡段人口數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加到2014年，屆時(shí)總量會(huì)達(dá)到9.97億；而15-60歲年齡段的人口增長到2011年就會(huì)停止，屆時(shí)總量為9.27億。因此，從勞動(dòng)供給的角度來看，中國勞動(dòng)力供給昀為豐富的時(shí)間還會(huì)維持10年左右，之后，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長，其規(guī)模會(huì)逐漸縮小。與其他國家比較，我國的勞動(dòng)參與率較高，特別是青年和婦女的參與率較高。但由于在校學(xué)生會(huì)有所增加、自動(dòng)失業(yè)者的比例增加、女性就業(yè)結(jié)構(gòu)和比重趨向合理以及喪失勞動(dòng)能力的傷殘人口比重會(huì)有所下降，我國的勞動(dòng)參與率會(huì)在年齡構(gòu)成上有所改善，在總量水平上有所下降（金玉秋，2005）。因此，從勞動(dòng)力供給總量來看，目前我國勞動(dòng)力供給總量不會(huì)一直持續(xù)增加，而是會(huì)到某個(gè)時(shí)點(diǎn)（2011年）后逐漸縮小，而且會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)參與率下降使得整個(gè)規(guī)模下降得更快。
勞動(dòng)力供給總量過剩與有效供給不足。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)；連鎖超市模式；湖南
培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，盡快形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的需要，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，怎樣消除勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實(shí)問題作一點(diǎn)實(shí)證分析與理性思考。
一、湖南勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀的實(shí)證分析
1995年以來，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐
注：此文是湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)2001～2002年立項(xiàng)課題“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”的階段性成果之三（批準(zhǔn)號(hào)：201076B ）
步完善，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)伴隨勞動(dòng)力供需雙方選擇性的增強(qiáng)，體系已初步建立，機(jī)制正逐漸形成，市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實(shí)地調(diào)查，在各級(jí)政府勞動(dòng)部門的精心規(guī)劃與政策引導(dǎo)下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多元社會(huì)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，以及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動(dòng)力供求見面洽談會(huì)2200多場(chǎng)次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個(gè)就業(yè)崗位，主動(dòng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)挑選勞動(dòng)力；全年有87.03萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者主動(dòng)到勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達(dá)34％。同時(shí)，全年勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導(dǎo)64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，從而極大地活躍了全省勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在一定程度上促進(jìn)了全省就業(yè)壓力的有效緩解。
然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)還處于初步發(fā)育階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負(fù)面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在：
——目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割問題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動(dòng)力交換場(chǎng)所在空間位置上的分割，而主要指勞動(dòng)力市場(chǎng)在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；二是各級(jí)政府勞動(dòng)部門在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說，至今農(nóng)村勞動(dòng)力即使在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)上的“國民待遇”也還未得到真正落實(shí)。這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就根本無法獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)，而只能游離于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。
——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)體系的覆蓋半徑短小，市場(chǎng)組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加之公平競(jìng)爭(zhēng)與非歧視等市場(chǎng)規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場(chǎng)”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個(gè)被分割了的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會(huì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。
由此可見，目前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)存在運(yùn)作機(jī)制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴(yán)重問題，且導(dǎo)致這些問題的成因無外乎如下幾點(diǎn)：
其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場(chǎng)機(jī)制扭曲的一個(gè)直接原因。近年來，我省的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定（30條）出臺(tái)以來，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70％以上。在這一發(fā)展進(jìn)程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動(dòng)力的價(jià)格（市場(chǎng)工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對(duì)較大的現(xiàn)實(shí)情況，更樂于招聘使用農(nóng)民工。從而，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟(jì)高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄?，一邊清退農(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過經(jīng)濟(jì)手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實(shí)質(zhì)是因政府行為失范而帶來的一種針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的“就業(yè)歧視”政策，同時(shí)也是我國戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正性，又導(dǎo)致我省就業(yè)機(jī)制出現(xiàn)新的扭曲。
其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動(dòng)，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在時(shí)緊時(shí)松的問題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)狹縫中四處“漂流”。
據(jù)對(duì)我省部分市州勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作情況的實(shí)地調(diào)查，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點(diǎn)：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和廣大農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動(dòng)力，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了全省就業(yè)機(jī)會(huì)的有效增加。二是不利于市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，并制約了市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而使國企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動(dòng)的境地。三是迫使進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)離勞動(dòng)力市場(chǎng)體外“漂流”，并導(dǎo)致“灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)”盛行和不正當(dāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。
二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本思路
（一）可行性分析
近年來，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，勞動(dòng)力具有商品屬性，培育勞動(dòng)力要素市場(chǎng)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，這一點(diǎn)在我國經(jīng)濟(jì)理論界已基本形成共識(shí)。勞動(dòng)力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動(dòng)者個(gè)人身上。因而，勞動(dòng)力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動(dòng)力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動(dòng)力市場(chǎng)自然也是一種帶特殊性的要素市場(chǎng)。它在履行場(chǎng)內(nèi)交換時(shí)，所讓渡的是一種依附于勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)力。故嚴(yán)格地說，勞動(dòng)力市場(chǎng)是一種讓渡勞動(dòng)力的場(chǎng)所及其讓渡過程的一系列“游戲規(guī)則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動(dòng)力的有形市場(chǎng)，將后者稱作無形的市場(chǎng)機(jī)制。
正因?yàn)槿绱?，城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)之所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，并非要求進(jìn)行勞動(dòng)力交換（讓渡）的有形場(chǎng)所在時(shí)空上要一致起來，而主要指在勞動(dòng)力交換（讓渡）過程中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實(shí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對(duì)某一群體有所“歧視”。
可見，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建是否具有可行性，主要取決于導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度和有差別的社會(huì)保障制度，以及對(duì)這兩項(xiàng)傳統(tǒng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新后，其正面效應(yīng)是否大于負(fù)面影響。我認(rèn)為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應(yīng)該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關(guān)法律早已明確規(guī)定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應(yīng)該享有平等生存與發(fā)展的權(quán)利，包括平等的勞動(dòng)權(quán)和居住權(quán)等。實(shí)行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍隔離管制和有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度，這一事實(shí)上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發(fā)展的趨勢(shì)看，縮小城鄉(xiāng)和全體勞動(dòng)者的身份差別，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給主體的公平公正競(jìng)爭(zhēng)，是我國市場(chǎng)取向改革的總趨勢(shì)。同時(shí)隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，也迫切需要“減少農(nóng)民，增加市民”，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的原始轉(zhuǎn)移方式。三是破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉(xiāng)與工農(nóng)“兩大差別”的需要，也符合國際通行規(guī)則，且改革和創(chuàng)新的收益必然大于成本。它的創(chuàng)新收益主要體現(xiàn)在：其一，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，并提高我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村消費(fèi)水平提高；其二，有利于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量增加；其三，有利于增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)的替代壓力，促使城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，通過培訓(xùn)迅速提高自身素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?？梢姡瑥奈沂?shí)際出發(fā)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是必要的，而且是可能的。
（二）指導(dǎo)思想與原則
“十五”及今后一個(gè)時(shí)期我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個(gè)代表”重要論述為指導(dǎo)，從盡快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，改善全省人民生活出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省情，順應(yīng)全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和總體要求，在進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍管理和社會(huì)保障制度改革的前提下，大力培育發(fā)展全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場(chǎng)，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。
其基本原則是：①統(tǒng)籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)過程中，必須把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮。特別是在市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源中，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮(zhèn)就業(yè)壟斷”，更不允許對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工采取“歧視性政策”；②宏觀調(diào)控原則。要通過對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的經(jīng)常性調(diào)查，及時(shí)掌握全省勞動(dòng)力資源的供求數(shù)量、供求結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)分布狀況，并適時(shí)采取經(jīng)濟(jì)的和政策的措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統(tǒng)一的原則。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出，失業(yè)壓力較大時(shí)，全省各級(jí)政府要通過積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高全省經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)。當(dāng)全省勞動(dòng)者的就業(yè)比較充分，市場(chǎng)供求處于均衡時(shí)，我們又必須注重城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的“效率目標(biāo)”，以提高用人單位勞動(dòng)力資源的配置效益，并盡可能裁減企業(yè)冗員，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（三）基本思路與目標(biāo)模式
根據(jù)上述指導(dǎo)思想與原則，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的思路是：第一步，由全省各級(jí)勞動(dòng)部門抽調(diào)專門力量，認(rèn)真開展今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查預(yù)測(cè)，并對(duì)各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力的需求作出科學(xué)預(yù)測(cè)，在澄清勞動(dòng)力供需底子的基礎(chǔ)上，建立起勞動(dòng)力供需的動(dòng)態(tài)模型，為培育全省統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
第二步，對(duì)全省現(xiàn)有各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)介紹中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站）進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動(dòng)力供需信息的傳輸渠道，并切實(shí)做到全省信息資源共享。同時(shí)，順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的需要，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之盡快成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的有形載體和可靠基礎(chǔ)。
第三步，切實(shí)深化戶籍管理、社會(huì)保障和農(nóng)用土地制度改革，建立就業(yè)地入戶登記、農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)和無差別的福利保障等項(xiàng)制度，從而消除妨礙全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場(chǎng)提供良好的制度環(huán)境。
第四步，在進(jìn)一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動(dòng)力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級(jí)各類“小市場(chǎng)”，通過現(xiàn)代信息傳輸手段，不留死角地全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。
本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)模式應(yīng)選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動(dòng)力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進(jìn)的“勞動(dòng)力連鎖超市”。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育的政策取向及對(duì)策
（一）政策取向
眾所周知，勞動(dòng)力的配置與再配置，以勞動(dòng)力的流動(dòng)為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快形成勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置機(jī)制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認(rèn)為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這種傳統(tǒng)的戶籍管理制度已成為市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源過程中，阻礙勞動(dòng)力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉(xiāng)界限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的基點(diǎn)，是要通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)與自主擇業(yè)，并使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。
（二）對(duì)策措施
為拆除有礙勞動(dòng)力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的樊籬，沖破不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)形成和發(fā)育的制度性壁壘，促進(jìn)全省勞動(dòng)力資源的有效配置，筆者認(rèn)為，必須采取如下對(duì)策措施：
第一，盡快建立起有權(quán)威和全省統(tǒng)一勞動(dòng)力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。據(jù)問卷調(diào)查，目前，影響全省城鄉(xiāng)失業(yè)人員和下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)愿望的因素很多，除個(gè)人主觀原因（包括就業(yè)觀念、文化技術(shù)素質(zhì)等）外，戶籍與地域限制、擇業(yè)自由、用人單位進(jìn)人限制等制度因素仍構(gòu)成主要障礙。然而尤其值得重視的一個(gè)非常直接的原因是勞動(dòng)力供需信息不完全。據(jù)對(duì)湖南省益陽市近1000名農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和近200名企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查，分別有40％的農(nóng)民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認(rèn)為如今“找事做需投入的時(shí)間、開支和精力太大”。可見，在市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制下，勞動(dòng)力供需信息機(jī)制運(yùn)作的狀況如何，對(duì)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著十分重大的影響。因此，適應(yīng)市場(chǎng)取向就業(yè)制度改革的需要，為發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，我們必須切實(shí)抓好勞動(dòng)力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對(duì)全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動(dòng)力資源調(diào)查與需求預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握其供求狀況。同時(shí)，做好信息的收集、整理、儲(chǔ)存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。此外，必須把著力點(diǎn)放在建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供需信息交流系統(tǒng)與制度上，從而依靠信息機(jī)制的傳導(dǎo)功能來模糊各“小市場(chǎng)”的邊際，延伸市場(chǎng)覆蓋半徑，以沖破勞動(dòng)力市場(chǎng)行政分割與城鄉(xiāng)分離的種種制度性樊籬。
第二，矯正政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，發(fā)揮全省各級(jí)政府勞動(dòng)部門在催化市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)中的積極作用。在真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。國家宏觀調(diào)控包括社會(huì)失業(yè)率的調(diào)控，都要在市場(chǎng)有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)目標(biāo)模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯(cuò)位”狀況，而且要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理與社會(huì)保障等項(xiàng)制度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能平等地參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，迅速改變勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的格局。今后政府勞動(dòng)部門的職責(zé)不是管理哪些單位或哪些勞動(dòng)者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創(chuàng)新，提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠有序運(yùn)作的制度框架，并把主要精力用到綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會(huì)失業(yè)率和規(guī)范市場(chǎng)行為上來。
第三，在健全市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、搞好相關(guān)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的制度性樊籬，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期我省城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾十分嚴(yán)峻，公開失業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力越來越突出，運(yùn)用統(tǒng)一市場(chǎng)促進(jìn)全省就業(yè)矛盾的緩解已迫在眉睫。適應(yīng)這一形勢(shì)，在我省加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們必須把健全市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展相關(guān)制度創(chuàng)新，作為完善“統(tǒng)一市場(chǎng)”機(jī)制的著力點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)介紹和人才交流中心，并著力健全全省統(tǒng)一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統(tǒng)，使之迅速形成部門分工協(xié)作、城鄉(xiāng)縱橫相聯(lián)的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)。二是要注重市場(chǎng)法制建設(shè)，通過立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位和作用，通過執(zhí)法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作秩序。三是要大力進(jìn)行戶籍管理、社會(huì)保障和職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過消除勞動(dòng)力流動(dòng)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性壁壘，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)
能力，從而為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)合龍并軌，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的行政性障礙，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和外部條件。
參考文獻(xiàn)：
1、符鋼戰(zhàn)：《中國：勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的經(jīng)濟(jì)分析》，上海人民出版社，1992年。
2、湖南省職業(yè)介紹服務(wù)中心：《我省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求透視》，《湖南勞動(dòng)保障》，2002年第6期。
靈活就業(yè)是對(duì)國家、企業(yè)、個(gè)人具有巨大現(xiàn)實(shí)意義的就業(yè)形式。對(duì)于國家來說，它的存在和發(fā)展不僅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革起到了一種緩沖和減壓的作用，而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展也起到了加速和助動(dòng)的作用；對(duì)企業(yè)來說，靈活就業(yè)具有機(jī)制靈活、進(jìn)退方便的特點(diǎn)，有助于推進(jìn)企業(yè)人力資源管理制度的確立，不僅能節(jié)約人工成本，提高組織效益，更有利于扭轉(zhuǎn)激勵(lì)不足、效率低下的用工模式；于個(gè)人來說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，人們的文化理念、思想意識(shí)相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，人們更希望擺脫固定就業(yè)模式，以擁有更多屬于自己的自由空間。此外，靈活就業(yè)在促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制形成、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入等方面，也都發(fā)揮了舉足輕重的作用。
靈活就業(yè)的提出,擴(kuò)大了就業(yè)的概念,體現(xiàn)了人本主義思想,符合發(fā)展中國家的實(shí)際情況而被廣泛地接受。以下本文通過對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制下勞動(dòng)力市場(chǎng)和轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)比，及靈活就業(yè)和傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的效用對(duì)比來進(jìn)一步論證靈活就業(yè)的可行性。
一、傳統(tǒng)計(jì)劃體制和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的勞動(dòng)力市場(chǎng)分析比較
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行以“統(tǒng)包、統(tǒng)配”、“低工資、高就業(yè)”、“終身就業(yè)”為特征的勞動(dòng)就業(yè)體制，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于計(jì)劃狀態(tài)，國家運(yùn)用行政手段對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力實(shí)施統(tǒng)一配置，傳統(tǒng)正規(guī)部門吸納了幾乎所有城市從業(yè)人員，暫時(shí)沒就業(yè)的人員稱為“待業(yè)”即等待就業(yè)。即使有剩余勞動(dòng)力，政府也通過行政命令的手段使他們下放到農(nóng)村，所以城市表面上實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，勞動(dòng)力的供給沒有彈性；由于企業(yè)沒有用工自,從而對(duì)勞動(dòng)力的需求不是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)而是政府的行政命令決定的，所以勞動(dòng)力的需求具有無限彈性。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，不存在也不可能存在靈活就業(yè)。而實(shí)際上，應(yīng)該有少量的靈活就業(yè)存在于體制隙縫中，且可以忽略不計(jì)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變及多種靈活就業(yè)形式的出現(xiàn)，我們現(xiàn)將整個(gè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力群體簡化為兩部分:一是傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力群體，如在機(jī)關(guān)、大型企業(yè)工作等；另一部分是與傳統(tǒng)就業(yè)相對(duì)應(yīng)的靈活就業(yè)群體，他們無法進(jìn)入傳統(tǒng)正規(guī)部門，主要包括小時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工等一般勞動(dòng)者。傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)與靈活就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)完全是隔離開的，造成這種分割現(xiàn)狀既和我國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就業(yè)體制相關(guān)，又與我國勞動(dòng)力要素的自然稟賦即勞動(dòng)力供給趨于無限、素質(zhì)偏低是密不可分的。兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)最重要的區(qū)別就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資歧視。正規(guī)就業(yè)的成本比較高，包括各種福利待遇；靈活就業(yè)的就業(yè)成本要低得多，除了支付給就業(yè)者的工資，基本上與靈活就業(yè)者沒有關(guān)系。
雖然在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部分靈活就業(yè)還存在著傾斜性的保護(hù)政策，還未形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，但畢竟已不是傳統(tǒng)體制下勞動(dòng)力無市場(chǎng)的情形,即勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)人數(shù)與工資部分由市場(chǎng)決定。這一階段勞動(dòng)力配置處于一個(gè)“準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)”狀態(tài)，企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)力有較為完整的用工自，能夠根據(jù)利潤最大化的一般原則組織生產(chǎn)。這一階段我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性表現(xiàn)在:企業(yè)在確定勞動(dòng)力的工資率時(shí)，開始隨邊際生產(chǎn)率變動(dòng)而變化,企業(yè)面臨兩條不同渠道的勞動(dòng)力供給,一是完全無彈性的傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力供給，另一條是有無限彈性的靈活就業(yè)勞動(dòng)力供給;轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力供求也隨之產(chǎn)生兩個(gè)均衡點(diǎn),一個(gè)是正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)量及工資率的均衡點(diǎn)，另一個(gè)是靈活就業(yè)者的就業(yè)量及工資率的均衡點(diǎn)。在勞動(dòng)用工市場(chǎng)開放的情況下，理性的企業(yè)經(jīng)營者必然傾向于用工成本最小化，也就是更傾向于使用靈活就業(yè)者，這使得靈活就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)情況下隨著市場(chǎng)化進(jìn)程而逐步擴(kuò)大。
靈活就業(yè)的工資由市場(chǎng)決定，一方面，企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)者有充分的工資決定權(quán);另一方面，靈活就業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，工資報(bào)酬遵循“工資率不高于邊際生產(chǎn)率”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
二、靈活就業(yè)與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的效用對(duì)比分析
從許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家情況看，只要失業(yè)率上升，工資增長率就會(huì)下降;反之，工資率上升，就業(yè)增長率就會(huì)增加，甚至發(fā)生勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。但是由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的制度缺陷和障礙，勞動(dòng)力不能在地區(qū)之間、同一地區(qū)不同部門或行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，出現(xiàn)了比較特殊的情況，即高工資增長率與高失業(yè)率并存，城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)者實(shí)際工資增長率明顯地高于經(jīng)濟(jì)增長率，在世界處于較高水平。例如2005年,GDP的增長率為9.9%,失業(yè)率為4.2%，而全國職工實(shí)際平均工資增長率18.2%。在靈活就業(yè)者中，受雇傭性質(zhì)的多為短期臨時(shí)就業(yè)，月平均收入在400元以下的占55.3%，自營就業(yè)性質(zhì)的多是小本經(jīng)營，月平均收入在500元以下的占57.4%，月平均收入在200元以下的困難戶占13.4%，他們是一批生活在底層的“有工作的窮人”。
根據(jù)許多國際合作項(xiàng)目的成本收益分析表明，與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造了3-5倍的就業(yè)機(jī)會(huì)(ILO 1999 )。即有公式：用人單位的效用=職工的平均效率＊就業(yè)量-工資率＊就業(yè)量（成本不僅包括工資率，還包括用人單位為職工支付的其他各種費(fèi)用。）。
假設(shè)下崗職工無論是以正規(guī)就業(yè)的形式被雇傭，還是以靈活就業(yè)的形式被雇傭，平均效率是一樣的，正規(guī)就業(yè)的雇傭成本大于靈活就業(yè)雇傭成本，當(dāng)雇傭相同數(shù)量的勞動(dòng)力，靈活就業(yè)為用人單位帶來的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)帶來的效用。通過上述描述與分析，可以看出對(duì)用人單位而言更愿意通過靈活就業(yè)方式雇傭勞動(dòng)力。
以上公式同時(shí)也表明雇傭成本與就業(yè)量之間的數(shù)量關(guān)系。用人單位花費(fèi)同樣的雇傭成本，靈活就業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位多于正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；信息不對(duì)稱；就業(yè)
中圖分類號(hào)：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）08－0087-04
勞動(dòng)力市場(chǎng)是指勞動(dòng)力要素買賣雙方從事交易活動(dòng)的場(chǎng)所和空間，其具有通過勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在各種社會(huì)用途之間的分配并且協(xié)調(diào)就業(yè)政策的基本功能。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)力的流動(dòng)而逐步建立和發(fā)育起來的。
在中國，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）由于勞動(dòng)力市場(chǎng)交易雙方的特殊性，雇傭者和求職者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置（鄭倫衛(wèi)，2003）；（2）存在于勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象影響著實(shí)際就業(yè)水平，在消除信息不對(duì)稱方面，信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮著重要作用（郭艷茹，徐鈞，2004）；（3）信息障礙是影響中國勞動(dòng)力匹配供需能力的主要因素，信息不充分不僅會(huì)導(dǎo)致失業(yè)時(shí)間延長，而且會(huì)增加勞動(dòng)力供需雙方的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生消極影響，從而使勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置無法實(shí)現(xiàn)（高謀洲，2003）；此外，近幾年對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題的研究較多，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中存在的信息不對(duì)稱是當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因之一，因?yàn)樗鸬哪嫦蜻x擇和道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大交易成本，降低市場(chǎng)效率，制約就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，從而對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生不利影響。
一、中國勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
勞動(dòng)力市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的重要組成部分，其發(fā)展程度直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，在全部生產(chǎn)要素市場(chǎng)中，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)仍處于不完善和不健全狀態(tài)，在一定程度上影響甚至阻礙著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。目前中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）勞動(dòng)力供給總量持續(xù)增加
目前，中國勞動(dòng)力資源①總量不斷增加，主要源于兩方面的因素:
1. 人口增長高峰慣性的作用。1996-2006年間，中國人口數(shù)由1996年的122 389萬人上升到2006年的131 448萬人，增加了9 059萬人，年均增加人數(shù)約823.55萬人。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口②也由1996年的69 765萬人增加到2006年的78 244萬人（見表1）。如此巨大的勞動(dòng)力資源供給，給中國就業(yè)造成了巨大的壓力。
2. 勞動(dòng)力參與率較高。勞動(dòng)力參與率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（包括就業(yè)者和失業(yè)者）占勞動(dòng)年齡人口的比率，是用來衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況、反映勞動(dòng)力供給狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。勞動(dòng)力參與水平的提高，加劇了中國勞動(dòng)力供需矛盾。1996年末，中國勞動(dòng)力參與率為57％，之后逐步上升到2006年末的59.52％（見表1）。
（二）勞動(dòng)力需求量增加，但增加幅度逐漸下降
近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長的能力有所減弱，就業(yè)彈性在降低。所謂就業(yè)彈性，就是經(jīng)濟(jì)增長每變化1個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比數(shù)。在同樣的經(jīng)濟(jì)增長速度下，就業(yè)彈性越大，所能夠帶來的就業(yè)崗位就越多，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越少、越弱。中國20世紀(jì)80年代的GDP就業(yè)彈性系數(shù)為0.303，90年代為0.104，21世紀(jì)前5年就業(yè)彈性系數(shù)為0.105，顯然，中國就業(yè)彈性在逐步下降③。1996-2006年，中國的就業(yè)彈性由1996年的0.14下降到2006年的0.07，每年凈增加的就業(yè)機(jī)會(huì)由885萬個(gè)減少到575萬個(gè)（見表2）?？梢?，近年來中國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)的就業(yè)增長的能力在減弱。
目前中國勞動(dòng)力供求缺口拉大，總量供大于求，而且許多專家的研究表明，在未來數(shù)年中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)將持續(xù)出現(xiàn)供大于求的狀況，這使得中國的就業(yè)壓力更加嚴(yán)峻。
二、中國勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的問題
信息不對(duì)稱（InformationAsymmetry）是由英國詹姆斯?莫里斯（James?A?Mirrlees）和美國威廉?維克瑞（William?Vickrey）在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提出的重要理論，用以說明相關(guān)信息在交易雙方的不對(duì)稱分布對(duì)于市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)運(yùn)行效率所產(chǎn)生的一系列重要影響。從20世紀(jì)70年代開始，一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家如斯彭斯（Spence）等就把這一理論引入了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的研究領(lǐng)域。由于信息在雙方的分布是不對(duì)稱的，這種不對(duì)稱嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)基本經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
（一）信息不對(duì)稱造成勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率低下
信息不對(duì)稱具體表現(xiàn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，雇主、雇員和政府三方之間的信息不對(duì)稱。
1． 雇主和雇員之間的信息不對(duì)稱。雇主和雇員是一組最基本的關(guān)系，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主和雇員之間的信息不對(duì)稱表現(xiàn)為：（1）雇員和雇主提供的信息不真實(shí)。例如有些雇員為了更好地包裝自己，制作了精美的推薦材料，將個(gè)人優(yōu)秀的一面凸現(xiàn)出來，而將薄弱或不足的方面進(jìn)行“包裝”；而某些雇主，為吸引優(yōu)秀雇員，也將單位的情況進(jìn)行“包裝”，制作了漂亮的宣傳海報(bào)，許以豐厚的待遇，很多雇員難以掌握其完整的信息，簽約后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙。（2）雇員和雇主之間信息不暢通。一些用人單位的招聘信息如崗位、人數(shù)等，由于公布渠道問題，使得很多雇員不能及時(shí)了解。
2． 雇主與政府之間的信息不對(duì)稱。雇主與政府之間的信息不對(duì)稱體現(xiàn)在用人單位的發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)人才需求的量、質(zhì)的情況，政府未能充分掌握；政府依據(jù)規(guī)劃制定的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃、作出的相關(guān)策略，用人單位也是不能充分了解，彼此之間存在著信息不對(duì)稱。
（二）信息不對(duì)稱使社會(huì)運(yùn)行成本加大
1． 勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人才高消費(fèi)現(xiàn)象。人才高消費(fèi)是指由于用人單位在人才招聘和使用上，不切實(shí)際地盲目招攬和囤積高層次人才，從而造成人才閑置和浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。產(chǎn)生人才高消費(fèi)現(xiàn)象的原因有很多，從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，雇主與應(yīng)聘者之間的信息不對(duì)稱是造成人才高消費(fèi)的一個(gè)主要原因。在就業(yè)市場(chǎng)中，雇主對(duì)應(yīng)聘者的真實(shí)信息掌握的不多，和應(yīng)聘者之間存在著信息不對(duì)稱。在大多數(shù)就業(yè)市場(chǎng)中，當(dāng)雇主要招聘一名雇員時(shí)，他并不了解這個(gè)人的生產(chǎn)能力，即使在雇用后也不能立即了解他的能力，雇主對(duì)求職者缺乏了解，缺乏完全的信息，為了使雇員能快速勝任工作，就要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這就意味著，雇用一個(gè)人是一項(xiàng)投資決定，又由于雇主并不能完全了解求職者的生產(chǎn)能力，因而雇主的決定就成了一種風(fēng)險(xiǎn)投資。為減少風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能簡捷、經(jīng)濟(jì)，雇主對(duì)應(yīng)聘者學(xué)歷的要求就提高了，于是也就出現(xiàn)了需要中專生做的事就要求大專生來做，大專生能做的事就要本科生甚至研究生來做，從而導(dǎo)致人才高消費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。再加上當(dāng)前人才市場(chǎng)供求失衡，雇主掌握著較大的選擇自，致使這一現(xiàn)象愈演愈烈。
2． 勞動(dòng)力為獲得有利信號(hào)，對(duì)高等教育的需求膨脹。信號(hào)傳遞理論把教育作為一種顯示個(gè)人能力的信號(hào)，能為雇主發(fā)揮判斷雇員能力的信號(hào)作用，從而使得雇員的資源得到合理、優(yōu)化的配置。于是越來越多的雇主把受教育程度當(dāng)作錄取員工的先決條件。一般情況下，雇主根據(jù)雇員的教育程度支付工資，這應(yīng)該是一種均衡，也沒有效率的損失。但問題是，畢業(yè)文憑基本上只能作為一種有“缺陷”的衡量工作能力的尺度和信號(hào)，與其他所有市場(chǎng)信號(hào)一樣，以文憑作為衡量尺度也會(huì)帶來“統(tǒng)計(jì)歧視”的負(fù)作用，實(shí)際上，“重文憑”是在信息不充分條件下雇主所作的一種不得已的次佳選擇。
由于高等教育文憑在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信號(hào)作用，個(gè)人為獲取將來在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的有利信號(hào)，對(duì)高等教育的需求逐漸膨脹。同時(shí)，個(gè)人對(duì)高等教育的無限需求也使得職業(yè)技術(shù)教育出現(xiàn)門可羅雀的現(xiàn)象。這種高等教育結(jié)構(gòu)的失衡，不但使得稀缺的高等教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且造成教育系統(tǒng)資源配置失衡，使得整個(gè)教育系統(tǒng)效率低下。
三、優(yōu)化中國勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息傳播機(jī)制的具體措施
（一）政府方面
在不對(duì)稱的勞動(dòng)力信息市場(chǎng)，由于其自身的不完善和盲目性造成了一定程度上的失靈――存在著信息不對(duì)稱，這需要在一定程度上借助政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此，政府應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各方提供必要的信息服務(wù)和指導(dǎo)，建立有效的信息傳遞機(jī)制，增加信息的透明度，從而保證信息能被如實(shí)、充分的傳遞。具體包括以下3個(gè)方面。
1. 政府要建立一整套制度以鑒別和評(píng)估各種資質(zhì)認(rèn)證，如勞動(dòng)力需求方的身份認(rèn)證、信用水平認(rèn)證，勞動(dòng)者的健康狀況認(rèn)證、從業(yè)資格和水平認(rèn)證等。權(quán)威的評(píng)估和鑒定是政府傳遞教育信息的重要方式，可以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)中許多信息不對(duì)稱的問題。
2. 政府應(yīng)成立一個(gè)專門的信息部門，由其負(fù)責(zé)把包括各個(gè)學(xué)校、各個(gè)企業(yè)、各種勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)確信息建成數(shù)據(jù)庫，并隨時(shí)更新，做到準(zhǔn)確、快速地為勞動(dòng)力市場(chǎng)中信息需求者傳遞所需信息，降低信息搜尋成本，減少信息誤導(dǎo)的情況。
3. 破除勞動(dòng)力市場(chǎng)人為分割的制度壁壘，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)是一種體制性人為分割的市場(chǎng)，因戶籍、人事、檔案、住房、保障等制度的不合理阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這也使得大量的人才囤積于大、中型發(fā)達(dá)城市而不愿到一些落后的城市或縣鎮(zhèn)工作，在一定程度上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)人才高消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才短缺的現(xiàn)象。所以，應(yīng)改革傳統(tǒng)的人事制度，使用人單位和求職者成為勞動(dòng)力市場(chǎng)主體，并加快戶籍、檔案、住房、保障制度改革，建立一體化的勞動(dòng)力自由流動(dòng)體系。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)方面
為了更好地為企業(yè)和求職者服務(wù)，保證信息傳遞的順暢、準(zhǔn)確和真實(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)要充分發(fā)揮其中介、協(xié)調(diào)管理及信息溝通的職能。
1. 勞動(dòng)力市場(chǎng)必須具有對(duì)各類文憑、證書評(píng)估鑒定的機(jī)構(gòu)。這種方便企業(yè)鑒定的做法大大降低了企業(yè)的鑒定成本，并對(duì)造假、偽造者起到震懾作用，為信息的準(zhǔn)確傳遞創(chuàng)造了條件。
2. 做好協(xié)調(diào)和管理職能。勞動(dòng)力市場(chǎng)作為中介機(jī)構(gòu)，掌握的信息相對(duì)較為充分，在充分考慮雙方要求和現(xiàn)實(shí)條件的情況下，它可以作為雙方利益的代言人，一方面向應(yīng)聘者介紹用人單位的情況，另一方面向企業(yè)推薦應(yīng)聘者，讓用人單位和應(yīng)聘者雙方的相關(guān)信息能得以充分的溝通，促成雙方的合作，達(dá)到“雙贏”。
3. 改善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息披露機(jī)制，減少信息的不對(duì)稱。首先，要求就業(yè)市場(chǎng)參與主體充分公開自己的相關(guān)信息，提供真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)，減少私人信息或隱蔽信息，并對(duì)提供誤導(dǎo)信息的行為進(jìn)行處罰。其次，改善信息傳遞機(jī)制，提供真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)。如利用媒體面向社會(huì)公布畢業(yè)生及用人單位供求的詳細(xì)情況。
（三）企業(yè)方面
企業(yè)要有適合本企業(yè)的信息識(shí)別方法。很多企業(yè)僅通過閱覽畢業(yè)生簡歷的簡單方法來判斷其能力的高低，或一味追求高學(xué)歷，這樣會(huì)助長虛假信息的泛濫。企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，采用看簡歷、面試、筆試、試用等一系列識(shí)別勞動(dòng)力信息的方法，與應(yīng)聘者進(jìn)行更多的了解與溝通。例如現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都采取了實(shí)習(xí)或是試用的方法，先給雇員3~6個(gè)月的試用期，在這段時(shí)間里，通過觀察、試用來測(cè)試其能力，最后才決定是否雇用。
（四）求職者方面
求職者一是應(yīng)該擺正心態(tài)，認(rèn)清形勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)整自己的就業(yè)期望值，確立適當(dāng)目標(biāo)；二是要盡量充分收集就業(yè)信息，掌握求職技巧；三是應(yīng)充分公開自己的相關(guān)信息，以減少私人信息或隱藏信息，向雇主傳遞有效的信號(hào)。此外，國家有關(guān)部門應(yīng)加快立法步伐，建立一套使提供真實(shí)信息者受益、武虛作假者付出代價(jià)的制約機(jī)制；加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)及求職者的違約成本，使中國的就業(yè)體系及其發(fā)展真正建立在法制化的軌道上。
注釋：
①勞動(dòng)力資源是一個(gè)國家或地區(qū)有勞動(dòng)能力人口的總稱，是反映勞動(dòng)力供給狀況的重要指標(biāo)，其是指16歲及以上的全部勞動(dòng)人口。
②經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口指在16歲以上、有勞動(dòng)能力、參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員。
③數(shù)據(jù)來源：cyx.smehen.省略/ArtPaper/Show.aspx?Id=910。
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The Perfection of Employment Information Mechanism of China's Labor Market
Li Xia1, Li Ji2
（1. School of Information Engineering, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233041, China;
2. Bengbu Institute, Bengbu 233041, China）
