時間：2023-10-12 09:32:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
社會管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn) 經(jīng)過多年的探索實踐，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局， 為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會管理工作面臨著更加錯綜復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)、各種難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。與新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的要求相比，社會管理工作客觀上存在著諸多不太適應(yīng)的地方。
（一）經(jīng)濟(jì)體制改革深化引發(fā)的社會心理失衡現(xiàn)象日益突出
如今，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發(fā)的社會不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動要素在社會財富分配中所占的比重明顯偏低，引發(fā)了占勞動就業(yè)人口絕大多數(shù)的普通勞動者對社會的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴(kuò)大已經(jīng)成為人們對社會不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對社會的嚴(yán)重不滿，特別是國有企事業(yè)單位改革改制導(dǎo)致一部分職工分流下崗甚至權(quán)益受損，引發(fā)了下崗分流職工及其家庭對社會的不滿；第三，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的影響日益擴(kuò)大，由此可能引發(fā)員工權(quán)益受損和大規(guī)模失業(yè)等社會問題， 從而引發(fā)社會不滿甚至釀成事端；等等?？傊?，種種對社會不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會心理失衡進(jìn)而影響社會安全穩(wěn)定。因此，如何切實保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，逐步理順各種利益關(guān)系，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，是社會管理工作必須研究的新課題。
（二）社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來的社會不適日益明顯
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干重要指標(biāo)表明，社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)整體滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平還需要25 年時間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平需要9～16 年時間①。社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是社會的不適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，對不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難度明顯增大；其次，社會組織方式多樣化，社會組織的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)；第三，社會弱勢群體在就業(yè)市場中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；第四，住房、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)過重，成為人們抱怨社會的重要導(dǎo)火索；第五，中國社會建設(shè)水平滯后， 社會安全保障水平低，人們對社會的總體滿意度低。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化的形勢，加快我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升社會安全保障水平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會管理工作必須破解的重大難題。
（三）利益格局深刻調(diào)整、社會貧富差距繼續(xù)拉大引發(fā)的社會分化正在突顯
首先，中國不同社會階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)拉大，已經(jīng)接近甚至超過了社會的可忍受范圍。其次，我國社會分層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢，體力勞動者與非體力勞動者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會地位出現(xiàn)了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進(jìn)一步降低了人們對現(xiàn)行社會分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)同度② ，人們對上層精英群體所擁有的財富、權(quán)力和聲望的合法性或正當(dāng)性存在著強(qiáng)烈的質(zhì)疑。因此，如何調(diào)整好不同社會階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)不同社會階層之間的社會整合，是社會管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。
（四）快速推進(jìn)的城市化與滯后的社會管理導(dǎo)致的社會失序正在增多
改革開放以來，我國的城市化率已經(jīng)從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計有超過4億人口進(jìn)入城市就業(yè)生活。未來20～30 年內(nèi)，估計我國還會有5億左右的人口進(jìn)入城市就業(yè)生活，這給城市和農(nóng)村的社會管理提出了許多新的課題?？焖偻七M(jìn)的城市化與滯后的社會管理結(jié)合在一起，造成大量“城市病”和農(nóng)村社會問題的涌現(xiàn)。首先由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等現(xiàn)實原因，使得農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)，難以參與城市公共生活；第二，城市化進(jìn)程產(chǎn)生了一個因失業(yè)、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進(jìn)程中的舊城改造和開發(fā)建設(shè)涉及眾多主體的利益格局調(diào)整、原有居民的安置補(bǔ)償?shù)?，容易引發(fā)矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象；第五，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質(zhì)量低下；第六，大多數(shù)農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了前所未有的困難。因此，如何適應(yīng)快速城市化的需要，適時調(diào)整完善包括戶籍管理、社會保障等在內(nèi)的社會政策， 切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理，是社會管理工作無法回避的難題。
（五）高度流動性社會引發(fā)的社會風(fēng)險日益擴(kuò)大
據(jù)統(tǒng)計，全國有約2億多人口處于流動狀態(tài)，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會正在由一個低度流動性的社會演變成一個高度流動性的社會① ， 各種跡象表明，中國正在進(jìn)入一個高風(fēng)險社會，各種社會風(fēng)險都因流動性的增加而放大。因此， 如何更好地認(rèn)識和把握高度流動性社會的規(guī)律，更加充分地認(rèn)識和控制現(xiàn)代社會的各種風(fēng)險，創(chuàng)造出更有適應(yīng)性、更具靈活性的現(xiàn)代社會動態(tài)管理模式，是社會管理工作必須面臨的艱巨挑戰(zhàn)。
（六）信息化社會對傳統(tǒng)社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)
信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國人民分享了信息技術(shù)帶給人類的福祉， 也讓我們進(jìn)入到一個充滿著不安全感的社會。目前全國有4億多網(wǎng)民，7億多手機(jī)用戶， 一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人和不能接近與使用信息通訊技術(shù)的人分隔開來；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點(diǎn)，給人類帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進(jìn)一步擴(kuò)大了人類的不安全感。同時，信息化社會下的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更加暢通，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動。因此，如何更好地運(yùn)用信息技術(shù)并駕馭好信息技術(shù)，使信息技術(shù)更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術(shù)帶來的風(fēng)險，這是信息化社會給社會管理工作提出的無法回避的新挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新社會管理的基本思路 中央已經(jīng)明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新社會管理是保障中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的必然要求，是社會安全穩(wěn)定領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。要努力構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代社會管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴(kuò)容職責(zé)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，夯實基礎(chǔ)，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。
（一）更新理念
就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，清醒地認(rèn)識到社會問題特別是社會矛盾多發(fā)已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，積極發(fā)揮社會各方面的主體作用，不斷拓寬社會管理的工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社會管理的社會參與。
（二）擴(kuò)容職責(zé)
就是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)對社會管理提出的新要求，把協(xié)調(diào)社會關(guān)系， 規(guī)范社會行為，開展社會動員，提供社會服務(wù)，化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會風(fēng)險，維持社會秩序，保護(hù)社會安全，維護(hù)人民權(quán)益， 促進(jìn)社會公正，解決社會問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧作為社會管理的基本職責(zé)。
（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)
就是要根據(jù)社會管理新的職責(zé)要求，按照大部制的改革方向，對各級現(xiàn)有的負(fù)責(zé)維護(hù)社會安全穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會管理體制，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。
（四）健全機(jī)制
就是要不斷創(chuàng)新社會管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調(diào)動黨委政府各部門、群團(tuán)組織、軍隊、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會組織及人民群眾等參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（五）夯實基礎(chǔ)
就是要主動適應(yīng)社會管理“基礎(chǔ)在基層，基層是基礎(chǔ)”的要求，主動搭建基層社會管理工作平臺，積極推動基層社會管理工作向社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實基層，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。
（六）突出保障
就是要按照社會管理承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)合理地確定開展社會管理工作所需的經(jīng)費(fèi)、物資和技術(shù)裝備，并把上述開支統(tǒng)一列為社會管理專項經(jīng)費(fèi)并納入各級財政預(yù)算。確保各級特別是基層社會管理工作經(jīng)費(fèi)隨著地方財力的增長而逐年增長。進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會管理工作經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（七）完善政策
就是要針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前社會管理需要，不符合社會主義和諧社會建設(shè)要求的社會政策。進(jìn)一步完善各項社會政策， 努力縮小不同行業(yè)之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實提高人民群眾的社會保障水平，提升人民群眾的幸福感。
（八）法律支撐
就是要認(rèn)真總結(jié)社會管理的實踐經(jīng)驗，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關(guān)于社會管理的意志轉(zhuǎn)化為國家的正式法律，用國家立法的形式對社會管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規(guī)范為社會管理提供有力的支撐。
創(chuàng)新社會管理的具體對策建議 創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有計劃地、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，下面提五點(diǎn)具體建議：
一）整合社會管理工作機(jī)構(gòu)
新形勢的發(fā)展變化，要求各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)必須能夠更加有效地整合、協(xié)調(diào)有關(guān)社會安全穩(wěn)定和社會管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會安全穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的整體合力。這就需要我們對各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)實現(xiàn)高度統(tǒng)合， 對現(xiàn)有的與社會安全穩(wěn)定、社會管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并。從中央開始，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個強(qiáng)有力的“拳頭”。
要明確地把協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，開展社會動員，提供社會服務(wù)，化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會風(fēng)險，維持社會秩序， 保護(hù)社會安全，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會公正，解決社會問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧等工作職能明確賦予新的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)?？紤]到社會管理工作對象的多樣性、工作職責(zé)的豐富性及工作職能與機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一要求，可以考慮將新設(shè)立的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名為“社會管理委員會”。各級社會管理委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)各級社會管理委員會的具體工作職能，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級社會管理委員會根據(jù)實際需要下設(shè)若干專項工作委員會，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重要系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)的安全穩(wěn)定工作。
（二）完善社會管理工作機(jī)制
加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要不斷完善社會管理的各項工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好各部門各單位特別是社會管理委員會成員單位的作用，真正實現(xiàn)齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任、考核評比等制度，進(jìn)一步加大社會管理工作的考核獎懲、激勵約束和責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”等制度，更加有效地整合基層社會管理資源，充分發(fā)揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等的作用，努力實現(xiàn)政府行政管理、社區(qū)自治管理和社會組織監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，形成社會管理的強(qiáng)大合力。
要從人、財、物等各個方面進(jìn)一步加大對社會管理的保障力度，進(jìn)一步加大對基層社會管理工作的轉(zhuǎn)移支付和以獎代補(bǔ)力度，確保各級社會管理工作機(jī)構(gòu)有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)償、市場購買、舉報獎勵等制度，進(jìn)一步拓展社會各界和人民群眾參與社會管理的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的主體作用，積極推動群防群治工作的社會化、市場化和職業(yè)化。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，有針對性地做好社區(qū)服務(wù)管理、流動人口服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍人員服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教服務(wù)管理等，不斷滿足不同社會群體的服務(wù)需求，努力擴(kuò)大社會管理的覆蓋面。
要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全覆蓋更加廣泛、環(huán)節(jié)更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應(yīng)更加靈敏、處置更加高效的社會管理信息情報網(wǎng)絡(luò)，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的情報信息匯集和分析機(jī)制，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會信息，加強(qiáng)對社會輿情的綜合分析和研判。要對各類影響社會治安和安全穩(wěn)定的信息情報和安全隱患作出更加及時的分析判斷和決策部署，以更加統(tǒng)一更加權(quán)威的指令來指導(dǎo)基層黨委政府和相關(guān)部門進(jìn)行提前防范和高效處置。要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，完善重大決策和重大項目出臺前的風(fēng)險評估機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要全面實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化， 推動調(diào)解領(lǐng)域和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，推動社會矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預(yù)防和打擊違法犯罪的長效工作機(jī)制，健全社會治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
（三）建設(shè)社會管理工作平臺
各級社會管理委員會及其辦公室要進(jìn)一步健全完善法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺、信息溝通平臺、指導(dǎo)督查平臺和執(zhí)行實施平臺，從不同層次推動影響社會治安和社會穩(wěn)定深層次因素的逐步解決，為經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展、國家長治久安創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
中央及?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）社會管理委員會及其辦公室主要側(cè)重于法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺的建設(shè)。要積極主動地研究分析社會管理的全局性、方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，積極推動社會管理體制和社會政策的調(diào)整完善，為基層社會管理工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺政策、重大決策時要充分聽取同級社會管理委員會及其辦公室和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真做好安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險評估工作。通過法律完善和政策調(diào)整來推動地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，人民逐步走向共同富裕。
市、縣（區(qū)）社會管理委員會及其辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要側(cè)重于信息交流、決策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等平臺的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和本地區(qū)特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)社會管理信息交流平臺建設(shè)，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應(yīng)迅速的信息情報網(wǎng)絡(luò)，為上級各項工作的落實提供強(qiáng)有力的信息支持。要主動積極地協(xié)調(diào)好同級各部門的政策決策，形成社會管理政策的整體合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化對屬地社會管理的指導(dǎo)、督查工作力度，進(jìn)一步加大社會管理的考核力度，努力消除本地區(qū)的不安全不穩(wěn)定因素，努力減少本地區(qū)的社會矛盾糾紛，努力確保本地區(qū)的安全穩(wěn)定大局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會及其辦公室主要加強(qiáng)社會管理執(zhí)行實施平臺的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會的職能，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會組成人員。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會牽頭，建設(shè)基層社會管理工作中心，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將矛盾排查調(diào)處、維護(hù)社會穩(wěn)定、社會治安防控、推進(jìn)平安建設(shè)、城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項工作納入這一平臺，將治安志愿者、保安員、（流動）人口管理員與信息員等納入基層社會管理工作中心統(tǒng)一指揮，整合優(yōu)化基層管理資源和力量，增加基層社會管理工作的人、財、物等資源，豐富基層社會管理工作的手段方法，實現(xiàn)各有關(guān)部門信息資源共享，協(xié)作聯(lián)動，實行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。
積極主動地將社會管理工作不斷向社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、網(wǎng)絡(luò)社會等延伸，不斷拓展社會管理的工作平臺。大力加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊伍建設(shè)，根據(jù)實際情況在基層城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、組織單位、企業(yè)經(jīng)營單位及廠礦林區(qū)中建設(shè)社會管理委員會及其辦公室或社會管理工作站。積極整合、依靠社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等的積極力量，承擔(dān)起矛盾化解、社會管理和社會治安防控等工作，切實加強(qiáng)基層社會管理工作。
（四）抓緊研究調(diào)整社會政策
與人民群眾生活密切相關(guān)的社會政策主要包括就業(yè)鼓勵及扶持政策、收入調(diào)整政策、稅收政策、社會保障政策、教育政策、衛(wèi)生政策、住房政策、戶籍政策、社區(qū)發(fā)展政策等等。為更好地應(yīng)對各類社會風(fēng)險，要加強(qiáng)不同社會政策的協(xié)調(diào)，積極推行發(fā)展型、整體性社會政策。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護(hù)，切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，為勞動者提供安全的工作環(huán)境。在收入調(diào)整方面，要逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動力的工資水平，逐步縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。在稅收政策方面，要逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負(fù)水平，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)勞動條件，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)，不斷提高職工的工資福利水平。進(jìn)一步完善社會保險政策，有條件的地區(qū)可以先逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，逐步提高失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。進(jìn)一步完善我國社會救助政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會救助水平。進(jìn)一步推動義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適時調(diào)整各類教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加大對中西部高等院校建設(shè)的資助與扶持力度，努力實現(xiàn)教育資源的均衡化。繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，提供包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識普及在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險的覆蓋水平，進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平。在加大對商品住宅市場監(jiān)管的同時， 進(jìn)一步加大“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實現(xiàn)“人人享有安全衛(wèi)生住房條件”的基本目標(biāo)。以我國已經(jīng)形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作水平，努力提高土地利用效率，同時大力扶持發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高我國城市化水平。適時調(diào)整現(xiàn)行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步推動社會管理重心下移， 堅持做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動員社會各界參與。努力培育各類社區(qū)組織， 區(qū)合作治理平臺，提升社區(qū)服務(wù)水平， 社會信任，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)， 聚力，努力培育社會生活共同體。
（五）加強(qiáng)社會管理法制建設(shè)
必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理的法制建設(shè)，強(qiáng)化社會管理的法律地位，要通過立法等各
種途徑對各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，進(jìn)一步提升社會管理的地位
和權(quán)威性，不斷健全與社會管理相關(guān)的法律體系，為社會管理工作的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的法
律支持。
積極推動社會管理領(lǐng)域法律的前期調(diào)研和立法工作。中央有關(guān)部門要積極推動社會管理領(lǐng)域立法的前期調(diào)研工作，為社會管理領(lǐng)域的立法工作做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)一步明確社會管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺、保障、懲處等，不斷推進(jìn)社會管理的法制化進(jìn)程，為社會管理不斷向兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會等延伸提供強(qiáng)有力的法律支持。
積極推動社會管理相關(guān)法律體系的完善。要適時研究制定社會管理法律法規(guī)及實施條例，制定保安服務(wù)、治安巡防、志愿服務(wù)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)管理、兩新組織管理等配套法規(guī)條例，不斷完善社會管理的法律法規(guī)體系。積極指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際情況， 加緊制定修改社會管理領(lǐng)域的地方性法律法規(guī)，為社會管理工作提供可操作性的法律依據(jù)。
（袁振龍 北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所）
參考文獻(xiàn)：
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駱琳首先歡迎比由斯特倫大臣來訪,并簡要回顧了中挪兩國近年來在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域開展的卓有成效的合作。
駱琳向比由斯特倫一行簡要介紹了中國目前的安全生產(chǎn)狀況。他表示,中國政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作,始終將維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位,堅持安全發(fā)展,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來,把安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中,有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。
駱琳指出,中國不斷建立健全安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)體系,從國家、地方、部門三個層次加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè),開展安全生產(chǎn)專項整治,加強(qiáng)職業(yè)健康工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,普及安全知識,提高安全技能。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。 通過一系列努力,中國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前和今后一個時期,重點(diǎn)做好六項工作:一是繼續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持預(yù)防為主、安全發(fā)展,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入各級政府的重要工作職責(zé),納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。二是繼續(xù)健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,進(jìn)一步完善安全監(jiān)管、監(jiān)察體系。三是繼續(xù)實施“科技興安”戰(zhàn)略,依靠科技進(jìn)步,通過積極采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備,形成有安全保障的生產(chǎn)能力。四是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,加強(qiáng)對高危行業(yè)的隱患治理。五是進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè),全面制訂和實施應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)對事故的防范和處置能力。六是進(jìn)一步加強(qiáng)全社會安全文化建設(shè),搞好安全知識普及宣傳,提高從業(yè)人員和全體國民的安全素質(zhì),提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的管理水平。
比由斯特倫大臣感謝駱琳局長邀請訪華,并撥冗會見。比由斯特倫大臣贊賞中國政府和國家安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面采取的措施以及取得的成效。挪方希望雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作和交流。
駱琳表示,安全生產(chǎn)沒有國界,安全發(fā)展是世界各國共同關(guān)心的問題。他希望雙方在高層次、寬領(lǐng)域進(jìn)行更廣泛的交流與合作。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。工會要在和諧社會建設(shè)中有所作為，就必須大力提高職工隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大職工的創(chuàng)造才能，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
提高職工隊伍素質(zhì)。提高職工隊伍素質(zhì)，既有利于形成廣大職工之間、職工與企業(yè)之間以及職工與社會之間和諧的關(guān)系，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。工會應(yīng)更加自覺地把推進(jìn)職工隊伍知識化進(jìn)程、提高進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)作為緊迫任務(wù)，鼓勵和支持職工學(xué)習(xí)，在職工中形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)；通過開展“學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、爭做金牌工人”等學(xué)習(xí)創(chuàng)新活動和抓好骨干培訓(xùn)、典型示范、經(jīng)驗推廣等工作，提高廣大職工素質(zhì)，促進(jìn)職工全面發(fā)展。
發(fā)揮職工創(chuàng)造才能。廣大職工積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。工會應(yīng)把貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針與健全培養(yǎng)勞模、選樹勞模、表彰勞模、關(guān)心勞模的機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模的積極性；把深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動與推廣職工創(chuàng)新成果有機(jī)結(jié)合起來，使廣大職工的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，努力營造鼓勵廣大職工干事業(yè)、支持廣大職工干成事業(yè)的社會環(huán)境。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
勞動關(guān)系和諧是企業(yè)和諧的重要內(nèi)容。工會要為和諧社會建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，就必須致力于建設(shè)勞動關(guān)系和諧的企業(yè)，以維護(hù)職工權(quán)益促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，以企業(yè)和諧發(fā)展推動和諧社會建設(shè)。
把維護(hù)職工民利與促進(jìn)勞動關(guān)系和諧結(jié)合起來。勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系和諧，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會和諧的基石。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系問題較為突出。工會應(yīng)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用，努力做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。一方面，加強(qiáng)源頭參與，及時向黨委反映職工意愿，并通過與政府有關(guān)部門召開聯(lián)席會議等方式，維護(hù)職工合法權(quán)益；另一方面，切實落實民主管理制度，通過實行廠務(wù)公開、職代會等民主管理制度，把職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落到實處。
把保持職工隊伍穩(wěn)定與維護(hù)社會安定結(jié)合起來。各級工會應(yīng)健全依法調(diào)解勞動關(guān)系矛盾的工作機(jī)制，妥善處理職工反映的問題；積極引導(dǎo)廣大職工以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)和化解職工隊伍中的不穩(wěn)定因素，并教育廣大職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感。
關(guān)心職工生產(chǎn)生活
切實解決職工的生產(chǎn)生活問題，讓廣大職工充分享受改革發(fā)展的成果，是工會的基本職責(zé)。
千方百計促進(jìn)下崗失業(yè)職工再就業(yè)。工會應(yīng)堅持維護(hù)職工利益與保障企業(yè)改革順利推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，積極協(xié)助政府做好擴(kuò)大就業(yè)政策的實施工作。要有效監(jiān)督企業(yè)規(guī)范職工下崗程序，依法維護(hù)下崗失業(yè)職工的合法權(quán)益，并督促企業(yè)妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和債權(quán)債務(wù)問題；積極支持政府實施擴(kuò)大就業(yè)政策，協(xié)助政府做好國有企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作；堅持以市場為導(dǎo)向，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；積極辦好工會的職業(yè)介紹所，為下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)和幫助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 現(xiàn)狀 法律制度
中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開農(nóng)民工，過去,農(nóng)民工是農(nóng)村的寶貴資源，今天，他們?yōu)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工社會保障問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，解決的不僅是“三農(nóng)”問題，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。
一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀
1.社會保險制度歡迎正式就業(yè)的農(nóng)民工
在用人單位正式就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保障問題，雖然國家尚未建立專門的系統(tǒng)，但在《勞動法》實施后，農(nóng)民工也應(yīng)參加法定養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷保險。可以說，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險，在制度層面上不排除正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，這部分人員參加各種類型保險的通道是開放的。
2.農(nóng)民工參保率普遍偏低
《勞動法》及2001年勞動保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中對農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險已有具體規(guī)定。但目前為止，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的參與率只為20%左右。
二、解決農(nóng)民工社會保障問題的法律制度建設(shè)
農(nóng)民工是弱勢群體，社會保障是其應(yīng)享的權(quán)利，但還存在許多障礙，妨礙了農(nóng)民工的權(quán)利。農(nóng)民工社會保障問題暫時還沒落實到位，最根本的解決辦法是建立和完善有關(guān)法律，只有依法辦事，才可以從根本上解決問題。如果法律不保護(hù)他們，勢必影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，必須做好以下工作。
1.更新觀念，消除誤區(qū)
“初次分配注重效率，再分配注重公平”，是國家早就提出的主張。它明確界定市場與政府的不同職能，也明確提出，社會保障以公平為價值取向，政府是實現(xiàn)社會公平的主體。政府不應(yīng)該找借口逃避解決農(nóng)民工在社會保障制度建設(shè)中的責(zé)任。雖然當(dāng)前保障制度還不完善，但不要忘記所有的法律都是時代的產(chǎn)物，只有在修訂中持續(xù)改善。雇主大量使用農(nóng)民工而又不為農(nóng)民工辦理相應(yīng)的社會保險手續(xù)，雖然在短期內(nèi)雇主可以降低成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。但同時也隱藏了巨大的風(fēng)險，從層出不窮的工傷事故，眾多職業(yè)病群體和由此產(chǎn)生的無數(shù)勞動爭議看，這種風(fēng)險不僅直接危害工人的健康和生命，使受害者和他們的家屬到難以自拔的生活困境，雇主也常常一敗涂地。農(nóng)民工應(yīng)了解職業(yè)變化，要提高社會安全意識，自覺承擔(dān)個人責(zé)任，這種廣泛和深入的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)安全意識到現(xiàn)代保障意識的提升。
2.消除制度性歧視
要解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種問題，必須按照市場經(jīng)濟(jì)和法治社會的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元分割制度的進(jìn)一步改革。尤其是現(xiàn)行戶籍制度，就業(yè)制度，土地制度的改革，消除現(xiàn)有的社會保障制度和政策中存在的較為嚴(yán)重的制度性歧視，在此基礎(chǔ)上可以建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度。農(nóng)民工可以有合法固定住所和穩(wěn)定收入，實現(xiàn)戶籍變化，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為城市人口，從而進(jìn)入城市社會保障體系；城市和農(nóng)村之間不考慮身份的不同，以勞動為基本出發(fā)點(diǎn)，以就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，到居住地為原則，城鄉(xiāng)都具有相同的社會保障待遇；二元分割系統(tǒng)影響短期內(nèi)無法消除的，可以考慮對農(nóng)民工實施階段相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，根據(jù)具體情況和實際需要，區(qū)分優(yōu)先次序，盡快建立農(nóng)民工急需工傷保險制度，大病醫(yī)療保險制度，社會救助制度，逐漸覆蓋其他社會保險制度
3.提高司法保障措施
法律體系的欠缺給農(nóng)民工社會保障帶來了一系列問題，如保障資金來源不穩(wěn)定，安全標(biāo)準(zhǔn)，安全管理不一致的隨意性和盲目性等。要規(guī)范，就要建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系，必須進(jìn)行一系列的農(nóng)民工社會保障法律制度的改革。在政府的引導(dǎo)下，通過立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度，完善司法保障措施，司法機(jī)關(guān)要履行自己的職責(zé)，公正維護(hù)社會安全系統(tǒng)認(rèn)真落實。如果不嚴(yán)格公正執(zhí)法，農(nóng)民工社會保障問題就得不到真正解決。
4.建立一個權(quán)威性的農(nóng)民工社會保障組織和管理機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障組織建設(shè)，農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制要完善，要建立一個權(quán)威性的農(nóng)民工社會保障組織和管理機(jī)制，理順各方關(guān)系，提高農(nóng)民工社會保障組織，協(xié)調(diào)和管理水平。農(nóng)民工社會保障管理要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，并適合農(nóng)民工特點(diǎn)和需求。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度，同時又要考慮農(nóng)民工工作場所不固定，工資收入不穩(wěn)定，未來的不確定因素。這需要有關(guān)部門設(shè)計一個安全的社會保障關(guān)系，城市和農(nóng)村地區(qū)之間，地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移管理模型。政府還需要加強(qiáng)對社會保障實施監(jiān)督；加強(qiáng)社會治安管理部門相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理和資金運(yùn)作機(jī)制的監(jiān)督；發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，如新聞媒體、群眾監(jiān)督等作用，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。此外，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，改善就業(yè)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，也有助于解決農(nóng)民工社會保障問題。
對農(nóng)民工還可以實行分層分類安全。就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷保險，使農(nóng)民工享受穩(wěn)定就業(yè)的相關(guān)保障制度。不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工引入過渡性辦法，不建個人賬戶，實行低門檻，管當(dāng)期。但隨著我國社會保障制度改革和完善，在基本養(yǎng)老金實行上國家要協(xié)調(diào)，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系問題。
參考文獻(xiàn)：
水資源安全的定義是在水安全理論基礎(chǔ)上提出的。聯(lián)合國相關(guān)組織這樣定義水安全：一個地區(qū)（或國家）可承受的涉水災(zāi)害及水資源能夠有效利用，形成經(jīng)濟(jì)社會的可靠發(fā)展。水資源安全的實質(zhì)是水資源供給能否滿足合理的水資源需求，但實際上又涉及社會安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全等多個層面。為了形成社會的和諧發(fā)展，必須確保其經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水都得到滿足。水資源的經(jīng)濟(jì)安全重點(diǎn)是對水資源的供給上能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將其細(xì)化就包含了如下兩個方面要求：一是能夠提供的水體質(zhì)量和數(shù)量上滿足要求，二是供水價格要適中。而對于水資源生態(tài)安全就是對整個生態(tài)系統(tǒng)而言，基本的用水量必須得到滿足。
2陜西省的區(qū)域性水資源安全現(xiàn)狀
衡量水資源安全，不能單單從數(shù)量上看是否能滿足人們需求，還必須對其質(zhì)量進(jìn)行要求，使其能夠滿足人類的基本生產(chǎn)生活要求，不能對人類的健康造成危害，因此在研究水資源安全時，就必須重點(diǎn)對水資源的數(shù)量和質(zhì)量這兩個方面重點(diǎn)控制，不能單一發(fā)展或是單一控制任何一方。陜西省的區(qū)域性水資源安全形勢十分嚴(yán)峻，陜北水資源總量為48億立方米，占全省的11%。陜南水資源總量為315億立方米，占全省的71%。這種水資源的地域性分布不均導(dǎo)致了水資源的有效供給。區(qū)域性缺水情況已經(jīng)影響到了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活，陜西省各級政府對此也給與高度重視。造成陜西省區(qū)域性水資源安全隱患的主要原因還包括，省內(nèi)各地還在無序的進(jìn)行開采，這就造成了多個城市的無淺表地下水可用，只能開采深層的地下水。西安市城區(qū)近郊由于地下水開采量曾超出允許開采量的近20倍，多地地面沉降量超過50毫米。對于水質(zhì)污染而造成的水資源安全則比過度開采還要更值得我們重視，水污染所造成的水資源安全威脅會直接造成整個人類社會的生存條件的改變。陜西多數(shù)河流處于機(jī)型污染狀態(tài)，包括石油類、揮發(fā)酚、氨氮等指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。
3水資源安全背后的隱患
水資源安全已經(jīng)成為一個國家或是地區(qū)安全性的構(gòu)成要素，從多方面還對國家和地區(qū)的發(fā)展構(gòu)成威脅，如此以來，可以根據(jù)影響情況劃分為水資源經(jīng)濟(jì)安全、水資源社會安全和水資源生態(tài)安全。水資源經(jīng)濟(jì)安全是指國家或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇性不包含水資源因素，不因其而改變，可以按其社會發(fā)展意愿而自由發(fā)展。水資源的安全狀況決定著投資意向，決定著企業(yè)的發(fā)展前景，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。水資源社會安全是指水資源短缺的國家或地區(qū)，因為水資源的不可逆轉(zhuǎn)的短缺，造成社會穩(wěn)定性的變化，甚至為了爭奪有限的水資源而出現(xiàn)動亂，地區(qū)或是國家間的糾紛，嚴(yán)重的還會爆發(fā)戰(zhàn)爭，例如巴以和談，遲遲沒有進(jìn)展，不僅僅是耶路撒冷歸屬，以及國家邊界的問題，重點(diǎn)還有關(guān)于約旦河的水資源管理、水資源分配等圍繞著水資源而出現(xiàn)的一系列棘手的問題。水資源生態(tài)安全是指一個國家或地區(qū)所處的生態(tài)系統(tǒng)能夠不因水資源問題而惡化，保持地區(qū)性的生態(tài)環(huán)境完整和可持續(xù)發(fā)展。為了全人類的生存空間的完整性和可持續(xù)發(fā)展性，就要對現(xiàn)有的水資源進(jìn)行合理的保護(hù)，使其能夠的保值或是增值，讓水資源在可控的狀態(tài)下能夠達(dá)到滿足配比的要求。
4陜西省的水資源安全保障機(jī)制
水資源安全保障機(jī)制主要由水資源管理制度、水資源儲備機(jī)制和水資源安全預(yù)警機(jī)制三部分構(gòu)成，對于水資源安全的探討必須要圍繞這三個重點(diǎn)方面來論述，也是對水資源安全的事前事中事后多個階段進(jìn)行管理。水資源管理制度主要有兩種：供給管理制度和需求管理制度。建立這兩種制度的初衷就是將水資源供給和需求這兩個容易產(chǎn)生矛盾的因素進(jìn)行均衡，無論是供給，還是需求都是要在水資源的數(shù)量上有所管理，既要滿足，還要不能無序，各自的側(cè)重點(diǎn)都要給予考慮。陜西省一直采用的是水資源供給的管理制度，這種管理制度的弊端是沒有明晰的產(chǎn)權(quán)、管理上無章可循。而需求管理制度則是將水資源等同于其他資源，使用市場手段，按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍原理來提升水資源管理制度的效率，此種管理制度的核心思想是提高用戶的節(jié)水意識將用水需求理性的調(diào)整。陜西省現(xiàn)在已經(jīng)在試點(diǎn)推行了水資源安全預(yù)警制度。當(dāng)省內(nèi)出現(xiàn)不同程度的由于自然和社會的因素引起的重大水資源不安全情況時，對其進(jìn)行預(yù)期性評價，并且由政府應(yīng)急辦和水務(wù)管理部門向社會進(jìn)行預(yù)警，警示未來一段時間內(nèi)可能發(fā)生的水資源安全危機(jī)，并給出相應(yīng)的級別劃分。陜西省已經(jīng)建立的安全預(yù)警體系包含了較為細(xì)致的觀測工作，由監(jiān)測部門對省內(nèi)主要的可使用水源的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，形成連續(xù)的記錄，并通過統(tǒng)計學(xué)手段預(yù)測到未來一段時間可能出現(xiàn)的情況。這樣從水資源的數(shù)量、質(zhì)量及其管理制度和水資源儲備體系等方面建立相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)體系，形成一套完整的水資源安全分析管理、預(yù)警、聯(lián)動的動態(tài)系統(tǒng)使得安全預(yù)警系統(tǒng)能夠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保機(jī)護(hù)航。
5結(jié)束語
堅持“四治四強(qiáng)” 做好“一化一穩(wěn)”
——“忠誠為民公正廉潔”核心價值觀主題教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會
1月30至2月1日參加了遵義市委政法委舉辦的“忠誠為民公正廉潔”核心價值觀主題教育培訓(xùn)班，聆聽了省委常委、政法委書記崔亞東同志，重慶市委政法委副書記袁榮華，市政府王秉清市長和市委常委政法委書記劉小星同志等領(lǐng)導(dǎo)的報告后，倍感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。對在具體的政法工作中如何貫徹好、落實好、體現(xiàn)好“忠誠為民公正廉潔”的核心價值觀，個人認(rèn)為我們政法機(jī)關(guān)和干警要堅持“四治四強(qiáng)”，做好“一化一穩(wěn)”。
“四治”即講政治，講法治，抓綜治，抓專治。要以高度的政治責(zé)任感，堅持“三個至上”“四個忠于”，履行使命，踐行宗旨。要以法治的精神、結(jié)合法律法規(guī)宣傳普及的程度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度，統(tǒng)籌兼顧政治效果、法律效果和社會效果，把握好情、理、法的獨(dú)立性和交叉性，堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，調(diào)處結(jié)合，調(diào)判結(jié)合，公正執(zhí)法，依法辦案。要圍繞發(fā)展中心，服務(wù)改革大局，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新以民生、服務(wù)為核心，以管理、化解、控制為重點(diǎn)，以剎歪風(fēng)、打犯罪為拳頭的社會管理，加強(qiáng)社會管理綜合治理，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要在不同地區(qū)和不同階段經(jīng)常查找政法工作上的薄弱環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)熱點(diǎn)突出問題，切實開展專項整治，筑牢維護(hù)社會安全穩(wěn)定的政法防線。
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；穩(wěn)定；發(fā)展
穩(wěn)定和發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的。從根本上講，解決民生問題，要靠發(fā)展，沒有發(fā)展，穩(wěn)定只是暫時的。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，是我們不能動搖、不可動搖的根本原則。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成，發(fā)展只能是一種良好的愿望。正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考驗。
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，如果政績觀存在問題，就容易出現(xiàn)為追求“政績”而損害群眾利益的事情。一旦群眾利益受到損害，又往往會引起社會不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，必須注意處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子。
做好穩(wěn)定和發(fā)展，首先要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。要始終堅持以人為本，不做損害人民利益的“發(fā)展”，讓廣大群眾感受到我們所抓的發(fā)展是為了群眾的發(fā)展，是能給他們帶來更加幸福美好生活的發(fā)展，使群眾真切感受到發(fā)展的成果，主動參與到發(fā)展中來。要堅持“又好又快”發(fā)展，千方百計加快發(fā)展步伐。解決民生，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，關(guān)鍵要靠發(fā)展。
第二，要提高做好穩(wěn)定工作的能力。當(dāng)前，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持“預(yù)防為主”的原則，牢固樹立“防火甚于救災(zāi)”的意識，做到未雨綢繆，防患于未然。要認(rèn)真分析新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，探索建立“經(jīng)常性下訪”工作制度，健全完善矛盾糾紛排查解決機(jī)制，切實提高做好穩(wěn)定工作的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，深入基層，深入一線，深入群眾，聽民訴、知民情、排民憂、解民難，做人民利益的忠實維護(hù)者、發(fā)展者和實現(xiàn)者。要進(jìn)一步提高預(yù)防和處置各種人為突發(fā)事件的能力，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。
第三，要切實關(guān)注好民生問題。穩(wěn)定需要一個和諧的環(huán)境，需要多解決關(guān)系民生的公眾利益問題，需要讓廣大群眾更多共享改革發(fā)展帶來的成果，同時也需要各級黨委、政府與廣大群眾建立更廣泛的溝通和交流渠道。對于不少歷史遺留問題，最好的辦法是在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步的發(fā)展中加以解決，因為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有財力和實力解決遺留問題，才能讓廣大群眾享受更多的發(fā)展成果，才能為群眾創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)宜居環(huán)境，人民群眾才會安居樂業(yè)。這就要求我們在工作中，要始終把群眾呼聲作為第一信號，要始終把群眾需求作為根本追求，真正在群眾是否有飯吃、有水喝、能否看得起病，出行是否方便，收入能否增加等方面上心用力。對于我們交通運(yùn)輸系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是要認(rèn)真貫徹落實中央保障和改善民生的決策部署，下大力氣，千方百計解決好事關(guān)民生的各類問題，努力推進(jìn)交通和諧建設(shè)?！笆晃濉遍g，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資75.3億元。大廣高速開通段、大廣高速開封黃河大橋、鄭開大道等重點(diǎn)工程相繼建成通車；鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬改造、鄭開物流通道等重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè)；新（改）建農(nóng)村公路4113公里，實現(xiàn)了全市所有行政村通油(水泥)路；公路運(yùn)輸堅持“站、路、運(yùn)一體化”發(fā)展原則，積極推進(jìn)客運(yùn)一體化和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，開通了“新農(nóng)巴士”和部分城鄉(xiāng)城際公交，連霍高速開封段拓寬、鄭汴物流通道、等重點(diǎn)工程項目相繼開工建設(shè)，去年又開通了三條公交化運(yùn)營車輛線路，進(jìn)一步方便了人民群眾快捷出行；實行城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快公交車輛更新步伐，盡力為群眾創(chuàng)造安全舒適的出行條件；在高考期間，市運(yùn)管處連續(xù)9年堅持組織出租車司機(jī)進(jìn)行“愛心送考”活動，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，人民群眾也得到了實實在在的實惠，有效維護(hù)了交通大局穩(wěn)定，促進(jìn)了交通系統(tǒng)的和諧發(fā)展，提升了交通運(yùn)輸行業(yè)的整體形象。
穩(wěn)定需要發(fā)展來支撐，發(fā)展需要穩(wěn)定來維護(hù)。因此，正確處理好二者的關(guān)系，才能一心一意謀發(fā)展，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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1、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少地質(zhì)災(zāi)害損失
2、堅持以人為本，開展應(yīng)急管理
3、加強(qiáng)應(yīng)急管理，建設(shè)和諧社會
4、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防各類重大安全事故
5、應(yīng)急知識進(jìn)鄉(xiāng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
6、加強(qiáng)應(yīng)急管理，減少災(zāi)害損失
7、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防各類安全事故
8、完善應(yīng)急預(yù)案體系，打好應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
9、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
10、認(rèn)真制訂各類應(yīng)急預(yù)案，打好應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
11、依靠群眾，立足基層，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
12、健全社會預(yù)警機(jī)制，減少突發(fā)事件損失
13、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防重大交通安全事故
14、應(yīng)急管理，預(yù)防為主
15、加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)社會秩序
16、應(yīng)急撥打110，減少傷害保安寧
17、全面貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
18、應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校，建設(shè)平安校園
19、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防公共設(shè)施和設(shè)備事故
20、學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，提高自救互救能力
21、加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障公共安全
22、應(yīng)急管理，利國安民
23、以人為本，開展應(yīng)急管理工作
24、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少地震災(zāi)害損失
25、應(yīng)急知識進(jìn)社區(qū)，建設(shè)平安和諧社區(qū)
26、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防重大交通安全事故
27、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
28、居安思危，做好突發(fā)事件預(yù)防工作
29、全面貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》
30、應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂
31、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
32、制定應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平
33、健全部門聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平
34、加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
35、加強(qiáng)應(yīng)急管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
36、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少水旱災(zāi)害損失
37、加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)社會穩(wěn)定
38、加強(qiáng)社會安全事件應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
39、應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
40、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少生物災(zāi)害損失
41、應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)，實現(xiàn)安全和諧發(fā)展
42、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，構(gòu)建平安和諧社會
43、應(yīng)急管理工作，責(zé)任重于泰山
44、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少森林火災(zāi)災(zāi)害損失
45、加強(qiáng)應(yīng)急管理，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
46、加強(qiáng)災(zāi)難事故應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
47、全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高公眾安全防范意識
48、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防公共設(shè)施和設(shè)備事故
49、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力
50、學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，提高應(yīng)急能力
