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關鍵詞：概念規(guī)劃；城市規(guī)劃；規(guī)劃設計運用
一、前言
概念性是一種思維方式，是在整體上、結構上提出概要性謀劃的方案，能夠使規(guī)劃成為綱領性、戰(zhàn)略性文件。概念性規(guī)劃是一種超空間、超時空、超地域不受約束的一種規(guī)劃，它是針對城市總體規(guī)劃僵硬體系而應對的一種規(guī)劃。它具有哲學意義，同時它又涵蓋了城市規(guī)劃學、地理學、美學、藝術學、建筑學、景觀學、人類心理學等多門學科。所以它的力量龐大、內容豐富，在城市規(guī)劃設計中起著重要作用。
概念設計通常不需要精準運算、精確分析，反而主要通過聯(lián)想、組合、意志、歸納等方法進行思考。同時將設計者的理性思維和創(chuàng)造性思維上升到專業(yè)設計領域，再通過宏觀調控來進行控制。
我國90年代概念設計才漸漸興起，現在在國外已經比較常見，英國把概念性規(guī)劃叫做結構規(guī)劃，波蘭把概念性規(guī)劃叫做城市與區(qū)域規(guī)劃，美國、新加坡叫做概念性規(guī)劃。我國城市規(guī)劃學術界把概念性規(guī)劃分為兩種：一種是概念設計在某種程度上就是城市總體規(guī)劃設計；另一種是概念設計獨立于城市規(guī)劃體系，指導著總體規(guī)劃或者是總體規(guī)劃前期研究概念規(guī)劃。
二、概念性規(guī)劃原則與城市規(guī)劃設計
概念設計的原則是辯證統(tǒng)一的關系，過度片面強調某一原則會脫離實際。在具體設計中應該根據城市條件來綜合考慮、重點把握、統(tǒng)籌規(guī)劃。更不能為了原則讓設計思路受限，應該平衡原則之間的關系，把每一個原則都充分發(fā)揮出來。
1、前瞻性原則
跟總體規(guī)劃相比它更注重城市的長遠效益和整體效益，所以它通常從城市規(guī)劃的長遠計劃出發(fā)，以發(fā)展的眼光去考察對象。它在設計的時候充分挖掘環(huán)境條件和經濟條件的競爭潛力，綜合多種因素形成設計綱要和設計框架，對未來有一定的描述和整體認識。
2、整體性原則
概念設計不是規(guī)劃設計的某一領域或者某一方面，不會做出詳細的規(guī)劃設計，而是在把設計的主導方向和各學科內容結合在一起，提升至一個綜合綱要。它提供的全局性的發(fā)展政策和設想。
3、包容性原則
以系統(tǒng)論為知道，包含了規(guī)劃大綱階段的很多工作內容，對與用地相關的問題做通盤研究，繼而在全面分析的基礎上提供設計意向。
4、主導性原則
概念設計在城市規(guī)劃中一個重要的原則是主導型原則。它能夠把整個設計看做一個整體，從整體的高度探析設計的主要矛盾，同時提出解決辦法。它注重的是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，所以能夠對規(guī)劃做全局性把握，進而對空間、經濟、環(huán)境等規(guī)劃作出指導。
5、可操作性原則
概念設計不應該是紙上談兵，而是要落實到實處。在設計的時候就要考慮到城市開發(fā)現狀、開發(fā)技術、經濟情況、環(huán)境因子等多方面的實際情況，一切從實際出發(fā)。還要對施工條件和施工環(huán)境做預估，使方案更加簡便。
三、概念性特點在規(guī)劃設計中的運用
1、具有空間思維和創(chuàng)造性思維
概念規(guī)劃是思維反映客觀事物的一種基本形式，通常會對規(guī)劃主題喲整體性和指導性意識。具有宏觀觀念的思維方式能夠不受具體事項的束縛，從而產生思想上和思維上的飛躍和突破。同時它從人的角度出發(fā)，這種方法得出的結論常常概念清晰、定性爭取，在規(guī)劃過程中能夠提出讓人們比較直觀接受的理念。
2、能夠抓住重點，從繁雜的規(guī)劃設計中提出主要矛盾
開發(fā)概念是概念性設計的內容之一，在土地的開發(fā)過程中概念設計常常能夠抓住開發(fā)條件和開發(fā)能力的重點。比如黑龍江伊春某景區(qū)是以現代旅游產品作為核心競爭力，所以在現有的旅游設施基礎上進行主題設計。而森林山地是景區(qū)的主要特色，在設計的過程中對設施和服務進行了充分的調研和分析，借鑒森林山地旅游區(qū)開發(fā)案例打造經典特色。同時平衡景區(qū)和生態(tài)之間的關系，依山建城、依山建景，最大限度降低規(guī)劃對環(huán)境的破壞，對地勢的改造。抓住重點，解決主要矛盾是概念規(guī)劃的特點，規(guī)劃方案既要表達傳統(tǒng)地方文化特色，又要迎合現在城建要求，最終采取相互協(xié)調和相互融合的辦法。
3、避免微觀規(guī)劃上的精細，用模糊辯證預估整體效果
模糊規(guī)劃即不受任何條件的限定，只需設定個目標滿意區(qū)間的邊界值，決策者在決策時不需要給出各個設計目標的具體權重，通過偏好函數和決策型選出最優(yōu)方案。這種概念性規(guī)劃很充分地展示了決策者的想法。
4、有科學的分工和合理的組織協(xié)調
概念規(guī)劃強調輕重緩急，具有全局性思維，在交通系統(tǒng)規(guī)劃、建筑空間布局、綠地景觀規(guī)劃布局、工程管線規(guī)劃、經濟技術指標等都能設計全面、科學布局。
而且是按照客觀事物的發(fā)展來進行規(guī)劃，所以在組織分工時常常具有科學性和合理性。
2）速度快、方式靈活、工作效率高、應用廣泛
因為較少受到具體實施條件的束縛，并不追求體系的完整，所以概念規(guī)劃的方式多種多樣，并且靈活多變。這種思維方法應用于規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)中。
6、規(guī)劃具有特殊性、唯一性
概念設計通常不會依靠設計者的經驗，它是通過抓住城市發(fā)展的方向和目標，提出創(chuàng)造性的思維模式。所以它具有特殊性和唯一性。
比如臺灣的平潭就是運用的概念性規(guī)劃。因為平潭具有一定的政治意義色彩，所以傳統(tǒng)的規(guī)劃建設不太適應，必須創(chuàng)立新的模式來突出海峽幸福宜居島的特色。平潭是兩岸之間產業(yè)、城市、文化之間的交流之地，不僅使打造臺灣特，還建立了良好的生態(tài)洗系統(tǒng)，配備了完善的工業(yè)、物流配套設施。平潭這種不可復制的規(guī)劃設計說明了概念規(guī)劃的特殊性、唯一性。
7、具有可持續(xù)發(fā)展觀念
《澳門城市概念性規(guī)劃》是澳門未來十年的發(fā)展策劃，這份長遠計劃書充分說明了概念規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在一定的周期內對方案策略或者具體措施根據具體發(fā)展形勢做一些調整以便更好地應對多變的世界局勢。
總結
概念性城市規(guī)劃設計，目前在城市建設中還是一個新的視角，它在城市的整體開發(fā)、區(qū)域建設中的重要性已日漸明確。它的前瞻性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性的規(guī)劃思想及設計原則是下一階段規(guī)劃設計的依據及出發(fā)點。
城市系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng)，單獨靠技術性理論和經驗進行設計缺乏整個城市規(guī)劃的高度視角。中國講究天人合一，在城市規(guī)劃中也一樣，在符合城市經濟增長的同時符合生態(tài)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的規(guī)律與要求。概念規(guī)劃對未來的建設意圖和建設策略有預期和引導作用上，所以在未來城市規(guī)劃中注重概念規(guī)劃的作用，把概念規(guī)劃的優(yōu)勢充分利用起來為城市建設提供方向性、戰(zhàn)略性的宏觀方法。
參考文獻：
[1]畢曉平，淺談概念設計[J]安徽建筑，2003（2）.
關鍵詞：我國；城市規(guī)劃；環(huán)保概念；
一、我國城市規(guī)劃的整體發(fā)展趨勢
(1)、城市規(guī)劃逐漸向生活型城市轉移，注重市民生活質量的提高
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步形成和完善，在大部分城市的規(guī)劃方案中日益呈現出“重經濟、輕環(huán)?！钡默F象。同時，由于我國城市的產業(yè)結構和空間布局也發(fā)生了巨大的變化，城市規(guī)劃中也多是重視生產型城市的建設，而相對忽略了生活型城市的建設理念。隨著城市的日益發(fā)展，以及人們對于環(huán)境要求的提升，城市規(guī)劃逐漸向生活型城市轉移，已經開始注重市民生活質量的提高。近年來，在我國的城市規(guī)劃中越來越多的注重城市生活的舒適性和方便性，逐步將提高城市居民的生活質量提升為城市規(guī)劃的重要目標。
(2)、通過城市規(guī)劃，有效促城市的進經濟發(fā)展
城市經的濟發(fā)展是城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分質疑，也是城市規(guī)劃的主要目標之一。在今后的城市規(guī)劃工作中，要打破城市規(guī)劃僅僅是建設規(guī)劃的概念，而是要使城市規(guī)劃更加深入地研究城市的經濟問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對經濟空間布局的協(xié)調作用，及對不同階層經濟利益的調配能力，有效促進城市經濟發(fā)展。
(3)、城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的趨勢
現代城市規(guī)劃中要堅持以人類居住、生活、工作環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為基本目標和行動綱領。城市規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展。要嚴格按照城市的整體情況進行全面的規(guī)劃，使城市資源的地區(qū)分布能保持平衡。城市規(guī)劃還要有效促進地區(qū)經濟與社會的發(fā)展、促進人類的健康與教育、保持區(qū)域生物的多樣性，以及可持續(xù)德使用城市的現有資源。同時，在城市規(guī)劃中，要重視對地區(qū)文化多樣性的保護，并保證后代生活中對于能源的基本需求。還要注重保持城市空氣、水、森林和土壤等生態(tài)環(huán)境的質量?，F代科學技術的應用是城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的技術保障，必須引起高度的重視。
二、我國城市規(guī)劃中的環(huán)保概念的應用
改革開放以來，隨著我國經濟建設工作的迅速開展和推行，各大中城市的經濟建設均取得了可喜的成績。各大中城市在經濟建設工作取得較大成績的同時，也逐漸開始重視到城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性和深遠意義。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多是片面追求經濟建設，規(guī)劃項目中以工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、高檔住宅區(qū)為主體，往往忽略了環(huán)保概念的應用。而隨著城市發(fā)展的深入，以及人們對于生活環(huán)境和質量要求的日益提升，環(huán)保概念已經逐步被應用于現代城市規(guī)劃中，并呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢。我國城市規(guī)劃中的環(huán)保概念的應用。主要表現在以下幾方面：
(1)、產業(yè)結構方面。我國城市規(guī)劃中的環(huán)保概念的應用，要求部分大中城市在規(guī)劃重要逐步向“非工業(yè)化”的方向發(fā)展和過渡，逐步減少和整改城市中對環(huán)境危害較大的工礦企業(yè)。同時，城市規(guī)劃中還要制定合理的城市產業(yè)結構布局，逐步加強對新興高技術產業(yè)的扶持與監(jiān)管，利用具體的法律法規(guī)促進金融業(yè)、批發(fā)業(yè)、交通、管理、法律等第三產業(yè)地位的不斷上升，使現代城市產業(yè)布局日益向全面化、高新化、科技化的角度高速發(fā)展。
(2)、城市空間布局。城市規(guī)劃中，在空間布局主要呈現兩大趨勢：一、開發(fā)或再開發(fā)市區(qū)內部用地，以適應第三產業(yè)發(fā)展的需要；二、開發(fā)郊區(qū)，乃至周邊地區(qū)，以疏散市區(qū)人口和工業(yè)，為市區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美好適的環(huán)境。隨著城市社會經濟的發(fā)震需求，現代環(huán)保概念要求在城市規(guī)劃中，要不斷完善城市中的工廠、商店、住房、交通、電信等人工設施，同時還要不斷完善這些人工社會與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧和融合。
(3)、生態(tài)環(huán)境方面?，F代城市規(guī)劃中多以工業(yè)發(fā)展為主體，片面的強調經濟發(fā)展的重要性，相對忽略了對于生態(tài)環(huán)境的保護和治理。但是，隨著城市經濟建設中長期的不合理開發(fā)與利用，生態(tài)環(huán)境的破壞以到了必須治理的關鍵時刻了。城市規(guī)劃中的環(huán)保概念要求在新型城市建設中，要重視對于生態(tài)環(huán)境的保護與治理，在控制和治理生態(tài)環(huán)境污染的同時，更要注重為城市居民創(chuàng)造更為舒適的生活環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的保護與治理，是我國城市規(guī)劃中的環(huán)保概念應用的重要體現。
(4)、自然資源的使用?，F代城市規(guī)劃環(huán)保概念的應用更多的注意對現有能源利用的節(jié)約與保護，以及如何有效提高能源的使用效率等問題。我國城市規(guī)劃中的環(huán)保概念應用的基本原則是：更多的依賴城市中現有的可再生能源、最大范圍內減少廢物垃圾的排放、擴大物資的回收和再利用，以及盡量避免使用有害物質等。我國城市規(guī)劃中的環(huán)保概念的應用，要以自然資源的使用為根本出發(fā)點，并加以全面、具體的分析和研究。
(5)、城市交通?，F代城市規(guī)劃中的環(huán)保概念要求城市建設中要注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網絡，使地鐵、輕軌鐵路等逐漸成為城市公共交通的主體。城市人口數量巨大，人們出行對于交通工具的要求也較高，既要符合環(huán)保的原則，又要保證人們出行的方便和快捷。城市交通是城市主要環(huán)境污染源之一，在城市規(guī)劃中，必須以一定的環(huán)境保護措施加以有效地治理，已達到減少城市大氣污染的環(huán)保目標。
三、我國城市規(guī)劃中環(huán)保概念的科學發(fā)展
隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，以及科學技術的快速發(fā)展。各行各業(yè)都在強調科學的發(fā)展理念和觀點。城市規(guī)劃是地區(qū)政府干預城市建設的一種有效手段，主要是通過對城市建設進行綜合、全面的部署。積極處理城市建設中面臨的各項問題。維持城市的和諧與公平，有效促進城市的科學發(fā)展，實現對城市的管理和控制。隨著城市規(guī)劃工作在城市建設工作中地位的日益突出，我國城市規(guī)劃中環(huán)保概念的應用越來越多的注重對于現代科學技術的應用，并逐步向科學發(fā)展的方向發(fā)展。
關鍵詞：城市規(guī)劃；概念性規(guī)劃；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一．引言
概念規(guī)劃在國外普遍被采用，而我國應用的還不多，大多數國家在進行新區(qū)的建設時，更多的采用經濟和城市發(fā)展的需要，而國家的政策偏重民生和人居。比如巴黎的拉德方斯新城，從政府整體規(guī)劃的角度出發(fā)，目的是將其建設成為最有人性化的國際商務中心。比如馬來西亞的新城就是想將生態(tài)和智能相結合，建設理想的居住環(huán)境。而日本的新宿更是立足城市擴張，通過新區(qū)的建設來為東京尋找新的功能和動力。
二．概念規(guī)劃的內容
（一）在進行城市新區(qū)的規(guī)劃中應該十分重視重點規(guī)劃區(qū)，不同的規(guī)劃因為各種情況和問題都不相同，表現也不同，但是不論是何種差異，在城市新區(qū)總體規(guī)劃的過程中都會對整個新區(qū)的布局以及未來經濟城市發(fā)展的動力都會做出一些規(guī)劃，為城市打造可持續(xù)發(fā)展的動力，例如拉德方斯的新城規(guī)劃，早期著重商務區(qū)的開發(fā)，然后通過人氣來吸引投資，之后對住宅區(qū)和娛樂區(qū)進行完善。而東京的新宿發(fā)展則將重點放在了金融上面，從而形成了CBD中央核心商務區(qū)。同樣的在我國也有類似的體現，在我國鄭州的新城發(fā)展中，鄭州市將新城的規(guī)劃分作六個功能區(qū)，都是在鄭州市發(fā)展過程中功能負擔過重的領域。
1.在概念規(guī)劃中包括：對現有地區(qū)的既定改造方法，以及在戰(zhàn)略思想上結合政策的要求合理的分配資源來達到最佳的方案或者是提供幾個較為相適的提案。概念規(guī)劃用于城市的建設中來，也是基于其在很多方面的優(yōu)勢。
2.概念規(guī)劃過程中了城市發(fā)展的瓶頸，抓住城市發(fā)展中的特點加以完善，徹底的改變了暴露出來的一些問題，從全局的角度去深化發(fā)展，講究從整體的結構上進行謀劃布局。
3.雖然概念規(guī)劃已經得到了很大程度的發(fā)展，但是在實際的應用過程中，這種理念性的規(guī)劃還沒有形成明確的思路，不具有論證性，因此在很多規(guī)劃方面可以存在模糊設置，不需要具體的界定，在合理的情況下，出現一定范圍內的偏差是規(guī)劃允許的。
4.在整套規(guī)劃思路中，所需要的操作人員很少，就意味著是一件少數人就可以完成高效率的工作。在具體的工作中，分工也是非常的詳細，以科學的手段對規(guī)劃思路和方法進行管理，避免了一些因人為的原因造成的失誤。
5.在城市的規(guī)劃中，更多的需要的是考慮到使用性，一套規(guī)劃好的方案隨時可能進行修改，而概念規(guī)劃就具有靈活機動的特性，隨時可以進行修改，而且在操作上簡單，花去的成本也相對較低，大大的方便了操作人員對新方案的修訂整理。
三．概念規(guī)劃的作用和趨勢
（一）概念規(guī)劃的作用
1.從區(qū)域的角度規(guī)劃城市，大力優(yōu)化城市空間結構
在很多國家的新城發(fā)展中，建設城市新區(qū)，更多的是為了解決城市人口問題，但是新區(qū)大多成為新的區(qū)域城市中心。在城市概念規(guī)劃的發(fā)展中，很多的設計者和規(guī)劃人員都積極的參與到城市的發(fā)展規(guī)劃中來，這也間接的促進了政府對城市規(guī)劃問題的深入研究。在城市規(guī)劃的過程中不斷的針對城市結構是否能夠為人們提供更加舒適的生活環(huán)境這一問題進行研究，這些研究不斷促進城市結構的優(yōu)化，從而形成了區(qū)域性的城市規(guī)劃，為人們的生活提供了更加適合的城市環(huán)境，同時也不斷的優(yōu)化城市結構，讓城市的發(fā)展更加健康，更具可持續(xù)性，從而彌補了總體規(guī)劃過程中對環(huán)境的忽視。
2.必須對新區(qū)的存在目標和功能定位進行明確
新區(qū)的目標和定位對新城未來的發(fā)展起到決定作用，例如巴黎的新城在城市化發(fā)展聚集的地方始終是城市的重要組成部分，極大的吸收了城鄉(xiāng)交錯的新的人口，避免了人口大量涌向巴黎的問題。同時新城靠近巴黎，交通十分方便，在空間上與巴黎連城一體。而在發(fā)展中，為了避免新城舊城連為一體，倫敦則是通過綠化帶的方式來區(qū)分和保持距離的。這都是為了城市空間拓展的控制量度，兩個區(qū)域的控制策略相反，建設區(qū)是控制向哪發(fā)展，對此，城市的發(fā)展框架對于城市發(fā)展結構及其與周邊城市的協(xié)調發(fā)展都有瞻前性和戰(zhàn)略性的重大意義。概念規(guī)劃是政府決策城市發(fā)展方向的有力控制依據，也是城市發(fā)展的最高層面的控制性規(guī)劃。
3.必須重視新城和舊城平衡發(fā)展，合理的確定新城的發(fā)展規(guī)模
新區(qū)規(guī)劃必須加強注意，基本的目的是要解決舊城的問題而不是加劇舊城中已經存在的各種矛盾和問題。例如東京新宿，這一新區(qū)就很好的解決帶來城市功能負擔過重的壓力，將東京的金融、娛樂都順利的吸引到了新宿，不僅解決了東京的困難，也加速了新宿新城的快速發(fā)展。
概念規(guī)劃是運用哲學規(guī)劃觀完成的一種規(guī)劃，在辯證思維中規(guī)劃一個城市的發(fā)展趨勢。它是規(guī)劃師在較短的時間里從對城市印象的了解、客觀分析到產生主觀判斷，發(fā)現城市各層面的問題，提出城市發(fā)展的策略和觀點的規(guī)劃，是理想和現實斗爭的結果。在實際中，城市概念的規(guī)劃人員通常是根據建筑的一般性和針對性兩個方面對建筑的規(guī)劃進行研究，從而為城市中政府的定向和選擇提供基本的依據。這些研究成果甚至可以成為城市在調整行政和政策的方面的依據。對規(guī)劃概念的制定不是要將未來的所有事情都提前到現在來進行，而是目前的各種決策可以考慮到未來的發(fā)展，防止現在的決策阻礙將來的發(fā)展，避免決策的盲目性導致城市規(guī)劃限制城市發(fā)展的情況。
（二）概念規(guī)劃的特征與優(yōu)勢
1. 更具想象空間和創(chuàng)造性思維，更具憧憬、展望性。
2. 對結構上、整體上進行籌劃，抓矛盾的主要方面。
3. 運用模糊辨證法思想，允許存在偏差或誤差。
4. 便于規(guī)劃的組織協(xié)調和科學分工，可由少數規(guī)劃人員完成。
5. 速度便捷，投資較少，周期較短于及時編寫修改，及時修正，及時完成，應用范圍廣泛。
（三）我國概念規(guī)劃中面臨的眾多問題
我國的概念規(guī)劃出現的相對較晚，概念規(guī)劃的出現的原因是經濟發(fā)展的需要，而概念規(guī)劃的產生本身就帶著很大的現實意義。在我國很多先進的一線城市已經開始對概念規(guī)劃進行重視和學術研究了，很多大學對于概念研究都舉行了很多的研究會議，展開很多課題，引發(fā)了對概念規(guī)劃的大討論。
概念規(guī)劃經過幾十年的發(fā)展，在我國已經取得了很重要的成就，形成了完整的規(guī)劃體系，但是仍然面臨著很多的問題，主要體現在：（1）城市發(fā)展質量問題；（2）社會經濟轉型背景問題；（3）傳統(tǒng)規(guī)劃模式僵化、內容龐雜問題。
四．結束語
隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，科學技術的發(fā)展十分迅速，各種行業(yè)和領域都十分重視科學發(fā)展的概念。進行城市的概念規(guī)劃是政府對城市建設進行干預的重要手段，最主要的是通過對城市建設過程中各種要素的結合和整合，從而合理的進行城市部署。我國城市規(guī)劃中環(huán)保概念的科學發(fā)展，在對城市的各種功能進行規(guī)劃的同時，還應該對城市中的各種元素進行考慮，將科學的元素應用到規(guī)劃中。對于已經存在的各種不合理的建筑，需要運用科學合理的方式進行改造，對于建筑的功能和用途應該進行改造和升級，這是科學發(fā)展的基本概念之一，也是城市概念完善的過程。
參考文獻：
[1]趙志慶.徐蘇寧.城市規(guī)劃過程理論探究[J].哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版)2008.
【關鍵詞】概念規(guī)劃；布爾津縣；城市規(guī)劃管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
0、引言
科學合理的制定城市規(guī)劃，合理安排空間，引導規(guī)劃開發(fā)過程，實現經濟、政治和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是政府的一個重要的管理職能[1]。城市規(guī)劃對于城市的格局以及發(fā)展的方向起著決定性的作用，合理的城市規(guī)劃也是城市資源高效利用的關鍵，是確保城市能夠持續(xù)發(fā)展的重要保證。因為城市規(guī)劃在城市建設中管理中所具有的特殊的地位，業(yè)界認為城市規(guī)劃就是城市建設的龍頭，是主要的生產力。但是，在我國計劃經濟體制下所形成的規(guī)劃體系以及城市發(fā)展都有著嚴重的滯后性。由于經濟全球化和城市競爭的加劇，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對于城市管理和制約的影響也越來越凸顯。而概念化的引進，則給城市規(guī)劃管理帶來的新的革新，從根本上改變了傳統(tǒng)的單一規(guī)劃標準，改變了死板和適應能力低的規(guī)劃標準，實現了城市規(guī)劃的變革。對于概念規(guī)劃及其在新城區(qū)規(guī)劃應用，本文將以布爾津縣為例進行探討。
1、概念規(guī)劃的特點及實施原則
總的來講，概念規(guī)劃是城市發(fā)展的原則性，是宏觀的戰(zhàn)略性規(guī)劃，其特點體現在以下幾個方面。
戰(zhàn)略性強烈：概念規(guī)劃涉及到了城市發(fā)展的長遠目標、功能定位以及目前的布局問題等等，強調從區(qū)域的高度以及全局出發(fā)編制規(guī)劃方案。其價值在于為城市的發(fā)展提供清晰的戰(zhàn)略概念。例如，廣州概念規(guī)劃突出的是“山、城、田、?！钡母窬值母拍頪2]。
有研究性的總體思考：同程式化的城市規(guī)劃不同，概念規(guī)劃強調的是研究性，包含了科學性的工作方法，使用先進的理論等等，其重視的是理論的創(chuàng)新。規(guī)劃的成果是作為咨詢和建議的，是不具有法定約束力的。
寬闊的區(qū)域分析視角：概念規(guī)劃對城市在區(qū)域中的地位以及作用都十分重視，而且還強調城市同城市內部間的協(xié)調。規(guī)劃方案應該堅持接受區(qū)域發(fā)展的原則。例如，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護以及污染治理等規(guī)劃，特別是要加強區(qū)域間的協(xié)調。因而，概念規(guī)劃同區(qū)域規(guī)劃是能夠很好地銜接的。
自由的編制程序及規(guī)劃形式：概念規(guī)劃的編制程序是比較自由的，這樣就能使得規(guī)劃師能夠針對城市的特點，進行突出性的研究，重視問題解決的實效性。
高度彈性的宏觀規(guī)劃：布爾津在概念規(guī)劃的引導下，其城市規(guī)劃是從生態(tài)旅游的概念出發(fā)，進行空間的重組。再如，中山市的規(guī)劃從江海合一到從散到聚的概念的轉變，都有很大的彈性。如何落實，需要在不同的階段做全面的衡量，編制具體的規(guī)劃才能更好的指導城市發(fā)展。
為了更好的進行城市概念規(guī)劃，應該遵循一定的原則。
首先，堅持社會、經濟和環(huán)境持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想從根本上改變了人們盲目追求經濟增長的發(fā)展觀。經濟的增長并不等同于發(fā)展，發(fā)展實際上是綜合目標的整體優(yōu)化?？沙掷m(xù)發(fā)展強調的是環(huán)境、社會和經濟目標協(xié)調發(fā)展的模式，這也是城市發(fā)展的管理者和城市規(guī)劃的共識也是概念規(guī)劃的基本原則。
其次，堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原則。區(qū)域協(xié)調原則是城市競爭的要求，更是解決目前概念規(guī)劃普遍缺乏區(qū)域關懷問題的一個主要的措施。要實現區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，其重點還在于市民同城市執(zhí)政者是否有統(tǒng)一的認識，是否具有大局觀。城市間的競爭來自于世界各地，只有做好區(qū)域建設才能提高區(qū)域競爭，這才是城市競爭優(yōu)勢提高的一項明智的舉措。因此，概念規(guī)劃就應該從區(qū)域的利益出發(fā)，實現點面結合，內外協(xié)調，重視城市通周邊城市的關系，形成局部同整體帶動，共同繁榮的局面。
另外，堅持實事求是，理論聯(lián)系實際的原則。概念規(guī)劃是要從現實存在的問題著手，體察市情，明確用地限制以及投資能力限制等問題，實現局部利益服從整體利益的原則，制定可行的目標。概念規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略還應當具備指導近期建設的能力，能夠為當地的政府提供可行的政策性建議。
最后，堅持以人為本的原則。城市規(guī)劃服務在為經濟建設服務時還應該關注社會問題，重視社會的公平性，保障市民的利益。有的學者認為概念規(guī)劃迎合的是領導的想法，忽視了市民的要求，這也是目前城市進行概念規(guī)劃應重視的問題。要改變這種情況，不僅要提高規(guī)劃師的職業(yè)道德，還應該建立完善的監(jiān)督和公眾參與制度。
2、概念規(guī)劃及其在新城區(qū)規(guī)劃――以布爾津縣為例
2.1 項目背景情況
區(qū)位條件：布爾津縣位于新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山脈西南麓，準噶爾盆地北沿[3]。該縣的西北部同俄羅斯以及哈薩克斯坦相鄰，其東北部是蒙古國，東部是阿勒泰市，西部是哈巴河，南部同福?？h相鄰。布爾津縣總共面積達10370.5平方公里，有人口7.1萬，有20多個少數民族。布爾津縣有1個鎮(zhèn)，5個鄉(xiāng)和1個民族鄉(xiāng)。
生態(tài)環(huán)境：其地勢有著特殊的特點，呈東北向西南傾斜，而北部則是中高山區(qū)，中部為丘陵河谷，南部為半荒漠區(qū)。獨特的地勢造就了布爾津縣獨特的地勢地貌和自然景觀。屬于大陸性北溫帶寒涼氣候的布爾津，夏季天氣干熱，冬季天氣寒冷，晝夜溫差較大，光照充足。布爾津有著豐富的森林資源、水資源、動植物資源以及礦產資源。布爾津新區(qū)將是新疆城市群發(fā)展發(fā)力承擔其崛起的關鍵，其功能定位以及產業(yè)支撐在新疆城市群中有著重要的地位。
交通條件：布爾津獨特的地理位置和特殊的區(qū)位優(yōu)勢在今后將會形成數個城市發(fā)展帶，布爾津縣不僅位于多個發(fā)展帶的交點上，既是布爾津從東向南發(fā)展的起步地段，也是布爾津區(qū)的東南門戶，有著良好的交通優(yōu)勢[4]。
2.2 規(guī)劃范圍
布爾津的規(guī)劃地帶主要以低地以及旅游資源為主。布爾津有著豐富的旅游資源，因此其總體規(guī)劃以生態(tài)旅游為主，在生態(tài)旅游概念規(guī)劃中以人和城市以及資源的協(xié)調發(fā)展為規(guī)劃原則。布爾津有著各種地勢地貌，有高山，有低谷和丘陵，因此可以在該地區(qū)內劃分成三大片區(qū)。
2.3 概念規(guī)劃定位
布爾津的發(fā)展定位為：展示出21世紀布爾津城市的新氣象，建立集旅游、歷史文化和藝術于一體的綜合新城。
功能選擇：建立生態(tài)基礎的旅游和度假中心，以阿克吐別克雅丹地貌、友誼峰冰川和古北界動植物分布區(qū)等為特色的文化藝術長廊，實現高新產業(yè)研發(fā)區(qū)的建設。
2.3 概念規(guī)劃理念
山水相生。布爾津新區(qū)在實施規(guī)劃時應該建設兩山風景區(qū)以及沿江沿岸景觀規(guī)劃，形成山水相生的景觀格局。
天地人和：布爾津新區(qū)就好像是一座融入到了自然的城市，其生態(tài)森林，生態(tài)地貌的建設形成了天地人和的布局結構。
彈性發(fā)展：布爾津新區(qū)的發(fā)展應該在政府調控的基礎上要遵循市場的運行規(guī)律，突出概念規(guī)劃的特征，實現土地開發(fā)彈性發(fā)展的運作模式。
2.4 規(guī)劃特色
2.4.1 生態(tài)優(yōu)選的彈性規(guī)劃布局
通過生態(tài)模型來構筑規(guī)劃模型。布爾津新區(qū)規(guī)劃用地的自然生態(tài)環(huán)境很好，而且水網也較為的密布。在進行規(guī)劃時也因此要尊重大自然形成的生態(tài)模型，堅持生態(tài)優(yōu)化的原則，為新區(qū)提供休閑、娛樂和獨家場所。在新區(qū)的沿河兩岸可預留一定面積的綠化帶來保護水體，同時也能夠營造濱水空間。
布爾津新區(qū)的建設不僅要同其經濟及時以及格局變化一致，而且要對其基本的路網格局以及綠地和整體的空間形態(tài)進行變化。為了確保規(guī)劃能夠融入到市場運作當中，且在政府的控制下實現社會、經濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一，在彈性開發(fā)中要力求平等，引入自我修復功能的彈性開發(fā)模式。在這樣的原則下，規(guī)劃用地可分為彈性用地和剛性用地。剛性用地主要是在規(guī)劃中明確用地的使用性質，例如水體和保護綠帶等，彈性用地是指彈性發(fā)展區(qū)。在這個區(qū)域中管理部門可以通過低價調控手段，依據城市發(fā)展的情況，從市場運作的情況出發(fā)來決定土地使用的性質。
2.4.2 生態(tài)景觀同山水旅游系統(tǒng)規(guī)劃
生態(tài)模型為基礎構筑的規(guī)劃，要實現對生態(tài)保護的最大化，以形成富有自然地域的生態(tài)景觀，給布爾津新區(qū)提供獨特的景觀特色。在自然景觀豐富的地段要結合地形以及地貌合理改造，最大程度的保護和利用生態(tài)環(huán)境。同時，規(guī)劃綠廊把自然景觀引入建設地中，沿著交通干道設置交通綠廊。布爾津縣有豐富的山水景觀資源，有很大的山水景觀構建優(yōu)勢，應充分利用。在新城區(qū)布置生態(tài)休閑區(qū)和度假區(qū)，串聯(lián)老城區(qū)中的一些名勝古跡，為新城區(qū)增添具有特色和古韻今色的山水旅游內容。
圖二：綠塊和綠廊
3、結論
盡管，目前概念規(guī)劃在我國的發(fā)展并不成熟， 而且在實踐的過程中也存在不足，但是概念規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃在空間上的部署，在遵循城市特點的基礎上進行規(guī)劃，在城市新區(qū)建設中有著積極的意義[5]。而且，概念規(guī)劃對于傳統(tǒng)規(guī)劃中存在的弊端也都能夠克服，從而使得規(guī)劃的制定更加的科學，也能夠在城市管理中積極的發(fā)揮作用，值得我們重視。
【參考文獻】
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關鍵詞：低碳城市城市規(guī)劃城市新區(qū)規(guī)劃思考
Abstract: Rapid urbanization has increased the consumption of resources and the destruction of the urban surroundings, the need to minimize these impacts of urban planning and construction, urban planning theory and practice is increasingly focused on the low-carbon ecological considerationsthe preparation of low-carbon urban planning in urban construction, or the introduction of low-carbon concept has become the trend. In this paper, the urban New District Planning and Construction actual briefly first low carbon city, the concept of low-carbon urban planning, review and summarize the theoretical study and practice of planning and construction of low-carbon cities at home and abroad, and pointed out that the construction of low-carbon cities New Area significant proposed low-carbon cities New Area planning should be concerned about urban form, land use, industrial development, energy use, transportation, urban construction, and the positioning of the new district plan for low-carbon city, theoretical studies based on low-carbon cities New Area the evaluation index system, and the implementation of low carbon planning of new urban areas were discussed, in order to explore the sustainable development of low-carbon cities New construction mode.Keywords: low-carbon city urban planning of new urban areas planning thinking
中圖分類號：TU984文獻標識碼A 文章編號：
氣候變化是目前人類面臨最具挑戰(zhàn)的環(huán)境問題，也是當今影響最為深遠的全球性問題。為有效應對全球氣候變化減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今世界的熱門話題。城市是碳減排的關鍵，而城市規(guī)劃作為建設城市和管理城市的基本依據，是城市實現低碳發(fā)展最重要的第一步，必然擔負著建設低碳城市的重要角色。城市新區(qū)將是未來城市建設中變化最快、最活躍的地區(qū)，在城市和區(qū)域發(fā)展過程中將發(fā)揮巨大的作用。在新區(qū)規(guī)劃中落實低碳城市建設理念，確定低碳規(guī)劃定位、內涵，并予以實施對新區(qū)的發(fā)展建設具有重要意義。
一、低碳城市、低碳城市規(guī)劃概念
（一）低碳城市概念
“低碳”一詞首先出現在英國2003年《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》白皮書中的“低碳經濟”概念中。低碳經濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經濟產出。城市作為碳減排的關鍵，低碳城市的概念也應運而生，但對于低碳城市目前國際上尚無統(tǒng)一界定的內涵，一般認為：低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經濟，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，創(chuàng)新低碳技術，從而達到最大限度地減少溫室氣體的排放。
（二）低碳城市規(guī)劃概念
低碳城市規(guī)劃是從不同城市形態(tài)、城市發(fā)展模式、不同建筑群體構成出發(fā)，以低碳城市為發(fā)展目標，合理布局城市用地和綜合安排城市各項工程建設。低碳城市規(guī)劃是建設低碳城市的關鍵技術之一。通過建立低碳城市規(guī)劃理論體系和方法，以多元的標準衡量城市規(guī)劃與建設，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。
低碳城市規(guī)劃主要內容可歸納為三類。一是宏觀層面的低碳規(guī)劃，其重點是解決城市及區(qū)域經濟、社會、空間等方面低碳發(fā)展模式；二是中觀層面的低碳規(guī)劃，重點研究“承上啟下”低碳城市建設方面的內容；三是微觀層面的低碳規(guī)劃，重點研究解決城市發(fā)展中具體的低碳規(guī)劃問題。
（三）低碳城市與生態(tài)城市
低碳城市和生態(tài)城市是當前各界關注的熱點，二者的建設理念和核心內涵密切相關，但需要理清低碳城市與生態(tài)城市之間的關系。首先，低碳城市與生態(tài)城市在核心思想上是一致的，都是關注生態(tài)環(huán)境方面的問題。但同時兩者之間存在著不同，生態(tài)城市關注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個方面，而低碳則主要關注全球氣候變化。因此，相對來說生態(tài)城市內容更寬泛、更綜合，而低碳城市則側重強調減少碳排放，提高碳匯。從某種程度上來說低碳城市是生態(tài)城市的一個子集。因此，有專家學者提出低碳生態(tài)城市的概念，將低碳作為生態(tài)城市的重要概念之一來進行闡述。
（四）低碳城市的研究與實踐
關鍵詞：低碳城市 城市規(guī)劃
當前，全球氣候變暖已成為世界各國共同面臨的嚴重危機和挑戰(zhàn)，為有效減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今世界的熱門話題。城市是碳減排的關鍵，而城市規(guī)劃作為建設城市和管理城市的基本依據，必然擔負著建設低碳城市的重要角色。
1 關于低碳城市理念
1.1 理論的誕生與研究進展
2003年，英國政府發(fā)表《能源白皮書》，率先提出“低碳經濟”的概念，引起全世界對“低碳”理念的廣泛關注。其后，隨著將低碳研究的視角引向城市，逐漸形成一系列關于低碳城市概念的研究與實踐。在低碳城市規(guī)劃研究方面，ChinSiong H. and Wee Kean F. （2007）運用情景分析法預測未來發(fā)展低碳城市的幾種可能模式，并指出通過政府在城市土地利用、建筑設計及交通等方面的政策引導，可以使城市CO2排放量在未來幾年內減小到預期情景。Glaeser and Kahn（2008）發(fā)現城市規(guī)模與碳排放存在一定的正相關關系，隨著城市規(guī)模的增大，新增人口人均碳排放量要高于存量人口，而土地開發(fā)密度與碳排放量存在明顯負相關關系。Jenny Crawford 和Will French研究了英國空間規(guī)劃與低碳目標之間的關系，認為實現低碳目標關鍵在于規(guī)劃系統(tǒng)對新技術的適應度和準備度，而規(guī)劃系統(tǒng)必須實現國家層面的自上而下的領導性優(yōu)勢和地方層面強調權利分散的靈活性優(yōu)勢互相結合。
1.2 低碳城市概念內涵
低碳城市的概念誕生至今，國際上并未形成統(tǒng)一觀點，我國眾多學者通過研究提出以下觀點：夏堡（2008）通過對“低碳經濟”概念研究出發(fā)，認為，低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。金石（2008）認為低碳城市發(fā)展是指城市在經濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平。付允等（2008）提出低碳城市是通過在城市空間發(fā)展低碳經濟，創(chuàng)新低碳技術，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，逐漸擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式?！?009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中認為：低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經濟，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，創(chuàng)新低碳技術，從而達到最大限度地減少溫室氣體的排放。
結合以上觀點，所謂“低碳城市”是指城市在經濟高速發(fā)展的前提下,保持能源消耗和CO2排放處于較低的水平。
2. “低碳城市”理念在我國城市規(guī)劃研究與實踐中的問題與困境
城市作為碳減排的關鍵，城市規(guī)劃理應承擔起建設低碳城市的重要角色，但是現狀對于低碳相關概念研究較多，而對于低碳理念與城市規(guī)劃理論及實踐之間關系的探討較少，缺乏其在城市規(guī)劃和建設中如何進行有效落實的研究，而分析造成此現象的根本原因，主要在于以下幾個方面：
2.1缺乏切合中國國情低碳價值觀的辯證思考
當前世界上尤其是發(fā)達國家地區(qū)已規(guī)劃建設不少低碳甚至“零碳”的示范新城項目。如阿聯(lián)酋阿布扎比的馬斯達爾城，這一占地6平方公里的新城將世界上最先進的節(jié)能、環(huán)保、固碳技術的應用幾乎貫穿從設計到建造的各個環(huán)節(jié)，整個新城的“零碳”概念無處不在，但總投資高達220億元的巨額建設資金令人咂舌?？陀^來講，馬斯達爾作為低碳城市建設的示范意義毋庸置疑，但發(fā)達地區(qū)的這種“高消費低碳”的壯舉給人的印象更像是高碳排放過后的一種自我救贖。
在當今國際社會 “生態(tài)低碳”主題的大背景下，中國的低碳城市建設應當樹立怎樣的“低碳”價值觀？學者龍惟定就指出“富人燒錢買低碳、窮人沒錢被低碳”，都失去了低碳城市的本意。當前中國處于高速城市化發(fā)展階段，建設低碳城市不應等同于停滯不發(fā)展，保留落后狀態(tài)絕不應該是低碳城市所追求的目標。因此，針對中國這樣處于工業(yè)化中期和高速城市化發(fā)展階段的國家，必須探索實現針對于中國國情的低碳城市路徑。這種探索也是我國發(fā)展低碳城市所面臨的機遇，一個發(fā)展中國家對適于自身低碳發(fā)展模式的探討，在發(fā)達國家是找不到先例的，而這種探索也將讓中國為國際氣候變化事業(yè)作出貢獻。
對低碳城市價值觀的辯證思考同樣可以延伸于低碳城市目標實現的過程中，“零碳排放”是低碳城市所追求的終極目標，是需長期努力的過程，在這一過程中，不同階段應采取不同的目標模型與策略組合。同時城市類型的不同，其碳排放的要求也是不一樣的，在評價國內低碳城市的實踐工作時，不應采取相同標準，應講求公平、合理原則。
綜上所述，我們只有在充分理解了低碳城市的內涵，正確樹立辯證的低碳價值觀的前提下，才能公平、合理、有序、有效的開展低碳城市的研究與建設工作。
2.2 當前相關理論層面的研究多呈現出“兩頭大、中間小”的狀態(tài)
在低碳城市建設中，世界自然基金會(WWF)曾提出“CIRCLE”原則：即緊湊型城市遏制城市膨脹(Compact)、個人行動倡導負責任的消費( Individual)、減少資源消耗潛在的影響(Reduce)、減少能源消耗的碳足跡(Carbon)、保持土地的生態(tài)和碳匯功能(Land)、提高能效和發(fā)展循環(huán)經濟(Efficiency)。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出通過優(yōu)化能源結構、調整產業(yè)結構、轉變生活方式、加強技術創(chuàng)新4個方面具體落實實現低碳城市理念的發(fā)展策略。但以上實現“低碳城市”的具體策略研究集中于區(qū)域戰(zhàn)略層面，低碳城市的建設離不開城市規(guī)劃工作，如何在我國的城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃模式中融入低碳城市的理念是目前工作的關鍵。
當前國內的低碳城市研究重點呈現出“兩頭大、中間小”的狀態(tài)，除了戰(zhàn)略層面的研究，其余研究重點直接落于微觀的低碳建筑技術、環(huán)保技術層面。中國工程院院士鄒德慈在談到低碳城市的時候就曾提出：“城市規(guī)劃要融入低碳城市的理念，而且不僅僅是理念，應該融入到城市規(guī)劃的目標、指標體系和行動計劃的方方面面?！?/p>
2.3當前國內 “低碳城市”的建設實踐多處于“務虛”階段
在建設“低碳城市”的浪潮下，全國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有不少城市希望使得城市名片前擁有“低碳”這個時髦“頭銜”。
但冷靜分析國內多個城市的低碳城市建設，名為“低碳”，卻實為“務虛”階段：首先，不少低碳城市的建設實際為依托出臺發(fā)展低碳經濟、建設低碳城市的政策，去做一些項目的示范，堆砌展示一些并無多少推廣和實用價值的新技術；其次，目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊，科學考核存在難度。在產品生產過程做一些“減排指標”相對容易，如何確定評價指標需要探討。因此各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但更應避免趕時髦、貼標簽等現象的出現。
對此現象，已有學者及專家提出質疑，諸大建就指出“低碳城市的建設是一個長期的系統(tǒng)工程”，如沒有低碳城市建設過程中的技術支撐，“低碳城市”的美好愿景就將永遠停留于概念階段。以“生態(tài)城市”的建設為例，生態(tài)城市的概念已經提出超過20年，全球各地實施生態(tài)城市規(guī)劃方案也非常多，但在實施層面沒有突破。綜上所述，如果“低碳城市”的實踐只是特別的案例，都是由于特別的政策推動的，其規(guī)劃理念就沒有復制性，就不能推廣；同樣的，如果低碳城市規(guī)劃的理論研究只停留于概念與戰(zhàn)略階段，其規(guī)劃理念就沒有實踐意義。
3.促進我國低碳城市規(guī)劃概念的建立
3.1低碳城市理念下城市規(guī)劃的定位
城市規(guī)劃作為一門實踐特征較強的學科，它對城市未來的發(fā)展具有一定的控制與指導作用，它是我國引導城市發(fā)展進行宏觀調控的重要手段，也是我國處于快速城市化階段對氣候變化問題有所應對的重要手段。可以說城市規(guī)劃是我國構建低碳城市的重要環(huán)節(jié)及關鍵技術。眾多專業(yè)學者從不同角度提出了對低碳理念下城市規(guī)劃定位的看法，結合相關觀點，本文認為，低碳城市規(guī)劃，規(guī)劃思想上強調低碳革新，具體操作上，應是延續(xù)傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系，繼承了原有城市規(guī)劃思維方式，并以此為基礎吸收適于低碳理念要求的規(guī)劃理論，嘗試對常規(guī)規(guī)劃策略、規(guī)劃模式與規(guī)劃技術的“低碳”優(yōu)化。
3.2低碳城市規(guī)劃宏觀層面研究內容
側重研究城市或地區(qū)在低碳城市建設、低碳城市生產、低碳居民生活消費及低碳交通體系等等關系到低碳城市運行各系統(tǒng)之間的耦合關系。將對氣候變化問題的關注與城市自身的發(fā)展建立科學聯(lián)結，以低碳的理念轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式，重新審視自身發(fā)展條件，制定生態(tài)可持續(xù)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并為城市或地區(qū)建立應對氣候變化問題的政策體系和實施機制提供科學依據和技術支撐。
3.3低碳城市規(guī)劃中觀層面研究內容
低碳理念下的城市總體規(guī)劃主要發(fā)揮其對城市總體控制的作用，從城市整體的形態(tài)構成、土地利用模式、交通體系、經濟產業(yè)發(fā)展及生態(tài)固碳方面來達到城市未來發(fā)展的過程低碳目的。例如低碳的城市用地布局與空間形態(tài)方面，可以充分吸收緊湊城市、精明增長、可持續(xù)集約式發(fā)展的理念精髓，探索對內聚式城市形態(tài)、帶型城市及組團城市在節(jié)能減排方面的低碳優(yōu)化策略，并鼓勵城市形態(tài)與碳排放關系方面的定量實證研究。低碳的土地利用主要探索功能充足及不同開發(fā)強度對人們日常活動的影響，通過縮短出行距離，提高生產生活效率的方式達到低碳。
由于城市內部不同功能區(qū)其開發(fā)強度及空間形態(tài)有較大差別，總體規(guī)劃控制的基礎上仍需詳細規(guī)劃與城市設計低碳編制技術，因此應針對城市中功能相對集中的地區(qū)分別進行有針對性的研究，弄清各類地區(qū)在詳細規(guī)劃以及城市設計方面可以實施的減少碳排放的規(guī)劃設計技術對策和實際效果。
關鍵詞：城市規(guī)劃；低碳城市；基本特征
1 引言
全球氣候變化是人類歷史上對文明生存之最大挑戰(zhàn)。為了有效應對全球氣候變暖，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今各國的熱門話題。城市是碳減排的關鍵，而城市規(guī)劃作為建設城市和管理城市的基本依據，必然擔負著建設低碳城市的重要角色。但對于城市規(guī)劃中如何有效落實低碳城市建設理念，如何確定低碳城市規(guī)劃定位、內涵，構建低碳城市規(guī)劃研究的理論基礎，以及如何具體實施、今后的發(fā)展方向等，都需要做進一步的深入研究。
2 低碳城市的概念
“低碳”一詞首先出現在英國《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經濟》白皮書的“低碳經濟”概念中，低碳經濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經濟產出 城市作為碳減排的關鍵，低碳城市的概念就應運而生 我國低碳城市的概念是由國家建設部副部長仇保興在“2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際會議”的主題報告中率先提出認識低碳城市的概念，首先要認識到低碳城市實際也是屬于生態(tài)城市的范疇，追求低碳城市建設，實際上也是在追求生態(tài)城市的建設。低碳城市是實現生態(tài)城市過程中的初級階段，是以減少碳排放為主要切入點的生態(tài)城市類型。由此，低碳城市的概念可以這樣理解：將低碳目標與生態(tài)理念相融合，實現“人―城市―自然環(huán)境”和諧共生的復合人居系統(tǒng)。從而形成低碳型生態(tài)城市。
3 低碳城市相關理論研究
目前國內對低碳城市的研究尚處于探索階段，且以戰(zhàn)略層面為主。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，提出了中國低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略設想，并從經濟、社會和環(huán)境3個層面，初步提出了低碳城市的指標體系。付允等學者(2008)則從系統(tǒng)論的角度提出了低碳城市的發(fā)展路徑，探討了能源、經濟、社會、技術的內在關系框架。方偉堅 (Fong，2007)等認為碳排放與城市形態(tài)結構存在著一定關系，提倡緊湊城市的空間發(fā)展模式，同時部分國際組織也積極展開對中國的研究。2008年氣候組織(The Climate Group)正式推出“城市低碳領導力”項目，旨在推動地方政府制定相關政策，促進低碳技術應用，構建低碳領導力體系，發(fā)展低碳經濟。2009年，亞洲協(xié)會美中關系研究中心推出了《中美能源與氣候變化合作路線圖》，制定了優(yōu)先合作領域如采用低排放煤炭技術、提高能源效率和節(jié)能措施、推廣可再生能源等。
4 低碳城市規(guī)劃的關鍵
城市規(guī)劃應該承擔起建設低碳城市的重要角色，但如何在城市規(guī)劃和建設中進行有效落實低碳城市建設理念，就必須通過深入研究和建設實踐探索，明確低碳城市的內涵和定位，構建低碳城市的理論基礎，建立一套可操作、可考量、可推廣的規(guī)劃實施指標體系，并融人法定城市規(guī)劃編制規(guī)范要求，促進城市規(guī)劃的發(fā)展創(chuàng)新，才能有效促進低碳城市的建設。
4．1 理清低碳城市與生態(tài)城市的關系
生態(tài)城市和低碳城市是當前各界關注的熱點，二者的建設理念和核心內涵密切相關，都是側重生態(tài)環(huán)境方面的問題，但同時兩者之間存在著不同，生態(tài)城市關注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個方面，而低碳則主要關注全球氣候變化，因此相對來說生態(tài)城市內容更寬泛、更綜合，從某種程度上來說低碳城市是生態(tài)城市的一個子集。因此有專家學者提出低碳生態(tài)城市的概念將低碳作為生態(tài)城市的重要概念之一來進行闡述。
4．2 低碳城市規(guī)劃的定位
為有效促進低碳城市規(guī)劃研究和建設實踐的深入，必須明確低碳城市規(guī)劃的定位。結合我國現有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，我們應該將其作為現行城市規(guī)劃的組成部分進行編制，以專項規(guī)劃或獨立篇章的形式納入現有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在城市各項規(guī)劃內容中實現低碳目標，落實到用地布局、交通模式、產業(yè)發(fā)展和設施建設中。
4．3 細化碳排放核算和模擬方法
定量分析和測算經濟發(fā)展中的碳排放，是全球氣候變化研究領域重要的基礎工作之一。對于城市規(guī)劃來說，城市低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關，因此需要加強碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關性進行理論研究和實踐探索，構建低碳城市規(guī)劃的相關理論基礎，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的可持續(xù)的低碳城市模式。
4．4 合理量化低碳城市規(guī)劃的指標體系
指標體系是規(guī)劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關鍵所在。在構建指標體系時一方面需要注意盡量使指標體系簡化，另一方面指標體系必須具有可控制和可操作性。此外，指標體系還應具有可考評性，對規(guī)劃的實施與成果檢驗可進行有效指導。
5 低碳城市規(guī)劃的基本特征
認識低碳城市規(guī)劃的基本特征，首先必須弄清低碳城市的基本特征，然后才能按照低碳城市規(guī)劃原理去規(guī)劃設計，自覺的建設低碳生態(tài)城市。
5．1 可操作性
低碳城市的“低碳”是為人們改善城市生態(tài)環(huán)境質量的行為指明了方向，提供了切入點，也相對容易量化衡量，
因而也較容易把握和實現。低碳城市規(guī)劃和建設的具體方法和技術體系，至少有以下三點：一是低碳城市發(fā)展指標體系；二是低碳經濟技術和低碳能源技術；三是生態(tài)技術等。
5．2 高效性
城市作為一種高度集聚性的人類聚居地，人們的生存途徑不同、生活水準不同，欲望也不同，故生存競爭激烈。行為效率也就高了 低碳城市的高效性表現在城市的生產、運行和維護成本的低能耗趨于最小化。城市物質與能量得到了最高效的利用，城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性將大大提高。低碳城市規(guī)劃內容的高效性主要應體現在城市能源系統(tǒng)的高效率，城市轉換系統(tǒng)的高效益和城市流轉系統(tǒng)的高效率。
5．3 循環(huán)性
“循環(huán)性”是具有強大生命力的自然生態(tài)系統(tǒng)內在運行機制 低碳城市的循環(huán)性特征體現城市各個系統(tǒng)和各個層面的良性循環(huán)，其中主要有以下幾點：① 通過自身生態(tài)系統(tǒng)的完善。對改善整個自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)起積極的作用；②城市循環(huán)的內容全面、完整，具有一定的系統(tǒng)性；③城市各個系統(tǒng)以及整體的城市系統(tǒng)的循環(huán)速率比較合理、且保持整個城市循環(huán)系統(tǒng)平衡；④循環(huán)機制明確模式正確；⑤能識別、能解決阻礙城市系統(tǒng)良性循環(huán)中出現的問題，低碳城市規(guī)劃設計就是遵循這幾種特征的特性。利用科學的手段．通過原理設計，使其更加系統(tǒng)性．從而達到良性循環(huán)。
5．4 和諧性
低碳城市的和諧性．一方面反映在人與自然的關系上．人貼近自然，自然融于城市，城市結合自然發(fā)展；另一方面，低碳城市的和諧性更主要的是體現在人與人的關系上，低碳城市不是僅用自然綠色點綴人居環(huán)境．而是關心人、陶冶人、人與人關系和諧的社會 這種和諧性正是低碳生態(tài)城市核心特征之一，也是低碳城市規(guī)劃所要達到的真正目的之一。
6 低碳城市規(guī)劃的建議
在進行低碳城市探索時，要對城市經濟發(fā)展階段和發(fā)展模式做出充分的戰(zhàn)略評估，結合城市自身特征，確立低碳發(fā)展的思路，加強國際間的交流，單不能盲目模仿現有模式。構建適合中國國情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架，揭示中國低碳城市規(guī)劃建設、低碳城市運行系統(tǒng)之間的耦合關系，解釋低碳城市――低碳社會――全球氣候變化之間的科學問題聯(lián)接，為國家建立應對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實施機制提供科學依據和技術支撐。
關鍵字：城市規(guī)劃；低碳；問題分析
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言：
城市規(guī)劃的本質在于它對城市發(fā)展的預見性，對阻礙城市健康發(fā)展?jié)撛谝蛩氐念A測能力和解決問題的針對性是城市規(guī)劃發(fā)展和改革的主要動力。城市發(fā)展的歷史也告訴我們，城市規(guī)劃的創(chuàng)新源于解決現實存在或將要產生的問題，只有盡早發(fā)現和預見城市可能面臨的問題，才可能不斷改革與創(chuàng)新，使城市的發(fā)展能夠適應和應對新的挑戰(zhàn)，并為其創(chuàng)造出更適合我們生存與發(fā)展的空間環(huán)境。
一、低碳城市與低碳城市規(guī)劃的概念與評價體系
低碳城市就是將城市空間作為載體來發(fā)展低碳經濟，革新低碳技術，改變原有高碳的生活方式，最大限度地減少城市中不必要的能耗，降低溫室氣體排放，最終實現城市的高效、清潔、可持續(xù)的低碳發(fā)展。
低碳城市規(guī)劃是基于低碳城市的概念基礎上，從總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和詳細規(guī)劃入手，提出土地利用、密度控制、城市交通與功能的綜合應用等方面的政策建議，并在低碳經濟條件的控制之下提出城市規(guī)劃的策略。
低碳城市的評價體系一般將由城市低碳發(fā)展規(guī)劃指標、城市空氣質量指標、城市低碳建筑指標、城市綠地覆蓋率指標、城市直接減碳指標、低碳出行指標、新能源與可再生能源及低碳產品應用率、媒體傳播指標、公眾滿意度和支持率指標、一票否決指標等十個大項構成。其評價體系的數據主要來源于建筑的節(jié)能、城市綠色照明、森林碳匯建設指數等等。這一體系即為發(fā)展低碳城市提供了一個評價標準，也為低碳城市規(guī)劃提供完整的數據保障。
二、低碳概念在我國城市規(guī)劃中的興起
氣候與環(huán)境變化已經成為人類現階段乃至未來發(fā)展的關鍵問題，碳排放量的增多被認為是氣候變暖與環(huán)境變化的主要因素，那么是什么導致了這一變化呢？經過近些年來的大量研究，我們發(fā)現，城市化的發(fā)展是導致碳排放量增多的罪魁禍首。在城市化的進程中所產生的永不熄滅的霓虹，川流不息的擁堵車流，林密的鋼筋混凝土森林等等的浮華景象的背后卻是對能源過渡的消耗和碳排放量的增多。為了應對這一現象，美、歐、日等發(fā)達國家紛紛提出了低碳城市規(guī)劃的概念并在很多城市加以實踐。
中國目前已經是碳排放量大國，近些年來出現的如沙塵暴、霧霾等惡劣氣候環(huán)境已經為我們敲響了警鐘。在這種形式下，我國的城市規(guī)劃也不得不做出相應調整，2009 年，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，提出了2009―2020 中國低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略設想，從社會、經濟和環(huán)境三個層面，初步建立了低碳城市的指標體系。而在理論方面，同濟大學的潘海嘯教授等提出了城市低碳空間規(guī)劃策略，從總體、區(qū)域、詳細規(guī)劃三個方面進行探討，提出了綠色交通支撐的空間結構；交通導向的走廊式發(fā)展模式；限定居住小區(qū)規(guī)模，避免大街區(qū)空間的低碳發(fā)展模式。另外在實踐方面，多個城市提出了建設低碳城市的目標。到 2012 年止，中國在建低碳城市建設已初步形成珠三角、長三角、環(huán)渤海及西南地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的格局分布。
三、中國目前發(fā)展低碳城市規(guī)劃所面臨的問題
隨著幾年來的低碳城市規(guī)劃的發(fā)展，國內的一些城市如上海、保定、日照等已經取得了一些成效；這為我國更大范圍的推廣低碳城市規(guī)劃提供了可參考的范例。同時，這些城市在發(fā)展低碳的過程中也遇到了諸如現行城市規(guī)劃缺乏理性，發(fā)展低碳城市規(guī)劃需考慮的長期性、因地制宜性和引入公共參與體制等相應的問題，這些問題既暴露了發(fā)展過程中的缺陷與不足，也為現行城市規(guī)劃體制改革提供了源動力。
1、我國現階段城市規(guī)劃缺乏理性
在我國的城市規(guī)劃發(fā)展中，常常是從理想化的狀態(tài)出發(fā)，城市盲目擴大，缺少對城市存在的問題以及城市化進程所涉及的問題進行深入的研究，無法建立現實與未來之間的邏輯聯(lián)系。
在制度方面：與城市規(guī)劃相關法律法規(guī)，并沒有從城市規(guī)劃未來的發(fā)展進行研究，但憑借傳統(tǒng)的經驗做法、專業(yè)人士的臆想或城市的決策者根據某些特定時期的需要而不切實際的設立。這就造成了現階段我國城市規(guī)劃制度缺乏理性和時間上的延續(xù)性的現象。而由于規(guī)劃部門與其他部門各自為政，缺乏溝通與協(xié)作，這也導致了制度制定后難于實施。
在規(guī)劃設計方面：由于規(guī)劃過程中往往更注重直觀的視覺感性認識而忽略了理性客觀的分析問題的態(tài)度，因此我國的城市規(guī)劃設計普遍存在著以理想化替代現實、以藝術審美替代科學推演、以天馬行空的浪漫主義愿望替性客觀的思考之類的現象。同時，盡管近些年規(guī)劃設計已經將其他學科的知識引人其中，但并未建立起很好的融合與互動的關系，造成了規(guī)劃中各相關學科的知識只是形式上拼湊在一起的局面。因此目前國內很多城市規(guī)劃設計所標榜的“綜合性”實際上僅僅是種虛假 “綜合”，經不起推敲。
2、低碳城市規(guī)劃是一項長期系統(tǒng)的工程
發(fā)展低碳城市規(guī)劃是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，即使在歐、美、日這樣的發(fā)達國家，從規(guī)劃的實施到達到預期目標也需要 30~50 年的時間。而國內的一些城市卻把低碳作為城市炒作的概念；或作為招商引資的新噱頭；或急功近利，追求短期成效。事實上，低碳城市并不簡單等同于單一發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)能減排等內容，不能僅停留在城市發(fā)展低碳經濟的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。低碳城市規(guī)劃需要建筑、規(guī)劃、工程、交通、環(huán)境、園林、經濟、管理等各領域專家相互協(xié)作，從前期的系統(tǒng)規(guī)劃、階段性方案實施、方案實施后調研評估(溫室氣體減排效果、公眾滿意度、項目的經濟效益分析、技術的適用性與改進)與二次修訂等環(huán)節(jié)進行詳細的周期跟蹤調研，確保低碳城市規(guī)劃沿著正確方向順利推進。這一過程需要國家設立專職部門，嚴格執(zhí)行和監(jiān)督整個方案的實施，將低碳發(fā)展模式落到實處，在保證經濟發(fā)展的同時控制溫室氣體排放及其環(huán)境影響。同時，這一過程也需要廣大民眾的支持與參與，積極配合，共同完成我國城市規(guī)劃的轉型。
3、低碳城市規(guī)劃需要因地制宜
目前國際上，各個國家發(fā)展低碳城市的模式各不相同，如英國的城市行動、丹麥的發(fā)展低碳社區(qū)、瑞典的對資源的可持續(xù)利用、日本的低碳社會模式等等。這些模式都是根據每個國家不同的政治結構、城市功能關系以及城市自身特點建立的。這些模式為中國發(fā)展低碳城市規(guī)劃提供了很好的參照范例，但我們絕不能將這些模式原封不動的復制到我們的城市發(fā)展中。其原因很簡單：首先，我們與以上國家的政治結構不同；其次，中國現階段所處的經濟發(fā)展階段與以上國家不同，我們不能按照發(fā)達國家的模式發(fā)展中國的低碳城市；最后，從歷史、文化以及地理環(huán)境上我們與以上國家也有差別，因此完全照搬以上模式是不現實也是不科學的。就國內而言，各城市之間也存在著自然條件、發(fā)展基礎、功能定位的差異，因此發(fā)展低碳城市規(guī)劃的模式也會有所區(qū)別。要因地制宜，根據本地區(qū)優(yōu)勢來打造相適應的低碳模式，如在日照充足的城市引入太陽能技術，提供清潔能源；在有地熱儲備的地區(qū)，合理開發(fā)地熱能源等。避免盲目照搬而導致的全國城市千城一面的現象。
4、發(fā)展低碳城市規(guī)劃需要引入公共參與機制
由于中國居民的生活水平不斷提高、消費能力持續(xù)增長，城市居民對資源節(jié)約與綜合利用的重要性、緊迫性認識不足，適度消費、綠色消費的理念淡薄，低碳意識不強。因此在發(fā)展低碳城市規(guī)劃過程中需要引入公共參與機制。引入公共參與機制主要指公眾在低碳城市規(guī)劃政策的制定和實施過程中直接或間接的參與其中，包括公眾參與到城市規(guī)劃的構想、評調、決策和實施中去。這種參與機制一方面可以摒棄某些專家或設計者的臆想專斷，或是某些城市決策者獨斷的規(guī)劃管理過程，將廣大民眾的想法和意見引入到低碳城市規(guī)劃的過程中來，從而在規(guī)劃過程中更全面、更深入地反映各個階層的利益訴求并保障其合法權益。另一方面，在參與的過程中也能使低碳的概念在民眾中逐漸得到普及，使民眾了解“低碳”的重要性與緊迫性，減少高碳消費，讓低碳意識深入人心。
