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[關(guān)鍵詞]城市水管理；城市建設(shè)；揚(yáng)州市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184
[中圖分類號(hào)]TV213.4；X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）08-0238-02
1 揚(yáng)州城市水管理的實(shí)踐
1981年成立揚(yáng)州市城市供水節(jié)水管理辦公室（原揚(yáng)州市節(jié)約用水辦公室），主要負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水、計(jì)劃用水及城市供水行業(yè)管理。1986年，成立單獨(dú)建制辦公室，性質(zhì)為全民事業(yè)，隸屬市建委。
2003年，市委市政府以南水北調(diào)工程為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行《南水北調(diào)東線水源地國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》《揚(yáng)州市沿江開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件，通過實(shí)施面源污染控制工程、生態(tài)林網(wǎng)與生態(tài)廊道建設(shè)工程等4大類生態(tài)工程項(xiàng)目，有效保護(hù)了源頭地區(qū)水質(zhì)。2006年，與德國開展了“生態(tài)城市規(guī)劃與管理”技術(shù)合作項(xiàng)目，對(duì)瘦西湖17個(gè)斷面、大運(yùn)河（揚(yáng)州段）103個(gè)斷面的水文資料和重點(diǎn)排污企業(yè)污染排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集分析，并建立了揚(yáng)州河流水質(zhì)模型基礎(chǔ)。2007年，水利局等三部門聯(lián)合出臺(tái)《揚(yáng)州市行業(yè)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)火電、化工、造紙、機(jī)械等高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。2008年3月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)、保障體系等4個(gè)方面對(duì)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了闡述；5月，印發(fā)了《揚(yáng)州市節(jié)約用水規(guī)劃》，為揚(yáng)州市未來節(jié)水工作的總體思路、目標(biāo)、措施和指標(biāo)體系提供了重要依據(jù)。2012年，下發(fā)《揚(yáng)州市節(jié)水供水管理辦法》，為全市節(jié)水供水工作提供了法律依據(jù)。
2014年，市政府正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》，對(duì)用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進(jìn)行控制，并明確規(guī)定了考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容和方式。
雖然揚(yáng)州在水資源管理方面取得了一定的成績，但依然面臨著比較嚴(yán)峻的水管理挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、湖泊綜合營養(yǎng)呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)等。2011-2013湖泊綜合營養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果見表1。
2 新加坡城市水管理模式簡介
作為一個(gè)面積680 km2，人口400萬，工商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市國家，由于國土面積有限，不能大量貯存雨水，致使新加坡水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源量僅為211 m3，世界倒數(shù)第二，有超過50%的供水從馬來西亞進(jìn)口。因此，水資源管理已成為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾社會(huì)生活的戰(zhàn)略性問題。目前，新加坡在水管理方面已取得了顯著成就，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家之一。
2.1 管理機(jī)構(gòu)
2001年以前，新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機(jī)構(gòu)來管理的。貿(mào)易與工業(yè)部（MTI）下轄的公共事業(yè)局（PUB）負(fù)責(zé)飲用水管理；環(huán)境部（MTE）負(fù)責(zé)整體環(huán)境管理，涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環(huán)境相關(guān)的事務(wù)。2001年，公用事業(yè)局從環(huán)境部手中接管污水排放和處理的職能，其責(zé)任從水資源管理和供水，擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，現(xiàn)在，公共事業(yè)局是負(fù)責(zé)與水有關(guān)事務(wù)的最主要的綜合管理機(jī)構(gòu)。下設(shè)供水（水廠）處、集水區(qū)及水道處等12個(gè)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部、人力資源處等5個(gè)辦公部門。此外，1979年，設(shè)立負(fù)責(zé)制訂節(jié)水計(jì)劃、調(diào)查節(jié)水方面違法活動(dòng)等工作的節(jié)水監(jiān)查辦公室；1981年，成立負(fù)責(zé)向用水大戶提供節(jié)水措施的建議、對(duì)公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳和教育等工作的節(jié)水辦公室。
2.2 法律法規(guī)
先后制定出臺(tái)了《環(huán)境污染控制法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢物）條例》《廢水和排水系統(tǒng)法》《公共設(shè)施法（2002）》《公共設(shè)施（供水）條例》《公共設(shè)施（中心集水區(qū)和集水區(qū)公園）條例》等一系列系統(tǒng)全面的環(huán)境法律法規(guī)體系，這些法規(guī)條例明確規(guī)定，在新加坡，水是公共財(cái)產(chǎn)，政府通過行政和法規(guī)手段對(duì)水問題的公眾利益進(jìn)行干預(yù)。
2.3 具體措施
為改變?nèi)粘Ｓ盟凸I(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集儲(chǔ)存雨水和從鄰國進(jìn)口的狀況，政府從開源和節(jié)流兩方面入手，推進(jìn)水資源管理。一方面，通過實(shí)施天然降水、進(jìn)口水、新生水和海水淡化等4大“國家水喉”計(jì)劃，增加水資源供應(yīng)；另一方面，政府不僅投入巨資對(duì)與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)或新建，減少水流失量，還通過采納梯級(jí)水費(fèi)和征收水保護(hù)稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)，用于污水處理和對(duì)現(xiàn)行排污系統(tǒng)的維護(hù)與保養(yǎng)。
2.4 獎(jiǎng)懲機(jī)制
通過大力推行節(jié)水項(xiàng)目投資補(bǔ)貼計(jì)劃（IAS）、單位資源生產(chǎn)率計(jì)劃（RPS）、單位資源生產(chǎn)率研究計(jì)劃（RPFS）等節(jié)水補(bǔ)助計(jì)劃，減少小企業(yè)大幅升級(jí)節(jié)水設(shè)備時(shí)遇到的資金困難，提高其節(jié)水的積極性。對(duì)超標(biāo)排放污水的，則采取第一次最大罰款5萬新元，以后每次超標(biāo)給予10萬新元的嚴(yán)厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進(jìn)地方水工業(yè)發(fā)展，政府在1995年將公用事業(yè)局企業(yè)化的同時(shí)，還鼓勵(lì)私人參與城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.5 教育培養(yǎng)
公用事業(yè)局聯(lián)合學(xué)校、工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，每年投入數(shù)百萬新元，開展一系列旨在加強(qiáng)普通民眾對(duì)于環(huán)境的公共意識(shí)，尤其是水資源的公共意識(shí)培養(yǎng)的活動(dòng)；主要包括“讓新加坡清潔”特別運(yùn)動(dòng)、教育體系和“清潔和綠色周”。“讓新加坡清潔”運(yùn)動(dòng)主要通過介紹環(huán)境或公共健康法律，幫助公眾形成對(duì)環(huán)境和水問題的認(rèn)知；學(xué)校是環(huán)境信息的重要傳播體。因此，教育體系發(fā)揮著重要作用，兒童在幼兒園和小學(xué)階段就被要求了解節(jié)約用水的基本做法，以便養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。自1990年起，每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”，通過努力，民眾節(jié)水意識(shí)很強(qiáng)，連導(dǎo)游、出租車司機(jī)也會(huì)對(duì)游客進(jìn)行節(jié)水、環(huán)保教育。
3 對(duì)揚(yáng)州的借鑒與啟示
3.1 加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作
新加坡大力推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)改革，將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來，特別是將水資源和水環(huán)境兩個(gè)問題的管理協(xié)調(diào)起來，新的公共事業(yè)局除負(fù)責(zé)水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域，大大提高了行政管理效率。針對(duì)當(dāng)前揚(yáng)州水資源管理與水環(huán)境問題責(zé)任部門不同的現(xiàn)狀，建議借鑒新加坡的做法，通過加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現(xiàn)象。
3.2 著力構(gòu)建健全的水資源管理法律法規(guī)體系
新加坡高度重視水資源管理的法制化，先后制定出臺(tái)了一系列水管理的法律法規(guī)，基本形成了一個(gè)系統(tǒng)、全面的環(huán)境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面，有詳細(xì)的規(guī)定；并且節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水等小的方面，也有具體的規(guī)范。建議借鑒新加坡的做法，在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)水資源管理法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)揚(yáng)州用水節(jié)水的具體標(biāo)準(zhǔn)，從小處抓起，從細(xì)節(jié)著手來推進(jìn)水資源管理。
3.3 推進(jìn)水資源管理與綜合土地規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合
綜合水資源管理與土地規(guī)劃緊密聯(lián)系是新加坡水管理的特點(diǎn)。2002年頒布的《土地管理機(jī)構(gòu)法》為協(xié)調(diào)水資源管理與土地規(guī)劃提供了法律基礎(chǔ)。二者的結(jié)合使得水資源的管理特別是在集水區(qū)規(guī)劃和管理方面，更具有可操作性。這種規(guī)劃具有在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項(xiàng)目（主要指工業(yè)），重新設(shè)計(jì)住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染，嚴(yán)格實(shí)施污染控制法規(guī)，將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系等幾個(gè)重要特點(diǎn)。
3.4 采取廣泛的經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)水資源管理
新加坡在通過采用階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用回用水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵(lì)私人投資等手段管理水資源的同時(shí)，還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫聯(lián)調(diào)等技術(shù)方面加大研發(fā)和投入力度，取得了良好的效果。
3.5 加強(qiáng)公眾環(huán)境和水資源意識(shí)的教育培養(yǎng)
關(guān)鍵詞：發(fā)展城市水文 建設(shè) 生態(tài)文明
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、廊坊市基本情況
1.1地理位置
廊坊市現(xiàn)有三個(gè)行政區(qū)：廣陽區(qū)、安次區(qū)、開發(fā)區(qū)，市區(qū)面積70.2平方公里，人口65萬。根據(jù)《廊坊市城市總體規(guī)劃》：2030年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為200萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模為228平方公里。
1.2水資源情況
廊坊市人均水資源量僅有208立方米，屬于資源型缺水地區(qū)，水資源承載能力“先天不足”。市區(qū)西部、南部有永定河、龍河、風(fēng)河、天堂河、六干渠、八干渠、九干渠等河流渠道。永定河目前已經(jīng)斷流，龍河、鳳河、天堂河、市區(qū)干渠等河道成為污水排放河道，均為劣Ⅴ類水質(zhì)，地表水已經(jīng)沒有利用價(jià)值。市區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠超采地下水，水資源供需矛盾日益突出。根據(jù)《廊坊市水資源評(píng)價(jià)》分析數(shù)據(jù)：廊坊市在現(xiàn)狀平水年（P=50%），缺水率25.6%。現(xiàn)狀偏枯水年（P=75%），缺水率達(dá)33.0%?？梢?，水資源短缺、水環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)宜居城市建設(shè)。
2、發(fā)展城市水文的重要性
2.1 城市化對(duì)降水的影響
城市規(guī)模不斷擴(kuò)大會(huì)產(chǎn)生“城市熱島”，熱島現(xiàn)象對(duì)水蒸發(fā)、空氣對(duì)流有很大影響，從而影響城市的降水條件。一般來說，強(qiáng)風(fēng)在市區(qū)會(huì)減弱，而微風(fēng)可得到加強(qiáng)。同時(shí)，城市上空形成的凝結(jié)核、熱湍流以及機(jī)械湍流可以影響當(dāng)?shù)氐脑屏亢徒涤炅?。這些因素造成城市降水量一般會(huì)比郊區(qū)多5%~15%。
2.2城市化對(duì)徑流的影響
隨著城市化發(fā)展，市區(qū)不透水面積的逐漸增加、排水系統(tǒng)越來越完善、天然河道的修繕使得通過排水管網(wǎng)的雨水匯流速度大大提高，從而使徑流量變大、洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前、洪峰流量加大，同時(shí)也給城市防洪、排澇增加了巨大壓力。例如，廊坊市2012年、2013年汛期均有一次暴雨由于降水集中、排水能力不足造成嚴(yán)重內(nèi)澇。
2.3城市化對(duì)地下水資源的影響
城市的擴(kuò)大，人口的增加，工農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面使水資源利用量越來越大。由于地表水資源匱乏，廊坊市只有通過超量開采地下水支撐城市發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。另一方面城市化使市區(qū)不透水面積增加，區(qū)域內(nèi)入滲率變小，使補(bǔ)給地下水資源量減少。地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給，則會(huì)使地下水循環(huán)系統(tǒng)平衡遭到破壞，造成地下水位持續(xù)下降，形成地下水降落漏斗。
2.4城市化對(duì)水質(zhì)的影響
城市中排放的大量工業(yè)污水、生活污水，如不經(jīng)處理，排入河道或湖泊，會(huì)導(dǎo)致地表水污染。污水還間接污染地下水，地下水超采又會(huì)使地下水位大幅下降，更容易導(dǎo)致污水滲入。
作為資源性缺水城市，廊坊市城市化造成的防洪排澇、水資源短缺、水環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)宜居城市的瓶頸問題。
3、廊坊市城市水文現(xiàn)狀
3.1站網(wǎng)情況
廊坊市區(qū)設(shè)有北昌、更生兩處水文站；北昌、永豐、更生、張家務(wù)等4處水質(zhì)監(jiān)測站；金橋小區(qū)、水文局、北旺等10處雨量站；北旺、水利局、開發(fā)區(qū)等10處地下水監(jiān)測站；白家務(wù)、第一水廠、第二水廠等3處水源地水質(zhì)監(jiān)測站。水文監(jiān)測站點(diǎn)涉及防洪、雨情、地下水、水質(zhì)監(jiān)測等各個(gè)水文要素，站點(diǎn)基本覆蓋市區(qū)及周邊地區(qū)。
3.2城市水文發(fā)展情況
廊坊水文依托現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)和技術(shù)優(yōu)勢，以廊坊市防汛調(diào)度、城市供排水、水環(huán)境保護(hù)、飲水安全服務(wù)為重點(diǎn)，全力做好水文監(jiān)測，積極開展水文科研和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水平衡測試等水文技術(shù)服務(wù)，及時(shí)水情預(yù)警預(yù)報(bào)、水資源公報(bào)、水源地水質(zhì)旬報(bào)、地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)等水文信息，編制完成《廊坊市第二次水資源評(píng)價(jià)》、《節(jié)水型社會(huì)項(xiàng)目研究》、《廊坊市水資源承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》等科研成果，為廊坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了科學(xué)技術(shù)支撐。
3.3城市水文存在的不足
受資金匱乏、技術(shù)能力等制約，廊坊城市水文工作與城市發(fā)展需求和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、“三條紅線”制度要求相比，廊坊城市水文還存在很多不足：城市水文監(jiān)測站網(wǎng)密度不夠，缺少城區(qū)低洼地段監(jiān)測站點(diǎn)，地下水監(jiān)測站點(diǎn)稀疏、功能單一；城區(qū)水文監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；缺少必備的實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平較低，預(yù)測預(yù)報(bào)手段相對(duì)落后；水文基礎(chǔ)研究滯后，水文服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
4、廊坊市城市水文發(fā)展的探討
廊坊在京津冀一體化發(fā)展、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的趨勢下，如何處理好發(fā)展和水環(huán)境問題、維護(hù)河湖健康，做好防洪排澇，改善生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展水利和民生水利成為城市水文建設(shè)的重要任務(wù)。
4.1加強(qiáng)城市站網(wǎng)規(guī)劃，提升水文監(jiān)測能力
一是根據(jù)降水的空間區(qū)域分布，增設(shè)雨量站點(diǎn)；在地下橋、城市附近的排水渠、揚(yáng)水站、污水處理廠、重要取水口、排污口建設(shè)水位、水質(zhì)自測報(bào)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測城市積水、排澇、水質(zhì)情況。二是調(diào)整龍河、鳳河、永定河泛區(qū)、天堂河現(xiàn)有水文監(jiān)測斷面、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目，新建城市水位、流量監(jiān)測站，為城市防洪提供基礎(chǔ)保障。三是合理布設(shè)地下水監(jiān)測站網(wǎng)，在地下水漏斗區(qū)、水源地增設(shè)地下水、水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)控漏斗區(qū)、水源地埋深、水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)變化情況。四是建設(shè)水文監(jiān)測設(shè)施，配置雨量遙測系統(tǒng)、水位自測報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析、儲(chǔ)存，提升水文監(jiān)測能力和預(yù)測報(bào)水平，為研究水資源的變化規(guī)律、水資源的開發(fā)利用提供全面、準(zhǔn)確地信息依據(jù)。
4.2積極做好水文監(jiān)測，服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)和民生水利
要從增強(qiáng)水文服務(wù)能力、保障城市發(fā)展的需要出發(fā)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為城市水文工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極開展城市防洪排澇、水資源開采量、污水排放量、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測和水源地水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)城市水文水資源分析評(píng)價(jià)，擴(kuò)大信息服務(wù)范圍，及時(shí)水文信息，大力提升水文在城市防洪、城市水資源綜合利用、城市水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)等方面的服務(wù)支撐能力，為水資源開發(fā)利用和飲水安全提供安全保障，滿足城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
4.3提升城市水文保障能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共水事件能力
要全面分析探討城市水資源管理、防汛減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、城市水務(wù)等方面對(duì)水文工作的新要求，努力解決當(dāng)前城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市水文工作基礎(chǔ)薄弱，與城市快速發(fā)展不相適應(yīng)等突出問題。積極開展城市水資源分析與服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化，加強(qiáng)城市水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展城市綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，打造業(yè)務(wù)精良的城市水文監(jiān)測隊(duì)伍，制定各種應(yīng)對(duì)突發(fā)公共水事件的方案、預(yù)案，合理分配觀測人員、完善觀測手段、配置觀測設(shè)備，研究各級(jí)防洪排澇模型，提升城市洪水、水污染預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)效性，提高突發(fā)公共水事件應(yīng)對(duì)能力。
4.4開展城市水文理論研究與基礎(chǔ)應(yīng)用研究，服務(wù)貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度
緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，著力建立水資源監(jiān)控體系和水資源管理考核評(píng)估體系，增強(qiáng)服務(wù)“三條紅線”剛性化、水資源管理精細(xì)化、考核問責(zé)權(quán)威化能力建設(shè)，開展好水資源論證、水平衡測試、水資源評(píng)價(jià)，積極為取水許可、城市節(jié)水、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區(qū)管理提供技術(shù)服務(wù)，為全面確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，積極穩(wěn)妥地為全市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，為全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)和水生態(tài)文明城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
水文人要認(rèn)真研究城市化發(fā)展帶來的城市水文問題，探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市水文的需求，加快推進(jìn)城市水文，服務(wù)城市化發(fā)展和民生水利。
參考文獻(xiàn)
［1］河北省水文水資源勘測局，廊坊市第二次水資源評(píng)價(jià)
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；自主創(chuàng)新；城市建設(shè)
1.引言
黨的十八屆三中全會(huì)提出的“深化生態(tài)文明體制改革”，無疑成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)的新亮點(diǎn)之一。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，長期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致資源和能源的大量消耗和浪費(fèi)，同時(shí)也讓中國的生態(tài)環(huán)境面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，首次將生態(tài)文明提升到戰(zhàn)略地位，明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.生態(tài)文明與城市建設(shè)
2.1生態(tài)文明
生態(tài)文明，是人類文明的一種形式。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。生態(tài)文明觀的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛護(hù)自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。
生態(tài)文明是一種發(fā)展理念。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)文明與“野蠻”相對(duì)，指的是在工業(yè)文明已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，用更文明的態(tài)度對(duì)待自然，拒絕對(duì)大自然進(jìn)行野蠻與粗暴的掠奪，積極建設(shè)和認(rèn)真保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
2.2 生態(tài)文明是城市建設(shè)的基礎(chǔ)
在城市發(fā)展和建設(shè)中，樹立正確的人與自然和諧觀，從人與自然緊密相連的系統(tǒng)中重新認(rèn)識(shí)人，擺正人在自然界的位置，承認(rèn)自然的價(jià)值，在遵循自然、尊重自然的前提下，更好地利用自然為人類造福。對(duì)關(guān)系城市發(fā)展的重大決策，不僅考慮人對(duì)城市發(fā)展的主觀期望，還要客觀的考慮自然的承載能力，把人的主觀意志與客觀的自然緊密的結(jié)合起來，充分顧及自然的承載能力和容量，合理安排城市的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，使城市處于一種健康發(fā)展的狀態(tài)中。
3.生態(tài)文明城市建設(shè)與自主創(chuàng)新的密切關(guān)系
3.1自主創(chuàng)新推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。降耗節(jié)能必須依靠科技進(jìn)步，開發(fā)新能源減排防污都離不開科技進(jìn)步?？萍疾恐袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛曾表示，黨的十提出用創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展，所以，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括我們建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)，都需要用創(chuàng)新作為支撐。從科技發(fā)展的角度來看，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)科技的需求將更強(qiáng)烈，生態(tài)的改善，需要科技在其中花更大的力量來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題，例如城市空氣的清潔，食品的安全，生活用水的干凈等都需要以科技作為支撐。
3.2 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新提出了更高的要求
建設(shè)生態(tài)文明城市要積極培育生態(tài)工業(yè)，我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、降低能耗和物耗、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。這些都對(duì)科技提出了更高的要求，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，必須依靠科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這條道路。
4.提高自主創(chuàng)新能力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的措施
4.1 以創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)節(jié)能減排
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣侯變化的影響，資源環(huán)境要需日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。
節(jié)能減排能否成功的關(guān)鍵在企業(yè)，而增強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，提高能源利用效率，提高能效是減少碳排放最為有效的方式。加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和產(chǎn)業(yè)化的投入，加快建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的工業(yè)、建筑和交流體系，找出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興工業(yè)化的道路。如在國家發(fā)改委批準(zhǔn)鞍鋼西部新區(qū)500萬噸板材精品基地項(xiàng)目后，鞍鋼在建設(shè)之初就把節(jié)約用水、不增新水當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。鞍鋼通過一系列自身節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，通過技術(shù)創(chuàng)新，使水耗指標(biāo)大幅下降。
4.2 充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體與依托，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化實(shí)施過程中，要培育出一批具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保主義且具有“尊重創(chuàng)新，不斷探索”的企業(yè)家精神的企業(yè)家，在企業(yè)家的帶動(dòng)下，整個(gè)企業(yè)形成一種重視企業(yè)生態(tài)的意識(shí)，要把技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化作為企業(yè)創(chuàng)新精神的核心。企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)行為中多考慮其產(chǎn)品的生態(tài)成本，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行生態(tài)成本評(píng)估，達(dá)到要求后再投入生產(chǎn)。
4.3 建設(shè)有利于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)境
通過深入研究生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步建立健全相關(guān)政策，提供政策保障。政府要加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的建設(shè)，制定較為完善的環(huán)境政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法，并采取各種措施激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府還要在全社會(huì)大力營造一種有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的氛圍。通過全方位的宣傳、教育和宏觀政策引導(dǎo)等舉措，激勵(lì)企業(yè)家培育生態(tài)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新精神，提高公眾的環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。
同時(shí)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目；推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。
4.4加大政府扶持力度，優(yōu)化有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境
要確立生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力。第一，要為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)提供體制保障，加強(qiáng)財(cái)政投入對(duì)生態(tài)化技術(shù)資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)功能，強(qiáng)化生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。第二，要深化生態(tài)化技術(shù)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，推動(dòng)生態(tài)化技術(shù)研究項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)在引導(dǎo)生態(tài)化技術(shù)發(fā)展方向和創(chuàng)新模式中的重要作用。第三，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)化技術(shù)專利的保護(hù)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體取得以發(fā)明專利為代表的生態(tài)化技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并扶持其在生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和運(yùn)用。第四，要加大對(duì)生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品的政府采購，對(duì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行政府首購，支持通過政府采購形成生態(tài)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 提高公眾參與度
提倡廣大公眾積極地參與到政策制定、實(shí)施的監(jiān)督，使社會(huì)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)價(jià)值得到充分的重視和體現(xiàn)。必須要建立起新的有社會(huì)公眾參與的技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)評(píng)估制度，把技術(shù)創(chuàng)新從封閉的決策模式中解放出來，向政府監(jiān)督、全民參與的生態(tài)開放模式轉(zhuǎn)變。公眾在參與技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化決策的過程中，對(duì)于關(guān)系到自己和社會(huì)公共利益的決策時(shí)都會(huì)做出真實(shí)的意愿表述。
參考文獻(xiàn)：
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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目（2011-22）;河南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃（14IRTSTHN028）
作者簡介：
王富強(qiáng) （1979-），男，河南濟(jì)源人，副教授，博士，主要從事水循環(huán)模擬與調(diào)控、生態(tài)水文學(xué)等方面研究。E-mail：
摘要：以鄭州市為研究對(duì)象，構(gòu)建了包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置等6個(gè)方面、20項(xiàng)指標(biāo)的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，其最嚴(yán)格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優(yōu)化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)14分（70%）、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)9分（45%）、水文化建設(shè)6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，鄭州市最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面相對(duì)較好，水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面稍顯欠缺。
關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;現(xiàn)狀評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);鄭州市
中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：
1672-1683（2015）04-0639-04
Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou
WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1
（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation
Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）
Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.
Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City
水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容[1]。為貫徹落實(shí)黨的十精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，2013年1月水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1 號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)[2]。以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志[3]。目前，國內(nèi)針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)工作已取得了初步進(jìn)展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設(shè)等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)、“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建等方面對(duì)我國水生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了研究。
準(zhǔn)確評(píng)估試點(diǎn)城市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是科學(xué)合理制定水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。劉海嬌等[10]對(duì)濱州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià);黃茁[11]、唐克旺等[12]對(duì)水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探討;高華等[13]對(duì)山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。但是，整體來看這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不能系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況。因此，本文試圖構(gòu)建包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1 基本情況
鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個(gè)流域水資源四級(jí)分區(qū)，其中淮河流域3個(gè)區(qū)，黃河流域3個(gè)區(qū)，分別為沙穎河平原區(qū)、沙穎河山區(qū)、渦河區(qū)、伊洛河區(qū)、小浪底-花園口干流區(qū)和花園口以下干流區(qū)（見圖1）。
2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.1 指標(biāo)選取原則
按照水利部《關(guān)于對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的要求，應(yīng)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，依據(jù)可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)工作采取對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)評(píng)分的方式，共包括20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差、劣5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)的評(píng)分值為5、4、3、2、1，總分為100分。
參考《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-94）[14]、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）[15]等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)外研究進(jìn)展[16]，根據(jù)實(shí)際調(diào)查鄭州市開展水生態(tài)文明建設(shè)的情況，對(duì)可量化指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，不可量化指標(biāo)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)對(duì)賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，具體見表1。
說明：用水總量控制程度指評(píng)價(jià)區(qū)域年用水總量是否達(dá)到當(dāng)?shù)赜盟凹t線”要求，只考慮達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)兩種情況;各項(xiàng)指標(biāo)等級(jí)的臨界值采取向上兼容的評(píng)分方式。
2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)總得分情況進(jìn)行確定，總分在60分及以上認(rèn)定評(píng)價(jià)區(qū)域達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，總分在60分以下的評(píng)價(jià)區(qū)域不予認(rèn)定為水生態(tài)文明城市，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2。
3 結(jié)果與分析
3.1 鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
根據(jù)上述建立的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2013年作為基準(zhǔn)年（試點(diǎn)建設(shè)期為2014年-2016年）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)收集，對(duì)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果見表3。
3.2 結(jié)論與討論
（1）最嚴(yán)格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》和《鄭州市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節(jié)約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》（2008年又進(jìn)行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃》獲得水利部和河南省人民政府批復(fù)予以實(shí)施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎(chǔ)不完善、制度執(zhí)行力有待提高等問題，如《最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺(tái);計(jì)劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設(shè)置同意、水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)管理手段執(zhí)行不到位。評(píng)定最嚴(yán)格水資源管理得分為18分。
（2）水資源優(yōu)化配置。鄭州市圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動(dòng)了生態(tài)水系建設(shè)和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過鄭州市十二屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議，成為具有約束力的地方法規(guī);2012年又編制完成了《鄭州市生態(tài)水系提升規(guī)劃》，規(guī)劃擬通過補(bǔ)源工程、河湖連通工程等，構(gòu)建具有多水源保障和水動(dòng)力特征的水系網(wǎng)絡(luò);按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化配置”的理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置和黃河水源的循序高效利用，實(shí)現(xiàn)了“城市用水―生態(tài)用水―農(nóng)業(yè)用水”的循序利用，改善了城市生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)給了地下水資源。但受現(xiàn)有引黃工程能力的限制，河道生態(tài)用水尚未得到有效解決，城鎮(zhèn)集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評(píng)定水資源優(yōu)化配置得分為9分。
（3）防洪排澇體系?！笆晃濉逼陂g，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。列入國家規(guī)劃的37座水庫工程建設(shè)任務(wù)全部完工，防洪能力得到顯著提高。對(duì)賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進(jìn)行了綜合治理，已治理河道標(biāo)準(zhǔn)大部分為5～10年一遇，個(gè)別堤段達(dá)到20年和50年一遇。對(duì)城區(qū)河道清淤、積水點(diǎn)改造，城市排水系統(tǒng)逐步完善，城區(qū)防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導(dǎo)致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設(shè)備老化，排水管網(wǎng)干支管系統(tǒng)不完善，整體防洪能力有待提高。評(píng)定防洪排澇體系得分為6.5分。
（4）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2005年以來鄭州市大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控，2010年被授予“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。 2013年鄭州市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62（目標(biāo)值0.65，下同）、工業(yè)用水重復(fù)利用率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評(píng)定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得分為14分。
（5）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、城區(qū)自備井安全用水監(jiān)督檢查等工作。近兩年水質(zhì)監(jiān)測顯示，鄭州市水資源質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河流污染嚴(yán)重。評(píng)定水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得分為9分。
（6）水文化建設(shè)。鄭州市十分重視水文化建設(shè)，近年來開展了一系列的水文化活動(dòng)，主要有河洛文化日、中國象棋文化節(jié)（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節(jié)等。同時(shí)，結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施、生態(tài)水系建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水文化建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫冊(cè)、志愿者活動(dòng)等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態(tài)文明建設(shè)深入人心，形成了水生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進(jìn)水文化發(fā)展的長效機(jī)制有待完善，居民親水區(qū)域和親水設(shè)施較為缺乏等。評(píng)定水文化建設(shè)得分為6分。
結(jié)果顯示，2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀綜合評(píng)分為62.5分，說明整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面取得了一定成績，但在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面的投入力度仍需加強(qiáng)。
4 結(jié)語
2013年鄭州市剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將在試點(diǎn)期（2014年-2016年）全面開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)充分利用最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面的良好條件，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)。
在全國水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)中，第一批試點(diǎn)城市建設(shè)已進(jìn)入中間階段，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，建議有關(guān)部門盡早出臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)任務(wù)考核辦法，為更準(zhǔn)確、更全面考核水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供依據(jù)。
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創(chuàng)建全國文明城市是我市三大創(chuàng)建之一，也是今年趙書記親自抓的一項(xiàng)重要工作。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是創(chuàng)建全國文明城市的一條重要途徑。為了進(jìn)一步推進(jìn)我市創(chuàng)建全國文明城市工作，今年3月11日至14日，趙書記親自帶領(lǐng)考察團(tuán)，考察了廣州、珠海、深圳等地的城市建設(shè)。這次學(xué)習(xí)考察，陳開就常委、戴青云常委和我都參加。在考察過程中，我們切身感受到了三個(gè)城市發(fā)展的巨大成就，特別是城市的建設(shè)思路、有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)令我們深受啟發(fā)，受益匪淺，對(duì)__今后創(chuàng)建全國文明城市很有借鑒意義。下面，我受趙書記的委托，就這次考察活動(dòng)，向大家作報(bào)告。
一、廣州、珠海、深圳的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)
廣州、珠海、深圳三個(gè)城市均位于“珠三角”地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，文化繁榮，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
1、城市規(guī)劃作用突出。廣州、珠海、深圳都把城市規(guī)劃當(dāng)作關(guān)系全局，關(guān)系未來發(fā)展的大事來抓，提出了“規(guī)劃也是環(huán)境生產(chǎn)力”的理念，將規(guī)劃定為“法定圖則”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化城市規(guī)劃力量，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。在制定和修改規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既注重當(dāng)前規(guī)劃，又做到適度超前；既考慮到市政府所在地的規(guī)劃，還考慮到城郊的規(guī)劃；對(duì)將要開發(fā)的土地，規(guī)劃細(xì)化到每一地段，具體到土地性質(zhì)、建筑密度、容積率、紅綠線等方面。規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和市人大會(huì)議通過后，原則上不得變更，執(zhí)行和監(jiān)督十分嚴(yán)格，有效地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)城市建設(shè)的“龍頭”?，F(xiàn)在看來，這幾年我們抓規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭推進(jìn)城市建設(shè)是對(duì)的。這既是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，也是今后我們必須堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行的一個(gè)工作方針。
2、城市建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)。廣州、珠海、深圳的城市建設(shè)十分注重綜合平衡，堅(jiān)持一手抓新區(qū)建設(shè)，一手抓舊城改造，使城市空間更加舒展。在城市建設(shè)特別是城中村和舊城區(qū)改造上，堅(jiān)持以人為本，以群眾利益為重，做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先創(chuàng)新，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)搬遷城中村建設(shè)，以土地儲(chǔ)備帶動(dòng)城中村土地升值，對(duì)城中村開展環(huán)境整治，通過自改自建和村民宅基地入股等方式安置補(bǔ)償，較好地解決了城中村問題。這種行之有效的模式相繼被廣州、珠海等城市學(xué)習(xí)采用和推廣。珠海市還創(chuàng)造了城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一控制豎向標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街景管理的“八統(tǒng)一”珠海模式。廣州、珠海、深圳還制定實(shí)施了《城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定地下管線必須與道路等市政工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用；不能同步建設(shè)的，在三至五年內(nèi)，不得進(jìn)行挖掘和鋪設(shè)地下管線，從根本上解決了城市道路重復(fù)開挖的問題。三個(gè)城市的社區(qū)建設(shè)卓有成效，設(shè)施功能完善，服務(wù)體系健全，多個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國文明示范社區(qū)。
3、城市管理體制完善。廣州、珠海、深圳制定出臺(tái)了一系列城市管理法規(guī)，使城市管理有法可依，有章可循，為城市管理提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全了城市管理體制，三個(gè)城市都實(shí)行了分級(jí)管理模式。深圳市“重心下移，兩極兩軸，統(tǒng)一平臺(tái)”的數(shù)字化城管模式引起了全國的關(guān)注。廣州市形成“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，市容環(huán)境衛(wèi)生管理上有市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，中有市容環(huán)境衛(wèi)生局，下有街道（鎮(zhèn)）、辦事處的環(huán)衛(wèi)站，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)(來源：文秘站 ）負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、社會(huì)監(jiān)督、依法治城”的原則，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縱抓到底，橫抓到邊，有力地推動(dòng)了該市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
二、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)體會(huì)
通過學(xué)習(xí)考察廣州、珠海、深圳文明城市創(chuàng)建工作，我們清醒地看到了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距和不足，也堅(jiān)定了我們的信心。聯(lián)系我市正在推進(jìn)的全國文明城市創(chuàng)建工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
1、創(chuàng)建全國文明城市要走符合本地實(shí)際的創(chuàng)建路子。廣州、珠海、深圳在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面有許多可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。其中一條就是三個(gè)城市的創(chuàng)建工作都堅(jiān)持立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色創(chuàng)建之路。我們?cè)谕七M(jìn)全國文明城市創(chuàng)建中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，切忌照抄照搬，不加消化地吸收。要通過比照先進(jìn)找差距，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找不足，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，在總結(jié)借鑒的基礎(chǔ)上，注重開拓創(chuàng)新，尋找符合__實(shí)際的創(chuàng)建路子和創(chuàng)建模式，不斷提高創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
2、創(chuàng)建全國文明城市關(guān)鍵在以人為本。市民是創(chuàng)建文明城市的主體，也是城市文明的受益者，他們的支持和參與，是創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵。在創(chuàng)建全國文明城市過程中，必須把以人為本貫穿于始終，切實(shí)尊重群眾意愿，動(dòng)員群眾廣泛參與，著力提高群眾的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事情，特別是群眾密切關(guān)注的城市拆遷、舊城改造等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要主動(dòng)征求群眾和社會(huì)各界的意見，多做群眾思想教育工作， 多做引導(dǎo)動(dòng)員工作，多進(jìn)行感情溝通，多想辦法解決，最大限度地保護(hù)群眾的合法權(quán)益，真正做到文明城市“文明”建。
3、創(chuàng)建全國文明城市要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起。廣州、珠海、深圳的城市建設(shè)各具特色，特別是在城市管理上給我們留下了深刻的印象。對(duì)比三個(gè)城市的創(chuàng)建，我們的差距絕不是幾座高樓大廈、幾個(gè)大型廣場的差距，而是觀念的差距，領(lǐng)導(dǎo)方法和管理水平的差距。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是創(chuàng)建全國文明城市的重要力量，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到創(chuàng)建工作的效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要從__發(fā)展大局出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)建全國文明城市的戰(zhàn)略決策上來，努力消除觀望等待思想，克服畏難情緒，振奮精神，開動(dòng)腦筋，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極性，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高城市管理水平，齊心協(xié)力推動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作順利開展。
三、學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市創(chuàng)建全國文明城市工作進(jìn)一步深入開展
它山之石，可以攻玉。我們考察的目的，就是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)文明城市創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地推動(dòng)我市全國文明城市創(chuàng)建工作順利開展。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為要著重從以下四個(gè)方面下功夫：
1、要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感。這次考察的廣州、珠海、深圳都是“珠三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，但他們都始終把創(chuàng)建全國文明城市工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。創(chuàng)建文明城市是推進(jìn)城市現(xiàn)代化，增強(qiáng)城市競爭力的必然要求，文明城市體現(xiàn)了一個(gè)城市的綜合素質(zhì)，是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。在新的歷史階段，城市的文明程度、社會(huì)秩序和環(huán)境質(zhì)量，越來越成為一種無形的生產(chǎn)要素，成為一種重要的資本。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，做好文明城市創(chuàng)建工作，城市可以樹形象，企業(yè)可以增商機(jī)，群眾可以得實(shí)惠。創(chuàng)建文明城市，就是通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民主政治，繁榮先進(jìn)文化，整體推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)城市競爭力?，F(xiàn)在全國各地創(chuàng)建文明城市的力度很大、勢頭很猛，非常激烈。因此，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，開動(dòng)腦筋，查找差距，堅(jiān)定目標(biāo)，在管理上狠下工夫，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加大創(chuàng)建工作力度，不斷提高我市創(chuàng)建文明城市水平。
2、要把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨體現(xiàn)在創(chuàng)建工作始終。創(chuàng)建全國文明城市是廣大人民群眾改善環(huán)境、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造文明新生活的創(chuàng)舉。他們既是創(chuàng)建成果的受惠者，又是創(chuàng)建活動(dòng)的主體。發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建工作一條成功經(jīng)驗(yàn)就是始終把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨體現(xiàn)在創(chuàng)建工作始終。我們要充分借鑒這一成功做法，牢固樹立“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的指導(dǎo)思想，始終把群眾的呼聲作為創(chuàng)建工作的第一信號(hào)，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，把提高市民素質(zhì)作為創(chuàng)建工作的起點(diǎn)。只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市的根本任務(wù)，也是最艱巨的任務(wù)。必須采取有力措施，加強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。堅(jiān)持分類施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員，重點(diǎn)抓好“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育；對(duì)窗口服務(wù)單位干部職工，重點(diǎn)抓好“愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)”教育；對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員，重點(diǎn)抓好“守法誠信”教育；對(duì)普通市民，重點(diǎn)抓好“文明禮貌、遵紀(jì)守法”教育；對(duì)青少年，要從小抓起培養(yǎng)“四有”新人教育。要進(jìn)一步把全市人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)建活動(dòng)上來，通過創(chuàng)建活動(dòng)，不但使我們的各項(xiàng)工作上一個(gè)新水平，而且要使人民群眾在參與過程中得到教育和提高，真正把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨貫穿到我們創(chuàng)建活動(dòng)的全過程。
3、要有切合實(shí)際的工作舉措。扎實(shí)有效的工作舉措是確保創(chuàng)建全國文明城市工作取得明顯成效的有力保障。廣州、珠海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建全國文明城市一個(gè)明顯特征就是，從本地實(shí)際出發(fā)，走特色創(chuàng)建之路。我市剛開過的第十次黨代會(huì)提出了“加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，努力提高城鎮(zhèn)化水平”和堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)，嚴(yán)格管理”的要求。首先，我們要科學(xué)規(guī)劃。這幾年來，市政府投入510多萬元編制了16個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、那?洋產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃，為我們的城市建設(shè)和管理提供了科學(xué)依據(jù)。其次，市人大制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的決定》、《關(guān)于整治違法違章建筑的決定》，為我們依法建設(shè)提供了法律保障。從20__年6月1日起，市政府不再批準(zhǔn)宅基地，開發(fā)了“泰安苑”第一期居住小區(qū)8萬平方米，建成了“那大陽光巴洛克商住區(qū)”2.5萬平方米，今年又啟動(dòng)了“悅信毆尚廣場”5萬平方米，正在規(guī)劃籌建386畝的“鏡湖”高尚住宅小區(qū)的開發(fā)。目前，已有四家企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整置換土地到“鏡湖”園開發(fā)房地產(chǎn)。今后，我們都要按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，整體開發(fā)”的模式，加大房地產(chǎn)的開發(fā)力度，把原來市政府分散出讓的宅基地調(diào)整置換連片開發(fā)，整體開發(fā)。同時(shí)，我們要探索“平改坡”的路子。我們第一期“平改坡”試點(diǎn)工作準(zhǔn)備就緒，規(guī)劃設(shè)計(jì)已出來，省建設(shè)廳表示滿意并給予支持。我們準(zhǔn)備爭取省支持一點(diǎn)、老百姓出一點(diǎn)的辦法抓好“平改坡”試點(diǎn)工作。只有這樣，才能進(jìn)一步提高城市品位，在城市建設(shè)上真正體現(xiàn)文明建設(shè)。最后，嚴(yán)管重罰。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好創(chuàng)建全國文明城市工作。這次我們到珠三角學(xué)習(xí)考察已看不到處罰了，因?yàn)樗麄兘?jīng)過十多年的素質(zhì)教育，市民的文明程度提高了。從他們提供的資料來看，原來也是從嚴(yán)管重罰抓起的。我們要建章立制，重新修訂《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《公共衛(wèi)生管理規(guī)定》等制度，做到有章可循，有法可依。各單位、各部門要用趙中社書記在20__年對(duì)城市管理工作提出的“看不慣，忍不住，放不下”三句話的要求來抓好城市管理工作。我們要堅(jiān)定不移地抓下去。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，管理投入資金是最少的，我們要從__的實(shí)際出發(fā)，按照趙書記提出的“沒錢辦有錢的事，錢少辦錢多的事，不花錢也能辦事”的要求，在堅(jiān)持過去成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的具體工作措施，有針對(duì)性地解決制約我市創(chuàng)建全國城市文明工作中存在的突出問題，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，整體推進(jìn)，走出一條切合__實(shí)際的創(chuàng)建路子和工作模式，確保我市創(chuàng)建全國文明城市工作取得明顯成效。
全省創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市要著眼于建設(shè)文明龍江，鞏固好“三優(yōu)”創(chuàng)建成果，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、交通暢達(dá)、生活便利、居住舒適、秩序井然、社會(huì)安寧、讓人民群眾滿意的美好城市。
2011年以來，全省上下高度重視“三優(yōu)”文明城市建設(shè)工作，采取有力有效舉措，加大推進(jìn)落實(shí)力度，形成了全面展開、不斷深化、亮點(diǎn)紛呈的可喜局面。備地圍繞打造優(yōu)美環(huán)境，堅(jiān)持建設(shè)與治理相結(jié)合、集中會(huì)戰(zhàn)與長效管理相結(jié)合、重點(diǎn)攻堅(jiān)與全面推進(jìn)相結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。圍繞建立優(yōu)良秩序，堅(jiān)持把市容、交通、市場作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)，積極推動(dòng)公共秩序規(guī)范管理，城市秩序得到整頓規(guī)范。圍繞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持開展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，往重教育引導(dǎo)，提升文明素質(zhì)，切實(shí)樹立了文明城市形象。圍繞務(wù)求創(chuàng)建實(shí)效，堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、社會(huì)參與，為創(chuàng)建工作提供了有力保障。
創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程，是發(fā)展工程、民心工程、德政工程，隨著“三優(yōu)”文明城市建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越大，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益日益凸顯。促進(jìn)了城鄉(xiāng)面貌改變。各地著力做好以水興成、以水富城、以水麗城的文章，積極開展街路兩側(cè)及舊小區(qū)建筑立面裝飾工作，統(tǒng)籌推進(jìn)亮化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和宜業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)了龍江對(duì)外影響力、吸引力和競爭力。促進(jìn)了設(shè)施功能完善。各地切實(shí)b口強(qiáng)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)、市政公用設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高承載能力，為更好更快更大發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。促進(jìn)了生活質(zhì)量提高。全省、大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草草房改造，加快了人民群眾居住條件的改善。截至2011年末，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房166．9萬套，完成泥草房改造306．3萬平方米，惠及城鄉(xiāng)群眾306．3萬戶，目前全省人均住房面積提高到26．3平方米。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。大力推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，不僅有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)建筑材料、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，積極推動(dòng)商貿(mào)市場繁榮，切實(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)大幅增長，切合龍江實(shí)際、順應(yīng)人民意愿，廣大人民群眾有著很高的熱情和積極性。
城市發(fā)展無止境，“三優(yōu)”創(chuàng)建無終期。必須著眼于建設(shè)文明龍江，讓人民群眾享受美好新生活，繼續(xù)大力推動(dòng)“三優(yōu)”文明城市建設(shè)。要完善建設(shè)規(guī)劃。立足形式新變化、發(fā)展新要求、群眾新期待，在完善規(guī)劃上下工夫，使城市建設(shè)有據(jù)可依、有章可循。進(jìn)一步更新思想觀念，樹立開放思維和現(xiàn)念，立足于高起點(diǎn)，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)，致力于高品位，聘請(qǐng)名家名院名所參與城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，少給后人留下遺憾。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自然、歷史、文化和生產(chǎn)、生活需求，合理設(shè)定功能布局，打造特色建筑風(fēng)格，突出各自城市形象，避免簡單刻板、“千城一面”。要突出建設(shè)重點(diǎn)。干凈、秩序、誠信是創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市最基本的要求，也是必須達(dá)到的目標(biāo)。要讓城市更干凈，下力解決好塵土、垃圾、污水、煙塵等突出問題。繼續(xù)推進(jìn)硬化、綠化、美化、凈化和亮化，重點(diǎn)開展城市主街綜合整飾，每年要完成一批城市的主街路綜合改造，切實(shí)提高城市周邊植樹造林規(guī)模和水平，下決心逐步改善哈爾濱、大慶等大城市生態(tài)環(huán)境。加快完善供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理設(shè)施，利用兩年時(shí)間全面完成縣級(jí)以上城市“三供兩治”項(xiàng)目建設(shè)。努力進(jìn)行舊城改造，將棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)與“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，切實(shí)改善群眾居住環(huán)境。要讓城市更有秩序．重點(diǎn)治理交通、市場、管線、裝飾、建筑等方面的城市亂象。加強(qiáng)城市交通秩序管理，完善道路交通設(shè)施，加強(qiáng)安全教育，切實(shí)整治違章行為。加強(qiáng)市場管理，整頓市場秩序，依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品和欺行霸市行為。整理城市管線，規(guī)范廣告牌匾，打造優(yōu)美靚麗的城市面貌。要讓城市更講誠信，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，樹立龍江良好形象。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，推動(dòng)行政服務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)窗口創(chuàng)暖心服務(wù)、樹滿意品牌，推動(dòng)廣大市民加強(qiáng)修養(yǎng)、提升素質(zhì)，切實(shí)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律、生態(tài)等環(huán)境。要抓好典型示范。深入總結(jié)各地創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳和推廣具有時(shí)代特色、龍江特點(diǎn)和普遍意義的先進(jìn)典型，叫響濱水城市、生態(tài)城市、宜居城市等品牌，增強(qiáng)龍江城市在全國的知名度和影響力。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。扎實(shí)開展道德模范故事匯基層巡演、道德講堂等活動(dòng)，全面掀起學(xué)習(xí)宣傳張麗莉、高鐵成等道德模范熱潮；用榜樣的力量引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，展示大美大愛的龍江風(fēng)貌。下力培育樹立一批新的典型，把“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合，堅(jiān)持高起點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，建設(shè)一批文明小區(qū)、文明街道、文明店鋪、文明單位，打造一批環(huán)境優(yōu)化、城市管理、誠信建設(shè)等好的樣板。要形成工作合力。確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，健全領(lǐng)導(dǎo)包保、目標(biāo)考核、跟蹤問效、督辦獎(jiǎng)懲、社會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制，為文明城市建設(shè)提供有力的組織保證。確保資金投入至U位，采取政府、引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與等手段，探索建立城市管理、公共設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城、以城管城。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾主體作用，組織開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，依托新聞媒體、服務(wù)熱線、市長電話等平臺(tái)，讓群眾積極參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織、非公企業(yè)采取共建聯(lián)建、“門前四包”等方式，合力共建“三優(yōu)”文明城市。
一、提高市民道德水準(zhǔn)是推進(jìn)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵
市民，作為一個(gè)城市的主體力量，要想發(fā)揮出城市的功能和作用，推動(dòng)文明城市建設(shè)，勢必需要廣大市民去實(shí)現(xiàn)，而在這里，市民整體素質(zhì)的高低，又直接影響到文明城市建設(shè)的程度，可以說，抓好了市民的道德建設(shè)，其實(shí)就是抓好了文明城市建設(shè)的重點(diǎn)與根本。以浙江寧波為例，近些年來，就以創(chuàng)建“美麗寧波”文明城市為契機(jī)，積極展開了市民道德提升工作，切實(shí)提升市民道德認(rèn)知，加大宣傳，引導(dǎo)市民參與到文明城市建設(shè)中，結(jié)果市民綜合素質(zhì)均有了一定提升。
第一，引導(dǎo)市民堅(jiān)定道德信念。對(duì)于每個(gè)市民來說，都應(yīng)有個(gè)符合自己的道德坐標(biāo)，故對(duì)于不同人群，對(duì)其道德提升應(yīng)提出不同要求，不可不切實(shí)際的過度拔高，也不可毫無原則的降低標(biāo)準(zhǔn)，需要幫助其認(rèn)識(shí)到自身道德責(zé)任、義務(wù)與人生價(jià)值與意義，進(jìn)而自覺選擇適宜的道德規(guī)范。如就廣大市民而言，則需參照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，將“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”作為自身基本道德規(guī)范，而黨員干部，則需在遵循該準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，自覺實(shí)踐“為人民服務(wù)”的道德觀念。[2]如寧波就在實(shí)踐中全面貫徹了《浙江省公民道德規(guī)范》，就普通群眾、青少年與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等群體提出了不一樣的道德要求，同時(shí)借助宣傳圖畫與公益廣告等方式來展開道德宣傳工作。
第二，引導(dǎo)市民強(qiáng)化自身道德意志。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們會(huì)遇到各種各樣的情況，有時(shí)甚至需要面臨道德上的抉擇，而這時(shí)，人們是否能夠始終堅(jiān)持自身道德觀念，道德意志發(fā)揮著重要作用。為此，一方面可借助必要的教育與引導(dǎo)工作，來引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，另一方面因道德意志是否堅(jiān)定，同利益的獲取有著直接的關(guān)系，故在生活中，需引導(dǎo)市民養(yǎng)成正確義利觀，使之能夠以平常心處理公共利益同他人利益、自身利益同他人利益的關(guān)系，進(jìn)而在利益出現(xiàn)沖突的時(shí)候，做出正確的抉擇。[3]同時(shí)，做好先進(jìn)典型人物的模范宣傳工作，通過模范形象來鼓動(dòng)、引導(dǎo)市民樹立正確的價(jià)值觀。如寧波就先后推出并大力宣傳了諸如“樂于奉獻(xiàn)的天使奶奶胡秀芝”、“敬業(yè)愛崗的盒飯書記俞復(fù)玲”、“見義勇為的獨(dú)臂校長龔金川”等典型道德模范，給予市民強(qiáng)大的精神動(dòng)力與道德激勵(lì)。此外，要提升市民道德能力，還需充分發(fā)揮出公眾監(jiān)督、新聞媒體與社會(huì)輿論的宣傳作用，在文明城市建設(shè)中大力弘揚(yáng)道德正能量。如寧波的部分社區(qū)與農(nóng)村就借助設(shè)立公德榜或公德墻的形式，來積極表揚(yáng)那些好的道德行為，懲戒不好的道德行為，以此來對(duì)市民進(jìn)行道德引導(dǎo)教育。
二、構(gòu)建文明城市是提升市民道德水準(zhǔn)的有效途徑
眾所周知，文明城市的構(gòu)建，能夠通過創(chuàng)建優(yōu)美的城市生活環(huán)境，來提升市民的幸福感與生活質(zhì)量，同時(shí)激發(fā)廣大市民“熱愛城市、保護(hù)城市環(huán)境、遵守社會(huì)公共秩序”的主動(dòng)性，最終使社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義道德觀成為所有市民行動(dòng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[4]可以說，文明城市的構(gòu)建，是促使精神文明建設(shè)朝著更長遠(yuǎn)方向發(fā)展的一個(gè)重要手段，對(duì)提升市民道德能力有著重要的促進(jìn)作用。
第一，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，在實(shí)踐中提升市民道德能力。在文明城市構(gòu)建中，以各種生動(dòng)活潑的載體，引領(lǐng)市民積極參與到道德實(shí)踐活動(dòng)中，用以全面提升其道德能力。以浙江寧波為例，在其文明城市建設(shè)過程中，始終將“開展愛國主義教育活動(dòng)”作為核心貫徹在市民道德建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在每年都會(huì)制定“全市愛國主義教育活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃”，同時(shí)明確其活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間與相關(guān)責(zé)任部門，以確?；顒?dòng)的順利展開;同時(shí)，寧波連續(xù)堅(jiān)持11年將每年4月份的第一周定為“全市愛國主義教育周”，以愛國教育為主題，展開一系列的教育宣傳活動(dòng);此外，每年還利用“五一”、“十一”等一些特殊節(jié)日于陽光廣場舉行莊嚴(yán)的升國旗儀式，而每年也有大量群眾來參加，自覺接受愛國教育;另外，每年也會(huì)圍繞著“9?20公民道德宣傳日”來舉辦相應(yīng)的廣場文藝與“漫畫展”等主題宣傳活動(dòng)，以此來引導(dǎo)廣大市民樹立良好的道德情操，而且為了使寧波市民逐步形成并落實(shí)“誠實(shí)守信”道德觀念，更是積極開展了“信用寧波”活動(dòng)，采取知識(shí)競猜、演講與征文等形式從未成年人入手，狠抓市民城市守信工作。
第二，積極開展為民惠民活動(dòng)，提升市民獲得感。首先，積極構(gòu)建惠民的公共服務(wù)體系。如以寧波為例，就嚴(yán)格遵循“保基本、抓重點(diǎn)、促均衡、提質(zhì)量”的建設(shè)思路，逐步提升城市公共服務(wù)的供給能力，確保社會(huì)保障工作的全面展開，使改革發(fā)展成果能夠惠及全體市民;[5]其次，積極構(gòu)建文明的政務(wù)服務(wù)體系，即推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”（ 政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單。“一張網(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。）的建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)來推動(dòng)民眾自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)走出政府大院，深入人民群眾，了解民眾心聲，以進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平;最后，構(gòu)建高效的社會(huì)治理體系，即進(jìn)一步深化寧波平安建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，嚴(yán)懲違法犯罪行為，逐步提升市民安全感。通過這些途徑，來積極營造一個(gè)良好的城市生活環(huán)境，從而在環(huán)境中熏陶培養(yǎng)市民的道德素質(zhì)，創(chuàng)建文明城市。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；非政府組織；監(jiān)督機(jī)制
一、生態(tài)文明城市建設(shè)與非政府組織
傳統(tǒng)的工業(yè)型城市在帶給我們種種便利的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了我們的生存環(huán)境，使我們飽嘗環(huán)境惡化之苦。在今天，為了人類的持續(xù)繁榮，我們需要一種人與自然相和諧、人與人相和諧的新的城市形態(tài)，這就是生態(tài)文明城市，建設(shè)生態(tài)文明城市是我們可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)涵十分廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化、制度多個(gè)方面，具有全面性與復(fù)雜性，因此，僅僅依靠政府的力量主導(dǎo)是不夠的，在這種情況下，由具有民間性、專業(yè)性等特征的非政府組織參與其中并發(fā)揮作用就顯得十分必要。
二、貴陽公眾環(huán)境教育中心概況
貴陽公眾環(huán)境教育中心是由我國著名探險(xiǎn)家黃成德所創(chuàng)建的貴陽市首家經(jīng)民政部門登記注冊(cè)成立的環(huán)保類非政府組織。該組織的組織目標(biāo)和宗旨是傳播并實(shí)踐生態(tài)文明理念，通過開展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和公眾環(huán)保教育推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)。
貴陽公眾環(huán)境教育中心的組織結(jié)構(gòu)以理事會(huì)為核心，下設(shè)環(huán)保教育部、生態(tài)項(xiàng)目部、公眾環(huán)?；顒?dòng)部、氣候變化應(yīng)對(duì)部四個(gè)部門。該組織同時(shí)也進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)研，城市生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)。在技術(shù)上，貴陽公眾環(huán)境教育中心得到包括地理專家李栓科和生態(tài)學(xué)教授劉濟(jì)明等多名專家的支持。在組織外部，貴陽公眾環(huán)境教育中心與美國自然資源保護(hù)委員會(huì)、北京地球村等組織長期保持著合作關(guān)系。
三、貴陽公眾環(huán)境教育中心在生態(tài)文明城市建設(shè)中的作用研究
（一）參與生態(tài)制度的建立與完善。經(jīng)過實(shí)踐，全國首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》需要修改為《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。在此過程中，貴陽公眾環(huán)境教育中心憑借其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)素質(zhì)，以及在過去的活動(dòng)中，執(zhí)行《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法規(guī)的修改有了充足的發(fā)言權(quán)，因此受市政府的邀請(qǐng)參與到了《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的修改過程中。結(jié)果，根據(jù)成立以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貴陽公眾環(huán)境教育中心所提出的包括“政府對(duì)基層自治組織和環(huán)保非政府組織的項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)服務(wù)購買”在內(nèi)的十四條修改意見被采納。貴陽公眾環(huán)境教育中心代表非政府組織參與到了生態(tài)制度的建立與完善中去。
（二）以第三部門的身份監(jiān)督企業(yè)與政府，防治環(huán)境問題。由于政府監(jiān)管的漏洞和尋租活動(dòng)，危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能受到及時(shí)、全面的監(jiān)督。在這種情況下，貴陽公眾環(huán)境教育中心以“第三者”的身份彌補(bǔ)了現(xiàn)有監(jiān)督體制的不足。在其與清鎮(zhèn)好一多乳業(yè)公司的訴訟案中，其取得了法院的委托，對(duì)好一多乳業(yè)實(shí)施了第三方監(jiān)督。
另外，某些環(huán)境問題的發(fā)生，政府監(jiān)管不力是問題根源，而對(duì)于政府的監(jiān)督又缺乏行之有效的機(jī)制。在這種情況下，貴陽公眾環(huán)境教育中心以其獨(dú)特的組織身份起到了監(jiān)督政府的作用，其對(duì)修文縣生態(tài)建設(shè)局對(duì)垃圾場監(jiān)管不力的情況提起了訴訟，這不僅增強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督，也抑制了環(huán)境問題的發(fā)生。
（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，給政府決策提供信息。政府在生態(tài)文明城市建設(shè)中，面臨信息不足，這時(shí)，由非政府組織輔助提供信息，有助于獲得更加全面的信息。貴陽公眾環(huán)境教育中心的組織目標(biāo)就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，因此在活動(dòng)中積累了豐富的信息，這種信息資源可以為政府決策所利用。比較典型的，在黔靈山規(guī)劃改造過程中，貴陽公眾環(huán)境教育中心憑借自身的專業(yè)力量，對(duì)黔靈山的具體情況進(jìn)行了調(diào)研，并將報(bào)告提交給市政府，為市政府的決策貢獻(xiàn)了寶貴的信息資源。
（四）促進(jìn)公民參與，增強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量，開展實(shí)際活動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。貴陽公眾環(huán)境教育中心以開展實(shí)際活動(dòng)的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。它憑借自身的專業(yè)技術(shù)，定期組織活動(dòng)，組織環(huán)保志愿者，對(duì)遭到污染的河流、濕地等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，以實(shí)際活動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
另外，生態(tài)文明城市建設(shè)需要各方力量的參與，需要形成政府+非政府組織+公民參與的治理模式。貴陽公眾環(huán)境教育中心不僅依靠組織自身的力量，還通過開展活動(dòng)廣泛促進(jìn)公民的參與，使公民也成為生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量之一，其開展的貴陽市綠色江河全民保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目，就是一個(gè)典型的依靠公民力量的環(huán)保活動(dòng)，在這個(gè)項(xiàng)目中，它動(dòng)員各家庭、個(gè)人、組織等登記認(rèn)領(lǐng)一條河流，并在認(rèn)領(lǐng)期內(nèi)負(fù)責(zé)河流的監(jiān)督保護(hù)，這種活動(dòng)不僅有效應(yīng)對(duì)了生態(tài)問題，同時(shí)也增強(qiáng)了公民對(duì)于生態(tài)問題的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了公民對(duì)自身的參與能力的信心，使公民更多的參與到了生態(tài)文明城市建設(shè)中，增強(qiáng)了生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量。
（五）促進(jìn)本土以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織成立與發(fā)展。生態(tài)文明城市建設(shè)不僅包括城市的建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，在鄉(xiāng)村中，成立以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織有良好的效果，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明理念宣傳的長效化。貴陽公眾環(huán)境教育中心在自身活動(dòng)的同時(shí)，也促進(jìn)本土以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織成立與發(fā)展，其通過傳播生態(tài)文明理念，使居民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自身利益的密切關(guān)聯(lián)，促使本土非政府組織成立。在成立之后，貴陽公眾環(huán)境教育中心提供給其培訓(xùn)、技術(shù)等各方面的支持，促進(jìn)其發(fā)展與活動(dòng)。在貴州從江縣小黃村的侗族地區(qū)，貴陽公眾環(huán)境教育中心成功促使第一個(gè)侗族地區(qū)本土非政府組織的成立，在其與本土非政府組織合作的過程中，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。
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