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［關鍵詞］人口老齡化;社會保障;養(yǎng)老保險制度;改革方向;社會責任
中國養(yǎng)老保險體系構建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進人口良性發(fā)展。中國目前已經(jīng)進入到人口老齡化社會，這對中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險制度沒有跟得上時展，就意味著在具體實施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關部門對全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行評估。從中可以明確，中國的社會發(fā)展結構受到人口老齡化、計劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險制度建設的步伐，并推進相關政策的不斷完善。
1中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀
1.1中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程
中國社會養(yǎng)老保險制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實踐，期間不斷地摸索著，并落實到實踐中，對于養(yǎng)老保險資金管理已經(jīng)形成了社會統(tǒng)籌結合個人賬戶的資金籌集方式。［1］隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀日趨嚴峻，使得養(yǎng)老保險制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的啟動，養(yǎng)老保險功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實際出發(fā)，針對社會養(yǎng)老保險制度的實踐問題展開研究，思考社會保障中所存在的問題。縱觀中國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》以來中國的養(yǎng)老保險不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即從1951—1965年的養(yǎng)老保險制度開始建立;1966—1976年的養(yǎng)老保險制度引發(fā)社會問題而遭到破壞;1977—1992年的養(yǎng)老保險制度進入到恢復期并根據(jù)社會發(fā)展形勢而不斷地調(diào)整;直到1993年，中國的養(yǎng)老保險制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險制度在每一個階段都與中國社會發(fā)展狀況密切相關，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險制度改變了原初的養(yǎng)老金計算方式，采用了社會統(tǒng)籌結合個人賬戶的養(yǎng)老保險模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險體系。
1.2中國養(yǎng)老保險制度的改革現(xiàn)狀
中國新型的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險三種養(yǎng)老保險形式，構成了多支柱的養(yǎng)老保險模式。中國的基本養(yǎng)老保險即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個體商戶以及自由職業(yè)者。職工個人儲蓄性的養(yǎng)老保險屬于一種補充性的養(yǎng)老保險形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老保險模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險相結合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險的積極性。企業(yè)補充養(yǎng)老保險即為在基本養(yǎng)老保險基礎上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準。中國自2014年以來，開始啟動統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險改革嚴格按照“一個統(tǒng)一”的原則的同時，相關工作的展開要確?！拔鍌€同步”:其一為養(yǎng)老保險制度與工資制度同步;其二為機關與事業(yè)單位關于養(yǎng)老保險制度的改革同步;其三為待遇調(diào)整與計發(fā)辦法之間要保持同步;其四為基本養(yǎng)老保險制度要與職業(yè)年金的建立同步;其五為養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內(nèi)同步。［2］
2我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會性問題
2.1中國人口老齡化的根源
中國人口老齡化主要包括三個方面的原因:一是中國的育兒費用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導致生育率有所下降，甚至在中國的社會中出現(xiàn)了很多的丁克族;二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學知識傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長;三是中國的計劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。［3］
2.2中國人口老齡化所帶來的社會性問題
中國人口老齡化所帶來的社會性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，使得越來越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護理等各方面。按照養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢，未來的養(yǎng)老就是社會養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。中國社會經(jīng)濟的進步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個孩子，農(nóng)村居民向城市流動，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。［4］之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務隊伍的服務水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務能力有限，使得養(yǎng)老保險服務質(zhì)量較低，特別是對老年人的健康護理，很難從專業(yè)的角度達到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對并著眼解決的問題。
3人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度存在的問題
中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險制度在轉軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險制度自實施以來面臨著發(fā)展困境。首先，中國的養(yǎng)老保險覆蓋面仍然需要進一步擴大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險的覆蓋工作作為重點工作內(nèi)容，但是，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前的養(yǎng)老保險在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個數(shù)據(jù)無法證實中國的社會保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會保障難以滿足中國社會發(fā)展需要。隨著2009年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動，使得城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險舉步維艱，在規(guī)?；l(fā)展的同時，很難將具體工作落實。特別是靈活就業(yè)人員，面對養(yǎng)老保險繳費的負擔，使得一些人員開始退保。其次，養(yǎng)老保險基金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險制度的改革情況來看，由于采用了分級統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險基金缺少風險抵御能力而導致基金嚴重流失。［5］養(yǎng)老費用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，導致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對于經(jīng)濟發(fā)達城市而言，養(yǎng)老保險基金尚存在結余，但是如果經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，就會存在保險金缺口。一些人口流動頻繁的地區(qū)，由于這些流動人口會繳納養(yǎng)老金，而并不會在那里養(yǎng)老，就會使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會導致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口流動快，養(yǎng)老金就會越多，而經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于缺乏流動人口，就會導致養(yǎng)老金發(fā)放困難。最后，養(yǎng)老保險金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶所積累的養(yǎng)老保險金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實到企業(yè)職工的個人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個人賬戶中，養(yǎng)老保險金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險金的20%足夠支付兩個月的費用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結余貶值，難以獲得較高的收益，這就會給國家養(yǎng)老保險帶來負擔。
4人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施
4.1促進養(yǎng)老保險制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
中國的養(yǎng)老保險制度從結構上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對養(yǎng)老保險制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險制度難以應對目前的中國老齡化問題。［6］為了推進中國養(yǎng)老保險制度的整合，中國對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度實施了改革，將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度劃入到社會統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實施中，卻存在著養(yǎng)老保險制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險制度和舊的養(yǎng)老保險制度相互轉軌的過程中，就會存在利益上的矛盾，要實現(xiàn)平穩(wěn)轉軌，還需要一個過程。面對這樣的問題，可以通過對機關事業(yè)單位的工資進行調(diào)整，將實施工資改革與實施養(yǎng)老保險制度改革同時進行，使得養(yǎng)老保險制度順利過渡，快速進入到正式實施的軌道。中國的另一項養(yǎng)老保險制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國為農(nóng)村居民啟動了養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度在近年來的實施給農(nóng)村居民帶來了實惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度范疇當中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險制度繼續(xù)推進，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險范疇當中，首先從養(yǎng)老保險制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關的各項制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間相互轉換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時養(yǎng)老保險的銜接。
4.2對養(yǎng)老保險制度要實施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理
中國進入法制化社會，雖然對社會保險金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關內(nèi)容都沒有在法律的層面細化。這就需要有關管理部門強化監(jiān)督管理工作，包括財政機構、監(jiān)察機構和審計機構都可以從各自的管理職能出發(fā)對社會保障基金的啟動和應用等工作進行監(jiān)督管理。［7］特別是在社會保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責制的管理辦法，制定相關的風險管理制度以確保社會保障基金安全流動。隨著風險管理制度落實到實踐工作中，就會使得社會保障基金在使用的過程中所存在的風險進行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進行市場化運行，以在保證資金安全的前提下提高社會保障基金投資的收益率。
4.3從政策上支持養(yǎng)老保險和家庭保障的融合
中國進入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險工作日漸重要。要確保中國人口結構合理，就要注重養(yǎng)老保險制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險制度與中國的社會結構和家庭保障相融合，使得社會養(yǎng)老保險資源與家庭養(yǎng)老保險資源相匹配，養(yǎng)老保險問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險更適合中國的社會發(fā)展道路。政府作為社會養(yǎng)老保險的宏觀調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對家庭保險與社會保險整合。這就需要從道德的層面強調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進社會和諧的基礎，同時還要從政策上強調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動社會力量，讓全社會都來關注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會養(yǎng)老保險的壓力，特別是各項配套政策的落實到位，有助于社會養(yǎng)老保險制度更為符合中國國情且隨著社會的發(fā)展而逐步完善。
4.4高度重視商業(yè)保險的發(fā)展
中國的養(yǎng)老保險制度與社會發(fā)展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領域的養(yǎng)老保險制度有所不同，使得養(yǎng)老保險體系系統(tǒng)化運行。中國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型關鍵期，養(yǎng)老保險制度改革也進入到攻堅階段，面對中國養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導養(yǎng)老保險制度多層次展開。養(yǎng)老保險水平要建立在國家經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的同時，還要將商業(yè)保險融入其中，鼓勵居民參加商業(yè)保險以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險中，商業(yè)保險所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應該建立保險政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險制度，以促使商業(yè)保險公司能夠在保險業(yè)務上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險公司的專業(yè)保險優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，以通過社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結合，使得中國的養(yǎng)老保險多層次展開。
5結論
綜上所述，雖然人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的問題，使得各個國家政治經(jīng)濟以及社會文化都受到了影響。人口老齡化對中國帶來的嚴峻挑戰(zhàn)在于其對中國的未來發(fā)展產(chǎn)生了負面作用，這就需要從全社會角度針對人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對的人口老齡化問題，就需要高度重視養(yǎng)老保險的落實。中國通過加快城鄉(xiāng)社會保障的建設步伐對養(yǎng)老保險制度不斷地完善，以使得城鄉(xiāng)居民老有所依。
參考文獻:
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［6］馬彥.人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］．當代經(jīng)濟管理，2010，32(6):79－82.
關鍵詞：人口老齡化 居民消費 靜態(tài)面板模型
中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-024-02
一、引言
人口背景方面；經(jīng)濟發(fā)展速度加快、社會進步以及人均收入大幅增長的基礎上，年輕型人口占社會總人口的比例不斷增加，人口老齡化趨勢非常嚴峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總人口增加量的48.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總人口年均增長高出約2.44個百分點。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現(xiàn)了未富先老、規(guī)模大、速度快、贍養(yǎng)負擔重和二元結構明顯的現(xiàn)象。根據(jù)目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現(xiàn)象將會越來越嚴重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數(shù)量將達到1000萬以上，人口老齡化系數(shù)高達35%。
經(jīng)濟背景方面，在中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的情況下，我國居民消費水平過低，同時增長速度也非常慢。我國保持10%的經(jīng)濟增長速度將近10年。但是，在經(jīng)濟快速增長的背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展結構非常不合理，我國的經(jīng)濟增長一直是由投資和出口拉動，居民消費一直比較低迷，消費的作用沒有得到有效的挖掘。當前我國經(jīng)濟進入了發(fā)展速度放緩、結構轉型、動力轉型的復雜轉型發(fā)展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費持續(xù)低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經(jīng)濟結構轉型以及消費具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。
二、文獻綜述
勒夫（Leff，1969）{1}利用74個國家的跨國橫截面數(shù)據(jù)，建立LEFF模型，研究了人口撫養(yǎng)比和儲蓄率的關系。勒夫通過研究得出：老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比以及儲蓄率，三者是負相關的，在社會中提高老年撫養(yǎng)比重和少兒撫養(yǎng)比重會增加居民消費。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費政策和消費理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據(jù)生命周期理論，運用動態(tài)面板分析方法實證研究了我國1989―2006年間經(jīng)濟增長、人口老齡的關系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經(jīng)濟增長有助于國內(nèi)儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優(yōu)消費函數(shù)對中國城鎮(zhèn)居民消費進行了實證研究。他運用了2001―2008年各省的省級面板數(shù)據(jù)為樣本，被解釋變量是平均消費傾向，同時以實際利率、本期價格、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進行研究。實證結果表明：少兒撫養(yǎng)比對平均消費傾向影響效果不明顯；老年撫養(yǎng)比與預期價格會促進平均消費傾向發(fā)展；實際支配收入、本期價格、利率會抑制平均消費傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費結構變動會影響居民消費率的發(fā)展。他通過實證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫(yī)療保健、家庭用品支出的消費會增加，但中國消費水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數(shù)據(jù)，在實證分析中使用人均消費支出、人均可支配收入、利率、老年撫養(yǎng)比等變量作為統(tǒng)計變量，通過檢驗得出各變量之間具有長期且穩(wěn)定的協(xié)整關系。劉源同時又運用回歸分析得出人均消費支出會促進人均可支配收入的增長，同時消費價格指數(shù)也會上升，利率和老年撫養(yǎng)比重的增長會抑制人均消費的增長。
綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費，而且還可能促進居民消費，人口老齡化對居民消費的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點在于搞清楚這兩者之間的確切關系，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展轉型提出切實可行的建議。
三、經(jīng)驗分析
為了驗證人口老齡化與我國消費的關系，本文擬采用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)平衡數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型進行分析，所選指標如下：
被解釋變量：居民消費率（cr）。描述我國消費狀況的變量有很多，國內(nèi)通用的做法是利用居民消費率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計算得到。
主要解釋變量：老年人口撫養(yǎng)比（edr）。老年人口撫養(yǎng)比是指某一社會中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常采用百分數(shù)來表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。它從經(jīng)濟學的角度反映了人口老齡化的社會影響。計算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為15至64歲人口數(shù)。
城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比（uedr）。包含各地區(qū)市和鎮(zhèn)65歲以上老年人口數(shù)占勞動年齡人口比重。
農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比（redr）。只涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢。
控制變量：對外開放（open），計算時先對進出口總額按人民幣匯率均價進行換算，然后與國內(nèi)生產(chǎn)總值相除；人均實際GDP的對數(shù)（lnpgdp），人均實際GDP一般表示國內(nèi)人均收入狀況，取對數(shù)是保證不影響數(shù)據(jù)本質(zhì)的情況下，讓其變得線性化；經(jīng)濟轉型（tran），由城鎮(zhèn)非國有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例表示；實際利率（r），由按時間加權的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。
由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進行模型估計。所有數(shù)據(jù)均來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。估計結果如表2。
模型1是居民消費率關于所有控制變量的不考慮個體效應的OLS回歸，模型2是加入了個體效應后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費變動的36.6%，是影響居民消費非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導勤儉節(jié)約，這在現(xiàn)實生活中便表現(xiàn)為多儲蓄、少消費。模型3是在模型2的基礎上加入了表示人口老齡化的老年撫養(yǎng)比變量，結果表明老年人口撫養(yǎng)比對我國居民消費具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負擔壓力，進而導致各個家庭縮減消費開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內(nèi)在作用機制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮(zhèn)人口老齡化和農(nóng)村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費水平提升。城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比在1%的水平上顯著為負，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費的促退機理中，城鎮(zhèn)人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調(diào)整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費變動的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費水平低下的原因。
另外，因為模型1沒有考慮個體效應，之中所有控制變量的統(tǒng)計推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結果為準。對外開放與居民消費為顯著負相關關系，證實了就目前而言，三駕馬車中出口與消費格局失衡，未來應著手尋找兩者之間合適的比例關系，共同協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費傾向往往偏低，消費欲望較弱，不利于居民消費水平的提升，模型中人均收入與居民消費的負相關關系正好印證了這一點，符合凱恩斯的絕對收入假說。經(jīng)濟轉型在5%的水平上與居民消費呈現(xiàn)正相關關系，結合產(chǎn)業(yè)結構不合理、生產(chǎn)效率低下、投資和出口比重過大、內(nèi)需疲軟等現(xiàn)狀，我國經(jīng)濟增長前景堪憂，通過經(jīng)濟轉型，可以較好的解決上述問題，從而擴大居民消費水平。實際利率的作用與預期有所差別，模型表明其對居民消費并無顯著影響。
四、主要結論與建議
本文利用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型，對人口老齡化與我國消費的關系進行經(jīng)驗檢驗，結果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費水平的提升，其中城鎮(zhèn)人口老齡化是主要原因，農(nóng)村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮(zhèn)人口老齡化，他們對居民消費的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風俗、文化等因素才是我國居民消費的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費水平增長，經(jīng)濟轉型能促進居民消費擴張，實際利率則對我國居民消費無影響。基于以上結論，本文提出以下建議：
人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進我國經(jīng)濟發(fā)展，沒利用好則會抑制我國經(jīng)濟的增長，因此，人口老齡化既是一個挑戰(zhàn)也是一個機遇。政府應該大力構建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費，從而促使我國消費結構轉型，最終使我國的消費得到跳躍式的進步。根據(jù)研究結論，本文提出以下幾點建議；
第一，開發(fā)適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導企業(yè)多生產(chǎn)適合老年人使用的高質(zhì)量產(chǎn)品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機等等，同時大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業(yè)在生產(chǎn)老年人食品時應該考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，注重食品搭配和食品營養(yǎng)，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應使用舒適健康的優(yōu)選面料（質(zhì)量高對皮膚無傷害），多生產(chǎn)暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規(guī)，積極生產(chǎn)流行款式衣服，在舒適、美觀的同時展現(xiàn)老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。
第二，全面提升我國老年人家政的服務質(zhì)量，增強家政服務人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)。我國實行計劃生育以來，獨生子增加導致社會“空巢老人家庭”的增多，同時，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關法律也沒有得到出臺，導致我國老年家政服務市場上，老年人服務項目不夠不全，價格變化也非常大；同時，我國老年人家政服務的質(zhì)量也參差不齊。因此，政府應該大力規(guī)范家政服務行業(yè)的發(fā)展，通過相關制度和規(guī)定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務企業(yè)加大員工培訓力度，提高員工的服務質(zhì)量（包括服務態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)等），最終使得我國家政服務行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。
注釋：
{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.
{2}汪偉.經(jīng)濟增長，人口結構變化與中國高儲蓄[J].經(jīng)濟學（季刊），2009，9（1）：29-52.
{3}王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響研究[J].中國人口科學，2011，1（1）：64-112.
{4}李仲生.人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展[J].人民日報，2004.
{5}劉源，劉壯.人口老齡化對居民消費的實證分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（33）：126-127..
（作者單位：湖南師范大學商學院 湖南長沙 410000）
關鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰(zhàn)略對策
中圖分類號：C913.6
文獻標識碼：A
文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05
人口老齡化是21世紀人類發(fā)展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實際出發(fā)，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當前老齡工作具有指導作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手，闡述人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，探索既符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平又切實可行的老齡工作對策。
一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其特征
人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升。按照聯(lián)合國有關組織的統(tǒng)計，當一個國家或地區(qū)60歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10%，或65歲以上老齡人口數(shù)超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此，國際上習慣將人口年齡結構劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數(shù)超過總人數(shù)7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數(shù)為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化和進入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。中國人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟發(fā)達國家類似的方面，也有許多與發(fā)達國家人口老齡化不同的特殊表現(xiàn)。
老年人口絕對數(shù)量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總人口的7.9%，比上年上升了0.2個百分點。預計到2040年人口達到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。
人口老齡化發(fā)展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發(fā)達國家。按聯(lián)合國統(tǒng)計，從1950年到90年代末，世界老人數(shù)量增長了176%，中國的老人數(shù)量增長了217%；而在本世紀未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機構統(tǒng)計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數(shù)平均每年增長4%以上，65歲以上老人數(shù)的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發(fā)達國家的事情，現(xiàn)在已成為發(fā)展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。
我國東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，人口老齡化進程在時間上、空間上很不平衡。據(jù)中國人民大學研究，我國大陸31個省(市、區(qū))進入老年型社會時間的標準差為9.36年。東部發(fā)達地區(qū)的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總人口的20.5%；到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總人口的16.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發(fā)達國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區(qū)人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區(qū)的老齡人口總數(shù)不可忽視。
老年人口城鄉(xiāng)分布不均。實行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質(zhì)量和醫(yī)療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農(nóng)村，城市老齡化程度在人口年齡結構轉型的初、中期比農(nóng)村突出。但隨著今后城市化進程的加快，老年人口的空間分布將可能出現(xiàn)農(nóng)村高于城市的現(xiàn)象。其主要原因是大批農(nóng)村青壯年勞動力轉移到城市從事二三產(chǎn)業(yè)，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農(nóng)村，則加劇了農(nóng)村人口老齡化程度。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構所形成的發(fā)展差異給解決農(nóng)村人口老齡化問題提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
人口老齡化進程超前經(jīng)濟發(fā)展水平。從人口老齡化的一般規(guī)律來看，人口老齡化程度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平有著直接正向的聯(lián)系，而我國人口老齡化進程同經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產(chǎn)總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達到7%的發(fā)達國家，其人均國民生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國在達到這一比例時的人均國民生產(chǎn)總值僅有1千美元左右。即發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經(jīng)濟的發(fā)展和年齡結構形成了一個“時間差”，在經(jīng)濟水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。
老年人口高齡化發(fā)展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預計到2025年和2050年將分別達到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發(fā)展老年事業(yè)提出了新的更高的要求。
二、人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的標志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學者在研究中都強調(diào)了人口老齡化對經(jīng)濟社會的負面影響，而筆者認為人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結構類型由增長型向穩(wěn)定型轉變，有利于未來人口數(shù)量的穩(wěn)定和負增長，從而緩解人口與資源、環(huán)境之間的矛盾，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；另一方面，由于我國是一個發(fā)展中國家，老齡化社會在經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏應對準備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負面影響。
對經(jīng)濟發(fā)展的影響。一是人口的老齡化會導致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產(chǎn)基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費基金是此消彼長的關系，中國人口老化和老年人口的增長會導致消費基金的不斷膨脹，從而對生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極影響。同時，一旦從事經(jīng)濟活動的人口呈現(xiàn)老化趨勢，必然使勞動力素質(zhì)下降，從而影響經(jīng)濟增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負擔系數(shù)，使社會負擔加重。我國老年人供養(yǎng)系數(shù)已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預計2030年將達到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發(fā)展進行生產(chǎn)勞動外，還要負擔更多的老年人口生存和發(fā)展的費用，這不僅使勞動力人口的負擔日益加重，同時也加重了社會負擔。三是人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求。隨著老齡化的快速發(fā)展，老年人口的數(shù)量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務及服務設施也將大幅度增加，這必然要求產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構作相應的調(diào)整，發(fā)展以滿足老年人需要的產(chǎn)業(yè)和社會服務設施。而我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構與人口老齡化很不適應，突出表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠不能滿足老年人口的特殊需要。
對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產(chǎn)生活的社會化以及個人在經(jīng)濟上的獨立，家庭規(guī)模和結構發(fā)生變化是必然的。家庭規(guī)?？s小，全國平均每個家庭人口數(shù)在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現(xiàn)在已降到3.28人。家庭結構模式由傳統(tǒng)的聯(lián)合家庭向核心家庭轉換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔照料任務，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。
對社會文化的影響。人口結構的變化將會影響到社會文化結構的變化，老年人需要社會有適應老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學等很多社區(qū)文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節(jié)目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創(chuàng)造出一個更加適應老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨、單調(diào)、缺乏創(chuàng)造性的生活狀態(tài)仍會有相當程度的存在；社會發(fā)展和變化節(jié)奏的加快使一部分老人不適應，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預料的現(xiàn)象發(fā)生。
三、人口老齡化引發(fā)的老年人問題
人口老齡化之所以能夠?qū)?jīng)濟社會產(chǎn)生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當這一群體所占比重不斷提高、人口數(shù)量迅速增加，而經(jīng)濟社會發(fā)展水平又不相適應，社會觀念、保障機制和服務水平等又難以配套時，必然引發(fā)一些老年人問題。主要表現(xiàn)在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟雖然得到了迅速發(fā)展，但尚未達到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、能力弱。如何進一步建立、健全農(nóng)村的社會保障體系，改善廣大農(nóng)村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質(zhì)量，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫(yī)療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫(yī)療新技術的運用，醫(yī)療費用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負擔。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現(xiàn)象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養(yǎng)老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務，老年社區(qū)服務中心、康復機構、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，老齡人口經(jīng)濟收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產(chǎn)生更高的要求。如老年文化活動、老年大學、老年旅游、老年網(wǎng)站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強。隨著老年人物質(zhì)文化水平的提高，醫(yī)療條件的改善，保健意識和保健能力的增強，老年人參與社會發(fā)展、體現(xiàn)生命價值的愿望愈加強烈。龐大的老年群體蘊藏著巨大的人才能量，應加以充分開發(fā)利用。
四、積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略對策
面對我國人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響以及引發(fā)的老年人問題，必須立足實際，放眼長遠，趨利避害，及時研究制定相應的戰(zhàn)略對策，以實現(xiàn)老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
不斷增強經(jīng)濟承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點，就是加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。統(tǒng)計和預測表明，在2020年以前，我國人口的總供養(yǎng)系數(shù)在60%以內(nèi)(相當于發(fā)達國家1995年的總供養(yǎng)系數(shù))，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經(jīng)下降，老年人口的比重還在上升，總供養(yǎng)比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達600萬左右，是加快發(fā)展經(jīng)濟的黃金時期。我們要抓住這個有利時機，加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加積累，為應對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實的物質(zhì)基礎。
適當調(diào)整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經(jīng)下降到10‰以下，婦女生育率已經(jīng)下降到更替水平以下。但由于我國人口基數(shù)較大，在21世紀前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業(yè)壓力非常大。因此，控制人口數(shù)量仍然是我們現(xiàn)在和今后一個時期的頭等重要任務。同時我們也應該看到，控制人口的同時也要適時調(diào)整人口政策，因地制宜、分類指導，使我國的人口結構更加科學合理，以適應人口老齡化的到來。一是制定人口發(fā)展規(guī)劃要考慮我國人口老齡化的發(fā)展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農(nóng)村應有不同的計劃生育要求。鑒于農(nóng)村人口增長的比例和社會控制難度較大的現(xiàn)狀，農(nóng)村的人口政策應該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調(diào)整，比如允許夫妻雙方都是獨生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發(fā)展教育事業(yè)，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內(nèi)生性低生育率的轉變。
加快完善符合國情的養(yǎng)老保障體系。保障老有所養(yǎng)是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據(jù)向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強調(diào)養(yǎng)老保險應考慮人口年齡結構變化以及國民經(jīng)濟承受能力，同時應努力實現(xiàn)持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展中國家為養(yǎng)老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實現(xiàn)，也不妨礙社會經(jīng)濟發(fā)展。這些要求對于我國建立養(yǎng)老保障體系具有重要的現(xiàn)實意義。在我國經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下，建立一個既能保障老年人經(jīng)濟生活需要又不影響經(jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，將是我們實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施。為了適應我國老齡化社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們應建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社會助老服務相結合的多層次養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度，保險費由國家、單位、個人共同承擔。養(yǎng)老保險基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)會與部分積累相結合的模式，即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀老齡化高峰期的退休人員劇增做準備。農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭保障為主，目前要充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，政府對有養(yǎng)老任務的子女給予適當?shù)馁Y助和優(yōu)惠。對于經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村在政府引導和農(nóng)民自愿的基礎上，開展商業(yè)保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養(yǎng)老的特殊需要。
建立切合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發(fā)展的觀點解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從中國的國情出發(fā)，實事求是，改革創(chuàng)新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立一套符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。近年來，江蘇經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南地區(qū)舉辦了一些具有特色的養(yǎng)老院，并設立了養(yǎng)老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進作用。
加快以社區(qū)為中心的老年服務體系建設。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發(fā)展社區(qū)服務來彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區(qū)利民服務網(wǎng)點建設，但社區(qū)服務發(fā)展缺乏宏觀政策的指導，缺乏管理人才和經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員，服務項目少，工作不規(guī)范。下一步，要把發(fā)展社區(qū)服務納入社會總體發(fā)展規(guī)劃，以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的要求，加強疾病醫(yī)護、生活服務、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設。硬件建設項要按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展；軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業(yè)管理隊伍、志愿者服務隊伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務隊伍建設，創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。
積極推進老年立法，維護老年人合法權益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關法律法規(guī)，依法推進我國的老齡事業(yè)。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于人口老齡化的發(fā)展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項法律法規(guī)依據(jù)。為了切實維護老年人權益，發(fā)展老齡事業(yè)，應盡快制定養(yǎng)老法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、社區(qū)服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚中華民族的尊老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。
認真搞好老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結構的老齡化趨勢相協(xié)調(diào)和“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應該堅持的基本方針。近20年來，我國老齡事業(yè)取得了較好的成績，創(chuàng)造了中國老齡事業(yè)發(fā)展的特有模式。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和老齡人口規(guī)模的不斷擴大，必須制定和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要千方百計提高老年人的生活質(zhì)量，促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環(huán)境。建立多元化的老齡事業(yè)投資機制，加大對老齡事業(yè)的投入，并按一定的比例提取老齡事業(yè)專項經(jīng)費，列入財政預算，集中用于老年服務設施建設、人才培養(yǎng)、科學研究等。同時，制定優(yōu)惠政策、鼓勵企事業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè)。
我國從2000年開始進入人口老齡化社會，并且是在不太富裕的情況下進入的。人口老齡化使得勞動力不足，嚴重短缺，勞動人口的結構呈現(xiàn)出老人狀況，對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)在的獨生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負擔是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養(yǎng)老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展都不平衡，呈現(xiàn)出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發(fā)展具有一定的負面作用。
二、我國學者的研究
杜鵬在其文章中，對我國人口老齡化的主要影響因素進行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素，以1990年為中心，根據(jù)中國四十年以來的人口變化和四十年后的發(fā)展趨勢，分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點，六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點。因此得出結論，1950-1990年間，出生率下降對人口結構的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。
姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關系。他指出老齡化問題是一個人口問題，也是一個社會問題。系統(tǒng)闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產(chǎn)生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策，導致人口出生率迅速降低，人口年齡結構向老齡化方向發(fā)展。通過比較國內(nèi)外的一些文獻研究，表明今后三十幾年內(nèi)，人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。
三、人口老齡化的歷程
改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題，當時的就業(yè)、養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工。改革開放以后，農(nóng)村實行了，集體要代表國家和政府向農(nóng)民催繳各種農(nóng)業(yè)稅。因此，農(nóng)民基本上沒有享受到任何的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。農(nóng)村養(yǎng)老問題更是成為幾億農(nóng)民的一個巨大隱憂。
目前我國正處于中國特色社會主義建設的新時期，老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻，在社會發(fā)展的成果和財富積累過程中，包括了老年人的勞動成果，所以要共享發(fā)展成果。在社會轉型時期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優(yōu)勢，國家在制定社會政策時，應充分照顧這些老年人在社會保障、醫(yī)療、福利、家庭等方面應有的待遇，維護老年人的合法權益。黨的十六大提出在本世紀前二十年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆六中全會更是明確提出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加快構建農(nóng)村社會保障體系，促進和諧社會的建設，讓老年人享有改革成果。這對全面建設的小康社會的目標具有重大的現(xiàn)實意義。
四、老齡化出現(xiàn)的問題
第一，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。
家庭養(yǎng)老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的
內(nèi)容：一是經(jīng)濟保障，二是生活服務保障，三是精神慰藉。
我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養(yǎng)老方式。據(jù)有關調(diào)查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養(yǎng)老方式不僅老年人的生活服務由家庭提供，而且養(yǎng)老經(jīng)費也完全由家庭負擔，被稱為“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老”。
第二，農(nóng)村人口的流動給老人照顧帶來困難。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工經(jīng)商的青壯年勞動力不斷增多，人口流動性越來越大。留守農(nóng)村的老人養(yǎng)老很難得到保障。即使有了經(jīng)濟保障，但其養(yǎng)老生活服務無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，“空巢家庭”中的農(nóng)村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數(shù)無法像城市老人一樣有便利條件進行自我?guī)椭驼樟稀?/p>
第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。
孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，對家庭內(nèi)部關系有著重要的調(diào)節(jié)作用。但在市場經(jīng)濟中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統(tǒng)孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也在不斷發(fā)生變化。于是，不可避免地出現(xiàn)了有意逃避贍養(yǎng)義務，遠離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養(yǎng)老問題，就成為急需解決的問題。
五、應對措施
一、烏魯木齊人口老齡化現(xiàn)狀
國際上一般把60歲以上的人口在總人口中的比重達到10%或總人口中65歲以上的人口達到7%作為一個國家或者一個地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為1.78億人，占13.3%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。我國人口老齡化問題已不容忽視，烏魯木齊也面臨同樣的問題。2005年烏魯木齊60歲以上人口達24.3萬人，占總人口的11.43%。到2010年烏魯木齊60歲人口達到31.6萬人，平均每年增長6個百分點。至2010年以來，烏魯木齊老齡化速度加快，2014年全市60歲以上老人38.48萬人，占總人口的14.91%，2015年烏魯木齊常住總人口達到355萬人，較上年增長不足1%，但老齡人口已突破15%。據(jù)估計，到2020年老年人口將達到50萬人以上，烏市老年人口進入快速增長期。
二、烏魯木齊社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀
為了應對人口老齡化問題和確保城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活，烏魯木齊市社保局在全疆率先出臺了相關規(guī)定，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的，針對社會不同層次的基本養(yǎng)老保障體系。2004年全疆首個為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者提供服務的醫(yī)療、養(yǎng)老保險試驗點在水磨溝區(qū)建立。起初為激發(fā)城鎮(zhèn)收入較低居民的積極性，水磨溝區(qū)社保局將最初的養(yǎng)老、醫(yī)療保險捆綁交付的方法改為兩種保險可任選其一。另外，又為不具備繳費能力的以個人形式參保城鎮(zhèn)居民規(guī)定了特定的繳費方式，從而短期內(nèi)有效提高了城鎮(zhèn)居民參保率。2006年末，烏魯木齊市參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)為182萬人，增加5%（離退休人員44.32萬人，增加3.7%）。2007年6月底，養(yǎng)老保險參與人數(shù)增加到42.52萬人，比上年增加2萬人，基金收繳率94.72，清欠率18.6%，清欠額為3160萬元。享受養(yǎng)老保險待遇的人達13.44萬人。2008年后參保人數(shù)有所下滑，但兩年后便開始增長。2011年，全市參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達94.74萬人（其中在職職工參保人74.96萬人，離退休人數(shù)為19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中在職職工參保人數(shù)增加10萬人），增長15.27%?；攫B(yǎng)老保險的基金收入為48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%。基金支出為42.56億元，比上一年增加8.16億元，增長23.72%。2011年底，企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金達1776元，較上一年的增加96元，增長5.71%。2015年全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為124萬人，比上年增加1.24萬人，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金待遇提高到2636元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每月380元和195元。
三、烏魯木齊社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展面臨的問題
養(yǎng)老保險的覆蓋率較低，養(yǎng)老資金缺乏。2015年烏魯木齊市勞動力人口270萬人，全市參加基本養(yǎng)老保險的共有124萬人(包括離退休人員)，覆蓋率僅為46%，有待于進一步的擴大。烏魯木齊的流動人口較多，有些靈活就業(yè)者，由于無固定收入來源，甚至雇傭單位不履行其職責，導致這部分人群有意參保卻參加不了的境況。處于我國經(jīng)濟下行壓力大的環(huán)境下，烏魯木齊也面臨同樣的問題。政府財政收入減少，企業(yè)稅負過重等問題導致養(yǎng)老保險基金缺乏嚴重。有些經(jīng)營不善的企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費用時有發(fā)生。養(yǎng)老保險基金渠道缺乏，政府的重視程度不夠，基金的保值增值機制不夠完善，社會救助的渠道如社會捐贈和民間慈善組織不多。另外，隨著人均壽命的延長，進一步加大了養(yǎng)老保險基金的收支不平衡。這些都嚴重阻礙了社會養(yǎng)老保險制度的完善和參保范圍的擴大。養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的社會化管理。就烏魯木齊市而言，養(yǎng)老保險的各種服務設施不齊全，社區(qū)間的發(fā)展不平衡，管理水平較為底下。由于歷史原因烏魯木齊社會結構較為復雜，兵團制度與地方存有一定的差異，建設兵團已退休人員利用制度上的漏洞冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。當?shù)乇O(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)督手段，損害公眾利益的現(xiàn)象仍然存在。目前，養(yǎng)老保險的社會化管理和服務水平也很低，導致了大量的事務性工作仍然由企業(yè)承擔，增加了企業(yè)的負擔。法律法規(guī)體系制度不完善，缺乏相應的政策指導。我國關于養(yǎng)老保險的法律一直都很缺乏，建國初期，僅推出一些方案與指導意見，缺乏法律效應。上世紀末，我國正式頒發(fā)《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。由于國家農(nóng)保的立法較低，推及到烏魯木齊，效果不盡如人意。進入本世紀，烏魯木齊推出各項政策推動養(yǎng)老保險的發(fā)展，短期內(nèi)，取得一定的效果，但仍面臨許多長期的問題如兵團與地方的雙軌運行及監(jiān)管漏洞等。
四、改善烏魯木齊養(yǎng)老保險的合理化途徑
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強養(yǎng)老保險體制改革。在農(nóng)村，烏魯木齊農(nóng)村的參保率較低，應該強制建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村思想觀念的落后，受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老思想的束縛，對現(xiàn)代養(yǎng)老保險的觀念沒有正確的認識，因此強制建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度很有必要。在城鎮(zhèn)，要求所有就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，繳納的保險金不受職業(yè)種類的限制。設立專門的機構，統(tǒng)一管理，專業(yè)化的運營，提高養(yǎng)老保險基金的使用效率。多元化養(yǎng)老保險基金的保值增值方式和籌集資金渠道。為了平衡養(yǎng)老基金的收支，可以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，允許外籍人士購買養(yǎng)老保險，一定程度上緩解了養(yǎng)老資金的不足。目前銀行的利率不足以彌補物價上漲的幅度，養(yǎng)老基金放入銀行反而會貶值。養(yǎng)老基金應有專門的人員負責管理，選擇合適的方式如投資項目等盤活養(yǎng)老資金。養(yǎng)老問題是一個社會問題，積極動員社會力量參與社會捐贈，填補養(yǎng)老資金的缺口。烏魯木齊民間慈善組織較為缺乏，發(fā)展慈善組織，凝聚各民族力量，鼓勵其積極募捐資金用于養(yǎng)老保險，活躍民間資本，牽引民族向心力。延長法定退休年齡，減輕養(yǎng)老保險支付的壓力。前幾年，我國開始進行逐步延長退休年齡的討論。目前我國退休年齡相對較低，另有部分居民提前退休，加大了養(yǎng)老金的支出。國際上，很多國家適當延長了退休年齡，實踐證明是可行的。因此逐步延長適當退休年齡，是烏市應對人口老齡化的可行手段之一。在進行延長年齡時，為穩(wěn)定起見，可進行逐步延長。比如每隔五年延長2-3歲，用十年時間延長到既定退休年齡。這種階段性的退休年齡的調(diào)整可以一段時期內(nèi)提供勞動力，又能以最優(yōu)化的方式分配勞動力資源。
作者:姚雪蓮 孟玉龍 單位:新疆財經(jīng)大學
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關鍵詞：人口老齡化；中醫(yī)；發(fā)展；疾病
中圖分類號：R22 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0515（2013）6-011-02
目前我國已經(jīng)有21個省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，政府也將高速老齡化社會作為21世紀的一個重要國情認真對待，面對逐漸增加的老年人群體，中醫(yī)也應該積極應對以尋求更好的發(fā)展。事實上，現(xiàn)階段已經(jīng)有很多經(jīng)銷商開始瞄準老年人這一巨大市場，大肆推銷保健品，但是由于部分保健品生產(chǎn)成分不合格或無法根據(jù)不同體質(zhì)提供個性化的需求，更不能以養(yǎng)代治，效果并不如人意。而中醫(yī)在老年人保健和疾病治療方面有著不可忽略的優(yōu)勢和特色，若大力發(fā)展則能為改善老年人群體的健康狀況做出巨大貢獻。
一、加強中醫(yī)科普及教育。
很長時間以來，由于西醫(yī)見效快、效果立竿見影等特點使得市場上西藥隨處可見，醫(yī)院也都是采取西醫(yī)的臨床療法，國粹中醫(yī)在很多人眼里只停留在藥效慢、制作時間長、味道苦等特點上，群眾缺乏對藥理知識和藥材的基本了解，有時甚至對中醫(yī)有所偏見或盲從。事實上，中醫(yī)對人體的認識和治療都有著非常深刻的見解，在老年保健、抗老防衰、延年益壽等方面有完整的理論知識和治療方法。比如在老年人保養(yǎng)方面認為應“調(diào)攝情志，修身養(yǎng)性”，老年人容易產(chǎn)生孤獨、寂寞的情緒，容易發(fā)脾氣、固執(zhí)己見，因此欲治其疾，先治其心，注意保持情緒舒暢，樂觀開朗，以幫助調(diào)和人體的陰陽氣血。在治療方法上遵循“有故無殞亦無殞也”的原則，中醫(yī)強調(diào)以人為本，綜合辨清疾病的邪正關系，注重個體性、階段性、動態(tài)性、及最優(yōu)化，給予不同的病人，提供適合自身的最佳治療，能彌補西醫(yī)救治之不足。在實際治療中其突出優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是中藥資源較為豐富，自然植被或人工種植的許多植被都可以被用作藥材，因此藥材易得且價格和診療費用相對西醫(yī)來說較為低廉，也在一定程度上緩解了我國醫(yī)療資源較為緊張的難題。二是中醫(yī)治療中強調(diào)整體觀念和辯證論治，這對老年人身體功能衰弱且慢性疾病多發(fā)的特點具有極強的針對性，利于老年人身體的全面養(yǎng)護和整體恢復。三是中醫(yī)的“治未病”思想，中藥養(yǎng)生保健和預防醫(yī)療認為應在疾病尚未發(fā)生之間就應該提前預料到并采取有效措施阻止，老年人一旦生病就容易造成并發(fā)癥且身體功能嚴重衰退，因此提高老年人自身的養(yǎng)生能力和抗病能力才是有效保障健康之道。
基于以上，中醫(yī)對于老年人益壽延年有著無可比擬的優(yōu)勢，醫(yī)院在治療老年人疾病時應該將這些知識普及給病人或其家人，建議其選擇中醫(yī)治療，同時也可以在醫(yī)院走廊或者宣傳欄上介紹中醫(yī)知識，使得病人對中醫(yī)優(yōu)勢有進一步的了解。醫(yī)院也可以組織義務的中醫(yī)知識普及活動，使得更多的人了解中醫(yī)。
二、開展“中醫(yī)進社區(qū)“、“中醫(yī)進農(nóng)村活動”。
老年人體質(zhì)較弱、抗病能力差，醫(yī)院病人多、空氣污濁，老年人如果頻繁出入或長時間呆在這里極易造成病情加重甚至造成新的疾病感染。此外，由于我國醫(yī)療資源緊張，大部分醫(yī)院都人滿為患，經(jīng)常存在床位不足、排隊時間長的問題，而且要經(jīng)過掛號、檢查、問診、繳費等，不僅會引起患者焦慮情緒還需要消耗大量的體力，對于年邁體衰甚至行動不便的老人來說是一種巨大的負擔。而通過開展“中醫(yī)進社區(qū)”的活動或者設置相關的社區(qū)醫(yī)院，使得群眾能夠就近看病，減少了程序繁瑣，不用長時間等待，床位緊張的難題也可迎刃而解。
中醫(yī)“簡、便、效、廉”的優(yōu)勢非常適用與農(nóng)村老人，我國的農(nóng)村老人由于長期從事體力勞動在年老時更易患上各種疾病，而如今隨著年輕人外出務工人員的增多，這部分老人就成了留守老人，看病遠、看病貴就成了一大難題，而中醫(yī)一般價格低廉、可以在家制作、副作用小，適合農(nóng)村老人。通過開展這些活動，有力的增加了中醫(yī)治療的覆蓋范圍，拉近了患者與中醫(yī)的距離，自身的效果體驗也使更多的人認識到了中醫(yī)的良好療效。
三、發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)，契合老年人身體特點。
老年人醫(yī)療方面有三最：最高的患病率，最高的醫(yī)療資源利用率和最高的傷殘率，而且往往存在發(fā)病過程緩慢、形體臟腑功能衰減、多臟器受損多種疾病同存的特點，因此在老年人治療上應堅持健康長壽而不只是長壽的目標，在治療上堅持以養(yǎng)為主輔以藥物“冬令調(diào)補，冬病夏治”，方法上可以堅持針灸、推拿理療、康復療法。針對老年人常出現(xiàn)的糖尿病、高脂血癥、脂肪肝、腦血管意外等要及早預防，如中醫(yī)強調(diào)的運動、飲食清淡、注意保暖等。針對老年人慢性病、常見病、多發(fā)病等引發(fā)的老年人健康問題，要做為現(xiàn)代中醫(yī)主要研究方向。而在治療過程中要堅持以傳統(tǒng)的大陰陽為綱，輔以西醫(yī)的治療手段，中西結合。傳統(tǒng)中醫(yī)博大精深但隨著科技、經(jīng)濟及人們生活習慣的變遷已經(jīng)不再適用，只有堅持大力發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)才能確保中醫(yī)不落后與時代，同時也要對中醫(yī)進行規(guī)范化取其精華去其糟粕，立足建立自己的科學標準，革故鼎新，進一步融入世界醫(yī)學發(fā)展的大潮之中。
四、提高社區(qū)中醫(yī)人才素質(zhì)。
社區(qū)中醫(yī)人才是“中醫(yī)進社區(qū)”計劃的主要貫徹者，也是大力弘揚中醫(yī)文化和提高老年人身體健康的重要推行者，但是現(xiàn)在的社區(qū)中醫(yī)人才往往存在專業(yè)人才缺乏，專業(yè)能力不強的情況，在西醫(yī)大肆盛行的當今社會，社區(qū)中醫(yī)人員很多都是由西醫(yī)直接轉化過來。在治療過程中他們堅持西醫(yī)理療，甚至將西醫(yī)療法強硬嫁接到中醫(yī)上，不僅沒有達到中醫(yī)治病的效果，錯誤的療法甚至讓抵抗力的弱的老人病情加重，因此社區(qū)中醫(yī)人才必須改革。選拔科班出身的中醫(yī)人才，西醫(yī)人員要經(jīng)過嚴格培訓后才能上崗，員工也要在日常生活中積累專業(yè)知識，參加中醫(yī)基礎知識、中醫(yī)治療手段等補習班或者閱讀相關書籍，同時要提高自己的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。老年人是一個特殊群體，在為他們治療過程中要主動關心老人，除了對已經(jīng)患的疾病治療外，還要詢問他們的一些日常活動、飲食規(guī)律、睡眠狀況等判斷他們可能會出現(xiàn)的健康問題并及時指引改正，堅持以預防為主，防治結合的治療理念。對于一些聽力有障礙、視力障礙、表達不清或者行動不便的老人要耐心溝通、及時幫助，必要時也可以告訴他們的子女家人。
五、要注重中醫(yī)治療中的人文關懷
從1992年至今，我國已經(jīng)邁入人口老齡化的第21個年頭，人口學分析認為未來醫(yī)療資源中將有50%的資源用于老人，這是對我國本就有限的醫(yī)療資源配置的一個重大挑戰(zhàn)，也是政府及中醫(yī)工作者對老年人個性化診療方案問題亟待解決的要求。在我國，隨著80后一代步入中年，父母的養(yǎng)老問題亟待解決，獨生子女在巨大的生存壓力下要獨立承擔兩個家庭父母的養(yǎng)老，而醫(yī)療費用一直居高不下。此外，由于子女長期在外工作，“空巢老人”逐漸增多，并以年均1000萬的增幅在持續(xù)增加，中醫(yī)認為老年人養(yǎng)生的關鍵是“調(diào)攝情志，修身養(yǎng)性”但是在長期處于寂寞、孤單、生活無人料理的情況下尤其對于喪偶的獨居老人來說，生活難以得到保障，心理長期處于憂郁患上疾病的可能性加大。一邊是子女無力承擔的醫(yī)療成本，一邊是老年人容易產(chǎn)生的心理問題，這些都造成了老年人醫(yī)療中的弱勢地位。
中醫(yī)在治療中，一方面要充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、效、廉”盡可能的為病人選擇價格低、見效快的藥材，減少病人的醫(yī)療成本和治療周期。一方面可以借助老年人醫(yī)療保障的社會團體為老年人提供多樣化的幫助手段，比如可以在社區(qū)、敬老院等老年人集中的地方為老年人提供定期檢查、咨詢或者設立專門的治療崗位，也可以聯(lián)系社會上的一些公益組織、紅十字會、老年人基金等為需要幫助的老人提供資金、藥材的幫助。對于一些孤寡老人、心理抑郁的老人可以和心理專家或者志愿者合作，讓藥物治療和心理治療結合，使得老年人在身體、心理、社會功能上收獲全面健康，事實上這才是現(xiàn)代醫(yī)學對健康的全面定義。
結束語：
老年人是特殊人群，社會應該主動關愛老人，為他們提供必要的幫助，尤其對中醫(yī)而言應該利用自己在保障老年人身體健康上的優(yōu)勢，從多方面努力提高老年人的健康狀況，讓他們有一個高質(zhì)量的晚年生活。
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關鍵詞：人口老齡化；勞動力供給；社會保障支出；養(yǎng)老
一、引言
65歲及以上人口占總人口比例超過7%稱為進入老年化社會，超過 14%稱為進入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進入超老年社會。泰州市計劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總人口比例超過14%，預計2020年將達到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。
二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢及特點
（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢預測
隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，我國于2014年開始實行單獨二胎政策，預計2014年前后生育率會發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女數(shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預測未來人口發(fā)展趨勢。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預測未來30年人口發(fā)展情況，計算結果如表1所示。
單獨二胎政策實施后生育率會發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨”夫婦想要生育第二個孩子，但實際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細調(diào)查結果，本文參照已試點二胎政策地區(qū)生育率，假設泰州實施單獨二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預測未來人口發(fā)展趨勢，結果如表2所示。
（二）泰州市人口老齡化特點
1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存
若0～14歲人口占總人口比例低于15%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總人口比例在兩種生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達到35.7%，高生育模式下亦超過30%。
2. 未富先老
根據(jù) 2007 年國際統(tǒng)計年鑒，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠。
3. 單獨二胎政策優(yōu)化人口結構，但增加社會撫養(yǎng)比
老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養(yǎng)比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實行單獨二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結束。社會撫養(yǎng)比于2045年將高達80.6%。
三、人口老齡化對泰州市的影響
人口老齡化將給泰州市帶來深遠影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預測結果分析人口老齡化對泰州市的影響。
1. 老齡化導致社會消費結構改變，養(yǎng)老服務市場跟不上時代需要
老年人由于生理、心理變化對商品和服務有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務成為老年人的主要消費項目。有關食品、醫(yī)療服務的負面新聞時有報道。醫(yī)療服務、保健品價格居高不下，相關行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內(nèi)一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨靠家庭難以兼顧對老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務需求不斷增加。
2. 老齡化導致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴大
勞動力供給數(shù)量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴大將導致勞動力價格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競爭力和城市競爭力。
3. 老齡化增加社?；鹬С觯绫；鹑氩环蟪?/p>
根據(jù)有關統(tǒng)計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來社?；鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標準作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區(qū)間進行預測，結果見表3。
表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應該位于GDP14.2 %～16%區(qū)間內(nèi)，社會保障支出壓力十分巨大，若社保基金沒有開發(fā)新的資金來源，入不敷出現(xiàn)象會惡化。
四、應對泰州市人口老齡化的對策
當前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。
1. 頂層制度設計適度前瞻
（1）調(diào)整生育政策
在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結構依然處于失衡狀態(tài)。考慮到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設計適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵單獨夫婦生育二胎?？梢酝ㄟ^稅賦減免、增加假期、免費醫(yī)療等措施促進生育率提高，緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
（2）完善人口引進制度
為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區(qū)，泰州市應制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應對外來人口安家落戶、子女入學、住房補貼等方面提供一條龍服務。增強對泰州的認同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。
（3）創(chuàng)新彈性退休制度
低齡老年人具有熟練的工作技術、豐富的實踐經(jīng)驗、足夠應付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社?；饓毫?。
（4）促進要素流向養(yǎng)老事業(yè)
為進入老齡產(chǎn)業(yè)的社會資本提供優(yōu)惠政策。例如對養(yǎng)老機構前期建設提供資金支持，為建成機構運營提供津貼，養(yǎng)老機構需要改建擴建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機構存量的同時擴充增量。在城市規(guī)劃時為老齡人口提供專項預留建設用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進入養(yǎng)老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。
（5）完善社會保障制度
完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會安全網(wǎng)角色基礎上參保層次可以多樣化。其次要加強社?；鸹I集，進一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應多渠道吸收外來資金，鼓勵企業(yè)、個人或社會機構對老齡事業(yè)捐款，對捐款對象實施稅收減免等優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金合理使用，特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會保障基金應該在控制風險的情況下，委托第三方機構投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。
2. 提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”，如針對老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務行業(yè)。提前構建老齡產(chǎn)業(yè)體系，培植具有社會效益和經(jīng)濟效益的老齡產(chǎn)業(yè)，服務泰州市場，占領區(qū)域市場甚至全國市場。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進泰州市經(jīng)濟增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負面影響。
（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)
有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費支出一般是其他人口的5倍左右， 醫(yī)療保健品是老年人口消費的主要項目之一。應立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵科技創(chuàng)新，促進中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。
（2）培育四位一體的養(yǎng)老機構
老年人對醫(yī)療保健服務的需要導致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機構大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護理人員，若養(yǎng)老機構獨立雇傭醫(yī)療護理人員，在小型化運營的模式下缺乏經(jīng)濟效益。為整合資源配置，泰州市可以促進“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機構的建立和發(fā)展。
（3）轉變養(yǎng)老服務機構的補貼方式
從經(jīng)濟學角度看，補貼不管是給企業(yè)還是給消費者，不會改變雙方實際得到的好處。當前政府為促進養(yǎng)老機構發(fā)展，對各種類型養(yǎng)老機構有名目眾多的補貼，從新聞媒體的報道來看騙取補貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務機構運行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應改變當前對養(yǎng)老機構進行補貼的制度，轉向補貼老年人及老年人家庭。對居家養(yǎng)老，子女直接承擔養(yǎng)老責任的家庭，應在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟補貼。對沒有由子女養(yǎng)老的老年人，補貼直接發(fā)放到其醫(yī)?；蝠B(yǎng)老賬戶，由老年人對各類養(yǎng)老機構“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機構被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質(zhì)服務的養(yǎng)老機構可以得到長足發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟社會發(fā)展；對策
中圖分類號：C92425 文獻標志碼：A 文章編號：
10085831（2014）02014008
中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總人口的14.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢，積極應對人口老齡化對經(jīng)濟社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機抽取了5個區(qū)縣，每個區(qū)縣發(fā)放100～200份問卷，并在選擇被調(diào)查者時盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構成情況如表1。
一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點及趨勢分析
（一）人口老齡化定義
人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總人口中年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例增長的動態(tài)過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。
（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析
1.老齡人口絕對數(shù)量大，且發(fā)展迅速
截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預測，2015年全市老年人口將達637萬人，問題尤其突出。
表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構成情況
從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發(fā)展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總人口的25%以上。
2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴峻
西方發(fā)達國家在進入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進入老齡化社會約在2000年，當年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進入老齡化社會時，當年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關，但重慶市在中國仍然屬于初等發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當?shù)汀?/p>
3.老年人口結構性問題突出
人口結構主要包括年齡結構、性別結構、教育結構、收入結構、家庭結構、城鄉(xiāng)分布等幾個方面。重慶市老年人口的結構性問題主要包括以下方面。
其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續(xù)增長，且高齡老人的比重逐步升高。
其二，性別比例嚴重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。
其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯?，老年人口文化水平普遍偏低。
其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬，比城鎮(zhèn)多74.94萬。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會建設，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強老年人抗風險能力，將是未來中國應對老齡化的重要措施之一。
4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異
調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結構較為單一，如圖4所示。
半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。
老年人收入來源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者
占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來源結構的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動收入三項，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。
表2 主要經(jīng)濟來源的城鄉(xiāng)對比
（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢
重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點；根據(jù)有關部門專家預測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。
重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對象的主體將由以少年兒童為主轉變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。
二、重慶市人口老齡化的因素分析
（一）物質(zhì)基礎逐步增強
重慶直轄以后，迎來了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.8%和16%。
伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險提前實現(xiàn)全覆蓋，五大保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。2012年中國企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本建立，都是重慶應對人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎。
（二）醫(yī)療保健水平提高
近年來，中國逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫(yī)院進行擴建；投資30億元對急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項目進行擴建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。
2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標。在中國社科院2011年的《公共服務藍皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護水平大大改善。1999年重慶市人均預期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。
（三）政策措施扎實有效
“老有所養(yǎng)”是應對人口老齡化的一個重要內(nèi)容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應對老齡化社會壓力，鼓勵社會養(yǎng)老機構興建養(yǎng)老設施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養(yǎng)老機構新增床位最高可獲20萬元財政補貼。同時，自2012年起，新建和擴建社會辦養(yǎng)老機構增加床位100張以上、符合建設項目管理規(guī)定和養(yǎng)老機構建設標準的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養(yǎng)老機構，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過200張床位。此項財政補貼資金在養(yǎng)老機構建成投入使用且入住率達到50%后，經(jīng)核準一次性撥付。
2012年通過的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業(yè)的主要任務，包括完善老年社會保障、加強老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務體系、強化敬老優(yōu)待和權益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會管理、建設老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。
這些政策措施，有力地促進了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達到6.4萬張，集中供養(yǎng)能力達到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟”初現(xiàn)雛形，比如歌樂山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂轉型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。
（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善
近10年來，按照科學發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進企業(yè)環(huán)保搬遷、關閉采石場、實施清潔能源改造、加強垃圾和污水設施建設、整治水環(huán)境等關鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國家環(huán)保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環(huán)境保護模范城市。市民對城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達到96%。
隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達到41%，建成區(qū)綠地率達到37.6%，主城創(chuàng)建成為國家園林城市、森林城市和環(huán)境保護模范城市。強力推進節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降23%。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到340天。
生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。
（五）社會關愛不斷加大
關心關懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應的高齡補貼，補貼標準從300元到3 600元不等。
城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫(yī)療機構540個，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。
三、應對重慶市人口老齡化的對策和建議
綜上所述，人口老齡化是社會發(fā)展進步的結果和標致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進入老齡化社會，并將在很長一段時期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應充分認識人口老齡化的嚴峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實可行的措施，制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。應對措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，更是構建和諧社會的關鍵。
（一）遠景規(guī)劃
以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導思想，在重慶試點構建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構建，希望能夠從頂層制度設計上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會資源配置，建立綜合性為老服務網(wǎng)絡。
各種數(shù)據(jù)表明，中國社會即使不會永遠處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態(tài)
進行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長期生活在其中的社會形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經(jīng)濟、服務、文化等各個方面的的統(tǒng)籌綜合管理。
管理平臺應包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機制，即管理的運行機制；一系列管理的事務，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結構如圖5所示。
圖5 老齡化社會公共管理平臺
1.管理中心
管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責權進行界限劃分，明確政府在社會管理中的責任，有所為有所不為。并要進一步對政府的管理職能進行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，
需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統(tǒng)一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。
2.管理機制
管理機制主要指管理系統(tǒng)的結構及其運行機理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問題，我們應該以積極的態(tài)度面對，不需要過于強調(diào)其負面影響。社會的發(fā)展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機制，任何問題都可以迎刃而解。
3.管理事務
老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務包括：經(jīng)濟發(fā)展的引導、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚等。在各個方面產(chǎn)生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機制作出反應，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應對措施，頒布相關的政策及法律法規(guī)，從而解決相關的社會問題。
（二）近期目標
上述綜合性的公共管理平臺是應對老齡化社會所作出的一個遠景規(guī)劃，平臺的建設需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。
面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達地區(qū)及國外先進經(jīng)驗，提出以下應對措施。
1.大力推進城鎮(zhèn)化建設，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化
重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經(jīng)濟政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過去的20年間為珠三角及長三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。
因此在應對人口老齡化程度高的問題上，可探索運用人口遷徙的機制，通過市場經(jīng)濟的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮(zhèn)化建設思想的指導下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展經(jīng)濟，提供養(yǎng)老資金保障
第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門獨立發(fā)展出來的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)升級的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務業(yè)成為各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式轉變的必然選擇。如運輸、倉儲、信息咨詢、會計事務服務、管理咨詢、通信服務、技術鑒定服務等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化水平的重要標志。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是發(fā)展先進制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點的關鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區(qū)進入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉移的歷史時期，借此契機，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進新技術和投資資金進入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，也有利于本地的經(jīng)濟結構和增長方式轉變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點，借助于生產(chǎn)服務性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立長效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會計事務、技術鑒定等，能夠讓老年人實現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題[2]。
第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對老年人的消費特點，可生產(chǎn)具有高營養(yǎng)、易消化和補充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。
第三，加大老年服務性產(chǎn)業(yè)的市場化運作。重慶肩負振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整策略上應提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務業(yè)的發(fā)展。老年服務性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務業(yè)[3]。從消費的角度看，老齡化對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強需求：金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務、心理咨詢等必須加強；文化性、娛樂性消費行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴大老年照料、護理業(yè)等勞務消費的比重，加強社會服務行業(yè)使家務勞動尤其是老年家庭的家務勞動社會化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨立核算、自負盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過加大市場化運作的力度，也才能讓老年服務性產(chǎn)業(yè)提高服務水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動因之一[4]。
3.建立長效的志愿者服務體系
重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養(yǎng)老服務體系的中的服務人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。
第一，建立“一幫一”老年志愿服務隊伍。老年志愿服務隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經(jīng)驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點：一是完善老年志愿服務的管理模式；二是加強老年志愿服務隊伍的技能培訓。
第二，建立大學生為老志愿服務隊伍。作為社會志愿服務的主力軍，大學生在志愿服務的隊伍中擔當著十分重要的角色，發(fā)揮大學生在為老志愿服務中的作用，充分利用大學生服務提供的可持續(xù)特點，建立長效的大學生為老志愿服務，能夠有效解決養(yǎng)老服務體系中服務人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點：一是志愿活動效益評價機制。為了能夠客觀地評估社區(qū)服務的性質(zhì)和效率，有必要進行服務項目的成本核算；二是志愿者利益保障機制。如可探索實行志愿服務時間儲蓄制度，創(chuàng)新對為老志愿服務的激勵機制。也更能夠保證大學生為老志愿服務的長效性和可持續(xù)性；三是加強為老服務的技能培訓，提高為老服務的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導入家庭生活技能的基本培訓，提高大學生的自我生活能力及幫助他人的能力。
4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度
女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。
在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現(xiàn)社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。
5.慎提延長退休年齡
針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。
從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者
占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現(xiàn)階段提出延長退休年齡需謹慎。
當然，國際上面對勞動資源不足及養(yǎng)老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發(fā)達國際都達到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎之上，且身體素質(zhì)狀況比中國人強。因此現(xiàn)階段在重慶到底應不應該延長退休年齡？在什么時候才適合實行？或者怎么實行？這些問題還都有待于進一步論證，在政策的制訂上需謹慎。
6.加大老年繼續(xù)教育力度
不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W改為老年人再教育、再培訓、終生教育機構。目前的老年大學主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓，學電腦、學IT技術和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)
發(fā)揮其人力資本的作用。通過加強老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應該是延長退休年齡的前提。
同時，也應該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學，提供多層次的職業(yè)教育和培訓，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續(xù)學習的機會，提高人力資源的利用率，應對人口老齡化導致
勞動資源不足問題。
7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)
老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現(xiàn)狀，也是全國的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，其中涉及經(jīng)濟問題及社會服務等各種問題。
在鄉(xiāng)務農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒有優(yōu)勢，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。有專家做過相關調(diào)研，資本農(nóng)場在種植糧食方面敵不過家庭農(nóng)場，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關政策時，需鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營獲取經(jīng)濟收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無人照料的問題，再通過進一步加強農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓，包括農(nóng)業(yè)知識技能、現(xiàn)代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問題[6]。參考文獻：
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Study on the Development of the Ageing of
the Population and the Countermeasures
LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan
（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）
Abstract：
