時間：2022-08-24 05:12:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會穩(wěn)定評價報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞 重大決策 社會穩(wěn)定 風險評估
作者簡介：孫艷，大連廣播電視大學，講師，研究方向：經(jīng)濟法學；滿娜，大連廣播電視大學，講師，研究方向：思想政治教育。
一、我國社會穩(wěn)定風險評估機制建設的概述
（一）社會穩(wěn)定風險評估的含義
重大事項社會穩(wěn)定風險評估，是指在出臺或?qū)徟鷮嵤╆P系到人民切身利益的重大政策制定、重大工程項目以及重大改革的措施等事項，對其中可能存在影響社會的穩(wěn)定的隱患和風險，在是否合法、合理、是否可行、可控性等方面利用科學的手段，系統(tǒng)的分析評估，以此為基礎制定有關應對風險的方法措施，化解矛盾，確保重大決策順利實施，維護社會和諧。
各地黨委、政府已經(jīng)把重大決策社會穩(wěn)定風險評估作為一項重要的基礎性工作。各地出臺了一些關于重大事項社會穩(wěn)定風險評估的實施辦法，風險穩(wěn)定評估機制也開始一步步的建立，很多地區(qū)已經(jīng)有了對于重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估進行了實際操作，并在實際工作中取得了一定成效。
（二）目前社會穩(wěn)定風險評估在制度層面已經(jīng)獲得的成績
1.社會穩(wěn)定風險評估深入推進。在實際的工作當中，不管是重大事項的開展還是重大決策的實施，我們都要對社會穩(wěn)定的風險進行評估，但以往更多是決策圈內(nèi)的閉門權(quán)衡。實施社會穩(wěn)定風險評估制度，在對社會進行風險評估時就會規(guī)范化?；拘纬傻囊惶坠潭ǖ目蚣芎统绦颍沟蔑L險評估更加剛性化，增強了評估的科學性、嚴肅性和可信性。
2.對嚴重沖突可以進行有效防范。最近今年，有些官員在錯誤的權(quán)力觀、價值觀的思想作用下，通常脫離群眾，疏于研究民生、民情和民意，常常是利用手中的權(quán)力強強制推行，導致群眾與政府之間的對立沖突事件越來越多。在這個大背景下，各地開始實施社會穩(wěn)定風險評估機制，各級政府的社會風險意識也逐步的得到了提高，明顯了壓縮了盲目決策的空間。從推行情況看，暫緩實施或不實施沒有通過評估的重大事項被，對防止了一些嚴重沖突事件的發(fā)生十分有效。
3.政府公共危機管理的前瞻性不斷增強。有些政府總是在沖突事件發(fā)生后才被引起重視，政府的行為總是滯后于危機的爆發(fā)，常常成為“救火隊員”。這種對于危機的管理機制，屬于處理沖突的范圍，對沖突的化解和防范的作用相對較小。為此，政府必須要有預見性，而且要有相應的制度加以支持，才不至于成為空中樓閣。社會穩(wěn)定風險評估相關機制設計與實踐對切實提高危機管理前瞻性具有舉足輕重的意義，對各種事項和沖突進行預測，并有針對性地加以防范。這種制度設計能夠?qū)_突能量在前期進行化解、轉(zhuǎn)化，從而防止沖突能量的集中爆發(fā)。
社會穩(wěn)定風險評估機制的建立和完善，一方面能夠增強各級政府相關部門的決策水平，確保依法、民主、科學的決策；另一方面能從根源上預防和化解很多社會矛盾，降低社會的不穩(wěn)定因素的風險，具有重大的現(xiàn)實意義。但是，經(jīng)過一段時間的實際操作，試點運行中的社會穩(wěn)定風險評估工作機制，也暴露出不少問題。
二、推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制過程中存在一些的問題
（一）態(tài)度淡薄，思想不統(tǒng)一
有的地方黨政領導針對穩(wěn)定風險評估工作，態(tài)度淡薄，重視度不高，工作的積極性、主動性不高。加之近年來實施的一些重點工程項目，時間緊、任務重，上級過于強調(diào)工程開工時間和進度，便成了地方和部門領導敷衍搪塞風險評估的借口，有的認為開展穩(wěn)評會耽誤工夫、降低決策效率、妨礙經(jīng)濟發(fā)展。個別單位負責人視穩(wěn)定風險評估可有可無，甚至認為是多此一舉。
（二）健全穩(wěn)定風險評估細化制度
從中央到地方出臺的辦法、細則來看，對穩(wěn)評的方法和標準已經(jīng)有了比較明確的規(guī)定，但是缺乏對具體穩(wěn)評項目實施穩(wěn)評的程序性規(guī)定，對穩(wěn)評報告的格式要求也不盡統(tǒng)一，也沒有詳細規(guī)定穩(wěn)定風險綜合評價指標和評價標準，對社會穩(wěn)定風險評估的全面實施和深入推進會有一定的影響。
（三）穩(wěn)評責任主體存在不明確現(xiàn)象
重大決策穩(wěn)評工作中遵循“誰決策、誰評估、誰負責”，由決策單位牽頭實施社會穩(wěn)定風險評估并對評估的過程和結(jié)果負責。在實際操作過程中，從目前可見的穩(wěn)評辦法和細則等規(guī)定性文件來看，穩(wěn)評可以有重大決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程的申報部門作為負責組織實施穩(wěn)評的責任主體。確定穩(wěn)評責任主體標準的多樣性，往往會導致責任主體不明確，尤其是在地方黨委政府和上級政府具體工作部門之間存在責任不清的問題，在這種情況下，穩(wěn)評易受到主觀因素影響，造成穩(wěn)評結(jié)論的科學性降低。
（四）穩(wěn)評總體質(zhì)效不高
穩(wěn)評工作對于基層維穩(wěn)工作人員來說仍然是新生事物，在對基層維穩(wěn)工作人員的業(yè)務培訓次數(shù)少、方式單一、對象范圍不廣，而且很多地區(qū)維穩(wěn)機構(gòu)尚不健全，專職維穩(wěn)工作力量單薄，基層工作人員對維穩(wěn)的業(yè)務不熟練，流程不熟悉。 又的評估責任主體單位在工作中即使開展了穩(wěn)評工作， 也存在不會撰寫穩(wěn)評報告的問題。這些問題直接導致了穩(wěn)評的總體質(zhì)效不高，沒有達到“應評盡評”的穩(wěn)評工作要求。
（五）第三方穩(wěn)評機制尚未完全建立
尚需要建立一定的穩(wěn)定風險評估專家?guī)?。某些重點項目的建設、重大決策的制定與實施、 重大改革等事項的穩(wěn)定風險評估往往需要具有相關專業(yè)知識人員的參與， 涉穩(wěn)隱患和問題要通過專家的專業(yè)分析才能發(fā)現(xiàn)，從而制定規(guī)避、防范穩(wěn)定風險的措施和對策，所以要設立專家?guī)觳⒓姓稀?三、下步工作建議
（一）國家主管部門對事關國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整和基礎設施建設全局的重大項目應強化政府主導作用
石化產(chǎn)業(yè)、核電項目、高鐵建設等重大項目事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國計民生，也與環(huán)保、安全等百姓關切密切相聯(lián)。從近年來各地實踐看，要確保這些涉環(huán)保重大項目建設順利實施，除了有關地區(qū)、單位要加強信息公開、及時回應社會關切、科學論證、規(guī)范穩(wěn)評外，另一方面，亟需國家有關主管部門在規(guī)劃、審批這些重大項目過程中，應站在國家和戰(zhàn)略的高度，科學合理做好規(guī)劃和項目審批，一旦遇有地方群眾無端地反對、抵制，國家主管部門應理直氣壯地發(fā)出“國家聲音”，幫助地方政府擺脫片面追求GDP的負面形象，防止“項目一出臺，麻煩跟著來”。日前，國務院常務會議強調(diào)，石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，嚴格遵循經(jīng)濟規(guī)律，不斷增強石油化工產(chǎn)業(yè)布局的合理性，確保產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一經(jīng)出臺，就必須得到嚴格的執(zhí)行，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。地方政府在重大涉環(huán)保項目建設中，要嚴格按照上級的指示和要求，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進。
（二）各級宣傳部門和主流媒體要加強正面宣傳引導
廣東“茂名PX事件”后，人民日報、中央電視臺等中央權(quán)威媒體就如何正確認識PX項目，通過采訪清華大學學生和石化專家訪談等形式及時有效開展PX項目不是“劇毒”的正面宣傳，取得了很好的社會效果。而地方主流媒體在做這方面的宣傳引導工作中，如稍有不慎，極易引發(fā)當?shù)厝罕娡虏?、指責甚至是對抗。建議宣傳部門繼續(xù)加強對涉環(huán)保重大項目建設的宣傳指導工作，總結(jié)中央權(quán)威媒體對石化項目的正面宣傳經(jīng)驗，組織指導相關媒體適時適度做好重大化工、核電等項目科普宣傳工作，重點宣傳重大涉環(huán)保項目在國計民生中的重要作用，宣傳公益設施的公益屬性，教育引導廣大群眾科學、理性地認識重大環(huán)保項目。同時，要重視提升大眾媒體的角色，在信息宣傳平臺中，媒體承擔著考察社會風險狀況、引導公眾的導向等多重任務。所以，要使媒體從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)不斷提高，嚴格遵守工作紀律，保證真實可靠的消息，避免片面、不當?shù)牟稍L和報道，給地方工作造成被動局面。
一、政策性財政支出項目的特點
（一）政策指向性強。政策性財政支出項目一般都有明確的政策支撐，并且對扶持對象、政策措施、完成目標、實施效果等內(nèi)容都有相應的規(guī)定。
（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業(yè)流通發(fā)展資金”項目，涉及全市18個區(qū)縣①，包括特色商業(yè)街改造、物流配送、連鎖經(jīng)營、商場節(jié)能改造、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等二十幾個領域。
（三）評價層級及涉及主體較多。政策性財政支出項目由財政部門負責資金審批、主管部門負責資金分配和監(jiān)管、各區(qū)縣項目單位進行資金實際執(zhí)行。按照資金流向，從資金審批部門到項目主管部門，再到實際執(zhí)行部門，呈現(xiàn)出多層級、多部門、多區(qū)縣、多執(zhí)行單位的特點。
（四）公共屬性顯著，關注程度高。政策性財政支出項目大多屬于民生項目，通常以滿足社會公共需要為目標，為市場提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟行為，其公共財政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關，執(zhí)行過程中群眾較為關注。
二、政策性財政支出績效評價現(xiàn)狀分析
（一）目前開展的績效評價工作程序和方法
北京市目前開展的績效評價工作程序和方法見圖1。
圖1 績效評價工作流程
首先，在確定評價項目后，由考評機構(gòu)組織被評價單位、中介機構(gòu)召開項目績效評價培訓會，組建考評工作組，對評價項目進行前期摸底調(diào)研等準備工作。隨后，考評工作組入戶收集項目相關資料，并對所收集資料進行整理和復核。與此同時，項目單位成立自評小組開展自評工作，在考評工作組指導下完成自評報告?？荚u工作組根據(jù)所收集的資料，參照“項目指標體系范本”，結(jié)合項目特點，增設并細化三級、四級指標，編制適合于項目的評價指標體系。指標體系確定之后，考評工作組編制專家手冊，并針對項目特點遴選管理、財務和業(yè)務方面的專家，召開專家預備會對項目資料和指標體系進行討論，針對專家提出的問題進一步補充資料、修訂指標體系。資料補充齊全及指標體系確定后，召開專家考評會對項目進行總體評價。最后，根據(jù)專家考評會結(jié)果，考評工作組撰寫績效評價報告。
（二）政策性財政支出項目績效評價過程中存在的難點和問題
1.政策理解不夠充分，評價重點不夠突出。項目工作組在前期階段缺少對政策深入了解的過程，也缺少專家對專業(yè)性的政策進行分析的環(huán)節(jié)，導致對績效評價的內(nèi)容和重點把握不準確，影響評價的效果。
2.指標體系的適用性不強，評價內(nèi)容不夠全面?，F(xiàn)有的指標體系[包括業(yè)務指標（下設規(guī)劃和立項情況、目標完成程度、效益實現(xiàn)情況、組織管理情況4個二級指標）和財務指標（下設預算管理情況、財務（資產(chǎn)）管理狀況、會計信息質(zhì)量3個二級指標）]無法完全適用于政策性項目，如：規(guī)劃立項情況指標，由于政策性財政支出項目本身就是由某一項政策支撐立項的，考評重點不在于其規(guī)劃和立項情況。
3.評價分析方法較為單一，績效綜合評價分析難度較大。目前考評工作對于績效評價只局限于反映項目實施結(jié)果的圖片、數(shù)據(jù)等資料的收集，并進行簡單的定性分析。但對于政策性財政支出項目，缺少整體效益實現(xiàn)情況的綜合評價分析，未能充分體現(xiàn)績效評價工作的有效性。另外，由于設立的績效目標合理性依據(jù)不足，項目單位在項目完成后對效益總結(jié)不夠充分，項目效益涉及面廣，對樣本量的選擇不夠科學合理，對績效綜合評價的標準不明確等因素的影響，難以合理準確地評價分析項目的綜合績效。
三、政策性財政支出績效評價方法研究
（一）確定評價重點
1.深入分析政策，確定評價重點。首先確定政策所要達成的宏觀目標，可提前邀請專家指導分析政策的核心內(nèi)容，依據(jù)政策中明確的績效目標確定考評重點，并針對政策宏觀目標和微觀目標確定的產(chǎn)出和效益的考評重點，與被評價項目的主管部門和實際執(zhí)行部門溝通取得一致意見。
2.結(jié)合項目實施內(nèi)容及具體流程，確定評價重點。向主管部門、執(zhí)行單位了解項目實施內(nèi)容和具體流程，從中找出項目流程的關鍵步驟，結(jié)合政策確定的完成目標確定考評重點。
3.依據(jù)受益群體的具體受益情況，確定考評重點。深入分析政策和了解項目實施內(nèi)容后，分析項目受益群體的具體受益情況確定考評重點，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個方面來評價分析。
（二）指標體系的構(gòu)建及評價方法研究
1.構(gòu)建指標體系的關鍵點
（1）建立財政支出績效評價指標分類體系。第一，可以將財政支出項目按照一定標準進行分類，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮各類項目的差別性，選擇相應的指標和標準。第二，分別建立以過程為導向、以管理為導向和以結(jié)果為導向的指標體系，依照被評價項目特點選取執(zhí)行過程、組織管理或?qū)嵤┙Y(jié)果一個方面進行重點評價。
（2）依據(jù)政策和項目實際情況建立指標體系。根據(jù)相關政策內(nèi)容和項目實際執(zhí)行程序，制定具體的指標體系，除對項目執(zhí)行情況、效益實現(xiàn)情況進行考評外，還可以包含對政策適用性和實施完成后的運營管理情況進行考評。
（3）邀請專家參與制定指標體系。邀請相關管理、業(yè)務和財務方面的專家討論指標制定，從專業(yè)角度制定執(zhí)行、效益等方面指標，著重討論政策中相關條款對實現(xiàn)預計效益的適用性。
（4）適度設定附加指標。為滿足評價工作的要求，還可以根據(jù)具體需要，適度增設附加指標。
（5）設置縱向效益評價指標。設置縱向的評價指標，對主管部門、執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）、終端受益者等各環(huán)節(jié)分別進行績效評價。
2.指標體系構(gòu)建及評價方法
要結(jié)合以上關鍵點，根據(jù)實踐發(fā)展需求和財政支出功能分類，在滿足實際工作需要的基礎上，劃分層次，建立一套科學合理、層次明晰、實用可行的指標體系。具體的評價指標體系按照可計量性，分為定量和定性指標。體系可以是動態(tài)的，可擴充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標既可從分類指標和備選指標庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設置指標，從而保證評價結(jié)果的科學性和真實性。
當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、分類指標中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）和定性指標，構(gòu)成評價對象的一套完整指標。財政支出績效評價指標體系見圖2。
圖2 財政支出績效評價體系
第一，定性指標。
（1）定性指標的內(nèi)容
定性指標指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標。定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。
（2）定性指標的評價方法
對定性指標的評定，可從結(jié)合以下分析方法取得判斷基礎或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷法，二是問卷測試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，形成若干個從高到低有檔次的評語。
第二，定量指標。
（1）定量指標的內(nèi)容
定量指標包括基本指標和分類指標?；局笜税椖拷ㄔO評價指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被廣泛應用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。分類指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和財政支出類別具體設定目標來設置特定的指標。
（2）基本指標
主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構(gòu)成，其公式如下：
（3）分類指標
分類指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出分類，可分為經(jīng)濟建設、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化體育、衛(wèi)生、社會保障等。以下僅對政策性財政支出項目涉及較多的幾類進行說明。
1）農(nóng)業(yè)事業(yè)類支出指標。包括支持農(nóng)村建設、支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標，每類指標又分若干子指標。見圖3。
圖3 分類指標一農(nóng)業(yè)事業(yè)類
說明：當農(nóng)業(yè)保護水平>0時，說明財政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護；反之表明政府未對農(nóng)業(yè)進行有效保護。
2）教育事業(yè)類支出指標。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業(yè)費等。見圖4。
3）社會保障類支出指標。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩(wěn)定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。見圖5。
圖4 分類指標一教育事業(yè)類
圖5 分類指標——社會保障類
第三，備選指標。
定性指標和定量指標共同構(gòu)成財政支出對象的評價指標體系。該指標體系應是動態(tài)的，可擴充的。運用時所選用的指標既可從現(xiàn)有的指標體系中選用，同時也可從備選指標庫中選取，或者根據(jù)評價對象的特性設置指標，從而保證評價結(jié)果的科學性和真實性。如教育水平指標：包括勞動者人均受教育年限、人均教育經(jīng)費、科技人員比例等。
（三）評價綜合測算模型與評價結(jié)果
對上述指標體系的每個一級指標和二級指標分別進行賦值，確定各指標的權(quán)重后，還要通過綜合測算模型，把多個指標對績效評價系統(tǒng)不同方面的評價值綜合在一起，以得到一個整體性的結(jié)果。對綜合評價的計算可采用線性加權(quán)求和計算模型來處理。
根據(jù)綜合評價總分，按照四級分類進行財政支出績效考評，即可以根據(jù)評價結(jié)果落入的評價標準區(qū)，判斷被評價對象所使用財政資金的優(yōu)劣情況。
（四）績效評價工作思路的改進
1.建立全過程的績效評價體系
完整的績效評價體系應是包括項目事前評估在內(nèi)的全過程評價。具體來講，可以在項目申請立項時由財政部門聯(lián)合業(yè)務主管部門事先設定評價指標，設定分配資金在當年預計實現(xiàn)的效果，并每年對該指標做動態(tài)調(diào)整，也為事后評價進行分年的效益評價時提供依據(jù)。
2.運用層次化、立體化效益分析方法
對于主管部門主要評價項目執(zhí)行的總體效益，對全市范圍內(nèi)該領域的影響及其政策宏觀目標的效益實現(xiàn)情況，資金在各執(zhí)行部門的分配是否符合效益最大化；對于執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）主要評價主管部門所分配的資金任務量的局部效益實現(xiàn)情況，資金再分配的效益是否公平合理；對于各終端受益者主要評價資金的實際產(chǎn)生效益情況，如收入增加情況、現(xiàn)狀改善情況等。
3.選用適宜的評價標準
經(jīng)濟效益指標都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標而異；社會效益指標的標準往往由于支出項目涉及不同的經(jīng)濟和社會領域而各不相同，要根據(jù)評價的具體目標、組織實施機構(gòu)、評價對象來確定。
4.加強人才隊伍的培養(yǎng)
專業(yè)評價人才隊伍的培養(yǎng)，包括組織評價的工作人員、參與評價的中介機構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，是提高績效評價工作有效性的重要因素，具體可以通過聘請專家進行相關專業(yè)知識的培訓、定期組織研討學習等方式。另外，進一步建立和維護各類型專家人才庫，也是做好績效評價工作的一項長期的基礎工作。
注釋：
①北京市行政區(qū)劃從2010年7月起由18區(qū)縣合并為16個區(qū)縣。
參考文獻：
[1]陳共.財政學（第六版）[M].北京：中國人民大學出版社，2009.
[2]哈維·S·羅森，特德·蓋亞.財政學（第八版）[M].北京：中國人民大學出版社，2009.
[3].財政支出績效評價研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003.
[4]徐挺.楊琳.高等教育財政支出績效評價的研究[J].寧波：寧波工程學院學報，2009.
[5]李四能.葉曉鋼.績效審計實務[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2009.
[6]鞠偉.財政支出績效評價研究及案例分析[D].天津大學碩士論文，2008.
[7]劉明勛.中國公共支出績效評價指標體系研究[D].暨南大學碩士論文，2005.
[8]趙曉光.公共支出績效審計研究[D].河南理工大學碩士論文，2010.
【關鍵詞】地質(zhì)災害;危險性評估;評估思路;問題
Geological disaster risk assessment Sunan plains ideas and evaluate the work of problems that need attention
Gu Xiao-jun
（江蘇長江機械化基礎工程公司江蘇常州213003）
【Abstract】The paper introduces the significance in the job of the evaluation about fatalness of the geological hazard. An the paper offers thont and technical direction in the evaluation about fatalness of the geological hazard in south plain area of Jiangsu. At the same time the paper raises questions which need to pay attention in the job of the evaluation. And it has good popularization and application vale.
【Key words】Geological hazard;Evaluate the fatalness;Evaluate thinking;Problem
1. 前言
1.1地質(zhì)災害是指包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。據(jù)不安全統(tǒng)計，每年因地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失就達300億元。目前，地質(zhì)災害危險性評估工作已引起了各級政府的高度重視，并得到了全社會的普遍認可。眾多的地質(zhì)災害危險性評估實例表明，實施地質(zhì)災害危險性評估意義重大：
（1）地質(zhì)災害危險性評估工作，不僅僅為工程服務，同時也為保護當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境提供依據(jù)。
（2）評估工作在項目選址階段或可行性研究階段進行，對重大建設項目地質(zhì)災害預防非常必要，它使我們能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，提前采取預防措施，有效地減少了施工過程中出現(xiàn)的災害或事件，既節(jié)省投資，又爭取時間，提高了效率和社會信譽度。
（3）該工作是以預防的手段避免地質(zhì)災害的產(chǎn)生，改變了以往輕預防、重治理的被動局面，從源頭上預防或減輕對地質(zhì)環(huán)境的破壞，是保障社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟建設健康發(fā)展的重要措施。
（4）評估工作站在土地利用和減災防災總體規(guī)劃的宏觀角度，多部門、多學科統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮了綜合管理國土資源的職能。
（5）評估工作發(fā)揮了災害防治專業(yè)的技術優(yōu)勢，提出的防治措施更具有針對性和可操作性。
（6）評估工作中建設用地適宜性評價是用地審批的重要依據(jù)，是政府決策的一個方面。
1.2隨著國內(nèi)外對地質(zhì)災害危險性評估工作的重視，地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容進一步擴展，逐漸形成跨學科、跨領域的相互交叉的綜合研究體系。隨著地質(zhì)災害防治工作的加強，地質(zhì)災害危險性評估工作的技術水平將不斷提高，也必將在防災工作中發(fā)揮越來越大的作用。
1.3蘇南平原地區(qū)地質(zhì)災害危險性評估工作的思路，即在充分收集利用各種資料的基礎上，按照地質(zhì)災害危險性評估技術要求確定評估范圍與級別，開展地質(zhì)災害現(xiàn)場調(diào)查，查明地質(zhì)災害的類型和分布特征，對地質(zhì)災害進行危險性現(xiàn)狀評估，依據(jù)工程項目類型、規(guī)模，分析工程建設對引發(fā)、加劇及工程建設本身遭受地質(zhì)災害的危險性進行，在現(xiàn)狀評估、預測評估的基礎上，進行地質(zhì)災害危險性綜合評估，對建設場地適宜性作出評價。同時根據(jù)災種結(jié)合工程建設提出防治地質(zhì)災害的措施與建議。
2. 結(jié)合筆者自身多年來從事地質(zhì)災害危險性評估工作的經(jīng)驗來說，地質(zhì)災害危險性評估工作中需要注意的問題主要有三點
2.1首先，對資料搜集不重視或基礎性資料搜集不全就開始編制報告。地質(zhì)災害危險性評估工作最重要的其實就是搜集資料。從事此項工作，主要是收集：（1）項目區(qū)所在的縣、市級地質(zhì)災害防治規(guī)劃、（2）項目的用地紅線圖、可行性研究報告及立項批復、（3）項目的總平圖等規(guī)劃資料、（4）項目或項目周邊的巖土工程勘察報告、（5）項目所在地的區(qū)域性地質(zhì)資料，如地質(zhì)圖、基巖地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖等水工環(huán)基礎性地質(zhì)資料等。資料搜集是最基礎也是最重要的工作，資料搜集的完整與否決定了地質(zhì)災害危險性評估報告質(zhì)量的好壞。這項搜集資料工作是很多人容易忽視的工作，由于搜集資料不全面，導致對項目區(qū)及評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件分析不到位，報告中內(nèi)容顯得比較空洞，不夠豐富。
2.2其次，現(xiàn)場調(diào)查不是僅僅去現(xiàn)場拍幾張照片而已，需要在搜集資料的基礎上進行，針對不同的災害種類調(diào)查的側(cè)重點也不一樣。主要是根據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定評估區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害危險性種類，蘇南平原地區(qū)災種主要是地面沉降、地裂縫、特殊類巖土（軟土、砂土）等。根據(jù)災種確定調(diào)查的重點，地面沉降調(diào)查主要是查明地面沉降原因、現(xiàn)狀和危害情況。
2.2.1著重調(diào)查下列問題：（1）第四紀沉積類型、地貌單元特征，特別要注意沖積、湖積和海相沉積的平原或盆地及古河道、洼地、河間地塊等微地貌分布。第四系巖性、厚度和埋藏條件，特別要查明壓縮層的分布;（2）河網(wǎng)水位（平均、最高水位等）與地面的高差，歷史洪澇災害情況，調(diào)查井臺抬升、橋梁凈空減小、水渠倒流、地面積澇等地面沉降跡象;（3）第四系含水層水文地質(zhì)特征、埋藏條件及水力聯(lián)系，歷年地下水動態(tài)、開采量、開采層位和區(qū)域地下水位等值線等;（4）根據(jù)已有地面沉降量資料和建筑物實測資料，同時結(jié)合水文地質(zhì)資料進行綜合分析，初步圈定地面沉降范圍和判定累計沉降量，并對地面沉降范圍內(nèi)已有建筑物損壞情況進行調(diào)查。
2.2.2地裂縫主要調(diào)查（1）形成的地質(zhì)環(huán)境條件，包括地形地貌、地層巖性、構(gòu)造斷裂、基巖面起伏特征等;（2）單縫發(fā)育規(guī)模和特征及群縫分布特征和分布范圍等。
2.2.3特殊類巖土（軟土）調(diào)查（1）通過收集評估區(qū)附近工程地質(zhì)鉆孔等資料，了解軟土層厚度及其變化、埋藏條件、巖性特征、物理力學性質(zhì)等;（2）調(diào)查地表硬殼層的分布及厚度，軟土層之下硬土層或基巖的埋深和起伏;（3）查閱新舊地形圖結(jié)合現(xiàn)狀微地貌特征，判斷是否存在暗埋的塘、浜、溝、坑等;（4）調(diào)查地區(qū)性工程經(jīng)驗，包括大面積回填、堆載、基坑開挖、工程降水以及地下工程施工等引發(fā)的軟土變形災害及其防治經(jīng)驗和教訓。
2.2.4特殊類巖土（砂土）主要調(diào)查：（1）通過收集評估區(qū)附近工程地質(zhì)鉆孔資料，調(diào)查砂土層分布范圍、埋藏深度、厚度變化等;（2）調(diào)查砂土層的物理力學性質(zhì)、級配、滲透性能和砂土液化等級;（3）調(diào)查砂土層地下水類型和地下水水位，上覆隔水層性狀、厚度和分布情況，地下水補徑排關系等;（4）調(diào)查地區(qū)性工程經(jīng)驗，包括基坑降水以及地下工程施工等引發(fā)的滲透變形災害及其防治經(jīng)驗和教訓。
2.3第三，地質(zhì)災害防治措施太泛，可操作性不強。防治措施需要針對工程建設項目而言，具體問題具體分析。如軟土的地基處理措施，則需要根據(jù)評估區(qū)軟土的埋深和厚度采取相應的措施。
3. 總之
地質(zhì)災害危險性評估是一項經(jīng)驗性極強的技術工作，需要評估工作人員具有較強的實際工作經(jīng)驗，才能勝任評估工作。需要工作人員在工作中學習 在學習中思考。
參考文獻
[1]《國家重大工程建設地質(zhì)災害危險性評估理論與實踐》，2008年4月第1版，地質(zhì)出版社.
【關鍵詞】社區(qū)衛(wèi)生服務；效率；數(shù)據(jù)包絡分析法；比較研究
【中圖分類號】R197
【文獻標識碼】A
社區(qū)衛(wèi)生服務是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系的基礎，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的基本途徑，是促進社區(qū)公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)作為提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的主要平臺，它是否充分發(fā)揮了其“六位一體”的功能，是否在現(xiàn)有的資源投入水平下達到了最大的產(chǎn)出，是否滿足了大部分居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，這些都是值得我們關注的問題。本研究通過獲取湖南省14市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)2011年的運行監(jiān)測指標，采用數(shù)據(jù)包絡分析法（data envelopment analysis，DEA）對其進行效率的比較分析，分析各市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)效率的狀況，為提高社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)的運行效率提供決策信息。
1、資料與方法
1.1 資料來源 本研究數(shù)據(jù)來自于湖南省2011年國家基本公共衛(wèi)生服務項目考核評估調(diào)查及2011年湖南省衛(wèi)生部門統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)。湖南省2011年國家基本公共衛(wèi)生服務項目考核評估調(diào)查包括了湖南省14市（長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、益陽市、常德市、邵陽市、婁底市、郴州市、永州市、懷化市、張家界及自治州）社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的管理考核（組織管理、資金管理、服務能力建設）、業(yè)務考核（居民健康檔案建檔管理、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理服務、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務）以及效果考核（社會效果）。2011年湖南省衛(wèi)生部門統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)包括2011年各市的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）數(shù)、2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）衛(wèi)生人員數(shù)、2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）門診服務情況、2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）住院服務情況以及2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）財務收支情況。
1.2 研究方法DEA是一種基于投入一產(chǎn)出理論，以資源的利用所實現(xiàn)其職能的效益為評價標準來測量相同類型的若干系統(tǒng)或部門――決策單元（decision making units，DMU）相對效率的一種方法，是基于數(shù)學規(guī)劃模型來估計有效生產(chǎn)的前沿面，再將各個決策單元與此前沿面做比較，進而衡量其決策單元的相對效率。凡是處在前沿面上的決策單元，DEA就可以認定其投入一產(chǎn)出組合最有效率，并將其效率指標定為1；而不在前沿面上的決策單元，則被認定為無效率，同時，以效率前沿面的有效點為基準，給予一個相對的效率值（≥0，≤1）；此外，還可以判斷各決策單元投入規(guī)模的適宜程度，并給出各決策單元調(diào)整其投入規(guī)模的方向和程度。
本研究以湖南省14市的社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)為決策單元，以總支出、職工總數(shù)、機構(gòu)數(shù)為投入指標，以總收入、門診醫(yī)療人次、基本公共衛(wèi)生服務人次、健康講座與咨詢次數(shù)、高血壓患者規(guī)范管理人數(shù)、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)、重性精神疾病患者規(guī)范管理人數(shù)、產(chǎn)前健康管理人數(shù)、兒童健康系統(tǒng)管理人數(shù)、城市居民健康檔案規(guī)范建檔人數(shù)、預防接種建證率、傳染病疫情及時報告率、中心綜合考核評分、中心業(yè)務考核評分為產(chǎn)出指標。根據(jù)湖南省社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)的運行狀況，采用不同的指標組合構(gòu)建了5個模型（見表1），從不同的側(cè)面來說明14市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)的效率情況。
1.3 統(tǒng)計學方法 采用DEAP 2.1進行數(shù)據(jù)分析。
2、結(jié)果
2.1 基本情況 由表2可見，湖南省14市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)在資金和人力方面的投入水平差異較大，離散程度較高。在服務產(chǎn)出方面，門診醫(yī)療人次、基本公共衛(wèi)生服務人次、健康講座與咨詢次數(shù)、高血壓患者規(guī)范管理人數(shù)、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)的變異程度也較大，說明市與市之間的社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)在產(chǎn)出絕對值上相差較為明顯。但在預防接種建證率和傳染病疫情及時報告率上，均幾乎達到了100%。
2.2 計量結(jié)果 本研究采用了DEA的固定規(guī)模報酬模型（CCR模型）和可變規(guī)模報酬模型（BCC模型）對14市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)的效率進行了分析。表3和表4列出了評價模型的計量結(jié)果。其中，模型1和模型2以最基本的人力、物力、財力指標作為投入，把基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進等的服務產(chǎn)出量作為產(chǎn)出指標，說明物質(zhì)投入與服務產(chǎn)出的關系；而模型3、模型4以及模型5通過把基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務、健康促進、慢性病管理等服務產(chǎn)出量作為間接投入指標，以中心的綜合考核評分以及中心的業(yè)務考核評分作為產(chǎn)出指標，把社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)效果納入了評價分析中。
模型1 說明了資金及人員的投入與基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進、慢性病管理服務產(chǎn)出之間的效率情況。結(jié)果表明，在14個市中自治州雖然被CCR模型界定為有效決策單元，但從超效率模型的結(jié)果得出自治州屬于默認有效決策單元，也就是說自治州被評為有效完全是因為其投入指標數(shù)值太小，沒有相似的市進行參比而被判定為有效，所以自治州并非處于生產(chǎn)前沿面上。還有在BCC模型中，被評為有效決策單元作為標桿的重要性可通過其他決策單元參比的次數(shù)以及參比總權(quán)重來判斷，一般認為被參比次數(shù)越多，參比總權(quán)重越大，那么標桿意義也越大。根據(jù)表3的結(jié)果顯示，湘潭市和衡陽市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)的標桿意義相對比較突出。而結(jié)合表4的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，益陽市的效率狀態(tài)最差，其低效率的造成不僅僅與其規(guī)模效率不佳有關，其純技術效率還有較大的提升空間。
模型2 在模型1的基礎上增加了一項不動產(chǎn)投入的指標（機構(gòu)數(shù)，指各市的社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務站的總數(shù)），同時削減了在慢性病管理服務方面的代表指標，結(jié)果再次驗證了衡陽市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)在14市中的標桿意義，同時益陽市也被證實為效率狀態(tài)相對較差的市。還有益陽市和常德市的社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)的規(guī)模報酬呈遞增狀態(tài)，可進一步加大規(guī)模投入；而長沙市、邵陽市、懷化市的社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，認為其低效率可部分歸因于規(guī)模不適宜，出現(xiàn)了不同程度的投入冗余，即這部分資源投入并沒有完全被產(chǎn)出所吸收和反映。
模型3 區(qū)別于模型1與模型2，其選擇了中間過程指標作為投入指標，把考核評分作為最終的產(chǎn)出指標，分析了基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進、婦幼服務、慢性病管理的間接投入與中心考核評分之間的關系。結(jié)果顯示，自治州和益陽市的社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)被界定為有效的決策單元，并且還具有標桿意義。一方面說明服務系統(tǒng)效率未必與服務產(chǎn)出量水平呈正相關關系，中間過程指標高不一定評分就高，間接說明服務產(chǎn)出量多不一定效果就最好。另一方面說明服務系統(tǒng)效率是一個相對值，產(chǎn)出少，但其投入也少，那么其效率就有可能高。
模型4 分析了健康檔案規(guī)范建檔、健康促進、預防接種、兒童健康管理的間接投入與業(yè)務考核評分之間的關系。在該評價模型中，益陽市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)仍被界定為有效單元，永州市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)被評為有標桿意義的單元。而且大部分決策單元的純技術效率值和規(guī)模效率值處于0.900以上，從健康檔案建檔、健康促進、預防接種和兒童健康管理方面來看，所有決策單元實現(xiàn)其職能效益的程度均較高。在表2中可得所有決策單元預防接種建證率的平均水平高達98.772%，說明了模型結(jié)果與社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)的實際運行狀況相符。
模型5 分析了健康促進、婦幼服務、慢性病管理的間接投入與業(yè)務考核評分之間的關系。該模型把益陽市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)評為有效單元，并具有標桿意義。從直接的資金和人員投入得到服務產(chǎn)量中間指標構(gòu)建的評價模型看，益陽市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)在模型1和模型2中被評為效率狀態(tài)最差的單元；然而把服務產(chǎn)量中間指標作為間接投入指標，以納入效果評價的考核評分作為產(chǎn)出指標，其所構(gòu)建的模型進行評價時得出益陽市和張家界的社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)均是有效單元。這樣看似相互矛盾的結(jié)果其實并不矛盾，反而更充分地說明了DEA是一種基于相對評價理念的評價方法，有效避免了運用絕對值進行評價呈現(xiàn)的“馬太效應”的弊端。
3、討論
本研究應用DEA，采用“投入一服務功能一產(chǎn)出”的評價模型，對湖南省14市社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)運行效率進行了綜合評價，并且從納入效果考評的角度進行了分析，體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”的功能。
3.1 長沙市、邵陽市、懷化市的社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，認為其低效率可部分歸因于規(guī)模不適宜，出現(xiàn)了不同程度的投入冗余。而造成冗余的原因可能是由于盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，而沒有使資源得到充分利用。因此，政府應采取相應措施，制定相應的激勵政策，提高產(chǎn)出效率，使資源得到更充分的利用。
關鍵詞：審計機關 績效評價 指標 分析
對于我國而言，由于以國家為主體的績效審計還沒有得到成熟且全面的發(fā)展，再加上國家審計機關所提供的審計服務具有突出的特殊性，因此導致審計局一類國家審計機關對于自身績效的評價難度大大提升。而績效水平作為衡量國家審計機關生存、發(fā)展質(zhì)量的關鍵所在，值得引起相關工作人員的特別關注與重視，展開有關審計機關的績效評價工作，對于促進審計機關全面、可持續(xù)性發(fā)展而言是至關重要的。本文即對其展開詳細分析與參數(shù)。
一、審計機關績效評價工作要點分析
首先，從審計機關績效評價工作目的的角度上來說，具有特殊性目標。由于不同信息使用主體對于審計信息的獲取存在不同的需求，因此導致了審計機關績效評價目的與其他部門績效評價目的之間存在明顯的差異性。具體而言，可將其概括為以下幾個方面：審計機關績效評價可作為國家審計機關成績考核的基本標準與參照；審計機關績效評價能夠有助于國家審計機關自身的持續(xù)、全面發(fā)展；審計機關績效評價能夠為國家治理活動的有效開展奠定基礎；審計機關績效評價對于提高審計機關的社會公信力而言有重要價值。
其次，從審計機關績效評價工作內(nèi)容的角度上來說，其主要是指：評價主體通過對評價指標以及相關評價方法的綜合應用，建立在一定評價標準的基礎之上，對國家審計機關職能履行、戰(zhàn)略目標程度實現(xiàn)情況所開展的客觀性、全面性評價。主要包括經(jīng)濟性、效率性、效果性、以及公平性這四個方面的評價內(nèi)容。
最后，從審計機關績效評價工作方法的角度上來說，現(xiàn)階段審計機關廣泛使用的績效評價方法主要包括以下幾種類型：基于調(diào)查打分的評價方法；基于層次分析的評價方法；基于模糊綜合的評價方法；基于綜合指數(shù)的評價方法。
二、審計機關績效評價指標分析
首先，從財務層面的角度上來說，由于審計機關的管理目標并不僅僅體現(xiàn)在盈利方面，通過審計行為所創(chuàng)造的收益也并非由審計機關直接獲取，而表現(xiàn)為其他相關的方式。同時，由于審計機關具有突出的預算屬性，因此實施預算管理也有著重要的價值?，F(xiàn)階段，國家審計機關所產(chǎn)生的收益來源主要體現(xiàn)在以下幾個方面：被審計對象上繳國庫的具體金額；罰沒所得金額；為被審計單位所挽回損失的折現(xiàn)金額；制度建議折合金額。除對其收益進行考量以外，還需要充分考量審計機關在常規(guī)運行狀態(tài)下對應的成本開支考核情況。因此，為了體現(xiàn)審計機關績效指標的經(jīng)濟性、效率性、以及時效性，要求將以下指標作為重點考核內(nèi)容：預算執(zhí)行率指標；投入產(chǎn)出率指標；人均貢獻值指標；項目貢獻值指標。
其次，從顧客層面的角度上來說，由于審計機關所提供審計服務的面向?qū)ο蟊容^特殊，其所對應的顧客應當覆蓋所有的利益相關主體。同時，顧客層面對于信息價值的關注度極高，而這種信息價值的體現(xiàn)則是通過審計建議的方式，無形之中呈現(xiàn)的。從這一角度上來說，在有關審計機關績效評價指標的制定過程當中，需要綜合對相關利益者意見的考量，要求將以下指標作為考核的重點內(nèi)容：審計建議采納率指標；案件移交率指標；意見回復率指標；審計報告公開率指標；政策采用率指標。
最后，從流程層面的角度上來說，為了最大限度的保障審計工作開展的積極與有效，需要以對內(nèi)部組織以及業(yè)務流程的完善作為根基。同時，需要認識到的是：傳統(tǒng)意義上的財務審計，在經(jīng)濟建設全面發(fā)展的背景下，其應當更進一步的向著廣領域、多層面方向發(fā)展。因此，對于審計機關而言，在績效評價指標構(gòu)建中，流程層面的重點指標內(nèi)容包括以下幾個方面：內(nèi)部控制制度改進率指標；平均審計項目耗時率指標；審計計劃執(zhí)行率指標；財務年報審計外審計項目率指標。
三、結(jié)束語
對于我國而言，在改革開放的發(fā)展進程下，社會效益與經(jīng)濟效益水平持續(xù)提升，這一點是毋庸置疑的。然而，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、經(jīng)濟政治體制等多個方面存在的問題仍然比較嚴峻。相關人員指出：當前所面臨的最主要問題即在于，如何實現(xiàn)對國家治理能力的全面提升。在此過程當中，國家審計作為國家治理的重要載體，要求充分發(fā)揮其所對應的作用力、以及影響力?？偠灾?，本文主要針對審計機關績效評價工作開展過程當中，所涉及到的相關問題做出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方特別關注與重視。
參考文獻：
[1]仲崇峰，潘榮翠.基于群決策的經(jīng)濟責任審計評價風險控制研究[J].經(jīng)濟問題探索，2011
[2]於瑩.衍生金融工具的審計評價及其風險防范――基于現(xiàn)代風險導向?qū)徲嬆Ｐ蚚J].中國商貿(mào)，2013
一、評估機構(gòu)應當中立評估
社會中介機構(gòu)進行企業(yè)化運作的同時，肩負著社會責任，其專業(yè)化功能最大限度的發(fā)揮在于其專業(yè)化和中立化。《評估辦法》第3條規(guī)定：“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會(以下稱評估專家委員會)成員應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當事人有利害關系的，應當回避”。在現(xiàn)實中，根據(jù)《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，房地產(chǎn)管理部門對評估機構(gòu)具有監(jiān)督檢查職責。房屋征收是地方政府的中心工作，帶有地方政府利益傾向的房地產(chǎn)行政管理部門可能或多或少會對評估機構(gòu)“施加影響”。為了落實該條規(guī)定的中立評估精神，建議建立房屋征收異地執(zhí)業(yè)制度，擴大異地評估范圍。如果存在影響中立評估情形的，在訴訟中，人民法院應當依法履行職責、嚴格司法審查，從證據(jù)的合法性上予以否定，真正發(fā)揮行政審判職能作用，改變“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”的不正?，F(xiàn)象。
二、被征收人對評估機構(gòu)有更多的選擇權(quán)
《城市房屋拆遷估價指導意見》規(guī)定，拆遷估價機構(gòu)的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。為了減少地方政府對評估機構(gòu)的公正評估產(chǎn)生影響，改變過去拆遷管理部門指定評估機構(gòu)的做法，《評估辦法》第4條規(guī)定：“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定”。征收部門應當聯(lián)系一級資質(zhì)、二級資質(zhì)和三級資質(zhì)大約5家以上的評估機構(gòu)作為備選評估機構(gòu)，體現(xiàn)政府公平補償?shù)膽B(tài)度，提高征收工作的公信力。征收部門通過公告公布備選的評估公司及基本情況，在規(guī)定的時間內(nèi)提交由被征收人簽名的確定評估機構(gòu)的材料。為了公平競爭，評估機構(gòu)不得采取迎合征收當事人不當要求、虛假宣傳、惡意低收費等不正當手段承攬房屋征收評估業(yè)務。在評估機構(gòu)的選擇上，應該使被征收人有更多的選擇權(quán)。
三、評估委托合同明確約定權(quán)利與義務
《評估辦法》第6條規(guī)定，按照法定程序選定或者確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)后，房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。房屋征收評估委托書應當載明委托人的名稱、委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的名稱、評估目的、評估對象范圍、評估要求以及委托日期等內(nèi)容?！对u估辦法》第7條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當指派與房屋征收評估項目工作量相適應的足夠數(shù)量的注冊房地產(chǎn)估價師開展評估工作。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務?！对u估辦法》第8條規(guī)定，評估的目的為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價值的補償提供依據(jù)，評估被征收房屋的價值，或者為房屋征收部門與被征收人計算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價提供依據(jù)?！对u估辦法》第16條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應當包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。
四、確保評估結(jié)論合法、合規(guī)、符合實際
房屋征收評估前，房屋征收部門應當在紀檢監(jiān)察參與或監(jiān)督之下，組織有關單位對被征收房屋情況進行調(diào)查，明確評估對象。評估對象應當全面、客觀，不得遺漏、虛構(gòu)。房屋征收部門應當向受委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認定和處理結(jié)果情況。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，這是陽光征收的重要內(nèi)容，通過公布接受監(jiān)督，通過監(jiān)督實現(xiàn)公平、防止腐敗。對于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準。對于產(chǎn)權(quán)證為住宅，但已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照的，應當根據(jù)國務院辦公廳《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》的規(guī)定，考慮經(jīng)營年限、納稅情況、經(jīng)營狀況、住宅房屋價格、經(jīng)營性用房價格等因素，綜合分析作出評估報告。《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條規(guī)定，對于未經(jīng)登記的建筑，先由市、縣級人民政府責令國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、征收等部門調(diào)查、認定和處理。在處理的基礎上，評估機構(gòu)再進行評估。被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點應當與被征收房屋價值評估時點一致。
五、明確房地關系
被征收房屋的價格理所當然包括土地的價格及地上建筑物的價格，《評估辦法》第11條規(guī)定，征收房屋價值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點自愿進行交易的金額。如何理解“其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)”成為評估中難以回避的問題，筆者建議采用容積率或者四至來衡量較為妥當。容積率或者四至以內(nèi)的土地的價值應當包含在房屋的價值之內(nèi)，不再重復計算其價值；此外的土地應當作為獨立的使用權(quán)，另行評估進行補償。建設用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益的需要提前收回該土地使用權(quán)的，應當依照《物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因?qū)Σ粍赢a(chǎn)或者動產(chǎn)征收致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)獲得補償”?！段餀?quán)法》第148條規(guī)定，征收房屋的，應當退還相應的土地出讓金?？梢姡瑢τ谕恋氐难a償，法律規(guī)定是明確的。建設用地使用權(quán)作為獨立的用益物權(quán)，在市場經(jīng)濟的條件下，也會隨著土地的增值而增值。而且，當該項權(quán)利被提前收回時，將會造成當事人預期利益的喪失。眾所周知，土地上的房屋及其他建筑物無論建在哪里，其建筑成本不會有太大的區(qū)別，而且，使用的時間越長其殘值就越少。真正具有價值區(qū)別并不斷升值的是處于不同區(qū)位的土地使用權(quán)，政府對于房屋的征收，其目的也是為了取得建設用地，建設用地使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)。房屋和土地的關系在征收補償、抵押、拍賣中無法回避，筆者認為完整的房屋與土地的關系包括：1 房地合一；2 地隨房走；3 以容積率或者四至量化房屋所占用的土地。
六、選擇對被征收人有利的評估方法
房地產(chǎn)評估包括市場法、收益法、成本法、假設開發(fā)法等方法，進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估。被征收房屋的類似房地產(chǎn)有交易的，應當選用市場法評估；被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟
收益的，應當選用收益法評估；被征收房屋是在建工程的，應當選用假設開發(fā)法評估?？梢酝瑫r選用兩種以上評估方法評估的，應當選用兩種以上評估方法評估，并對各種評估方法的測算結(jié)果進行校核和比較分析后，合理確定評估結(jié)果。選用不同的評估方法會有不同評估結(jié)果，在規(guī)則并不明確的情況下，一般以對被征收人有利的結(jié)果為準。《評估辦法》第14條規(guī)定，被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。
七、評估的監(jiān)督救濟程序
房屋征收部門將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當及時修正。《評估辦法》第17條規(guī)定，分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。送達評估報告在實踐中存在被征收人拒簽現(xiàn)象較為普遍，建議采取公證留置方式送達?！对u估辦法》第19條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對評估報告有疑問的，出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當向其作出解釋和說明?！对u估辦法》第20條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。申請復核評估的，應當向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提出書面復核評估申請，并指出評估報告存在的問題。《評估辦法》第21條規(guī)定，原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當自收到書面復核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進行復核。復核后，改變原評估結(jié)果的，應當重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人?！对u估辦法》第22條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復核結(jié)果有異議的，應當收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定?！对u估辦法》第25條規(guī)定，評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定評估報告的評估程序、評估依據(jù)、評估假設、評估技術路線、評估方法選用、參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等評估技術問題進行審核，出具書面鑒定意見。經(jīng)評估專家委員會鑒定，評估報告不存在技術問題的，應當維持評估報告；評估報告存在技術問題的，出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當改正錯誤，重新出具評估報告?！对u估辦法》第32條規(guī)定，在房屋征收評估活動中，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師的違法違規(guī)行為，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》、《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》等規(guī)定處罰。違反規(guī)定收費的，由政府價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》規(guī)定處罰。被征收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第26條規(guī)定，由作出征收決定的人民政府依法作出征收補償決定，被征收人不服的可以向上級人民政府申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。在訴訟中無法回避對評估報告的審查，在司法實踐中，有些法院過于依賴評估報告，缺乏對評估報告能動的審查，這既是理論的迷茫，也是被動司法的表現(xiàn)。評估報告屬于優(yōu)勢證據(jù)，應該既不照抄照搬，又不隨意否定，真正體現(xiàn)能動的司法審查功能。
八、協(xié)助與配合
因房屋征收評估、復核評估、鑒定工作需要查詢被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬以及相關房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理部門應當提供其查閱或者復印產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案和登記簿的便利。房屋征收部門應當轉(zhuǎn)送評估報告。被征收人應當提供相關資料，配合評估機構(gòu)入戶勘察、拍照、丈量，被征收人不配合的，評估機構(gòu)應當在評估報告中說明有關情況。根據(jù)最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。征收評估程序視為征收的行政程序，向評估機構(gòu)提供對其有利的相關資料，屬于被征收人的舉證權(quán)利，在行政程序中享有舉證權(quán)利而不及時舉證，在將來的訴訟中這一舉證權(quán)利將被剝奪。在評估師工作的過程中，個別人對評估師侮辱謾罵的，公安機關應當及時處理。
關鍵詞：糧油檢驗；現(xiàn)狀；發(fā)展方向；重要性
中圖分類號： F323.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.063
民以食為天，食以糧為安。糧油安全是食品安全工作的基礎，糧油市場化和國際化的新形勢賦予了糧油檢驗工作的新內(nèi)涵，我們應吸取國內(nèi)外先進技術和經(jīng)驗做好糧油檢驗工作，充分發(fā)揮糧油檢驗工作的社會效益。
糧油檢驗主要是通過運用科學的方法和手段，對糧油及其制品在物理特性、食用品質(zhì)、儲藏品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標等方面進行分析和評價。糧油檢驗工作關系到人們健康和社會穩(wěn)定，是糧油食品流入市場、流向百姓餐桌之前的重要“關卡”，提高糧油食品的質(zhì)量和安全性，加強糧油質(zhì)量檢驗和監(jiān)管工作，已經(jīng)成為百姓安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定發(fā)展的重大問題，因此具有極其重要的社會價值。
1糧油檢驗工作的現(xiàn)狀
隨著社會的進步和人們生活水平的提高，對糧油z驗工作也提出了更高的要求。但是目前大部分糧油檢驗機構(gòu)都存在資金缺乏的現(xiàn)象，特別是基層檢測機構(gòu)甚至陷入了運行困難的窘境。首先，儀器設備落后，檢測設備更新速度緩慢，無法滿足檢測需求。其次，檢驗技術淘汰，基層的檢驗機構(gòu)基本上沒有大型檢測任務，導致長久以來檢驗技術落后淘汰。最后，糧油檢驗工作人員整體老化，糧油檢測人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這些問題導致糧油檢驗機構(gòu)不能很好地為社會服務。
2糧油檢驗工作的發(fā)展方向
為了使糧油質(zhì)量安全更好的發(fā)揮社會職能，更好的服務民眾，且根據(jù)現(xiàn)階段糧食質(zhì)量檢驗工作的現(xiàn)狀和食品質(zhì)量安全發(fā)展的新形勢，順應國內(nèi)外糧油質(zhì)量安全發(fā)展，應從以下幾個方面做好工作。
2.1加大資金投入，加強檢驗人員隊伍建設
儀器設備的先進性和人員技術水平是影響糧油檢驗工作的直接因素，決定了一項檢驗報告的真實性、科學性、可靠性。為了與新形勢下糧油檢驗工作相適應，糧油檢驗機構(gòu)必須具備先進的儀器設備和相應的檢驗技術。必須加大資金投入，建立現(xiàn)代化的實驗室。首先，努力爭取國家和省級部門的專項資金，尤其是相關資金扶持政策應向基層檢驗機構(gòu)傾斜，以確保檢驗環(huán)境的改善和檢驗設備的更新。其次，注重培養(yǎng)檢驗人員的專業(yè)素質(zhì)。積極開展內(nèi)部學習，吃透內(nèi)部程序文件和質(zhì)量手冊，積極向上級部門學習新技術、新方法。形成良好的人才引進和培訓機制，可以充分借助農(nóng)業(yè)高校的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)科研發(fā)展和檢驗實踐的有效對接，以確保人員和技術能夠適應新形勢下糧油檢驗工作的發(fā)展。
2.2切實落實相關法律法規(guī)，建立權(quán)責明確的監(jiān)督和檢驗機構(gòu)
一是近年來，有關糧食質(zhì)量和食品安全的法律相繼出臺，對糧食流通、儲存、加工等各環(huán)節(jié)都有明確的方法和指標規(guī)定。同時，國家對檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則做了新的修訂，對檢驗機構(gòu)提出了更高的要求，因此必須嚴格落實國家和省級部門的法律法規(guī)。二是在提高檢測工作人員良好的法制意識上下功夫，充分落實公正客觀的做好糧油質(zhì)量檢驗工作，使其能夠提供真實可靠的數(shù)據(jù)，為糧食流通以及糧食執(zhí)法打好基礎。三是應該改變檢驗機構(gòu)監(jiān)督和檢驗職能分離的現(xiàn)狀，賦予糧油檢驗機構(gòu)相應的監(jiān)督權(quán)力，讓糧油檢驗和監(jiān)督工作互相促進。最后，要制定與檢驗標準相配套的檢驗人員實施規(guī)則和辦法，確保檢驗工作的執(zhí)行者嚴格履行規(guī)則。
2.3利用社會資源，建立完善的糧油檢測監(jiān)測體系
首先，結(jié)合地區(qū)實際糧油情況，把規(guī)模性糧食企業(yè)調(diào)動起來，建立企業(yè)化標準實驗室并作為質(zhì)量檢測點，提升企業(yè)自檢能力。其次，把不成規(guī)模的小微企業(yè)整合起來，共建實驗室聯(lián)合檢查點，集約成本并高效地利用零散的檢驗資源。通過對社會資源的高效利用，建立細化的糧油質(zhì)量檢測點，形成糧油質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，糧油檢驗機構(gòu)可以更好地起到監(jiān)督作用。
2.4建立省級糧食質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量追溯體系
在有實力的省級檢測部門建立專門的糧油質(zhì)量檔案體系，對全省糧油主要品種進行質(zhì)量跟蹤檢查，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)做好糧油質(zhì)量安全工作，同時有利于發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，加速糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高全行業(yè)糧食經(jīng)濟效益，更有助于糧油質(zhì)量追溯體系的建立，讓糧油質(zhì)量有源可查，有底可摸。使整個行業(yè)更加科學化發(fā)展。
3結(jié)語
糧食檢驗工作已成為我國糧食工作中一項非常重要的內(nèi)容。隨著人們不斷增長的物質(zhì)生活需求，對糧食檢驗工作賦予了新的內(nèi)涵，在糧食市場國際化的形勢下，加強糧食檢驗工作的力度，確保糧食質(zhì)量的安全已成為當前非常重要的一個問題。
參考文獻
[1]雒芳，李宗良，萬清，肖開德，盧獻禮.糧油質(zhì)量檢測中心質(zhì)量管理體系的有效控制[J].糧油倉儲科技通訊，2010，（06）.
[2]郭艷華，王才.當前糧食流通體制下的糧食檢測工作[J].農(nóng)村實用科技信息，2011，（05）.
（1.新疆農(nóng)業(yè)大學，新疆烏魯木齊830052；2.兵團土地整理儲備中心）
摘要：本文通過系統(tǒng)梳理國內(nèi)外土地整理績效評價研究成果，依據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效果”模型法，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個方面選取28個指標構(gòu)建了績效評價指標體系。采用AHP法確定了指標權(quán)重，采用線性加權(quán)法建立了定量評價模型。在此基礎上，提出了各指標的打分標準，并以新疆生產(chǎn)建設兵團第八師一四八團土地整理項目為例進行實證研究。結(jié)果表明：28個指標中，有24個得滿分，4個指標有不同定程度扣分；項目績效評價總體為優(yōu)秀，符合項區(qū)實際情況；4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況，進而簡要提出了改進的措施和加強土地整理項目績效評價的建議。
關鍵詞 ：一四八團；土地整理；績效評價；指標體系；評價方法
土地整理是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要措施。土地整理績效評價是指通過構(gòu)建特定的指標體系，運用一定的技術方法，依據(jù)統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，對土地整理項目的工作管理情況做出的公正、客觀的綜合判斷，能夠真實地反映土地開發(fā)整理項目工作現(xiàn)狀，以更好地指導和規(guī)范今后的土地開發(fā)整理項目建設。國外土地整理項目效益或績效評價研究主要反映在經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益評價和景觀生態(tài)評價研究方面[1-3]。國內(nèi)多注重于土地整理項目效益評價、可持續(xù)發(fā)展評價、生態(tài)環(huán)境影響評價及效益評價方法模型研究[4]。對土地整理項目績效內(nèi)涵、績效評價指標體系研究也有初步探索，但其研究區(qū)則多注重于東中部地區(qū)，且典型地區(qū)土地整理項目績效評價尚不豐富[5]。
新疆生產(chǎn)建設兵團土地資源豐富，涵蓋14個地市州、59個縣市內(nèi)，布有14個師，6個市、175個農(nóng)牧團場。從2002—2007年，兵團獲得財政部、國土資源部批準土地開發(fā)整理項目78個，建設總規(guī)模12.63萬hm2，累計投入資金21.06億元，新增耕地1.77萬hm2。故開展土地整理績效評價工作不可或缺，開展土地整理績效評價研究迫切需要。因此，本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外土地整理績效評價研究成果的基礎上，采用AHP法構(gòu)建土地整理績效評價指標體系及指標權(quán)重，采用線性加權(quán)法建立定量評價土地整理績效模型，并對新疆生產(chǎn)建設兵團第八師一四八團土地整理項目實證研究，為新疆生產(chǎn)建設兵團開展土地整理績效評價工作提供借鑒和參考。
1研究方法
1.1土地整理績效評價指標體系構(gòu)建方法
AHP方法已廣泛應用于土地整理效益評價研究。因此，本文亦確定選擇AHP方法開展土地整理項目績效評價研究。AHP應用簡易流程為：建立土地整理績效評價指標遞階層次結(jié)構(gòu)構(gòu)造判斷矩陣（本文采用1~9標度法）層次單排序及一致性檢驗層次總排序及一致性檢驗最終確定土地整理績效評價指標因素權(quán)重系數(shù)。AHP法相關計算公式方法可
參考文獻[4]，在此不再累述。
1.2土地整理績效評價方法
鑒于對已有土地整理效益或績效評價方法研究文獻的梳理和總結(jié)，本文采用最簡單的線性加權(quán)法，即運用多個指標，通過多個方面地對一個參評單位進行評價。其基本思想是通過從多個方面選擇指標，根據(jù)各個指標的不同權(quán)重，進行綜合評價。該方法操作簡單，計算方便。依據(jù)線性加權(quán)法的內(nèi)涵，構(gòu)建土地整理項目績效得分模型。F設為項目績效總得分，Wi為i指標權(quán)重，Xi為i指標打分值，則土地整理項目績效得分的計算公式為：
2土地整理項目績效評價指標體系構(gòu)建
2.1構(gòu)建土地整理績效評價指標體系
土地整理項目績效評價是一個多層次的評價體系。依據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效率”模型法的內(nèi)涵，梳理和總結(jié)已有文獻對土地整理效益評價指標或績效評價指標的研究，結(jié)合研究區(qū)實際情況，運用AHP法構(gòu)建出土地整理項目績效層次遞階形式的評價指標結(jié)構(gòu)體系（表1）?？偰繕硕x為土地整理項目綜合績效。準則層從土地整理項目績效評價的角度和內(nèi)容，選擇確定資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個因素分別表征土地整理的投入、過程、產(chǎn)出、效果。指標層選取28個具體指標表征土地整理取得成效的4個因素[6－12]。
2.2計算土地整理評價指標權(quán)重系數(shù)
根據(jù)AHP法的基本原理及流程可知，構(gòu)造判斷矩陣是權(quán)重科學與否的關鍵，因而本文通過向5名土地整理績效評價專家發(fā)放問卷，然后將5名專家的意見進行綜合，形成最終的判斷矩陣，通過采用和積法計算判斷矩陣最大特征向量，通過一致性檢驗，進而計算得出各指標的權(quán)重。
3一四八團土地整理項目績效評價研究
3.1研究區(qū)概況
一四八團國家投資土地整理項目，總面積為2245.40hm2，建設規(guī)模1925.30hm2，新增耕地面積365.92hm2，新增耕地率為19.01%，國家總投資2932.73萬元，建設期1年。為項目計劃開工時間為2008年7月1日，竣工時間為2009年6月30日。
項目區(qū)在一四八團場北部，屬于平原地貌，海拔高度350～398.4m。區(qū)內(nèi)地勢平坦，總的趨勢是南高北低。項目區(qū)集中一片，涉及第八師一四八團2連、14連、15連、18連。東至一四八團17連，西至一四八團邊沿，南至一四八團18連，北一四八團17連、19連。
項目批復文件確定的建設內(nèi)容為：土地平整18.89萬m3；農(nóng)田水利工程渠道砼防滲29.14km，滴灌系統(tǒng)32套，水工建筑物橋26座，涵45座，分水口174座；輸變電線路17.38km；改建田間道路32.03km，新建生產(chǎn)道6.15km；農(nóng)田防護林工程12.31萬株；設備購置過濾器、水泵、變壓器、施肥罐等。
3.2數(shù)據(jù)來源與處理
本文的數(shù)據(jù)主要由打分獲得，打分的依據(jù)主要由：項目的可研報告、項目設計、項目技術設計變更說明、竣工驗收報告、審計報告以及項目區(qū)的實地調(diào)查。根據(jù)查看有關項目的文件資料以及實地調(diào)查，將實際情況與以上各指標的具體標準進行對照進行打分，打分實行100分制。確定各指標評判打分標準為：C1、C3~C9等8個指標依據(jù)目標內(nèi)容要求完成情況，分別按優(yōu)[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、較差[0-40]4個等級賦予分值；C10、C11等2個指標依據(jù)指標完成或者未完成目標，賦予分值100分或0分；C2、C12~C22等11個指標按照目標實現(xiàn)的百分比進行折算，滿分100分，每減少1%扣1分，扣完為止。
根據(jù)評價指標打分標準，對一四八團土地整理項目的各指標進行打分，28個指標中，24項指標得分100分，4項指標不同程度扣分，2個屬于項目實施管理領域，2個屬于項目建成后的綜合成效，分別為C5項目審查得分80分、C12項目驗收得分0分、C20提升耕地質(zhì)量等級得分70分、C21提高作物單產(chǎn)水平得分70分。
3.3綜合評價結(jié)果分析
3.3.1綜合評價結(jié)果及等級判定
將指標的打分值及權(quán)重代入績效評價模型，計算得到一四八團土地整理項目績效得分。
由表2可以看出，一四八團土地整理項目績效總得分93.8，總體上反映了該項目的狀況，達到了項目的預期目標，總體評價為優(yōu)秀。從準則層看，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。
3.3.2綜合評價結(jié)果成因分析
3.3.2.1經(jīng)濟效益成因分析
首先，通過土地整理，增加了耕地面積，有365.92hm2的荒地變?yōu)楦兀Ｕ狭烁乜偭縿討B(tài)平衡；通過中低產(chǎn)田改造和實行測土配方施肥，進行土壤改良，改善了項目區(qū)的土壤的團粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，耕地質(zhì)量得到明顯提升。經(jīng)測算，項目區(qū)的耕地提升了0.7個等級；耕地質(zhì)量的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了作物單產(chǎn)水平和作物綜合生產(chǎn)能力，新增皮棉產(chǎn)量317kg/hm2。
其次，項目區(qū)經(jīng)過治理，團場引進先進的棉花種植技術和機采棉技術，大大降級了勞動力成本和生產(chǎn)成本；通過實節(jié)水灌溉技術和支斗渠防滲，灌溉用水節(jié)省了155m3/667m2，不僅減少了化肥使用量，還提高了肥效利用率，條田化建設提高了機械化作業(yè)效率等，多方面降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
第三，耕地面積的增加、耕地質(zhì)量的提高、人均管理定額的提高，灌溉用水的下降以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和耕地產(chǎn)能的提高，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。經(jīng)測算，人均管理定額增加2.33hm2/人，整治后職工平均增加年收入2.5萬元，團場增效486萬元/年。
3.3.2.2社會效益成因分析
首先，降低了職工的勞動強度，改善了職工的生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，推動了職工增收，受益人數(shù)達到722人，穩(wěn)定職工137人，職工更加安心于團場進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好的履行屯墾戍邊的歷史使命，推動邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
其次，土地整理后，田塊標準，林、渠、路等基礎設施配套，利于采用大型機械化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，由于耕地集中連片有利于采取集約化的經(jīng)營方式，在市場經(jīng)濟條件下，更便于創(chuàng)造和發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。經(jīng)過土地整治，項目區(qū)引進精播、計量播種、自動化施肥，寬壟密植技術，推動了精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對推動團場現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的示范引領作用。
第三，項目實施后的項目區(qū)的主要渠系得到全面防滲，灌溉形式也由原先粗放落后的大水漫灌改為節(jié)水的膜下滴灌，顯著提高了灌溉水的利用效率，減少了團場農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有利于緩解團場與地方的用水矛盾。
第四，土地整理完善項目區(qū)農(nóng)田水利設施、交通設施等狀況，提高勞動生產(chǎn)率，使職工切身感受到土地整理是一項利國利民的大事，是在為老百姓辦實事、辦好事，有利于增進廣大職工群眾對土地整理工作的支持和理解，進一步推動土地整理工作的開展。
3.3.2.3生態(tài)效益成因分析
首先，項目通過大力發(fā)展節(jié)水灌溉，支渠斗渠采用砼板塑模雙層防滲，減少滲漏損失，引進國外的先進滴灌技術，新增和改善灌溉面積1635.47hm2。項目建設不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源問題，而且實現(xiàn)了旱能灌、澇能排，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，而且灌溉水的利用效率明顯提高，節(jié)約了灌溉用水量，推動了節(jié)約利用水資源。經(jīng)測算，灌溉水利用系數(shù)提高了10%，節(jié)水量達120m3/667m2,年節(jié)水總量346.66萬m3。
其次，項目在渠道和田間道路邊營造農(nóng)田防護林工程，完成道路綠化林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)、防風林的建設，種植防護林12.31萬株，新增28.4hm2農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境工程，使林木覆蓋率進一步提高，增加了項目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量，提高了防治水土流失、防風固沙、抗御自然災害的能力，降低了項目區(qū)內(nèi)土壤侵蝕、水土流失的可能。
第三，通過灌渠防滲，在一定程度上防止了水土流失和土壤次生鹽漬化；采用先進的滴灌技術，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，有效增加了生態(tài)用水量。
4小結(jié)
（1）依據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效率”模型法的內(nèi)涵，結(jié)合本案例實際情況及AHP法應用分析原理，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況四個方面選取指標，構(gòu)建的土地整理績效評價指標體系能夠涵蓋土地整理的各個階段和環(huán)節(jié)，客觀準確的反映土地整理項目的實際績效水平，具有較高的科學性和實用性。（2）采用主觀與客觀相結(jié)合的AHP確定了指標權(quán)重，利用線性加權(quán)法構(gòu)建了績效評價模型，既體現(xiàn)了評價因素和評價過程的主觀性，又減少了主觀臆斷太強的弊端，增強了評價的科學性。并提出了土地整理項目績效評價指標的打分標準，為進行土地整理績效定量評價奠定基礎。（3）一四八團土地整理項目的績效評價結(jié)果為優(yōu)秀；28個指標中僅有4個指標打分值低于100分。4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。
5建議
（1）加強理論研究。在我國，土地整理項目績效評價工作是一項新興事業(yè)。當前，我國無論在土地整理績效評價內(nèi)涵、評價指標體系構(gòu)建，還是評價程序與評價方法上尚有明顯不足，亟需加強理論研究，特別是要針對我國不同地區(qū)土地整理工作的側(cè)重點有針對性的確定評價內(nèi)容、指標體系和指標打分標準。
（2）加強土地整理項目建設的過程管理。強化國土、財政、監(jiān)理等相關單位配合，加強資金的監(jiān)管與使用，加大監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，提高土地整理項目的建設質(zhì)量。改革以往土地整理項目質(zhì)量驗收僅有合格、不合格兩個等級的局面，適當增加質(zhì)量等級，切實將土地整理項目工程質(zhì)量作為重要評價依據(jù)。（3）完善制度建設。完善土地整理項目績效評價的各項制度規(guī)程規(guī)范，使土地整理項目績效評價工作常態(tài)化，建立土地整理項目績效評價的制度的實施機制，明確績效評價的工作程序，建立土地整理項目績效評價的管理機構(gòu)。
參考文獻
[1]VanHuylenbroeck，G．，Coelho，J．&Pinto，P．A．Evaluationoflandconsolidationprojects（LCPs）：amultidisciplinaryapproach[J]．JournalofRuralStudies，1996，12（3）：297-310.
[2]KlareK．，Roggendorf，W．&Tietz，A．，etal．BenefitsandimpactoflandconsolidationinLowerSaxony[J]．BerichteUberLandwirtschaft，2005，83（2）：225-251.
[3]VanHuylenbroeck，G．，Coelho，J．&Pinto，P．A．Evaluationoflandconsolidationprojects（LCPs）:amultidisciplinaryapproach[J]．JournalofRuralStudies，1996，12（3）：297-310.
[4]覃事婭，尹惠斌.基于AHP的土地整理綜合效益評價實證研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學,2007,11（2）:93-96.
[5]盧景麗．土地開發(fā)整理項目績效評價指標體系[J].昆明理工大學學報（理工版）,2008,33（5）:90-93.
[6]呂蕊，陳英，張仁陟.基于模糊數(shù)學評價模型的土地整理績效評價[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學,2010,（12）:48~51.
[7]金曉斌，黃瑋，易理強,等．土地整理項目績效評價初探[J]．中國土地科學,2008,22（6）:57-62.
[8]王紅雷,王秀茹,劉曦.土地開發(fā)整理項目績效評價研究——以河北省為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學,2010,（15）:67-70.
[9]馮應斌，楊慶媛，張麗．西南丘陵區(qū)土地整理項目績效評價指標體系研究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2008（10）:38-41.
[10]張中帆，楊劍．土地整理績效評價[J]．資源與產(chǎn)業(yè)，2008,10（5）:67-69.
