時(shí)間：2023-10-13 15:35:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、*國有資本帶動(dòng)*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性
1.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于大企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，與大企業(yè)的發(fā)展，以及大企業(yè)與中小企業(yè)的合理配置與分工密切相關(guān)，其中大型企業(yè)的競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力起著十分關(guān)鍵的作用。按照我國“十一五”規(guī)劃綱要的要求，加快推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，加速*經(jīng)濟(jì)隆起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，必須注重當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的做大做強(qiáng)，尤其是注重*這樣的中央國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，形成大中小企業(yè)的合理結(jié)構(gòu)與分工，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。
2.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是雙方發(fā)展的迫切需要。*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，二者深入融合，必將推動(dòng)*和*地方加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的步伐。*要進(jìn)入世界500強(qiáng)，需要*地方為其創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境；*深化內(nèi)部改革，也需要地方的緊密配合和鼎力支持。只有*實(shí)現(xiàn)“兩步跨越”、進(jìn)入世界500強(qiáng)、建設(shè)成為最具國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)的目標(biāo)和*地方實(shí)現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，才能確保*老工業(yè)基地總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*6年末，*的工業(yè)增加值、上繳稅金、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入等各項(xiàng)指標(biāo)分別占地方總量的64.6%、77.3%和40%左右。這說明*在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的顯赫地位。但同時(shí)也說明*經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亍耙恢Κ?dú)秀”，*國有資本在當(dāng)?shù)氐膸?dòng)力和影響力還沒有充分發(fā)揮出來。
4.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*的社會(huì)責(zé)任。*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*國有企業(yè)參與國際競爭和交流合作的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢(shì)下，國際社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任已成為國際社會(huì)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。國有大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不僅可以提升中國企業(yè)的國際影響，也是國有資本發(fā)揮更大價(jià)值的體現(xiàn)。*的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在城市供暖、供氣，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，解決*廠辦大集體離退休保險(xiǎn)待遇，抓好生產(chǎn)安全和穩(wěn)定工作等方面。*是地方煤氣、余熱水最主要來源，為提高和改善人民生活方面做出特殊的貢獻(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面。近幾年，*對(duì)環(huán)保生態(tài)文明建設(shè)的投入逐年增加，分別占地區(qū)總投入的67.9%、64.1%和73.1%，為中央企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展做出了表率，發(fā)揮了*國有資本的社會(huì)效益。
二、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性
1.*具備帶動(dòng)和輻射地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際能力。一是資源優(yōu)勢(shì)。*的鋼鐵資源及“三廢”資源，是地方拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和精深加工的雄厚資源。二是市場優(yōu)勢(shì)。*每年超千萬噸的鋼材生產(chǎn)能力，本身就是一個(gè)大市場，作為國內(nèi)著名的企業(yè)品牌，潛在的市場資源是不可限量的。同時(shí)，*每年向外采購大量的生產(chǎn)原料和配件，投入資金上百億元，有能力拉動(dòng)地方工業(yè)的配套發(fā)展。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)及裝備是*能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
2.*與*地方融合協(xié)作具有廣闊的合作領(lǐng)域。一是地方承接*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加工生產(chǎn)*所需要的配套產(chǎn)品，可以形成*以鋼材生產(chǎn)為主，地方以*產(chǎn)業(yè)上下游鋼鐵和礦產(chǎn)資源加工等鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)集群。如圍繞鋼鐵產(chǎn)品深加工、煤系化工、廢渣利用等項(xiàng)目具有極大的潛力。二是圍繞*的鋼鐵資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展裝備制造業(yè)極有前途，推進(jìn)裝備制造業(yè)的跨越發(fā)展。三是圍繞提高*老工業(yè)基地國際競爭力需要，聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)輻射全國的鋼鐵物流信息市場具有現(xiàn)實(shí)可能性。四是為*配套加工生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及與市場相適應(yīng)的其他新興產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)地方與*產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的差異化與錯(cuò)位化發(fā)展。
3.國務(wù)院國資委更加重視大企業(yè)大集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要帶動(dòng)作用。國資委副主任黃淑和在*8年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織“*8全球投資促進(jìn)高峰論壇”上表示：“要為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，發(fā)揮大企業(yè)的系統(tǒng)集成作用，支持大企業(yè)發(fā)揮資本實(shí)力、技術(shù)、品牌、信譽(yù)、營銷體系、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?是我國重要的鋼鐵工業(yè)城市和老工業(yè)基地，在東北地區(qū)是第五大城市，*7年在中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市中排名第34位，是東北振興的主要力量。同時(shí)*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，今后在國家政策的支持下，必將加速*與*地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)*及東北老工業(yè)基地的振興，發(fā)揮*國有資本更大的價(jià)值。
近年來，“地企融合、共興共榮”的發(fā)展理念已經(jīng)結(jié)出豐碩成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*2～*7年*與地方合作項(xiàng)目總投資達(dá)146.9億元，初步發(fā)揮了*國有資本的帶動(dòng)力和影響力。雖然*與*相互融合協(xié)作取得了可喜的成績，但也不同程度地存在著一些困難和問題。一是*與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)融合較少，信息溝通不充分。目前的融合協(xié)作只是初級(jí)階段，表現(xiàn)在雙方合作層次不夠高，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、拉長*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條等深層次的聯(lián)合協(xié)作項(xiàng)目不夠多。二是*地方的載體和配套功能尚須進(jìn)一步強(qiáng)化。這些問題和困難也從另一個(gè)角度說明了*國有資本在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展空間和更大的價(jià)值體現(xiàn)。
三、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
1.做強(qiáng)*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)*加快進(jìn)入世界500強(qiáng)。要加快推進(jìn)*鋼鐵主業(yè)發(fā)展。不斷支持深化*內(nèi)部改革，地方要重點(diǎn)配合*解決廠辦大集體問題。為*改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的有利環(huán)境，構(gòu)筑“*工業(yè)園區(qū)”，為*企業(yè)擴(kuò)張、企業(yè)搬遷改造提供足夠空間。
履行社會(huì)責(zé)任．支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策．優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對(duì)交通運(yùn)輸、大型電力、燃?xì)?、水?wù)、石油石化及先進(jìn)制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等壟斷性行業(yè)和國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金投入。如與三門核電有限公司簽署了總額183億元等值人民幣的一期工程《金融服務(wù)合作協(xié)議》、3億美元的《外匯貸款合同》，成為我行迄今為止單個(gè)授信金額最大的項(xiàng)目踐行“綠色信貸”理念，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新及改造項(xiàng)目的支持力度．對(duì)國家或省級(jí)立項(xiàng)的風(fēng)力發(fā)電、城市污水處理、火力發(fā)電環(huán)保改造等高新技術(shù)項(xiàng)目，通過品種安排、項(xiàng)目預(yù)審、“綠色通道”等途徑，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；嚴(yán)格控制國家限制的小化工、小化纖等高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快實(shí)施對(duì)落后產(chǎn)能及落后生產(chǎn)工藝企業(yè)的退出：將企業(yè)環(huán)保守法情況作為貸款審批的重要參考因素．實(shí)行“政策合規(guī)”和“環(huán)保達(dá)標(biāo)”一票否決制提高“理想之家”零售貸款產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化處理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占比．優(yōu)化“直客式”住房按揭業(yè)務(wù)流程．與省內(nèi)12家知名房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合營銷．有效促進(jìn)零售貸款快速健康發(fā)展．滿足居民住宅等合理消費(fèi)需求二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式．引導(dǎo)企業(yè)使用新型金融工具。積極推介項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、現(xiàn)金管理、企業(yè)財(cái)務(wù)顧問及法人賬戶透支業(yè)務(wù)等新型、有特色的融資產(chǎn)品。如為恒逸集團(tuán)、橫店集團(tuán)發(fā)行短期融資券．其中與恒逸集團(tuán)簽訂的資金融資顧問協(xié)議開創(chuàng)了全國中行系統(tǒng)先河：第一只在全國范圍內(nèi)發(fā)行的信托計(jì)劃——浙江舟山大陸連島工程高速公路有限公司信托計(jì)劃．為該公司籌集資金2．89億元：與中銀香港上海分行開展資產(chǎn)業(yè)務(wù)合作．由我行為企業(yè)出具融資性保函，南中銀香港上海分行向企業(yè)發(fā)放貸款2O多億元三是充分發(fā)揮中國銀行海外分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和外匯優(yōu)勢(shì)．為外向型企業(yè)提供全面服務(wù)，配合企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以“外匯避險(xiǎn)”、“外匯理財(cái)”等產(chǎn)品，為企業(yè)提供差異化、個(gè)性化服務(wù)，先后與米蘭、東京、盧森堡、法蘭克福等海外分行簽訂海外代付業(yè)務(wù)協(xié)議2億美元，與米蘭、法蘭克福、東京分行簽訂3．5億美元的“保付達(dá)”融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議四是積極實(shí)施中小企業(yè)成長丁程。作為中國銀行系統(tǒng)小企業(yè)貸款的試點(diǎn)行．我行積極支持省內(nèi)資金實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)潛力大、產(chǎn)品市場好及信用體系高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)．緩解其融資難問題。針對(duì)小企業(yè)“短、頻、快”的特點(diǎn)，創(chuàng)新開展存貨質(zhì)押及應(yīng)收賬款質(zhì)押授信業(yè)務(wù)。在公司業(yè)務(wù)部設(shè)立了小企業(yè)事業(yè)部．由專業(yè)人員審核小企業(yè)融資申請(qǐng)。對(duì)符合條件的小企業(yè)融資需求．一般在2—3天內(nèi)完成審批。截至2007年末．我行人民幣各項(xiàng)貸款比年初增長23．30％；外匯各項(xiàng)貸款新增7，5億美元．列四大行之首。
深化風(fēng)險(xiǎn)管理．提高資產(chǎn)質(zhì)量加強(qiáng)授信風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管理政策框架．通過制訂年度授信政策指導(dǎo)意見．明晰授信業(yè)務(wù)發(fā)展方向和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及政策導(dǎo)向；以“實(shí)用、適用、實(shí)效”為目標(biāo)，分區(qū)域推進(jìn)轄內(nèi)授信指引的制訂丁作．明確區(qū)域內(nèi)授信業(yè)務(wù)發(fā)展方向和重口中國銀行浙江省分行曾小平點(diǎn)。進(jìn)一步提高集中審批工作質(zhì)效，制訂《中國銀行浙江省分行授信集中審批實(shí)施細(xì)則》．配套制訂了評(píng)審會(huì)實(shí)施細(xì)則、零售貸款集中審批辦法等一系列制度：優(yōu)先評(píng)審BBB級(jí)以上、1億元以下大額授信客戶，保障集中審批流程的高質(zhì)高效。積極創(chuàng)新授信執(zhí)行工作，以“固基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、精細(xì)化、促發(fā)展”為工作指引，加強(qiáng)貸時(shí)審查和貸后檢查，實(shí)行檔案、押品的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大清收處囂力度，有效防范了授信操作風(fēng)險(xiǎn)、避免了不良資產(chǎn)反彈年末．我行不良資產(chǎn)余額比年初下降7．60億元，綜合不良率下降0．71個(gè)百分點(diǎn)．達(dá)到了“雙降”目標(biāo)。
完善內(nèi)控體系．實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營。進(jìn)一步完善職能管理、合規(guī)控制、內(nèi)部稽核三道防線組織開展“合規(guī)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理年”活動(dòng)．積極培育合規(guī)文化：在行內(nèi)7個(gè)業(yè)務(wù)條線試行操作風(fēng)險(xiǎn)與控制評(píng)估(RACA)的推廣工作．對(duì)轄內(nèi)660家基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)限、經(jīng)營范圍和內(nèi)控情況進(jìn)行全面評(píng)估摸底、風(fēng)險(xiǎn)排序．實(shí)施業(yè)務(wù)經(jīng)理派駐制，啟動(dòng)基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人合規(guī)履職評(píng)價(jià)工作．梳理所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)柜員權(quán)限．提高基層機(jī)構(gòu)整體內(nèi)控水平：梳理規(guī)章制度3000余份，組織現(xiàn)場檢查5000余次，同時(shí)加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)控和檢查做好反洗錢工作抓好案件專項(xiàng)治理和商業(yè)賄賂治理工作．做好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的檢查評(píng)估，構(gòu)建職責(zé)明確的責(zé)任追究體系開展網(wǎng)點(diǎn)金融安全評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)．推進(jìn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)：守押社會(huì)化和金庫集中工作取得了突破。已連續(xù)三年無“四類案件”、火災(zāi)事故和重大交通事故發(fā)生。提升隊(duì)伍素質(zhì)．建設(shè)先進(jìn)文化。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)．抓好系統(tǒng)黨建工作、精神文明創(chuàng)建、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和良好風(fēng)氣的形成．轄內(nèi)文明單位、文明行業(yè)建成率分別達(dá)91％和90％深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織．爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)．加大員工培訓(xùn)力度．提高隊(duì)伍素質(zhì)。開展“奧運(yùn)服務(wù)月”活動(dòng)．組織以奧運(yùn)為主題的服務(wù)競賽，服務(wù)改進(jìn)效果明顯．在總行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作全面檢查中獲滿分。
2008年．中行浙江省分行將繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．認(rèn)真貫徹“金融強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略．進(jìn)一步強(qiáng)化“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”理念．加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，調(diào)整業(yè)務(wù)、客戶、貨幣三三大結(jié)構(gòu)，深化制度化建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇、練好內(nèi)功，提升核心競爭力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理水平的提高和業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展一、夯實(shí)經(jīng)營基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，涵育發(fā)展原動(dòng)力夯實(shí)產(chǎn)品、客戶、網(wǎng)點(diǎn)三大基礎(chǔ)。一是完善產(chǎn)品研發(fā)和推廣機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)品基礎(chǔ)．根據(jù)客戶需求設(shè)計(jì)、開發(fā)和推廣產(chǎn)品．利用合適的產(chǎn)品去營銷客戶和搶占市場；二是完善客戶準(zhǔn)人退出機(jī)制．夯實(shí)客戶基礎(chǔ)．鞏固核心客戶，拓展重點(diǎn)客戶，擴(kuò)大基本客戶群．實(shí)施客戶分類管理和分層服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值回報(bào)的最大化；三是優(yōu)化服務(wù)渠道機(jī)制．夯實(shí)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)，以投入產(chǎn)出分析為基礎(chǔ)，以網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型為抓手，合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化功能分區(qū)和服務(wù)界面，提高網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力、競爭能力和贏利能力。
完善人力資源管理、資源配置、激勵(lì)約束三大機(jī)制一是加強(qiáng)人力資源開發(fā)，達(dá)到“人盡其才”。樹立正確的人才觀，科學(xué)配置人才資源：改進(jìn)培訓(xùn)方式．注重員工職業(yè)生涯規(guī)劃，注重文化引導(dǎo)，增強(qiáng)員工投身發(fā)展的使命感、緊迫感和危機(jī)感。二是提高資源配置效率，達(dá)到“物盡其用”進(jìn)一步探索與創(chuàng)新財(cái)務(wù)資源配置途徑．完善業(yè)務(wù)激勵(lì)分配機(jī))制．優(yōu)化固定資產(chǎn)配置機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資本配置機(jī)制，提高資源配置水平和資源使用的邊際收益．發(fā)揮財(cái)務(wù)導(dǎo)向作用。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制．體現(xiàn)“多勞多得”。加大對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的激勵(lì)力度，充分體現(xiàn)“多掙、多花、多貢獻(xiàn)”的原則，強(qiáng)化績效觀念，用機(jī)制保障聯(lián)動(dòng)營銷、捆綁營銷．同時(shí)關(guān)注長期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，防止短期行為。
加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐。抓好思想觀念和經(jīng)營理念的創(chuàng)新．進(jìn)一步深化“以客戶為中心．以市場為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念：抓好內(nèi)部改革創(chuàng)新，包括組織架構(gòu)的調(diào)整、機(jī)制的轉(zhuǎn)變、流程的整合等；抓好業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式、服務(wù)手段創(chuàng)新。通過理念、管理、產(chǎn)品及營銷的創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、力求協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力
今年．我行將在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上．努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展主要經(jīng)營計(jì)劃為：人民幣存款增長20．97％，人民幣貸款增長13．58％．外匯貸款增長11．98％，中間業(yè)務(wù)凈收入增長39．33％，本外幣凈利潤有較大幅度的增長。
繼續(xù)實(shí)行“客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、貨幣結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。在公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域．重點(diǎn)服務(wù)我行重點(diǎn)支持類行業(yè)客戶，積極拓展適度支持類行業(yè)客戶．堅(jiān)持退出“三高過剩”行業(yè)以及技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次不高的企業(yè)：在個(gè)人金融領(lǐng)域．以優(yōu)質(zhì)客戶為主要目標(biāo)．積極推行電子銀行服務(wù)：在金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域．以總行級(jí)客戶和浙江省內(nèi)重點(diǎn)法人金融機(jī)構(gòu)為主．大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方性金融機(jī)構(gòu)的合作。以做大中間業(yè)務(wù)和做實(shí)負(fù)債業(yè)務(wù)為工作重心．將大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)作為改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、平衡風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的重要戰(zhàn)略予以狠抓。
堅(jiān)持“四個(gè)協(xié)調(diào)”發(fā)展一是對(duì)公和對(duì)私業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展平穩(wěn)發(fā)展對(duì)公業(yè)務(wù)，改進(jìn)增長方式和盈利模式：加快發(fā)展對(duì)私業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提高對(duì)私業(yè)務(wù)的收益貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)公司、資金、國際結(jié)算、個(gè)人金融、銀行卡等業(yè)務(wù)線的聯(lián)動(dòng)和交叉銷售。二是資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持有所為、有所不為，穩(wěn)健發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)大起大落；積極發(fā)展負(fù)債業(yè)務(wù)，正確認(rèn)識(shí)其基礎(chǔ)性作用．確保平穩(wěn)發(fā)展；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，拓寬收費(fèi)領(lǐng)域．提高中間業(yè)務(wù)的收益貢獻(xiàn)度三是本幣和外幣業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要鞏固外幣業(yè)務(wù)這一傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)．保持領(lǐng)先地位．又要抓好人民幣業(yè)務(wù)這一關(guān)鍵．提高利潤水平、市場份額和盈利能力四是各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。做大一類地區(qū)．提高一類地區(qū)在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~：做強(qiáng)二類地區(qū)．提高二類地區(qū)在全轄的整體貢獻(xiàn)率：做精三類地區(qū)．注重內(nèi)涵式發(fā)展．以質(zhì)取勝。三、注重發(fā)展質(zhì)量、堅(jiān)持從嚴(yán)治行．提升風(fēng)險(xiǎn)控制力
提高授信審批質(zhì)效．支持業(yè)務(wù)前端提升市場競爭力。繼續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)流程整合．加強(qiáng)過程質(zhì)量效率管理加強(qiáng)政策指導(dǎo)．推進(jìn)授信結(jié)構(gòu)調(diào)整．強(qiáng)化授信資源優(yōu)化配置．促進(jìn)綜合收益能力提高加強(qiáng)市場環(huán)境研究和宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)．提高抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的能力。
貫徹“從嚴(yán)治行”方針，繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、抓基層，持之以恒地抓好內(nèi)控建設(shè)這一系統(tǒng)工程，健全內(nèi)控長效機(jī)制，發(fā)揮好一道防線的基礎(chǔ)作用、二道防線的關(guān)鍵作用和三道防線的保證作用．把內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓實(shí)、做細(xì)，打造全覆蓋、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系．從源頭上防范各類風(fēng)險(xiǎn)．確保依法合規(guī)經(jīng)營和安全穩(wěn)健運(yùn)營。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、鍛造服務(wù)品牌，優(yōu)化整體軟實(shí)力
一、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義
教育是培養(yǎng)新生一代從事社會(huì)生活的過程，是人類社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)繼承的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對(duì)兒童、少年、青年進(jìn)行培養(yǎng)的過程。教育的含義主要是從廣義和狹義兩個(gè)方面來講，廣義的教育指一切有目的影響人的身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。狹義的教育是指學(xué)校專門組織對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，不僅包括全日制教育，也包括業(yè)余的教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。它是根據(jù)社會(huì)的需要，把受教育者培養(yǎng)成社會(huì)所需要的人才。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國家從貧困走向富有的過程，不僅代表國家整體實(shí)力的增長，更意味這整個(gè)社會(huì)的生活素質(zhì)的提高。就當(dāng)代經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的含義，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)量的增長，即國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，即一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，由工業(yè)為主轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)；三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即一個(gè)國家或地區(qū)的消費(fèi)水平、衛(wèi)生健康狀況、醫(yī)療條件等方面的提高。
二、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互提高的，一方面，隨著教育的不斷提高，人才的素質(zhì)也在上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。教育活動(dòng)是一個(gè)投資的活動(dòng)，教育投資在短期來看是一個(gè)消費(fèi)性的投資，不能直接帶來收益，也不會(huì)在短期產(chǎn)生明顯的效果；但是在長期來看，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成社會(huì)所需要的人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要有以下幾點(diǎn)：教育是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)過程，只有通過教育使人的智力得到提高，掌握生產(chǎn)知識(shí)和技能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；教育是科學(xué)知識(shí)的再生產(chǎn)過程，學(xué)校教學(xué)把先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)普及，使得人們不斷創(chuàng)造出新的科學(xué)技術(shù)；教育是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的手段，在教育過程中，人們掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而將技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力才是教學(xué)的目的，所以只有教育把技術(shù)不斷普及、實(shí)踐，才能夠真正的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)教育也具有一定的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使整個(gè)國民生產(chǎn)總值不斷提高，人們的生活水平也在不斷改善，這使得受教育不再是少數(shù)人的權(quán)利，而是我們每一個(gè)人可以享受的權(quán)利。在我國教育體制下，中小學(xué)生享受九年義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下的重要改革。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也使教育的內(nèi)容具有多樣化以及教學(xué)設(shè)備的不斷改善。目前我國的教育體制不斷改善，教學(xué)的內(nèi)容不再局限于課本和課堂，比如，現(xiàn)在的中小學(xué)生的教育不再局限于文化課的培養(yǎng)，而是全面性的發(fā)展，課外不僅開設(shè)文化課的提高課堂，還有舞蹈課、音樂課等興趣班，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育業(yè)的影響。
三、如何協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育與經(jīng)濟(jì)是我國尚未完全解決的兩個(gè)問題，而且教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，許多地區(qū)的教育落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有一些地區(qū)的教育超過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著重解決好如下問題：
1.加大體制改革力度，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，同時(shí)，也是促進(jìn)教育發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)體制改革要深化科研機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)企業(yè)化、民營化的步伐，提高企業(yè)技術(shù)的不斷革新，這樣企業(yè)不斷需要?jiǎng)?chuàng)新性人才，政府才會(huì)注重教學(xué)。同時(shí)，要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)的自主性，根據(jù)社會(huì)的需要，培養(yǎng)獨(dú)特的人才，而不是普遍的人才?？傊?，在對(duì)企業(yè)體制改革和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)相互結(jié)合的過程中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。
2.保持經(jīng)濟(jì)不斷增長，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，越居世界第二的位置；同時(shí)，我國的進(jìn)出口貿(mào)易也在不斷增多，從一個(gè)封閉式的國家逐步走向世界。這些都體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但是我國經(jīng)濟(jì)仍以工業(yè)為主，是一個(gè)加工性的國家，對(duì)技術(shù)的掌握較少。所以，我國目前要保持經(jīng)濟(jì)增長的因素，同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)性的發(fā)展，這樣對(duì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者的需求才會(huì)增多，不會(huì)使我國培養(yǎng)的大量人才外流。
縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)社會(huì)就業(yè)、確保社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。但是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于受到金融體制改革的影響，特別是國有商業(yè)銀行在縣一級(jí)機(jī)構(gòu)的撤并、收縮、調(diào)整以及經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了縣域金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與服務(wù)逐步弱化現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求矛盾凸顯出來，特別是中小企業(yè)融資困難的問題更加突出。因此，縣域金融如何重新組合定位、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，值得思考，我們?cè)噲D通過對(duì)**市**區(qū)有關(guān)情況的調(diào)查分析進(jìn)行探討。
一、**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持概況
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
**市**區(qū)的前身是**市郊區(qū)，區(qū)域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.19萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.49萬，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并存。
了近年來，**區(qū)堅(jiān)持“以農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、以流通活區(qū)、以科教興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得快速發(fā)展。先后引進(jìn)培育了鋼鐵、稀土、發(fā)電、煤化工項(xiàng)目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項(xiàng)目，初步形成環(huán)包鋼、環(huán)市區(qū)、環(huán)交通干線三大經(jīng)濟(jì)圈，使全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大。同時(shí)**區(qū)是**市重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)基本菜田4萬畝，保護(hù)地1萬畝，蔬菜復(fù)種面積達(dá)8萬畝，蔬菜品種80多個(gè)，每年可提供時(shí)令鮮菜3.2億公斤，可實(shí)現(xiàn)全年供應(yīng)；以大青山一線為重點(diǎn)，全區(qū)果樹面積已接近3萬畝，年產(chǎn)鮮果1萬余噸；沿河漁業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)魚水面達(dá)1萬多畝。20xx年以來，根據(jù)入世后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，**區(qū)大力發(fā)展“三色農(nóng)業(yè)”（即：以無公害蔬菜為重點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的白色農(nóng)業(yè)，以花卉種植為重點(diǎn)的彩色農(nóng)業(yè)），有效加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，**區(qū)無公害蔬菜復(fù)種面積已達(dá)7萬畝；花卉種植面積已達(dá)200多畝，畝均純收入達(dá)3萬元以上。截至20xx年底，全區(qū)奶牛存欄量已達(dá)14.1萬頭，帶動(dòng)農(nóng)牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區(qū)重要的奶源基地。
從上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居前十位；依托地域優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的變化和成效。
（二）金融發(fā)展、服務(wù)、支持情況
1998～20xx年，國有商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)撤并劃轉(zhuǎn)各類金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)52個(gè)。截至20xx年末，**市**區(qū)轄內(nèi)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)共有10家，包括：4家國有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、2家地方商業(yè)銀行、2家農(nóng)村信用聯(lián)社及14家獨(dú)立核算的農(nóng)村信用社、1家郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)；在下設(shè)的120個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，主要是農(nóng)村信用社的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
調(diào)查表5:20xx年末轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款（左圖）貸款（右圖）占比
20xx年末，**區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為55億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占32%，農(nóng)村信用社占65%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為35億元，其中4家國有商業(yè)銀行只占24%，農(nóng)村信用社占73%，其他金融機(jī)構(gòu)占3%；票據(jù)融資余額1.5億元，4家國有商業(yè)銀行占61.5%，農(nóng)村信用社占38.5%；農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款全部由農(nóng)村信用社承辦；金融機(jī)構(gòu)上存系統(tǒng)內(nèi)資金余額14億，4家國有商業(yè)銀行占96%。
**市**區(qū)有中小企業(yè)2800戶左右，在調(diào)查中我們了解到，能獲得金融機(jī)構(gòu)融資的有1349戶（其中在國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)集中在農(nóng)村信用社）
上述數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行的金融服務(wù)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化，而且還有進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)，農(nóng)村信用社成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。從而造成縣域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。
二、影響**區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融因素及成因
(一)國有商業(yè)銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協(xié)議》有關(guān)資本充足率和不良貸款率的規(guī)定，一方面對(duì)過去產(chǎn)生的不良資產(chǎn)加大了清收和處置力度，另一方面相應(yīng)地提高了貸款準(zhǔn)入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對(duì)縣域貸款投放面和投放量，以規(guī)避新的不 良資產(chǎn)的產(chǎn)生，但沒有充分認(rèn)識(shí)和關(guān)注類似**市**區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。
（二）國有商業(yè)銀行逐步從縣域收縮機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行扁平化管理的同時(shí)，建立了嚴(yán)格的授權(quán)授信以及責(zé)任追究制度，縣域國有商業(yè)銀行逐漸喪失貸款權(quán)力，業(yè)務(wù)范圍收窄，業(yè)務(wù)發(fā)展空間越來越小。再加上經(jīng)營品種單一、業(yè)務(wù)權(quán)限限定、嚴(yán)格的貸款審批程序、辦理手續(xù)繁雜、受理時(shí)間較長、企業(yè)融資成本較大等主客觀因素，嚴(yán)重影響了銀企的合作，因而對(duì)縣域內(nèi)的某些行業(yè)以及規(guī)模小的民營企業(yè)支持力度不夠，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的發(fā)揮非常有限。
（三）各國有商業(yè)銀行調(diào)高了系統(tǒng)內(nèi)上存資金利率，以固定的收益引導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)上存資金，加上郵政儲(chǔ)蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求矛盾更加突出。
(四)銀企信息不對(duì)稱，擔(dān)保、抵押難，制約了縣域中小企業(yè)信貸服務(wù)的獲得。近年來，縣域中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，不愿為他人貸款擔(dān)保，而抵押評(píng)估費(fèi)時(shí)費(fèi)事，企業(yè)搞一項(xiàng)資產(chǎn)登記涉及多個(gè)管理部門，每個(gè)部門都要收費(fèi)、收稅，再加上貸款利息負(fù)擔(dān)，企業(yè)一般難以承受。國有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)抵押物的要求較高，而中小企業(yè)往往難以提供有效且宜變現(xiàn)的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業(yè)大都采取家族式管理模式，會(huì)計(jì)信息不透明，金融機(jī)構(gòu)難以獲取真實(shí)財(cái)務(wù)信息，不敢貸。
（五）農(nóng)村信用社雖然是支持**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)的主力軍，但是農(nóng)村信用社資金規(guī)模有限，同時(shí)缺乏從上而下強(qiáng)有力的管理體制和人才優(yōu)勢(shì)，而且還需保證支持和服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)算支付手段、信息化建設(shè)滯后。農(nóng)村信用社資金結(jié)算速度慢，沒有全國聯(lián)行行號(hào)，在資金的劃轉(zhuǎn)上明顯比不上國有商業(yè)銀行，不能實(shí)現(xiàn)通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務(wù)。因而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)與支持顯得力不從心。
三、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）發(fā)揮國有商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)作用。
隨著國有商業(yè)銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內(nèi)繼續(xù)保留的國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，重新審視和調(diào)整經(jīng)營策略，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，找準(zhǔn)追求利潤與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。調(diào)整工作思路，重新做出科學(xué)合理的市場定位，改進(jìn)現(xiàn)行的信貸管理體制，合理授權(quán)授信，建立起科學(xué)的量化指標(biāo)考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理區(qū)分，分別制定獎(jiǎng)罰措施，真正形成商業(yè)銀行主動(dòng)營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對(duì)縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及中（微）小企業(yè)的信貸扶持，更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏。例如**市**區(qū)地方商業(yè)銀行20xx年開辦對(duì)轄區(qū)中（微）小企業(yè)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)、**區(qū)工商銀行即將拓展的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，同時(shí)更好地發(fā)揮銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（二）建立有效的金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制
人民銀行、銀監(jiān)局在增強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的同時(shí)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的金融支持等出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和考核指標(biāo)。比如金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資金扶持和金融服務(wù)以及在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用等建立考核指標(biāo)，以增強(qiáng)貨幣政策的引導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）繼續(xù)更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用
通過對(duì)農(nóng)村信用的一系列改革措施的實(shí)施，甩掉歷史包袱，進(jìn)一步完善金融服務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力，在支持和服務(wù)好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，更好地扶持轄區(qū)中小企業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）加快征信體系的建設(shè)
按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度”的總體要求。加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人面向金融服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的信貸征信系統(tǒng)，正確處理好信貸征信系統(tǒng)同其他社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系，制定有關(guān)征信法規(guī)，規(guī)范社會(huì)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理，推進(jìn)征信市場化建設(shè)。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的意義。
首先，在國內(nèi)收入的創(chuàng)造方面，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)十幾年的繁榮歷程創(chuàng)造了遞增的國內(nèi)收入，這是很多其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所難以比擬的。而且房地產(chǎn)商品的豐富使人們的住宅水平得到提升，改善了生活質(zhì)量。其次，在提供就業(yè)崗位方面，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了數(shù)百萬直接就業(yè)崗位，此外還有數(shù)千萬的農(nóng)民工直接或間接地從事相關(guān)服務(wù)。最后，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)從最初開始發(fā)展，在日漸成熟的過程中也暴露出一系列的問題，如銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)、征地是否合理、價(jià)格是否過高。特別是金融危機(jī)的爆發(fā)更給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。通過經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，政府也會(huì)更加科學(xué)地引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其步入良性循環(huán)的軌道。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題
從房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義可以看出，因勢(shì)利導(dǎo)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，規(guī)避其不利影響尤為重要。在實(shí)踐領(lǐng)域，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，價(jià)格與價(jià)值背離引發(fā)市場波動(dòng)。遵循市場規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特征。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造國內(nèi)收入的同時(shí)，也存在一定的價(jià)格和價(jià)值背離的問題。價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)是正常的，但價(jià)格過于偏離價(jià)值，就會(huì)引發(fā)購買行為的波動(dòng)。從近年來房地產(chǎn)市場價(jià)格走勢(shì)來看，用“一路攀升”評(píng)價(jià)并不過分。如果屬于供不應(yīng)求的結(jié)果，是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。然而受到炒房團(tuán)、開發(fā)商非法占地等因素的影響而造成價(jià)格增速過快，這與市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)是有所偏離的。
第二，泡沫經(jīng)濟(jì)帶來的市場波動(dòng)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)創(chuàng)造收入的同時(shí)，也存在著泡沫經(jīng)濟(jì)的問題。價(jià)格增長越快，價(jià)格與價(jià)值背離越多，泡沫經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)越大。房地產(chǎn)信貸在銀行信貸業(yè)務(wù)中占據(jù)著相當(dāng)比例，一旦發(fā)生資金鏈嚴(yán)重?cái)嗔训男袠I(yè)經(jīng)濟(jì)問題，銀行勢(shì)必會(huì)受到損失，其他行業(yè)也會(huì)受到不同程度的影響，市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)更加困難。
第三，節(jié)能環(huán)保的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略顯現(xiàn)不足。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)有著緊密的關(guān)聯(lián)。大量土地資源的占用，如果不能以低碳住宅、環(huán)保住宅作為回報(bào)，顯然與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)是不一致的。但目前低碳、環(huán)保住宅的占比仍然不高，開發(fā)數(shù)量有限。
三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
針對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)問題，為促進(jìn)兩者的有機(jī)融合，政府應(yīng)制定系統(tǒng)的宏觀調(diào)控措施，營造和諧的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
第一，對(duì)房地產(chǎn)商品的價(jià)格進(jìn)行合理規(guī)制。價(jià)格規(guī)制并不是要絕對(duì)降低住宅價(jià)格，而是讓房地產(chǎn)價(jià)格與價(jià)值更好地吻合，避免價(jià)格過多地高于或低于價(jià)值。只不過目前的矛盾是價(jià)格過高，而金融危機(jī)時(shí)期，很多房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，也反映出價(jià)格偏低對(duì)企業(yè)的影響。作為宏觀調(diào)控部門，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)時(shí)期的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行為做出評(píng)估，以判斷其與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。價(jià)格是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尤為突出的一個(gè)因素，而且它對(duì)行業(yè)內(nèi)其他因素具有關(guān)聯(lián)性的影響，運(yùn)用價(jià)格規(guī)制對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有不可或缺的意義。借助政府的價(jià)格評(píng)估與指導(dǎo)，有助于使房地產(chǎn)商品價(jià)格回歸理性，維護(hù)行業(yè)和市場秩序。
第二，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的金融監(jiān)管。政府應(yīng)立足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)房地產(chǎn)市場的金融秩序予以嚴(yán)格的監(jiān)管，在房地產(chǎn)企業(yè)的貸款規(guī)模、償債能力、開發(fā)進(jìn)程等實(shí)行全面深入的監(jiān)督，控制商業(yè)銀行在房地產(chǎn)領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)，調(diào)節(jié)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)信貸資金向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽行業(yè)流動(dòng)。為此，政府應(yīng)大力開展銀行創(chuàng)新改革，使銀行打破傳統(tǒng)的存貸模式，吸引優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入，規(guī)避房地產(chǎn)市場中高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的影響，以服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展為宗旨，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，逐步增加優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)的占比，從而有效降低房地產(chǎn)市場的金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三，運(yùn)用激勵(lì)政策促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以市場經(jīng)濟(jì)低碳、環(huán)保的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，激勵(lì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)靠攏離不開政策的支持。因此，政府應(yīng)注重發(fā)揮政策引導(dǎo)的杠桿作用。值得注意的是，這種杠桿作用具有雙重性。一方面，通過對(duì)低碳、環(huán)保型住宅投資建設(shè)的稅收優(yōu)惠，可吸引越來越多的開發(fā)商參與到房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中來，加大新型低碳、環(huán)保住宅的開發(fā)。另一方面，在購買需求方面也可以通過貸款利率的優(yōu)惠，促進(jìn)新購房群體關(guān)注低碳住宅，做出購買決策。政策激勵(lì)將帶動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以長遠(yuǎn)規(guī)劃為目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展的理念下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)法的完善和發(fā)展是對(duì)憲法的豐富與補(bǔ)充。我國法律的總體結(jié)構(gòu)和層次關(guān)系決定了經(jīng)濟(jì)法的完善與發(fā)展也會(huì)助推憲法的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法是憲法制定過程中經(jīng)濟(jì)方面的延伸與體現(xiàn)，其本質(zhì)就是要細(xì)化憲法對(duì)于經(jīng)濟(jì)的約束作用。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法對(duì)憲法的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了我國的經(jīng)濟(jì)體制、所有制、分配方式等，這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)法中被進(jìn)一步完善和充實(shí)。經(jīng)濟(jì)法中涉及經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)條文不斷完善的過程正是對(duì)憲法發(fā)展不斷助推的過程。二是經(jīng)濟(jì)法的完善助推了憲法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)法條文的修改。近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，經(jīng)濟(jì)法正是在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下不斷完善與發(fā)展起來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，壟斷行業(yè)的市場化改革，政府宏觀調(diào)控手段與市場調(diào)節(jié)的不斷適應(yīng)，都促使經(jīng)濟(jì)法不斷完善，最終助推了我國憲法中涉及經(jīng)濟(jì)部分的修改，這正是經(jīng)濟(jì)法對(duì)憲法助推作用的具體體現(xiàn)。三是經(jīng)濟(jì)法“良性違憲”推動(dòng)憲法完善?！霸圏c(diǎn)立法模式”為我國法律體系的不斷完善做出了重要貢獻(xiàn)。在改革開放之初，市場經(jīng)濟(jì)仍處于摸索階段，經(jīng)濟(jì)法作為完善的重點(diǎn)對(duì)象，許多新的法律規(guī)定被“先行先試”，甚至出現(xiàn)了“良性違憲”的情況。這種“違憲”的情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一定的合理性，能夠很好地推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦這些“良性違憲”的經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的正確性被證明，憲法便會(huì)因此做出調(diào)整和修改。考慮經(jīng)濟(jì)法與憲法的相互協(xié)調(diào)作用，要從兩者的相互影響入手，其根本是憲法與經(jīng)濟(jì)法的“經(jīng)濟(jì)性”。隨著憲法中經(jīng)濟(jì)規(guī)范的不斷完善，憲法越來越表現(xiàn)出其“經(jīng)濟(jì)性”，這種經(jīng)濟(jì)性正是對(duì)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展與完善的最好指向；經(jīng)濟(jì)法作為憲法“經(jīng)濟(jì)性”的延伸與具體體現(xiàn)，在一定程序上甚至可以影響到憲法的修改。
二、經(jīng)濟(jì)法與其它部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內(nèi)，是中國特色社會(huì)主義法律體系的一部分。由于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域門類繁多、關(guān)系復(fù)雜，涉及到社會(huì)關(guān)系的方方面面，因此經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與其余部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國法律體系不斷建設(shè)完善的重點(diǎn)。
（一）經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與刑法有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是以利益為先導(dǎo)，而人性的唯利是圖使得在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域觸及刑法的案例比比皆是。經(jīng)濟(jì)法的根本目的是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的基本秩序，當(dāng)破壞行為特別惡劣并觸及刑法時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施破壞行為的主體追究刑事責(zé)任。近年來，刑法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯得越來越有“用武之地”。我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)違法行為的數(shù)額成十倍、百倍的數(shù)量增長。早期刑法中規(guī)定的量刑方式如果不能隨著這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新問題也讓刑法在量刑過程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個(gè)法律界引起了軒然大波，這標(biāo)志著我國刑法在與經(jīng)濟(jì)法匹配的過程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴(yán)重的違反經(jīng)濟(jì)法的行為在刑法中得不到及時(shí)反映，規(guī)定似是而非；對(duì)于部分犯罪行為如何定性，在經(jīng)濟(jì)法與刑法中存在著分歧；刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的量刑也有待于重新考量經(jīng)濟(jì)法與刑法不相匹配的情況。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已越居全球第二，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。作為直接約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律，經(jīng)濟(jì)法的完善和發(fā)展更加迅捷，而刑法的發(fā)展則顯得相對(duì)緩慢。解決經(jīng)濟(jì)法與刑法不匹配的問題，關(guān)鍵在于抓住經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律，加快推動(dòng)刑法的完善。與憲法不同，經(jīng)濟(jì)法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要從立法、司法和理論三個(gè)方面來改善。⑴加快刑法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的量刑完善。立法部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國國情和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀。對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補(bǔ)充。這種補(bǔ)充必須建立在依憲的框架之下，與經(jīng)濟(jì)法相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。對(duì)于量刑規(guī)則、數(shù)額、機(jī)制等也要根據(jù)新的形勢(shì)做出調(diào)整和改進(jìn)。⑵完善經(jīng)濟(jì)法與刑法的司法協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)行為的普遍性造成了在案件處理過程中對(duì)于案件定性存在一定的模糊性。司法機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，必須要由熟知經(jīng)濟(jì)法與刑法的審判人員進(jìn)行審理，杜絕“相互扯皮”現(xiàn)象。⑶加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與刑法理論上的協(xié)調(diào)。在案件的審理過程中，要透過表面看到問題的本質(zhì)，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提倡以“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”和“政府調(diào)控”兩只“無形之手”實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的調(diào)控。這就形成了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)法與行政法相互重疊，相互制約，共同作用的局面。因此，經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)別于刑法，其根本問題是“矯枉過正”的問題。即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)法與行政法必須共同作用，相互補(bǔ)充。如果經(jīng)濟(jì)法的權(quán)限大過行政法就會(huì)造成市場主體肆意妄為，反之，就是政府權(quán)限濫加干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)于市場的約束力與生俱來，在市場經(jīng)濟(jì)確立之初，經(jīng)濟(jì)法就隨之而生。但行政法與經(jīng)濟(jì)法相互作用管控市場的現(xiàn)象卻是在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展變化的過程中產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任中的行政責(zé)任，經(jīng)濟(jì)法律糾紛解決中的行政復(fù)議、行政訴訟等現(xiàn)象的產(chǎn)生都是經(jīng)濟(jì)法與行政法重疊的體現(xiàn)。［3］在考慮經(jīng)濟(jì)法的完善與發(fā)展的過程中不能漠視經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，否則，其結(jié)果只能是事倍功半。經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系體現(xiàn)在兩者的共同作用領(lǐng)域以及法律本身相互彌補(bǔ)作用上。具體而言可以從以下兩點(diǎn)做出分析：⑴經(jīng)濟(jì)法與行政法共同作用于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改進(jìn)之中。美國著名行政法學(xué)者施瓦茨提出：“行政法的要害不是實(shí)體法，而是程序法。”［4］行政法的作用是約束行政機(jī)關(guān)對(duì)于市場調(diào)控的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。而在這個(gè)問題上，經(jīng)濟(jì)法關(guān)心的是國家調(diào)控手段與內(nèi)容的正確性，是否對(duì)市場有利是經(jīng)濟(jì)法最關(guān)心的問題。可見，行政法與經(jīng)濟(jì)法在調(diào)控問題上分別體現(xiàn)出了其與程序法和實(shí)體法的不同作用。行政法注重的是對(duì)于政府調(diào)控權(quán)力的管控，而經(jīng)濟(jì)法更多地關(guān)注調(diào)控手段的結(jié)果。兩者之間的約束領(lǐng)域相同，卻各自發(fā)揮著不同的職能，共同保證市場良好、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。⑵行政法為經(jīng)濟(jì)法律秩序提供了有力保障。市場經(jīng)濟(jì)自建立開始，就與自由、公平、自愿、民主、自由等緊密聯(lián)系。經(jīng)過長期的發(fā)展，市場形成了一種以自由、公平、自愿、民主為主的秩序。經(jīng)濟(jì)法本身對(duì)這種市場秩序的形成有著很大關(guān)系，但對(duì)于這種秩序的保護(hù)卻相對(duì)乏力。而行政法恰恰為這種市場秩序提供了最有力的保護(hù)。其一，行政法通過政府干預(yù)手段解決了市場競爭中存在的壟斷、限制競爭和不正當(dāng)競爭的問題；其二，行政法通過對(duì)國家干預(yù)手段的完善使市場始終朝著有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展，避免了市場秩序由于不可抗力而失去控制；其三，行政法的性質(zhì)決定了其對(duì)于政府行為具有強(qiáng)大的約束力，進(jìn)一步保證了政府在實(shí)施調(diào)控的過程中保持在合理的范圍之內(nèi)，防止權(quán)力濫用和過分干預(yù)市場，使市場秩序能夠朝著健康、良好的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法與行政法的協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。由經(jīng)濟(jì)法負(fù)責(zé)對(duì)市場本身的約束和規(guī)范，由行政法負(fù)責(zé)對(duì)政府干預(yù)行為的制約和監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)法與行政法都是在宏觀上對(duì)作用于經(jīng)濟(jì)市場的行為進(jìn)行約束的法律。經(jīng)濟(jì)法和行政法只有相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，才能保證市場始終朝著正確的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；科技；協(xié)調(diào)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)
中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-01
一、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義
所謂經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展指的是通過建立經(jīng)濟(jì)與科技之間的合理關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)與科技相互作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步?，F(xiàn)階段，科技的發(fā)展應(yīng)該超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義則是：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐科技進(jìn)步。（2）科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起先導(dǎo)作用。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該與科技發(fā)展水平相當(dāng)，若是差異過大，無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技之間的協(xié)調(diào)性。
經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)科技系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。（3）經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)水平和科技的投入相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)水平和科技的投入相協(xié)調(diào)指對(duì)科技的投入總量、對(duì)科技的撥款、全社會(huì)范圍內(nèi)的科技貸款以及技術(shù)引進(jìn)用款等占總量份額在一個(gè)適宜的水平上。經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)指的是科技成果的應(yīng)用率提高、反映物質(zhì)投資與智力投資平衡的指標(biāo)在一個(gè)適宜的水平上，科技綜合實(shí)力與人均國民生產(chǎn)總值的正相關(guān)度提高等。
二、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的功能要求
（1）描述功能。通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠較為全面、深刻且客觀地動(dòng)態(tài)反映經(jīng)濟(jì)與科技各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，既能夠反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)各自內(nèi)部因素間的對(duì)比關(guān)系，又能夠反映經(jīng)濟(jì)與科技兩者之間的關(guān)系。
（2）解釋功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要既能夠測量出經(jīng)濟(jì)與科技兩者之間協(xié)調(diào)的成都，而且還應(yīng)該有能夠幫助判斷協(xié)調(diào)原因的指標(biāo)。
（3）預(yù)測功能。協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該擁有能夠利用近一段時(shí)間內(nèi)歷史、現(xiàn)狀指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)、科技各自的發(fā)展趨勢(shì)和協(xié)調(diào)趨勢(shì)，從而制定相應(yīng)的對(duì)策。
（4）預(yù)警功能。預(yù)警功能是協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最重要的功能。能夠通過研究經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，分析出影響經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素和相應(yīng)的數(shù)量關(guān)系，制定適應(yīng)的指標(biāo)閾值，將其作為經(jīng)濟(jì)與科技嚴(yán)重失調(diào)的數(shù)量界限。若是靠近或超出這一界限，能夠及實(shí)地發(fā)出預(yù)警。
三、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)
（一）R&D投入額和R&D強(qiáng)度指標(biāo)
科技進(jìn)步需要人力、物力投入以及資金投入，現(xiàn)階段資金投入對(duì)科技進(jìn)步起到的作用受到世界各國的廣泛關(guān)注，R&D投入水平通常采用R&D投入額和R&D強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)來表征。R&D投入額，指的是一國對(duì)R&D的投入總量，計(jì)算方法為：
R&D投入額=R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出+R&D經(jīng)費(fèi)外部支出-企業(yè)以外的單位資金投入本企業(yè)、委托本企業(yè)進(jìn)行R&D活動(dòng)的R&D經(jīng)費(fèi)支出額
或：R&D投入額=企業(yè)進(jìn)行R&D活動(dòng)的R&D資金支出額+企業(yè)R&D資金外部支出
R&D投入額指標(biāo)能夠反映科技投入的縱向變化，但不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。
而R&D強(qiáng)度指的是R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入的相關(guān)性。R&D強(qiáng)度低則表示科技投入量不足，經(jīng)濟(jì)缺乏對(duì)科技的支撐力度。橫向比較R&D強(qiáng)度，能夠清楚地看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的支撐程度。
（二）索洛：技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值增長速度的貢獻(xiàn)
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛用增長速度計(jì)算科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值的增長速度的貢獻(xiàn)，他提出的計(jì)算公式是：
y=a+αk+βl
上式中，y是產(chǎn)出增長速度，k是資金增長速度，l是勞動(dòng)者人數(shù)增長速度，a是技術(shù)進(jìn)步速度，α和β分別是勞動(dòng)和資金產(chǎn)出彈性系數(shù)。
進(jìn)一步分析可得出科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率，即：產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率=技術(shù)進(jìn)步速度比上產(chǎn)出增長速度。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森在索洛公式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究了經(jīng)濟(jì)增長的來源，一是來自生產(chǎn)要素投入量的變化，二是來自投入要素生產(chǎn)率的變化，提出了用全要素生產(chǎn)率增長率計(jì)算科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，如果全要素生產(chǎn)率增長率大于要素投入量的貢獻(xiàn)，那么經(jīng)濟(jì)增長模式屬于集約型，否則為粗放型。
（三）R&D彈性指數(shù)
科技投入快速增長，并且科技的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的一個(gè)重要特征。反映這一特征的重要標(biāo)志是一定時(shí)期內(nèi)，R&D的增長速度比GDP的增長速度快，用R&D彈性指數(shù)來描述這種關(guān)系，R&D對(duì)GDP的增長彈性大于1，則表示科技的投入增長適當(dāng)超前于GDP的增長，這是發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的普通狀況。
（四）位差
位差是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的位置科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異程度，能夠說明經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展水平在區(qū)域內(nèi)所處的位置是否相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)可以用GDP總量或者人均GDP，技術(shù)綜合指標(biāo)可以用科技發(fā)展R&D投入額和R&D強(qiáng)度等指標(biāo)，計(jì)算出的位差越小，經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的協(xié)調(diào)程度越高。
四、經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為3級(jí)，一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)科技協(xié)調(diào)程度指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)包括科技內(nèi)部協(xié)調(diào)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)指標(biāo)三個(gè)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)、科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的子指標(biāo)和反映經(jīng)濟(jì)與科技外部協(xié)調(diào)的子指標(biāo)。
科技內(nèi)部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括科技投入結(jié)構(gòu)、科技人員結(jié)構(gòu)、科技成果數(shù)量和成果等三個(gè)方面的指標(biāo)，如技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的投資比、科技人員各個(gè)等級(jí)職稱的人員比例、技術(shù)出口額等。經(jīng)濟(jì)科技外部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)水平與科技投入水平的協(xié)調(diào)性、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行的協(xié)調(diào)性三個(gè)方面來看，有科技成果應(yīng)用率、GNP增長率等。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)則可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局等多個(gè)方面來看，有恩格爾系數(shù)、各地GDP等等。
五、小結(jié)
綜上所述，經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以按照經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)等來分為3級(jí)，每一級(jí)都有對(duì)應(yīng)的具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者認(rèn)為可以從科技投入的強(qiáng)度、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、R&D彈性指數(shù)、位差等四個(gè)方面來評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)調(diào)程度。利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以分析預(yù)測未來可能的趨勢(shì)，以此為依據(jù)來制定相關(guān)的政策和戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫喜杰.科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的指數(shù)規(guī)律分析：兼論科技規(guī)?！爸笖?shù)增長”佯謬[J].科學(xué)研究，2012（06）
關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
海洋是生物資源的寶庫，有著豐富的海洋生物種類和非生物資源，給人們提供了多種海洋生物產(chǎn)品和能源。海洋生態(tài)系統(tǒng)是指海洋中的生物種群和它們生活的海洋環(huán)境所構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)中，海洋生物按照自然生存的法則衍生發(fā)展。而人類的一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在這個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，在人類無節(jié)制的開發(fā)下，海洋生態(tài)環(huán)境受到了破壞，如何實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展是人們探討的重要課題。
一、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念
海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指人類通過勞動(dòng)既能獲得自己所需要的海洋生物和非生物資源，還必須能夠保障海洋生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈條不會(huì)發(fā)生惡性變化，海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)都能夠維持投入和產(chǎn)出的平衡狀態(tài)。近年來隨著海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，海洋的生態(tài)經(jīng)濟(jì)受到了很大的沖擊。人們對(duì)海洋生物的過度捕撈以及對(duì)近海區(qū)域的過度開發(fā)使得海洋的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到很大的影響，長此以往，無法實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，所以我們必須采取科學(xué)有效的機(jī)制來進(jìn)行海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理。
二、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是我們實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)平衡和持續(xù)發(fā)展的前提條件。人類的對(duì)海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成很大的影響，如果操作不當(dāng)就會(huì)引起海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞因而無法維持海洋生物間生態(tài)平衡的狀況發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境就會(huì)逐步惡化，海洋經(jīng)濟(jì)也會(huì)因此受到影響從而逐漸出現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)失衡的情況。反之如果人類采取了良好的海洋經(jīng)濟(jì)措施，就會(huì)維持或者優(yōu)化海洋生態(tài)平衡的狀態(tài)，甚至可以改善受到破壞的生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制會(huì)制約和調(diào)整人類的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
建立健全海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制就必須對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效的保護(hù)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的治理，加大對(duì)海洋周邊流域內(nèi)生活污水和工業(yè)污水排放的監(jiān)察以及對(duì)污水的治理工作；建立健全法律法規(guī)杜絕對(duì)海洋生物的過度捕撈以及對(duì)海域環(huán)境的過度開發(fā)；建立健全海洋環(huán)境保護(hù)的績效考核制度以及激勵(lì)措施，提高海洋環(huán)境治理和保護(hù)的積極性。
海洋的生態(tài)環(huán)境得到良好的保護(hù)是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建立的基礎(chǔ)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以通過海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、海洋生態(tài)捕撈業(yè)以及對(duì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開發(fā)來實(shí)現(xiàn)，例如開展海洋生物制藥的研究以及進(jìn)行海洋生態(tài)旅游的開發(fā)等。海洋生態(tài)養(yǎng)殖是指在人為優(yōu)選需要養(yǎng)殖的不同海洋生物品種，構(gòu)建結(jié)構(gòu)簡單但是高產(chǎn)的生物養(yǎng)殖群落，并且通過人工控制形成優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境，促成單位養(yǎng)殖面積內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)量的增加，例如貝類與海藻、海參的立體生態(tài)養(yǎng)殖等。 海洋生態(tài)捕撈根據(jù)海洋生物的生活習(xí)性和生長特點(diǎn)，人為控制海洋生物的捕撈時(shí)間、捕撈種類和捕撈強(qiáng)度，也可以結(jié)合人工投放種苗等措施，對(duì)海洋生物的生物種群結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，在不影響海洋生物生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高捕撈產(chǎn)量。
建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制也可以通過加強(qiáng)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新力度來實(shí)現(xiàn)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要有綠色生態(tài)技術(shù)的支持。海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和創(chuàng)新，海洋生物產(chǎn)品的深加工和高附加值的實(shí)現(xiàn)都需要科技創(chuàng)新力量的支持。例如海洋生物制藥就是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新科技力量的支持下向縱深發(fā)展的體現(xiàn)。海洋生物種類何其之多，人類對(duì)它們的研究和利用只是冰山一角，隨著時(shí)間和科技的進(jìn)步，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有很大的突破。
三、結(jié)語
綜上所述，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建立在海洋生態(tài)環(huán)境良好基礎(chǔ)上的 人類對(duì)海洋進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立和完善在當(dāng)今海洋生態(tài)環(huán)境受到威脅和破壞的情況下顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就需要人們意識(shí)到海洋的生態(tài)環(huán)境對(duì)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，同時(shí)需要環(huán)保部門加大海洋環(huán)境的保護(hù)力度，防止海洋污染的發(fā)生。也需要海洋經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門采取措施實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)捕撈，杜絕對(duì)海洋環(huán)境的過度開發(fā)，維護(hù)海洋生物物種和海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，同時(shí)加大海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科研創(chuàng)新技術(shù)的研究力度，不斷深挖和拓展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，讓海洋生物有一個(gè)安全優(yōu)良的生活環(huán)境，讓海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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