時(shí)間：2023-11-17 09:46:07
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關(guān)鍵詞：水資源；城鎮(zhèn)化；管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 我國城市化的速度，人類有史以來最快的
中國現(xiàn)有城市數(shù)量共663個(gè)，其中包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的654個(gè)城市，以及港澳臺(tái)地區(qū)的7個(gè)城市。城市的地域范圍，到底發(fā)展到哪些位置，包括城市建設(shè)的布局，都可以通過遙感資料清晰定位，比如說10m的精度，甚至2m、1m的精度都能看到，現(xiàn)在最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以提供0.5m甚至更高的分辨率。在衛(wèi)星的眼睛下面，沒有什么能被遮蔽。
《中國1990―2010年城市擴(kuò)張衛(wèi)星遙感制圖》顯示，我國的城市建成區(qū)面積在過去20年中增加了2倍以上，一些城市的建成區(qū)更是擴(kuò)張了20倍以上。這些數(shù)字印證了中國正在進(jìn)行人類有史以來規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。
1990年時(shí)，中國省級(jí)行政單位城市建成區(qū)超過1000km2的只有北京。到2010年，有7個(gè)城市越過這道標(biāo)桿。
1990年至2000年擴(kuò)張面積最大的省份分別是廣東、山東、江蘇、浙江和遼寧；同期占用耕地最多的依次是廣東、山東、江蘇、浙江和上海。
在下一個(gè)十年中，這個(gè)排名分別是江蘇、山東、浙江、廣東和北京，以及江蘇、山東、浙江、廣東和北京。
在這種背景下，永城、慈溪、上虞、晉江等城市的面積增加最快，都達(dá)到20倍以上。另有19個(gè)城市擴(kuò)張了10至20倍；66個(gè)城市擴(kuò)張了5到10倍。
東北老工業(yè)基地雖然在1990年前城市化程度較高，但近20年來發(fā)展相對(duì)緩慢。同時(shí)，除了四川之外，中部和西北地區(qū)的城市發(fā)展也比較緩慢。
深圳，從一個(gè)漁村發(fā)展到1990年的62平方公里，2010年達(dá)到692平方公里，增加了10.5倍。”成都的城市建成區(qū)面積從1990年的113平方公里增加到2010年498平方公里。
衛(wèi)星遙感排除了多級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等中間環(huán)節(jié)，所得到的信息，與過去大大不同。比如，2006年5月對(duì)河北柏鄉(xiāng)縣的遙感影像測量顯示，居住面積為縣域面積的19.7%，但2006年初統(tǒng)計(jì)年鑒中記載的這個(gè)比例只有11.2%；河北任縣的遙感影像測量顯示，居住面積比例為21.8%，而當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)年鑒中記載的這個(gè)比例為9.9%。
城市建成區(qū)面積是城市化的一個(gè)表現(xiàn)，是城市化的一部分。城市化更直接指農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。
2城市化帶來的效應(yīng)
2.1人口密度降低、GDP增加
中國城市的人口密度每平方公里從2000年的0.99萬人，下降到2009年的0.89萬人。反映居民擁有的人均建成區(qū)面積有所增加，間接反映人均居住面積的增加，從一個(gè)側(cè)面反映出居民生活有所改善。中國城市密度最高的城市分別是攀枝花、伊春、天水、汕頭和鄂爾多斯，人口密度均超過每平方公里3萬人。北京、上海、廣州的城市建成區(qū)人口密度分別是每平方公里0.6萬人、1.26萬人、1.02萬人。
同時(shí)，建成區(qū)的平均GDP從1990年的每平方公里0.79億元增加到2000年的2.97億元，再到2009年的7.05億元。
2.2 城市海拔越來越低
遙感高程數(shù)據(jù)表明，過去20年間我國城市在平面上越來越大，在立體上城市地面的平均高程“越來越低”。天津市的建成區(qū)在1990年的平均海拔5.95m，到2000年降到4.12m，2010年下降為3.26m。寧波市城區(qū)的平均海拔高度在上世紀(jì)90年代為7.99m，2000年為6.11m，到2010年降為4.82m；
城市建成區(qū)的平均海拔下降意味著抵御自然災(zāi)害的能力會(huì)有所下降，在災(zāi)害面前更加脆弱；此外說明城市越來越多地占用了耕地。因?yàn)橘|(zhì)量比較高的耕地往往在海拔相對(duì)低一點(diǎn)的平坦區(qū)域，最近20年的城市擴(kuò)張多數(shù)占用了這樣的區(qū)域。
當(dāng)然也有一些城市，比如香港、煙臺(tái)、廈門、日照等城市的高程沒有太大變化。還有少數(shù)幾個(gè)城市的高程在不斷增高，比如青島、?？?、深圳等。以深圳為例，1990年的平均海拔為9.7m，2000年變成10.66m，2010年增長到22m，這幾個(gè)城市的特點(diǎn)基本一樣，可供繼續(xù)建設(shè)的平坦地域有限，導(dǎo)致持續(xù)向高處發(fā)展。
城市規(guī)劃中在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明確的，海拔降低后抵御洪水的能力降低。我國城市尤其是沿海地區(qū)城市向低海拔擴(kuò)張的趨勢，使得城市更易受到極端天氣事件的影響。
2.3 城市不透水層面積越來越大
不透水地面是城市地區(qū)的特征，中科院南京地理與湖泊研究所專家借助高分辨率衛(wèi)星影像，選擇南京夫子廟、新街口、北京西路、南湖和燕子磯工業(yè)區(qū)五個(gè)監(jiān)測區(qū)，進(jìn)行分析。分析表明，商住混合區(qū)的不透水率最高，不透水地面比均高達(dá)82％左右。其次為居住區(qū)，而機(jī)關(guān)文教區(qū)與工業(yè)區(qū)的不透水率較低。
另外，5大區(qū)域面的555個(gè)有效用地斑塊樣本的不透水率數(shù)據(jù)分析表明，市政設(shè)施用地的不透水率最高（80％－100％），居住與道路廣場用地的不透水率接近（50％－95％，55％－85％），而工業(yè)用地的不透水率相對(duì)較低（40％－75％），平均城市建設(shè)用地不透水率約69％。
不透水地面的增加，會(huì)提高區(qū)域降雨徑流系數(shù)、改變洪峰頻率分布和設(shè)計(jì)洪水過程線，使得同樣降雨條件下的地表徑流和河川徑流增加，自降雨到洪峰形成的時(shí)間縮短，洪峰流量增加，使城市一遇降雨就滿地積水，并由此造成城市河道防洪壓力加大，徑流對(duì)河道的沖刷和侵蝕作用增強(qiáng)。
此外，不透水地面的增加，還嚴(yán)重阻隔地表水循環(huán)過程，削弱降雨下滲對(duì)地下水的補(bǔ)給，導(dǎo)致城市化連片地區(qū)地面下沉。由于不透水地面取代了原來的農(nóng)田和森林植被，地面通過植物蒸騰作用散發(fā)的熱量減少，大量反射、儲(chǔ)留然后釋放太陽輻射熱，極大地增加了城市熱島效應(yīng)，使環(huán)境舒適度大大降低。
2.4 城市熱島效應(yīng)
城市化導(dǎo)致的城市強(qiáng)降雨增多，近百年來地球正經(jīng)歷著以波動(dòng)式變化、呈升溫趨勢為特征的全球氣候變暖過程，1906~2005年全球地表平均氣溫上升了0.74℃，同期我國全國地表平均氣溫升高約1.1℃。
全球變化與城市化導(dǎo)致我國半數(shù)以上大城市極端降水強(qiáng)度和頻數(shù)的變化趨勢比周圍大。當(dāng)城市上空水汽充足，容易產(chǎn)生強(qiáng)對(duì)流天氣，有利于形成對(duì)流云和對(duì)流性降水，包括各種強(qiáng)度的強(qiáng)降水和暴雨事件。建筑群還使城區(qū)的平均風(fēng)速減小，靜止的空氣使得濕空氣在城區(qū)堆積，夏天的雷雨變得更加猛烈。另外，大氣中的污染物中如果含有特別大的水溶性顆粒物，因凝結(jié)核效應(yīng)，可能也會(huì)誘發(fā)降水。
3 城市水資源管理出現(xiàn)問題的原因及對(duì)策
3.1水資源管理體制
一個(gè)國家水資源管理制度及其政策,是政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件以及宗教、文化等因素綜合作用的產(chǎn)物。我國目前的城市水資源管理體制仍然帶有很濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。我國城市水問題，管理機(jī)制的不完善是重要原因。多數(shù)城市的水源歸水利部門管理，配水由城建部門管理，污水處理歸環(huán)保部門管理。管理體制造成“管水源的”不管供水、“管排水的”不管治污，“管治污的”不管污水回用，“管水量的”不管水質(zhì)，，“管供水的”不管排水，水資源利用與保護(hù)的系統(tǒng)性被人為分割，地方條塊分割，部門之間 和行政區(qū)域之間各自為政，違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，無法按照市場原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價(jià)格體系和調(diào)節(jié)機(jī)制。加快改革過時(shí)的水管理體制，是我國應(yīng)對(duì)水資源嚴(yán)重短缺、確保水資源持續(xù)利用的迫切任務(wù)。
水務(wù)統(tǒng)一管理是提高水資源利用效率、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源的有效手段，也是應(yīng)對(duì)水資源短缺、確保水資源持續(xù)利用的主要趨勢。從20世紀(jì)末開始，我國嘗試推進(jìn)水務(wù)統(tǒng)一管理體制的改革。全國已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了水務(wù)統(tǒng)一管理體制改革。上海、哈爾濱、深圳、北京、海口等城市實(shí)現(xiàn)了由水利部門進(jìn)行水務(wù)統(tǒng)一管理；河北省98％以上的縣市實(shí)現(xiàn)了水務(wù)統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理促進(jìn)了水資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在一定程度上緩解了水的供需矛盾。但水務(wù)統(tǒng)一管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)之間、各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，如何統(tǒng)籌水資源統(tǒng)一管理與其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策、機(jī)制的相互關(guān)系，依然是水務(wù)統(tǒng)一管理面臨的挑戰(zhàn)。
3.2城市規(guī)劃
近三十年來，我國城市發(fā)展迅速但是城市規(guī)劃建設(shè)沒解決好人與自然、人與洪水的矛盾，防洪工程、排水管網(wǎng)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)低，以“防、排”為主的防洪排澇體系沒有向“生態(tài)型”、排蓄并重的轉(zhuǎn)變。城市面積不斷擴(kuò)張，大量洼地、水塘被填，原有蓄洪地被擠占，綠地、農(nóng)田變成高樓大廈、道路，不透水面積持續(xù)擴(kuò)張，顯著改變暴雨產(chǎn)流匯流的下墊面條件，雨水下滲減少，徑流系數(shù)增大，積澇現(xiàn)象嚴(yán)重。城市防洪建設(shè)投資嚴(yán)重不足，防洪工程質(zhì)量差。目前有一半左右的城市沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。在全國600余座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中，約有40%的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低于20年一遇。在272座有防洪任務(wù)的地級(jí)及地級(jí)以上城市中，對(duì)外河洪水的防御能力達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的只有65座，20~50年一遇89座，低于20年一遇的有118座。上述防洪標(biāo)準(zhǔn)僅指防御外河洪水的能力，但目前許多城市的內(nèi)河洪水和暴雨內(nèi)澇問題日益突出，防御內(nèi)部洪澇的標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10~20年一遇，不少城市甚至一場較大的降雨就積澇成患。水資源管理由于涉及到水文地質(zhì)等多個(gè)方面，因此有必要按照流域?yàn)楣芾韱卧?，采取統(tǒng)一管理的模式。只有把整體性的規(guī)劃做好，并且統(tǒng)籌兼顧，才能使水資源得到合理的開發(fā)利用。
對(duì)于城市新開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃階段就應(yīng)注意水資源合理利用，直接實(shí)現(xiàn)污水回用的資源型， 不再經(jīng)歷舊城區(qū)的排放污染型和處理達(dá)標(biāo)排放型;特別是工業(yè)開發(fā)區(qū)和“綠、凈、美、安”的高級(jí)居住區(qū)與商業(yè)區(qū)的污水回用量很大，更應(yīng)當(dāng)注意。
3.3 水資源管理體制中產(chǎn)權(quán)制度
水資源的屬性是公共物品。城市的水資源所有者是全民或集體，在對(duì)水資源利用的過程中，低效開發(fā)、過度開采利用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其中最根源的原因就是產(chǎn)權(quán)制度模糊，水資源的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)沒有劃清界限，各種行政主體與利益團(tuán)體之間缺乏界定，權(quán)責(zé)不明晰。直接后果是水資源的使用權(quán)和支配權(quán)方面出現(xiàn)許多扯皮現(xiàn)象和紛爭，使水資源難以得到良好的保護(hù)盒適度的開發(fā)、合理的使用，水資源過多的利用和過低的效率并存。
對(duì)于城市水資源而言，生態(tài)系統(tǒng)需求與生活需求用水時(shí)最占據(jù)優(yōu)先權(quán)的，隨后需要考慮的是各種各樣的經(jīng)濟(jì)用水需求。需求管理的核心是將水資源看作一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，從而讓價(jià)格起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使用水量的增長能夠理性化，達(dá)到解決水資源供需矛盾的作用。
建立國家水權(quán)制度，引入水使用權(quán)交易機(jī)制，是解決中國水資源總量不足、污染嚴(yán)重等一系列難題的重要途徑。2002年新《水法》對(duì)于中國要建立什么樣的國家水權(quán)制度，以及如何建立等關(guān)鍵性概念沒有明確定義，從而導(dǎo)致幾大問題懸而未決。建立國家水權(quán)制度的明確法律依據(jù)是什么？初始水權(quán)分配時(shí)到底分多少水？分給誰？怎么分？
新劃定的三條“水紅線”，明確回答了后三個(gè)問題：以2020年為標(biāo)準(zhǔn)，分水總量為6700億m3；以“存量不動(dòng)、動(dòng)增量”的方式，給各個(gè)省區(qū)明確的用水總量指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，中國水權(quán)制度的基本框架已部分框定，各地分配的水量可視為自有水權(quán)。下一步，則是建立不同省市之間的水權(quán)交易制度，建立以效益為基礎(chǔ)、以市場為媒介，靈活的全流域水資源高效配置機(jī)制等。雖然在法律層面和具體制度框架設(shè)計(jì)上尚存爭議，但三條“水紅線”的加快落實(shí)，將從根本上改變政府、企業(yè)和個(gè)人的用水理念，守住并用好中國有限的水資源。
應(yīng)逐步按照市場經(jīng)濟(jì)原則建立水價(jià)支持體系，保證供水企業(yè)資產(chǎn)利潤率不低于城市企業(yè)平均利潤率。這樣就會(huì)隨著其資產(chǎn)的不斷增加，其年利潤也隨之水漲船高，必將成為水源建設(shè)的主要資金來源，形成滾雪球式的良性循環(huán)發(fā)展。并且為引進(jìn)外資提供了優(yōu)越的競爭力，為將來全面實(shí)現(xiàn)污水回用創(chuàng)造有利條件。
3.4 科學(xué)研究
在現(xiàn)有的水資源緊張的狀況下，如何積極利用當(dāng)前的技術(shù)成果，尋找新的水資源，是一個(gè)值得深入探討的課題。新的水資源包括經(jīng)過處理的雨水、廢水、海水等等。舉例來講，我國對(duì)于雨水的利用現(xiàn)在還處在比較落后的地位，如果城市處于降雨量充沛的地區(qū)，完全可以對(duì)雨水稍加處理后加以利用，這也將是對(duì)非傳統(tǒng)水資源進(jìn)行開發(fā)的一條有效途徑。
水資源具有隨機(jī)性的特點(diǎn)，水資源的工程難以量化和準(zhǔn)確預(yù)測，城市水資源在開發(fā)利用要以其承受能力為基準(zhǔn)，充分考慮本地區(qū)實(shí)際情況和城市需求，結(jié)合城市現(xiàn)狀和水資源可持續(xù)發(fā)展，來確定水資源的開發(fā)方式。要利用科學(xué)的數(shù)據(jù)和方法來對(duì)水資源的管理進(jìn)行決策，使水資源的開采做到有計(jì)劃、有步驟，節(jié)約和利用并重的原則。
中國城市化進(jìn)程中的諸多問題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大？城市“長大”與城市化率如何相關(guān)？擴(kuò)城本身是不是“好”的城市化？這一系列疑問，都需要科學(xué)、客觀的解答。
3.5 法制建設(shè)
僅憑行政和技術(shù)手段，不可能解決中國的水資源問題，加強(qiáng)法制是“三條紅線”落實(shí)的重要措施。城市水資源管理的模式應(yīng)該充分考慮到形式的發(fā)展，集中執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，綜合執(zhí)法。通過對(duì)內(nèi)部執(zhí)法部門智能的設(shè)定和劃分，使政策的制定于審批，和監(jiān)督處罰的只能相對(duì)分離，形成既相互制約又相互協(xié)作的合理運(yùn)作機(jī)制，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，強(qiáng)化水利執(zhí)法，為水資源管理保駕護(hù)航。
根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并由水利部將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為評(píng)價(jià)地方官員的重要依據(jù)。
水資源管理責(zé)任和考核制度，無疑會(huì)激發(fā)地方官員嚴(yán)格管理水資源的積極性，但考核的指標(biāo)如果缺乏可操作性，考核流于形式，則難以調(diào)動(dòng)地方官員管理水資源的積極性。要防止制度被高高舉起，輕輕放下，更要防止數(shù)據(jù)的造假。未來可能要對(duì)各地控制用水總量的目標(biāo)進(jìn)行分解，為用水開發(fā)設(shè)置管理紅線，但如果一切都是暗箱操作，很難避免地方政府為了完成任務(wù)、不逾越用水紅線而進(jìn)行造假。
最嚴(yán)格的水資源管理制度中的三條紅線――控制用水量，控制排污量，提高用水效率，這些數(shù)據(jù)水利部門、環(huán)保部門都掌握。如果第一步能做到將這些數(shù)據(jù)向公眾公開，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可能效果會(huì)更好。比如，水利部門每年向公眾公布當(dāng)年的用水計(jì)劃，用水分配指標(biāo)，這樣，那些高耗水企業(yè)、奢侈性用水單位就會(huì)被明示出來，老百姓也能知道是哪些人在無度的掠奪水資源！
4 結(jié)束語
干旱缺水、城市水資源惡化等水問題關(guān)系到國計(jì)民生，涉及方方面面，具有廣泛的社會(huì)性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展，人們對(duì)防洪安全、供水安全以及環(huán)境質(zhì)量等提出了更高的要求，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源開發(fā)利用持續(xù)發(fā)展模式的水資源管理的需要，切實(shí)提高水資源管理的水平，解決水資源管理現(xiàn)狀中存在的問題，實(shí)現(xiàn)水資源管理的目標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn)有的城市水資源管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，它需要我們所有水利工作者齊心合力的努力，不要讓后代的淚水成為地球上最后的水源。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】城市建設(shè);水資源;管理
0.前言
目前的水資源感覺是取之不盡用之不竭的，但是按照現(xiàn)在的使用速度來看，主要使用的水資源還是淡水資源占絕對(duì)比重，但是陸地淡水量在全球水資源中僅僅是很少的量，這之中還要有一部分是給人們做日常生活所必須的資源。再生資源中水是屬于這類資源，它的再生是源自全球的水循環(huán)。
1.城市水資源利用情況
國內(nèi)水資源是呈現(xiàn)南北分布不均的情況，以黃河為界，東南區(qū)域呈現(xiàn)多雨的情況，而相對(duì)西北來說就是普遍的干旱少雨，降水量的遞減趨勢是自東南到西南。國內(nèi)資源和城市之間的分布是不均衡也不協(xié)調(diào)的，基于這種情況國內(nèi)城市的水資源就會(huì)出現(xiàn)緊缺。城市的用水方向主要是工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水，現(xiàn)在城市生活的質(zhì)量在逐步的提高，緊跟著用水量也是急劇的增加，因?yàn)樵诔鞘兄械墓苍O(shè)施和日常生活的用水量也是相應(yīng)的增加，這就會(huì)使得政府加大對(duì)供水的投資，整體的城市用水就會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)很大的數(shù)字增長。因?yàn)橄剃柺袑儆诎敫珊蛋霛駶櫺詺夂颦h(huán)境，年平均的降雨量不足六百毫米，但是水分蒸發(fā)量實(shí)際能夠達(dá)到一千六百毫米。咸陽市城市的用水來源主要是地下水和地表水這兩大方面，地表水主要是指引石過渭的水量，但由于一些原因利用程度不高，相較于地表水的總供水量來說，咸陽市城市的地下水供水量就比較多，所以現(xiàn)在使用的開采設(shè)施和條件就比較全備，如今的地下水多用來作為市民飲用水和工業(yè)用水。
2.城市水資源可持續(xù)問題
城市發(fā)展到一個(gè)階段之后就會(huì)出現(xiàn)水資源缺失的一系列問題。在20實(shí)際七八十年代開始國內(nèi)的城市就開始出現(xiàn)了水資源缺失的現(xiàn)象這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐進(jìn)程的變快，造成了愈來愈嚴(yán)重的水資源缺失的情況。面對(duì)城市水資源的缺失，于此同時(shí)出現(xiàn)的還有工業(yè)用水和城市居民生活用水的浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)水資源的使用效率很低。對(duì)于浪費(fèi)的城市生活用水，主要是生活的滲漏狀況很常見。很多的城市供水線路和用水裝置出現(xiàn)滲漏，這些浪費(fèi)的水資源甚至可以達(dá)到總用水量的五分之一?，F(xiàn)在的大部分城市不具備污水處理設(shè)備，大型的城市在對(duì)污水處理這方面通常是采用直接排污的方式，對(duì)我國的城市水環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和維護(hù)設(shè)立了巨大的難題。循環(huán)的環(huán)境污染對(duì)水資源的缺失形勢無疑是雪上加霜，迫使一些原本水資源充沛的城市也要面臨水資源污染的問題。一直到九十世紀(jì)，城市的水循環(huán)主要三大問題就是水資源缺失、洪澇災(zāi)害和水體污染，這些問題現(xiàn)在已經(jīng)聚集了越來越多的研究者目光，希望可以找到非傳統(tǒng)水資源雨水資源。但是在經(jīng)濟(jì)效益方面來講雨水的利用系統(tǒng)并不占據(jù)優(yōu)勢，有很長的投資回收期，在近期就看見它的經(jīng)濟(jì)效益是不可能的，造成用戶對(duì)使用這種系統(tǒng)的積極性不是很高。而且現(xiàn)在對(duì)雨水使用的設(shè)備開發(fā)技術(shù)并不完備，沒用完善的系統(tǒng)性，在法律和法規(guī)上更是沒有明確的保證體系，雖然在很多一線城市的建筑物都有雨水收集系統(tǒng)，但對(duì)于收集來的雨水并沒有配套的處理回收體系。
3.咸陽市城市水資源管理的對(duì)策
針對(duì)城市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，就要重視使用有限的水資源來激發(fā)出最大的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)還要建立一個(gè)良好的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。建立節(jié)水型社會(huì)就要倡導(dǎo)節(jié)約用水，將治理污染作為根本工作，提升污水處理利用率，達(dá)到清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)措施是建立總量控制和定量管理相結(jié)合的管理體系，組成政府控制、市場調(diào)控和大眾參與的節(jié)水使用體系，在完善節(jié)水管理法規(guī)，大力推廣水價(jià)水費(fèi)的編改，創(chuàng)建社會(huì)化節(jié)水服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化大眾節(jié)水思想和覺悟性，以便加強(qiáng)節(jié)水管理工作和認(rèn)知能力。
工業(yè)用水是咸陽市城市用水中的重要組成部分，工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是用循環(huán)使用的方式，進(jìn)而將工業(yè)用水的重復(fù)率提高?，F(xiàn)在工業(yè)在持續(xù)的發(fā)展，但是工業(yè)節(jié)水的要點(diǎn)會(huì)是將來產(chǎn)業(yè)中最新生產(chǎn)設(shè)備的更換，對(duì)水循環(huán)過程進(jìn)行改建，降低工業(yè)用水的定額。
將節(jié)水裝置安裝到咸陽市城市生活用水中，增強(qiáng)節(jié)水管理，幫助節(jié)水裝置在城市生活中大力發(fā)展，尤其是在公共市政用水和市民生活用水等地區(qū)要著重的宣傳節(jié)水措施，使用節(jié)水器具，要對(duì)技術(shù)的改進(jìn)加快進(jìn)程，把城市供水的跑冒滴漏消耗降低，進(jìn)而提高咸陽市城市供水節(jié)水的成效。
把污水的處理和污水的回收利用相結(jié)合，依據(jù)這個(gè)原理可以加速污水資源利用的發(fā)展，這是防止水資源量持續(xù)下降的方法之一，也是對(duì)用水供應(yīng)遞增的一種途徑。有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表明，咸陽市城市的供水總量有八成都回到了城市污水管道內(nèi)，如果對(duì)這一污水做再利用處理之后，能回收一半以上的用水，這就是變相的為咸陽市城市用水提供了一半的量。用污水處理之后的水資源可以用來作為咸陽市城市的綠化和灌溉使用，在工業(yè)上可以做冷卻水和非飲用水使用，處理之后的廢水可以當(dāng)作為城市景觀用水的補(bǔ)給，這樣做是比較高效的提升了水資源的回收利用。
我國對(duì)雨水利用的技術(shù)和設(shè)備都比其他的發(fā)達(dá)國家起步晚，就要逐步的增強(qiáng)政策的宣傳和相關(guān)知識(shí)的普及，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化管理人員、建筑單位和個(gè)人的思想。對(duì)雨水利用專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制，行業(yè)主要的管理人員要對(duì)其做籌劃，進(jìn)而分別根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)配單位和個(gè)人，展開雨水使用工程的組建，全面的加快城市雨水使用工作。對(duì)政府投資途徑要成立穩(wěn)健的規(guī)范措施，確保雨水使用工程的資金所需。
相關(guān)的水資源法規(guī)政策要建立并且對(duì)其完善，要使水資源一體化管理制度得到強(qiáng)化，這是在水資源能可持續(xù)使用的情況下保證經(jīng)濟(jì)能持續(xù)的發(fā)展?？勺龅浇⒊鞘兴Y源管理體系來確保城市供水的良好和穩(wěn)健;可對(duì)城市水資源市場的管理加以強(qiáng)化，這樣可以充分的提升水資源的使用率。
4結(jié)語
從上文中總結(jié)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力就需要強(qiáng)有力的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，還要嚴(yán)格監(jiān)管水資源保護(hù)和管理工作，這些工作也是對(duì)民生的發(fā)展和人民使用水資源方面都是十分重要的，更是對(duì)社會(huì)將來的發(fā)展做好基礎(chǔ)。咸陽市城市管理者一定要站在大局和戰(zhàn)略的角度，充分的了解到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的迫切意義，對(duì)責(zé)任意識(shí)要始終提高，緊抓機(jī)會(huì)進(jìn)行改革，使用有用的方案來把握好節(jié)水型社會(huì)的組建，全面加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞： 水資源管理困境 解決措施
中圖分類號(hào)：P641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水是生命之源，不管是人類的生存還是發(fā)展都離不開水。聯(lián)合國不斷強(qiáng)調(diào)大城市水資源是世界水資源問題的重點(diǎn)，并且管理則是城市水資源問題的核心。水利部提出用水資源的可持續(xù)利用來支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，高度重視城市水問題,明確提出做好城市水利工作是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所以，城市水資源的管理研究對(duì)城市用水健康循環(huán)和保證城市可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
一、水資源在城市發(fā)展中的重要作用
水和油一樣是工業(yè)的血液，在工業(yè)生產(chǎn)中是用作傳遞熱量的介質(zhì)或工藝過程中的溶劑、洗滌劑、吸收劑、萃取劑，也是直接作為生產(chǎn)原料或反應(yīng)物質(zhì)的反應(yīng)介質(zhì)，幾乎每一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)部門都離不開水。水是凈化城市環(huán)境的源泉，一定面積的水體能夠影響小氣候，如濕潤空氣、調(diào)節(jié)氣溫，而貫穿城區(qū)的河道又是一條天然的通風(fēng)走廊，能促進(jìn)空氣流通、擴(kuò)散城市熱能、粉塵。營造水環(huán)境景觀，恢復(fù)優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境，蓄上清水，形成新水面，將水體污染治理同沿岸景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，將水體周邊環(huán)境改造成可供市民休閑的場所，這些都是廣大市民回歸自然，親和自然的共同心聲。
我國水資源總量豐富,人均占用量少、時(shí)空分布不均勻,在水資源開發(fā)利用中存在水體污染日益嚴(yán)重,地下水大量超采,河流湖泊面積縮小、功能退化,水土流失面積大的問題,嚴(yán)重影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺水將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,世界各國都將水資源的問題作為一項(xiàng)重要議題,并且在供給與需求方便做了詳細(xì)的研究,從長遠(yuǎn)來看,每一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展都離不開水資源。水是人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈，是城市生活和建設(shè)中重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且是其他物質(zhì)所不能替代的。
二、城市水資源管理面臨的困境
我國陸地水資源總量為2.8,多年平均年徑流總量為27124億,其中年地下水資源量為8288億,約占徑流總量的30%。與其它各國相比,我國河川徑流總量居世界第六位,約占世界徑流總量的5.8%,平均徑流深為284mm, 我國用7%的世界耕地面積,6%的淡水資源量,養(yǎng)活著世界上20%的人口。所以說，我國的水資源十分短缺。
(1)水體污染日益嚴(yán)重。水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,影響人類身體健康,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利部長期的調(diào)查結(jié)果顯示,全國有46.5%的河流受到不同程度的污染,其中10.6%的河流屬于嚴(yán)重污染,水質(zhì)已超過V類,水體功能退化,喪失使用價(jià)值。而根據(jù)對(duì)全國城市水域的調(diào)查,約有90%以上的水域污染嚴(yán)重。在全國七大流域中,污染較嚴(yán)重的是太湖、淮河、黃河流域,污染面積可達(dá)70%,其次是海河、松遼流域,污染面積也可達(dá)到60%。水體污染影響城市飲水源致使全國約25%的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。
(2)河流湖泊面積縮小、功能退化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)用水量及人均飲用水量增加,水資源沒有得到合理的開發(fā)利用,河道天然徑流減少,河流枯_、湖泊萎縮情況在北方缺水地區(qū)尤為嚴(yán)重,水文條件改變較大,調(diào)洪、泄洪功能退化、洪漠災(zāi)害嚴(yán)重,破壞了水產(chǎn)資源和風(fēng)景資源。
（3）地下水大量超采。地表水資源貧乏和水污染嚴(yán)重,為了滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對(duì)用水量的需求,人類以犧牲環(huán)境為代價(jià)對(duì)地下水進(jìn)行掠奪式開發(fā),地下水超采現(xiàn)象十分嚴(yán)重,這種現(xiàn)象還導(dǎo)致部分沿海地區(qū)地面沉降,地下水質(zhì)惡化, 海水入侵等。
(4)水土流失面積量大。我國全國每年流失的水土面積約為367萬公頃,占國土面積的38%,而水力侵燭又是其中的主要原因,侵蝕面積達(dá)197萬公頃。每年因?yàn)樗亮魇?dǎo)致的流失土壤約為50多億噸,嚴(yán)重影響土壤肥力。全國每年因水土流失新增荒漠化面積2100km2,損失的耕地面積達(dá)7萬多公頃,導(dǎo)致土地利用價(jià)值和承載能力降低。水土流失導(dǎo)致黃土高原流失的氮、磷、鐘每年就達(dá)到4000萬噸,相當(dāng)于全國一年的化肥產(chǎn)量。黃河年均輸沙量16億噸,1/4積在下游河床,造成河道游塞,河床坡降變緩,成為有名的地上河,而泥沙中帶有的氮、是造成江河湖庫面源污染的重要原因之一。
三、城市水資源管理困境的解決措施
第一，治理污水，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。污水回用是比較經(jīng)濟(jì)的一種手段，城市生活污水在經(jīng)過必要的處理后，工業(yè)上可以作為間接冷卻用水和工藝低質(zhì)用水，城市生活中可用于市政(綠化、景觀、消防等)和雜用水(沖洗汽車、建筑施工、沖洗廁所水等)。此外，我國在跨流域調(diào)水、海水淡化、雨水蓄用、人工降雨等方面也取得了一定的成績。
第二，城市在水資源利用上仍需以節(jié)水為重點(diǎn)，兼顧污染防治。在工業(yè)上，進(jìn)行工藝改革，依靠科技進(jìn)步，盡可能采用節(jié)水型或不用水的生產(chǎn)新工藝；提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。在城市生活中，及時(shí)更新漏水的地下管道，降低管道漏失率；將城市的飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，保證自來水水質(zhì)的安全、穩(wěn)定和可靠。
第三，城市要盡快建立起完善的水資源市場機(jī)制，對(duì)水資源實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與限量使用。目前，我國城市水資源價(jià)格太低，難以達(dá)到調(diào)節(jié)作用。據(jù)推算，我國水費(fèi)僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的 0.1%～0.3%，占消費(fèi)支出的 0.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的同類水平。水資源的過度低價(jià)難以有效地約束用水單位和個(gè)人，造成水資源浪費(fèi)驚人。建議減少城市的取水總量,使其低于全市的總有效徑流；對(duì)污染水質(zhì)的行為實(shí)行以污染損害費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，刺激排污控制。建立水資源市場機(jī)制對(duì)緩解水資源供需矛盾將是非常有益的。
第四，制定和執(zhí)行水資源合理開發(fā)利用的具體措施。制定目標(biāo)明確的有關(guān)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的實(shí)施計(jì)劃和投資方案。在自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的制約條件下，實(shí)行最適度的水資源分配。采取征收水費(fèi)以及其他經(jīng)濟(jì)措施，以推廣合理用水行為。這是確保水資源可持續(xù)利用的重要手段。因此，城市水資源管理工作具有制定水資源合理開發(fā)利用具體措施和實(shí)施措施的功能和義務(wù)。保護(hù)和養(yǎng)護(hù)潛在的水資源，開發(fā)新的和可替代的供水水源，推動(dòng)節(jié)約用水，對(duì)水的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合管理。這些是水資源統(tǒng)一管理的要求，也是實(shí)施水資源可持續(xù)利用的基本支撐條件。
第五，加緊對(duì)水資源的科學(xué)研究，在現(xiàn)有的水資源緊張的狀況下，如何積極利用當(dāng)前的技術(shù)成果，尋找新的水資源，是一個(gè)值得深入探討的課題。新的水資源包括經(jīng)過處理的雨水、廢水、海水等等。就象現(xiàn)在我國對(duì)于雨水的利用研究還處在比較初級(jí)的階段，如果能夠?qū)τ谟晁M(jìn)行處理后再利用，那么將是一條非常行之有效的途徑，這也將解決很大一部分用水問題。城市水資源的開發(fā)利用要基于實(shí)際，結(jié)合城市用水現(xiàn)狀來確定用水方式以及水資源的開發(fā)方法。利用科學(xué)的數(shù)據(jù)和方法對(duì)水資源的管理進(jìn)行決策，使水資源的開發(fā)有理有據(jù)，節(jié)約和利用并重中國城市化進(jìn)程中的諸多問題仍未達(dá)成充分共識(shí)。
結(jié)語：水資源管理是城市水務(wù)主管部門的一項(xiàng)重要工作，包括水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面。通過水資源的合理分配、優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)管理，以做到科學(xué)、合理地開發(fā)利用水資源，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善環(huán)境，并達(dá)到水資源開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的目的。提高水資源管理的水平，解決水資源管理現(xiàn)狀中存在的問題，實(shí)現(xiàn)水資源管理的目標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn)有的城市水資源管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，它需要我們所有水利工作者齊心協(xié)力的努力，不要讓后代的淚水成為地球上最后的水源。
參考文獻(xiàn)
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城市水資源不同于其它區(qū)域水資源，廣義的城市水資源應(yīng)包括整個(gè)城市水資源系統(tǒng)即水源、輸水、水處理、配水以及排水和污水處理等子系統(tǒng)，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、立法、保護(hù)、管理等多方面的問題，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開采、合理利用，嚴(yán)格管理的原則。
城市用水要求質(zhì)量高、水量大、水量穩(wěn)定、供水保證率高，并全部為高壓管道供水，供水部門一般為單一部分，所以很難引入競爭機(jī)制。城市供水水源要求水量充沛、質(zhì)量好、開采費(fèi)用低。一般以地下水、泉水為最佳，其次為無污染的水庫水，再次為江河水。由于城市用水量大，一般本地水源難以滿足，多從市外或較遠(yuǎn)的地方飲水。例如山東省的濟(jì)南、青島及魯北各城市引用黃河水較多，煙臺(tái)、威海等市引用水庫水較多。城市用水量大，但排水量卻不大，大量的水用過之后，變成污水排出，排出的污水如不經(jīng)處理直接排放，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，所以城市污水的排放也是城市水問題之一。
從近幾年的情況來看，城市水資源問題越來越嚴(yán)峻，由于降水量少，補(bǔ)源不足，本地水源越來越緊張，從外地引水越來越困難。以濟(jì)南為例，由于大量抽取地下水，一度造成泉水枯竭和南部山區(qū)水庫水量不足，引用黃河水處理成本高、水質(zhì)低劣，市民怨聲載道；魯北各市以黃河水為主要水源，前幾年的黃河斷流，給魯北各市造成了很大威脅；降水量不足，使煙臺(tái)、威海水庫幾近干涸，2000年威海市出現(xiàn)了嚴(yán)重的水源危機(jī)，為此該市不得不限時(shí)限量向市民供水，水價(jià)曾達(dá)到每立方米40元，供水形勢之嚴(yán)峻可想而知。
目前我國城市水資源開發(fā)利用主要存在以下幾個(gè)問題：盲目開采水源。部分城市忽視水文規(guī)律，肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，補(bǔ)源困難；不經(jīng)過科學(xué)論證，盲目引用鄰域水源，造成鄰域水源缺乏，同時(shí)影響本域補(bǔ)源。沿海城市地下水超采，造成海水入侵、咸水?dāng)U散；內(nèi)陸地下水超采，形成大面積漏斗區(qū)，地面沉陷。嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。不利于城市水資源的可持續(xù)利用，將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
水源單一。有些城市水源單一，缺乏后備水源和輔助水源，一旦出現(xiàn)單一水源斷流、水污染等事件，將無法應(yīng)對(duì)。
水資源重復(fù)利用率低。目前，許多城市尚無中水利用措施，全部為一次性用水，浪費(fèi)了大量優(yōu)質(zhì)水源。工礦企業(yè)用水，循環(huán)水和冷卻水等如不能重復(fù)利用，是嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。
污水處理不力。由于污水處理成本高，許多城市忽視污水處理工作，僅有小部分的污水得到處理，整個(gè)城市排放的大量污水，對(duì)下游水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
對(duì)城市水資源的可持續(xù)利用可采取以下幾項(xiàng)措施：
多源取水。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)用水量將逐漸增加，現(xiàn)有水源將明顯不足。城市水資源系統(tǒng)要充分利用本地和鄰近流域的多種水源，經(jīng)過科學(xué)論證、合理開采、聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用。要保證既要滿足生活、生產(chǎn)用水要求，也要滿足生態(tài)用水要求。開采水源，必須進(jìn)行科學(xué)論證，要符合水文規(guī)律，才能達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的。地表水開采利用率應(yīng)不超過天然徑流量的40%；地下水的開采利用，以不形成漏斗區(qū)為原則。
分質(zhì)供水措施。由于各用水部門對(duì)水質(zhì)要求不同，可采取分質(zhì)供水措施。市民生活用水，關(guān)系群體健康大計(jì)，且用水量少，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水，如地下水。工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，用水量大，但對(duì)水質(zhì)要求不高，可根據(jù)需要分別供應(yīng)各種地表水。沿海城市應(yīng)考慮充分利用海水。供水部門應(yīng)按照部門、行業(yè)、廠礦企業(yè)對(duì)水質(zhì)的不同要求，建立分質(zhì)供水系統(tǒng)。日前，山東省鄒平縣決定按照“充分利用地表客水，儲(chǔ)備限用地下水，優(yōu)水優(yōu)用，充分配置”的原則，對(duì)縣城開發(fā)區(qū)及縣城規(guī)劃區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)一切自備水源井，分三步驟予以封井或優(yōu)化并網(wǎng)，該區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水除特殊工序外，改用去年開始運(yùn)營的鄒平黃河供水公司工業(yè)供水網(wǎng)供水，居民生活用水全部改用自來水管網(wǎng)供水，達(dá)到分質(zhì)供水的目的。
節(jié)約用水。各用水部門要采取各種有效的節(jié)水措施，防止跑、冒、滴、漏。要大力宣傳節(jié)水，強(qiáng)化市民節(jié)水意識(shí)，做到時(shí)時(shí)處處節(jié)約用水。
中水利用和重復(fù)利用措施。建立中水設(shè)施是提高生活用水重復(fù)利用率的根本措施。較集中的居民區(qū)、學(xué)校和用水較大的三產(chǎn)企業(yè)（如賓館、飯店等），均應(yīng)建立中水設(shè)施。將一次用水進(jìn)行簡單處理后，可供衛(wèi)生、綠化等方面使用。工礦企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)水、冷卻水等的重復(fù)利用，以降低生產(chǎn)成本，提高水的重復(fù)利用率。應(yīng)建立再生水利用系統(tǒng)，再生水處理后，可向水質(zhì)要求低的部門直接供水，或用于回灌補(bǔ)源。
加強(qiáng)污水處理。城市污水處理是投資大，直接效益低，遠(yuǎn)期和間接社會(huì)效益高的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)。污水處理系統(tǒng)可視情況分別對(duì)污水進(jìn)行一級(jí)處理和二級(jí)處理，由于二級(jí)處理花費(fèi)較大，應(yīng)在其處理上給予統(tǒng)籌安排。個(gè)別污染嚴(yán)重的企業(yè)，在排水系統(tǒng)中必須建立一級(jí)處理系統(tǒng)，降低水污染程度，做到達(dá)標(biāo)排放。
關(guān)鍵詞：城市；水資源；利用；污染；工業(yè)
中圖分類號(hào)：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、水資源在城市發(fā)展中的重要作用
水對(duì)于城市來說是最根本的，與城市環(huán)境的其他方面的自然條件相比，水的利用與處理及其天然作用會(huì)影響到更多的人，并引起更多的城市環(huán)境問題。城市的發(fā)展離不開水。水是人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈，是城市生活和建設(shè)中重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且是其他物質(zhì)所不能替代的。城市生活和建設(shè)每時(shí)每刻都要用水，水和油一樣是工業(yè)的血液，在工業(yè)生產(chǎn)中是用作傳遞熱量的介質(zhì)或工藝過程中的溶
劑、洗滌劑、吸收劑、萃取劑，也是直接作為生產(chǎn)原料或反應(yīng)物質(zhì)的反應(yīng)介質(zhì)，幾乎每一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)部門都離不開水。
水是凈化城市環(huán)境的源泉，一定面積的水體能夠影響小氣候，如濕潤空氣、調(diào)節(jié)氣溫，而貫穿城區(qū)的河道又是一條天然的通風(fēng)走廊，能促進(jìn)空氣流通、擴(kuò)散城市熱能、粉塵。水能給人以歡樂，人們渴望親近水，營造水環(huán)境景觀，恢復(fù)優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境，蓄上清水，形成新水面，將水體污染治理同沿岸景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，將水體周邊環(huán)境改造成可供市民休閑的場所，這些都是廣大市民回歸自然，親和自然的共同心聲。
二、當(dāng)前我國城市水資源利用與管理的現(xiàn)狀
我國人均淡水資源占有量約為28000 億m3，占全球水資源的 6%，位居全球第四。但我國人均占有的淡水資源量只有2304 m3，不及世界人均占有量的1/4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。
（一）用水需求越來越大，水資源供需矛盾日益突出
21 世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長期，不僅工業(yè)用水增長幅度大，而且城市地區(qū)也成為我國新增用水量的主要集中地區(qū)。隨著我國人口的增長，人們對(duì)水的需求已經(jīng)超過水資源所能負(fù)荷的程度，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，工業(yè)用水大幅度增長，水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳。從世界各國城市化的演進(jìn)過程來看，城市化的發(fā)展具有一定的規(guī)律性，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對(duì)水的需求急劇增長，而且廢水的排放量年年急劇增長，據(jù)報(bào)道大約會(huì)以年增24億m3的速度蔓延。廢水排放量的增加，勢必加劇水環(huán)境的惡化。
（二）我國水資源短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存
城市水資源短缺問題也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，已經(jīng)成為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，在全國700多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有 120 個(gè)，全國城市缺水年總量達(dá)60億m3。
在城市水資源短缺的同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水普遍存在著經(jīng)營管理粗放，用水效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。西方國家不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)
高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區(qū)優(yōu)越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國城市。城市生活用水同樣存在浪費(fèi)，城市生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)城市供水管網(wǎng)、用水器具陳舊落后，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，損失率占供水量的20%。
（三）我國水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立
我國目前水資源管理實(shí)行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，因而人為地增加了市政管理的難度。無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度，沒有人對(duì)水供需平衡負(fù)總責(zé)，缺少統(tǒng)籌安排，難以真正節(jié)水，城市供水、節(jié)水、排水、污水處理回用等環(huán)節(jié)存在相互脫節(jié)，難以形成統(tǒng)一的水務(wù)市場，無法有效地控制污染，沒有建立統(tǒng)一的管理法規(guī)，必然不能促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的齊發(fā)展。
三、我國城市水資源的合理利用與管理的對(duì)策
（一）進(jìn)行節(jié)水革命，建立節(jié)水型城市迫在眉睫
大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)，工業(yè)節(jié)約用水要以技術(shù)進(jìn)步型節(jié)水和結(jié)構(gòu)調(diào)整型節(jié)水并重，堅(jiān)持開源節(jié)流并重、節(jié)約為主的方針，以提高水的利用效率為核心。工業(yè)用水是城市用水的一個(gè)重要組成部分。在整個(gè)城市用水中，工業(yè)用水所占比重較大，而且增長速度快，用水集中，通過高科技改造、通過循環(huán)回用、重復(fù)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率歷來就是工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)。
城市生活用水要大力普及節(jié)水型生活用水器具，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏損率，全面推行節(jié)水型用水器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，提高節(jié)水效率；建議城市水價(jià)每年進(jìn)行不斷調(diào)整，采用按水量累進(jìn)計(jì)價(jià)。
（二）回收可處理利用的工業(yè)廢水
經(jīng)過常規(guī)處理后的工業(yè)污水應(yīng)用“連續(xù)微濾技術(shù)”進(jìn)行進(jìn)一步處理，使其達(dá)到工業(yè)循環(huán)水的補(bǔ)充水水質(zhì)要求；并能繼續(xù)經(jīng)反滲透膜深度處理，使回用水達(dá)到除鹽水的水質(zhì)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)污水回收再利用的目的。
1、蒸汽回收技術(shù)
該技術(shù)以閉路循環(huán)回收方式，將用汽設(shè)備所排放出來的廢蒸汽及高溫凝結(jié)水，改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)回收方式。去掉疏水閥，直接將乏汽、乏水，通過蒸汽回收壓縮機(jī)加壓，再以高溫凝結(jié)汽水混合物直接壓入鍋筒內(nèi)，形成產(chǎn)汽―用汽―回收―再產(chǎn)汽的閉路循環(huán)系統(tǒng)，從而加快了設(shè)備的熱循環(huán)，有效提高用汽設(shè)備的熱交換率，降低鍋爐煤耗和燃燒負(fù)荷，90%的廢蒸汽潛熱全部回收。節(jié)能率達(dá)到25%~95%，比間接回收熱率更高。該技術(shù)適用于化工、建材、棉紡、印染、制藥、制革、煙草、石化、油田等企業(yè)。
2、冷凝水及閃蒸汽回收利用技術(shù)
蒸汽在用汽設(shè)備中釋放潛熱后，還原成同溫度下的飽和水，即冷凝水。冷凝水具備可觀的熱能利用價(jià)值，是品質(zhì)較好的蒸餾水，最適合重新作為鍋爐給水。冷凝水是高溫飽和水，用普通離心泵輸送時(shí)，由于水泵發(fā)生汽蝕，導(dǎo)致水泵效率下降，嚴(yán)重時(shí)產(chǎn)生斷流。采用以噴射增壓原理可解決離心泵在輸送高溫飽和水時(shí)的汽蝕問題，直接將冷凝水站高于120℃的冷凝水送入鍋爐除氧器，省去了軟化水噴淋降溫。讓高低壓用汽設(shè)備的冷凝水分別進(jìn)入高壓閃蒸罐和常壓罐，再通過射流器將高壓閃蒸罐內(nèi)的閃蒸汽提升后供給低壓用汽設(shè)備。這樣，既解決了閃蒸汽的回收問題，又解決了低壓用汽設(shè)備因背壓過高造成的疏水困難問題。
（三）完善水資源市場機(jī)制，對(duì)水資源實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與限量使用
目前，我國城市水資源價(jià)格太低，難以達(dá)到調(diào)節(jié)作用。據(jù)推算，我國水費(fèi)僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的 0.1%～0.3%，占消費(fèi)支出的 0.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的同類水平。水資源的過度低價(jià)難以有效地約束用水單位和個(gè)人，造成水資源浪費(fèi)驚人。
建議通過建立取水許可證制度，限制城市的取水總量低于全市的總有效徑流；對(duì)污染水質(zhì)的行為實(shí)行以污染損害費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，刺激排污控制。建立水資源市場機(jī)制對(duì)緩解水資源供需矛盾將是非常有益的。
（四）加強(qiáng)針對(duì)水資源利用的立法工作
法制措施是管理城市所有涉水事務(wù)的一種強(qiáng)制性措施。城市水管理一方面要靠立法，把城市水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)以法律形式固定下來；另一方面還要靠嚴(yán)格執(zhí)法。到目前為止，我國在水管理的立法方面已做了大量工作，但現(xiàn)行法律法規(guī)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性還有待于執(zhí)法實(shí)踐的檢驗(yàn)和進(jìn)一步的修改、充實(shí)和完善。
（五）加強(qiáng)宣傳教育
宣傳教育是城市水管理的重要措施，主要包括:通過報(bào)刊、廣播、電視、展覽、專題講座、文藝演出等形式，廣泛宣傳教育，強(qiáng)化公眾的資源、環(huán)境和生態(tài)意識(shí)；培養(yǎng)專門的城市水管理人才，對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行現(xiàn)代城市水管理理論、技術(shù)的培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高公眾對(duì)諸如再生水利用、水價(jià)改革等的心理承受能力，以有利于各項(xiàng)水管理法規(guī)、政策、措施的貫徹執(zhí)行。在城市水管理中，上述各種管理措施相互配合、相互支持，共同構(gòu)成處理城市涉水事務(wù)的整體性、綜合性措施。
參考文獻(xiàn)
[1]陳志艷.論城市水資源的高效利用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008.8.
【關(guān)鍵詞】城市化 水資源 高效利用
我國的城市化也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，城市化水平已經(jīng)超過了50%。城市人口的聚集加大了水資源的需求，同時(shí)污染和浪費(fèi)現(xiàn)象也日益加劇，使其供需矛盾更加尖銳。因此，必須加強(qiáng)水資源，特別是城市水資源的利用管理。
一、城市水資源利用中存在的問題
水資源高效利用就是在不破壞自然生態(tài)環(huán)境前提下使水資源的利用效率達(dá)到最大。在當(dāng)前水資源短缺嚴(yán)重的情況下， 提高水資源利用效率是解決短缺問題， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但是， 目前城市水資源利用中卻存在一系列問題和矛盾， 主要表現(xiàn)在：
供需矛盾日益加劇。中國城市缺水現(xiàn)象始于20世紀(jì)70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。水利部汪恕誠部長曾指出，中國全國正常年份的缺水近400億m3。由于嚴(yán)重缺水，“十五”期間， 農(nóng)田年均受旱3185億畝，年均減產(chǎn)350億公斤糧食。全國600多個(gè)城市，有400 余座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。
用水效率不高。工業(yè)用水利用效率不高，目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80億m3，是發(fā)達(dá)國家的10-20 倍；水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%-85%。此外，城市用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20% 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前城市使用的大量用水器具，其中約25%嚴(yán)重漏水，每年因漏失水量約4 億m3，相當(dāng)于7個(gè)供水能力達(dá)20萬m3/d的大型水廠一年供水量的總和。與此同時(shí)，對(duì)城市污水的處理率低，再生水的利用差。2012年全國城市污水處理率為75%，其中污水處理廠主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大型、大型城市，許多城市尚無污水處理廠。
水環(huán)境惡化。在每年污水排放總量約620億t，約80%未經(jīng)任何處理的污水直接排入江、河、湖、庫， 90%以上的城市地表水體，97% 的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開采量超過補(bǔ)給量，全國已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164 片，總面積18萬km2， 并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。如我國華北地區(qū)地下水位平均每年下降12cm；北京由于多年來大規(guī)模超采地下水，水位以平均1m多的速度迅速下降，嚴(yán)重地區(qū)已下降40多m。地下水位下降導(dǎo)致地面污染下滲，還造成海水入侵，使地下水的礦化度增高，含鹽量增加，水質(zhì)變壞。
在全國缺水城市中，有19個(gè)城市的缺水主要是水源污染引起；另有76個(gè)城市的缺水雖然原因極其復(fù)雜，但都與水源污染有很大關(guān)系；目前90% 以上的城市水域受到污染，約50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受到嚴(yán)重污染的城市達(dá)98個(gè)。在國家環(huán)保局污染控制司統(tǒng)計(jì)的城市河段中，有87%左右的河段受到不同程度的污染。其中有16%的城市河段嚴(yán)重污染，有11%的城市河段屬重度污染，有15%的城市河段屬中度污染，有33%的城市河段屬輕度污染，僅有23%的城市河段水質(zhì)較好。水環(huán)境的惡化加劇了城市水資源的供需矛盾。
二、構(gòu)建城市水資源高效利用機(jī)制
構(gòu)建政府、市場與社會(huì)相互協(xié)調(diào)的制度機(jī)制。從對(duì)水資源問題的制度根源分析可見， 市場機(jī)制與政府干預(yù)不能簡單地做出非此即彼的選擇。市場機(jī)制與政府干預(yù)都存在一定的有效區(qū)域與失靈區(qū)域。在市場機(jī)制與政府干預(yù)一個(gè)有效、一個(gè)無效的時(shí)候， 要保證在 “市場有效、政府無效”的領(lǐng)域發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府退出該領(lǐng)域；在“政府有效、市場無效”的領(lǐng)域，要加強(qiáng)政府管理，有效行使政府職能。在“市場失靈”與“政府失靈”時(shí)，可以通過市場機(jī)制與政府機(jī)制的結(jié)合尋求出路，也可能需要需求新的制度安排——社會(huì)機(jī)制的創(chuàng)新。
提高人們的節(jié)水觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。解決水資源問題首先從觀念入手，用商品觀念和價(jià)值觀念取代“天賜之水，任我用”的觀念，用“水資源危機(jī)”觀念取代“取之不盡，用之不竭”的觀念，要通過各種媒體開展宣傳，形成人人惜水、愛水的社會(huì)風(fēng)尚。
節(jié)水意識(shí)僅是一種道德約束，并不能很好地約束人們的行為，必須要借助法律、法規(guī)和政府相關(guān)政策的作用，以此來推動(dòng)節(jié)水工作的開展。經(jīng)濟(jì)因素的影響可分為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的影響，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，引起水資源需求量的增加，只會(huì)加重水資源的短缺情況；經(jīng)濟(jì)水平的提高，節(jié)水型器具的普及，使得水資源的重復(fù)利用率得到很大的提高，也更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
改變企業(yè)經(jīng)營模式、降低污染。長期以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式雖然不同程度地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其發(fā)展過程中消耗了大量的資源，導(dǎo)致自然資源短缺與枯竭，嚴(yán)重污染了環(huán)境。面對(duì)這種情況，應(yīng)該打破原有的陳舊經(jīng)濟(jì)模式約束，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率。
控制水價(jià)，促進(jìn)水資源高效利用。水具有商品屬性， 供水要體現(xiàn)水的價(jià)值規(guī)律，通過水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此城市水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)成本原則和效益原則。
對(duì)城市供水價(jià)格的控制，其措施有：實(shí)行分類水價(jià)，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類；明確城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成，并對(duì)成本、費(fèi)用、稅金和利潤作出具體規(guī)定；制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循的原則： 補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)；把調(diào)整水價(jià)與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)；針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；建立和鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來水的價(jià)格機(jī)制，合理確定回用水價(jià)格與自來水的比價(jià)關(guān)系；建立城市供水價(jià)格申報(bào)和審批制度，在供水價(jià)格的制定或調(diào)整過程中引入價(jià)格決策聽證制度、專家評(píng)審制度和公告制度， 積極推行供水成本定期審核制度， 加強(qiáng)對(duì)調(diào)價(jià)收益使用的監(jiān)管。
另外，污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分，要通過征收污水處理費(fèi)，在供水價(jià)格的基礎(chǔ)上加收污水處理費(fèi)，逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資、節(jié)約用水和防治污染的價(jià)格形成機(jī)制。
城市是人口和工業(yè)集中的地方。城市用水主要是人們的生活飲用水和工業(yè)用水。城市由天然水體取水，供人們生活和工業(yè)使用，用過的水又排回天然水體，這就是水的社會(huì)循環(huán)，在水的社會(huì)循環(huán)過程中，用過的水中常會(huì)有許多廢棄物。一般天然水體都是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)排入的廢棄物有一定的凈化能力，稱為水體的自凈能力。由于社會(huì)循環(huán)的水量不斷增大，排入水體的廢棄物不斷增多，一旦超出了水體的自凈能力，水質(zhì)就會(huì)惡化，從而使水體遭到污染。受污染的水體，將喪失和部分喪失使用功能，從而影響水資源的可持續(xù)利用，并加劇水資源短缺的危機(jī)。水環(huán)境污染，現(xiàn)已成為世界性的重大問題，而我國的水環(huán)境污染尤其嚴(yán)重，已使國民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。
對(duì)城市污水進(jìn)行處理，使其排入水體不會(huì)造成污染，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，稱為水的良性社會(huì)循環(huán)。城市由未受污染的天然水體取水，一般是比較經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)闉闈M足用水對(duì)水質(zhì)的要求（特別是生活飲用水）而進(jìn)行的水處理比較易行。當(dāng)水資源短缺危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，為減少由天然水體取水的量，可以采取循環(huán)回用使用過的污、廢水的方法。將清潔的冷卻水循環(huán)使用于工業(yè)用水，比較簡單，也比較經(jīng)濟(jì)。將含廢棄物較多的城市污水和工業(yè)廢水回用于工業(yè)，為滿足工業(yè)用水水質(zhì)要求而進(jìn)行的水處理會(huì)復(fù)雜得多，且也比較昂貴。將盡量多的污、廢水回用于工業(yè)，可以顯著減少由天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)。
現(xiàn)代的水處理新技術(shù)，已能將城市污水處理到符合人們生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的程度。在國外，已建起了一定規(guī)模的水處理實(shí)驗(yàn)廠，也就是說，現(xiàn)在在技術(shù)上有可能實(shí)現(xiàn)城市污水回用做生活飲用水，甚至做到城市污、廢水的零排放，這不僅將最大限度地緩解水資源危機(jī)，并完全消除城市對(duì)水環(huán)境的污染。在載人宇宙飛船中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水的封閉循環(huán)和零排放。美國公共法規(guī)92-500規(guī)定，到1983年美國實(shí)現(xiàn)城市污水零排放作為全國性目標(biāo)（后來美國已由這一目標(biāo)后退）。當(dāng)然，要將城市污水回用做生活飲用水，以及實(shí)現(xiàn)城市污水的零排放，費(fèi)用是很高的。但是，這說明城市水資源短缺，只是相對(duì)的，并且主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。
從水的良性社會(huì)循環(huán)角度看，人們生活和工業(yè)生產(chǎn)用過的污、廢水排入天然水體以前需要經(jīng)過處理，為此需要花費(fèi)一定的費(fèi)用。如果回用污、廢水的處理費(fèi)不高于上述回用費(fèi)用，無疑是比較合理的，否則便需從多種方案中進(jìn)行選擇。
為解決水資源短缺危機(jī)，可行的有以下途徑：
（1）節(jié)水
我國許多地區(qū)，由于水價(jià)過低等原因，一方面水資源短缺，一方面又存在著大量浪費(fèi)水的現(xiàn)象，所以節(jié)水，杜絕浪費(fèi)，是緩解水資源危機(jī)的首要任務(wù)。在水資源短缺地區(qū)，應(yīng)發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，各種工業(yè)宜采用節(jié)水型工藝，減少單耗。生活方面采用節(jié)水型用水器具。提高器具質(zhì)量，加強(qiáng)管理，減少跑冒滴漏。一般城市管道漏損量很大，可達(dá)10%以上，所以減少漏損是非常重要的。
節(jié)水不僅可減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)，并且可減少供水和給水處理費(fèi)用。此外，節(jié)水還可同時(shí)減少排水量和污、廢水處理費(fèi)用。據(jù)測算，隨著我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用水量會(huì)不斷增加，相應(yīng)地排水量也會(huì)不斷增加，為實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)，城市供排水所需費(fèi)用將增大到國民經(jīng)濟(jì)難以承受的程度，只有節(jié)水，顯著減少城市供、排水量，才能將費(fèi)用降下來，所以不僅水資源貧乏地區(qū)要節(jié)水，水資源充足的地區(qū)也要節(jié)水，在國外，這也成為目前發(fā)達(dá)國家的共識(shí)。從戰(zhàn)略角度，節(jié)水應(yīng)受到高度重視。
（2）污、廢水回用前已述及，污、廢水回用可以減少城市由天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)，所以污、廢水回用也是節(jié)水的重要方面?？尚械奈?、廢水回用有多方面，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部水的循環(huán)利用和重復(fù)利用是應(yīng)用最廣的一種，但是我國在這方面與發(fā)達(dá)國家尚有不少差距。
城市污水回用于工業(yè)，需要進(jìn)行比排入天然水體更復(fù)雜的水處理，但對(duì)水資源短缺的地區(qū)，它在許多方案中仍是比較經(jīng)濟(jì)合理的一種，在國外已是一種成熟技術(shù)，但在我國尚處于起步階段，今后潛力是很大的。將城市污水回用于公用設(shè)施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地，景觀用水，澆灑道路等，一般稱為中水道技術(shù)，也是很值得推廣的。
（3）優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、合理調(diào)配
城市附近的農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水量很大，大都取自天然水體。城市用水為滿足人們生活飲用需要，也要求取自天然水體。在水資源短缺地區(qū)，這就形成了城市和農(nóng)業(yè)爭水的矛盾。如將城市污水回用于農(nóng)業(yè)灌溉，將原來用于灌溉的水供給城市，就能緩解爭水矛盾和水資源危機(jī)。我國已有不少城市污水用于農(nóng)田灌溉，但有的使用未經(jīng)處理的污水或雖經(jīng)處理但水質(zhì)尚達(dá)不到灌溉要求的水灌溉，結(jié)果使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，是有待改進(jìn)的。如將城市污水經(jīng)適當(dāng)處理，使其水質(zhì)滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求，則城市污水回用于農(nóng)業(yè)灌溉是可以得到迅速發(fā)展的。
（4）海水
海水可大量用于工業(yè)冷卻用水，從而減少城市對(duì)淡水的需求。對(duì)沿海地區(qū)的城市，利用海水是緩解水資源危機(jī)的重要途徑。
（5）雨水
雨水是一種重要的淡水資源?，F(xiàn)代大城市市區(qū)面積很大，大部分地面為不透水鋪面覆蓋，遇到暴雨會(huì)形成洪澇災(zāi)害。如將雨水部分貯積起來，則可獲得可觀的水資源。對(duì)年降水量為500mm的半干旱地區(qū)，1km2年降水體積為50萬m3，例如100km2市區(qū)面積，年降水體積可達(dá)5000萬m3。在城市住宅小區(qū)或適當(dāng)?shù)胤劫A積雨水，可用于澆灑綠地、道路、水景以及下滲補(bǔ)充地下水，改善生態(tài)環(huán)境，并緩解水資源危機(jī)。
（6）飲用水除污染
由江河取水的城市，若水質(zhì)受到上游城市或其他污染源的污染而不宜再作水源時(shí)，稱作水質(zhì)型水資源短缺?，F(xiàn)代的飲用水除污染技術(shù)，能將受到一定程度污染的源水處理到符合生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為此只要在現(xiàn)有城市自來水傳統(tǒng)處理工藝基礎(chǔ)上，再增加除污染處理設(shè)施就可以了，為此當(dāng)然需要增加一些費(fèi)用，但比城市污水的處理費(fèi)用要低。飲用水除污染，可以緩解水質(zhì)型水資源危機(jī)。但要完全解決水質(zhì)型資源危機(jī)，需要大力治理污染源，即需要對(duì)城市排出的污、廢水進(jìn)行處理。對(duì)一個(gè)水系而言，上游城市由水系水體取水，用過后又排入水系，下游城市再由水系水體取水，這可稱為水的間接回用。現(xiàn)代的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已使水的這種間接回用達(dá)到很高的比例。例如，對(duì)美國這樣水資源充沛的國家，80年代已有40%的水被城市和工業(yè)用過一次，所以對(duì)排入水體的城市污、廢水進(jìn)行處理，是實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。
我國城市污水的二級(jí)處理率至今僅為不到15%，再加上工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)面污染源，致使城市水域90%受到污染。所以城市水質(zhì)型水資源危機(jī)是我國普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)測算，即使到2050年，我國城市污水處理率達(dá)到80%，由于城市污、廢水量相應(yīng)增加，那時(shí)水環(huán)境污染狀況仍得不到根本改善，如果不進(jìn)行飲用水除污染，人們肯定難以接受長達(dá)數(shù)十年飲用受污染水。所以，飲用水除污染與污染源治理應(yīng)該同時(shí)給以重視。但現(xiàn)實(shí)是，污染源治理已受到高度重視，而飲用水除污染卻重視不足，特別是未給予資金支持，致使我國城市受污染水源的飲用水除污染率僅為1%左右，不能不說是一個(gè)偏差。
若將水的間接回用作為水的社會(huì)循環(huán)的一部分來看，上游城市污水處理的程度與下游城市取水的水質(zhì)有關(guān)。所以，在經(jīng)濟(jì)上存在一個(gè)上游城市污水處理與下游城市飲用水除污染處理總費(fèi)用的問題。顯然，上游城市污水處理程度愈高，即費(fèi)用愈多，下游城市的飲用水除污染處理費(fèi)用就會(huì)愈少。極端情況是，上游城市污水處理的程度使排放的水質(zhì)達(dá)到天然水體的水質(zhì)，下游城市只需對(duì)源水進(jìn)行常規(guī)處理而不需再增設(shè)飲用水除污染設(shè)施，但這時(shí)上游城市污水處理費(fèi)用會(huì)高到經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段無法承受的地步。將上游城市污水處理程度和費(fèi)用適當(dāng)降低（當(dāng)然還要兼顧其他方面的影響），這時(shí)排出的污水對(duì)水體水質(zhì)會(huì)造成一定程度的污染，下游城市就需要增加飲用水除污染費(fèi)用，但總費(fèi)用會(huì)比上述極限情況低許多，可能是目前比較合理的方案。所以，飲用水除污染應(yīng)是整個(gè)水環(huán)境污染治理的一環(huán)。
（7）遠(yuǎn)距離調(diào)水
當(dāng)城市出現(xiàn)水資源危機(jī)時(shí)，也可以由遠(yuǎn)處的水體調(diào)水。當(dāng)然遠(yuǎn)距離調(diào)水需要比較高的費(fèi)用，且與調(diào)水的距離相關(guān)，即調(diào)水距離愈長，費(fèi)用愈高。遠(yuǎn)距離調(diào)水應(yīng)在充分節(jié)水的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因?yàn)槿舨还?jié)水，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低，必然要調(diào)更多的水，并且調(diào)來的水也會(huì)有相當(dāng)部分被浪費(fèi)掉，不能充分發(fā)揮調(diào)水效益。調(diào)水愈多，城市污水增加的也愈多，不僅增大調(diào)水費(fèi)用，同時(shí)也增大了污水處理和排放的費(fèi)用，若不能同步建設(shè)污水處理設(shè)施，還會(huì)加重對(duì)水體的污染。
遠(yuǎn)距離調(diào)水應(yīng)與節(jié)水及污、廢水回用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較。城市節(jié)水及污、廢水回用在許多情況下比遠(yuǎn)距調(diào)水經(jīng)濟(jì)。對(duì)水質(zhì)型水資源短缺，遠(yuǎn)距離調(diào)水應(yīng)與飲用水除污染進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較。據(jù)測算，在城市自來水廠因進(jìn)行飲用水除污染而增加的投資約和25～50km輸水投資相當(dāng)，即當(dāng)調(diào)水距離超過25～50km時(shí)，其投資將比飲用水除污染工程投資要高。為降低遠(yuǎn)距調(diào)水的成本，有的工程采用明渠輸水，據(jù)調(diào)查明渠輸水大多數(shù)會(huì)受到污染，調(diào)來的水也需進(jìn)行飲用水除污染處理，使水的成本更高。
水對(duì)于人類社會(huì)，雖然是不可替代的，卻是可以再生的。水在城市用水過程中，不是被消耗掉了，即水量上不發(fā)生變化（理論上），而只是水質(zhì)發(fā)生了變化，失去了使用功能。用水處理的方法改變水質(zhì)，使之無害化、資源化、特別是再生回用，就能實(shí)現(xiàn)水的良性社會(huì)循環(huán)，既減少了對(duì)水資源的需求，又減少了水的排放，減少對(duì)水環(huán)境的污染，一舉兩得，這對(duì)人類社會(huì)發(fā)展是有重大意義的。美國工程院在世紀(jì)之交，以改善人類生活質(zhì)量為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出20世紀(jì)20項(xiàng)最重大工程技術(shù)成就中，“水處理”在電氣化、汽車、飛機(jī)之后，排名第4，足見其重要性。
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