時(shí)間：2023-10-12 09:32:27
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）加大政府扶持力度政府扶持體現(xiàn)著鮮明的政策性，主要表現(xiàn)為政府的財(cái)政和政策支持，對(duì)海洋的開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的促進(jìn)和示范作用。美國是最早開展海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國家之一，財(cái)政撥款是美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來源，而且對(duì)于有利于海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)，政府財(cái)政撥款會(huì)給予更大的傾斜。英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)對(duì)這一部門的R&D支持將會(huì)帶來階段性的發(fā)展突破。英國政府先后資助了一系列項(xiàng)目激勵(lì)海洋能源創(chuàng)新活動(dòng)，包括英國政府技術(shù)項(xiàng)目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究項(xiàng)目等。韓國是政策推動(dòng)型海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的典型代表，“西部開發(fā)計(jì)劃”中的西海岸沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃總投資223.133億韓元（約318.76億美元），共涉及126個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，涵蓋工業(yè)基地建設(shè)、通訊及發(fā)電站建設(shè)、交通運(yùn)輸、水資源開發(fā)、教育及旅游等各個(gè)方面。
（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達(dá)國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護(hù)本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營(yíng)中的合法權(quán)益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民間資本進(jìn)人的領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，投資機(jī)會(huì)不斷增加，民間資本承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性運(yùn)作，國有企業(yè)則承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、國策性運(yùn)作，民間資本成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與主體。日本對(duì)于促進(jìn)本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對(duì)象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營(yíng)造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。
（三）充分運(yùn)用金融市場(chǎng)工具在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家都比較注重利用資本市場(chǎng)，發(fā)揮金融市場(chǎng)工具的作用。美國通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，造就了一批世界級(jí)公司。歐盟及各國政府也鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，對(duì)于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風(fēng)險(xiǎn)資金投入迅猛增長(zhǎng)。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團(tuán)貸款，不但加強(qiáng)了銀行間的合作，實(shí)現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)重視海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對(duì)不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計(jì)
各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性和融資需求有關(guān)，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)融資需求以及天津市社會(huì)、金融市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，對(duì)融資模式進(jìn)行重新調(diào)整整合。我國的金融市場(chǎng)以銀行為主導(dǎo)的間接融資渠道為主，證券市場(chǎng)發(fā)育程度較低，債券市場(chǎng)規(guī)模較小，債券品種少，股票市場(chǎng)則存在著投資主體缺失、過度投機(jī)、供求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場(chǎng)是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時(shí)應(yīng)當(dāng)注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導(dǎo)型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對(duì)政策傾向性較強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。
（一）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括引水工程、海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、灘涂圍墾項(xiàng)目、集聚發(fā)展平臺(tái)等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目一般應(yīng)由地方政府主導(dǎo)，以城建投資公司承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的融資任務(wù)。可通過土地質(zhì)押申請(qǐng)貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設(shè)區(qū)域土地價(jià)值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。
（二）空港物流加工區(qū)建設(shè)融資模式空港物流加工區(qū)建設(shè)以港口碼頭、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、物流交易平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)等為主。此類項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目混雜。對(duì)于樞紐港建設(shè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以市場(chǎng)操作為主，政策引導(dǎo)支持為輔的港口投融資體系，即“市場(chǎng)投資主體+市場(chǎng)融資+政府配套”的模式。對(duì)于鐵路、機(jī)場(chǎng)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，建議采取以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)負(fù)債型融資模式，即“地方財(cái)政+市場(chǎng)投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設(shè)，建議由政府或者大型民企出資建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本基金。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目融資模式重點(diǎn)大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導(dǎo)+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結(jié)合吸引外資投入技術(shù)入股，還貸來源主要為經(jīng)營(yíng)收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風(fēng)險(xiǎn)資本、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進(jìn)行股權(quán)投資；引入銀行、若干擔(dān)保公司進(jìn)行中小型海洋裝備制造“組團(tuán)貸款”，由擔(dān)保公司擔(dān)保，并由涉海企業(yè)出資形成風(fēng)險(xiǎn)資金池進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。高新技術(shù)涉海企業(yè)融資模式一般以股權(quán)融資為主，以債權(quán)融資為輔。
（四）涉海項(xiàng)目融資模式一是海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，該類項(xiàng)目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項(xiàng)目，需要政府出資建設(shè)。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)收入的全部或部分由負(fù)責(zé)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)可將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)，生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)以及水價(jià)差價(jià)收入權(quán)益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項(xiàng)目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項(xiàng)目，此類項(xiàng)目普遍為效益較好的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場(chǎng)融資+債券融資+融資租賃”的模式。
三、天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持建議
（一）加大財(cái)政支持力度注重加大市、區(qū)級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，積極爭(zhēng)取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息等手段，提高國家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的財(cái)政投入。同時(shí)，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)金融支持的不同需求，有針對(duì)性地成立各類海洋專項(xiàng)基金，尤其重點(diǎn)支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費(fèi)。此外，通過針對(duì)性的財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要包括補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予先期進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，或給予涉海金融業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)，通過財(cái)政貼息的方式予以支持。通過財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，緩釋金融機(jī)構(gòu)海洋業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高金融涉海業(yè)務(wù)比例。
（二）政策性銀行業(yè)務(wù)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政策性銀行尤其應(yīng)發(fā)揮其政策性作用，彌補(bǔ)商業(yè)銀行缺位導(dǎo)致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮自身職能，尤其是應(yīng)發(fā)揮在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，把涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為信貸支持重點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域政策性信貸的主導(dǎo)力量，也應(yīng)該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合海洋漁業(yè)的資金流動(dòng)周期和需求特點(diǎn)，扶持海上收鮮運(yùn)鮮、經(jīng)濟(jì)魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對(duì)具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團(tuán)，考慮進(jìn)行聯(lián)合組織銀團(tuán)貸款進(jìn)行重點(diǎn)支持。以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)為主的中國進(jìn)出口銀行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運(yùn)輸融資業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，給予適當(dāng)傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道首先，逐步推動(dòng)企業(yè)通過股票市場(chǎng)融資。積極鼓勵(lì)大中型企業(yè)到主板市場(chǎng)上市融資，對(duì)于目前正處于研發(fā)或創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術(shù)中小企業(yè)，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和中小板市場(chǎng)中直接融資。其次，注重發(fā)展債券業(yè)務(wù)，選擇資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行直接融資。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央政府批準(zhǔn)，發(fā)行地方政府債券，并允許在市場(chǎng)上流通轉(zhuǎn)讓。地方政府債券籌集的資金，主要用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技項(xiàng)目及海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。最后，可借鑒國際風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立和經(jīng)營(yíng)海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)未上市的海洋企業(yè)直接提供資本支持，建立“集體出資、組合投資、專家管理、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，最終通過股權(quán)交易形成較高投資收益。基金來源主要為政府給予一定的資金支持，并大量吸收機(jī)構(gòu)和民間資金進(jìn)入?？梢灶A(yù)測(cè)，產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)于促進(jìn)海洋科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，將具有重要作用。
相對(duì)來說，一些大中型企業(yè)在融資方面顯得較為簡(jiǎn)單，銀行支持大中型企業(yè)的融資，主要還是來源于對(duì)大中型企業(yè)的信任，小型企業(yè)融資難的問題，也是由于銀行信貸對(duì)小型企業(yè)制定的約束較多，大中型企業(yè)的頻繁融資也占用了大部分的金融資源。在當(dāng)前的形勢(shì)下，銀行的金融資源大都投入到重復(fù)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)等高耗能、高污染的項(xiàng)目中，不僅與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡背道而馳，也不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這樣一來，由于銀行借貸結(jié)構(gòu)的不完善，就造成了金融資源被大中型企業(yè)占據(jù)，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到了限制。
二、改善金融扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.強(qiáng)化金融市場(chǎng)機(jī)制
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，要想抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，必須強(qiáng)化金融市場(chǎng)機(jī)制，保證金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與適應(yīng)，做好這方面的工作，依賴銀行部門是不可能獨(dú)立完成的，這就需要政府出面制定相關(guān)的政策，以政策杠桿強(qiáng)化金融市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還需要借鑒發(fā)達(dá)國家的有效調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)機(jī)制的措施和政策，建設(shè)與國際接軌的金融市場(chǎng)機(jī)制。
2.優(yōu)化金融信貸政策
根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行專業(yè)分析，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的金融信貸政策，以金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，逐步出臺(tái)具有多樣性差異化的金融信貸政策，以適應(yīng)社會(huì)各類企業(yè)的需要，在金融信貸的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中實(shí)施差異化的要求，另外，在優(yōu)化金融信貸政策的同時(shí)還應(yīng)該注意資金周期性的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證每一分錢都流向正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。
3.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度
金融行業(yè)在做好原有的金融產(chǎn)品推廣的同時(shí)，應(yīng)該不斷加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以及存在的問題，根據(jù)客戶的需要，創(chuàng)新出新的金融產(chǎn)品，并且確定合適的收費(fèi)價(jià)格和應(yīng)力空間，為客戶提供多種金融投資的方式，從而擴(kuò)寬融資的渠道，不斷滿足各類企業(yè)的融資需求，推進(jìn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的金融化，為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4.規(guī)范民間信貸
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，銀行業(yè)缺乏的是內(nèi)部之間的市場(chǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，在加上政府對(duì)利率的調(diào)控較為嚴(yán)格，這樣的政策就造成了民間信貸的瘋狂，較高的利率吸引了擁有資金的群眾走向了高利貸的道路，然而簡(jiǎn)易的借貸手續(xù)又吸引了大量融資難的企業(yè)，這樣民間信貸就顯得沒有那么正規(guī)，反而處于較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中。因此，規(guī)范民間信貸，也是推進(jìn)金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一種有效的措施，民間信貸規(guī)范以后，大量的社會(huì)資金可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造較大的價(jià)值，在一定程度上給予較為可觀的力量支撐。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：甘肅；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
甘肅省地處我國中北部，改革開放以來，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于東部地區(qū)省份，對(duì)于甘肅省來說加快發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)前，正值國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》積極實(shí)施這樣難得的發(fā)展機(jī)遇，而甘肅省金融發(fā)展的落后狀況卻不能滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融支持的要求。以下我們根據(jù)甘肅省情，從金融角度提出幾條促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議：
一、發(fā)展多元化的金融機(jī)構(gòu)體系
現(xiàn)在，甘肅省的金融機(jī)構(gòu)體系仍然是以國家控股商業(yè)銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是要構(gòu)建既能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)又能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化金融機(jī)構(gòu)體系，需從兩方面入手改進(jìn)：
首先，甘肅省金融業(yè)要走開放式的發(fā)展道路，吸引區(qū)域外資金的流入。適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，給予政策上的特殊優(yōu)惠。鼓勵(lì)全國性的金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)在甘肅省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機(jī)構(gòu)。
其次，相較全國性的商業(yè)銀行而言，地區(qū)性的商業(yè)銀行更傾向于支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高保持單一制的地方性金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設(shè)資金的需求。
二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)同時(shí)確定發(fā)展重點(diǎn)
（一）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。金融資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點(diǎn)，在做出投資決策的時(shí)候必須考慮與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導(dǎo)甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用。
具體來說，對(duì)于甘肅省區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益低下的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實(shí)責(zé)任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，由原本的平均化投入向有重點(diǎn)的投入轉(zhuǎn)化，從原本的單一方式投入資金，轉(zhuǎn)化為多方式、多渠道投入資金。
（二）在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上選擇支持重點(diǎn)。有限的資金要用到最關(guān)鍵的地方，選擇能夠帶動(dòng)甘肅省地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵部分作為投入支持的重點(diǎn)。
1.優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)甘肅省省情可以從以下方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行優(yōu)化。首先，扶持有色冶金產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)快速發(fā)展，并建立有色金屬新材料的研發(fā)機(jī)構(gòu)，為持續(xù)發(fā)展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業(yè)，建立以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造、天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)也要加大投入力度加快發(fā)展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內(nèi)有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產(chǎn)，為甘肅省發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)該加大旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入。
2.深化體制改革。要大力推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造進(jìn)程，積極推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組；加強(qiáng)企業(yè)間合作；提高對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持的力度，加快推進(jìn)發(fā)展較好的企業(yè)上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用民間資本，另一方面，簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批程序，為投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以針對(duì)特定的項(xiàng)目通過在金融市場(chǎng)發(fā)行債券等方式籌資，來加大基礎(chǔ)建設(shè)的金融資金投入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、加快資本市場(chǎng)發(fā)展
資本市場(chǎng)的建立和發(fā)展對(duì)于推進(jìn)一個(gè)國家或者地區(qū)的金融深化來說是必經(jīng)之路。加快甘肅省資本市場(chǎng)發(fā)展，可以從以下兩個(gè)方面入手：
（一）充分發(fā)揮股票市場(chǎng)的融資能力。對(duì)于甘肅省那些已經(jīng)上市的企業(yè)而言，要想持續(xù)發(fā)展、持久的從金融市場(chǎng)中得到資金支持只能依靠企業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷制造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。這要求企業(yè)要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來打造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省地區(qū)的中小型企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng)融資，那些發(fā)展好、有條件的企業(yè)還可以發(fā)行H股、S股和N股到國際性的金融市場(chǎng)融資，走向國際化。
（二）促進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展。
1.發(fā)展甘肅省企業(yè)債券市場(chǎng)。企業(yè)債券是常見的企業(yè)外部融資方式，也是資本市場(chǎng)重要的融資工具之一。我國企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場(chǎng)，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
債券發(fā)行應(yīng)該實(shí)行債券發(fā)行核準(zhǔn)制，消除歧視?？紤]企業(yè)債券可能出現(xiàn)的兌付風(fēng)險(xiǎn)，一方面在發(fā)行企業(yè)的選擇上應(yīng)該優(yōu)先那些實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)和負(fù)債率低的企業(yè)發(fā)行債券；另一方面，可以從發(fā)行制度上控制，比如債券發(fā)行更多采取擔(dān)保、抵押和質(zhì)押等保證形式，嚴(yán)格限制信用發(fā)行；另外成立信用擔(dān)保公司，或者由企業(yè)聯(lián)合出資構(gòu)建企業(yè)信用擔(dān)保基金也是很好的方式。
2.地方政府債券融資。按照我國《預(yù)算法》規(guī)定，只有經(jīng)過特別立法和國務(wù)院的批準(zhǔn)，地方政府才可以發(fā)行地方政府債券。目前我國地方政府債券融資是由中央政府代為發(fā)債的模式。但是，試點(diǎn)省市外已將地方政府自行發(fā)債提上了日程，我們可以期待在不遠(yuǎn)的將來，地方政府可以自主發(fā)行地方政府債券，助力本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在西部大開發(fā)中的作用
“西部大開發(fā)，旅游大發(fā)展”，旅游業(yè)由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放具有導(dǎo)向和倍加的乘數(shù)作用，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將在西部大開發(fā)中發(fā)揮特殊作用，有望成為西部大開發(fā)中的率無發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給西部開發(fā)注入活力，成為西部發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。西部旅游真正發(fā)展起來，我國的旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。西部旅游業(yè)的興起既可進(jìn)一步加快西部地區(qū)對(duì)海外和東部地區(qū)的開放，通過人流引來資金流和信息流，又可促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)將西部旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨趨式發(fā)展作為其重要組成部分，西部旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張可以形成西部地區(qū)特有全局性主導(dǎo)性的特色經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興必然要求西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超越全國平均速度，而旅游業(yè)要發(fā)展成為拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必然要求其發(fā)展速度超過西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有高速成長(zhǎng)的發(fā)展?jié)摿?。因此，西部地區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展在西部大開發(fā)的實(shí)施中具有戰(zhàn)略上的合理性和必要性。
以甘肅省為例，甘肅規(guī)劃到2010年接待入境旅游者41萬人次，國內(nèi)旅游者2400萬人次，全省旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)152億元。屆時(shí)，甘肅旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的比重可達(dá)到5.1％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重可達(dá)到16％，從而成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)接待入境旅游者65萬人次，國內(nèi)旅游者4500萬人次，旅游業(yè)總收入為370億元，旅游總收入占全省GDP的8.4％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的24.2％，從而成為國民經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，將實(shí)現(xiàn)接待入境旅游者90萬人次，國內(nèi)旅游者5800萬人次，旅游業(yè)總收入為590億元，相當(dāng)于全省GDP的10％，旅游業(yè)將成為甘肅經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2如何有效促進(jìn)西部旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
2.1依托特色旅游，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
廣西(南寧)旅游美食節(jié)是南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)的大型主題活動(dòng)，自2000年舉辦第一屆以來，至今已成功舉辦三屆，以壯鄉(xiāng)傳統(tǒng)食品為載體，屢創(chuàng)吉尼斯紀(jì)錄，已有近600家商家借助美食節(jié)的舞臺(tái)打響了自己的品牌，獲得豐厚的效益，共有近30萬游客參加過美食節(jié)的活動(dòng)，美食節(jié)使南寧樹立了“綠城、歌城、美食城”的旅游形象，有力地促進(jìn)了南寧乃至廣西旅游業(yè)的發(fā)展，活躍了旅游市場(chǎng)交流，已成為廣西旅游業(yè)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的節(jié)慶旅游品牌。
2.2利用有利地勢(shì)，打造西部旅游集散中心
以重慶市為例，該市要打造西部旅游集散中心，目前正全力打造“4+1”旅游精品，通過“十個(gè)一”工程向世人展示旅游成果。“4+1”旅游精品是指“長(zhǎng)江三峽、大足石刻、山水都市、烏江畫廊·武陵風(fēng)光”“，十個(gè)一”工程是指一套叢書、一張光碟、一本畫冊(cè)、一幅地圖、一份報(bào)刊、一首歌曲、一臺(tái)演出、一家網(wǎng)站、一個(gè)標(biāo)志和一句口號(hào)。其中，一套叢書指按旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素分別匯集成冊(cè)的《重慶旅游全攻略》叢書;一幅地圖指《重慶旅游地圖》，著重推廣重慶旅游“4+1”精品，突出景區(qū)和交通，起到“帶路圖”的作用;一句口號(hào)即“激情重慶”。
多年以來，重慶市旅游業(yè)一直在勤練內(nèi)功，并作出了“一心兩帶”的總體定位，即把“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)成為西部旅游集散中心，把渝東北、渝東南分別打造為“長(zhǎng)江三峽國際黃金旅游帶”和“武陵山區(qū)民俗生態(tài)旅游帶”。
重慶市力爭(zhēng)到2012年，建成10家旅游商品企業(yè)，建造20艘五星級(jí)豪華游輪，建設(shè)30家五星級(jí)旅游飯店，打造40個(gè)精品旅游景區(qū)。發(fā)展山城夜景、都市風(fēng)情、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等都市旅游產(chǎn)品，推出以“山水之城、美麗之都”為主題的山水都市旅游，以巴渝文化為特色的歷史文化旅游，以紅巖精神為代表的紅色旅游，以抗戰(zhàn)風(fēng)云為主線的陪都文化旅游，以兩江四岸、山城夜景為背景的“兩江八秀”旅游，以“五方十泉”為代表的“溫泉之都”和以高爾夫?yàn)榇淼男蓍e度假旅游，把重慶建設(shè)成為國內(nèi)外知名的觀光、休閑、購物旅游目的地。在這之前，也許有人覺得重慶除了三峽外，還沒有拿得出手、叫得響亮的旅游產(chǎn)品，但通過這幾年對(duì)旅游精品的打造，重慶市的旅游產(chǎn)品已經(jīng)十分豐富，下一步，重慶市將把中國重慶西部旅游博覽會(huì)、三峽國際旅游節(jié)、山水都市旅游節(jié)固定作為重慶旅游營(yíng)銷的三大節(jié)慶活動(dòng)，并全面啟動(dòng)旅游營(yíng)銷“十個(gè)一”工程。
2.3進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量
以強(qiáng)化旅游業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，在旅游業(yè)開展誠信旅游活動(dòng)，規(guī)范旅游業(yè)管理和旅游市場(chǎng)秩序，樹立城市旅游業(yè)形象，營(yíng)造良好旅游環(huán)境。通過開展旅游業(yè)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)和誠信活動(dòng)，倡導(dǎo)“文明旅游、誠信服務(wù)”新風(fēng)，全面提升旅游行業(yè)文明程度和服務(wù)質(zhì)量。
(1)抓治理。加大對(duì)旅游業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的治理力度，引導(dǎo)游客理智明白消費(fèi)，消除欺客宰客、強(qiáng)迫或誘導(dǎo)游客購物、食品不衛(wèi)生等損害游客利益的現(xiàn)象，及時(shí)依法處理對(duì)旅行社、餐飲企業(yè)的投訴，為游客創(chuàng)造舒適、自由、安全、放心的寬松環(huán)境。同時(shí)要利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強(qiáng)大的特點(diǎn)，對(duì)旅游業(yè)中出現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行曝光，借助輿論的力量實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)管理的目標(biāo)。
(2)抓自律。為旅游企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)自律意識(shí)。
(3)抓培訓(xùn)。要有針對(duì)性地開展旅行社經(jīng)營(yíng)者、部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)水平和管理能力；要開展全員培訓(xùn)，提高餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、導(dǎo)游員服務(wù)檔次和質(zhì)量。
目前XX縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未迅速發(fā)展起來，主要稅源不足，還未從根本上擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”的局面，以下幾個(gè)較為突出的問題，嚴(yán)重地制約著XX縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1、企業(yè)的規(guī)模普遍較小。以國稅收入為例，全縣去年年稅額100萬元以上企業(yè)僅5戶，10-100萬元企業(yè)38戶，年稅額10萬以下企業(yè)403戶，占企業(yè)總戶數(shù)的90%以上，而且還呈逐步下降的趨勢(shì)。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。XX縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)的比重與二三產(chǎn)業(yè)比重幾乎平分秋色，全縣擁有農(nóng)業(yè)人口105萬人，耕地面積113萬畝（根據(jù)《縣志》材料），以糧為主的結(jié)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)根本調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展緩慢，湘蓮、肉食、竹木產(chǎn)業(yè)、糧食制品根本未形成規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)布局也極為分散，存在著嚴(yán)重不合理性，如全縣大大小小的水泥廠12家分布在全縣的四面八方。
3、依賴于本地資源較多，而真正外引內(nèi)聯(lián)、借船出海、引雞下蛋的較少，XX縣煤碳、錳業(yè)、建材等是主體稅源，如譚家山鎮(zhèn)的煤炭、茶恩寺的竹業(yè)、響塘的錳礦、花石的湘蓮等。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，XX縣的眾多企業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)仍以小打小鬧為主，難以贏得更多更大的市場(chǎng)，離集約化、規(guī)模化的道路尚有一段距離。
5、發(fā)展后勁相對(duì)不足?？萍际堑谝簧?，未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)，這方面XX縣明顯不足，科技含量高的企業(yè)過少，同時(shí)還存在機(jī)制不靈活的問題，從勞動(dòng)用工方面看，大多數(shù)企業(yè)缺乏科技人才，以技術(shù)粗糙和手工為主，從分配上看，勞動(dòng)成果與勞動(dòng)付出并不成正比，收入差距過大的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分配未按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量拉開差距，挫傷了勞動(dòng)者的積極性；有的企業(yè)缺乏較寬松的外部環(huán)境；有的起步較晚，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，創(chuàng)新意識(shí)較差等。
此外，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因：一是各職能部門的收費(fèi)過多過濫，且項(xiàng)目繁多，標(biāo)準(zhǔn)很高；二是稅負(fù)不均，因?yàn)槭車叶愂照叩闹萍s，有些以采掘?yàn)橹鞯钠髽I(yè)進(jìn)項(xiàng)較少，稅負(fù)偏重，如煤炭和石膏行業(yè)，稅負(fù)達(dá)到9-10%，甚至更高，XX礦業(yè)有限公司欠稅至2004年底已達(dá)到1800多萬元。（根據(jù)XX縣國稅局辦稅大廳的統(tǒng)計(jì)）
二、充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有縣域特色的經(jīng)濟(jì)。
“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”是XX縣委、縣政府提出的戰(zhàn)略口號(hào)，下決心與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，重振天下第一壯縣的雄風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也找準(zhǔn)了切入點(diǎn)：一是將新縣城各條道路進(jìn)行了硬化、亮化、美化，提升了新縣城的品位；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了一批以響水青竹村為示范基地的果木基地、牲豬基地，古城的香茹基地，花石的湘蓮基地和茶恩寺護(hù)湘村的竹藝基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)；三是發(fā)展和利用品牌文化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如烏石鎮(zhèn)以故居大做文章，依此建立紀(jì)念館、陵園、陳列館、開發(fā)烏石峰；白石鄉(xiāng)大打“白石文化旗”，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；排頭鄉(xiāng)正在開發(fā)“隱山文化”，挖掘湖湘文化的源頭；四是大力招商引資，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)。吳家巷工業(yè)園內(nèi)40余戶各類型企業(yè)已全部啟動(dòng)，而且發(fā)展勢(shì)頭極好，一批大手筆，大投入企業(yè)，如胖哥檳榔基地、小龍王檳榔基地和以五洲通、一笑堂為代表的醫(yī)藥企業(yè)，以振云塑膠為代表的外資企業(yè)都在近幾年來得到了長(zhǎng)足的發(fā)展；四是企業(yè)改制工作已初步完成，政企分開更有利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中自由博擊，并初步得到鍛煉進(jìn)而成熟。如縣化工廠，花石水泵廠等。作為地方政府，一定要以引導(dǎo)的方式，扶持企業(yè)、幫助企業(yè)，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)展。具體來講要在以下幾個(gè)方面著手。
1、有效控制資源，合理利用資源。對(duì)于XX縣城內(nèi)以資源優(yōu)勢(shì)而創(chuàng)辦的企業(yè)，如譚家山煤炭行業(yè)、響塘的猛業(yè)、花石的湘蓮和茶恩的竹藝，要加強(qiáng)引導(dǎo)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理布局，充分利用，杜絕浪費(fèi)和掠奪性開采，確保資源性物資的經(jīng)濟(jì)效益取得最大化。具體講，可以對(duì)小煤窯和小猛礦實(shí)行限井壓產(chǎn)，禁止非法開采和掠奪性，浪費(fèi)性開采等，有計(jì)劃的種植湘蓮和輪伐竹木，使之后續(xù)資源綿綿不斷。
2、保護(hù)老字號(hào)招牌和知名品牌，充分發(fā)揮其潛在的價(jià)值，使之在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出更多更大的作用。
XX縣的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的老字號(hào)招牌和知名品牌并非沒有，而是沒有很好的利用，如今只有“湘蓮”品牌仍然在市場(chǎng)上有名，但是圍繞“湘蓮”所做的文章卻不多?；ㄊ南嫔徤a(chǎn)仍然是上百年來的傳統(tǒng)產(chǎn)品，處于初加工階段，深加工的產(chǎn)品仍然沒有很好的發(fā)展。也沒有占領(lǐng)市場(chǎng)，“湘蓮汁”系列飲品沒有開發(fā)成功，“蓮邦”實(shí)業(yè)的蓮心茶和蓮仁含片還沒有更大的市場(chǎng)。“芙蓉”醬油，“白石”文化、“德懷”品牌沒有很好的利用，在今后的政府的招商引資活動(dòng)中，要將這些品牌文化市場(chǎng)化、價(jià)值化，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。
3、政府牽頭，將龍頭行業(yè)成立協(xié)會(huì)，使之自我調(diào)節(jié)，共同發(fā)展，做到社會(huì)信息共享，減少同行業(yè)內(nèi)耗，防止企業(yè)的兩極化。
我縣的龍頭行業(yè)較多，如建材行業(yè)（水泥）、湘蓮行業(yè)、竹藝行業(yè)和陽極板行業(yè)等，這些已基本形成了規(guī)模，在市場(chǎng)上有一定的知名度，但如何更好地發(fā)展龍頭行業(yè)，保持這種強(qiáng)勁的勢(shì)頭，我們政府各部門應(yīng)以保護(hù)和扶植的態(tài)度助其發(fā)展。如響水的陽極板行業(yè)，六個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的陽極板占領(lǐng)了全國市場(chǎng)的80%以上，而且產(chǎn)品價(jià)格堅(jiān)挺，極有發(fā)展勢(shì)頭，為了爭(zhēng)取市場(chǎng)，各廠之間相互拆臺(tái)拉客戶，競(jìng)相降價(jià)，幾成兩敗俱傷的局面。對(duì)于出現(xiàn)的這種情況，政府應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，成立行業(yè)性協(xié)會(huì)，互相通氣，公平競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量和服務(wù)來贏得客戶，而不是靠犧牲既得利益來擠跨同行，防止“窩里斗”現(xiàn)象的發(fā)生。
4、利用政府的權(quán)力，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。版權(quán)所有
整頓企業(yè)周邊環(huán)境，是需要堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期的工作，對(duì)于那些故意找企業(yè)麻煩、偷盜企業(yè)財(cái)物、以非法手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索的違法分子要從重從快處理，同時(shí)也要砍斷伸向企業(yè)的打著“合理合法”牌子的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂推銷的黑手，筆者到企業(yè)去調(diào)查和走訪，不止一次的聽到上述的抱怨：各種各樣名目繁多的收費(fèi)、贊助、攤派、集資，甚至整套整套的政論性書籍和無關(guān)企業(yè)的讀本，幾千上萬元一套，都是以權(quán)推銷，“面子”攤銷。政府職能部門、（紀(jì)檢部門）要給企業(yè)印制負(fù)擔(dān)卡，逐一登記，真正做到為企業(yè)拒絕各種不合理不合法的上交而撐腰。
5、要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。
稅收是組織財(cái)政收入的主要手段，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，我們要自覺地把稅收工作置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局之中，在稅收收入任務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程中，既要考慮需要，更要考慮現(xiàn)實(shí)的可能性。如果不顧現(xiàn)實(shí)的可能性一味地強(qiáng)調(diào)完成和超額完成稅收收入任務(wù)，強(qiáng)求稅收增長(zhǎng)的高指標(biāo)，則可能帶來某些負(fù)面影響，會(huì)破壞稅收法制，違背稅收的本質(zhì)要求，會(huì)出現(xiàn)為完成任務(wù)而預(yù)征稅收，攤派稅收、貸款繳稅、包稅、引稅，甚至直接空轉(zhuǎn)稅收，會(huì)產(chǎn)生層層加碼，收“過頭稅”，有意緩收、“藏富于民”的現(xiàn)象，造成越窮越收、越富越藏，嚴(yán)重影響公平稅負(fù)原則的貫徹，因此，稅務(wù)部門既不能預(yù)征預(yù)繳，也不能有欠不收，針對(duì)當(dāng)前欠稅有所抬頭的現(xiàn)象，稅務(wù)部門要組織強(qiáng)有力的收欠隊(duì)伍，充分利用法律賦予的行政權(quán)利，收回陳欠，杜絕新欠，由此有必要改革稅收計(jì)劃的制定和執(zhí)行，應(yīng)在充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和稅源結(jié)構(gòu)變化的情況下制定更加合理、更加科學(xué)、更加切合實(shí)際的稅收計(jì)劃，使稅收的增長(zhǎng)真正建立在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食綜合生產(chǎn)能力提升較慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅小
農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。中低產(chǎn)田4萬hm2，約占全縣耕地面積的47.6%，改造任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、畜牧防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還不完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較低，這都制約著糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，抑制著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低
社旗的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，如無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量相對(duì)較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財(cái)政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍處于初級(jí)階段。
（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化程度低，科技支撐作用較弱
農(nóng)民組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)組織化、市場(chǎng)化發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)還不健全，農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技研發(fā)能力較弱，深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。
二、建議
（一）多措并舉，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力
1、建立安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)糧大縣建設(shè)，把規(guī)?；?jīng)營(yíng)作為建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵舉措，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田的土地流轉(zhuǎn)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，打造項(xiàng)目區(qū)農(nóng)建工程，經(jīng)過2~3年，使示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“田、渠、路、林、電”五網(wǎng)配套。加快水資源的開發(fā)利用,搞好河道治理，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。
2、穩(wěn)定糧食種植面積。必須抓好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量，保護(hù)有限的土地資源。二是加強(qiáng)骨干水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)技推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。四是落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。
（二）調(diào)整優(yōu)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
1、穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模，加大煙葉生產(chǎn)政策的宣傳力度，不因價(jià)格提升盲目擴(kuò)大種植面積，不因控制總量而降低煙農(nóng)種煙積極性，正確處理好穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性與控制規(guī)模的矛盾，努力營(yíng)造穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的良好氛圍。
2、打造現(xiàn)代化的蔬菜生產(chǎn)基地。從促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展入手，以鞏固擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)為基礎(chǔ)，按照無公害要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高科技含量，進(jìn)一步增加單產(chǎn)、品種和效益，加強(qiáng)無公害蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加大無公害蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證工作，積極打造更多的“放心菜”“優(yōu)質(zhì)菜”等品牌品種。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。一是圍繞生豬、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二是健全生態(tài)循環(huán)、科技服務(wù)、疫病防治和質(zhì)量安全等保障體系。
4、鞏固提升花木產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞S333、S240公路沿線5~10m范圍內(nèi)，全力打造成10km“花卉長(zhǎng)廊”。在全縣現(xiàn)有的0.19萬hm2苗木花卉面積基礎(chǔ)上，3年內(nèi)新規(guī)劃發(fā)展0.49萬hm2，到2017年，使全縣以紫薇為主的苗木花卉總面積達(dá)到0.67萬hm2，建成苗木花卉生產(chǎn)大縣。
（三）深化改革，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
1、加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則，制定出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)業(yè)效益。
2、加快培育農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)。一是培育特色龍頭企業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，興辦特色龍頭加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是壯大集群龍頭企業(yè)。通過內(nèi)育和外引兩個(gè)途徑培育龍頭企業(yè)，對(duì)內(nèi)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，搞好資金扶持，對(duì)外通過招大引強(qiáng)，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。三是做強(qiáng)品牌龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)開展招商引資，做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)的“龍頭老大”，提升企業(yè)知名度和產(chǎn)業(yè)檔次，塑造名優(yōu)特品牌和“拳頭”產(chǎn)品。
3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。打破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)格局，按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的供銷關(guān)系，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收“雙贏”。
（四）加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
1、完善農(nóng)技推廣體系。持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地“三級(jí)推廣體系”，充分挖掘鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的功能，發(fā)揮其推廣新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用。徹底改變農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)狀，構(gòu)筑和完善強(qiáng)大的農(nóng)技推廣體系。
2、完善信息服務(wù)體系。健全信息綜合體系，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及災(zāi)情預(yù)防等農(nóng)業(yè)信息資源。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好信息服務(wù)進(jìn)村入戶工作。
3、完善科技創(chuàng)新體系。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建骨干產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.村級(jí)班子建設(shè)滯后。一是村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全?，F(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級(jí) 班子 ，主要是因?yàn)榇甯刹康倪x拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時(shí)足額兌現(xiàn)誤工報(bào)酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體就要遭受損失。
3.村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性;三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員請(qǐng)進(jìn)來擔(dān)任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。一是成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅(jiān)持按村級(jí)典章辦事，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
3.增強(qiáng)政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。二是制定優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。
有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。
地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？捎秘?cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營(yíng)化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場(chǎng)體系，走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、生產(chǎn)到物流、營(yíng)銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局，避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”，共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營(yíng)銷人員及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營(yíng)銷技巧和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。
（四）著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái)；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。
