時(shí)間：2024-01-01 15:42:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水利工程管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量管理；發(fā)展現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的發(fā)展成果。然而，由于改革初期，將工作的重點(diǎn)放到了快速提升經(jīng)濟(jì)效益方面，而對(duì)自然資源以及環(huán)境的破壞也是令后人震驚的。針對(duì)這一情況，我國政府提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展口號(hào)，并在各方的積極努力下，已經(jīng)初見成效。水利工程就是其中的一個(gè)重要改革項(xiàng)目，其有效地降低了國內(nèi)煤炭的使用量以及二氧化碳的排放量，部分實(shí)現(xiàn)了“綠色發(fā)電”的奮斗目標(biāo)。然而，在水利工程的管理過程中，仍然存在著一些不足之處。
一、水利工程管理中的不足
(一) 管理體制落后，權(quán)責(zé)不明確
目前，我國的水利工程管理體制主要是分為生產(chǎn)經(jīng)營型和社會(huì)公益型兩種類型，也就是所謂的中央管理類型和地方管理類型。而國外的水利工程管理則真正的實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理體制，即常說的分工管理。這種管理模式實(shí)現(xiàn)了政企分開，權(quán)責(zé)明確，并且，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作的重要性。相對(duì)于這種管理模式，我國的管理模式則顯得權(quán)責(zé)模糊，政事交叉，甚至出現(xiàn)錯(cuò)位或者缺位狀況。其中的原因在于，水利工程管理仍采用傳統(tǒng)的管理模式，并沒有建立起科學(xué)、系統(tǒng)的水利工程管理體系以及法律法規(guī)；知識(shí)許多工程管理單位經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單一，很難使用目前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二) 國內(nèi)水利工程管理法規(guī)尚待進(jìn)一步健全
法律法規(guī)是社會(huì)活動(dòng)順利執(zhí)行的根本保證，有利于維護(hù)社會(huì)活動(dòng)的公平和公正，提高工作效率。我國的水利工程管理法規(guī)早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)開始建立，由中央到地方都對(duì)此非常的重視。例如：江西省出臺(tái)了《江西省實(shí)施＜中華人民共和國水法＞辦法》等。這些法規(guī)，在很大程度上，促進(jìn)了水利工程管理的健康發(fā)展，并為其提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。然而，通過對(duì)目前存在的水利工程管理相關(guān)法規(guī)研究發(fā)現(xiàn)，盡管其存在的數(shù)量比較多，但是，在實(shí)際的工作中，真正能夠得以應(yīng)用的條款卻十分有限。相對(duì)這一點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國家所建立起來的水利工程管理法律法規(guī)則顯得更加的詳細(xì)、完善和貼合實(shí)際。例如：荷蘭的水利工程管理體系憑借其完善性，使得該國的水利工程管理更加的有理可依，無論是防洪工程的預(yù)防與管理，還是長遠(yuǎn)規(guī)劃，在其制定的法律法規(guī)中都是詳細(xì)列出，這樣工作人員在執(zhí)行的過程中，能夠節(jié)省大量的人力、無論，并贏得更多的寶貴時(shí)間。
另外，我國的管理過程中，還存在著一些執(zhí)法不嚴(yán)，等嚴(yán)重不良現(xiàn)象，這樣也說明在水利工程的監(jiān)督管理方面存在著一定的管理漏洞。
(三) 管理技術(shù)相對(duì)落后
由于我國在水利工程建設(shè)中發(fā)展的時(shí)間較短，導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)研究工作發(fā)展的也比較緩慢，很多早期工程，由于對(duì)管理技術(shù)的重視程度有所欠缺，致使現(xiàn)代的某些工程常常處于養(yǎng)護(hù)維修階段，一些防洪搶險(xiǎn)技術(shù)相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距，并且，相關(guān)的配套設(shè)施也比較匱乏，因此，其管理工作效率嚴(yán)重偏低。例如：一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利工程管理設(shè)施甚至缺少水文自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)等。
二、水利工程管理改進(jìn)措施
鑒于我國水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀，本文認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，改善水利工程管理現(xiàn)狀，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的管理工作。
改進(jìn)管理體制，力爭做到權(quán)責(zé)分明
實(shí)行分級(jí)管理體制，水利工程管理由不同部門分工管理，各級(jí)水利工程管理部門做到職責(zé)明確、政企分開，突出分工協(xié)作的重要性。水利工程的管理、建設(shè)等由中央的堤防工程部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，而其余工程政府不直接負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)與管理。
完善我國水利工程管理法律法規(guī)
借鑒西方發(fā)達(dá)國家的水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，完善水利配套法規(guī)體系建設(shè)，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工程管理法律法規(guī)同時(shí)，與城市規(guī)劃法等有機(jī)地結(jié)合起來，使一切水事活動(dòng)都做到有法可依。同時(shí)加大執(zhí)法力度，做到依法行政，使水利法規(guī)能夠真正落實(shí)到每個(gè)水利建設(shè)工程中。
提高水利工程的管理技術(shù)
水利工程管理的成功與否很大程度上取決于國家對(duì)管理技術(shù)的推廣以及應(yīng)用的重視程度，有效合理的管理技術(shù)的應(yīng)用不僅能夠有效地降低工程造價(jià)以及運(yùn)行費(fèi)用，而且正確的管理技術(shù)還能確保工程的正常運(yùn)作，對(duì)提供合格的水產(chǎn)品起到關(guān)鍵的作用。因此，我國政府應(yīng)
該對(duì)工程管理技術(shù)的推廣應(yīng)用給予相當(dāng)高的重視，并且，責(zé)令有關(guān)的技術(shù)人員結(jié)合國內(nèi)水利工程的運(yùn)行情況，制定行之有效且切合實(shí)際的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)手冊等，通過技術(shù)手冊等介紹水利工程管理中的最先進(jìn)管理技術(shù)，讓行業(yè)及時(shí)地得到學(xué)習(xí)。對(duì)于一些新技術(shù)、方法等應(yīng)鼓勵(lì)有關(guān)的工程技術(shù)人員積極嘗試，并總結(jié)使用經(jīng)驗(yàn)，以便于在全國范圍內(nèi)推廣。
三、總結(jié)
隨著我國水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，目前，國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)出了一大批重大的水利工程項(xiàng)目，例如：早期的三峽工程、小浪底工程，目前正在建設(shè)的羅江水利工程等。這些水利工程為我國的防洪、農(nóng)田灌溉以及水利發(fā)電做出了重大貢獻(xiàn)。然而，由于諸多原因，導(dǎo)致很多正在運(yùn)行或者處于施工建設(shè)當(dāng)中水利工程管理或多或少出現(xiàn)了一些問題。這些存在的管理問題無疑制約了我國水利工程的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)工作人員提供一些幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1] 侯昊華,倪大銀,馬云霞.水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)探討[J].水利發(fā)展研究. 2011(06)
[2] 高玉琴,方國華,韓春暉,王弘.水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容分析[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版). 2009(04)
[3] 盧學(xué)巖.純公益性水利工程管理體制模式研究[J].吉林水利.2009(10)
關(guān)鍵詞：水利工程；管理工作
中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進(jìn)鞏固與發(fā)展是管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全和提高發(fā)揮工程的綜合效益，才能有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于水利管理工作跟上時(shí)代的步伐。
1 工程管理
水利工程，是為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。其工程管理是整個(gè)管理工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作。水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用，工程的養(yǎng)護(hù)維修，工程的規(guī)則，工程的防沉搶險(xiǎn)等。
1.1 合理運(yùn)用
水利工程與河川往流有著密切的關(guān)系，同河川往流一樣其變化是隨機(jī)的，具有多變性和復(fù)雜性，但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，要根據(jù)其變化規(guī)律，對(duì)工程進(jìn)行合理運(yùn)用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。
1.2 養(yǎng)護(hù)和維修
對(duì)水利工程而言，由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中難免會(huì)存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會(huì)使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對(duì)工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3 檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對(duì)建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會(huì)引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時(shí)分析處理、改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4 防汛搶險(xiǎn)
防汛搶險(xiǎn)工作是全社會(huì)的公益事業(yè)，《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定“：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)后的恢復(fù)與救濟(jì)工作，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)。”
在水利工程管理中，對(duì)于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時(shí)做好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險(xiǎn)工程，更應(yīng)該注意日常管理，因?yàn)樗こ桃坏┦拢瑢⒁饸缧缘臑?zāi)難，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險(xiǎn)工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
1.5 擴(kuò)建和改建
對(duì)于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí)，在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí)，應(yīng)對(duì)原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和需求。
2 用水管理
用水管理是整個(gè)管理工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響工程的效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一般用水管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃用水量水管理，水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1 計(jì)劃用水
計(jì)劃用水主要是有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實(shí)行計(jì)劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工作條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排的方面編制用水計(jì)劃。實(shí)際上，用水計(jì)劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計(jì)劃。編制用水計(jì)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定工作方案、計(jì)劃表、工作圖等，語言應(yīng)通俗易懂，便于工作人員實(shí)際應(yīng)用。
2.2 渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實(shí)行計(jì)劃用水，準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項(xiàng)必要措施。通過測水工作，可以保證正確執(zhí)行用水計(jì)劃和編制用水計(jì)劃提供可靠的資料；可以按照用水計(jì)劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作；可以為設(shè)計(jì)和科研工作提供資料。
2.3 減少水量損失
對(duì)灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長需要，而一部分水量則在各級(jí)渠道中損失掉了，因此，減少渠道水量損失，提高灌溉水的利用率是一項(xiàng)極為重要的工作。其主要措施包括輪灌，改善灌水技術(shù)，嚴(yán)格控制水量，增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。
2.4 用水試驗(yàn)
要為水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理運(yùn)用和正確擬定和執(zhí)行計(jì)劃用水，提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌，排和鹽堿地改良等試驗(yàn)研究工作。通過試驗(yàn)探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系，找出合理的灌排方法和制度，以達(dá)到科學(xué)用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗(yàn)主要內(nèi)容包括作物需水量試驗(yàn)，田間排水標(biāo)準(zhǔn)，田間排水效果和用水管理試驗(yàn)等。
3 組織管理
為了處理用水單位之間，用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。國有管理的灌區(qū)屬哪一級(jí)行政單位領(lǐng)導(dǎo)，即由哪一級(jí)人民政府建立專管機(jī)構(gòu)。根據(jù)灌區(qū)規(guī)模分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>
工程管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策，上級(jí)有關(guān)部門的指示建立健全群眾性民主管理組織，進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全和正常運(yùn)行。實(shí)行計(jì)劃用水開展有關(guān)試驗(yàn)工作，組織水費(fèi)計(jì)收，健全財(cái)務(wù)制度，開展多種經(jīng)營，加強(qiáng)經(jīng)營管理等各項(xiàng)工作。
建立健全管理機(jī)構(gòu)是落實(shí)管理工作的組織保證，機(jī)構(gòu)建立后還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。
組織管理是做好工程管理，用水管理，經(jīng)營管理等各項(xiàng)管理工作關(guān)鍵，是貫徹各項(xiàng)方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度。措施的組織保證，因此，應(yīng)該注重運(yùn)用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
4 經(jīng)營管理
開展水利綜合經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行的重要途徑。經(jīng)營管理是在保證工程安全，充分發(fā)揮工程效益的前提下，結(jié)合工程管理，用水管理開展的綜合利用，多種經(jīng)營以及水費(fèi)征收等工作，是充分利用水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財(cái)富，增加收入，從而促進(jìn)工程管理，用水管理。
5 結(jié)束語
加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。對(duì)于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實(shí)踐表明，一個(gè)工程即使有缺陷，如果針對(duì)具體問題，采取有效措施管好、用好，在運(yùn)用過程中，不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個(gè)較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)水利工程管理,確保工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,是水利工作的重要內(nèi)容。從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等四方面對(duì)水利工程管理工作進(jìn)行了探討。
對(duì)于水利工程而言,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,使用是目的?！叭纸?七分管”,工程管理的好壞,直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此,加強(qiáng)水利工程管理工作,確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài),發(fā)揮、挖掘工程的潛力,更應(yīng)放在工作的首要位置。實(shí)踐表明,一個(gè)工程即使有缺陷,如果針對(duì)具體問題,采取有效措施管好、用好,在運(yùn)用過程中,不斷加以改善,仍然可以發(fā)揮很大作用;反之,一個(gè)較好的水利工程,如果管理不善,不斷損壞,也不能充分發(fā)揮其作用。
1工程管理
工程管理是整個(gè)管理工作的基礎(chǔ),也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作,水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護(hù)維修、工程的觀測、工程的防汛搶險(xiǎn)等。
1.1合理運(yùn)用
水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系,同河川徑流一樣其變化是隨機(jī)的,具有多變性和復(fù)雜性,但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律,對(duì)工程進(jìn)行合理運(yùn)用,以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。
1.2養(yǎng)護(hù)和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制,水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中,難免會(huì)存在有薄弱環(huán)節(jié),使其在運(yùn)用過程中,出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作,自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng),將會(huì)使工程發(fā)生意外的變化。所以,要對(duì)工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修,消除隱患,保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行,以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作,是工程管理工作中的耳目,也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中,其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化,有的是正常變化,對(duì)建筑物安全影響不大;但是,也有的屬于異?，F(xiàn)象,一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會(huì)引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律,應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測,并及時(shí)分析處理,改善和提高工程運(yùn)用條件,驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況,從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險(xiǎn)
防汛搶險(xiǎn)工作是全社會(huì)的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取措施,做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人,都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。《中華人民共和國防洪法》中也規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位,動(dòng)員社會(huì)力量,做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”,“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。
在水利工程管理中,對(duì)于存在隱患的建筑物,應(yīng)及時(shí)作好防汛的準(zhǔn)備工作,特別是大中型病險(xiǎn)工程,更應(yīng)注意日常的管理。因?yàn)樗こ桃坏┦?將引起毀滅性的災(zāi)難,給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險(xiǎn)工作中,應(yīng)立足于大洪水,做好防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,防患于未然,確保工程的安全運(yùn)用。
1.5擴(kuò)建和改建
對(duì)于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí),在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí),應(yīng)對(duì)原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建,從而提高工程的基礎(chǔ)能力,滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和要求。
2用水管理
用水管理是整個(gè)管理工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié),用水管理工作的好壞,將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下,用水管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計(jì)劃用水
計(jì)劃用水主要是有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實(shí)行計(jì)劃用水,必須在用水之前,根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計(jì)劃。實(shí)際上,用水計(jì)劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計(jì)劃。編制的用水計(jì)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定的工作方案、計(jì)劃表、工作圖等,應(yīng)當(dāng)通俗易懂,便于工作人員實(shí)際應(yīng)用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實(shí)行計(jì)劃用水、準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段,也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項(xiàng)必要措施。通過測水工作,可以為保證正確執(zhí)行用水計(jì)劃和編制用水計(jì)劃提供可靠的資料;可以按照用水計(jì)劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo),調(diào)節(jié)、控制水量,準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水;可以檢查水質(zhì)和水的利用率,并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作;可以為設(shè)計(jì)和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對(duì)灌區(qū)灌溉而言,自水源引水到田間,其中一部分水灌到田間用于作物生長所需,而一部分水量則在各級(jí)渠道中損失掉了。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項(xiàng)極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。
2.4用水試驗(yàn)
為了正確地?cái)M定和執(zhí)行計(jì)劃用水,為水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理運(yùn)用提供科學(xué)依據(jù),應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌、排和鹽堿地改良等試驗(yàn)研究工作。通過試驗(yàn)探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系,找出合理的灌排方法和制度,以達(dá)到科學(xué)用水,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗(yàn)主要內(nèi)容包括作物需水量試驗(yàn)、田間排水標(biāo)準(zhǔn)、田間排水效果和用水管理試驗(yàn)等。
3組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系,合理使用水利設(shè)施,水利工程管理組織一般實(shí)行“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。國有管理的灌區(qū),屬哪一級(jí)行政單位領(lǐng)導(dǎo),即由哪一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立專管機(jī)構(gòu),根據(jù)灌區(qū)規(guī)模,分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>
工程專管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策,上級(jí)有關(guān)部門的指示;建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織;進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),確保工程安全和正常運(yùn)行;實(shí)行計(jì)劃用水,開展有關(guān)試驗(yàn)工作;組織水費(fèi)計(jì)收,健全財(cái)務(wù)制度;開展多種經(jīng)營,加強(qiáng)經(jīng)營管理等各項(xiàng)工作。
建立健全管理機(jī)構(gòu)是落實(shí)管理工作的組織保證。機(jī)構(gòu)建立后,還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍,這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。
組織管理是做好工程管理、用水管理、經(jīng)營管理等各項(xiàng)管理工作的關(guān)鍵,是貫徹各項(xiàng)方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此,應(yīng)該注重運(yùn)用組織管理手段,做好水利工程管理中的工作。
4經(jīng)營管理
廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和保護(hù)，適用本條例。
本條例所稱水利工程是指農(nóng)田灌溉工程，防洪(潮)、排澇工程，供水工程，小型水電站工程和水利綜合利用工程等。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大公共財(cái)政對(duì)水利工程的投入，建立以公共財(cái)政為主的投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障水利工程的安全和正常運(yùn)行。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民籌資投勞興建、管理、維護(hù)小型農(nóng)村水利工程，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。
第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)水利工程管理的相關(guān)工作。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
第六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程的技術(shù)服務(wù)，公開服務(wù)電話，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。
第二章 工程建設(shè)
第七條 新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固水利工程應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的要求，遵守基本建設(shè)程序和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。
第八條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度以及其他依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行的制度。
第九條 水利工程管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)建設(shè);未按照批復(fù)建設(shè)的，不得組織工程竣工驗(yàn)收。
第十條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)水利工程驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第十一條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人將水利工程移交給水利工程管理單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移交該工程權(quán)屬證書和全部檔案資料。
第十二條 水利工程管理范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)概算。
第十三條 水利工程建筑市場實(shí)行信用檔案制度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)等單位的信用檔案，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
信用檔案有不良記錄的，在國家和自治區(qū)規(guī)定的期間內(nèi)不得參與本自治區(qū)行政區(qū)域的水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)。
第三章 工程運(yùn)行和管理
第十四條 水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，除由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理以外的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。
受益范圍跨越兩個(gè)以上行政區(qū)域的水利工程，由其共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門或者該部門委托的單位負(fù)責(zé)管理。
第十五條 灌區(qū)水利工程的干渠、支渠由水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理;斗渠、農(nóng)渠、毛渠由受益范圍內(nèi)的村民委員會(huì)、村民小組或者農(nóng)民用水合作組織(用水戶協(xié)會(huì))負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并申請(qǐng)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉用水、向用水戶收取水費(fèi)以及按照合同向灌區(qū)管理單位支付水費(fèi)。
第十六條 自治區(qū)按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。
公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益部分，不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。經(jīng)營性水利工程，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。
第十七條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。
第十八條 公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益性部分，其管理、養(yǎng)護(hù)、維修以及更新改造經(jīng)費(fèi)由負(fù)責(zé)管理的水行政主管部門的本級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。
經(jīng)營性水利工程的管理、養(yǎng)護(hù)、維修以及更新改造經(jīng)費(fèi)主要由該工程的所有者、經(jīng)營者承擔(dān)。
第十九條 水利工程實(shí)行安全運(yùn)行責(zé)任制度。
縣級(jí)以上人民政府按照水利工程的管理權(quán)限對(duì)水利工程安全運(yùn)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照水利工程的管理權(quán)限對(duì)水利工程安全運(yùn)行負(fù)行政管理責(zé)任。
水利工程管理單位和水利工程所有者、經(jīng)營者對(duì)管理和經(jīng)營的水利工程安全運(yùn)行負(fù)直接責(zé)任。
第二十條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利工程進(jìn)行安全監(jiān)測管理。
第二十一條 因防汛、抗旱、水利工程險(xiǎn)情、維持生產(chǎn)生活等需要應(yīng)急調(diào)度水資源的，水利工程管理單位或者水利工程所有者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
第二十二條 水行政主管部門、水利工程管理單位、水利工程所有者、水利工程經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水利工程進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患，并制定水利工程安全管理應(yīng)急預(yù)案。
在建水利工程安全度汛應(yīng)急預(yù)案由項(xiàng)目法人制定，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。
水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，水利工程管理單位、水利工程所有者、水利工程經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，排除險(xiǎn)情，并按照規(guī)定報(bào)告水行政主管部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)。
第二十三條 與水庫水面相連的山坡林木按照水源林管護(hù)，并報(bào)林業(yè)行政主管部門備案。尚未種植水源林的，由水利工程管理單位與山坡權(quán)屬人共同協(xié)商，作出規(guī)劃，限期造林。
第二十四條 利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源發(fā)展多種經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)確保水利工程安全，保持水利工程原有功能、生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。確需改變水利工程原有功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
第二十五條 利用水利工程有償供水的，管理單位應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。
第四章 工程保護(hù)
第二十六條 水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由縣級(jí)以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：
(一)堤防工程管理范圍為堤基地和護(hù)堤地，一、二級(jí)堤防護(hù)堤地為堤防迎、背水坡腳以外二十米至五十米，三、四級(jí)堤防護(hù)堤地為堤防迎、背水坡腳以外十五米至三十米，四級(jí)以下堤防護(hù)堤地為堤防迎、背水坡腳以外八米至十五米;堤防工程管理范圍以外三十米至五十米為保護(hù)范圍。
(二)水庫庫區(qū)校核洪水位以下(包括庫內(nèi)島嶼)，壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各五十米至一百五十米為管理范圍;管理范圍以外一百五十米至三百米為保護(hù)范圍。
(三)閘壩兩端各五十米至一百五十米為管理范圍;閘壩上、下游各一百米至二百米為保護(hù)范圍。
(四)泵站管理范圍為廠區(qū)構(gòu)筑物和前池、進(jìn)出水道等建筑物周邊十米至三十米;建筑物周邊五十米為保護(hù)范圍。
(五)渠道左右外邊坡腳線之間為管理范圍;渠道經(jīng)過山地的，渠堤外坡腳以外各十米至三十米為保護(hù)范圍;渠道經(jīng)過耕作區(qū)的，渠堤外坡腳以外各三米至五米為保護(hù)范圍。
第二十七條 水利工程管理范圍內(nèi)的土地，由縣級(jí)以上人民政府確權(quán)發(fā)證，設(shè)立界樁，任何單位和個(gè)人不得侵占。
第二十八條 禁止在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
(一)破壞、侵占、毀損堤壩、水電站、提水站、灌溉渠系及附屬設(shè)施、觀測設(shè)施、變電站、防汛道路;
(二)爆破、打井、采石、挖礦、取土;
(三)不按照規(guī)定操作閘門和攔洪、泄洪、開機(jī)、停機(jī);
(四)擅自搭建構(gòu)筑物、墾植、砍伐林木、筑壩攔汊、圍庫造地、挖渠破閘、挖堤扒口;
(五)傾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土和廢棄物，排放污水、污染物;
(六)擅自蓄水、引水、放水、截流;
(七)清洗有毒、有污染的車輛和物品。
第二十九條 水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的林木需要更新性采伐的，報(bào)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得采伐。
第三十條 因建設(shè)需要占用、拆除水利工程或者影響水利工程正常運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門同意，并在規(guī)定期限內(nèi)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第三十一條 無機(jī)動(dòng)車通行功能的堤頂、壩頂、水閘工作橋及渠岸，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁行標(biāo)志，除執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)、水利工程管理和維護(hù)任務(wù)的車輛外，其他機(jī)動(dòng)車輛禁止通行。
利用堤頂、壩頂、水閘、渠岸、護(hù)堤地兼做公路的，應(yīng)當(dāng)符合防洪和相關(guān)技術(shù)要求，并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 水行政主管部門、水利工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未建立管理制度或者未按照管理制度做好水利工程管理和保護(hù)工作;
(二)發(fā)現(xiàn)破壞水利工程的違法行為不及時(shí)制止;
(三)發(fā)現(xiàn)水利工程安全隱患不及時(shí)采取措施或者報(bào)告;
(四)未按照規(guī)定操作水利工程設(shè)施;
(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者不履行管理職責(zé)的行為。
有前款違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定，移動(dòng)和破壞水利工程界樁的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第三十四條 違反本條例第二十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處以罰款：
(一)在水利工程管理范圍內(nèi)破壞、侵占、毀損堤壩、水電站、提水站、灌溉渠系及附屬設(shè)施、觀測設(shè)施、變電站、防汛道路或者在水利工程管理范圍內(nèi)爆破、打井、采石、挖礦、取土的，處一萬元以上五萬元以下的罰款;
(二)在水利工程管理范圍內(nèi)不按照規(guī)定操作閘門和攔洪、泄洪、開機(jī)、停機(jī)的，處二千元以上二萬元以下的罰款;
(三)在水利工程管理范圍內(nèi)擅自搭建構(gòu)筑物、墾植、筑壩攔汊、圍庫造地、挖渠破閘、挖堤扒口的，處五千元以上三萬元以下的罰款;
(四)在水利工程管理范圍內(nèi)傾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土和廢棄物的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
有前款違法行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車輛在無機(jī)動(dòng)車通行功能的堤頂、壩頂、水閘工作橋及渠岸上通行的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處五百元以上三千元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條 本條例自20xx年1月1日起施行。
水利工程的特點(diǎn)①有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。單項(xiàng)水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利工程的有機(jī)組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項(xiàng)水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標(biāo)之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國民經(jīng)濟(jì)的其他部門也是緊密相關(guān)的。 規(guī)劃設(shè)計(jì)水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。
②對(duì)環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)生影響，而且對(duì)江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對(duì)區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須對(duì)這種影響進(jìn)行充分估計(jì)，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。
③工作條件復(fù)雜。水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件下進(jìn)行施工和運(yùn)行的，它們又多承受水的推力、 浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復(fù)雜。
第一條為加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護(hù)法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護(hù)和利用適用本條例：
（一）防洪、防潮、排澇工程；
（二）蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程；
（三）防漬、治堿工程；
（四）水利水電工程；
（五）水土保持工程；
（六）水文勘測、三防（防汛、防風(fēng)、防旱）通訊工程；
（七）其他水資源保護(hù)、利用和防治水害的工程。
第三條縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實(shí)施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級(jí)管理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運(yùn)行。
第二章水利工程管理
第五條興建水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級(jí)管理的原則，接受水行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。
將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。水利工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
第六條未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程不得交付使用。
第七條大、中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門分級(jí)管理；跨市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，由其共同上一級(jí)水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區(qū)）水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；未具體劃分規(guī)模等級(jí)的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理；其他小型水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。
第八條大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理、維護(hù)和開發(fā)利用。?。ㄒ唬┬退畮煲脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位管理為主，小（二）型水庫以村委會(huì)管理為主。
第九條防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水利工程，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)的差額部分按財(cái)政體制由各級(jí)財(cái)政核實(shí)后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的水利工程，要實(shí)行企業(yè)化管理，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由其營業(yè)收入支付。
國有水利工程的項(xiàng)目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定。
第十條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運(yùn)行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運(yùn)行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。
第十一條通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計(jì)的主要功能。
第十二條由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費(fèi)，逾期不繳納水費(fèi)的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價(jià)格由縣級(jí)以上物價(jià)行政主管部門會(huì)同水行政主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。
水行政主管部門對(duì)所屬水利工程管理單位的水費(fèi)可根據(jù)國家規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費(fèi)管理工作。
第十三條未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，更新改造；雖達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)行時(shí)間長，設(shè)施殘舊，存在險(xiǎn)情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險(xiǎn)，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。
第十四條經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確屬危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報(bào)廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三章水利工程保護(hù)
第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國家所有的水利工程管理范圍：
（一）水庫。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電話廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。
（二）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)，外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米；捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。
（三）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩則寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。
（四）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。
（五）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。
其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。
其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。
第十七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，由水行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條縣級(jí)以上人民政府對(duì)已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更；尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。
第十九條水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。
第二十條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)和破壞所設(shè)界樁。
第二十一條在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告在按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)，工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。
第二十二條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施；
（二）圍庫造地；
（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng)；
（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；
（五）在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；
（六）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；
（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛；
（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林；
（九）其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。
第二十三條在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動(dòng)。
第二十四條因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取補(bǔ)救措施或按重置價(jià)賠償；影響水利工程運(yùn)行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費(fèi)用。
第二十五條占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項(xiàng)目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。
第二十六條已經(jīng)圍庫造地的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的要求進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還庫。
第二十七條在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。
第二十八條在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，興建旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)；已經(jīng)興建的，必須采取補(bǔ)救措施，防治水質(zhì)污染。
第四章法律責(zé)任
第二十九條違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測、設(shè)計(jì)、施工的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰。
第三十條違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴(yán)重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責(zé)令其改正，可處以該項(xiàng)建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。
第三十一條違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程投入使用，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補(bǔ)救措施，限期驗(yàn)收，對(duì)責(zé)任者可處五萬元以下罰款。
因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費(fèi)的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提訟。
第三十三條違反本條例第二十條的規(guī)定，移動(dòng)和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。
第三十四條違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項(xiàng)、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫水體的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條違反本條例第二十二條第（三）至（九）項(xiàng)、第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；措施
正文：
1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
農(nóng)田水利工程對(duì)于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，對(duì)于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對(duì)農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。
1.1農(nóng)田水利工程“重建設(shè)、輕管理”
目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、請(qǐng)管理”的現(xiàn)象，也就是對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)高度重視，一般都會(huì)投入大量的資金和人力、物力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，甚至有個(gè)別地區(qū)一直在頻繁的建設(shè)各種農(nóng)田水利工程，但是對(duì)于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理，可能會(huì)造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對(duì)于農(nóng)田水利工程設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個(gè)：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權(quán)不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個(gè)部門之間互相推卸管理責(zé)任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用和管理責(zé)任沒有得到落實(shí)，這樣導(dǎo)致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴(yán)的現(xiàn)象；第三是對(duì)農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識(shí)到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點(diǎn)放在農(nóng)田水利工程的建設(shè)上。
1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也一直在前進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個(gè)相對(duì)落后的階段。我國今天進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制很長一段時(shí)間，但是水利工程管理體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。
1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰
農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機(jī)關(guān)和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護(hù)和運(yùn)營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機(jī)制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負(fù)荷過大，任務(wù)量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。
2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施
農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進(jìn)新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變原本“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加強(qiáng)水利工程建好之后的管理工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個(gè)方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對(duì)于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個(gè)重要原因就是資金投入不足，導(dǎo)致沒有足夠的人力、物力和財(cái)力支持開展水利工程管理工作，與政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，增加對(duì)于工程管理的財(cái)政支持，資金的使用需要接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證資金都被應(yīng)用到工程管理中去。第三是加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個(gè)層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責(zé)任到人，監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。最后是要建立項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作進(jìn)行規(guī)定和約束，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準(zhǔn)公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財(cái)政支出為經(jīng)濟(jì)來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財(cái)政支持和盈利兼具的是準(zhǔn)公益型水管單位。按照這一規(guī)定對(duì)單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]孫秀鳳.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.
[2]熊潔.淺談農(nóng)田水利工程的施工技術(shù)及管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016,(09):209.
關(guān)鍵詞：
水管單位；資金管理；水利工程
中圖分類號(hào)：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2013）12011302
資金在水利發(fā)展過程中一直處于舉足輕重的作用，它備受關(guān)注的同時(shí)也具有高流動(dòng)性，如何能將資金進(jìn)行合理管理，這是財(cái)務(wù)管理所要面臨的問題之一。水利工程的管理單位只有牢牢抓住資金管理這個(gè)核心環(huán)節(jié)，才能有效合理的運(yùn)用水利資金，真正實(shí)現(xiàn)水利工程和諧穩(wěn)定的發(fā)展。筆者將對(duì)水利工程管理單位加強(qiáng)資金管理的方法和途徑做一些淺顯的分析：
1完善資金管理制度，實(shí)現(xiàn)資金管理和效益的雙贏局面
建立完善的資金管理制度，既要平衡資金供應(yīng)，又要保證資金的合理控制和使用，提高資金的使用效率。因此，制定科學(xué)的資金使用機(jī)制和完善的資金管理辦法，是保證資金管理在水利工程過程中發(fā)揮最大效益的根本途徑。資金管理單位應(yīng)當(dāng)集中管理、協(xié)調(diào)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)，從整體上發(fā)揮資金的作用，降低融資的成本，集中財(cái)權(quán)。這樣不僅能更好地監(jiān)督資金在各個(gè)階段的實(shí)施，也有利于對(duì)財(cái)政流通和運(yùn)用的預(yù)測。
2加強(qiáng)資金預(yù)算的管理和執(zhí)行力度
資金能否管理得當(dāng)，很大程度上要取決于資金收支能否做到合理科學(xué)的預(yù)算設(shè)置和執(zhí)行。
2.1建立預(yù)算的編制秩序
水管單位首先要確立事先預(yù)算，這就要將所投入的整個(gè)工程的收支活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)要求都納入到預(yù)算的計(jì)劃當(dāng)中。財(cái)務(wù)部門作為編制秩序的帶頭人，起到統(tǒng)一規(guī)劃的作用，不僅要將預(yù)算的基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集和整理，分類討論項(xiàng)目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算，制定預(yù)算控制的下限，最終提出預(yù)算調(diào)整和分配的方案。其他部門的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人則要在此基礎(chǔ)上設(shè)置動(dòng)態(tài)的備選項(xiàng)目庫，對(duì)總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，從而確定資金的編制方案和分配去向。另外，資金預(yù)算必須堅(jiān)持嚴(yán)密有效的原則，應(yīng)竭力做到各月份、各季度、各年度的詳細(xì)安排。
2.2加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度
單位進(jìn)行資金調(diào)控管理是建立在預(yù)算資金基礎(chǔ)上的，水管單位必須在經(jīng)營中按照預(yù)算計(jì)劃合理使用資金。每一筆資金的用途和項(xiàng)目的批準(zhǔn)都需記錄在冊，嚴(yán)禁任何形式的挪用、截留和擠占。納入當(dāng)年預(yù)算計(jì)劃的每筆收支，都要盡可能地控制在預(yù)算范圍內(nèi)，且不得跨越有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。如果用款超出計(jì)劃范圍，資金流通與計(jì)劃不符，則要給予足夠的重視，分析其原因，對(duì)水利工程的經(jīng)營帶來哪些影響。
3控制內(nèi)部成本，規(guī)范資金外部支出，是資金管理的重點(diǎn)
水管單位的資金流入主要有四個(gè)方面：基本建設(shè)資金、經(jīng)營收入資金、事業(yè)費(fèi)收入資金和財(cái)政專項(xiàng)資金?？刂瀑Y金的流通，有以下幾個(gè)方面的措施：
3.1規(guī)范資金外部支出
資金的所有開支要根據(jù)規(guī)定渠道的要求進(jìn)行，不得脫離財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理，鑒于資金的動(dòng)態(tài)流動(dòng)適時(shí)地給予監(jiān)控。嚴(yán)格按照程序辦事，及時(shí)和預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行分析和比對(duì)。資金的使用情況應(yīng)當(dāng)與收據(jù)、發(fā)票、審批單、協(xié)議的內(nèi)容相符，達(dá)到手續(xù)過程完備。資金的使用需通過主管人、經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)人員的審核審查。也就是說，建設(shè)單位在使用每一筆往來款時(shí)都要嚴(yán)格控制，支付合同款項(xiàng)的銀行賬號(hào)、收款單位和合同記載相一致，即使有變更也要通過原合同單位的法人簽署書面文件。監(jiān)理工程師要對(duì)此提交簽證。預(yù)付工程款的支付在取得監(jiān)理工程師簽證和銀行預(yù)付款保函的支付申請(qǐng)后才可以完成。
3.2控制內(nèi)部成本資金
要想規(guī)范好資金的外部支出，內(nèi)部成本的控制不能忽視，因此，必須將資金成本的觀念和管理意識(shí)融入到整個(gè)經(jīng)營過程中來。預(yù)測資金成本要科學(xué)，不能將經(jīng)營成本約束在一個(gè)勉強(qiáng)完成的限度內(nèi)，也不能大大超越實(shí)際運(yùn)用的范圍。細(xì)化成本項(xiàng)目，推行責(zé)任成本。具體而言，就是將有關(guān)的責(zé)任單位與成本項(xiàng)目緊密聯(lián)系在一起，實(shí)施明確責(zé)任、層層落實(shí)和指標(biāo)分解的追責(zé)制度，對(duì)內(nèi)部成本嚴(yán)重超支的情形要有錯(cuò)必糾。主管部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地把握工程的建設(shè)進(jìn)度，要做到對(duì)材料、設(shè)備和其他基本建設(shè)費(fèi)用的撥付與工程建設(shè)進(jìn)度相一致，施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等的結(jié)算要與工程建設(shè)單位的實(shí)際進(jìn)度相一致，尤其在試運(yùn)行階段，工程建設(shè)單位還要預(yù)留一定比例的工程尾款。另外，
在項(xiàng)目成本和基本建設(shè)的成本管理中，要注重對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化，在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)工程成本也要進(jìn)行綜合分析和考核，對(duì)計(jì)劃中的定額成本與實(shí)際資金的差距進(jìn)行實(shí)證考察，研究發(fā)生的原因，從而確定最終的責(zé)任歸屬。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的資金偏差要運(yùn)用實(shí)際有效的措施來加以預(yù)防。
4補(bǔ)充資金收支的事后分析，是實(shí)現(xiàn)資金管理目標(biāo)的重要手段
現(xiàn)金收支需要事后分析，執(zhí)行與檢查并行，能夠提出相關(guān)的建議和措施，是資金管理非常重要的環(huán)節(jié)。
（1）對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行檢查，尋找資金超支的原因，改善管理，制定有效措施，最終提高資金的使用效益。財(cái)務(wù)部門是單位資金管理的核心部門，必須十分熟悉每一筆資金的使用情況，對(duì)成本費(fèi)用能否下降及下降的范圍進(jìn)行查找，分析沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流入造成資金缺口和資金超計(jì)劃使用的情況，明確問題所在的環(huán)節(jié)。重視竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，項(xiàng)目法人要在項(xiàng)目完成后及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地編制竣工決算，對(duì)不按要求或不按規(guī)定時(shí)間決算的，主管部門不僅應(yīng)適時(shí)地敦促有關(guān)部門按時(shí)完成，也要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（2）對(duì)水利工程經(jīng)營時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金的盈缺平衡進(jìn)行分析，從而制定出使資金狀況長期處在最佳時(shí)點(diǎn)的有利策略。要組織專業(yè)的分析人士對(duì)單位的現(xiàn)金盈缺平衡點(diǎn)做詳細(xì)的制定，確定何種情況下資金處于最佳時(shí)點(diǎn)，為單位資金配置的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。影響單位資金的因素大致有幾個(gè)方面：基建投資和資金余額，資金周轉(zhuǎn)和往來結(jié)算，貸款規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模等，優(yōu)化資金配置就是要使這幾個(gè)因素達(dá)到一個(gè)相對(duì)的平衡，從而減少單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，是正確管理資金的保證
獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立行使財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)管理職能的前提。會(huì)計(jì)人員要根據(jù)各級(jí)崗位的設(shè)置不同明確不同的分工。崗位的設(shè)置要力圖培養(yǎng)一支高風(fēng)格、高凝聚力、高風(fēng)格、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，才能在提供高素質(zhì)人員的同時(shí)保障資金的順暢流通。
6加大資金管理力度，強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，是正確管理資金的安全保障
資金問題一直是水利工程資金管理當(dāng)中一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律和制度。任何人都不能超越規(guī)則動(dòng)用資金，因此，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理力度。
（1）完善和加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格貫徹國家、省市等地方性財(cái)務(wù)管理制度。在人員的優(yōu)化配置上，要積極地配備財(cái)務(wù)人員和專職工程管理人員，單獨(dú)建立工程財(cái)務(wù)管理部門，專業(yè)人員要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和工程財(cái)務(wù)管理的工作。其次，按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金都應(yīng)當(dāng)在特定的銀行開設(shè)特定的資金專戶用于存儲(chǔ)，防止人為擠占、滯留、挪用、截留、置換、串項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序和財(cái)務(wù)程序，施工單位可根據(jù)實(shí)際進(jìn)度向監(jiān)理單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位審核后報(bào)管理單位。管理單位負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)此申請(qǐng)進(jìn)行再審核，批準(zhǔn)后就能夠支付資金，但在形式上有所要求，任何工程款項(xiàng)都不能采用現(xiàn)金支付的形式。在經(jīng)營和建造過程中，要清晰各階段財(cái)務(wù)報(bào)表，使財(cái)務(wù)人員適時(shí)的參加各種業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，已達(dá)到提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的效果，最終確保資金的安全使用。
創(chuàng)新和改革始終都是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的兩大主題，要監(jiān)督和強(qiáng)化各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。注重內(nèi)部審核就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金控制的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，協(xié)助管理監(jiān)督資金收支的有效性，增強(qiáng)單位自身的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)變能力，最終確保資金能夠安全、有效的發(fā)揮在水利工程中的作用。
參考文獻(xiàn)
對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，成本是一個(gè)比較敏感的問題。在追求高質(zhì)量的同時(shí)，水利工程項(xiàng)目也要想方設(shè)法地降低自身的成本，以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，這也是市場規(guī)律作用的必然結(jié)果。因此，加強(qiáng)成本控制，是加強(qiáng)水利工程管理的必然舉措。然而，在成本控制過程中，出現(xiàn)了以下幾項(xiàng)突出性問題，并最終引發(fā)了水利工程的成本問題。具體而言，首先，投標(biāo)競爭日趨激烈，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，投標(biāo)費(fèi)用控制難度不斷加大；其次，項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估思想和評(píng)估方法也較為混亂；再次，相關(guān)人員成本意識(shí)較差，出現(xiàn)了許多資金和資源浪費(fèi)現(xiàn)象；最后，成本控制涂于形式，實(shí)際效果大打折扣。
加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策分析
在我國，水利工程管理的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。在這種情況下，為了加強(qiáng)水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下幾項(xiàng)對(duì)策。加強(qiáng)安全管理是應(yīng)對(duì)水利工程安全問題的必然要求。為增強(qiáng)安全管理實(shí)效，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：首先，要建立健全安全管理體系。建立和完善施工現(xiàn)場安全監(jiān)督體制以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以制度形式來加強(qiáng)安全施工和安全管理。其次，要切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程施工的全過程，通過培訓(xùn)來培養(yǎng)員工的安全觀念、增加員工的安全知識(shí)、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。再次，要加大場地安全檢查力度。場地安全檢查是安全管理的重要內(nèi)容，是影響安全管理水平高低的重要因素。通常情況下，場地安全檢查主要分為綜合性安全檢查與專項(xiàng)安全檢查兩部分內(nèi)容。在實(shí)踐中，要綜合運(yùn)用兩種檢查方式，認(rèn)真場地安全檢查和安全管理工作。
在水利工程施工過程中，要嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，提高質(zhì)量管理水平，真正打造出優(yōu)質(zhì)的水利工程項(xiàng)目。質(zhì)量管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事物，應(yīng)貫穿于水利工程施工的始終。監(jiān)理單位作為質(zhì)量監(jiān)管的主體，在實(shí)際中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。例如，在施工現(xiàn)場，它們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各類施工主體的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，質(zhì)量管理也要立足于企業(yè)實(shí)際以及地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系。此外，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，明確各級(jí)監(jiān)理人員的職責(zé)，認(rèn)真做好工程驗(yàn)收工程，切實(shí)保證水利工程質(zhì)量。
成本管理是水利工程管理的重要環(huán)節(jié)，而成本控制又是成本管理的核心內(nèi)容。因此，在實(shí)踐中，要加強(qiáng)成本控制，提高成本管理水平。首先，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理編制施工成本定額，為項(xiàng)目評(píng)估提供可靠依據(jù)。其次，要明確該水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據(jù)。再次，要建立和完善項(xiàng)目內(nèi)控機(jī)制，加大項(xiàng)目成本管理工作的監(jiān)督和檢查力度。最后，要努力實(shí)現(xiàn)成本管理的動(dòng)態(tài)化和常規(guī)化，及時(shí)糾正或改進(jìn)管理中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，以減少不必要的損失。
管理人員是水利工程管理的基本保障。要想切實(shí)提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍。為此，需要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的功能與價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目經(jīng)理作為主要的水利工程管理人員，應(yīng)當(dāng)具備一專多能。他們既要有扎實(shí)的理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，也要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會(huì)閱歷。道德教育是教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在提升管理人員修養(yǎng)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理而言，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、勤奮踏實(shí)，而這些意志品質(zhì)恰好是保證水利工程質(zhì)量的必備素質(zhì)，是加強(qiáng)水利工程管理的必然要求。
