時間：2024-01-23 14:54:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟體制改革的重大舉措，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論農(nóng)村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司、中國經(jīng)濟體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同主辦，以“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)一一中國‘十二五’時期的農(nóng)村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經(jīng)湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關(guān)部委、研究機構(gòu)、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區(qū))，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，
與會專家就新階段加快推進城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，“十二五”農(nóng)村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的意義重大，是實現(xiàn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和現(xiàn)實需求出發(fā)，“十二五”將是我國推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，需要加快推進農(nóng)村改革，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，
本刊摘取論壇發(fā)言，供決策參考。
“目前，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率達到46，6％。但是，中國的城鎮(zhèn)化率實際上被大大高估了。因為在目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利?！?/p>
陳錫文認為，目前，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，中國每年有數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數(shù)以億計的農(nóng)民工無法享有市民的權(quán)利。
據(jù)他介紹，2005年，公安部統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準確區(qū)分，2006年后，公安部不再公布全國農(nóng)村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮(zhèn)化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮(zhèn)化模式，并未解決農(nóng)民工市民化的問題。據(jù)他估計，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮(zhèn)化，更多是農(nóng)村土地的城市化，更多強調(diào)城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農(nóng)民的城市化”上進展緩慢。
“在現(xiàn)有模式下，雖然中國城鎮(zhèn)化率每年都在提高，但農(nóng)民的數(shù)量并沒有明顯減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒有從根本上改變。突出的問題表現(xiàn)在，大量進城農(nóng)民工根本沒有享有市民的權(quán)利?！标愬a文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計上看，農(nóng)民人口減少了，但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本，改變了農(nóng)民的生活方式，而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
論農(nóng)村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司、中國經(jīng)濟體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同主辦，以“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)一一中國‘十二五’時期的農(nóng)村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經(jīng)湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關(guān)部委、研究機構(gòu)、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區(qū))，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，
與會專家就新階段加快推進城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，“十二五”農(nóng)村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的意義重大，是實現(xiàn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和現(xiàn)實需求出發(fā)，“十二五”將是我國推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，需要加快推進農(nóng)村改革，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，
本刊摘取論壇發(fā)言，供決策參考。
“目前，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率達到46，6％。但是，中國的城鎮(zhèn)化率實際上被大大高估了。因為在目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利?！?/p>
陳錫文認為，目前，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，中國每年有數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數(shù)以億計的農(nóng)民工無法享有市民的權(quán)利。
據(jù)他介紹，2005年，公安部統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準確區(qū)分，2006年后，公安部不再公布全國農(nóng)村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮(zhèn)化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮(zhèn)化模式，并未解決農(nóng)民工市民化的問題。據(jù)他估計，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮(zhèn)化，更多是農(nóng)村土地的城市化，更多強調(diào)城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農(nóng)民的城市化”上進展緩慢。
“在現(xiàn)有模式下，雖然中國城鎮(zhèn)化率每年都在提高，但農(nóng)民的數(shù)量并沒有明顯減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒有從根本上改變。突出的問題表現(xiàn)在，大量進城農(nóng)民工根本沒有享有市民的權(quán)利?！标愬a文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計上看，農(nóng)民人口減少了，但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本，改變了農(nóng)民的生活方式，而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
妥善解決城市貧困居民生活困難問題，是當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重要任務。為此，國務院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度。建立城市居民最低生活保障制度，是黨和政府幫助城市貧困居民解決生活困難問題的重大舉措，是改革傳統(tǒng)社會救濟制度、建立和完善社會保障體系的重要措施，是深化經(jīng)濟體制改革的重要配套工程。它的建立和實施，充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，密切了黨群、干群關(guān)系；有助于化解社會矛盾，消除社會不穩(wěn)定因素，鞏固和發(fā)展改革開放的成果；有助于在效率優(yōu)先的前提下，縮小貧富差距，促進經(jīng)濟體制改革，推動社會進步。根據(jù)《國務院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（規(guī)定退職的人員每人每月增發(fā)10元。
四、這次正常調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的經(jīng)費來源，凡參加當?shù)赝诵葙M用社會統(tǒng)籌（含實行省行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)，下同），按當?shù)卣?guī)定統(tǒng)一提取比例并足額上繳了社會統(tǒng)籌金的，由社會保險機構(gòu)從統(tǒng)籌金中解決；按當?shù)卣?guī)定提取比例分步到位上繳統(tǒng)籌金的，由社會保險機構(gòu)承擔三分之一，其余部分由企業(yè)承擔；雖參加當?shù)赝诵葙M用社會統(tǒng)籌，因各種原因超過一年以上未繳納統(tǒng)籌金的，由企業(yè)自行解決；未參加退休費用社會統(tǒng)籌的，按原資金渠道解決。
參加當?shù)赝诵葙M用社會統(tǒng)籌的由當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)審批，未參加當?shù)赝诵葙M用社會統(tǒng)籌的由同級勞動部門審批。開戶銀行憑社會保險機構(gòu)和勞動部門審批手續(xù)支付新增加的退休金。
五、實行崗技工資的企業(yè)，退休人員在退休時超過規(guī)定帶走的退休金，仍未沖銷完的應繼續(xù)按《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳關(guān)于1995年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金意見的通知》（黔府辦發(fā)〔1995〕92號）規(guī)定予以沖銷。
關(guān)鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理
政府及其權(quán)力能夠遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律會對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，反之政府權(quán)力就會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費。中國政府改革是一場社會再造運動，是借鑒學習國際經(jīng)驗并結(jié)合基本國情進行的政府管理體制創(chuàng)新。
一、中國政府改革的歷程
1978年以來，中國政府為適應經(jīng)濟體制和社會變化，在理念創(chuàng)新、職能調(diào)轉(zhuǎn)，機構(gòu)優(yōu)化，制度完善等諸多方面進行了一系列的探索與實踐。
1982年的改革針對的是政府機構(gòu)臃腫、人浮于事的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。經(jīng)過此次改革誕生了五級政府機構(gòu)。此次改革未能破除高度集中的計劃經(jīng)濟體制，致使政府機構(gòu)改革出現(xiàn)了“精簡―膨脹”的循環(huán)怪圈。
1988年的改革提出了實施政企職責分開、簡政放權(quán)、調(diào)動企業(yè)積極性。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門，改革確立的“職能轉(zhuǎn)變”主線奠定了中國行政管理體制發(fā)展的基礎(chǔ)，職能劃分、關(guān)系梳理、職責歸類成為改革的主基調(diào)。
1993年改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，側(cè)重于對專業(yè)經(jīng)濟部門的改革。此次改革是目的清楚，目標模糊，過于強調(diào)壓縮減少。
1998年的改革是對前期改革理念的發(fā)展，將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，社會管理及公共服務方面。提出依法治國，推進法治建設，實行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關(guān)系。完善市場監(jiān)控體系，營造公平、有序的競爭環(huán)境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉(zhuǎn)變節(jié)奏緩慢。
2003年的改革的重點是推動科學發(fā)展和社會和諧的體制機制。大力推行政務公開和電子政務、更加注重以人為本和全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。
2008年改革的目標是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義、逐步實現(xiàn)政府機構(gòu)及人員向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，逐步完善2003年政府職能改革的目標、深化行政機構(gòu)改革、創(chuàng)立“大部門”體制。
十報告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須要更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場作用。要把制度建設擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。深入推進政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
經(jīng)過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉(zhuǎn)型期和重大戰(zhàn)略機遇期。六次改革成果形成了以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的指導思想，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會過渡，社會結(jié)構(gòu)從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發(fā)展，文化建設轉(zhuǎn)為汲取西方先進文化，弘揚傳承發(fā)展本土文化，政府管理由統(tǒng)治型、管制型向服務型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
二、中國政府治理理念與形式
政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務，職能是政策的制定、執(zhí)行及監(jiān)督，運行方式是科層制。政府治理應當率先從調(diào)整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價值基點。超越傳統(tǒng)的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構(gòu)建提供最基礎(chǔ)性價值支柱和認知資源。政府治理的特點是參與主體多元化、體制多樣化、機制法制化、信息公開透明化、績效考核科學化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”，認為政府的職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。
隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網(wǎng)絡化治理與協(xié)作性治理，德治與法治，善治政府與生態(tài)型政府的有機結(jié)合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務社會。
三、中國政府職能轉(zhuǎn)變
政府職能是指政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而應履行的職責及其應起的作用與能力。政府職能的轉(zhuǎn)變受多種因素的影響，主要表現(xiàn)為，一是政府與市場，政府與社會的關(guān)系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發(fā)展緩慢。二是政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，政府機構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)冗余，事權(quán)，財權(quán)不匹配。三是政府自身利益意識較強，尋租現(xiàn)象，土體財政難以解決。
政府職能轉(zhuǎn)變要取得重大進展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟運行機制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標從經(jīng)濟總量導向轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜召|(zhì)量導向，基本實現(xiàn)公共服務均等化。三要優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)決策執(zhí)行與監(jiān)督制約相分離，根除執(zhí)行力差，監(jiān)督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團。
四、中國政府體制機制創(chuàng)新
政府在制度創(chuàng)新上面臨兩個主要問題：一是創(chuàng)新與現(xiàn)有體制機制不配套，不便操作；二是創(chuàng)新超出了當?shù)厣鐣睦斫馑胶统惺苣芰?，難以進行。歷次政府創(chuàng)新存在四個誤區(qū)即口號化，形式化，絕對化，教條化。
政府創(chuàng)新是實現(xiàn)目標的方式而不是目標本身，政府創(chuàng)新的重點是解決問題服務于民。政府創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面，即內(nèi)在動力和外在動力。社會的發(fā)展需求是內(nèi)在動力同時也是根本動力；外在動力是對環(huán)境變化的調(diào)整。一站式服務，大部門體制，整體協(xié)作，適時調(diào)整將是未來政府體制機制改革的必由之路。創(chuàng)新提高效率已成為一項世界性的善治運動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。
五、中國政府行政體制改革的有效途徑
中國政府行政管理體系變革應緊緊圍繞政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，中央與地方權(quán)力劃分，人事制度改革，行政法制建設，監(jiān)督制約機制完善，構(gòu)建滿意政府而展開。
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，回歸本位。優(yōu)化機構(gòu)職能，提高政府機構(gòu)及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務建設，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉(zhuǎn)變，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政能力是政府創(chuàng)新的核心目標。（二）權(quán)責清晰，合理配置。確立以公共服務為導向的職責分工，合理界定各級政府責任與權(quán)力；適應政治，社會，經(jīng)濟，文化的發(fā)展要求，合理劃分行政區(qū)域，適度擴大省管縣的規(guī)模；確立以服務為導向的財稅收繳關(guān)系，合理調(diào)整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財力；繼續(xù)深化大部門體制改革。（三）規(guī)范用人，德才兼?zhèn)?。確定科學合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應緊跟國際發(fā)展形勢和中國實際國情進行改革，干部錄用制度改革必須堅持法制化，規(guī)范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結(jié)合的錄用制度，能上能下，能出能進的流通機制。始終遵循科學發(fā)展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務員的整體素質(zhì)和薪資待遇，將以往改革優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榉諆?yōu)先，強化培育法制服務理念。（四）完善監(jiān)督制約機制。要堅持制度管權(quán)管事管人，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督和實效。健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
參考文獻
[1]劉光軍，政府職能界定與政府職能轉(zhuǎn)變[J]，河南社會科學，2007（6）.
《意見》提出，從多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、加快發(fā)展多層次資本市場、加強個人所得稅調(diào)節(jié)、改革完善房地產(chǎn)稅、促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業(yè)高管薪酬管理、健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制等方面，落實和推動收入分配改革。
收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民整體收入水平不斷提高，收入分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過程。然而，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了利益分配格局失衡并持續(xù)惡化的問題，普通居民與勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范。據(jù)中國社會科學院的《2013年社會藍皮書》顯示，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均收入超過農(nóng)村居民家庭人均收入的3倍；勞動收入占總產(chǎn)出的比重從2009年的46.62%下降到2011年的44.94%；國內(nèi)生產(chǎn)總值在住戶、企業(yè)和政府間形成的初次收入分配格局中，企業(yè)收入所占比重相對穩(wěn)定，政府收入比重不斷上升，住戶收入比重則持續(xù)下降。
黨的“十”提出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，需要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。
目前存在的收入分配問題主要是由經(jīng)濟體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調(diào)節(jié)制度的不完善所造成的。真正扭轉(zhuǎn)失衡的利益格局和規(guī)范失范的收入分配秩序，難點在于：如何盡快縮小分化明顯的城鄉(xiāng)差別，多渠道增加農(nóng)民收入；如何推進壟斷行業(yè)的高收入分配體制改革；如何規(guī)范和整頓收入分配秩序，消除各種非法非正常收入。
關(guān)鍵詞：財稅管理；稅收體制改革；稅收水平；創(chuàng)新
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭也越演越烈，傳統(tǒng)的財稅體制也已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，這就需要相關(guān)部門加大財稅工作力度，分析原有財稅體制的不足和缺陷，提出有效的舉措來建立一套適應市場經(jīng)濟發(fā)展的財政稅收體制，從而促進社會的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，深化我國財政稅收體制改革具有十分重大的意義。
一、我國財稅體制改革的重要性
財稅體制是關(guān)于社會資源和收入在人民和政府之間以及政府各部門之間的配置安排，它對社會經(jīng)濟行為有著重要的影響。首先，現(xiàn)行稅收制度的一大特點就是減免稅制度，企業(yè)享受了各種各樣的減免稅待遇，就更可能從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，利用稅收優(yōu)惠政策，去追求跨行業(yè)的經(jīng)營。其次，現(xiàn)行稅收制度的另一特點就是企業(yè)按其隸屬關(guān)系交納企業(yè)所得稅，也就是說中央企業(yè)向中央政府交納企業(yè)所得稅，而地方企業(yè)則向地方政府交納所得稅。這個政策在客觀上鼓勵了地方保護行為，對于本地企業(yè)的發(fā)展是十分有利的。再次，現(xiàn)行稅收制度具有社會行為規(guī)范意義，政府按公平合理的原則征稅，可以為社會樹立行為典范，可以有力地促進政府對社會經(jīng)濟秩序的管理。
二、我國財政稅收體制的現(xiàn)狀
1.我國財政稅收體制改革取得的成就
近年來，我國的財稅體制改革已經(jīng)取得了一定成績，也在一定程度上提高了國家的財政管理水平，為健全社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了基礎(chǔ)。我國財政稅收體制取得的成就主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是財政支出方面的成就，主要表現(xiàn)為改進了財政支出制度和加強財稅績效管理，實行由政府集中采購和政府統(tǒng)一支出；對于財政支出也要進行評估，與稅收績效掛鉤。二是預算管理方面的成就，主要表現(xiàn)為加強了預算管理，實行部門預算、單一賬戶制度以及收支兩條線制度。三是實行稅制轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為對企業(yè)所得稅進行改革，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅制度；對增值稅進行改革，建立以增值稅為主、以營業(yè)稅和消費稅為輔的新型流轉(zhuǎn)稅制度；實行分稅制度，對中央和地方財政收入進行限定。
2.我國現(xiàn)行財政稅收體制的不足
近年來，雖然我國的財稅體制改革取得了一定成績，但是我國現(xiàn)行的財稅體制仍然還存在著很多問題，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)為五個方面：一是財稅管理難以控制，主要表現(xiàn)為有關(guān)財政稅收管理難以有效控制，現(xiàn)行的財稅體制缺乏監(jiān)督機制，財稅管理工作人員缺乏責任感和使命感。二是監(jiān)督監(jiān)管不到位，財稅管理人員隊伍極不穩(wěn)定，工作的積極性和主動性不高；部分地方甚至沒有設立財稅管理機構(gòu)，當然也沒有專業(yè)的財稅管理人員。三是民主管理制度不完善，許多地方雖然成立了民主理財領(lǐng)導小組，但是仍然不能很好地落實政務公開和民主管理制度。四是財政資金轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范，政府部門之間的財政資金轉(zhuǎn)移存在著流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期長、資金使用率低等現(xiàn)象，雖然中央政府實施了分稅制度來緩解這些問題，但是仍然存在著需要盡快改善并加以解決的問題。五是亂收費現(xiàn)象屢禁不止，由于行政體制的改革，地方公務員隊伍還未得到有效地精簡，為了保證財政收入，地方政府就將各種稅費攤到了人們頭上，亂收費、亂罰款的現(xiàn)象也就得不到有效地治理。
三、深化財政稅收體制改革的措施
1.建立分級分權(quán)財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系
一方面，要對各級政府以及政府部門之前的分級分權(quán)財政體制進行合理地劃分，適當加強中央政府的收入比例；加大中央政府的直接支出，減輕地方政府的財務管理壓力；同時對地方政府的支出進行規(guī)范管理，既要給予適當?shù)呢斦?quán)力，又要控制好財政自由。另一方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，針對一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付進行合理搭配，妥善處理轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例；還要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建立合理公平的資金分配體系。
2.規(guī)范政府財政稅收收入來源，促進財政與經(jīng)濟的良性互動
一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，財政稅收收入增長能力受到了很大的限制，政府需要承擔市場經(jīng)濟體制的新智能，財政支出大大增加；政府部門為了緩解財政稅收的收支矛盾，只能默許地方政府以收費方式籌集收入，整個社會就會陷入“亂收費”的體制怪圈。只有改革現(xiàn)存的財政稅費體制，規(guī)范財政收入來源，才能促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。另一方面，政府財政多以投資或補貼的形式來支持中央企業(yè)的發(fā)展，這就扭曲了公共財政的目標，會造成財政資源的浪費，只有正確處理財政與經(jīng)濟之間的關(guān)系，才能促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，政府部門對于中央企業(yè)的幫助必須以公共財政原則為基礎(chǔ)，要投資于公共基礎(chǔ)設施，要為經(jīng)濟主體提供公平的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進財政與經(jīng)濟的良性互動。
3.加強中央和地方政府的財稅制度創(chuàng)新，健全國稅和地稅的協(xié)調(diào)配合機制
一方面，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，財稅體制改革一直以來都有著重要的影響。在財稅體制中，合同制就是創(chuàng)新地方稅務管理工作的一大舉措，合同制不僅可以加強地方政府財政稅收的自，還可以加強中央政府的宏觀調(diào)控職能。加強中央和地方政府的財稅制度的協(xié)調(diào)配合就是深化財政稅收體制改革的關(guān)鍵所在。另一方面，現(xiàn)行的財稅體制實行的是分稅管理體制，大多數(shù)地方政府都設置有國稅和地稅兩個稅收征管部門，因而，稅務機關(guān)工作人員首先應當理清國稅與地稅的關(guān)系，兩個機關(guān)部門也該充分交流和溝通，要共同探討稅收政策，共同解決稅務問題，從而實現(xiàn)國稅與地稅的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，財政稅收制度是國民經(jīng)濟的根本，我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義。政府部門應結(jié)合我國的基本國情，堅定不移推進財政稅收體制的改革和調(diào)整，切實地提高我國稅收水平，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供的保障。
參考文獻：
[1]陳勇.關(guān)于我國深化財政稅收體制改革的探討[J].商業(yè)文化，2011（08）.
今天召開校辦產(chǎn)業(yè)工作會議暨改革推動會議，主要是落實區(qū)委、區(qū)政府年初確定的工作部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快推進我區(qū)校辦企業(yè)改革和發(fā)展。剛才，*、*同志分別作了改制動員講話和工作報告，*同志就《校辦企業(yè)改制工作實施意見》作了重點說明，部分企業(yè)代表也進行了表態(tài)性發(fā)言。下面，我再強調(diào)幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，在改革認識上實現(xiàn)新突破
區(qū)委、區(qū)政府高度重視企業(yè)改革工作，年初對改革工作進行了安排和部署，提出了堅持以市場為導向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，深化經(jīng)濟體制改革和各項配套改革，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。校辦企業(yè)改革作為全區(qū)企業(yè)改革的一個重要板塊，隨著國家對校辦企業(yè)的政策性調(diào)整，也被列上議事日程，成為今年全區(qū)企業(yè)改革的重點。我們一定要統(tǒng)一思想，形成共識，充分認識深化校辦企業(yè)改革的重大意義。
第一、堅持把改革作為加快校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。校辦企業(yè)是城市集體經(jīng)濟的重要組成部分，多年來，在教育主管部門的大力支持下，校辦企業(yè)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，敢于面對激烈的市場競爭，并在市場競爭中逐漸成長和壯大起來，為全區(qū)經(jīng)濟和教育事業(yè)做出了重要貢獻。但是，不容回避的問題是，校辦企業(yè)由于受政策性的制約，在一些同志思想當中不同程度地存在著依賴思想，改革的內(nèi)在動力不足，進展還不快，一些企業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)也基本上處于停滯狀態(tài)，相當一部分企業(yè)經(jīng)濟效益不高，缺乏市場競爭力，還有一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。隨著國家對校辦產(chǎn)業(yè)政策性支持的取消，校辦企業(yè)已經(jīng)到了非改不可的時候了，不改革，不解決企業(yè)的機制和活力問題，校辦企業(yè)就會在激烈的市場競爭中失去生機，生產(chǎn)力就不可能實現(xiàn)大的解放和發(fā)展。因此，我們必須堅定不移地把改革作為推動發(fā)展的根本動力，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，向改革要發(fā)展，向改革要效益，向改革要規(guī)模和水平。
第二，堅持把改革作為加快校辦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機。十六大以來，全國各地進一步認識到抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，區(qū)委、區(qū)政府也反復強調(diào)抓好經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有和集體資產(chǎn)的合理流動和重組。如果說校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初作為一種特殊的經(jīng)濟實體，在國家政策的保護下還能發(fā)展的話，那么隨著校辦企業(yè)全面融入市場，實現(xiàn)同等競爭，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會形成很大體制性弊端，就會產(chǎn)生不利于發(fā)展和競爭的劣勢。因此，必須依靠改革，加快調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局，努力做到進而有為，退而有序，實現(xiàn)抓大要強，放小要活。校辦企業(yè)深化改革是過程、是手段，加快發(fā)展才是目的。因此，我們一定要有機遇意識，以改革為契機，通過改革，真正將校辦企業(yè)融入到推進建設生態(tài)石化基地的進程之中，力爭在全區(qū)整體發(fā)展中搶得更多的商機，特別是能夠在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，進入新的行業(yè)和重要發(fā)展領(lǐng)域。企業(yè)經(jīng)營者，要有做大做強企業(yè)的信心和決心，以改革為動力，構(gòu)筑新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。
第三，堅持把改革作為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。校辦企業(yè)只有通過改制，才能建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，把無限責任變?yōu)橛邢挢熑?；通過清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，夯實集體資產(chǎn)的底數(shù)；通過改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體的多元化，防范和化解教育部門的風險，使校辦企業(yè)一心一意抓發(fā)展、學校集中精力抓教育；通過落實法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)校企人事、資產(chǎn)、經(jīng)營和責任的分離，建立有效的激勵機制和約束機制，充分尊重經(jīng)營者的人力資本價值，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大限度地實現(xiàn)集體經(jīng)濟的保值增值。
二、立足實際，在改革思路上要不斷創(chuàng)新
企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟體制改革的重點和難點。為此，要在認真總結(jié)以往企業(yè)改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合校辦企業(yè)發(fā)展和改革的實際，堅持尊重歷史與承認現(xiàn)實相結(jié)合，維護集體資產(chǎn)權(quán)益與兼顧各方面利益相結(jié)合，肯定企業(yè)經(jīng)營者人力資本價值與調(diào)動其積極性相結(jié)合，認真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權(quán)設置方案。在推進校辦企業(yè)改革中，堅持改革形式多樣化與操作程序規(guī)范化相統(tǒng)一，立足實際，著眼發(fā)展，實現(xiàn)改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據(jù)校辦企業(yè)的
實際情況，由區(qū)體改辦、教育局和集體辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒和吸收了全國一些地方改制的做法，依據(jù)國家和我市的相關(guān)政策，確定了在產(chǎn)權(quán)界定、人員安置、股權(quán)設置等方面政策，這些政策充分體現(xiàn)了發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)一，希望各企業(yè)認真消化。并在制定方案時得以很好地落實。二是在形式上力求多樣。校辦企業(yè)的改制，在形式可以實行因企制宜，對于規(guī)模較大的、產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好、贏利能力強的企業(yè)，組建有限責任公司或股份有限公司，資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，可以實行部分固定資產(chǎn)租賃使用；部分不具備條件的企業(yè)可以通過租賃、承包、聯(lián)合等形式維持企業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)局面。總之，實行一廠一策，因企制宜，適合什么形式，就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業(yè)改革既然是我區(qū)企業(yè)改革的最后一個板塊，就要充分借鑒和應用以往或其它所有制企業(yè)改革的先進理念，比如在對經(jīng)營者的期權(quán)問題上，借鑒了駐區(qū)國有企業(yè)主輔分離的做法，有關(guān)部門要抓時間，抓緊研究，力爭7月份之前，拿出一個既能體現(xiàn)經(jīng)營者人力資本價值，又易于操作的辦法來；對于位于城區(qū)東擴內(nèi)的企業(yè)，對土地置換問題，要集中力量，抓緊協(xié)調(diào)，達成具有操作性的意向，切實解除改制企業(yè)的后顧之憂。對改制企業(yè)的政策支持問題，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮，按照公平一致的原則，在完善鼓勵發(fā)展政策中一并予以考慮。
三、把握關(guān)鍵，在改革措施上要認真落實
企業(yè)改革是各方利益的重新調(diào)整，確保改革措施的全部到位，就必須扎扎實實地開展工作，要重點把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業(yè)改革首要工作，要及時傳達國家、我市和我區(qū)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項政策措施，企業(yè)改制的實施方案以及職工的各項社會保障措施通過宣傳渠道公布于眾，使廣大職工了解改制的意義，明白改制的程序，清楚改制后自己的權(quán)利和責任，使他們接受改革、支持改革。二是嚴把評估和產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。企業(yè)改革中評估和產(chǎn)權(quán)界定非常重要。一定要參照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，公正、合法、合理地進行產(chǎn)權(quán)界定，明確改制企業(yè)的資產(chǎn)范圍，對資產(chǎn)性質(zhì)和所屬做出嚴格界定，將集體資產(chǎn)與個人資產(chǎn)劃分清楚，將學校資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)劃分清楚，一切操作均在政策允許的范圍內(nèi)進行，改革工作經(jīng)得起歷史的檢驗。三是維護職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益，要依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法維護職工利益。校辦企業(yè)的特殊性在于有部分職工是教師身份，對于教師身份的職工，在雙向選擇的基礎(chǔ)上，愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的，與企業(yè)簽訂勞動合同，不愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的，按規(guī)定重新安排工作。
四、加強領(lǐng)導，在改革工作中要高度重視
今天召開校辦產(chǎn)業(yè)工作會議暨改革推動會議，主要是落實區(qū)委、區(qū)政府年初確定的工作部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快推進我區(qū)校辦企業(yè)改革和發(fā)展。剛才，、同志分別作了改制動員講話和工作報告，同志就《校辦企業(yè)改制工作實施意見》作了重點說明，部分企業(yè)代表也進行了表態(tài)性發(fā)言。下面，我再強調(diào)幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，在改革認識上實現(xiàn)新突破
區(qū)委、區(qū)政府高度重視企業(yè)改革工作，年初對改革工作進行了安排和部署，提出了堅持以市場為導向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，深化經(jīng)濟體制改革和各項配套改革，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。校辦企業(yè)改革作為全區(qū)企業(yè)改革的一個重要板塊，隨著國家對校辦企業(yè)的政策性調(diào)整，也被列上議事日程，成為今年全區(qū)企業(yè)改革的重點。我們一定要統(tǒng)一思想，形成共識，充分認識深化校辦企業(yè)改革的重大意義。
第一、堅持把改革作為加快校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。校辦企業(yè)是城市集體經(jīng)濟的重要組成部分，多年來，在教育主管部門的大力支持下，校辦企業(yè)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，敢于面對激烈的市場競爭，并在市場競爭中逐漸成長和壯大起來，為全區(qū)經(jīng)濟和教育事業(yè)做出了重要貢獻。但是，不容回避的問題是，校辦企業(yè)由于受政策性的制約，在一些同志思想當中不同程度地存在著依賴思想，改革的內(nèi)在動力不足，進展還不快，一些企業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)也基本上處于停滯狀態(tài)，相當一部分企業(yè)經(jīng)濟效益不高，缺乏市場競爭力，還有一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。隨著國家對校辦產(chǎn)業(yè)政策性支持的取消，校辦企業(yè)已經(jīng)到了非改不可的，時候了，不改革，不解決企業(yè)的機制和活力問題，校辦企業(yè)就會在激烈的市場競爭中失去生機，生產(chǎn)力就不可能實現(xiàn)大的解放和發(fā)展。因此，我們必須堅定不移地把改革作為推動發(fā)展的根本動力，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，向改革要發(fā)展，向改革要效益，向改革要規(guī)模和水平。
第二，堅持把改革作為加快校辦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機。十六大以來，全國各地進一步認識到抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，區(qū)委、區(qū)政府也反復強調(diào)抓好經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有和集體資產(chǎn)的合理流動和重組。如果說校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初作為一種特殊的經(jīng)濟實體，在國家政策的保護下還能發(fā)展的話，那么隨著校辦企業(yè)全面融入市場，實現(xiàn)同等競爭，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會形成很大體制性弊端，就會產(chǎn)生不利于發(fā)展和競爭的劣勢。因此，必須依靠改革，加快調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局，努力做到進而有為，退而有序，實現(xiàn)抓大要強，放小要活。校辦企業(yè)深化改革是過程、是手段，加快發(fā)展才是目的。因此，我們一定要有機遇意識，以改革為契機，通過改革，真正將校辦企業(yè)融入到推進建設生態(tài)石化基地的進程之中，力爭在全區(qū)整體發(fā)展中搶得更多的商機，特別是能夠在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，進入新的行業(yè)和重要發(fā)展領(lǐng)域。企業(yè)經(jīng)營者，要有做大做強企業(yè)的信心和決心，以改革為動力，構(gòu)筑新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。
第三，堅持把改革作為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。校辦企業(yè)只有通過改制，才能建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，把無限責任變?yōu)橛邢挢熑?；通過清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，夯實集體資產(chǎn)的底數(shù)；通過改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體的多元化，防范和化解教育部門的風險，使校辦企業(yè)一心一意抓發(fā)展、學校集中精力抓教育；通過落實法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)校企人事、資產(chǎn)、經(jīng)營和責任的分離，建立有效的激勵機制和約束機制，充分尊重經(jīng)營者的人力資本價值，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大限度地實現(xiàn)集體經(jīng)濟的保值增值。
二、立足實際，在改革思路上要不斷創(chuàng)新
企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟體制改革的重點和難點。為此，要在認真總結(jié)以往企業(yè)改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合校辦企業(yè)發(fā)展和改革的實際，堅持尊重歷史與承認現(xiàn)實相結(jié)合，維護集體資產(chǎn)權(quán)益與兼顧各方面利益相結(jié)合，肯定企業(yè)經(jīng)營者人力資本價值與調(diào)動其積極性相結(jié)合，認真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權(quán)設置方案。在推進校辦企業(yè)改革中，堅持改革形式多樣化與操作程序規(guī)范化相統(tǒng)一，立足實際，著眼發(fā)展，實現(xiàn)改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據(jù)校辦企業(yè)的實際情況，由區(qū)體改辦、教育局和集體辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒和吸收了全國一些地方改制的做法，依據(jù)國家和我市的相關(guān)政策，確定了在產(chǎn)權(quán)界定、人員安置、股權(quán)設置等方面政策，這些政策充分體現(xiàn)了發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)一，希望各企業(yè)認真消化。并在制定方案時得以很好地落實。二是在形式上力求多樣。校辦企業(yè)的改制，在形式可以實行因企制宜，對于規(guī)模較大的、產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好、贏利能力強的企業(yè)，組建有限責任公司或股份有限公司，資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，可以實行部分固定資產(chǎn)租賃使用；部分不具備條件的企業(yè)可以通過租賃、承包、聯(lián)合等形式維持企業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)局面?？傊?，實行一廠一策，因企制宜，適合什么形式，就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業(yè)改革既然是我區(qū)企業(yè)改革的最后一個板塊，就要充分借鑒和應用以往或其它所有制企業(yè)改革的先進理念，比如在對經(jīng)營者的期權(quán)問題上，借鑒了駐區(qū)國有企業(yè)主輔分離的做法，有關(guān)部門要抓時間，抓緊研究，力爭月份之前，拿出一個既能體現(xiàn)經(jīng)營者人力資本價值，又易于操作的辦法來；對于位于城區(qū)東擴內(nèi)的企業(yè)，對土地置換問題，要集中力量，抓緊協(xié)調(diào)，達成具有操作性的意向，切實解除改，制企業(yè)的后顧之憂。對改制企業(yè)的政策支持問題，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮，按照公平一致的原則，在完善鼓勵發(fā)展政策中一并予以考慮。
三、把握關(guān)鍵，在改革措施上要認真落實
企業(yè)改革是各方利益的重新調(diào)整，確保改革措施的全部到位，就必須扎扎實實地開展工作，要重點把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業(yè)改革首要工作，要及時傳達國家、我市和我區(qū)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項政策措施，企業(yè)改制的實施方案以及職工的各項社會保障措施通過宣傳渠道公布于眾，使廣大職工了解改制的意義，明白改制的程序，清楚改制后自己的權(quán)利和責任，使他們接受改革、支持改革。二是嚴把評估和產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。企業(yè)改革中評估和產(chǎn)權(quán)界定非常重要。一定要參照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，公正、合法、合理地進行產(chǎn)權(quán)界定，明確改制企業(yè)的資產(chǎn)范圍，對資產(chǎn)性質(zhì)和所屬做出嚴格界定，將集體資產(chǎn)與個人資產(chǎn)劃分清楚，將學校資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)劃分清楚，一切操作均在政策允許的范圍內(nèi)進行，改革工作經(jīng)得起歷史的檢驗。三是維護職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益，要依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法維護職工利益。校辦企業(yè)的特殊性在于有部分職工是教師身份，對于教師身份的職工，在雙向選擇的基礎(chǔ)上，愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的，與企業(yè)簽訂勞動合同，不愿意在企業(yè)繼續(xù)工作的，按規(guī)定重新安排工作。
四、加強領(lǐng)導，在改革工作中要高度重視
