時間：2023-10-13 15:35:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇事業(yè)單位公共管理基礎(chǔ)知識，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1）事業(yè)單位的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)從設(shè)置之初及考慮到為相關(guān)事業(yè)單位培養(yǎng)對口人才，雖然這一宗旨一度讓人們產(chǎn)生錯誤觀念，即選擇該專業(yè)就等于成為國家公務(wù)員。隨機抽取2011年公務(wù)員報考調(diào)查表可以看出，這一年報名人數(shù)多達(dá)1415138人，招考數(shù)量為16207，可以看出4961個人競爭一個職位，錄取率約為1.6%，以某學(xué)院公共管理專業(yè)報考公務(wù)員比率可知，該專業(yè)畢業(yè)生49%報考，錄取3%，可見，公共管理專業(yè)的學(xué)生還是將公務(wù)員作為主要的就業(yè)出口，但成功率不是很樂觀，總的來說，政府事業(yè)單位的需求不能完全解決公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)。
2）企業(yè)單位的需求。作為專業(yè)人才的主要出口，企業(yè)單位也是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的主要選擇，從根本上說，該專業(yè)的人才只有進(jìn)入相關(guān)的公共事業(yè)的單位工作才能算找到了對口的工作，縱觀我國國情，與公共事業(yè)相關(guān)的企業(yè)單位不是規(guī)模不夠就是機構(gòu)不太完善，這就導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)選擇面變窄，參見智聯(lián)、搜才等人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘信息可知，30%以上的公共事業(yè)管理人才走進(jìn)企業(yè)管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財務(wù)等方面的工作，可見專業(yè)不對口現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3）教育研究領(lǐng)域的需求。依然以節(jié)點2011年為例，這一年我國研究生招考人數(shù)超過了165萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前些年，研究生錄取比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員，無形中給公共管理專業(yè)的學(xué)生打開了另一扇窗，但對于該專業(yè)的學(xué)生來說，繼續(xù)報考本專業(yè)研究生的人數(shù)甚少，基本上都迫于壓力跨專業(yè)考研，以某學(xué)院公共管理專業(yè)畢業(yè)生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業(yè)考研由于沒有專業(yè)課的優(yōu)勢，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在跨專業(yè)考研中的壓力越來越大。
4）創(chuàng)業(yè)的需求。自主創(chuàng)業(yè)是國家目前對大學(xué)生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當(dāng)一部分大學(xué)生開始利用自身的資源與智慧走上創(chuàng)業(yè)之路，對于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才來說，選擇創(chuàng)業(yè)是具備自身優(yōu)勢的，有管理學(xué)識的基礎(chǔ)，有財務(wù)知識的支撐，基本擁有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識儲備，自主創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)辦工作室或進(jìn)行個體經(jīng)營，盡管只有3%左右的專業(yè)人才選擇自主創(chuàng)業(yè)，但作為未來較好的專業(yè)就業(yè)出口，自主創(chuàng)業(yè)始終被提倡。
二、加強以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)改革策略
1）培養(yǎng)專業(yè)人才確定積極的就業(yè)理念。2013年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，畢業(yè)生因為自身不能進(jìn)入政府機關(guān)事業(yè)單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業(yè)就業(yè)時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養(yǎng)人才優(yōu)化學(xué)識的過程中，首先要對未來的工作導(dǎo)向做積極的引導(dǎo)，進(jìn)入基層工作的公共管理專業(yè)的畢業(yè)生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務(wù)員或擇業(yè)到其他事業(yè)單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業(yè)對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。
2）參考就業(yè)導(dǎo)向強化公共管理專業(yè)的課程設(shè)置。公共事業(yè)管理專業(yè)除了正常的專業(yè)課程之外，也要適當(dāng)增加適應(yīng)基層工作需求的課程，這有利于學(xué)生未來進(jìn)入基層工作單位實踐，在課程設(shè)置方面增加一些民主與社區(qū)治理等課程，這在未來對學(xué)生參加城市街道辦事處及社區(qū)管理等方面的工作有促進(jìn)作用，又如在增加農(nóng)村建設(shè)管理等方面的課程有利于學(xué)生了解我國的城鄉(xiāng)建設(shè)政策，對于未來進(jìn)入該領(lǐng)域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎(chǔ)。
3）培養(yǎng)學(xué)生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業(yè)課為基礎(chǔ)，要求學(xué)生利用課余實踐進(jìn)行專業(yè)實踐。在公共事業(yè)管理專業(yè)，學(xué)生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進(jìn)基層，可以以調(diào)研小組的形勢，也可以以實習(xí)生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業(yè)知識的領(lǐng)悟，對學(xué)習(xí)中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調(diào)查能力，取得社會公共事業(yè)管理領(lǐng)域的資料，為未來就業(yè)做好鋪墊。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)建議
1）學(xué)校的支持。學(xué)校的支持對于專業(yè)的就業(yè)是非常重要的，首先院校要在培養(yǎng)人才方面加大力度，組建優(yōu)秀的教師隊伍。從根本上說公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)比對其他專業(yè)而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發(fā)展時間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發(fā)，我們可以學(xué)習(xí)國外，調(diào)劑優(yōu)秀的高潘學(xué)禮的老師參與到專業(yè)教學(xué)中來，并且結(jié)合現(xiàn)狀適當(dāng)聘請政府部門或相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)，來學(xué)校兼職授課，以此增加教師隊伍的力量，理論聯(lián)系實際，學(xué)生收獲更多；其次提高學(xué)生的專業(yè)競爭力。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，各行業(yè)的人才都趨于飽和，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生獲得就業(yè)機會提供幫助，以增加學(xué)生的抗壓素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)生利用課余時間進(jìn)行社會實踐，有條件的院校要組織企業(yè)力量到校進(jìn)行講座或項目路演，以此使學(xué)生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設(shè)立獎學(xué)金激勵學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備；再次形成新的人才培養(yǎng)模式是有必要的。
一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級學(xué)科，在公共管理一級學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個二級學(xué)科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級學(xué)科[1]。中國目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔(dān)國家及各省處級以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調(diào)政府中青年干部沒有設(shè)置行政級別外，其他各班的招生對象都設(shè)置了正（個別可副）處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級別身份要求[2]。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動和社會保障部全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級干部培訓(xùn)班等則對北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國家有關(guān)部委的干部及全國各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國家或地方政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對國家政府機構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構(gòu)人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級人事部門的推薦意見進(jìn)行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級黨政干部、國家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識越不強，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復(fù)雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強烈的公共意識與責(zé)任感涉足中國社會的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問題，從切實的層面推動和促進(jìn)中國改革事業(yè)的強健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個目標(biāo)是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現(xiàn)社會事務(wù)由社會管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費支持，無以維持而處境維艱?？蓪嶋H上社會卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實現(xiàn)社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會展經(jīng)濟與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)知識與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進(jìn)行社會調(diào)查了解社會真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。
三、在非對口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營卻離不開國家的經(jīng)濟與管理政策，離不開企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國家與社會的公共危機與公共問題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來幫助公共危機與公共問題的處理、促進(jìn)公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點，讓學(xué)生無論在哪個崗位即能以一個理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進(jìn)社會公共精神的發(fā)展與社會公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
四、在與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者
公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識、理論、責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時應(yīng)對學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。
一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級學(xué)科，在公共管理一級學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個二級學(xué)科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級學(xué)科[1]。中國目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔(dān)國家及各省處級以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調(diào)政府中青年干部沒有設(shè)置行政級別外，其他各班的招生對象都設(shè)置了正（個別可副）處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級別身份要求[2]。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動和社會保障部全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級干部培訓(xùn)班等則對北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國家有關(guān)部委的干部及全國各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國家或地方政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對國家政府機構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構(gòu)人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級人事部門的推薦意見進(jìn)行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級黨政干部、國家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識越不強，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復(fù)雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強烈的公共意識與責(zé)任感涉足中國社會的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問題，從切實的層面推動和促進(jìn)中國改革事業(yè)的強健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個目標(biāo)是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現(xiàn)社會事務(wù)由社會管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費支持，無以維持而處境維艱?？蓪嶋H上社會卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實現(xiàn)社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會展經(jīng)濟與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)知識與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進(jìn)行社會調(diào)查了解社會真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。
三、在非對口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營卻離不開國家的經(jīng)濟與管理政策，離不開企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國家與社會的公共危機與公共問題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來幫助公共危機與公共問題的處理、促進(jìn)公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點，讓學(xué)生無論在哪個崗位即能以一個理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進(jìn)社會公共精神的發(fā)展與社會公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
四、在與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者
關(guān)鍵詞：實踐教學(xué)；公共管理；體系
公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實現(xiàn)公共利益，針對公共事務(wù)而開展的管理活動，公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。在人才培養(yǎng)過程中要通過構(gòu)建完善的實踐教學(xué)體系，切實提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力。近年來，公共管理類專業(yè)發(fā)展很快，但是，該專業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實踐教學(xué)體系不完善。探索建立完善的公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系、提升實踐教學(xué)效果具有重要意義。
一、當(dāng)前我國高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題
1.培養(yǎng)目標(biāo)模糊，對實踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠
隨著近年來我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會管理任務(wù)日趨繁重，對高校公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新要求，即從學(xué)術(shù)型（理論型）轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型（務(wù)實型）。這就要求高校在培養(yǎng)公共管理類人才時必須高度重視學(xué)生的綜合實踐能力。但是，受傳統(tǒng)教育觀念的影響，許多高校過分重視理論教學(xué)而忽視實踐教學(xué)的重要性，錯誤地將實踐教學(xué)看作理論教學(xué)的一部分，認(rèn)為其可有可無。這種觀點直接導(dǎo)致高校培養(yǎng)的公共管理人才綜合實踐能力薄弱，難以滿足社會需要。
2.實踐教學(xué)體系不完整，缺乏系統(tǒng)性
目前部分院校雖然開設(shè)了有關(guān)實踐教學(xué)課程，盡量為學(xué)生提供各種實踐機會，但并沒有圍繞應(yīng)用型管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)建立完善的實踐教學(xué)體系，如何遵循實踐教學(xué)的規(guī)律制定科學(xué)合理的實踐教學(xué)計劃，如何圍繞人才培養(yǎng)方案建立計劃實施的保障機制和管理機制等都是亟需解決的問題。在現(xiàn)實中實踐教學(xué)的教學(xué)計劃、硬件設(shè)施、理論指導(dǎo)、評估機制等方面均不夠完善，實踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，各個實踐教學(xué)的模塊之間也缺少協(xié)調(diào)性和銜接性。
3.實踐教學(xué)手段方法陳舊，形式單一
目前國內(nèi)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)的方法和手段傳統(tǒng)陳舊，缺乏創(chuàng)新性。一方面，學(xué)校在教學(xué)方面一直是以理論教學(xué)為主導(dǎo)，只注重基礎(chǔ)知識傳授和灌輸，因此缺少對實踐教學(xué)的深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃。學(xué)校采用的實踐教學(xué)方法依然是業(yè)已形成的傳統(tǒng)方式，缺少針對性和可操作性，效果很差，難以激發(fā)起學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)新性。另一方面，目前高校開展的實踐教學(xué)活動基本都是以教師為主導(dǎo)，教師講的多、布置多、規(guī)定多，而學(xué)生只是模仿、生搬硬套、照葫蘆畫瓢進(jìn)行學(xué)習(xí)。由于在學(xué)習(xí)中學(xué)生不能獨立進(jìn)行“資訊、計劃、決策、實施、檢查、評估”這一完整的行動過程，因此難以有效學(xué)習(xí)和掌握工作過程中的經(jīng)驗性知識和策略性知識。
4.實踐教學(xué)師資力量薄弱，素質(zhì)不高
近年來，隨著我國高等教育的普及化和大眾化，高學(xué)歷人才已經(jīng)成高校教師隊伍的主力，高校教師隊伍明顯地呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化和知識化的趨勢。但年輕教師的動手能力和實踐教學(xué)經(jīng)驗嚴(yán)重不足，也沒有相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位的工作經(jīng)歷，這直接導(dǎo)致他們在指導(dǎo)學(xué)生開展實踐活動時力不從心，底氣不足。許多高校并沒有專門的實踐教學(xué)指導(dǎo)老師，專業(yè)教師因為科研和教學(xué)壓力比較大，很難有充足的精力去開展實踐教學(xué)工作。而且隨著高校擴招，學(xué)生數(shù)量急劇擴張，實驗教師更難以滿足需求。
5.實踐教學(xué)的組織實施難度大，管理混亂
與理論教學(xué)組織相比，公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)的組織管理難度更大。如在案例教學(xué)和校內(nèi)實踐教學(xué)的組織中，教師首先要為學(xué)生準(zhǔn)備相關(guān)的公共管理案例資料、應(yīng)用軟件，表格數(shù)據(jù)資料、文件模板等。其次還要扮演導(dǎo)演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識，還要引導(dǎo)學(xué)生積極參與案例分析及實訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生思維，提升操作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。這些都需要教師和學(xué)生的高度配合及學(xué)校的支持，組織實施的難度很大。另一方面，由于缺少系統(tǒng)性、完整性的技能和管理培訓(xùn)，許多實踐教學(xué)管理人員還停留舊有的水平上，缺乏創(chuàng)新性和積極性。實踐教學(xué)管理涉及學(xué)院、人事、教務(wù)、設(shè)備、總務(wù)等單位，各部門管理職責(zé)不清晰，增加了部門或崗位之間的摩擦、推諉、扯皮。
二、我國高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系的重構(gòu)
1.認(rèn)知實踐體系構(gòu)建
認(rèn)知實踐主要是以課堂教學(xué)為依托，通過傳授和習(xí)得來增加知識，對學(xué)科（專業(yè)）形成初步認(rèn)識，提高分析和解決問題的能力，主要方式有認(rèn)知實習(xí)、課堂討論、講座、實驗等。認(rèn)知實習(xí)階段應(yīng)安排在1-4學(xué)期。首先，在課堂教學(xué)過程中采用案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是集理論性和實踐性于一體的教學(xué)方法。實踐證明，這種方法可以充分調(diào)動學(xué)生的課堂積極性，也可以培養(yǎng)學(xué)生思考問題、分析問題和解決問題的能力。在教學(xué)過程中教師要做好充分準(zhǔn)備，熟諳材料和案例的內(nèi)容，并引導(dǎo)學(xué)生積極參與思考和討論。其次，學(xué)?？梢杂薪M織地安排學(xué)生到其所在市（區(qū)）行政機關(guān)和企事業(yè)單位參觀和見習(xí)。可以幫助學(xué)生在較短的時間里了解相關(guān)單位的概貌，包括公共管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。
2.實驗教學(xué)體系構(gòu)建
實驗教學(xué)不僅有助于增強學(xué)生對所學(xué)基本理論的感性認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且可以通過模擬政務(wù)、在線業(yè)務(wù)處理等活動，提高學(xué)生實施公共管理基本方法和策略的技巧，培養(yǎng)學(xué)生處理政府事務(wù)的實際動手能力。首先，建立先進(jìn)的電子政務(wù)實驗室。電子政務(wù)實驗教學(xué)具有實際操作、互動體驗、學(xué)以致用等特點，對提高學(xué)生通過電子政務(wù)平臺處理政府事務(wù)的能力起著關(guān)鍵性作用。其次，情景模擬教學(xué)法。在教學(xué)過程中充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，圍繞相關(guān)管理課題，結(jié)合管理實踐、案例和材料，將管理實踐活動搬進(jìn)課堂，讓學(xué)生扮演其中的各種角色，從而提高學(xué)生的管理素質(zhì)。可以采用模擬公共決策、公務(wù)員面試、政務(wù)會議、行政聽證、行政訴訟等形式，使學(xué)生充分融入課堂教學(xué)過程中，加深對所學(xué)知識的掌握和理解，并通過自己組織活動提高自身的交流、溝通、協(xié)調(diào)以及團(tuán)隊合作能力。
3.社會調(diào)查實踐體系
社會實踐調(diào)查是已經(jīng)被國內(nèi)高校廣泛采用的較為成熟的實踐教學(xué)方法，但是關(guān)于社會調(diào)查的組織實施還有諸多需要改善之處。首先，在開展社會調(diào)查之前，教師要充分了解學(xué)生的興趣和關(guān)注的問題，據(jù)此設(shè)置相關(guān)調(diào)查課題（就公共管理學(xué)而言，一般圍繞國家近期發(fā)生的重大事件、社會熱點問題、民生問題等）供學(xué)生選擇。并且根據(jù)需要選擇相關(guān)的調(diào)查區(qū)域，盡可能地爭取地方政府的支持。其次，在開展社會調(diào)查的過程中，由社會學(xué)專業(yè)老師進(jìn)行全程安排和指導(dǎo)，加強與學(xué)生之間的交流和溝通，保證社會調(diào)查的順利開展。最后，在社會調(diào)查結(jié)束后，學(xué)生要根據(jù)調(diào)查所得到的結(jié)果撰寫調(diào)研報告。將社會調(diào)查作為學(xué)生的必修課，對表現(xiàn)優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。通過社會調(diào)查，使學(xué)生完成從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識、從理性認(rèn)識到實踐的轉(zhuǎn)變，切實提高學(xué)生的理性思維能力和分析問題能力。
4.畢業(yè)實習(xí)實踐體系
畢業(yè)實習(xí)是實踐教學(xué)活動中較為集中地參與到工作崗位中的實踐形式，對于提高學(xué)生實際工作能力具有非常重要的意義。首先，借鑒國外本科實踐教學(xué)經(jīng)驗，應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，拓寬實習(xí)渠道，依靠企事業(yè)單位，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校外實習(xí)基地，形成有效運作機制，逐步形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化的多功能綜合性教育實習(xí)基地。其次，由專門的實習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生交流，了解學(xué)生的興趣愛好和以后的就業(yè)傾向，并據(jù)此安排學(xué)生到政府或企事業(yè)單位實習(xí)。為避免學(xué)生的實習(xí)流于形式、走馬觀花，要盡可能安排學(xué)生到真正的工作崗位上實踐，并且聯(lián)系所在單位的高層管理人員指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生。學(xué)校教師也要定期與實習(xí)單位和學(xué)生進(jìn)行交流溝通，以便指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生的工作。最后，加強對畢業(yè)實習(xí)的監(jiān)督考核。學(xué)生要在實習(xí)結(jié)束后將自己的工作經(jīng)歷和所得以實習(xí)報告的形式匯報給指導(dǎo)老師。
三、結(jié)語
加強公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)工作，首先要轉(zhuǎn)變教育理念，徹底改變傳統(tǒng)教育模式下實踐教學(xué)處于從屬地位的狀況，實現(xiàn)從注重知識傳授向重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識實踐教學(xué)對培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要意義，從政府、社會和學(xué)校三個層面共同構(gòu)建完善的實踐教學(xué)體系。
作者:程琳 單位:渤海理工職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公共管理；實驗教學(xué)體系；探索；構(gòu)建
公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)為政府部門和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。通過綜合運用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的知識，培養(yǎng)學(xué)生對當(dāng)前政府事務(wù)和社會公共問題的綜合分析能力，注重實驗環(huán)節(jié)培養(yǎng)教育是公共管理專業(yè)的必然要求。近年來公共管理專業(yè)發(fā)展迅猛，培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀人才，但他們的實際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注重實驗教學(xué)體系的完整構(gòu)建，提升學(xué)生的專業(yè)實踐技能，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理相關(guān)實際問題的能力。
1目前高校公共管理試驗教學(xué)體系初探中存在的問題
1.1專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰
隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會管理需要解決的任務(wù)日漸繁重，國家也對高校的公共管理人才的培養(yǎng)有了新的要求，應(yīng)當(dāng)注重從理論型的人才轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實性的人才，注重高校對于學(xué)生的綜合實踐能力的培養(yǎng)，但是部分學(xué)校仍受到傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固的影響，認(rèn)為理論知識的掌握是最重要的，忽視了實踐能力的教育，更有甚者將實踐能力看作專業(yè)教學(xué)無關(guān)緊要的部分，對其重要性認(rèn)識不足，這種觀念直接導(dǎo)致了高校對公共管理的人才實踐方面培養(yǎng)的欠缺，無法跟上時展，無法充分滿足社會需求。1.2實驗教學(xué)體系不完善當(dāng)前有部分高校雖然已經(jīng)開設(shè)了公共管理專業(yè)的實驗教學(xué)課程，為學(xué)生的實驗?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)創(chuàng)造了機會，但是沒有就應(yīng)用型人才這一目標(biāo)設(shè)定具體的培養(yǎng)計劃，缺少完整的實驗體系，沒有按照實驗教學(xué)的規(guī)律來制訂教學(xué)計劃，沒有按照公共管理人才培養(yǎng)的方案制定實驗課程實施中的保障機制與管理機制，這些未解決的問題都影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的實際效果，不完善的教學(xué)計劃、軟硬件設(shè)施不完備以及缺乏專業(yè)性的理論指導(dǎo)都使得公共管理的實驗教學(xué)缺乏完整性，各個教學(xué)模塊間也未能統(tǒng)一與協(xié)調(diào)[1]。
1.3實驗教學(xué)環(huán)節(jié)有缺失
一方面目前普遍存在的問題是公共管理類專業(yè)的實驗教學(xué)方法陳舊且形式單一，缺乏創(chuàng)新性。學(xué)校長久以來以學(xué)習(xí)理論作為主要內(nèi)容，片面追求基礎(chǔ)理論知識的傳授，缺少對實驗教學(xué)的創(chuàng)新與探究，沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，所采用的教學(xué)實驗方法是比較古老的傳統(tǒng)方法，較為寬泛，缺少針對性，可操作性不強，導(dǎo)致學(xué)生的積極性不強，學(xué)習(xí)興趣不濃。另一方面是實驗教學(xué)多是以教師為主導(dǎo)，教師進(jìn)行講授，而學(xué)生只會一味地模仿，缺少獨立探究的能力，實驗學(xué)習(xí)的開展處于被動狀態(tài)，很難有實質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)生無法掌握在實驗中得出的經(jīng)驗性知識[2]。
1.4實驗師資隊伍待加強
當(dāng)前高等教育正朝著大眾化與普及化發(fā)展，高校師資隊伍逐漸向著年輕化發(fā)展，雖然年輕教師的理論知識結(jié)構(gòu)新穎，但是他們的實驗教學(xué)經(jīng)驗尚未同步豐富，有過相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位工作經(jīng)歷的年輕教師更少，這就導(dǎo)致他們在進(jìn)行實驗課程教學(xué)時缺乏貼近實踐的特性，開展過程也會底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機會不多，也缺少專業(yè)的公共管理實驗教學(xué)專職教師對其進(jìn)行指導(dǎo)。這些專業(yè)教師還要從事科研工作，缺少充足的時間與精力同時去進(jìn)行大量實驗課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隨著高校擴招，有實踐經(jīng)驗的教師越來越難以滿足實際需要，長此以往，師資隊伍質(zhì)量和規(guī)模難以得到有效提升和擴充[3]。
2公共管理實驗教學(xué)體系的構(gòu)建
2.1實驗教學(xué)體系的構(gòu)建
公共管理專業(yè)應(yīng)用在多個領(lǐng)域都有所涉及，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)的要求，以公共問題和社會需求為中心，以學(xué)生的能力建設(shè)為核心，將實驗創(chuàng)新教學(xué)體系逐漸完善。首先，分層次、分類別、分階段進(jìn)行人才的實驗?zāi)芰ε囵B(yǎng)。分層次需要結(jié)合社會的實際需求與人才的培養(yǎng)目標(biāo)，分層次地進(jìn)行公共管理人才的能力培養(yǎng)，在專業(yè)認(rèn)知能力方面，應(yīng)當(dāng)對公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專業(yè)的應(yīng)用能力方面，要對行政管理、公共服務(wù)、社區(qū)管理等有一定操作與應(yīng)用能力，在創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)創(chuàng)新與研究的技能；分類別需要根據(jù)課程的不同，設(shè)計側(cè)重點不同的實驗教學(xué)課程。在專業(yè)的基礎(chǔ)知識方面，通過對學(xué)生的基礎(chǔ)試驗的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有一定的認(rèn)知能力，讓學(xué)生對邏輯、信息管理及數(shù)據(jù)處理等基本理論有全面了解，在專業(yè)技能實驗方面，培養(yǎng)學(xué)生的公文寫作能力、社區(qū)工作等能力，在專業(yè)技能方面得到提升。在綜合實驗方面，通過專業(yè)的模擬和實驗活動，培養(yǎng)學(xué)生對于公共政策分析、城市治理與社區(qū)服務(wù)等方面的綜合技能。在研究創(chuàng)新實驗方面，通過一些仿真推演和方法創(chuàng)新的實驗，培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識參與到公共管理的仿真模擬中，培養(yǎng)學(xué)生對于實際問題的分析判斷和解決創(chuàng)新能力；分階段需要根據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)進(jìn)程和個性化特征，讓不同年級的學(xué)生進(jìn)行不同實驗教學(xué)的鍛煉。其次，注重校內(nèi)實驗和校外實習(xí)的統(tǒng)一、模擬仿真和實驗操作的統(tǒng)一、實驗教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一。校內(nèi)實驗和校外實習(xí)的統(tǒng)一需要學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼块T、公共服務(wù)中心等，合作建立校外實驗實訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)與校外實現(xiàn)實驗與實習(xí)的輪訓(xùn)，培養(yǎng)他們的實踐參與能力；模擬仿真和實驗操作的統(tǒng)一，需要將理論的課程和實驗教學(xué)在課程設(shè)置方面實現(xiàn)統(tǒng)一性，例如，一些公共危機事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區(qū)工作實務(wù)、公共政策案例分析等實驗現(xiàn)場有機結(jié)合起來，讓實驗課程內(nèi)容的設(shè)置更為豐富；實驗教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一，可以借助一些實驗教學(xué)課題，提升學(xué)生對于實驗教學(xué)基礎(chǔ)原理的理解，合理運用所學(xué)知識提升自身的實驗?zāi)芰?，還可以指導(dǎo)學(xué)生參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、挑戰(zhàn)杯、市場調(diào)查與分析等學(xué)科競賽，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。最后，需要注重實驗教學(xué)模塊，在基礎(chǔ)實驗部分，主要面向低年級學(xué)生開展，讓他們在知識水平、綜合素質(zhì)及能力鍛煉方面得到培養(yǎng)；在技能實驗部分，主要面向中年級學(xué)生開展，注重對他們的分析能力和綜合實驗?zāi)芰M(jìn)行培養(yǎng)，為他們未來就業(yè)提供保障與基礎(chǔ)；在綜合實驗部分，主要面向中年級的學(xué)生開展，加強他們對于公共管理理論知識的理解，鞏固他們的專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，為綜合模擬奠定基礎(chǔ)；在研究創(chuàng)新部分，主要面向高年級學(xué)生開展，讓他們有意識地培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升個人競爭力[4]。
2.2實驗教學(xué)平臺的構(gòu)建
為了讓學(xué)生有一個良好的實驗教學(xué)平臺，高校應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮教學(xué)平臺的功能，完善教學(xué)平臺的使用效能。首先是應(yīng)急模擬仿真平臺，這個平臺的建立可以讓學(xué)生形成公共危機預(yù)警的習(xí)慣，及時發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)計公共危機應(yīng)急處理方案并不斷進(jìn)行優(yōu)化；其次是案例研發(fā)平臺，這個平臺的建立可以為學(xué)生提供案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫，為學(xué)校的實驗教學(xué)開展提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為政府與社區(qū)提供相關(guān)決策與咨詢；再次是電子政務(wù)模擬平臺，這個平臺的建立可以讓學(xué)生在實踐中掌握電子政務(wù)，幫助學(xué)生掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技能，體會電子政務(wù)為公共管理帶來的巨大便利；最后是社區(qū)管理平臺，這個平臺的建立可以將高校周邊社區(qū)聯(lián)合起來作為實踐基地，讓學(xué)生參與到社區(qū)服務(wù)中去，體驗社區(qū)工作實務(wù)及社區(qū)管理等實際事務(wù)[5]。
2.3實驗師資隊伍的構(gòu)建
高校公共管理的實驗教學(xué)體系離不開教師的引導(dǎo)作用，因此打造一支知識技能多樣化的教師隊伍也是體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，教師的來源應(yīng)當(dāng)多樣化，學(xué)?？梢詮膶嵺`教育合作基地聘任一部分有相關(guān)經(jīng)驗的教師，還可以面向社會公開招聘，讓更多有經(jīng)驗的政府與社區(qū)管理人員參與到實踐教學(xué)中，充實教師隊伍的人才儲備；其次，教師的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多樣化，讓教師自由組合開展教學(xué)實踐活動，將理論型教師與實踐型教師進(jìn)行組合，為學(xué)生進(jìn)行實驗指導(dǎo)時能設(shè)計較為全面；最后，教師的培訓(xùn)機制多樣化，為學(xué)校教師開展崗前實驗培訓(xùn)與定期專題培訓(xùn)，讓教師去政府、社區(qū)組織中實地鍛煉和深入培訓(xùn)，選擇優(yōu)秀教師國外進(jìn)修，給教師提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺[6]。
2.4實驗管理模式的構(gòu)建
在公共管理實驗教學(xué)的開展中，還需要注意管理模式的合理構(gòu)建，注重信息化管理的構(gòu)建，完善學(xué)校的實踐教育中心與合作單位的信息化管理系統(tǒng)的完善，實現(xiàn)資源的共享共用，實現(xiàn)實踐教學(xué)管理體系優(yōu)化，結(jié)合實際情況開展具體工作。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理，有效解決實驗探究過程中實驗資源、實驗管理等多方面有效溝通協(xié)調(diào)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)資源、教師、教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)化管理，教學(xué)計劃、實驗內(nèi)容等也可以實現(xiàn)資源共享[7]。
3結(jié)語
當(dāng)前高校在開展公共管理實驗教學(xué)體系的過程中仍有一些問題需要解決，但實驗教學(xué)的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專業(yè)具有一定的特殊性，因此結(jié)合實際，從構(gòu)建實驗教學(xué)體系開始，構(gòu)建完善教學(xué)平臺與優(yōu)化提升師資隊伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實踐教學(xué)體系真正落實到位。
參考文獻(xiàn)
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1）企業(yè)單位的需求。作為專業(yè)人才的主要出口，企業(yè)單位也是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的主要選擇，從根本上說，該專業(yè)的人才只有進(jìn)入相關(guān)的公共事業(yè)的單位工作才能算找到了對口的工作，縱觀我國國情，與公共事業(yè)相關(guān)的企業(yè)單位不是規(guī)模不夠就是機構(gòu)不太完善，這就導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)選擇面變窄，參見智聯(lián)、搜才等人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘信息可知，30%以上的公共事業(yè)管理人才走進(jìn)企業(yè)管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財務(wù)等方面的工作，可見專業(yè)不對口現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2）教育研究領(lǐng)域的需求。依然以節(jié)點2011年為例，這一年我國研究生招考人數(shù)超過了165萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前些年，研究生錄取比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員，無形中給公共管理專業(yè)的學(xué)生打開了另一扇窗，但對于該專業(yè)的學(xué)生來說，繼續(xù)報考本專業(yè)研究生的人數(shù)甚少，基本上都迫于壓力跨專業(yè)考研，以某學(xué)院公共管理專業(yè)畢業(yè)生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業(yè)考研由于沒有專業(yè)課的優(yōu)勢，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在跨專業(yè)考研中的壓力越來越大。
3）創(chuàng)業(yè)的需求。自主創(chuàng)業(yè)是國家目前對大學(xué)生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當(dāng)一部分大學(xué)生開始利用自身的資源與智慧走上創(chuàng)業(yè)之路，對于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才來說，選擇創(chuàng)業(yè)是具備自身優(yōu)勢的，有管理學(xué)識的基礎(chǔ)，有財務(wù)知識的支撐，基本擁有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識儲備，自主創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)辦工作室或進(jìn)行個體經(jīng)營，盡管只有3%左右的專業(yè)人才選擇自主創(chuàng)業(yè)，但作為未來較好的專業(yè)就業(yè)出口，自主創(chuàng)業(yè)始終被提倡。
二、加強以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)改革策略
1）專業(yè)人才培養(yǎng)確定積極的就業(yè)理念。2013年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，畢業(yè)生因為自身不能進(jìn)入政府機關(guān)事業(yè)單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業(yè)就業(yè)時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養(yǎng)人才優(yōu)化學(xué)識的過程中，首先要對未來的工作導(dǎo)向做積極的引導(dǎo)，進(jìn)入基層工作的公共管理專業(yè)的畢業(yè)生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務(wù)員或擇業(yè)到其他事業(yè)單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業(yè)對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。
2）參考就業(yè)導(dǎo)向強化公共管理專業(yè)的課程設(shè)置。公共事業(yè)管理專業(yè)除了正常的專業(yè)課程之外，也要適當(dāng)增加適應(yīng)基層工作需求的課程，這有利于學(xué)生未來進(jìn)入基層工作單位實踐，在課程設(shè)置方面增加一些民主與社區(qū)治理等課程，這在未來對學(xué)生參加城市街道辦事處及社區(qū)管理等方面的工作有促進(jìn)作用，又如在增加農(nóng)村建設(shè)管理等方面的課程有利于學(xué)生了解我國的城鄉(xiāng)建設(shè)政策，對于未來進(jìn)入該領(lǐng)域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎(chǔ)。
3）培養(yǎng)學(xué)生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業(yè)課為基礎(chǔ)，要求學(xué)生利用課余實踐進(jìn)行專業(yè)實踐。在公共事業(yè)管理專業(yè)，學(xué)生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進(jìn)基層，可以以調(diào)研小組的形勢，也可以以實習(xí)生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業(yè)知識的領(lǐng)悟，對學(xué)習(xí)中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調(diào)查能力，取得社會公共事業(yè)管理領(lǐng)域的資料，為未來就業(yè)做好鋪墊。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)建議
1）學(xué)校的支持。學(xué)校的支持對于專業(yè)的就業(yè)是非常重要的，首先院校要在培養(yǎng)人才方面加大力度，組建優(yōu)秀的教師隊伍。從根本上說公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)比對其他專業(yè)而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發(fā)展時間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發(fā)，我們可以學(xué)習(xí)國外，調(diào)劑優(yōu)秀的高潘學(xué)禮的老師參與到專業(yè)教學(xué)中來，并且結(jié)合現(xiàn)狀適當(dāng)聘請政府部門或相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)，來學(xué)校兼職授課，以此增加教師隊伍的力量，理論聯(lián)系實際，學(xué)生收獲更多；其次提高學(xué)生的專業(yè)競爭力。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，各行業(yè)的人才都趨于飽和，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生獲得就業(yè)機會提供幫助，以增加學(xué)生的抗壓素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)生利用課余時間進(jìn)行社會實踐，有條件的院校要組織企業(yè)力量到校進(jìn)行講座或項目路演，以此使學(xué)生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設(shè)立獎學(xué)金激勵學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備；再次形成新的人才培養(yǎng)模式是有必要的。
由于受計劃經(jīng)濟時代機構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國家來負(fù)擔(dān)”。而實際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)。［3］它包括城市的供水、供熱、燃?xì)?、市政公用設(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。此外，有一些私人企業(yè)實際上也在提供準(zhǔn)公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專業(yè)還未開發(fā)的就業(yè)市場。財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)自身面臨的挑戰(zhàn)第一，專業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確。公共事業(yè)管理涉及多個公共事業(yè)部門，而這些部門或組織的專業(yè)性差距很大又各自有自己的專業(yè)院校，如醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門，師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向教育管理部門，所以財經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)只能把自己的專業(yè)定位于“為政府部門和非政府機構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型高級公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會，但到實際中沒有自己的專長。強調(diào)財經(jīng)特色，不能與會計、金融專業(yè)相比較，強調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場的招聘中，用人單位重視的是專業(yè)性，對于“復(fù)合型”并不買賬。所以公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當(dāng)初預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，只有不到5%的畢業(yè)生進(jìn)入到公共事業(yè)單位。90%的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應(yīng)聘中，畢業(yè)生深感公共事業(yè)管理專業(yè)不被企業(yè)了解的尷尬和專業(yè)與就業(yè)市場脫節(jié)的苦惱。第二，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理。結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)課程體系是辦好專業(yè)、實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課時量大、內(nèi)容重復(fù)的問題。從調(diào)查反饋的情況看，學(xué)生普遍認(rèn)為，一些價值性、導(dǎo)向性的課程學(xué)分過多，但在實際中，由于大多數(shù)畢業(yè)生從事非公共管理的工作，并不能運用。另外許多課程的講授理論性強，與實際聯(lián)系少，對此普遍表露出反感情緒。而一些應(yīng)用性強的核心課程，學(xué)生也反映理論性強而實踐性不夠，動手操作的機會少，使學(xué)生在就業(yè)中并不能體現(xiàn)出優(yōu)勢。第三，教學(xué)方式單一，實踐性教學(xué)與研究開展不夠。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強，但是其本身又是一個應(yīng)用性較強的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實直接對接。然而目前的教學(xué)過程普遍存在重理論輕實踐的問題，突出表現(xiàn)在:首先，教學(xué)大綱中缺乏嚴(yán)格的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，在教學(xué)方案中輕視實踐教學(xué)課程，雖然有學(xué)年論文、調(diào)查報告等實踐教學(xué)，但實際上并沒有嚴(yán)格按實踐教學(xué)模式操作。其次，教師的課堂教學(xué)以理論講授為主，實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)多運用案例教學(xué)，不重視情景模擬，實踐性并不強，沒有真正能夠讓學(xué)生在場景中實踐所學(xué)理論。再次，科研活動不重視實踐性教學(xué)的研究，導(dǎo)致實踐性教學(xué)難以有根本性提高。第四，教學(xué)研究活動開展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠。工作方式的個體性和工作時間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點使高校中青年教師具有獨立性較強的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對教學(xué)活動自主性強，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動和教學(xué)內(nèi)容的取長補短，在互動中啟發(fā)理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對創(chuàng)新教學(xué)方法的活動開展。一些教師雖然有自己的改進(jìn)教學(xué)方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學(xué)方法。第五，師資培訓(xùn)重視理論學(xué)習(xí)輕視了解現(xiàn)實。許多院校的公共事業(yè)管理專業(yè)加大師資建設(shè)力度，初步形成了一支年富力強、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平整體較高的師資隊伍。同時還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進(jìn)修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。然而，和教學(xué)工作瓶頸相聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，教師對與專業(yè)對口的現(xiàn)實工作運行了解不夠是師資隊伍建設(shè)工作的短板，反映在教學(xué)活動中就是理論性有余、生動性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗的鮮活。第六，部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，缺乏對專業(yè)的正確認(rèn)識。由于受社會大環(huán)境的影響，一些學(xué)生對公共事業(yè)管理缺乏學(xué)習(xí)興趣，存在悲觀厭學(xué)情緒。一部分學(xué)生把主要精力放在考證上，極少數(shù)學(xué)生甚至荒廢學(xué)業(yè)。錯誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時對理論知識過眼煙云，對應(yīng)用知識方恨當(dāng)初不認(rèn)真。而一些學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的學(xué)生在實際工作中體會到了公共事業(yè)管理專業(yè)的價值與工具素養(yǎng)帶給他們優(yōu)勢。
對影響財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)挑戰(zhàn)性問題的分析
(一)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，大學(xué)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變。在計劃經(jīng)濟時代，大學(xué)生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是就業(yè)問題成為一個嚴(yán)峻的社會問題的形勢下，就業(yè)與否更是一個政治問題。因此，關(guān)于大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不能再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想，必須立足現(xiàn)實，從市場出發(fā)，開門辦學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)尤其如此。(二)西方成熟公共管理體制下公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在我國難以適用我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進(jìn)的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來套我國的國情是不合適的。［4］盡管公共事業(yè)管理的發(fā)展是一個國家社會管理成熟發(fā)展的必然趨勢，但目前受體制、經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響，我國的公共事業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。在這樣的國情下，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)必須具體對象具體分析，以適應(yīng)市場。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平有很大的差距，所以各地公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足本地和周邊就業(yè)市場來思考專業(yè)建設(shè)。(三)對我院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在問題的分析第一，觀念滯后，對就業(yè)市場了解不夠。無論是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，還是專業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學(xué)教育是高層次人才培養(yǎng)的教育，所以我們的觀念習(xí)慣于重理論、輕實踐，重研究型人才的培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)。所以，我們的課程設(shè)置，無論從課程性質(zhì)、課時量，還是從教學(xué)方法來看，都體現(xiàn)了這一點。雖然也有特色職能模塊的設(shè)計，但特色不特，與就業(yè)市場不符。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設(shè)，而對人才的需求方的情況知之不多。第二，缺乏制度規(guī)范與激勵機制，不能引導(dǎo)教學(xué)方法改進(jìn)。從上述分析看，我們存在問題的集中點是教學(xué)活動，尤其是實踐性教學(xué)改革是所有問題的癥結(jié)所在。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)定位強調(diào)理論思維與價值導(dǎo)向，但并不等于教學(xué)方式就一定是講授式教學(xué)方法。社會科學(xué)來源于社會實踐，我們在教學(xué)中完全可以“回歸”實踐以豐富理論，從而讓學(xué)生更直觀地去理解理論，拉近理論與現(xiàn)實的距離。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實驗教學(xué)等實踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實踐性教學(xué)的嚴(yán)格硬性規(guī)定，所以這些實踐性教學(xué)并沒有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴(yán)格的課時規(guī)定。同時實踐性教學(xué)本身就需要教師用創(chuàng)新思維來設(shè)計教學(xué)，花費的心思要超過常規(guī)教學(xué)，在缺乏激勵機制的情況下，教師們寧可選擇常規(guī)方式。
一、內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀筆者對內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)生工作與就業(yè)指導(dǎo)處的關(guān)于學(xué)生在校的基本信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，結(jié)合從教中與公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的訪談和觀察，認(rèn)為內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生2011－2013年這三年的首次就業(yè)主要表現(xiàn)出三個特征:(一)該專業(yè)畢業(yè)生以簽三方協(xié)議形式就業(yè)的首次就業(yè)率①低2011年，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生共73人，至畢業(yè)派遣時，簽訂三方協(xié)議的有18人;2012年該專業(yè)畢業(yè)生共56人，簽訂三方協(xié)議的有21人;2013年該專業(yè)畢業(yè)生共35人，簽訂三方協(xié)議的只有3人。
(二)該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向以企業(yè)為主
簽三方就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生中，2011年簽約機關(guān)事業(yè)單位的有3人;2012年沒有人簽約機關(guān)事業(yè)單位;2013年簽約機關(guān)事業(yè)單位2人。此外有少數(shù)升學(xué)的學(xué)生，其他學(xué)生均進(jìn)入企業(yè)(包括國有企業(yè)及民營企業(yè))工作。
(三)該專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時多選擇新學(xué)科
畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的意愿強烈，據(jù)訪談，2013年參加升學(xué)考試的學(xué)生比例已達(dá)到40%，而他們大多不再繼續(xù)報考公共管理類學(xué)科，轉(zhuǎn)而投身其他學(xué)科。2011年，該專業(yè)畢業(yè)生升學(xué)5人，2012年升學(xué)7人，2013年升學(xué)4人，這些學(xué)生均被其他專業(yè)錄取。綜合上述該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)特征，可看出內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力較弱。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)困境的根源
有必要思考為什么設(shè)置該專業(yè)的高校數(shù)量遞增，而就業(yè)率并不理想?為什么畢業(yè)生就業(yè)去向不是以該專業(yè)的研究對象———公共行政單位為主，而以企業(yè)為主?為什么學(xué)生在升學(xué)時放棄原學(xué)科?內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)2012級(入學(xué))共有學(xué)生25名，筆者在2014年11月隨機選擇了其中14名學(xué)生進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談。并運用同一份訪談提綱于2015年4月隨機選擇了2013級25名學(xué)生中的24名學(xué)生進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過調(diào)查分析，認(rèn)為前述問題的原因主要涉及到專業(yè)定位與社會認(rèn)可度、招生規(guī)模、課程設(shè)置、師資力量和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃五個方面。
(一)專業(yè)定位與社會認(rèn)可
教育學(xué)者們定位公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。那為何在國家及地方公務(wù)單位的招錄中基本沒有招收公共事業(yè)管理專業(yè)的職位?在這個問題的驅(qū)動下，筆者自2009年從教以來，就這個問題向接觸到的二十名公務(wù)管理人員提出了這個問題。他們均表示，醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共事業(yè)的管理工作要具備具體的醫(yī)療、教育、環(huán)境等方向的專業(yè)學(xué)科背景，而“公共事業(yè)”研究太寬泛，無特別的專業(yè)技能。當(dāng)然這種說法本人認(rèn)為值得商榷。所有的公共事業(yè)的管理活動中既需要專業(yè)技術(shù)人員解決近期的問題，也需要具有綜合背景的專業(yè)管理人員來統(tǒng)籌長遠(yuǎn)的發(fā)展。1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中注明公共事業(yè)管理專業(yè)可授管理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)或文學(xué)學(xué)士學(xué)位。這種做法使得社會各界很難從專業(yè)名稱上推斷出這個專業(yè)到底是學(xué)什么的，能做什么工作，造成了公共事業(yè)管理專業(yè)在社會中的認(rèn)知度不高。該專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時多選擇新學(xué)科。通過調(diào)研，2012級學(xué)生有7名要考研，其中1名的意愿專業(yè)為公共管理類的行政管理專業(yè)。一般來說，本科生考研首選本專業(yè)，可在1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中管理類一級學(xué)科公共管理下設(shè)的五個二級學(xué)科目錄里根本沒有公共事業(yè)管理專業(yè)②。既然要換專業(yè)，很多學(xué)生在考研時干脆選擇就業(yè)率高的新學(xué)科。社會認(rèn)知度不高，自然影響到該專業(yè)學(xué)生對本專業(yè)的認(rèn)同。對于問題“這個專業(yè)是你們在高考時主動選報的還是后期調(diào)劑的”，2012級有12名學(xué)生表示該專業(yè)是自己主動選報的，但報志愿時他們及家人對該專業(yè)的理解和現(xiàn)在經(jīng)過兩年多的專業(yè)學(xué)習(xí)后的理解有很大差異。在后續(xù)問題“如果可以重新選擇本科修讀專業(yè)，你們會選擇什么專業(yè)”的回答中，14名學(xué)生中竟無一人繼續(xù)選擇公共事業(yè)管理專業(yè)。對2013級的24名學(xué)生的調(diào)查中，17名學(xué)生表示該專業(yè)是自己主動選報的，但報志愿時他們對該專業(yè)不了解以及當(dāng)時是補錄沒有其他選擇了。若可以重新選專業(yè)，他們中除1人外全部都選擇報其他專業(yè)。這表明學(xué)生對本專業(yè)的認(rèn)可度低，這會影響到他們專業(yè)知識的學(xué)習(xí)熱情和生活中的自信心，進(jìn)而影響到將來在任職單位的表現(xiàn)，學(xué)生個體在任職單位的表現(xiàn)會影響社會對此專業(yè)的認(rèn)同下降，這將增加該專業(yè)就業(yè)中的困難，形成一個惡性的累積循環(huán)。
(二)招生規(guī)模
自1998年東北大學(xué)和云南大學(xué)首先試辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，設(shè)此專業(yè)的高校在不斷增加:2004年全國已有224所院校設(shè)立該專業(yè)，而到了2009年底，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已達(dá)472所，僅在五年內(nèi)就翻了一番，至2013年，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有500多所。招收學(xué)生總?cè)藬?shù)也在不斷增加?？紤]到近年此專業(yè)的就業(yè)壓力，內(nèi)師大公管院已經(jīng)大幅縮小招生計劃，但就全國看來，畢業(yè)生市場供給量大。
(三)課程設(shè)置
在日常談話中，有學(xué)生提到了“我們學(xué)的課太寬泛，什么都學(xué)，又感覺什么都不精”，基于此，筆者提出了“你認(rèn)為調(diào)整培養(yǎng)方案和課程設(shè)置能不能提高就業(yè)率”的問題。2012級學(xué)生中有5人表示不會，他們認(rèn)為課程設(shè)置和就業(yè)率沒關(guān)系;5人認(rèn)為能;4人認(rèn)為應(yīng)該有提高，但影響不大。認(rèn)為課程設(shè)置和就業(yè)率沒有直接關(guān)系或關(guān)系不大的學(xué)生解釋說，就業(yè)困難是整個社會的就業(yè)環(huán)境和社會認(rèn)知所致。在課程設(shè)置方面，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)定位是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，課程涉及文科類和有關(guān)理科類的知識，如管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、高等數(shù)學(xué)、行政法、統(tǒng)計學(xué)、應(yīng)用文寫作等等。課程體系內(nèi)容豐富，但囿于學(xué)校層面的課時要求和專業(yè)師資的限制，課程設(shè)置還是側(cè)重理論學(xué)習(xí)，缺少實踐機會，專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)與社會實踐存在相脫節(jié)的現(xiàn)象。
(四)師資力量
內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理系專任教師只有8名，其中有公共管理專業(yè)學(xué)位的有4人，兼職社會公共事業(yè)管理事務(wù)的有3人，教師數(shù)量不多，并且缺少雙師型教師。學(xué)生實習(xí)平臺建設(shè)不足，實踐環(huán)節(jié)需要實習(xí)基地，這涉及到和公共事業(yè)組織的對接，而行政事業(yè)單位出于業(yè)務(wù)保密和業(yè)務(wù)紀(jì)律的考慮并不愿接受過多實習(xí)生;若采用實驗室實踐，需要優(yōu)質(zhì)的軟件系統(tǒng)，而國內(nèi)市場上在售的相關(guān)軟件在設(shè)計理念上重事務(wù)操作而輕決策，實踐中收獲有限。
(五)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃
該專業(yè)相當(dāng)一部分學(xué)生在校期間沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，面對調(diào)查中“你已經(jīng)為就業(yè)做了哪些準(zhǔn)備”的問題，大部分學(xué)生都說準(zhǔn)備考研、考證。在考證的選擇上，大家的選擇同質(zhì)化:考教師資格證和會計從業(yè)資格證，理由是“不知道該考什么，但是大家都考這兩個證，所以我也就隨大流”。這是一種盲從的狀態(tài)。至于畢業(yè)后三年所期望實現(xiàn)的具體職業(yè)目標(biāo)，大家表示沒想那么細(xì)。沒有明確的職業(yè)規(guī)劃意識，也就不可能主動去學(xué)習(xí)求職技巧和技能，在求職時處于劣勢。關(guān)于求職期望，對問題“你首選的職業(yè)及行業(yè)是什么”，2012級17名學(xué)生們的答案同質(zhì)化———公務(wù)員和銀行，他們的解釋基本圍繞著職業(yè)社會聲望高、薪酬待遇高、工作環(huán)境好以及休假有保障?？梢娐殬I(yè)相伴的回報是學(xué)生們擇業(yè)的第一關(guān)注指標(biāo)，那些選擇公務(wù)員的學(xué)生們都沒有提到專業(yè)對口的原因。對問題“你想到什么地方工作”，2012和2013級同學(xué)的答案涉及到北京、上海和“家那邊的城市”，其中的關(guān)鍵詞是一樣的———“一二線城市”。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)對策
(一)教育部門推進(jìn)體制改革
就業(yè)形勢不理想，為什么全國范圍內(nèi)設(shè)置該專業(yè)的高校數(shù)量卻仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趨向明顯。許多學(xué)校為了擴大辦學(xué)規(guī)模、增強學(xué)科實力和提高辦學(xué)效益，盡可能多地申報專業(yè)和招生，二是在現(xiàn)有的教育體制下，各省、自治區(qū)、直轄市教育廳有權(quán)批準(zhǔn)所轄區(qū)域高校的專業(yè)設(shè)置計劃。應(yīng)全國統(tǒng)籌高校專業(yè)設(shè)置和招生計劃，確保市場中公共事業(yè)管理人力資源的供給均衡。
(二)學(xué)院調(diào)整方案適應(yīng)社會，引導(dǎo)社會
出于就業(yè)壓力和師資有限的雙重考慮，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)逐年減少招生人數(shù)。即使如此，每年的招生錄取分?jǐn)?shù)線仍然在微降，這使得生源的素質(zhì)無法保證，可進(jìn)一步減少招生人數(shù)。為了適應(yīng)社會，在人才培養(yǎng)的過程中堅持既重理論又重實踐，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入，努力實現(xiàn)在非營利組織和企業(yè)建立實習(xí)基地;通過對往屆畢業(yè)生進(jìn)行追蹤分析他們工作中需要的知識結(jié)構(gòu)來適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置，增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程，開設(shè)行政職業(yè)能力測試、申論、公共基礎(chǔ)知識和公務(wù)員面試指導(dǎo)等專題選修課程。學(xué)院為了引導(dǎo)社會正確理解并接受公共事業(yè)管理專業(yè)，可以到對口就業(yè)單位比如各類公共事業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行主動宣講和推介。
(三)學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯
用人單位普遍認(rèn)為就業(yè)問題的根本在于大學(xué)生沒有做好步入職場的綜合素質(zhì)準(zhǔn)備，包括職業(yè)道德、專業(yè)技能和法律知識等方面。學(xué)生要樹立規(guī)劃職業(yè)生涯的意識，但通常大學(xué)生的認(rèn)知水平還不足以獨自完成職業(yè)規(guī)劃。要充分落實內(nèi)師大公管院班主任和指導(dǎo)教師雙重負(fù)責(zé)的制度，幫助學(xué)生個人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。班主任和指導(dǎo)教師經(jīng)常向?qū)W生通報本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀，給學(xué)生們分析往屆畢業(yè)生的就業(yè)實例，了解每個學(xué)生的人格特征、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力和家庭資源等，引導(dǎo)學(xué)生確立適合自己的職業(yè)方向。關(guān)于職業(yè)選擇不應(yīng)過分強調(diào)短期內(nèi)的職業(yè)回報，而應(yīng)綜合考慮不同職業(yè)對社會的貢獻(xiàn)，自身特質(zhì)是否適合職業(yè)要求，行業(yè)是否有發(fā)展空間，行業(yè)內(nèi)的競爭壓力和社會需求等因素。確立方向后，明確具體的職業(yè)方向必須具備的綜合素質(zhì)包括哪些內(nèi)容，運用目標(biāo)管理法，制定多個短期的階段目標(biāo)，激勵學(xué)生提高綜合素質(zhì)。
(四)社會合力培育就業(yè)環(huán)境
