時間：2023-11-10 11:04:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇集體經(jīng)濟發(fā)展措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
李堡鎮(zhèn)富莊村作為全國重點中心鎮(zhèn)李堡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的重點工業(yè)集中村之一，該村村集體收入主要來源于四個方面：一是政府借款利息;二是來自于固定資產(chǎn)出租;三是來自于集體土地的土地流轉(zhuǎn)租金;四是企業(yè)稅收分成。該村近幾年穩(wěn)步有一定數(shù)量的企業(yè)入駐，主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為剪折卷機床生產(chǎn)加工、服裝加工、環(huán)保機械設備、漁網(wǎng)生產(chǎn)等，坐落有集剪折卷機床、環(huán)保設備生產(chǎn)等于一體的綜合型機械生產(chǎn)企業(yè)江海集團，億元級外資投資企業(yè)萬洲膠粘公司等大型企業(yè)。工業(yè)園內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間暫為獨立生產(chǎn)外銷模式，但尚未形成配套產(chǎn)業(yè)鏈和供銷循環(huán)。
富莊村位于李堡鎮(zhèn)中心區(qū)域，南側(cè)為李堡鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以鍛壓機械、環(huán)保設備等工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，帶動區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展。北側(cè)為李堡鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展核心，連接李堡鎮(zhèn)核心居住商業(yè)區(qū)，屬于典型的“南工北居”分布。
富莊村是全縣有名的建筑大村。在建筑行業(yè)帶動各行各業(yè)提速發(fā)展之際，在鎮(zhèn)村聯(lián)動大環(huán)境下，村兩委班子抓住機遇，調(diào)整工作思路，組織農(nóng)村富余勞動力，外出打工。富莊村走出了許多位建筑行業(yè)優(yōu)秀領軍人物，走出了許多優(yōu)秀的建造團隊。富莊村的建筑能人主要分布在新疆等地，還有的甚至遠赴俄羅斯承接建筑工程，很大程度上帶動了村民群眾的經(jīng)濟生活水平。
一、經(jīng)濟發(fā)展存在問題隱患
(一)村集體收入來源與風險
一是村集體收入來源較單一。富莊村現(xiàn)階段村集體收入主要來源于政府借款利息、固定資產(chǎn)出租、集體土地流轉(zhuǎn)租金，在其他方面來源很少。二是村集體收入風險因素。村集體收入增長近幾年雖然相對穩(wěn)定，但仍存在風險，大筆流動資金缺乏進一步集體投資創(chuàng)收;固定資產(chǎn)出租一旦不能達到理想收益，存在壞賬隱患;土地流轉(zhuǎn)遇到租賃合同終止或租賃中止時，后期租戶續(xù)租存在間期對村集體經(jīng)濟存在的影響等問題。
(二)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展面臨的困境
一是企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)合作或產(chǎn)業(yè)鏈。富莊村入駐企業(yè)有二十多家，機械自動化企業(yè)較多，部分企業(yè)之間關系以競爭為主，缺乏產(chǎn)品交流與技術溝通，尚未形成產(chǎn)能上的互補與合作。二是企業(yè)在科技創(chuàng)新上的關注不足。有的規(guī)模較大的企業(yè)已經(jīng)開始加強與高?；驀饧夹g的合作，提升自身綜合產(chǎn)能。擔任有很多企業(yè)依舊停留在自身的生產(chǎn)基礎上，未能很好地從外部獲取新技術、新思路，這不利于企業(yè)的長久發(fā)展。三是傳統(tǒng)制造業(yè)帶來的金融與就業(yè)風險。在富莊村內(nèi)，仍有許多家庭制造產(chǎn)業(yè)，有的行業(yè)負債很高，受市場需求的影響很大，在新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中很難適應，使得負債難還，危害金融市場。還有的企業(yè)雖負債不高，但在特定時期和特定改革調(diào)整沖擊下，市場很容易被調(diào)整，存在工人失業(yè)隱患。四是按規(guī)劃加快優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目引進。按照李堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃，富莊村工業(yè)園區(qū)西南部屬于工業(yè)區(qū)，現(xiàn)階段依舊是村民居住地，尚未有工業(yè)項目落戶，此處位于221省道沿線，地理位置優(yōu)越，對有投資意向的優(yōu)質(zhì)項目具有很強的吸引力。
(三)三產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展相對滯后
富莊村北部屬于李堡鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展核心區(qū)，但在現(xiàn)階段實際存在的主要是富莊小區(qū)一期、二期安置點，其他區(qū)域依舊是以農(nóng)田為主。三產(chǎn)服務業(yè)還依賴鎮(zhèn)區(qū)的影響輻射，村內(nèi)尚未有配套的綜合型三產(chǎn)項目。隨著李堡中心小學新校區(qū)即將全面建成，全鎮(zhèn)居民對小學附近的三產(chǎn)服務能力將提出更高的要求，這既是村內(nèi)面臨的重要問題，又是區(qū)域快速發(fā)展的契機。抓住機會推進零售、食品、文化等方向三產(chǎn)的門店建設，有利于推進并實現(xiàn)該區(qū)域三產(chǎn)服務業(yè)快速發(fā)展。
二、促進經(jīng)濟發(fā)展措施與建議
(一)拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道
拓寬村集體經(jīng)濟一方面可以良好的解決收入方式單一的問題，同時也能有效應對現(xiàn)有村集體收入方式的風險。
1. 盤活固定資產(chǎn)
富莊村首先要盤點村內(nèi)的所有固定資產(chǎn)，在原有集體所有土地資源的承包、辦公場所的租賃以外采取更多樣的形式。一是可以留取面積較大的集體土地，讓村集體將其資產(chǎn)所有權量化為股份，以股份形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。二是通過有償使用獲得收益，村集體籌資興建一些公用設施，受益群眾在使用過程中要交納一定的費用，如村內(nèi)自建的道路、橋梁、車口等設施。三是棄舊固定資產(chǎn)的拍賣，比如村內(nèi)屬于村集體的老舊廠房、校舍等。四是提供有償服務，如成立鎮(zhèn)(村)級協(xié)會組織，提供廣大村民所需的技術服務，既方便了群眾，又增加了集體積累。
2. 走集體經(jīng)濟路線
(1)立足于三產(chǎn)行業(yè)
金融危機之后，世界經(jīng)濟先是工業(yè)需求大幅萎縮，后是“四萬億”產(chǎn)能嚴重過剩，我國的工業(yè)占比加速下滑。2013年，我國GDP中服務業(yè)占比已超過工業(yè)，且經(jīng)濟學家預言，未來十年中國將實現(xiàn)從工業(yè)大國向服務業(yè)強國蛻變。
對于富莊村來說，走集體經(jīng)濟路線，立足于市場和社會大趨勢，在已有相對穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟收入基礎上，利用已有的集體資產(chǎn)提升功能區(qū)內(nèi)三產(chǎn)服務業(yè)的興辦。比如，在村集體投資基礎上，劃分比例邀村民入股，在工業(yè)區(qū)北部三產(chǎn)區(qū)域投資建設商貿(mào)物流區(qū)、在李堡小學附近開設門店租賃等三產(chǎn)項目。
集體經(jīng)濟推進三產(chǎn)發(fā)展一方面能夠增加村集體收入和村民家庭收入，同時緩解了李堡鎮(zhèn)規(guī)劃中對三產(chǎn)項目招引的現(xiàn)實壓力，加速了三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟占比。
(2)立足于特色產(chǎn)業(yè)
目前，經(jīng)濟大環(huán)境有如下情況：一是全國房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，在外勞務從事建筑行業(yè)的不少富莊村民又是按勞取薪，很容易對其個人和家庭的生活質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。二是國家為了保證穩(wěn)定的GDP增長，會拉動內(nèi)需，促進國內(nèi)的基礎設施建設投入(約45萬億需求)。三是財政轉(zhuǎn)型，從建設型財政向服務型財政過度，引入PPP(公私合營)模式大力建設市政、環(huán)保、道路等公共基礎設施。
在這些狀況和條件下，富莊村可以利用自身建筑行業(yè)管理型和技術型人才多的優(yōu)勢，以集體經(jīng)濟形式投資成立集體所有型建設工程公司(走市政建設方向，而非傳統(tǒng)的建筑建造方向)，吸收優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和方式，召回失業(yè)或待業(yè)的建筑勞務工人。將社會大環(huán)境的缺陷轉(zhuǎn)化為村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，尤其對富莊村是非常好機會，若能盡快逐步申請市政工程、環(huán)境工程等與基礎設施相關的專項資質(zhì)，正式對外承接相應的市政建設、環(huán)保綠化等建設工程，對集體經(jīng)濟發(fā)展和村民收入提升均能實現(xiàn)更好的促進作用。
3. “節(jié)流”式財政支出
加強富莊村兩委班子對集體收入和支出的充分管理，從某種意義上說，節(jié)省開支本身也是一種收入的增加。一方面，堅持原有的財務管理機制，嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，形成良好的發(fā)展局面。同時，繼續(xù)保持村民主理財小組的監(jiān)督職能，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。還要做到村務、財務公開、公正、透明，按時公布，讓廣大村民都來進行監(jiān)督，一切都在陽光下透明操作，不搞暗箱操作，防止集體資產(chǎn)的流失。
(二)加快工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化
1. 加強產(chǎn)業(yè)間合作與信息共享
大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，信息也成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，尤其在工業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀下，信息的把握尤為重要。
富莊村沿江海路分布了許多家工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以組織建立產(chǎn)業(yè)園協(xié)會，由園區(qū)內(nèi)部企業(yè)自發(fā)選舉產(chǎn)生協(xié)會委員，統(tǒng)籌管理，以例會形式加強企業(yè)間的溝通和信息交流，一方面通過溝通實現(xiàn)產(chǎn)能之間優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間強強聯(lián)合的新局面;另一方面通過信息交流，可以共享原材料采購信息、市場發(fā)展信息等，降低各自企業(yè)原料成本，拓寬各自的銷售視野。
2. 引導企業(yè)產(chǎn)學研合作
隨著高校功能從人才培育、科學研究到社會服務的延伸，高等教育、科技、經(jīng)濟一體化的趨勢越來越強，而在知識經(jīng)濟社會中，大學將被推向社會發(fā)展的中心，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。企業(yè)與高校形成產(chǎn)學研合作一方面有利于企業(yè)調(diào)整落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力;同時有利于企業(yè)吸收受過高等教育、具備先進技術基礎的優(yōu)秀人才，拓寬企業(yè)的發(fā)展方向。從富莊村當前的進駐企業(yè)生產(chǎn)狀況看，依舊存在少部分機械設備企業(yè)長期不重視科技創(chuàng)新，依舊僅能做到簡單的電氣化和機械自動化，無法實現(xiàn)向工業(yè)3.0或更高級別的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，這需要政府在產(chǎn)學研合作上給與引導和助力。
3. “互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”結(jié)合
傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)有的技術與產(chǎn)量上往往無法表現(xiàn)出與現(xiàn)代高科技制造業(yè)相媲美的特性，但其生產(chǎn)的靈活性依舊是其特有的優(yōu)勢。富莊村傳統(tǒng)制造業(yè)存在很多，如大量的機械機床產(chǎn)業(yè)等，在一定程度上緩解了全鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。而推進“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”的結(jié)合，一方面由于當前互聯(lián)網(wǎng)催生C2B商業(yè)模式逐步形成了用戶到制造商的需求模式，而不同客戶的特殊需求使得網(wǎng)絡給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來了更大的機會。另一方面電子商務倒逼制造業(yè)升級，使傳統(tǒng)制造業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下形成更高的產(chǎn)能，并大幅度降低生產(chǎn)成本。另外，互聯(lián)網(wǎng)催生出新的營銷-生產(chǎn)模式，如大型機械產(chǎn)業(yè)可以采取OEM生產(chǎn)方式，大力提升企業(yè)自身管理水平、品牌推廣和高端設計能力，亦或是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下將原有的銷售形式拓展為更為靈活的銷售與外租結(jié)合，多方面獲取不同類型訂單。
4. 加大對高科技含量項目的引進
依據(jù)國家統(tǒng)計局公布《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2014年，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工平均月工資分別為2966元、2761 元、2797元，較上年均增長10%左右，因此勞動力成本以成為我國總體招商引資的劣勢，勞動密集型工業(yè)企業(yè)從大城市向李堡鎮(zhèn)遷移的勞動力成本優(yōu)勢短時間內(nèi)就會消失。而富莊村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的引進仍需繼續(xù)推進，所以建議項目招引能引進科技含量高、自動化程度強的項目為招引對象，招商視野擴大到全球范圍，以“絲綢之路”帶動下完善的基礎設施建設和強勁的區(qū)位物流優(yōu)勢來吸引外資。
[關鍵詞]淺析；角奎鎮(zhèn)；發(fā)展壯大；農(nóng)村集體經(jīng)濟；對策措施
“農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟”。農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村全面建設小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個村，經(jīng)濟收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費改革，村集體經(jīng)濟缺乏新的收入來源和基礎，集體經(jīng)濟發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴重影響全鎮(zhèn)村級組織的正常運轉(zhuǎn)。因此，對如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個社區(qū)，21個村委會，500個農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶26101戶，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達25101萬元，農(nóng)民人均純收入達2354元。農(nóng)村經(jīng)濟主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務工為主，全鎮(zhèn)無一個村有集體經(jīng)濟，普遍存在村級集體債務，農(nóng)村集體經(jīng)濟一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級財政轉(zhuǎn)移支付的2萬元經(jīng)費維持工作開支，無其它任何收入來源。
二、存在問題
1.部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟觀念弱化
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄，認為國有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟是走回頭路，搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關緊要；在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善
各村按照上級要求都相應的制定了財務管理制度，對資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設。
3.村干部思路不清，認識不足
有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，不會挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢。
4.村集體債務沉重
在取消農(nóng)村稅費以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎設施建設和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務。由于村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯，缺乏新的收入來源和基礎，無法償還。據(jù)統(tǒng)計至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務，共有債務930428元，沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展對策及思路
1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關扶持政策
2005年省委、省政府出臺了《關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》，給發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟帶來了難得的歷史性機遇。應結(jié)合角奎鎮(zhèn)實際，積極做好扶持村集體發(fā)展項目的申報、立項，通過實施項目開發(fā)來增加集體經(jīng)濟。
(2)大力開發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹村應大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財，筑巢引鳳”工作
通過合法的土地流轉(zhuǎn)，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級會計委托服務的基礎上，切實加強村級事務監(jiān)督管理，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
3.選準村級領導班子和干部，強化培訓
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，人們已普遍認識到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導，但各地在如何進行調(diào)整的具體措施上卻產(chǎn)生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的趨同。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于以往，它不僅涉及農(nóng)業(yè)本身，而且涉及整個國民經(jīng)濟，對其要求更高，因而難度更大。
2農(nóng)民增收難度加大。要解決農(nóng)民增收問題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場、專業(yè)化和集約化經(jīng)營不相適應的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質(zhì)量的矛盾加大，為此就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這需要較長過程。
3農(nóng)村剩余勞動力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)本身難以吸納更多勞動力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱；再次，農(nóng)民進城的門檻仍然過高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動力能力下降、農(nóng)民進城成本太高、小城鎮(zhèn)建設滯后等。
二、解決的措施
1加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水a(chǎn)良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設，進而構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系。
2培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
關鍵詞：房產(chǎn)經(jīng)濟；問題；措施
引言
市場經(jīng)濟在不斷發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)的增長成為現(xiàn)代國民經(jīng)濟增長的主要部分。由于房價的不斷增長，在房地產(chǎn)中出現(xiàn)的泡沫化增長方式嚴重影響了整個社會在結(jié)構(gòu)上的需要。城市化的不斷推進使人們在物質(zhì)生活上得到了進一步的改善，房價問題也成為面臨的主要問題，在這些問題影響下，不僅制約了我國人民生活水平的提高，也降低了國民經(jīng)濟的增長方向。
一、 房產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展中常見的問題
由于房產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展影響了我國的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對社會中的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在原有的房產(chǎn)經(jīng)濟中，我國的房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，但隨著城市化的發(fā)展出現(xiàn)了很多發(fā)展中的影響因素，房產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展中也不斷受阻，特別是人為因素的影響比較大[1]。例如炒房熱的出現(xiàn)，房價不斷增高導致房地產(chǎn)市場經(jīng)濟在發(fā)展中失去平衡性。房產(chǎn)管理者對房價的發(fā)展變化也不能進行有效的控制，在2003年下半年出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟，各個地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)投資都比較高，導致房價也越來越高，所以為了解決當前房產(chǎn)經(jīng)濟的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟健康的穩(wěn)定發(fā)展，就要對相關問題進行討論。
（一） 房價過高的影響。導致我國較高的房價影響因素中，最關鍵的因素是我國有些地區(qū)對土地價格的上漲。雖然我國的土地資源比較豐富，但我國的人口基數(shù)比較大，人們占有的生活與生產(chǎn)中的土地面積不斷減少，嚴重加大了房屋資源的缺乏，從而導致房價的上漲現(xiàn)象。相對于其他國家來說，我國人口眾多，很多資源的開發(fā)利用并不能完全滿足人們在發(fā)展中的需要，特別是房地產(chǎn)對土地建設的利用，可以說，我國的每一片土地都是經(jīng)濟發(fā)展的主要來源[2]。隨著城市化的不斷加深，政府在拍賣土地期間，并沒有進行一定的價格控制，從而導致很多土地開發(fā)商不斷加大了土地的開發(fā)價格，影響了房價上漲的問題。例如：我國首都北京在較高房價的影響，主要是由于北京的城市化進程較快，很多人口開始遷移到該城市生活，導致大量的人口發(fā)展根本不能滿足房屋的需求，所以在該地區(qū)的土地資源就比較高，相對應的房價趨勢也不斷增長。
（二） 消費者的認識影響。我國消費者對房屋的需求比較大，他們對房屋在開發(fā)預期上還沒有較大的認識，在購買與利用上的認識比較隨便。房價在社會地位中的不斷增長，導致很多房產(chǎn)投資者為了獲得更大的經(jīng)濟利益就在該行業(yè)不斷加大資金投入，因為他們相信，房產(chǎn)行業(yè)的建設不僅會給他們帶來較大的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟發(fā)展上還會有很好的發(fā)展方向[3]。所以很多房屋投資者為了在未來發(fā)展中能夠獲得較大的經(jīng)濟效益，開始加入購房、買房的發(fā)展行列中；還有一些購買者由于自己在經(jīng)濟水平的影響也開始大量購房，因為他們相信房價的增長速度在未來經(jīng)濟發(fā)展中的變化會越來越高。這些消費者在購房、買房的思想和行為上不斷提高了政府對房價的增長和對房產(chǎn)行業(yè)的開發(fā)，這種不斷的循環(huán)模式嚴重加大了房價的增長，影響了消費者的購買。
二、 房產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展中要解決的措施
（一） 加大政府與法規(guī)的管理力度。為了解決我國房產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)的一些影響因素，要實現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展方向就要加大政府在政策上的制約和法律法規(guī)建設的影響。在我國政府的相關部門制定有效的法律體系，然后根據(jù)我國房地產(chǎn)行業(yè)在開發(fā)與利用中的實際情況進行合理的強化和補充，從而形成一套完整的、科學的體系建設。如果一些房地產(chǎn)開發(fā)商在實際建設中沒有遵循我國政府的相關政策和相關的法律法規(guī)，就會在開發(fā)利用上為了獲得更大的經(jīng)濟效益影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在社會中的平衡性。所以政府在完善相關政策的同時，還要加大法律的有效制約。政府部門還可以具有對房產(chǎn)價格調(diào)整與監(jiān)督的資格，為了保證房產(chǎn)價格在社會中的合理實施，政府部門就要管理好對土地資源的合理利用，降低房地產(chǎn)的開發(fā)成本。本文以我國房地產(chǎn)利益集團作為例子，由于利益集團在政府干預方面實行了“公司化”的行為發(fā)展，采用的“捐稅”行為影響了我國實施的公關調(diào)控政策，所以在這種情況下，為了保證我國民眾的利益成本，不僅要加大我國政府在政策上的實施與監(jiān)督，還要進行“稅制再改革”制度的建設和實施[4]。
（二） 加大消費者對房產(chǎn)經(jīng)濟的認識。對于消費者在購買房屋的思想和行為上來說，為了使他們能正確認識到房產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展中的需要，應加強他們對房地產(chǎn)經(jīng)濟的理論學習。目前我國很多消費者對房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展理論理解都比較少，他們在購買房屋中的思想意識還比較薄弱，行為上比較盲從，這些因素影響了消費者在經(jīng)濟利益的上實現(xiàn)。由于我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫價格的影響，很多投資者在開發(fā)上要進行合理的市場分析，很多消費者在思想與行為上也要進行更理智的發(fā)展創(chuàng)造。為了避免房產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展變化中的影響，消費者在購買方向上應注意幾點。首先，在消費者購買之前，要對房地產(chǎn)行業(yè)以及相關的數(shù)據(jù)進行嚴格的分析和掌握，可以根據(jù)相關政府在建設中提供的相關數(shù)據(jù)信息、也可以根據(jù)社會輿論對房地產(chǎn)發(fā)展的動態(tài)分析進行合理的決策，從而找出適合自己需要的有關信息[5]。然后，消費者還要對房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展開發(fā)上的環(huán)境進行系統(tǒng)的分析，以科學的、合理的可持續(xù)發(fā)展觀進行分析和判斷。最后，為了保障消費者在利益上的合理實現(xiàn)，還要加大對房地產(chǎn)的理論學習，把握房地產(chǎn)在發(fā)展中的規(guī)律和變化，從而減少房產(chǎn)泡沫出現(xiàn)時產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。在消費者進行買房過程中，只有加強自己在思想與行為上的預防，進行合理的消費，只有這樣，才能最大限度的防止房地產(chǎn)價格風險的發(fā)生。例如：消費者在對房地產(chǎn)理論學習中就可以理解相關的經(jīng)濟學和系統(tǒng)的分析模式，可以建立一系列的數(shù)學模型設計，根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)信息進行合理的消費。
（三） 合理的開發(fā)國家土地。我國的土地資源是人們生活與生產(chǎn)的主要地方，所以在土地利用上進行合理的開發(fā)，才能使人們實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。我國在土地資源利用上是人多地少的現(xiàn)象，為了保障我國經(jīng)濟在社會中的有效發(fā)展，就要進行合理的土地開發(fā)。目前我國土地的開發(fā)比較頻繁，在開發(fā)過程中也不斷出現(xiàn)了土地濫用、價格增長的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得更大的經(jīng)濟效益也不斷調(diào)高房價，從而影響了消費者的經(jīng)濟利益。所以為了制約我國房地產(chǎn)行業(yè)在土地上的開發(fā)利用，就要在政府與法規(guī)上進行建立。第一，由于我國房地產(chǎn)在開發(fā)利用上受市場經(jīng)濟變化的影響，要使它的波動幅度回歸正常就要加大對政府的努力和個人主觀上的實施[6]。第二，由于泡沫經(jīng)濟的出現(xiàn)，為了避免這一問題帶來的影響因素，就要制定相應的制度，從而避免房地產(chǎn)市場在經(jīng)濟價格上的影響。例如某房地產(chǎn)在占地與用地項目上的具體實施中可以看出，為了關于毛紡廠的居住區(qū)。益華公司在占地上的開發(fā)規(guī)劃總的用地面積為479800m2，可開發(fā)的用地面積為334789m2，將要保留的建筑用地為57324m2。而對于五建公司來說，在占地上的開發(fā)規(guī)劃總的用地面積為69800m2，可開發(fā)的用地面積為56347m2，將要保留的建筑用地為5428m2。從這兩個建筑公司對土地開發(fā)利用的數(shù)據(jù)可以看出，要實現(xiàn)項目經(jīng)濟的可行性，選擇五建公司開發(fā)項目的方案最為合適。
結(jié)論
為了緩解我國房地產(chǎn)經(jīng)濟在社會地位中存在的問題，政府不僅要積極配合，相關的房產(chǎn)開發(fā)商也要端正自己的嚴格態(tài)度，制定合理的開發(fā)策略，從而保證房產(chǎn)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的正常運行。（作者單位：尤溪縣測繪管理站）
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一、延安旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.近年來旅游建設取得了較大成效。在治理生態(tài)環(huán)境上，給予了人力、物力、財力的極大投入，取得了良好成效，2003年被國家旅游局評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。
2.發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟效益不斷提高。2011年、2012年、2013年延安旅游綜合收入分別為110億元、180億元、151.9億元，旅游經(jīng)濟占全市財政收入的比重不斷提高。
3.基礎設施明顯改善。目前，延安市主要景區(qū)的道路、供水、供電、通信、住宿、飲食等配套設施較為完善，景區(qū)的衛(wèi)生、人文環(huán)境得到很大改善，接待能力明顯提高，管理水平、服務意識和服務水平也明顯改善，同時，興建了相關的娛樂項目，景區(qū)基本實現(xiàn)了集吃、住、行、游、購、娛為一體的建設格局。
二、延安旅游業(yè)存在的問題
1.城市定位模糊。依賴延安豐富的石油、煤炭資源，近年來延安經(jīng)濟飛躍發(fā)展，城市開發(fā)日新月異，但這與延安革命圣地的地位發(fā)生了沖突。新城老城混建，高樓大廈與窯洞、鋼鐵斜拉橋與延河大橋并存，革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占、蠶食或消失。
2.旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短小。一是紅色旅游仍停留在舊居游覽上，游覽形式以靜態(tài)參觀為主。像寶塔山、楊家?guī)X、壺口等一些較大的景點，差不多三個小時左右就能游覽完。二是缺乏具有文化特色的旅游紅色文化，特色旅游亟待發(fā)掘內(nèi)涵。游客去革命舊址參觀，看到的就是一孔窯洞、一個土炕、一盞油燈、一把椅子和一張桌子，沒有從中感受到更多。而解說員的解說詞很像政治教科書，缺乏現(xiàn)代語境。三是忽視陜北自身具有的民俗文化和黃土高原的生態(tài)資源。
3.景點相關基礎設施落后的狀況還沒有根本改變。景點的服務工作不到位，延安在2011年全國旅游城市中游客滿意度排名中再次墊底。延安由于受地形限制，目前城區(qū)內(nèi)只有少數(shù)幾十家星級酒店和700多輛出租車。星級酒店和出租車數(shù)量少，成為讓延安旅游缺乏提升服務足夠空間的兩大“先天性硬傷”。延安是革命圣地，也是華夏人文初祖黃帝的陵墓所在地，名氣太大了，游客心理預期肯定很高，但延安地理位置特殊，城鎮(zhèn)規(guī)模小，旅游服務的軟、硬件條件還很不配套，這勢必會帶來游客的心理落差。特別是散客一般會在小餐館就餐，認為衛(wèi)生服務相對較差，有時候在小店里買到劣質(zhì)土特產(chǎn)，其滿意度會相對更低。
4.資源利用率低，閑置現(xiàn)象嚴重。大部分景區(qū)景點無法體現(xiàn)和承接革命精神，另外景點參與型和學習體驗型的旅游項目少，“走馬觀花”現(xiàn)象嚴重，無法留住游客，更別說進一步的消費。整體規(guī)劃不足，“紅色之都”向周邊的輻射作用發(fā)揮不足，周邊縣各自為政，造成旅游資源浪費。
5.目前旅游隊伍的準入門檻太低。對資質(zhì)、能力、素質(zhì)的約束不夠，對延安旅游的形象也產(chǎn)生了一定的負面影響。
三、發(fā)展延安旅游經(jīng)濟的解決措施
1.調(diào)整城市總體結(jié)構(gòu)，中疏外擴，上山建城，保護革命舊址。延安屬于典型的線形城市，城區(qū)密集地分布在一個“Y”字形的三條主川道中。市區(qū)地形最為寬闊的東川最寬處也不足1公里，長度卻超過了20公里。而地形更為狹長的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。其36平方公里的城區(qū)目前容納了近50萬人口，人口密度接近北京、上海，達到每平方公里1.47萬人，這使得城市發(fā)展和保護革命舊址發(fā)展紅色旅游無法兼顧。
“中疏”就是把現(xiàn)有老市區(qū)的密度減下來，借鑒平遙古城的經(jīng)驗，將老市區(qū)的政府機關、居民等遷到新城，恢復老城原貌，保護革命舊址，發(fā)展紅色旅游。修舊如舊，城內(nèi)建設特色窯洞，只有旅游大巴可以通行，以解決交通和住宿難的問題?！巴鈹U”就是將老區(qū)部分城市功能擴到外面去，在山上建設一個現(xiàn)代化的新延安，突出紅色延安和現(xiàn)代化延安兩個特色。
2.樹立“大旅游、大發(fā)展”理念。積極實施“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，一是構(gòu)建新的資源開發(fā)模式，將延安旅游業(yè)發(fā)展納入整個陜北大發(fā)展的框架之內(nèi)，通過資源的整體設計，科學開發(fā)，規(guī)模利用，提高旅游資源的整體效益;二是確立資源梯次開發(fā)的總策略。各個區(qū)縣自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展基礎不同。要根據(jù)各地的發(fā)展能力，確定不同層次的開發(fā)進程;三是要統(tǒng)一進行旅游線路的總體設計。更加有效地利用資源，避免同質(zhì)資源的重復開發(fā)，減少重疊項目的建設，使寶貴的旅游資源得到最大程度的利用，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)縣旅游資源的共享性與互利性。
3.加大紅色旅游投入力度，加快基礎設施建設。優(yōu)化投資政策環(huán)境，鼓勵當?shù)囟嘣拿耖g資本和民營企業(yè)投資。加快旅游基礎設施建設，以旅游業(yè)發(fā)展帶動旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終打造吃、住、行、游、購、娛”一條龍的優(yōu)秀旅游城市，推動延安紅色旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（一）金融機構(gòu)全力支持轉(zhuǎn)型發(fā)展，貸款增幅高于全國平均水平
2011年上半年，山西金融部門圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，以支持山西省“十二五”規(guī)劃開局和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合配套改革實驗區(qū)起步為主線，在加大信貸投放力度，突出支持重點，提升金融服務水平等方面做了大量卓有成效的工作。如工商銀行山西省分行，就山西省發(fā)展的實際形勢在極其困難的情況下，向總行爭取到了今年200億元新增信貸規(guī)模支持，盡力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。截至2011年6月末，全省金融機構(gòu)貸款余額10556．1億元，同比增長19．46％，比全國水平（16．8％）高出2．66個百分點，同比增幅在全國排第11位。
（二）重點行業(yè)信貸支持力度較大，推動全省經(jīng)濟增長
受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，金融機構(gòu)貸款呈現(xiàn)出行業(yè)集中的趨勢，2011年上半年采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、電力和批發(fā)零售業(yè)五個行業(yè)貸款余額為7417．59億元，占比為85．59％。重點行業(yè)和項目仍是各金融機構(gòu)支持的重點。如華夏銀行以太鋼集團、七大煤炭集團為突破口，圍繞核心客戶的上下游企業(yè)開展鏈式開發(fā)，做長產(chǎn)業(yè)鏈、做大客戶群；國家開發(fā)銀行積極支持采用高參數(shù)、大容量的超臨界機組的電源點電力項目；工商銀行積極支持晉豫魯鐵路通道股份有限公司的山西中南部鐵路通道項目。
（三）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高涉農(nóng)貸款比例
2011年上半年，各金融機構(gòu)繼續(xù)加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，涉農(nóng)貸款占比提高，全省金融機構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款余額3935．73億元，新增565．03億元，余額占比37．3％，較年初提高了3．3個百分點。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸業(yè)務范圍由單一支持糧棉油“小流通”擴大到全方位服務農(nóng)林牧副漁“大農(nóng)業(yè)”，基本形成以糧棉油收儲信貸為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸、農(nóng)村中長期信貸為兩翼的“一體兩翼”信貸支農(nóng)格局；省聯(lián)社立足三農(nóng)，按照“區(qū)域選優(yōu)、重點營銷”的策略，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸。
（四）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快
2011年上半年，煤炭、煉焦、冶金和電力四大傳統(tǒng)行業(yè)貸款余額為3820．71億元，余額占比為44．09％，新增394．36億元，增速11．51％。據(jù)統(tǒng)計，2011年上半年四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共完成投資611．3億元，新增貸款對投資的貢獻度為64．51％。各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，重點支持了煤炭資源整合及技術改造項目，其中煤炭開采和洗選業(yè)貸款余額占四大傳統(tǒng)行業(yè)總量的53％。一是繼續(xù)加大力度支持國家級煤炭基地內(nèi)大型新建礦井建設；二是加快煤炭資源整合礦井并購及礦井技改項目開發(fā)評審，推進大型煤炭集團資源整合項目貸款承諾和條件落實；三是努力通過銀團、信托等方式滿足了客戶部分資金需求。如工商銀行山西省分行及時跟進全省資源整合進度，在政策和產(chǎn)品方面積極申請總行專項支持，先后與山煤集團、山西潞安礦業(yè)集團簽定了250億元并購承諾協(xié)議，為華潤聯(lián)盛、神達能源、宏盛集團、山西三元、美錦能源、西易能源集團等地方煤炭骨干企業(yè)發(fā)放并購貸款、固定資產(chǎn)支持融資76億元。招商銀行成功地創(chuàng)新出與山西煤炭資源整合相吻合的“資產(chǎn)收購所付對價貸款”、“支付資源價款貸款”、“礦井技改項目貸款”三個煤炭金融產(chǎn)品。
（五）嚴控高耗能、高污染行業(yè)項目的授信
2011年上半年，銀行嚴控高耗能、高污染行業(yè)貸款，加大對節(jié)能減排行業(yè)的支持力度。全省以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等為主的六大高耗能行業(yè)貸款余額2124．31億元，新增36．16億元，增速為1．73％，低于9．16％的貸款平均增速。如建設銀行對污染排放不達標、環(huán)保未獲有關部門批準的，實行一票否決；浦發(fā)銀行對達不到國家環(huán)評和排放要求的項目，限制任何形式的新增授信，已進入的逐步退出。另一方面，加強信貸投向管理，全力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和項目。對于符合市場準入條件的重點企業(yè)和項目，如山西省電力公司、豐喜肥業(yè)、重工股份等，及時高效保證信貸資金供給，加強產(chǎn)品模式、業(yè)務模式創(chuàng)新，多方位加大信貸支持力度。
（六）支持中小企業(yè)力度增強，貸款增速超過大型企業(yè)
2011年6月末，山西省大、中、小型企業(yè)貸款余額分別為3649．98億元、1765．31億元和1616．89億元，其中，中小型企業(yè)貸款占比較年初提高了0．52個百分點。大、中、小企業(yè)貸款較年初增加額分別為301億元、204億元、139億元，大型企業(yè)貸款增速為8．99％，中小型企業(yè)貸款增速為11．29％。中小企業(yè)貸款增量和增速已超過大型企業(yè)。山西省各金融機構(gòu)認真執(zhí)行貨幣信貸政策，積極把握市場定位，加強金融創(chuàng)新，根據(jù)需求開發(fā)產(chǎn)品、設計流程，優(yōu)化授權授信和審批程序，建立適應小企業(yè)特點的貸款管理和定價機制，以及激勵約束體系，對小微企業(yè)的信貸支持力度明顯增強。如民生銀行專門成立中小企業(yè)業(yè)務管理部，組建產(chǎn)品創(chuàng)新及應用中心，創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)鏈融資（即交易鏈融資）、組合貸、聯(lián)保貸、易捷貸、四戶聯(lián)保“商貸通”等產(chǎn)品有效滿足商戶快速融資需求。（七）消費貸款投放增加，刺激消費需求均衡增長2011年，山西省金融機構(gòu)抓住擴內(nèi)需的有利時機，大力發(fā)展消費信貸業(yè)務，消費性貸款余額358．8億元，新增47．12億元，同比多增3．28億元。其中，短期消費性貸款余額29．93億元，中長期消費性貸款余額328．87億元，個人住房貸款296．8億元，個人購買經(jīng)濟適用房貸款4．96億元。消費貸款的增加有助于擴大我省消費需求，推動投資、消費均衡發(fā)展，2011年1－6月份，全省社會消費品零售總額1803．9億元，同比增長17．5％，比全國平均增長16．8％，高出0．7個百分點。
二、制約金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要因素
（一）宏觀調(diào)控政策與“十二五”開局投資需求的矛盾
2011年山西省提出了五年投資五萬億、平均每年實施一萬億的投資計劃。2011年上半年，投資增長迅速，全省固定資產(chǎn)投資完成2217億元，同比增長33．3％，增速高出全國7．7個百分點。政府希望各行在信貸規(guī)模上進一步向山西傾斜，2011年在去年貸款投放1800億元的基礎上，再增長20％。另一方面，為促進經(jīng)濟健康發(fā)展，今年國家實施了穩(wěn)健的貨幣政策，采取了上調(diào)存款準備金率和存貸款基準利率，實施差別準備金動態(tài)調(diào)整等政策，金融機構(gòu)整體經(jīng)營環(huán)境趨緊，2011年上半年全省金融機構(gòu)新增貸款885．67億元，同比增長9．16％，同比少增88．8億元。因此，要確保我省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，必須進一步拓寬建設資金籌措渠道，提高我省建設項目的資金保障。
（二）存貸差擴大與資金使用效率問題
2011年上半年，全省金融機構(gòu)本外幣余額存貸比為52．04％，雖然比去年同期上升了3．46個百分點，但存貸差仍高達9730．84億元，同比增加了848．86億元。分機構(gòu)來看，4家國有大型銀行存款市場份額占比達到47％，貸款市場份額僅占36％，平均存貸比僅40．43％，資金使用效率較低。10家股份制銀行存款市場份額僅占15％，貸款市場份額卻占25％，平均存貸比76．67％，基本已無可用資金。由此可見，山西省資金外流現(xiàn)象嚴重，這對于山西經(jīng)濟發(fā)展來說，無疑是雪上加霜。導致存差不斷擴大因素有：一是受存款準備金和備付金制度的制約。2011年6月末，銀行業(yè)機構(gòu)的存款準備金率為18％－21．5％，存款準備金和現(xiàn)金資產(chǎn)占用存款824．94億元。同時，按照銀行監(jiān)管部門關于資產(chǎn)負債比例管理的規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款比例不得超過75％；二是銀行資本天然的逐利性質(zhì)。多數(shù)銀行選擇將資金上存，流入高收益地區(qū)，還可以通過銀行間債券市場、票據(jù)市場、同業(yè)往來等金融市場業(yè)務運作資金，獲取更大收益；三是金融發(fā)展環(huán)境的因素，金融生態(tài)環(huán)境有待改善。四是企業(yè)自身的因素。一方面是企業(yè)擔保難落實，另一方面則是缺乏好項目。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，貸款進一步向第二產(chǎn)業(yè)集中
貸款投放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，近60％的貸款投向第二產(chǎn)業(yè)，降低了資源配置的有效性。2011年上半年，全省金融機構(gòu)一、二、三產(chǎn)業(yè)的貸款余額分別為144．49億元、5016．37億元和3505．32億元，占比分別為1．67％、57．88％和40．45％，從變化趨勢看，第二產(chǎn)業(yè)貸款占比進一步提高，較年初提高了2．29個百分點，同比提高了0．7個百分點，而第一、三產(chǎn)業(yè)的貸款占比較年初分別下降了0．19和2．1個百分點，同比下降了0．54和0．16個百分點。貸款的產(chǎn)業(yè)投向不平衡加劇。
（四）貸款投入科技創(chuàng)新領域較少，金融支持力度不足
2009年山西省金融機構(gòu)技術改造貸款余額60．35億元，占比0．77％。從科技領域相關行業(yè)看，2011年上半年金融機構(gòu)投向科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)和教育行業(yè)的貸款余額50．32億元，占比0．55％，新增貸款0．83億元，同比少增2．26億元，新增貸款占比僅為0．13％?？萍碱I域貸款增長較少直接反映出山西省科研發(fā)展相對滯后、科技產(chǎn)業(yè)化途徑較少等問題?？萍及l(fā)展的滯后直接制約自主創(chuàng)新能力，導致許多產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”的問題，缺乏核心和可持續(xù)競爭力，無法達到同行業(yè)的制高點，也無法形成對信貸投入的吸引力。
（五）金融生態(tài)環(huán)境不佳，亟待改善
山西省目前的金融生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：一是政府部門對金融業(yè)缺少具體支持措施，一些地方還存在行政干預、亂檢查、亂攤派的現(xiàn)象，影響了金融機構(gòu)服務地方經(jīng)濟的積極性。二是對銀行債權的保護不夠，貸款安全難有保障。受執(zhí)法和司法環(huán)境的影響，銀行債權保護面臨手段少、難度大、效果差的困境。
（六）直接融資占比較低
山西省直接融資市場發(fā)展緩慢。2011年上半年，直接融資額為184．5，占社會融資總量17．31％，其中股票融資額33．4億元，短期融資券37．6億元，中期票據(jù)60億元，企業(yè)債53．5億元。截至2010年末，山西省共有境內(nèi)上市公司31家，其中，主板市場上市公司28家，中小企業(yè)板上市公司2家，創(chuàng)業(yè)板上市1家，金融類上市公司1家。2010年，在省發(fā)改委備案登記的創(chuàng)投企業(yè)為3家，占全國同期備案投資企業(yè)571家的0．53％，三家創(chuàng)投企業(yè)分別為山西省科技基金發(fā)展總公司、山西易鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司和山西金豐匯智創(chuàng)業(yè)投資有限公司，全省創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模為7億元，僅占全國備案企業(yè)投資規(guī)模1074億元的0．65％。2011年2月27日，山西省成立了首只私募基金———藍天私募股權投資基金，作為除銀行信貸、公開上市之外最重要的融資方式，私募股權投資基金將會給我省中小企業(yè)帶來更多血液。
三、金融支持山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關建議
（一）發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道
要樹立“社會融資總量”的概念，大力發(fā)展直接融資。一是大力支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)進行融資。二是鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，支持已上市公司通過并購、重組、配股、增發(fā)新股等形式，做優(yōu)、做大、做強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標。三是加快發(fā)展私募股權基金、風險投資機構(gòu)，落實和完善促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵高新技術及新型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用股權融資發(fā)展壯大，支持科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資、激活創(chuàng)業(yè)投資市場。四是培育場外交易市場，培育企業(yè)非公開融資。
（二）完善信貸政策導向評估管理辦法，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
人民銀行要在總結(jié)山西省信貸政策導向評估工作經(jīng)驗基礎上，繼續(xù)完善信貸政策導向效果評估制度，圍繞金融支持資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合貸款投放總量和存貸比，以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)為中心，以支持轉(zhuǎn)型行業(yè)發(fā)展為重點，以支持薄弱領域為突破口，擴大評估應用范圍，細化、量化評估標準，通過正向激勵機制，積極引導商業(yè)銀行信貸資金流向資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型企業(yè)或項目，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)振興、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代物流、文化旅游、民生工程、“三農(nóng)”、節(jié)能減排以及科技創(chuàng)新與技術改造等行業(yè)與項目的信貸支持。同時，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。
（三）加大政府支持力度，搭建銀企交流平臺
落實對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策，鼓勵地方人民政府通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔保公司的支持。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構(gòu)，提高金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅。同時建立企業(yè)資金項目庫，經(jīng)常召開銀企融資洽談會、項目推介會、信貸營銷會，提交給銀行篩選評估，尋求銀企共同發(fā)展良機，研發(fā)推廣銀企對接項目融資網(wǎng)，為銀企合作提供更為便捷的交流平臺。
（四）加強金融生態(tài)環(huán)境建設，營造良好投融資環(huán)境
良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于增強資金的吸引力，形成經(jīng)濟金融的良性循環(huán)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，促進山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要注重對社會信用的宣傳，以政府信用為先導，以企業(yè)信用為核心，以個人信用為基礎，積極推進“信用山西”建設。要減少政府直接或間接的行政干預，轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路，樹立服務型政府的觀念，引導銀行、企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律實行雙向選擇，在自愿的基礎上開展合作。完善企業(yè)破產(chǎn)后的普通清算程序與特別清算程序，切實維護金融債權。要采取一切行之有效的措施，幫助銀行清收不良貸款，提高案件勝訴執(zhí)行率，堅決打擊借資源整合、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之機惡意逃廢銀行債務的行為。要努力構(gòu)建新型的政銀企關系，加強三者之間的溝通和協(xié)作，為銀企合作、銀企雙贏創(chuàng)造條件。
關鍵詞：隆德縣；縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；措施
1隆德縣轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布概況和經(jīng)濟發(fā)展
全縣幅員面積985km2，轄10鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個街道辦事處，118個行政村，5個社區(qū)居委會，總?cè)丝?8.21萬人，其中回族人口2.13萬人。由于隆德縣屬于半濕潤半干旱地帶，因此整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟幾乎都是靠天吃飯，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，整體農(nóng)戶經(jīng)濟收入水平不容樂觀。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設基本能達到村鎮(zhèn)道路硬化，這些對村民的出行和對外界的溝通起到了十分積極的作用。在信息技術發(fā)展方面，由于村民的文化水平有限，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的優(yōu)勢還無法對農(nóng)戶的實際經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，因此，信息技術的推廣舉步維艱。在土地開發(fā)方面和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，都是進步緩慢。在新農(nóng)村建設中凸顯出來的這些問題，都對當?shù)剞r(nóng)戶的實際生活和經(jīng)濟收入產(chǎn)生了嚴重的影響。
2山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
在山區(qū)長期封閉的生活環(huán)境中，當?shù)剞r(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的概念比較模糊，在現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間更加趨向于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自然發(fā)展模式，觀念的封閉和思想的僵化，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工以及現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，在農(nóng)業(yè)種植上大多都是趨同于盲目性，跟風種植，導致農(nóng)產(chǎn)品價格無法提高。這主要也是對價值理論的理解趨向于空白，對市場規(guī)律比較陌生，對供求關系無法掌握。在村干部的選舉上，由于農(nóng)村整體文化水平比較低下，只要識字和比較有威信的人基本就是選舉的對象，而這些人基本就沒有什么科技和文化知識，用這樣的村干部去帶動全村人去發(fā)家致富搞創(chuàng)收，無疑是癡人說夢。更有甚者，由于村干部工資低廉，基本沒有什么服務意識，因此產(chǎn)生的村霸存在壓榨農(nóng)民、挪用貪污用于農(nóng)村扶貧的各種款項，中飽私囊，這樣的村干部的存在，不僅沒有帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而嚴重的影響了黨在當?shù)厝罕娭械耐?，禍害了黨群關系，引發(fā)了潛在的社會矛盾，致使當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟生活處于自給自足狀態(tài)，對黨和政府的政策理解處于真空狀態(tài)。因此，解決廣大山區(qū)村干部的使用問題也是當前必須面對的問題。
3對當前隆德縣山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題的解決措施
3.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)協(xié)會可發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、手工產(chǎn)業(yè)，能實施“公司+基地+農(nóng)戶”工業(yè)化出產(chǎn)模式。使農(nóng)戶聯(lián)合起來破除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和習俗、結(jié)合自身特點、規(guī)范自身行為、謀求自身發(fā)展。農(nóng)企結(jié)合、互補。引進企業(yè)、土地折股量化、農(nóng)夫變“股民”、就地“工人化”。無工不富，農(nóng)民若與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，土地流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營，風險共擔、利益共享，農(nóng)民變股民，離土不離村，月月領工資，按期有假日，住有所居，病有所醫(yī)，工農(nóng)結(jié)合，這將是最有效的發(fā)展方式。應積極引進企業(yè)，充分施展其在市場開拓、技術立異、資金融通、信息收集利用、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)晉級等方面的作用。
3.2大力培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)民的能力和素質(zhì)，一個懂得并精曉運用泥土、植物、動物、機械的科學知識的現(xiàn)代農(nóng)夫，即使在貧瘠的土地上，也能產(chǎn)出豐碩的食品。應全面培養(yǎng)農(nóng)村學生，使得被升學淘汰出局的學生不會成為新一代有文化無生存技能的“科盲”。應把教育和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，施展職業(yè)教育的作用，使縣域今天的教育成為明天的經(jīng)濟?？h域缺乏哪種專業(yè)人才，公示給報志愿的學生做參考。施展市場經(jīng)濟對人力資源的調(diào)節(jié)配置作用。福利待遇要適當向農(nóng)村傾斜，調(diào)節(jié)人才流向村域。搶占人才制高點，吸收高學歷人才，優(yōu)化智力資源配置。組建“人才庫”、“軍師團”和“專家網(wǎng)”等思維庫?！八季S庫”的上風在于宏觀與理論，政府的上風在于微觀與實踐。在村干部的選舉和任命上，盡量做到德才兼?zhèn)洌瑖栏穸沤^那些心術不正的人為非作歹，這個就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在村干部的選取上嚴格把關，確保選舉的每一位村干部都能經(jīng)得起時間的檢驗。
作者:雍秦科 單位:寧夏固原市隆德縣財政局
參考文獻：
一、我縣非公經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的概況
截止20__年12月，全縣非公經(jīng)濟總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸?shù)?4個行業(yè)的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)。
經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)主要進行的是產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規(guī)模上檔次的相應的產(chǎn)品加工配套設施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經(jīng)濟效益低下，并且污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產(chǎn)品進行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進行簡單的養(yǎng)殖而沒有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)?？傊?，在個體工商戶當中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應性強。
二、存在的主要問題
我縣非公經(jīng)濟與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問題主要有：
1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。
自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長期以來對非公經(jīng)濟特別中小企業(yè)的發(fā)展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經(jīng)濟的發(fā)展沒有采取有效的調(diào)控、引導和規(guī)劃等服務工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒有形成一個合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態(tài)。
由于政策落實不到位，企業(yè)發(fā)展沒有進行很好的調(diào)控和引導，企業(yè)也就對市場信息的反應顯得遲鈍，不能充分用好用足相關政策，從而錯失良機。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應問題缺乏足夠的認識，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實根據(jù)我縣目前的實際產(chǎn)量，只需建兩至三個上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應和企業(yè)經(jīng)濟效益，又能增強企業(yè)的競爭和抗風險能力。
2、企業(yè)整體競爭能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒有正常的籌資融資渠道。
我縣有一大部分個體私營企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經(jīng)營和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營的基礎上。企業(yè)職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發(fā)生，職工的合法權益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動性很大，企業(yè)里很難有長期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競爭力不強，抗風險能力較弱，在未來的發(fā)展中，很難適應市場的競爭。
3、安全意識不強，環(huán)保意識淡薄。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來政府及相關部門十分重視安全生產(chǎn)工作和加強生態(tài)環(huán)境保護建設，但在實際生產(chǎn)工作中，職工的安全意識仍然不強，環(huán)保意識的樹立還有待時日。
從全縣的范圍來看，因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傷亡事故時有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產(chǎn)，其廠址的選擇和建設，明顯不符合有關環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農(nóng)作物帶來很大的負面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關部門作好引導和管理。
三、發(fā)展措施及對策
非公有制經(jīng)濟在我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著十分重要的作用，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)，
促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會發(fā)展作出了重大的貢獻，為全縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來的發(fā)展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。
1、加強政府在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控和指導功能，引導企業(yè)用好用足上級政府和部門制定的相關優(yōu)惠政策。
要使省州縣有關非公有制經(jīng)濟的政策落到實處，使企業(yè)真正得到實惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務宣傳活動，為企業(yè)反饋相關市場信息，對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展作好長遠規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導鼓勵非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺的同時，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經(jīng)濟健康發(fā)展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業(yè)做大做強，引導個私經(jīng)濟企業(yè)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，樹立大市場觀念。
2、在經(jīng)營分散、經(jīng)濟滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。
我縣現(xiàn)在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來看，在數(shù)量及其產(chǎn)量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢的，但沒有一家能形成地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數(shù)實行家庭式經(jīng)營、家庭式管理，沒有全局和長遠觀念，不能很好的向外擴張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應市場變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對企業(yè)進行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對企業(yè)進行改組，從而形成行業(yè)內(nèi)部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產(chǎn)作為入股份額進行重組，使企業(yè)提高整體競爭力和抗風險能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。
這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業(yè)主的眼前利益，但從長遠和整體的目標來看，對帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展是有益無害的。
3、建立相應的行業(yè)協(xié)會
在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，商會組織應該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會組織建設應該優(yōu)化，建立商會同行業(yè)商會、同業(yè)公會，在經(jīng)濟活動中充當政府和企業(yè)無法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。通過現(xiàn)在__煤炭協(xié)會、紅磚銷售協(xié)會，旅游協(xié)會的運作效益來看，成立協(xié)會，提高整體競爭力，規(guī)范無序的市場競爭有很長遠的前景，也是從整體上提升我縣非公經(jīng)濟企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略構(gòu)思。
4、創(chuàng)建品牌意識
__的經(jīng)濟還處于原始積累時期，這時期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長遠發(fā)展，出現(xiàn)一些假、冒、偽劣的產(chǎn)品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為__的龍頭是很有必要的。
5、加強教育，造就一批非公有制經(jīng)濟領軍人
在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經(jīng)濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經(jīng)濟發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，做到政府政策指導由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉(zhuǎn)變，對非公有制經(jīng)濟服務上由指揮者向服務者轉(zhuǎn)變。適時有計劃召開非公有制經(jīng)濟培育研討會，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經(jīng)驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓機構(gòu)，充分利用各種媒體，教育非公有制經(jīng)濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯"磚"才，在競爭激烈的市場經(jīng)濟里，承認強者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結(jié)緣，與時俱進，開拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應聯(lián)合加強職業(yè)培訓、職業(yè)教育；建立非公有制經(jīng)濟人才儲備庫，建立"非公有制經(jīng)濟人才培訓、服務中心"；建立健全非公有制經(jīng)濟人才評審機制；對于現(xiàn)有從事非公有制經(jīng)濟的人士可采用走出去的方式"取經(jīng)拿寶"，也可采用請進來的方式"摘花造林"。
6、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極向外拓展市場。
