時(shí)間：2024-02-18 14:40:29
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關(guān)鍵字：房地產(chǎn)業(yè) 稅費(fèi)性收益 建設(shè)規(guī)劃
Abstract: This paper take a brief research into in the present circumstances, the macro should be how the real estate market regulation.
Key words: real estate; taxes income; construction plan
中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言：
房地產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)較大，同時(shí)房地產(chǎn)的快速發(fā)展也造成了一定量的泡沫經(jīng)濟(jì)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展帶來了潛在的危險(xiǎn)。房?jī)r(jià)過高、部分居民無力購(gòu)房已成為我國(guó)現(xiàn)階段日顯嚴(yán)重的生活矛盾，在宏觀上如何對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控已成燃眉之急，本文簡(jiǎn)要探研在目前情況下，我國(guó)宏觀上應(yīng)如何對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。
對(duì)地方財(cái)政收入重新分配
國(guó)家應(yīng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益及房地產(chǎn)開發(fā)的稅費(fèi)性收益產(chǎn)生的財(cái)政收入進(jìn)行重新分配，暨對(duì)經(jīng)營(yíng)土地收益及房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)產(chǎn)生的財(cái)政收入所占地方全部財(cái)政收入的比率應(yīng)加以限制，該類收益超過限定比率后的財(cái)政收入全部上繳中央。這項(xiàng)措施是從杜絕地方政府推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的原因著手。
在我國(guó)，“房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長(zhǎng)模式。為了GDP的快速增長(zhǎng)，為了政績(jī)，地方政府過于依賴土地收益，有意識(shí)或無意識(shí)造成房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。土地有償使用特別是土地使用權(quán)有償出讓，使土地成為地方政府的“搖錢樹”。在現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費(fèi)主要?dú)w地方所有，造成地方政府高度依賴土地收益。經(jīng)營(yíng)土地成為投資增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的重要法寶。據(jù)“證券時(shí)報(bào)網(wǎng)”2012年6月26日所發(fā)表的《各國(guó)房地產(chǎn)收入占財(cái)政收入比重PK》資料顯示，我國(guó)房地產(chǎn)收入占財(cái)政收入的比重已經(jīng)由2000年占比10%上漲到2010占比接近80%，十年的時(shí)間漲浮如此之快，房地產(chǎn)真正擔(dān)負(fù)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。
在我國(guó)現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費(fèi)基本上歸地方所有，加之我國(guó)實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”的政策，各地政府在財(cái)政收入不足的情況下，只有利用土地出讓籌集地方建設(shè)資金，土地收益在一些地區(qū)已成為典型的財(cái)政收入。可以說十年前，房地產(chǎn)稅費(fèi)收益與財(cái)政收入的占比過低，十年后占比又過高，國(guó)家應(yīng)給地方政府確立合理的占比，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都至關(guān)重要。同時(shí)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中央在財(cái)政補(bǔ)貼中應(yīng)加大對(duì)地方政府在科技、電子、服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼額。鼓勵(lì)地方政府發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，減少“短平快”項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展環(huán)保、利民產(chǎn)業(yè)。
開征房產(chǎn)稅及消費(fèi)稅
對(duì)非剛性需求的房屋開征房產(chǎn)稅及消費(fèi)稅是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的重要措施之一，對(duì)開發(fā)單位五年以上未售存量房開征房產(chǎn)稅，對(duì)居民第二套及以上住房開征房產(chǎn)稅，對(duì)非普通性住宅開征房產(chǎn)稅及消費(fèi)稅，這些稅費(fèi)的開征主要是針對(duì)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)投資炒房現(xiàn)象所制定的調(diào)控措施。
我國(guó)的房地產(chǎn)不只是單純的消費(fèi)品，還兼有投資品的性質(zhì)。由于房屋能夠帶來收益(包含房租收益和房屋價(jià)格上漲帶來的差價(jià)收益)，因此投資者可以在房屋和儲(chǔ)蓄、股票等金融資產(chǎn)之間選擇，進(jìn)行資產(chǎn)組合。我國(guó)儲(chǔ)蓄利率非常低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使得民間積累了相當(dāng)?shù)馁Y本，為了獲得更高的收益，大批資金開始涌入房地產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，受人民幣升值預(yù)期的影響及房地產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)率的吸引，許多國(guó)外資本也通過各種渠道進(jìn)入我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行投資或炒房，使真正有購(gòu)房需求的消費(fèi)者承受了投資者所賺取的高額利潤(rùn)。促使投資者為了自身的利潤(rùn)，人為的推動(dòng)了市場(chǎng)房?jī)r(jià)的上漲，而并非真正意義上的物有所值。這也是許多人把房?jī)r(jià)上漲歸因于投資炒作的原因，所以2010年至2012年上半年以來，我國(guó)一直加大力度調(diào)控房?jī)r(jià)。然而如果投資房地產(chǎn)獲得不了高額收益，投資炒作是無法進(jìn)行的。只有對(duì)非剛性需求的消費(fèi)進(jìn)行調(diào)控，使投資炒房的利潤(rùn)降低，增加非剛性需求的房地產(chǎn)持有期間費(fèi)用，才能避免投資炒房，使房屋價(jià)格合理回歸，同時(shí)也能保證真正的剛性需求得到解決。
建設(shè)規(guī)劃時(shí)做好安居房問題
鼓勵(lì)合理消費(fèi)，保證正常的房屋供需平衡，做好安居保障房的建設(shè)工作，并真正達(dá)到安居作用，使真正有購(gòu)房需求的家庭能夠買得到房、買得起房，這是從建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行調(diào)控的措施。
“現(xiàn)在迫切需要住房的，除了城市低收入住房困難家庭等外，還有每年1000多萬新加入就業(yè)大軍的年輕人和數(shù)量更大的城市農(nóng)民工?！比珖?guó)政協(xié)委員李慶云在2010年就曾經(jīng)指出，“現(xiàn)在年輕人買房靠夫妻、雙方父母，三個(gè)家庭供一套房，以此來維持高房?jī)r(jià)。房地產(chǎn)變身為收入再分配的工具，進(jìn)一步加劇了社會(huì)貧富差距。”真正需要購(gòu)房者往往買不到經(jīng)濟(jì)適用房或安居房，這是中國(guó)特有的一個(gè)現(xiàn)象。
地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮到每個(gè)樓盤項(xiàng)目的開發(fā)都有一定比例的經(jīng)濟(jì)適用房和安居房，而非擇地集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或安居房。目前經(jīng)濟(jì)適用房建造量較低，經(jīng)濟(jì)適用房的分配管理混亂，經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品房?jī)r(jià)格差距不大，同時(shí)存在向高層次看齊的傾向，住房分配缺乏管理，且出現(xiàn)高收入階層購(gòu)買多套經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)上有相當(dāng)部分中低收入者既買不起普通商品房又買不到經(jīng)濟(jì)適用房，且還享受不到安居房、廉租房，住房保障制度嚴(yán)重缺位。同時(shí)豪華型及享受型房屋開發(fā)量不斷增加，該類型房屋的開發(fā)即提高了房屋開發(fā)成本也推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。
我們不反對(duì)住房高消費(fèi)，必竟改善住房條件，提高住房質(zhì)量是我們一直提倡的，但我們更要保證需者有其房，尤其是針對(duì)拆遷建房類型的開發(fā)，異地安置、拆房補(bǔ)償都不是最合理的解決方案，只有回遷安置才是最科學(xué)的方案，即可以保證動(dòng)遷戶有房住，也能避免釘子戶漫天要價(jià)。很多動(dòng)遷戶原房屋面積較小，又沒能力支付高額的回遷差價(jià)款，所以不愿意動(dòng)遷，對(duì)于此部分動(dòng)遷戶異地安置、拆遷補(bǔ)償都不是最合理的角決方案，應(yīng)建造一定量小面積的回遷安置房加以解決，減少拆房補(bǔ)償即有利于安居，又有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。回遷安置同時(shí)也有助于解決動(dòng)遷戶的漫天要價(jià)，等面積回遷及互惠的動(dòng)遷方案才能減少動(dòng)遷成本，這是解決動(dòng)遷難的可行性方案。地方政府在建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)多聽取各方意見，同時(shí)制定切實(shí)可靠的動(dòng)遷方案有助于降低土地成本、保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
推行廉租房制度，解除民生的戶籍限制
“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、安居難”一直是關(guān)系我國(guó)民生的“四大難題”，這四大難題又以“安居難”為根本，解決了安居難，其他問題相應(yīng)簡(jiǎn)單了。解決民生的四大難題，不僅是個(gè)人問題，更是社會(huì)問題，而廉租房的推行將起著積極重要的作用。我國(guó)現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)還存在以戶籍所在地人為對(duì)民生問題加以限制，然而沒有房就解決不了戶籍，解決不了戶籍，就不能正常的接受教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等相關(guān)問題，可以說戶籍限制在某種程度上推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。
近年來國(guó)家已經(jīng)推行了一系列改善措施，但卻因?yàn)楦鞯胤铰鋵?shí)情況不一，而沒有真正的得以解決。
政府應(yīng)大力推行廉租房措施，畢業(yè)生、外來務(wù)工人員很難承受高額的房?jī)r(jià)，國(guó)家對(duì)廉租房的建設(shè)投入應(yīng)增加，把有限的廉租房合理分配出去，繼續(xù)推行租房?jī)?yōu)惠的政策，讓畢業(yè)生及外來務(wù)工人員不在為其基本生活而四處奔波，同時(shí)解除戶籍限制，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的正常發(fā)展也都至關(guān)重要。
結(jié)束語
通過以上措施的宏觀調(diào)控，會(huì)使房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用發(fā)揮到正常、合理的狀態(tài)，給房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間；地方政府應(yīng)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅費(fèi)收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題才是根本辦法。只有這樣，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，才能使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使房?jī)r(jià)真正合理回歸，實(shí)現(xiàn)人們的安居樂業(yè)。
參考資料
1、《各國(guó)房地產(chǎn)收入占財(cái)政收入比重PK》，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，2012-06-26；
2、曹祥軍.剛性需求下的房地產(chǎn)營(yíng)銷策略再思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2009,（9）；
關(guān)鍵詞：貨幣政策；房地產(chǎn)市場(chǎng)；房地產(chǎn)投資；宏觀調(diào)控
根據(jù)搜房網(wǎng)最新北京市房?jī)r(jià)走勢(shì)圖，2014年3月的平均房?jī)r(jià)38567元/平米計(jì)算，在北京購(gòu)買一套90平米的普通商品住房需要支付350萬元。這筆錢相當(dāng)于一般家庭35年所掙得的收入。
一、有關(guān)“房地產(chǎn)”的現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房地產(chǎn)既是必需品又是投資品，具有不可移動(dòng)性和商品的雙重特性。住房市場(chǎng)從來就是個(gè)區(qū)域性特征明顯和不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。特別是1997年取消住房福利分配制度，實(shí)行住宅供給和分配的市場(chǎng)化、貨幣化以來，圍繞政府對(duì)住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控等問題的爭(zhēng)論一直沒有間斷。在房地產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)千絲萬縷的聯(lián)系中，房地產(chǎn)價(jià)格是其中最有影響力，也是極其關(guān)鍵的一個(gè)因素。2002 年以來，盡管我國(guó)政府連續(xù)數(shù)年實(shí)行嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，但房?jī)r(jià)仍然保持了持續(xù)快速上漲態(tài)勢(shì)。2007 年下半年爆發(fā)的次貸危機(jī)使國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。2008 年6 月以后，全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)了“價(jià)跌量減”，部分地區(qū)和項(xiàng)目出現(xiàn)了個(gè)人抵押貸款“斷供”的現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、融資困難的局面。在國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的推動(dòng)下，2009年，中國(guó)的房地產(chǎn)一路上升，銷售面積和銷售額增長(zhǎng)很快，市場(chǎng)政策總體緩和。進(jìn)入2010 年，2月份房地產(chǎn)銷售價(jià)格指數(shù)為115.09，比2008 年3 月份熱銷時(shí)高出了12．2 個(gè)百分點(diǎn)，大量的投資需求，使得市場(chǎng)炒作氣氛濃郁，這也在一定程度上使得房?jī)r(jià)上漲過快。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，影響住房?jī)r(jià)格的因素是多方面的，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)與定位將會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生重大影響。
二、房地產(chǎn)政策的變化軌跡
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)、信貸擴(kuò)張、房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫等一系列市場(chǎng)變化之后，國(guó)家房地產(chǎn)政策變化軌跡也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整。其實(shí)，國(guó)家的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策是與房地產(chǎn)價(jià)格的交替上漲相關(guān)的。 2007年初，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行的整治和打擊，一直持續(xù)到2008年上半年。2008年下半年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)家實(shí)行了寬松的信貸政策，對(duì)房地產(chǎn)具有刺激作用。在國(guó)家寬松政策的鼓勵(lì)下，2009上半年房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩旺，房?jī)r(jià)逐漸上升。2009年下半年，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了供求失衡、房?jī)r(jià)上漲過快的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，2009年下半年國(guó)家出臺(tái)了一系列打壓房地產(chǎn)投機(jī)的政策。
房地產(chǎn)價(jià)格與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響是相互的，房地產(chǎn)價(jià)格通過對(duì)消費(fèi)和投資的影響，進(jìn)而影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其相應(yīng)政策的制定。國(guó)家的宏觀房地產(chǎn)政策通過對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給和需求的調(diào)節(jié)來影響房?jī)r(jià)。
三、近期貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響分析
盡管房地產(chǎn)投資增速有所回落，但仍然處于高位運(yùn)行；房地產(chǎn)銷售價(jià)格整體回落，但三四線城市增速較快；房地產(chǎn)市場(chǎng)的焦點(diǎn)正在中東部、一二線城市向中西部、三四線城市轉(zhuǎn)移。
2010 年下半年以來，由于整體物價(jià)水平持續(xù)上升，通貨膨脹的預(yù)期加強(qiáng)，中央銀行頻繁上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和基準(zhǔn)利率，以回收流動(dòng)性，防止通脹的形成。從2010 年10 月開始到今年7 月止， 已經(jīng)9次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率， 達(dá)到21.5%的歷史最高位；5次加息，貸款基準(zhǔn)利率達(dá)到6.56%。這對(duì)資本密集型的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。
受緊縮政策的影響，房地產(chǎn)企業(yè)在一二線城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，成本日益提高，利潤(rùn)空間在逐步縮小，房地產(chǎn)市場(chǎng)的焦點(diǎn)正在向三四線城市轉(zhuǎn)移。目前，三四線城市商品房市場(chǎng)需求較為旺盛，加上購(gòu)房者對(duì)住房保值增值的預(yù)期，三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿χ鸩酵宫F(xiàn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)主要源于房地產(chǎn)發(fā)展脫離整體市場(chǎng)和所在城市的發(fā)展，從而引發(fā)房地產(chǎn)泡沫，使房地產(chǎn)商品價(jià)格大幅偏離其價(jià)值。三四線城市房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度極快，在固定資產(chǎn)投資中的占比增長(zhǎng)逐漸成為投資的重點(diǎn)，而與GDP 增速的比率大幅領(lǐng)先于大中城市。這一方面可以用消費(fèi)潛能的釋放來說明；另一方面也隱含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果這種大幅領(lǐng)先于GDP 增速的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度與三四線城市的市場(chǎng)需求脫離，則這種快速增長(zhǎng)暗藏著極大的房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
四、政府宏觀調(diào)控政策與房?jī)r(jià)上漲的作用機(jī)理
政府通過土地政策調(diào)整土地供給量來影響房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)主要通過土地供應(yīng)量和地價(jià)來進(jìn)行。土地供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)的供應(yīng)量起著決定性作用。土地供給量增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可開發(fā)的土地增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則會(huì)增加投資，房地產(chǎn)供給量增加，反之亦然。同時(shí)，房?jī)r(jià)也影響著土地政策的調(diào)整。過高房?jī)r(jià)的根源是市場(chǎng)供求的失衡，這將進(jìn)一步加大政府的用地供應(yīng)和嚴(yán)查土地閑置行為，最終形成合理的土地供應(yīng)制度。房地產(chǎn)是資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)以及交易的各環(huán)節(jié)都涉及巨額資金的往來，在中國(guó)目前房地產(chǎn)融資渠道單一的情況下，銀行貸款是房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資資金來源保障的關(guān)鍵。利率是資金的時(shí)間價(jià)格，利率水平的高低，直接影響房地產(chǎn)商的開發(fā)成本。如果成本過高會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)高或投資規(guī)模的縮小。同時(shí)，房?jī)r(jià)的過高也會(huì)影響國(guó)家對(duì)銀行貸款利率或信貸規(guī)模的調(diào)整。稅收政策是調(diào)控房地產(chǎn)的重要政策，是國(guó)家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過開征或停征稅種、稅率、減免稅收等手段，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)稅制結(jié)構(gòu)和稅負(fù)水平，從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給和需求，最終達(dá)到影響房地產(chǎn)價(jià)格的目的。
目前，經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)是我國(guó)政府現(xiàn)階段解決國(guó)民住有所居的主要手段之一，其靈魂就在于它是現(xiàn)在唯一可以使消費(fèi)者買得起的住房供應(yīng)模式。按照政策，經(jīng)濟(jì)適用住房用地由國(guó)家劃撥，應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，利潤(rùn)率必須控制在 3%以內(nèi)，其他各方面的稅費(fèi)也要減免。因此，開發(fā)商的高房?jī)r(jià)暴利模式將受到嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而使中低收入群體的住房需求得到緩解，大多數(shù)國(guó)民能共享改革發(fā)展成果，并促使房?jī)r(jià)理性回歸。
五、總結(jié)
在中國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的過程中，由于多方利益群體博弈的存在使得調(diào)控的效果大打折扣。中央政府制定的宏觀調(diào)控政策要從全局性和綜合性的角度，權(quán)衡多方利益，更好揮房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的效果。自2008年 11月以來，中央政府及時(shí)調(diào)整了房地產(chǎn)行業(yè)政策，政府全方位的政策調(diào)控是有效和及時(shí)的。但是，也應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，改進(jìn)調(diào)控方式和效用。要有效調(diào)控房?jī)r(jià)，還必須從土地供應(yīng)、房地產(chǎn)銀行貸款、稅收、保障性住房等方面進(jìn)行綜合的政策調(diào)控。目前，在對(duì)住房供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和住房保障體現(xiàn)的完善的同時(shí)，還要調(diào)整消費(fèi)政策并采取有效措施加大對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)行為的打擊力度。抑制對(duì)土地的投資，收緊“銀根”和“地根”的政策，長(zhǎng)期來看會(huì)抑制房?jī)r(jià)的上漲。進(jìn)一步出臺(tái)的針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀政策可借鑒國(guó)外的住房模式，著眼于構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的房?jī)r(jià)形成機(jī)制，進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，使政策效應(yīng)隨著改革和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)而不斷深入。
參考文獻(xiàn)：
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在銅需求階段性快速增長(zhǎng)，銅價(jià)一漲再漲的背景下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不研究市場(chǎng)行情和資源保障程度等，盲目投資銅冶煉行業(yè)，造成銅原料市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)銅冶煉行業(yè)利潤(rùn)大幅下降，甚至出現(xiàn)行業(yè)虧損等一系列問題。為了盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢(shì)頭，促進(jìn)銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，20__年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見》，制定了認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理整頓工作、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)信貸管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、加大銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等六個(gè)方面措施。20__年6月30日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，各地對(duì)已建、在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目開展了清理工作。
一、銅冶煉宏觀調(diào)控的目的
我們認(rèn)為銅冶煉宏觀調(diào)控有如下四個(gè)主要目的：
一是扼制銅冶煉產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)銅精礦原料保障能力和提高銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語權(quán)。據(jù)有關(guān)資料，20__年，國(guó)內(nèi)精銅產(chǎn)量為258萬噸，其中利用國(guó)內(nèi)銅精礦含銅只有65萬噸。國(guó)內(nèi)銅精礦自給率從20__年的43下降到20__年的25，國(guó)內(nèi)銅精礦原料保障能力逐年下降。而近期國(guó)內(nèi)在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目產(chǎn)能在250萬噸左右，若銅冶煉產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，一旦產(chǎn)能釋放，國(guó)內(nèi)銅精礦原料保障能力將會(huì)大幅下降，造成進(jìn)口銅精礦大幅增長(zhǎng)，銅精礦對(duì)外依存度將進(jìn)一步增高，銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語權(quán)的份量越來越輕。
二是避免市場(chǎng)無序過度競(jìng)爭(zhēng)，相互爭(zhēng)奪原料，銅冶煉利潤(rùn)下降甚至虧損，以利于銅冶煉行業(yè)健康發(fā)展。目前銅冶煉原料國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無序過度競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)銅精礦加工空間越來越小，基本上微利保本，國(guó)外銅精礦加工系數(shù)（TC/RC）一降再降，國(guó)際基準(zhǔn)TC/RC已由年初170美元（每噸）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每噸）/7美分（每磅）。據(jù)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)銅冶煉廠加工費(fèi)盈虧平衡點(diǎn)在90美元（每噸）/9美分（每磅）以上，國(guó)內(nèi)銅價(jià)與國(guó)際銅價(jià)的比價(jià)系數(shù)越來越低，進(jìn)口銅精礦保本甚至出現(xiàn)虧本經(jīng)營(yíng)。
三是制止銅冶煉產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，避免造成投資浪費(fèi)和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然，20__年底至20__年上半年銅價(jià)一漲再漲，處于高位運(yùn)行，銅冶煉利潤(rùn)較高。但從國(guó)際市場(chǎng)來看，國(guó)際市場(chǎng)投機(jī)跡象明顯，不是市場(chǎng)供求的真實(shí)反映。銅冶煉并不是高利潤(rùn)回報(bào)行業(yè)，在市場(chǎng)走勢(shì)不明的情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)盲目貸款擴(kuò)張，一旦投機(jī)力量抽身而逃，銅價(jià)下跌，將會(huì)造成投資浪費(fèi)，出現(xiàn)災(zāi)難性后果。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)與企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，我國(guó)目前200家銅冶煉企業(yè)，陰極銅平均產(chǎn)能只有1萬多噸/年，超過40萬噸/年的只有兩家企業(yè)，與國(guó)際大型銅冶煉企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏小，工藝較落后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。
二、目前各地小冶煉依然有禁不止
從上半年國(guó)內(nèi)銅精礦和粗銅（含冰銅）市場(chǎng)情況分析，與往年相比，國(guó)內(nèi)銅精礦供應(yīng)量減少，粗銅（含冰銅）供應(yīng)增加，這表明各地區(qū)小冶煉依然有禁不止，其主要原因?yàn)椋阂皇鞘袌?chǎng)需求旺盛，銅價(jià)一漲再漲；二是國(guó)內(nèi)銅精礦加工費(fèi)是粗銅（冰銅）加工費(fèi)的幾倍，將銅精礦加工成粗銅利潤(rùn)空間大，有利可圖；三是小冶煉投資不大，單臺(tái)小冶煉爐一般投資為幾十萬元，且建設(shè)周期短，簡(jiǎn)便易行；四是地方政府為了出政績(jī)，對(duì)小冶煉這種短、平、快的項(xiàng)目比較支持。以上原因給小冶煉帶來了生存空間。
三、小冶煉、落后冶煉技術(shù)的弊端及引發(fā)的問題
小冶煉、落后冶煉技術(shù)與現(xiàn)代銅冶煉技術(shù)相比存在以下弊端：一是生產(chǎn)能力低。因小冶煉未采用強(qiáng)化熔煉工藝，單臺(tái)熔煉爐年生產(chǎn)能力在5萬噸以下，而目前先進(jìn)煉銅工藝單臺(tái)熔煉爐年生產(chǎn)能力起步為10萬噸以上，一般為10—30萬噸/年。二是能耗高，熱利用率低。如密閉式鼓風(fēng)爐噸粗銅冶煉工藝能耗為900—1000千克標(biāo)準(zhǔn)煤，而先進(jìn)煉銅工藝的噸粗銅工藝綜合能耗為500千克標(biāo)煤以下。三是硫利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。如密閉式鼓風(fēng)爐因二氧化硫濃度低、煙氣難以回收處理，硫的回收率僅為60左右，而先進(jìn)煉銅工藝硫利用率達(dá)96以上。
因小冶煉、落后冶煉技術(shù)與現(xiàn)代銅冶煉技術(shù)相比存在較大差距，易引發(fā)下列問題：
一是環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其是小冶煉更為嚴(yán)重，排出大量廢渣、廢氣，給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。
二是由于機(jī)械化作業(yè)程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，收塵等配套設(shè)施不齊，作業(yè)環(huán)境差等原因，容易產(chǎn)生職業(yè)病，如矽肺病等。
三是能源消耗大，不利于節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建。
四、堅(jiān)決制止銅冶煉產(chǎn)能的無序擴(kuò)張
《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見》下發(fā)后，國(guó)內(nèi)銅冶煉產(chǎn)能過熱并未降溫，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，今年新開工項(xiàng)目和施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資，比去年同期有大幅度增長(zhǎng)，銅冶煉行業(yè)無序擴(kuò)張有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)專業(yè)分析，在本輪銅冶煉投資擴(kuò)張中有幾個(gè)顯著特點(diǎn)，一是低水平、高污染、高能耗的項(xiàng)目大張旗鼓上馬；二是一些產(chǎn)能未達(dá)到《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求的企業(yè)，片面理解《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，紛紛以擴(kuò)能改造的形式申報(bào)項(xiàng)目，增加產(chǎn)能；三是從未涉足銅冶煉的一些企業(yè)也在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目，且規(guī)模在10萬噸以上。若任其發(fā)展，勢(shì)必造成銅冶煉產(chǎn)能的無序擴(kuò)張，不利于銅冶煉行業(yè)健康發(fā)展，給國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全造成不利影響。
五、下一步采取措施建議
1、建議國(guó)家有關(guān)部門依據(jù)《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加大對(duì)(文秘站:)小冶煉的清理，并予以取締。
2、依據(jù)《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求，按照“從小到大、分期分批”的原則，逐步淘汰落后銅冶煉工藝。依照銅冶煉能力大小，先淘汰產(chǎn)能小的，后淘汰產(chǎn)能大的；并依照銅冶煉企業(yè)歷史長(zhǎng)短，給予國(guó)有骨干企業(yè)和銅基地改造落后工藝的時(shí)間，以利于企業(yè)發(fā)展。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經(jīng)濟(jì)自由，政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán)，因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分，不需要特別單獨(dú)的立法。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn)，但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對(duì)指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的影響因素也有差異，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控是通過政府下達(dá)的指令來制定發(fā)展計(jì)劃。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制具有強(qiáng)制性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控和控制是基于對(duì)市場(chǎng)的影響和實(shí)現(xiàn)，政府的監(jiān)管的對(duì)象是不特定的，政府有沒有權(quán)利直接對(duì)市場(chǎng)主體，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如企業(yè)，個(gè)體戶，事業(yè)單位出具的計(jì)劃指令，只有通過市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)功能來實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)而言之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府通過影響力來規(guī)范市場(chǎng)中各個(gè)主體的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是強(qiáng)制性的，宏觀調(diào)控的有效性應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控政策的效果，是通過增強(qiáng)技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)主體免予遭受市場(chǎng)盲目性的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的影響，這一點(diǎn)，要從市場(chǎng)的完善，改革微觀經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來轉(zhuǎn)變。這表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控和控制效果更為復(fù)雜，宏觀調(diào)控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的成效，政府的能力要求更高。
【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融
央行出于對(duì)銀行系統(tǒng)流動(dòng)性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時(shí)出臺(tái)了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場(chǎng)操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場(chǎng)上過剩的流動(dòng)性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時(shí)適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因
（一）地方政府和企業(yè)的個(gè)別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果
主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場(chǎng)中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。
（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱
金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場(chǎng)操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一般來說是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。
（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性
具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營(yíng)審脫節(jié)以及上級(jí)行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長(zhǎng)了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性，造成基層商業(yè)銀行對(duì)央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。
（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展
金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時(shí)為達(dá)到特定目標(biāo)，對(duì)政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時(shí)采取有效的防范措施。此外，對(duì)于不遵守誠(chéng)信規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。
二、建議
（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問題
針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性過剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對(duì)全國(guó)各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對(duì)金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對(duì)縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時(shí)靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。
（二）積極運(yùn)用非對(duì)稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對(duì)性
欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。
（三）加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握，提高其預(yù)見性
國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時(shí)機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績(jī)效。
（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度
以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時(shí)效、政策功能方面存在明顯的差異。
（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道
一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。
（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境
一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會(huì)信用意識(shí)，廣泛宣傳和普及社會(huì)信用知識(shí)，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會(huì)金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到大量貸款損失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識(shí)地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動(dòng)作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺(tái)，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時(shí)到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個(gè)人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；房地產(chǎn)；差異
一、引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過經(jīng)濟(jì)政策（Economic Policy）來進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)政策是政府根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來看，可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策；而土地政策是為達(dá)到特定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。
土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀調(diào)控的手段，國(guó)土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國(guó)特殊國(guó)情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計(jì)了提高我國(guó)土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績(jī)效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；在此前提下，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長(zhǎng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。
但從另一個(gè)角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價(jià)值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀主體決策的引導(dǎo)，進(jìn)而影響到對(duì)土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決定了市場(chǎng)對(duì)土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場(chǎng)行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個(gè)。這兩者的差異可以從以下幾個(gè)方面來分析。
二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析
1、內(nèi)涵屬性差異
宏觀調(diào)控主要是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益和增加社會(huì)福利、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)是不可避免的，雖然理論上市場(chǎng)機(jī)制能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)蕭條，意味著民眾必須付出這段時(shí)期的總體社會(huì)福利下降的代價(jià)[3]。因此，政府在必要時(shí)可以運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策等）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量及其運(yùn)行，以減少依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時(shí)滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)總量，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀政策規(guī)制的原因。
而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達(dá)到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場(chǎng)的范疇，而對(duì)于微觀市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護(hù)公眾利益為目的而實(shí)施的矯正和改善“微觀市場(chǎng)失靈”的活動(dòng)，是政府對(duì)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對(duì)土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的直接的政府規(guī)定。
2、政策目標(biāo)差異
宏觀調(diào)控的結(jié)果會(huì)影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對(duì)象卻并不直接針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備并有計(jì)劃地投放市場(chǎng)，增強(qiáng)其對(duì)土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)；通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會(huì)帶來一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機(jī)器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等投資，還有高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的大量材料等。同時(shí)社會(huì)發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補(bǔ)償?shù)葐栴}。國(guó)家通過土地政策維護(hù)公民權(quán)益，加大對(duì)廉租、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會(huì)公平與和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。
另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。而實(shí)施微觀土地政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見的。
3、實(shí)施措施差異
政府實(shí)行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場(chǎng)宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施包括財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時(shí)機(jī)和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點(diǎn)[4]。而實(shí)施微觀土地政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是由于政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷、對(duì)稀缺土地資源的過分競(jìng)爭(zhēng)（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價(jià)高漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱、開發(fā)商市場(chǎng)壟斷、流動(dòng)性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場(chǎng)微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計(jì)劃、房地產(chǎn)價(jià)格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)。
三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議
透過以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場(chǎng)的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財(cái)政”創(chuàng)造了條件，而這種對(duì)“土地財(cái)政”過渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計(jì)劃，使得中央政府的土地政策難以落實(shí)；②對(duì)高GDP增長(zhǎng)率的盲目崇拜和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盲目崇拜，并采取簡(jiǎn)單有效的方法―鼓勵(lì)投資，尤其是房地產(chǎn)投資來刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的過熱投資定會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個(gè)部門就能隨時(shí)出臺(tái)，這樣不利于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實(shí)產(chǎn)生作用，為宏觀市場(chǎng)運(yùn)行提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：
1、明確土地政策目標(biāo)定位
國(guó)家的宏觀調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)而不是對(duì)沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，后者對(duì)前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對(duì)宏觀調(diào)控的作用機(jī)制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！?。很明顯，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開土地，那么國(guó)家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國(guó)家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能?？梢哉f明，這么多產(chǎn)能的擴(kuò)張，土地是先行，而這個(gè)閘門如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控是一個(gè)促進(jìn)，反之會(huì)削弱宏觀調(diào)控的效果。
2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度
市場(chǎng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強(qiáng)硬手段來壓制市場(chǎng)。土地政策的制定和實(shí)施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理的必要干預(yù)，可以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)要看到政策的長(zhǎng)期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場(chǎng)本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說明以前的政策并未真正落到實(shí)處。再如違法用地和囤積土地這兩個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，雖然政府明白長(zhǎng)期存在但卻沒能從根本上加以制止，國(guó)土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會(huì)給市場(chǎng)造成利用行政力量強(qiáng)制打壓的不利影響。這里的焦點(diǎn)就在于長(zhǎng)期以來積累的問題想在某個(gè)時(shí)點(diǎn)通過政策來強(qiáng)制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會(huì)造成宏觀市場(chǎng)的非正常波動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調(diào)控績(jī)效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)與政府 宏觀調(diào)控權(quán) 公共物品
資本主義的每次危機(jī)在蒸發(fā)大量財(cái)富的同時(shí)也引起人們關(guān)于市場(chǎng)和國(guó)家的思考。19世紀(jì)末20初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使自由主義經(jīng)濟(jì)王國(guó)破滅，市場(chǎng)被證明是有缺陷的。凱恩斯提出了國(guó)家干預(yù)理論來彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，但至20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義卻帶領(lǐng)資本主義國(guó)家進(jìn)入難以擺脫的滯脹，自由主義逐漸抬頭，形成了新自由主義學(xué)派。新自由主義學(xué)派認(rèn)為凱恩斯過于美化政府，政府的干預(yù)是必要的，但政府也會(huì)失靈，應(yīng)限制政府的干預(yù)。新自由主義學(xué)派被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證實(shí)。政府與市場(chǎng)共存。金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，何種程度上把握政府和市場(chǎng)這對(duì)矛盾的運(yùn)動(dòng)對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)至關(guān)重要。
1 市場(chǎng)與政府的選擇
市場(chǎng)并不是完全自足的體系，它有無法克服的內(nèi)在缺陷，本身無力恢復(fù)，無法克服其盲目性，如分配不均，經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等問題。市場(chǎng)需要國(guó)家的干預(yù)，但政府也會(huì)失靈。政府也是經(jīng)濟(jì)人，習(xí)慣于行政管理，不一定更了解市場(chǎng)，可能決策錯(cuò)誤，還易引起行政壟斷和尋租。當(dāng)政府的利益與市場(chǎng)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，難以保證政府的決策一定對(duì)市場(chǎng)是有好處的，故需要對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行限制和規(guī)范，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有限的調(diào)控。
查爾斯?沃爾夫在《市場(chǎng)或政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇》中認(rèn)為市場(chǎng)與政府間的選擇是復(fù)雜的，因?yàn)檫@并不是一種純粹的在市場(chǎng)與政府間的選擇，而是一種程度上的選擇，經(jīng)常是在這兩者的不同組合中選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。的確，這種選擇具有不確定性，一旦選擇失當(dāng)可能引起難以挽回的損失。美國(guó)次貸危機(jī)就是市場(chǎng)過度自由最好的例證。市場(chǎng)是常態(tài)、優(yōu)先的，而國(guó)家是輔助的、非常態(tài)的、候補(bǔ)的。 國(guó)家不應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)替代品，而是局限在修復(fù)市場(chǎng)缺陷的領(lǐng)域。選擇政府并不意味著市場(chǎng)的完全服從，政府應(yīng)尊重并立足于市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以間接性的調(diào)控方式為主，刺激市場(chǎng)，由市場(chǎng)來引導(dǎo)市場(chǎng)主體。
2 自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)
自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的根本要求，要維持市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行和不斷創(chuàng)新，必須賦予和保障市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。宏觀調(diào)控權(quán)作為一種權(quán)力，在某種程度上與市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是矛盾的，但又必須保障自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，就必須對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)力主體進(jìn)行明確的界定。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為一種公共物品，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。依據(jù)薩米爾森的公共物品理論，市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品方面是失靈的，政府必須介入，由政府供給公共物品。且宏觀調(diào)控是在全社會(huì)的立場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制和調(diào)節(jié)，故宏觀調(diào)控權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，并且是唯一主體，這也是宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)管制的重要區(qū)別之一。
有權(quán)力就必須有相應(yīng)的責(zé)任，政府如何承擔(dān)決策失誤的責(zé)任并不是一個(gè)容易解決。復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形式要求國(guó)家的宏觀調(diào)控行為靈活性和即時(shí)性，加以規(guī)則化是不現(xiàn)實(shí)的。學(xué)者更多從程序正義的角度闡釋政府在作出決策時(shí)應(yīng)遵守的基本程序。有的學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控行為并不局限于決策行為，即使是決策行為也并不一定不可訴，他們嘗試建立違憲審查機(jī)及各種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。
3 當(dāng)金融危機(jī)來臨
美國(guó)次貸危機(jī)最終演化為全球金融危機(jī)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)受挫是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過度依賴出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，與次貸危機(jī)不同，但美國(guó)暴露出的宏觀調(diào)控問題仍然對(duì)我們有借鑒意義。美國(guó)把金融自由化走到了極致，而我國(guó)過分偏重政府的調(diào)控，嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)的發(fā)展。政府的應(yīng)該相信市場(chǎng)，在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，在政府和市場(chǎng)之間作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。為抵御危機(jī)，我國(guó)對(duì)宏觀調(diào)控政策做了重大調(diào)整，投入四萬億刺激內(nèi)需，央行首次決定實(shí)行適度寬松的貨幣政策，不斷下調(diào)存款準(zhǔn)備金、存貸款利率，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行顯現(xiàn)積極變化。但在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，我國(guó)現(xiàn)有的宏觀調(diào)控存在突出的問題：
首先，宏觀調(diào)控權(quán)力缺乏法律基礎(chǔ)。目前并沒有法律來嚴(yán)格界定宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控的概念被濫用，調(diào)控的范圍隨之被擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀調(diào)控混同，行政調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控不分，難以追究責(zé)任；宏觀調(diào)控的權(quán)力主體不清晰，有時(shí)地方政府也成為宏觀調(diào)控的主體，甚至是縣級(jí)以下的某個(gè)街道，這也導(dǎo)致地方政府頑強(qiáng)對(duì)抗中央的調(diào)控，如在房地產(chǎn)的調(diào)控中，中央嚴(yán)格控制房地產(chǎn)泡沫，縮小信貸，而地方政府由于政績(jī)等多方面的原因，為房地產(chǎn)商提供稅收、價(jià)格、貸款等各種方面的優(yōu)惠，維持房地產(chǎn)的高價(jià)，這使宏觀調(diào)控效果大打折扣，有時(shí)甚至是反效果。
其次，宏觀調(diào)控的程序問題。目前有的對(duì)于宏觀調(diào)控的規(guī)定連規(guī)章都算不上，政策甚至代替了法規(guī)，出臺(tái)的文件也是朝令夕改，隨意性很大，這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性。在具體宏觀調(diào)控措施方面，有的措施甚至是一夜之間決定的，讓人們自然對(duì)其合理性產(chǎn)生擔(dān)憂。政府投入四萬億，不禁讓人疑問這四萬億的來源和安排，政府是否有權(quán)力來決定這四萬億的用途。又如央行太過頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金、利率等，使市場(chǎng)處于不穩(wěn)定的因素中，讓調(diào)控主體的調(diào)控能力受到質(zhì)疑。
筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說明這項(xiàng)政策對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對(duì)于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評(píng)估，明確利弊，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對(duì)此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對(duì)其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對(duì)價(jià)格、成本及利潤(rùn)的變動(dòng)起著決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國(guó)家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對(duì)宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國(guó)家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢(shì)，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。
（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來說，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動(dòng)效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財(cái)政政策主要是通過稅收的增減，國(guó)債的發(fā)行等手段來影響社會(huì)總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會(huì)總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來說，財(cái)政政策對(duì)資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)造成的不利影響，我國(guó)政府采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國(guó)家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。
（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對(duì)象，通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱?！?國(guó)家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對(duì)屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
結(jié)語：宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過對(duì)宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國(guó)工商出版社，2003年版
【3】邢會(huì)強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版
【4】呂忠梅、陳虹著：《經(jīng)濟(jì)法原論》，法律出版社，2007年版
【5】綦贊超：《淺談宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度》，清華學(xué)術(shù)期刊，2007年第二期
