緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)治理的問(wèn)題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞：公司治理 社會(huì)責(zé)任 利益相關(guān)者

我國(guó)各行各業(yè)的企業(yè)在四川、青海大地震中紛紛進(jìn)行捐款，社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任方面。這充分說(shuō)明，從被動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任到主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任過(guò)渡是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。當(dāng)然，企業(yè)存在的目的就是追求利潤(rùn)最大化，在這樣的不斷擴(kuò)張中，出現(xiàn)了許多違背自身持續(xù)發(fā)展的事情，比如偷稅漏稅、產(chǎn)品質(zhì)量下降、環(huán)境污染、嚴(yán)重浪費(fèi)自然資源等現(xiàn)象，這種為了短期利益而不進(jìn)行社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的做法對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，也對(duì)于今后企業(yè)的自身發(fā)展存在著阻礙。所以，為了重視全社會(huì)共同關(guān)注的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，相關(guān)的政策和法規(guī)相繼出臺(tái)，公司治理研究中的社會(huì)責(zé)任也成為一個(gè)熱門(mén)研究話題，本文希望從社會(huì)責(zé)任的角度上，進(jìn)行公司治理的相關(guān)問(wèn)題的深入分析。

一、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

目前，我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的公司治理問(wèn)題就包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任。所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任，主要是在追求股東價(jià)值最大化，進(jìn)行自我經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造的過(guò)程中，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中所帶來(lái)的不良影響進(jìn)行處理，比如環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等，還包括為了實(shí)現(xiàn)公司社會(huì)和諧發(fā)展所要平衡的公司相關(guān)的各種利益群體的利益關(guān)系等方面。

我國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)于履行社會(huì)責(zé)任還只是對(duì)社會(huì)責(zé)任的消極承擔(dān)，或者忽略利益相關(guān)者的最基本的需求，只注重一些擴(kuò)大知名度和改善公司形象的工作。所以，應(yīng)該切實(shí)把履行社會(huì)責(zé)任的理念引入公司治理中，只有這樣才能改變企業(yè)被動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀。在大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景影響下，企業(yè)如果能夠主動(dòng)認(rèn)識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任的重要性，這無(wú)疑對(duì)于企業(yè)甚至是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

二、社會(huì)責(zé)任為主導(dǎo)的公司治理

（一）實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，原有的那種股東至上的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不再適用，企業(yè)社會(huì)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該建立，并且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終都應(yīng)該牢記于心，這不僅包括財(cái)務(wù)目標(biāo)，還包括相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策和規(guī)章制度等方面。

內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)則應(yīng)該在公司內(nèi)部形成相互制衡的股東、董事及經(jīng)理結(jié)構(gòu)組織。對(duì)于公司治理監(jiān)督還應(yīng)該考慮政府、市場(chǎng)等外部力量的作用。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化應(yīng)該是相互影響且相互作用的，但是需要指出，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該能夠促進(jìn)企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的發(fā)展，而并不意味著利潤(rùn)的流失。所以，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該在利益和社會(huì)責(zé)任之間找到平衡點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)除股東之外的各利益的外部治理

各利益相關(guān)者應(yīng)該在企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)決策過(guò)程中充分考慮，而不應(yīng)該僅僅關(guān)注股東的利益。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)該履行一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就不可避免會(huì)與其他社會(huì)成員產(chǎn)生一定的摩擦，所以，公司成員與其他社會(huì)成員之間的利益分配應(yīng)該著重處理好，這是企業(yè)業(yè)務(wù)的一個(gè)主要方面。為了保證公司與利益關(guān)系人之間權(quán)益的平衡，還應(yīng)該包括處理好政府、社會(huì)公眾以及潛在投資者的關(guān)系。只有做到上述方面，才能使企業(yè)保有生命力，不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)盈利目的。

（三）規(guī)范公司的治理結(jié)構(gòu)

實(shí)際掌握公司的管理者才能履行相關(guān)的公司社會(huì)責(zé)任，這是由公司治理結(jié)構(gòu)所決定的，所以，規(guī)范公司管理者的行為則是強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。所以，在合理的公司治理結(jié)構(gòu)中，為了更好落實(shí)公司社會(huì)責(zé)任，則應(yīng)該在公司內(nèi)部形成各方利益的平衡和制約機(jī)制。比如，在某些公司里，僅僅為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會(huì)責(zé)任而對(duì)于環(huán)境保護(hù)和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展置之不理，這樣不規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)也往往是由于沒(méi)有一定的監(jiān)督制約機(jī)制所造成。為了更好的保證公司積極履行社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范公司的治理結(jié)構(gòu)，保證公司的可持續(xù)發(fā)展。這種不負(fù)責(zé)任的短期行為，能夠在良好規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)的影響下得以改正，保障相應(yīng)投資人、員工和消費(fèi)者的權(quán)益。

三、建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息披露機(jī)制

僅僅通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)的利益相關(guān)者需要更多的信息，這就要求完善公司治理要建立一定的信息規(guī)范的社會(huì)責(zé)任信息披露制度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息披露制度不僅對(duì)于公司內(nèi)部治理機(jī)制有著重要作用，還對(duì)于公司外部治理機(jī)制有著重要影響，所以，對(duì)外披露信息也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)方面。對(duì)于企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息來(lái)說(shuō)，一方面能夠使經(jīng)營(yíng)管理者與利益相關(guān)者之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題在一定程度上得以緩解，另外一方面，還能有效監(jiān)督企業(yè)管理者的只追求短期利益的行為，避免目光短淺行為出現(xiàn)，相互制衡的管理機(jī)制能夠有助于公司治理。

綜上所述，企業(yè)應(yīng)該在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下積極地勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)合理的公司治理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，這不僅僅對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要影響，還有助于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題；思想政治理論課；教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0296-02

伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多，而作為新興媒體的重要受眾，大學(xué)生群體更加關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。然而，由于絕大多數(shù)大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀仍處于未成熟階段，缺乏對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、判斷、分析能力，由此，在一些媒體的誤導(dǎo)之下，部分大學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。這就極大地影響了大學(xué)生群體對(duì)國(guó)情以及黨的路線方針政策的認(rèn)識(shí)和理解，影響了大學(xué)生科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀的樹(shù)立，同時(shí)也在很大程度上影響了大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的認(rèn)同程度、接受程度，影響了思想政治理論課的實(shí)際教學(xué)效果。所以，我們必須將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引入到思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中，以提高思想政治理論課的實(shí)效性。

一、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的科學(xué)含義及特征

所謂“社會(huì)熱點(diǎn)”問(wèn)題是指在一定時(shí)期內(nèi)人們關(guān)注、議論多且比較集中的問(wèn)題。這些問(wèn)題通常是剛剛發(fā)生或者正在發(fā)生的備受關(guān)注的事件，既包括國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件，也包括關(guān)系人們切身利益的實(shí)際問(wèn)題。目前我國(guó)正處于改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種思想觀念相互交錯(cuò)，各種社會(huì)問(wèn)題交織出現(xiàn)，大學(xué)生的思想空前地活躍，他們時(shí)刻關(guān)注著社會(huì)的變革，關(guān)注著國(guó)內(nèi)外的“社會(huì)熱點(diǎn)”問(wèn)題。具體來(lái)講，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題有如下特點(diǎn)：

（一）社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的典型性

一般來(lái)講，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題都具有較強(qiáng)的代表性和典型性。它往往是當(dāng)前發(fā)生的、激起社會(huì)公眾普遍關(guān)注的某一突出的社會(huì)問(wèn)題，反映了社會(huì)上大多數(shù)人對(duì)此類(lèi)社會(huì)問(wèn)題解決的普遍需要，諸如教育改革問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、醫(yī)療改革問(wèn)題等。這些問(wèn)題是每個(gè)社會(huì)成員都非常關(guān)注的，而且此類(lèi)社會(huì)問(wèn)題之前沒(méi)有得到有效的解決，導(dǎo)致公眾對(duì)此產(chǎn)生積怨和很強(qiáng)的情緒化，當(dāng)然社會(huì)公眾中也包括在校的大學(xué)生群體。故此，這類(lèi)問(wèn)題具有典型性。

（二）社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題影響的廣泛性

心理學(xué)上有個(gè)著名的從眾心理，意思是一個(gè)人受到外界人群的行為的影響，在自己的知覺(jué)、判斷、認(rèn)識(shí)上也會(huì)選擇符合公眾輿論或多數(shù)人意愿的行為方式。因?yàn)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題能夠引起人們普遍地關(guān)注和積極地參與，并形成一定的社會(huì)輿論，從而使人們產(chǎn)生大致相似的社會(huì)心理，這就會(huì)讓人們表現(xiàn)出共同的感受和體會(huì)，從而形成更加廣泛的影響力。

（三）社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性

社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題涉及的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等，有的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題可能是跨領(lǐng)域的，可分屬不同領(lǐng)域，比如住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，還在一定程度上是政治問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作為一個(gè)矛盾體，其中交織著各種問(wèn)題形成的矛盾，涉及了多方面的利益關(guān)系，觸動(dòng)其中任何一個(gè)方面，都可能引發(fā)全局性影響。因此，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題具有極大的復(fù)雜性。

二、將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引入思想政治理論課教學(xué)的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)目標(biāo)的需要

作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理論教育、社會(huì)主義思想品德教育的主陣地，思想政治理論課的主要教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生以的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法正確地看待社會(huì)問(wèn)題，并能以正確的方法分析、解決問(wèn)題，而不僅僅是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行填鴨式地灌輸?shù)挠^點(diǎn)和條文。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，隨著大學(xué)生獲取知識(shí)和信息的途徑越來(lái)越廣泛，他們已經(jīng)不再滿(mǎn)足于課本內(nèi)有限的知識(shí)和理論，而是更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)。但由于大學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀正處于發(fā)展和成熟之中，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)缺乏理性、客觀的認(rèn)識(shí)，再加上生活中受到多方面信息的干擾和影響，特別是網(wǎng)絡(luò)上信息泛濫、良莠混雜，就容易誘導(dǎo)學(xué)生對(duì)社會(huì)問(wèn)題做出錯(cuò)誤的判斷和分析。綜上所述，在思想政治理論課教學(xué)中引入社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，能夠培養(yǎng)大學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析、解決社會(huì)問(wèn)題的能力，培養(yǎng)大學(xué)生的辯證思維能力和邏輯思維能力，提升大學(xué)生的整體素養(yǎng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)思想政治理論課的教學(xué)目標(biāo)。

（二）豐富思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的需要

傳統(tǒng)認(rèn)為，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容枯燥、說(shuō)教性強(qiáng)，大部分學(xué)生對(duì)思想政治理論課不感興趣，甚至由于從中學(xué)就開(kāi)始學(xué)習(xí)，感覺(jué)內(nèi)容重復(fù)、質(zhì)疑重復(fù)學(xué)習(xí)的必要性。但實(shí)際上中學(xué)與大學(xué)的教學(xué)目標(biāo)是不同的，如果能將大量的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引入到思想政治理論課教學(xué)中，就能改變學(xué)生對(duì)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)感，引起學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、對(duì)政治的關(guān)注度，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，擴(kuò)展思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，從而提高思想政治理論課的教學(xué)效果。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容是能夠與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題緊密相連的，尤其體現(xiàn)在《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》的課程教學(xué)中。例如，每年經(jīng)濟(jì)年度人物的評(píng)選和國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)選與“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”相關(guān)；每年召開(kāi)的“兩會(huì)”與“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治”相關(guān)；每年感動(dòng)中國(guó)人物的評(píng)選與“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化”相關(guān)；反腐敗問(wèn)題與“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”相關(guān)等等。通過(guò)引入社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題能夠豐富思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，從而通過(guò)思想政治理論課的教學(xué)解決學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的困惑和質(zhì)疑，這樣就達(dá)到了思想政治理論課的教學(xué)效果。

三、將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引入思想政治理論課教學(xué)的方法

（一）課前導(dǎo)入時(shí)事熱點(diǎn)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

在思想政治理論課的教學(xué)中，由于課程內(nèi)容的理論性較強(qiáng)，學(xué)生的興趣度低，這是教學(xué)中的普遍現(xiàn)象。但這并不意味著學(xué)生對(duì)時(shí)事政治不感興趣、不關(guān)注，實(shí)際上很多學(xué)生對(duì)此還是有著濃厚興趣的。如果在教學(xué)過(guò)程中能夠給學(xué)生搭建一個(gè)平臺(tái)，使學(xué)生能夠以不同形式參與對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析與討論，教師對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)、指正點(diǎn)撥，就能起到很好的效果，一方面解決學(xué)生對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和困惑，另一方面也能激發(fā)學(xué)生對(duì)思想政治理論課的學(xué)習(xí)興趣。例如，課堂教學(xué)中可以插入“課前時(shí)事播報(bào)”的環(huán)節(jié)。先要求學(xué)生自由結(jié)成學(xué)習(xí)小組，要求每次課上在固定時(shí)間內(nèi)每個(gè)小組對(duì)最近國(guó)內(nèi)外發(fā)生的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要播報(bào)和評(píng)論，可以選擇一件或兩件時(shí)事。播報(bào)結(jié)束后鼓勵(lì)主講學(xué)生與臺(tái)下學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)問(wèn)答，也可由臺(tái)下學(xué)生補(bǔ)充或糾正播報(bào)過(guò)程中的疏漏或不當(dāng)觀點(diǎn)。最后由老師作總結(jié)評(píng)價(jià)，并要求其他組成員就此次時(shí)事播報(bào)的情況寫(xiě)一份評(píng)論上交，作為成績(jī)考核的依據(jù)。這種教學(xué)方法能起到較好的效果，能將課程中的理論知識(shí)與社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題很好地結(jié)合，從而體現(xiàn)體現(xiàn)思想政治理論課的時(shí)效性和時(shí)政性。但在具體組織過(guò)程中，需要教師有力地組織和把關(guān)，部分學(xué)生在選題時(shí)喧賓奪主、只顧熱鬧，選擇的題目?jī)?nèi)容與課程內(nèi)容無(wú)關(guān)，需要教師對(duì)其進(jìn)行把關(guān)和規(guī)范。

（二）學(xué)生分析時(shí)事案例，構(gòu)建課堂教學(xué)新形態(tài)

為了更好地體現(xiàn)學(xué)生的主體性、教師的主導(dǎo)性，應(yīng)在課堂教學(xué)中積極探索教學(xué)方法的改革，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自由發(fā)言，進(jìn)行模擬教學(xué)，這種方法能夠增強(qiáng)教學(xué)中的師生互動(dòng)。在思想政治理論課的案例教學(xué)過(guò)程中，可以組織學(xué)生上講臺(tái)自主分析，教師在臺(tái)下做指導(dǎo)。為了增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的可信度和說(shuō)服力，在案例選擇的過(guò)程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生把社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作為案例的主要來(lái)源。這既考察了學(xué)生對(duì)課本知識(shí)的理解程度，也檢測(cè)了學(xué)生對(duì)時(shí)事的關(guān)注度以及分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。為了達(dá)到理想的效果，教師需要作好組織和動(dòng)員工作。首先，組織學(xué)生選題，先由教師限定選題范圍，讓每組學(xué)生在范圍內(nèi)選擇一個(gè)題目，組別之間選題的內(nèi)容避免重復(fù)，對(duì)于重復(fù)題目，教師適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整；其次，組織學(xué)生收集材料，提醒學(xué)生一定要結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整理和收集；再次，由學(xué)生撰寫(xiě)主題報(bào)告和制作PPT，教師進(jìn)行指導(dǎo)修改；最后，學(xué)生上臺(tái)演講，教師做出點(diǎn)評(píng)。

（三）參與社會(huì)實(shí)踐，延伸課堂教學(xué)

作為理論聯(lián)系實(shí)際的重要環(huán)節(jié)和主要渠道，高校思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐是對(duì)課堂教學(xué)的延伸，也是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育的有效途徑。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的范圍很廣泛，其主要形式包括社會(huì)調(diào)查、教學(xué)實(shí)踐、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)參觀、勤工儉學(xué)等等，而思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐主要是利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和利用寒暑假進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。例如在《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》的課程教學(xué)中有“社會(huì)實(shí)踐調(diào)查”這一環(huán)節(jié)，具體組織可以這樣進(jìn)行：學(xué)生以小組為單位，參考調(diào)查指南選題，在課外進(jìn)行一次社會(huì)實(shí)踐，并認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。選題要緊扣社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，如節(jié)能環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)、公共安全、助學(xué)、民生問(wèn)題等，調(diào)查內(nèi)容要涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等。這樣就將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引入延伸到了思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)中。

綜上所述，思想政治教育的真諦是教會(huì)學(xué)生以的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法去客觀看待社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，用戰(zhàn)略思維去分析和看待國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境，樹(shù)立大局意識(shí)和世界眼光，提高自己的鑒別力。將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題有選擇、有針對(duì)性地運(yùn)用到思想政治理論課教學(xué)中，才能潛移默化地使馬列主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法內(nèi)化為學(xué)生自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法，才能真正地發(fā)揮思想政治教育的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃振宣，唐愛(ài)瓊.社會(huì)熱點(diǎn)與大學(xué)生思想政治教育[J].法制與社會(huì)，2009，（12上）.

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；防控行為主體；協(xié)同治理

一、協(xié)同治理理論介紹

協(xié)同治理是指政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)元素相互協(xié)調(diào)、合作、治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理的前提假設(shè)是“多中心”理論，強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)的權(quán)力向度與資源有效整合。

二、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控概述

（一）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)概念。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指受自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)等多方面因素的影響，而可能引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)失序和社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型多樣，主要包含農(nóng)民人身風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村組織方面的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村文化風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（二）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控概念?；趨f(xié)同治理理論的視角，我們可以得出在農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，除了要積極發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，還應(yīng)當(dāng)最大可能的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成協(xié)調(diào)合作防控危機(jī)的局面。

（三）協(xié)同防控主體的角色定位。（1）政府的定位。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深化，政府從過(guò)去的“全能政府”逐漸向“掌舵型政府”過(guò)渡，但這并不意味著政府作用的弱化。無(wú)論是從理論還是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，在防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，處理社會(huì)公共危機(jī)過(guò)程中，政府這一特殊組織憑借自身天然的優(yōu)勢(shì)，擁有強(qiáng)大的國(guó)家強(qiáng)制力、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力、財(cái)政支持力和法律約束力。而這些能力都是其他社會(huì)主體所不具備的，因此，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，政府始終處于統(tǒng)籌規(guī)劃的主導(dǎo)地位。（2）其他社會(huì)主體。協(xié)同治理理論認(rèn)為在處理公共事務(wù)中，存在多個(gè)治理主體，這些主體之間互相獨(dú)立、不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它們之間是平等的合作、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)參與者保持獨(dú)立自主，不受政府的限制，是協(xié)同的前提條件。

三、農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控中存在的問(wèn)題

（一）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，我國(guó)學(xué)校都普遍只關(guān)注學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率，對(duì)危機(jī)教育涉及非常少。長(zhǎng)期以來(lái)危機(jī)教育的缺失，導(dǎo)致我國(guó)，特別是農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，忽視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控。作為國(guó)家的指揮者，既沒(méi)有利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)教育，普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒(méi)有調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源形成全方位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）缺乏有效信息溝通機(jī)制。在協(xié)同防控農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，由于各個(gè)協(xié)同主體的相互獨(dú)立，受農(nóng)村地域廣，社會(huì)組織分散，技術(shù)水平和人才滯后的影響，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，信息溝通不暢的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。防控主體具有多元化和復(fù)雜化的特征，如果缺乏一個(gè)綜合的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防控中的各個(gè)機(jī)構(gòu)就會(huì)呈分散狀態(tài)，社會(huì)資源也無(wú)法被整合利用，甚至?xí)霈F(xiàn)資源浪費(fèi)、權(quán)責(zé)不分、責(zé)任推諉等問(wèn)題。

（三）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失。在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)防控還處于起步階段，既缺乏專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)性處置機(jī)構(gòu)，也尚未建立起一個(gè)完善的國(guó)家突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援體系。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)外趨利避害，謀求國(guó)家安全；對(duì)內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會(huì)危機(jī)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控主體間力量發(fā)展不平衡。首先，政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理缺陷顯現(xiàn)。受傳統(tǒng)“官本位”思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府成為公共管理中的絕對(duì)中心，在風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程中，政府也始終占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)者的地位，掌握著大量社會(huì)資源，而其他社會(huì)組織、公眾幾乎都長(zhǎng)期處于被安排的狀態(tài)之下。其次，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不充分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中介組織面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、人才流失、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持、法律制度不健全等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控的對(duì)策和建議

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。建立全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系應(yīng)做到宏觀管理與微觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，不僅要包括風(fēng)險(xiǎn)管理的總體規(guī)定，還應(yīng)包括相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善應(yīng)急法律機(jī)制，二者互補(bǔ)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理程序。另外針對(duì)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，還應(yīng)完善與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，建立全面的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程規(guī)范化、效能化，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供硬件支持，是構(gòu)建有效風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控網(wǎng)絡(luò)的前提條件。其次，完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。從我國(guó)國(guó)情和我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急基金體系，針對(duì)農(nóng)村各地實(shí)際情況的差異，因地制宜，探索新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式和手段。

（三）完善思想道德和文化建設(shè)。首先，強(qiáng)化協(xié)同治理理念。在農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)各界組織的參與自主性和積極性，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，獲取廣大人民群眾的支持，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)同治理局面。其次，應(yīng)加強(qiáng)防控主體的道德建設(shè)。加強(qiáng)防控主體的道德建設(shè)，積累“道德資本”，有助于強(qiáng)化政府和其他非政府組織的信任，鞏固農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。最后，還應(yīng)深化改革，完善新農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)村文化隊(duì)伍，提高廣大農(nóng)民的文化和素質(zhì)水平，培育風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，是構(gòu)建農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)的必由之路。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加大支持和扶持力度，在相關(guān)制度和政策層面給予農(nóng)村社會(huì)組織便利和優(yōu)待，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，形成各個(gè)部門(mén)合力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織培育和發(fā)展的新局面。

（五）加強(qiáng)信息交流。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息失真和有效信息缺失這一困境，首先需要構(gòu)建一個(gè)完善的應(yīng)急資源信息交流平臺(tái)，保證信息的真實(shí)性，通過(guò)這一平臺(tái)，快速收集、整合農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息，提高各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控能力。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì);互聯(lián)網(wǎng);道德;治理

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的道德問(wèn)題日趨嚴(yán)重，從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的角度來(lái)看，都有不同程度的影響。因此我們應(yīng)該深刻剖析網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)以及道德問(wèn)題所在，從而尋求一條切實(shí)可行的治理路徑，以端正網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的現(xiàn)狀。我們的親身經(jīng)歷告訴我們互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為當(dāng)今人類(lèi)帶來(lái)了前所未有的新鮮感，但在享受便捷生活的同時(shí)，也帶來(lái)了道德層面的困擾。新形勢(shì)下，無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)還是個(gè)人，都應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的道德現(xiàn)象進(jìn)行準(zhǔn)確判斷與規(guī)避，對(duì)存在的道德的問(wèn)題也要進(jìn)行多方面的認(rèn)識(shí)與解決。

道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，但已不再是單純的存在于人與人直接接觸的過(guò)程中，這種現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德漸漸包含了更多的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)道德隸屬于現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德的一部分，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德構(gòu)成了部分與整體的關(guān)系，一方面，網(wǎng)絡(luò)道德是現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德的延伸與拓展;另一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德為網(wǎng)絡(luò)道德提供了精神動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德，我們應(yīng)該通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一物質(zhì)平臺(tái)，總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的虛擬性與開(kāi)放性

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的基本特征就是虛擬性，應(yīng)擬的本質(zhì)是數(shù)字化和符號(hào)化，它從唯物史觀來(lái)看，本質(zhì)上就是代碼的集合，代碼通過(guò)計(jì)算機(jī)處理器這一物質(zhì)媒介進(jìn)行匯編、翻譯，形成文字、圖像、聲音等形式，而這些形式又通過(guò)多媒體技術(shù)的綜合處理，就形成了我們現(xiàn)在所直觀感受到的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)主體只需一個(gè)虛擬的 ID 也就是身份證或者標(biāo)識(shí)符即可進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)，并且大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)主體都會(huì)隱瞞自己的真實(shí)信息，這在極大程度上隱蔽了網(wǎng)絡(luò)主體的真實(shí)身份。比如我們常說(shuō)的網(wǎng)名，這就是隱蔽主體個(gè)人真實(shí)信息的明顯表現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的開(kāi)放性具有如下幾方面的體現(xiàn)：第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者開(kāi)放。只要遵守世界網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，任何國(guó)家、地區(qū)的任何主體的網(wǎng)絡(luò)提供者都可以接入互聯(lián)網(wǎng)，成為互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)成員。第二，對(duì)服務(wù)提供者開(kāi)放。互聯(lián)網(wǎng)為各種服務(wù)商提供一種開(kāi)放性的接入環(huán)境。第三，對(duì)用戶(hù)群體開(kāi)放?；ヂ?lián)網(wǎng)不會(huì)強(qiáng)迫用戶(hù)不得連接某個(gè)或某些系統(tǒng)，也不會(huì)強(qiáng)迫用戶(hù)進(jìn)入某個(gè)或某些封閉系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的多元性與層次性

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的虛擬性、開(kāi)放性等就導(dǎo)致了其具有多元性與層次性。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，善惡并存、美丑并存、真實(shí)與虛假并存、正面信息與負(fù)面信息并存，有以下兩個(gè)方面體現(xiàn)：第一，個(gè)體觀點(diǎn)與個(gè)體選擇的多元化、層次性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，對(duì)同一事物、同一現(xiàn)象會(huì)存在多重觀點(diǎn)、評(píng)價(jià)、價(jià)值取向。這個(gè)在網(wǎng)絡(luò)論壇表現(xiàn)的十分明顯，比如天涯論壇等。第二，文化、文明、生活方式的多元化、層次性。不同國(guó)家、地區(qū)、民族、文明的政治態(tài)度、經(jīng)濟(jì)觀念、生活方式、思維習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)并存，從而形成多元化與層次性的格局。

（三）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的整合性與交互性

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，多元文化相互激蕩，必然引起網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的整合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定必然帶來(lái)文化的變革。越來(lái)越多有相同興趣相同愛(ài)好的人通過(guò)各種渠道走到一起，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，任何人都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交流思想，發(fā)表觀點(diǎn)，能控率低，參與平等，而且溝通不是靜態(tài)的，可以一對(duì)一、一對(duì)多的進(jìn)行互動(dòng)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，這種交流和發(fā)展需要開(kāi)放的空間、方便快捷的互動(dòng)方式，而網(wǎng)絡(luò)虛擬空間就為人們提供了這樣的一個(gè)環(huán)境。人們可以跨越時(shí)空的阻隔，充分自由地發(fā)表自己的意見(jiàn)與建議，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的溝通，就是交互性的獨(dú)特之處。

（四）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的高時(shí)效性

當(dāng)今世界成為了名副其實(shí)的“地球村”，顧名思義，就是世界的范圍越來(lái)越小，這主要?dú)w功于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展。社會(huì)生活節(jié)奏明顯加快，信息傳播更加快速、及時(shí)、同步，真正實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)性、瞬時(shí)性與自動(dòng)化。傳統(tǒng)意義上的信息傳播過(guò)程緩慢，需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，能否被人接受都需要時(shí)間的檢驗(yàn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為人們的生活提供了前所未有的時(shí)效性。

二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的道德問(wèn)題

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)具備了這些特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)主體也就是人就會(huì)進(jìn)行一些語(yǔ)言、圖片、視頻等多種方式的傳播、觀看與評(píng)論等的實(shí)踐活動(dòng)，隨即而來(lái)的就是在道德層面的質(zhì)疑，也就相應(yīng)的出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的道德問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)角度詳細(xì)分析究竟為何會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。

（一）道德意識(shí)層面

1.非人性化衍生出的道德冷漠

與傳統(tǒng)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)將人轉(zhuǎn)化為數(shù)字與符號(hào)，這種虛擬的本質(zhì)使人的一切屬性都呈現(xiàn)出數(shù)字化的特點(diǎn)，人與人之間從某種意義上講是一種符號(hào)化的交往方式。這種交往方式失去了感性現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人與人之間的溫情脈脈，而是一種冰冷的數(shù)字、符號(hào)，從而將人的丑惡的本性暴露出來(lái)，導(dǎo)致道德冷漠現(xiàn)象發(fā)生。比如說(shuō)你可以在網(wǎng)絡(luò)上任意抨擊別人，在不觸犯法律的前提下，你是可以肆意詆毀、謾罵他人而沒(méi)有道德約束的。

2.開(kāi)放融合導(dǎo)致的道德沖突

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一個(gè)敞開(kāi)的多元化世界，是一個(gè)人人平等的世界，在那里人們可以自由發(fā)表任何信息。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使人們很容易上網(wǎng)交流，世界各地和各家各派的學(xué)說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)上自由碰撞，使網(wǎng)絡(luò)文化以幾何級(jí)數(shù)的形式發(fā)展，因而網(wǎng)絡(luò)中各種各樣的道德觀相并存，相互沖擊。網(wǎng)絡(luò)道德的多源性不可避免地導(dǎo)致道德沖突。道德沖突的后果，對(duì)于民族國(guó)家來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)、文化上強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家對(duì)劣勢(shì)國(guó)家的價(jià)值觀念，意識(shí)形態(tài)的滲透，從而造成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、文化霸權(quán)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容反映的是一定國(guó)家的文化傳統(tǒng)，社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)制度。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，多元價(jià)值觀念也容易使網(wǎng)絡(luò)主體在倫理評(píng)價(jià)中的道德相對(duì)主義和道德虛無(wú)主義思想盛行。

3.自由思想與責(zé)任淡化

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是自由的社會(huì)，給人們的行為提供了極大的自由度，人們擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律、規(guī)章制度的約束，進(jìn)人到一個(gè)“反正現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的道德，法律規(guī)范不能控制我，在網(wǎng)上也沒(méi)人認(rèn)識(shí)我”的陌生新天地，因此，“網(wǎng)上無(wú)法可依”等等成就了人們網(wǎng)上行為的借口。在他們看來(lái)仿佛自己的精神世界徹底到了解放，獲得了真正的“自由”這種超脫現(xiàn)實(shí)的情感和欲望的沖動(dòng)下，人們遺忘了自己的社會(huì)角色、社會(huì)地位和社會(huì)責(zé)任，因此，人們的網(wǎng)上行為難免會(huì)出現(xiàn)與道德違背，甚至觸犯法律的行為、關(guān)于這方面的實(shí)例近年來(lái)媒體披露，報(bào)道得非常多，虛擬社會(huì)為人們提供了極大的自由度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們社會(huì)責(zé)任的范圍、這是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，而由此引起的道德失范問(wèn)題也愈來(lái)愈多，愈演愈烈。這種不良的狀況不僅破壞網(wǎng)絡(luò)秩序、而且會(huì)波及到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）道德行為層面

1.虛假信息傳播現(xiàn)象嚴(yán)重

由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的虛擬性、自由性和開(kāi)放性，上網(wǎng)者可以隱去真實(shí)身份“高度自由”地活動(dòng)，傳播虛假信息現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有如下兩方面表現(xiàn)：第一，網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)上存在各種各樣的詐騙信息，這些詐騙信息科技含量高、隱蔽性強(qiáng)，極易導(dǎo)致他人上當(dāng)受騙，危害他人財(cái)產(chǎn)安全。第二，網(wǎng)上謠言傳播行為嚴(yán)重。造謠者出于各種目的編制出各種謠言在網(wǎng)上散播，一部分傳謠者出于自己利益積極地進(jìn)行傳播，另一部分傳謠者在自己未認(rèn)識(shí)到謠言的情況下武斷地幫助造謠者傳播。

2.個(gè)人隱私泄露現(xiàn)象嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)上，侵犯他人隱私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要有以下兩方面體現(xiàn)：第一，以非法盈利為目的，泄露、盜取他人隱私信息。主要通過(guò)各種技術(shù)手段，泄露、盜取他人姓名、性別、年齡、工作、收入、家庭成員、電話等信息，以獲得各種非法利益。第二，出于各種目的，在網(wǎng)上向公眾傳播含有他人隱私的照片、視頻等信息。

三、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中道德問(wèn)題的治理路徑

雖然人們把網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)當(dāng)做自己交流信息、知識(shí)、情感的另一個(gè)重要環(huán)境，但并不代表網(wǎng)絡(luò)主體可以肆意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)做出不道德的事情，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是不符合德性社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與需要的，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的道德問(wèn)題，我們應(yīng)該從道德內(nèi)化與外化兩個(gè)角度進(jìn)行治理。

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)道德問(wèn)題治理路徑的內(nèi)化

首先，對(duì)價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行矯正。其一，首先應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身無(wú)罪，無(wú)所謂善惡美丑之分。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)“恩惠”還是“災(zāi)難”，決定權(quán)完全在人們自身。我們應(yīng)摒棄陳舊的、過(guò)時(shí)的道德規(guī)范，積極創(chuàng)建與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)科技相適應(yīng)的、新的倫理規(guī)范，使科技與道德共同進(jìn)步。其二，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“實(shí)然”不等于虛擬社會(huì)道德規(guī)范的“應(yīng)然”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠做到的并不一定是符合道德規(guī)范的。

其次，應(yīng)積極整合道德資源。其一，應(yīng)充分利用傳統(tǒng)優(yōu)秀的道德倫理，應(yīng)將中華優(yōu)良傳統(tǒng)道德發(fā)揚(yáng)光大。其二，理性借鑒西方優(yōu)秀道德規(guī)范，應(yīng)將西方優(yōu)秀道德規(guī)范批判性的“拿來(lái)”，“為我所用”。其三，應(yīng)積極開(kāi)拓符合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新倫理，使得倫理道德與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互促進(jìn)，共同造福人類(lèi)。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)道德問(wèn)題治理路徑的外化

1.制度層面健全網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

其一，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，國(guó)家已于2014年成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)。地方各級(jí)應(yīng)相應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)，以保障對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間全方位、無(wú)死角式治理。

其二，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，以法律手段守住網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)道德底線。應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理上升為國(guó)家意志，并使之法律化、規(guī)范化、常態(tài)化，明確網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中各主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，并要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法律秩序與道德底線。

2.技術(shù)層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行

首先，應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)以保障網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記制度的可靠性。我國(guó)目前已逐步推廣網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記制度，但效果不夠理想，一個(gè)重要原因就是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記的可靠性不強(qiáng)，許多上網(wǎng)主體用虛假的或者不完善的信息進(jìn)行登記。我們應(yīng)通過(guò)完善身份識(shí)別技術(shù)等相關(guān)技術(shù)來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記制度的可靠性。

其次，完善防火墻和網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中各種不良信息層出不窮，各種翻墻軟件泛濫，應(yīng)通過(guò)完善的防火墻和網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)來(lái)有效過(guò)濾掉一些垃圾信息甚至有毒有害信息，保障網(wǎng)絡(luò)清新空間。

最后，完善數(shù)據(jù)加密技術(shù)。完善數(shù)據(jù)加密技術(shù)可以保障一些重要數(shù)據(jù)的安全性，有效防止一些重要的信息被惡意復(fù)制、篡改、污染。完善數(shù)據(jù)加密技術(shù)已成為網(wǎng)絡(luò)治理迫在眉睫的重要技術(shù)手段。

3.教育層面增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)

首先，應(yīng)通過(guò)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的教育、宣傳?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)道德經(jīng)典案例展示、宣講、網(wǎng)絡(luò)文明進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)等形式深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德教育，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文明氛圍，使公眾充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的重要意義。

其次，可以通過(guò)開(kāi)辦文明健康上網(wǎng)培訓(xùn)班的形式，對(duì)大眾尤其是青少年網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。各社區(qū)、單位乃至學(xué)?？梢葬槍?duì)本社區(qū)、單位、學(xué)校成員開(kāi)辦文明健康上網(wǎng)培訓(xùn)班，系統(tǒng)講解文明健康上網(wǎng)的意義、方式和注意事項(xiàng)，切實(shí)提高公民網(wǎng)絡(luò)道德自律意識(shí)。

再者，社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)會(huì)所應(yīng)該保持社會(huì)責(zé)任心，從公眾來(lái)增強(qiáng)道德意識(shí)。青少年是極易被影響價(jià)值觀的年齡段，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)所例如網(wǎng)吧、玩吧、私人會(huì)所等，都會(huì)提供上網(wǎng)服務(wù)，當(dāng)這些公眾團(tuán)體不負(fù)責(zé)任的向強(qiáng)少年提供黃色、暴力信息視頻時(shí)，無(wú)論是家長(zhǎng)還是學(xué)校，都是無(wú)法控制的，因此，諸如網(wǎng)吧、私人會(huì)所等公眾場(chǎng)所，應(yīng)該有義務(wù)清新公眾網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所，以提供健康的上網(wǎng)環(huán)境。

最后，重視家庭教育和學(xué)校管理。父母是青少年的第一任老師，父母應(yīng)該從我做起，從自身做起，不在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中說(shuō)出不符合父母身份的話語(yǔ)，已達(dá)到教育孩子的目的。學(xué)校的管理同樣重要，周?chē)瑢W(xué)的影響，都會(huì)使得青少年出現(xiàn)不健康的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的活動(dòng)。因此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]李斌<網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論>中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年12月第1版260--293頁(yè).

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)；治理；問(wèn)題；分析；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01

一、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)治理水平不足

（一）政府在社會(huì)治理中定位偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，政府掌握著大部分的社會(huì)資源，在國(guó)家治理和社會(huì)治理中一直處于主導(dǎo)地位。而作為社會(huì)的主體――社會(huì)組織和個(gè)人卻一直處于依附地位，各種事情都要通過(guò)政府解決。一是代替了市場(chǎng)的配置作用。政府的部分機(jī)構(gòu)，經(jīng)常運(yùn)用審批或其他行政手段，代替市場(chǎng)去配置資源，擾亂了市場(chǎng)秩序，降低了發(fā)展效率。二是掌控社會(huì)組織。目前，很多社會(huì)組織因?yàn)楦鞣N主客觀原因受到政府的控制，使他們成為了政府的附屬，影響了這些組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。三是包攬了所有的社會(huì)事務(wù)。受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的各種社會(huì)服務(wù)和社會(huì)項(xiàng)目幾乎都有政府提供，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民眾怨言頗深，矛頭都指向了政府。

（二）政府社會(huì)治理服務(wù)程度低

改革開(kāi)放之后，盡管我們已經(jīng)改變了政府一統(tǒng)天下的治理模式，逐漸讓社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人都參與到治理中來(lái)。但由于權(quán)力邊界不清晰，依然存在一些“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，職能不清、職能混亂比較突出。例如：在行政審批環(huán)節(jié)，很多項(xiàng)目都存在時(shí)間多、效率低等問(wèn)題，注重事前監(jiān)管、忽視事中和事后監(jiān)督。同時(shí)政府在社會(huì)之中的部分職能缺失，其中突出的就是服務(wù)職能。例如醫(yī)療資源、教育資源等眾多民生項(xiàng)目資源的短缺就集中反映了中國(guó)政府在服務(wù)方面的窘困。因此，早在2004年中國(guó)政府就提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，其目的即提高政府的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

（三）公共服務(wù)不均等現(xiàn)象突出

基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。而在我們國(guó)家由于體制機(jī)制等方面原因，我們社會(huì)成員享受到的公共服務(wù)差距非常大，突出的表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間的差距；二是地區(qū)之間的差距，三是壟斷階層與普通民眾之間的差距。這些差距主要體現(xiàn)在公共設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)方面，在一定程度上引起了民憤，激起了矛盾。而只有通過(guò)公共服務(wù)均等化，社會(huì)治理現(xiàn)代化，讓更多民眾享受到發(fā)展帶來(lái)的成果，才能解決這個(gè)突出問(wèn)題.

二、社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用不充分

隨著政府改革的不斷深入，越來(lái)越多的社會(huì)組織參與到了社會(huì)治理事務(wù)中，對(duì)于提升國(guó)家治理能力發(fā)揮了重要作用。但是，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的一只關(guān)鍵力量尚未達(dá)到社會(huì)的期望和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

（一）政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重視程度不夠

隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，政府由于受資源的限制，失靈的領(lǐng)域越來(lái)越多，無(wú)法完全完整社會(huì)公眾的需求，被迫無(wú)奈之下政府開(kāi)始尋求社會(huì)的協(xié)同治理。但是這種協(xié)同治理仍然是以政府的意志為主，社會(huì)組織只是按照政府的要求去解決社會(huì)治理中的問(wèn)題。因此政府只是將社會(huì)組織作為自己社會(huì)治理的一個(gè)工具或者附屬，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展受限，而政府在社會(huì)治理的行為不斷擴(kuò)張。

（二）有關(guān)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法律法規(guī)不健全

經(jīng)過(guò)多年的呼喚，社會(huì)組織注冊(cè)登記已經(jīng)放開(kāi)，但是由于法律調(diào)整沒(méi)有到位，在實(shí)際操作中，有些地方放開(kāi)的比較大，而有的地方放開(kāi)的比較小。目前，有關(guān)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法律主要包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這三大條例。但是這些條例制定時(shí)的背景和環(huán)境和當(dāng)前相比有很大的差距，也就是說(shuō)這些條例和社會(huì)治理的要求已經(jīng)不能相試用，同時(shí)還有一些法律法規(guī)亟待制定，例如有關(guān)社會(huì)組織的稅收方面的，如何通過(guò)稅收方面的減免調(diào)動(dòng)慈善捐贈(zèng)的積極性等。

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)不牢固

社會(huì)組織起步晚，發(fā)展緩慢，組織基礎(chǔ)還不于適用于社會(huì)治理的新需求。首先表現(xiàn)在資金不足。政府提供的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，粥少僧多，各個(gè)社會(huì)組織能夠得到的經(jīng)費(fèi)明顯不足。資金問(wèn)題成為制約社會(huì)組織發(fā)展的重要瓶頸。其次內(nèi)部管理混亂。在我們國(guó)家，由于社會(huì)組織長(zhǎng)期受到忽視，專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的內(nèi)部管理研究較少，加之實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，造成社會(huì)組織內(nèi)部管理非?；靵y。最后人才不足。社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專(zhuān)門(mén)的人才，特別需要大量的受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作人才，但是事實(shí)上社會(huì)組織或者缺乏應(yīng)有的人才或者人才流失嚴(yán)重。

三、公民參與社會(huì)治理意識(shí)淡薄、能力不足

（一）公民對(duì)參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不足

首先從社會(huì)角度而言，受傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)一直奉行的是精英主義，認(rèn)為決策應(yīng)由少部分精英決定，導(dǎo)致很多民眾將自己與社會(huì)治理完全隔離，排除了參與社會(huì)治理的可能性。其次從政府角度而言，推動(dòng)公眾參與社會(huì)治理需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)，而政府一方面缺乏選舉的政治壓力，推進(jìn)公眾參與的動(dòng)力不足，另一反面缺乏必要的監(jiān)督。最后，從經(jīng)濟(jì)角度而言，奧勒姆曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人的經(jīng)濟(jì)地位與政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)。掣肘與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很多民眾參與社會(huì)治理的積極性并不高，而將重點(diǎn)放在獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）公民無(wú)法充分了解社會(huì)治理的有關(guān)信息

長(zhǎng)期以來(lái)，政府掌握著社會(huì)中的大部分信息。但在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理過(guò)程中，政府對(duì)民眾的信息主要通過(guò)會(huì)議和文件為主。雖然各級(jí)政府也建立了各種政務(wù)網(wǎng)站，但現(xiàn)行電子政務(wù)建設(shè)形同虛設(shè)，很多內(nèi)容都是空白，信息更新也不及時(shí)，使公民無(wú)法高效地獲得社會(huì)治理的有效信息。

篇6

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理；公共產(chǎn)品；政府；自治組織

一、政府代表性的“異化”

政府政治權(quán)力的基礎(chǔ)是政府的代表性，在現(xiàn)代政治體制中的各個(gè)國(guó)家都設(shè)立了代表民意的代議制機(jī)構(gòu)。威爾遜提出了政治與行政的二分法，即通過(guò)環(huán)式的民主將民意通過(guò)議會(huì)進(jìn)行表達(dá)，由專(zhuān)業(yè)化的政府來(lái)對(duì)民意進(jìn)行執(zhí)行。在此之后，企業(yè)的科學(xué)管理思想和方法不斷的影響和完善政府的執(zhí)行職能，使政府和企業(yè)一樣成為了一個(gè)以效率為主要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)組織，政府中的雇員也成為了一個(gè)價(jià)值中立的“打工者”，在這種體制下，政府成為了一個(gè)單獨(dú)的利益群體。隨著政府職能的不斷擴(kuò)大和專(zhuān)業(yè)性的不斷提高，政府的自主決策能力、影響輿論和代議制機(jī)構(gòu)的能力也在不斷的增加，政府的行政裁量權(quán)不斷增加，政府對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)往往并不是公共利益的集中體現(xiàn)，也不是出于社會(huì)公正的道德標(biāo)準(zhǔn)，而往往是出于政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)的考慮，并且受到社會(huì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響，是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)利益群體利益博弈之后的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生了代表性危機(jī)。

二、共同利益與公共利益

政府政治權(quán)利的法理淵源來(lái)自于公共領(lǐng)域的失靈。理解公共領(lǐng)域首先要區(qū)分共同利益和公共利益兩個(gè)概念。共同利益指的是社會(huì)中一部分人的共有利益，往往具有縱向性。一個(gè)人具有多種利益，并且同時(shí)屬于多個(gè)共同利益群體。而公共利益指的是一定范圍中所有人的共同利益，具有橫向性，往往和年齡、地域等方面聯(lián)系在一起，代表的是一個(gè)階層。公共利益存在著三種情況：一是所有人都獲益；二是一部分人獲益，另一部分人不受損失；三是部分人獲益之和超過(guò)部分人損失之和。第二種情況在現(xiàn)實(shí)中是存在的，但是其并沒(méi)有將相對(duì)的公平因素考慮在內(nèi)，往往人們會(huì)產(chǎn)生不公平感，如果存在利益的話就應(yīng)該總獲益超過(guò)不公平感的損失。大多數(shù)的公共利益問(wèn)題發(fā)生沖突的現(xiàn)象都來(lái)自于第三種情況，即公共利益與共同利益的矛盾，即部分共同利益獲利超過(guò)部分共同利益損失。那么，如何解決利益博弈的問(wèn)題呢，就應(yīng)該引入社會(huì)治理的思想，政府則作為一個(gè)局外人來(lái)進(jìn)行仲裁，博弈的結(jié)果必然是雙方利益的最大化，使雙方都滿(mǎn)意。當(dāng)公共利益與共同利益發(fā)生矛盾時(shí)可以通過(guò)社會(huì)治理來(lái)解決問(wèn)題，政府和社會(huì)組織共同努力實(shí)現(xiàn)公共利益。

三、公共物品的非政府提供

政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要原因就是在于公共物品市場(chǎng)無(wú)法提供，因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性與非排他性，因此，市場(chǎng)中存在著“搭便車(chē)”現(xiàn)象。但是，政府提供存在效率低的問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致整體公共利益的損失，即稅收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考慮由有私人來(lái)進(jìn)行提供公共產(chǎn)品，這種提供方式可以稱(chēng)之為“混合提供”，即公共物品往往和一些利益損失綁定在一起提供。例如，日常用的收音機(jī)散發(fā)的廣播信號(hào)是典型的公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但是，廣播臺(tái)是由私人經(jīng)營(yíng)的，廣播臺(tái)要與廣告商合作將節(jié)目與廣告綁定，共同提供廣播這種公共物品，同時(shí)，私人企業(yè)能夠更加深入的了解聽(tīng)眾的口味，從而提供最能夠滿(mǎn)足聽(tīng)眾邊際效用的廣播內(nèi)容。所以，筆者認(rèn)為公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品還可以通過(guò)合作的方式由共同利益群體來(lái)進(jìn)行提供，例如整個(gè)社會(huì)的環(huán)境污染治理可以由慈善組織通過(guò)募捐的方式使整個(gè)社會(huì)中具有環(huán)保需求的人士進(jìn)行共同捐助與治理。對(duì)于，共同利益群體的公共利益，也可以由共同利益群體來(lái)進(jìn)行自治，并且與其他利益群體進(jìn)行博弈來(lái)維護(hù)（例如行業(yè)協(xié)會(huì)與拆遷）。因此，對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展需要的公共物品可以由政府、個(gè)人、社會(huì)組織和企業(yè)共同進(jìn)行提供。但是，對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)該依賴(lài)于政府作為市場(chǎng)主體通過(guò)財(cái)政政策和中央銀行的貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是直接的干預(yù)，在這個(gè)方面來(lái)看政府的作用是不可代替的，可是，在市場(chǎng)宏觀調(diào)控中政府并不代表著“上層建筑”，而是作為一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在某種意義上講也是在進(jìn)行著“社會(huì)治理”，而不是傳統(tǒng)的行政管理。

政府行政合法性的根基是代表公共利益和處理公共問(wèn)題，但是，在現(xiàn)實(shí)中往往是異化的和低效的。除了政府之外，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的處理公共問(wèn)題和提供公共產(chǎn)品。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張康之．公共管理：社會(huì)治理中的一場(chǎng)革命[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2004（1）

[2]陳偉東，李雪萍．社區(qū)治理與公民社會(huì)的發(fā)育[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）．2003（1）

篇7

【關(guān)鍵詞】 教育發(fā)展 社會(huì)支持系統(tǒng) 理論問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今世界，促進(jìn)教育又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)謀求本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面落實(shí)這一戰(zhàn)略地位，需要構(gòu)建教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，切實(shí)明確全社會(huì)共同承擔(dān)教育發(fā)展的責(zé)任，廣泛開(kāi)展教育發(fā)展的社會(huì)支持行動(dòng)，全面利用社會(huì)資源來(lái)支持教育發(fā)展。因此，本文對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的有關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的內(nèi)涵

從一般意義上講，社會(huì)支持系統(tǒng)是指由若干社會(huì)支持要素以一定聯(lián)接方式構(gòu)成的具有社會(huì)支持功能的有機(jī)整體。它規(guī)定社會(huì)支持要素與要素之間、要素與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系。

社會(huì)支持主體、社會(huì)支持行為和社會(huì)支持對(duì)象是社會(huì)支持的三大要素。社會(huì)支持主體是一切參與社會(huì)支持行動(dòng)或發(fā)生社會(huì)支持行為的社會(huì)組織和個(gè)人。社會(huì)組織包括正式社會(huì)組織和非正式社會(huì)組織。正式社會(huì)組織主要包括政府、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。非正式社會(huì)組織主要包括家庭、個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和無(wú)名小團(tuán)體。以此為依據(jù)，社會(huì)支持系統(tǒng)可分為正式社會(huì)支持系統(tǒng)和非正式社會(huì)支持系統(tǒng)。社會(huì)支持行為是指具有社會(huì)支持功能的行為，在性質(zhì)上有客觀性與主觀性之分，其中客觀性社會(huì)支持行為，如物質(zhì)援助、幫扶行為等，是那些具有客觀真實(shí)性的社會(huì)支持行為；主觀性社會(huì)支持行為，如安撫、同情、尊重等，是以社會(huì)支持對(duì)象主體對(duì)此的感知為認(rèn)定前提的社會(huì)支持行為，即是說(shuō)，不為社會(huì)支持對(duì)象主體所感知的行為，不是主觀性社會(huì)支持行為。以此為依據(jù)，社會(huì)支持系統(tǒng)可分為客觀性社會(huì)支持系統(tǒng)和主觀性社會(huì)支持系統(tǒng)。社會(huì)支持行為在內(nèi)容上有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、制度、信息、技術(shù)和心理等等之分。以此為依據(jù)，社會(huì)支持系統(tǒng)可分為社會(huì)支持的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、制度、信息、技術(shù)和心理等等系統(tǒng)。社會(huì)支持對(duì)象是指社會(huì)支持的對(duì)象化主體和客體。社會(huì)支持的對(duì)象化主體是一定的社會(huì)組織和個(gè)人，社會(huì)支持的對(duì)象化客體是一定的事物。

各社會(huì)支持要素之間的聯(lián)接，就是社會(huì)支持主體與社會(huì)支持行為之間的聯(lián)接，社會(huì)支持主體與社會(huì)支持對(duì)象之間的聯(lián)接，社會(huì)支持行為與社會(huì)支持對(duì)象之間的聯(lián)接，其中社會(huì)支持主體通過(guò)社會(huì)支持行為與社會(huì)支持對(duì)象相聯(lián)接。各社會(huì)支持要素之間的一定聯(lián)接方式是社會(huì)支持主體選擇一定社會(huì)支持行為對(duì)一定社會(huì)支持對(duì)象施加影響的方式，這種影響就是社會(huì)支持功能。各社會(huì)支持要素之間的聯(lián)接具有怎樣的社會(huì)支持功能，直接與社會(huì)支持行為的廣度、強(qiáng)度和深度相關(guān)，而社會(huì)支持行為又直接與各社會(huì)支持要素之間聯(lián)接方式相關(guān)，各社會(huì)支持要素之間的聯(lián)接方式不同，社會(huì)支持行為的廣度、強(qiáng)度和深度就會(huì)有所不同。

社會(huì)支持系統(tǒng)有廣義與狹義之分。廣義的社會(huì)支持系統(tǒng)是指包括政府直接作用于社會(huì)支持對(duì)象的社會(huì)支持行為在內(nèi)的社會(huì)支持系統(tǒng)。狹義的社會(huì)支持系統(tǒng)是指不包括政府直接作用于社會(huì)支持對(duì)象的社會(huì)支持行為在內(nèi)的社會(huì)支持系統(tǒng)。本文所討論的教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，屬于狹義的社會(huì)支持系統(tǒng)范疇。

教育發(fā)展的順利推進(jìn)依賴(lài)社會(huì)支持。教育發(fā)展處在一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)行的社會(huì)系統(tǒng)之中。教育系統(tǒng)是社會(huì)的子系統(tǒng)，它以教育發(fā)展作為自己的生存和運(yùn)行方式，就像社會(huì)系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為自己的生存和運(yùn)行方式以及物質(zhì)以運(yùn)動(dòng)作為自己的存在方式一樣。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，都具有整體性、關(guān)聯(lián)性，結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性和時(shí)序性。作為系統(tǒng)的社會(huì)整體發(fā)展，只有獲得各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)及其發(fā)展的支持，才能順利推進(jìn)；同樣，各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展，只有獲得整個(gè)社會(huì)及其發(fā)展的支持同時(shí)獲得其他各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)及其發(fā)展的支持，才能順利推進(jìn)。因此，教育發(fā)展，只有獲得社會(huì)支持，才能順利推進(jìn)。

教育發(fā)展的質(zhì)量和效果依賴(lài)與此相適應(yīng)的社會(huì)支持系統(tǒng)。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之和。因此，把社會(huì)支持作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，認(rèn)識(shí)這一系統(tǒng)的各個(gè)特點(diǎn)和規(guī)律，利用這些特點(diǎn)和規(guī)律構(gòu)建好、控制好和管理好這一系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎教育發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持的優(yōu)化、整合，就能大大提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果。

因此，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，是一種特殊的社會(huì)支持系統(tǒng)，即是以提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果為目的，以教育發(fā)展為社會(huì)支持對(duì)象，以社會(huì)資源性支持和社會(huì)環(huán)境性支持為主要手段的社會(huì)支持系統(tǒng)。教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)與一般意義上的社會(huì)支持系統(tǒng)的共同點(diǎn)是：它們都包括社會(huì)支持主體、社會(huì)支持行為和社會(huì)支持對(duì)象三大社會(huì)支持要素，都以一定方式把各社會(huì)支持要素聯(lián)接起來(lái)，都是具有一定社會(huì)支持功能的有機(jī)整體。二者的聯(lián)系在于：教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)是一般社會(huì)支持系統(tǒng)的特殊的子系統(tǒng)，一般社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律適用于教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)還有自身的特點(diǎn)和特殊規(guī)律。由于社會(huì)支持的對(duì)象是教育發(fā)展，而教育發(fā)展既涉及到人，也涉及到事物，因此，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)既以教育中的教師和學(xué)生作為社會(huì)支持對(duì)象，又以教育中的事物作為社會(huì)支持對(duì)象。由于教育發(fā)展是一種實(shí)踐，而這種實(shí)踐既可以通過(guò)其他社會(huì)主體參與其中來(lái)獲得社會(huì)支持，也可以通過(guò)其他社會(huì)資源的利用來(lái)獲得社會(huì)支持。前者不適用于精神病人這類(lèi)的社會(huì)支持，因?yàn)槠渌鐣?huì)主體不可能通過(guò)參與精神病而去支持精神病人；后者適用于各種社會(huì)支持。因此，社會(huì)參與性支持和社會(huì)資源性支持是教育發(fā)展的社會(huì)支持所使用的主要手段。

二、教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)

教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)，既包括一般系統(tǒng)所具有的整體性、關(guān)聯(lián)性，結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性和時(shí)序性，又包括一般社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的社會(huì)性、無(wú)償性和選擇性，還具有自己特有的戰(zhàn)略時(shí)序性、國(guó)運(yùn)關(guān)聯(lián)性和責(zé)任全民性。

1、戰(zhàn)略時(shí)序優(yōu)先性

百年大計(jì)，教育為本；把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的戰(zhàn)略時(shí)序優(yōu)先性的基本規(guī)定。教育為國(guó)家未來(lái)培養(yǎng)人才，教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家美好未來(lái)的根本手段。百年大計(jì)，作為國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，就是國(guó)家戰(zhàn)略。百年大計(jì)，教育為本，就是以教育為本的國(guó)家戰(zhàn)略；把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就是把教育發(fā)展戰(zhàn)略放在國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先時(shí)序上。教育為本，教育優(yōu)先發(fā)展，就是國(guó)家的戰(zhàn)略時(shí)序。因此，合乎這一戰(zhàn)略時(shí)序要求的教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，不僅具有戰(zhàn)略意義，而且在社會(huì)支持系統(tǒng)戰(zhàn)略中處于優(yōu)先的時(shí)序。

2、國(guó)運(yùn)興衰關(guān)聯(lián)性

國(guó)運(yùn)興衰，系于教育。這是對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的國(guó)運(yùn)興衰關(guān)聯(lián)性的基本規(guī)定。國(guó)家要發(fā)展，民族要振興，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。只有教育發(fā)達(dá)，才會(huì)人才濟(jì)濟(jì)；只有人才濟(jì)濟(jì)，才有國(guó)家昌盛，民族興旺。教育落后，人才不濟(jì)，則國(guó)家衰落，民族沉淪。國(guó)家的前途和命運(yùn)與教育息息相關(guān)。成功的教育，發(fā)達(dá)的教育，要靠提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果來(lái)實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)的手段之一就是構(gòu)建好管理好教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)。因此，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)與國(guó)運(yùn)興衰密切關(guān)聯(lián)。

3、振興責(zé)任全民性

教育振興，全民有責(zé)。這是對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的振興責(zé)任全民性的基本規(guī)定。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入科技知識(shí)廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)和生活的時(shí)代，教育是實(shí)現(xiàn)科技知識(shí)傳承和創(chuàng)新的根本手段。接受一定年限的教育進(jìn)而獲取社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活所必需的科技知識(shí)，是每個(gè)人的生存之道、發(fā)展之道和成功之道。這個(gè)“道”既是每個(gè)人必須享有的權(quán)利，同時(shí)又是每個(gè)得“道”人必須承擔(dān)的責(zé)任。以得“道”之權(quán)利還擁“道”之責(zé)任，這才叫公平。教育振興，作為百年大計(jì)，作為國(guó)運(yùn)興衰攸關(guān)的優(yōu)先戰(zhàn)略，更是與每個(gè)人生存體面與否攸關(guān)，發(fā)展全面與否攸關(guān)，成功順利與否攸關(guān)，因而全民有責(zé)。全民承擔(dān)教育振興的責(zé)任，是通過(guò)全民對(duì)教育發(fā)展的社會(huì)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是通過(guò)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的全民參與來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)具有振興責(zé)任的全民性。

三、教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，就是保證教育改革有效推進(jìn)，教育發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)，教育質(zhì)量有效提高，教育成果有效享有的機(jī)制。它是教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn)，是由以下幾種機(jī)制組合而成的有機(jī)整體。

一是教育改革的社會(huì)共商機(jī)制。教育改革由社會(huì)力量共同來(lái)協(xié)商和支持的機(jī)制，本質(zhì)上是教育改革的復(fù)雜性使然。教育改革比經(jīng)濟(jì)改革更為復(fù)雜。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是使資源配置更為合理，而資源配置更為合理最終又歸結(jié)為使人對(duì)自然的改造更為有效、更為合理，那么，教育改革不僅在于使資源配置更為合理，而且在于使教育對(duì)社會(huì)的改造更為有效、更為合理，使教育對(duì)促進(jìn)人的發(fā)展更為有效、更為合理，而社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜程度，人的發(fā)展的復(fù)雜程度，比自然演變的復(fù)雜程度高得多?？茖W(xué)界對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深度，遠(yuǎn)不及對(duì)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)深度。一個(gè)產(chǎn)品出了質(zhì)量問(wèn)題，可以回收、銷(xiāo)毀，一個(gè)人的教育出了質(zhì)量問(wèn)題，就不是可以通過(guò)回收、銷(xiāo)毀而能解決的問(wèn)題。教育改革是極為復(fù)雜的改革，既要探索和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要探索和遵循社會(huì)規(guī)律，還要探索和遵循人的發(fā)展規(guī)律。越復(fù)雜的改革，越需要群策群力，越需要社會(huì)各界貢獻(xiàn)智慧和力量。教育改革只有通過(guò)社會(huì)共商機(jī)制才能長(zhǎng)效推進(jìn)，因此，教育改革的社會(huì)共商機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。

二是教育發(fā)展的社會(huì)共謀機(jī)制。教育發(fā)展由社會(huì)力量共同來(lái)謀劃和支持的機(jī)制，本質(zhì)上是教育的外部性使然。教育具有生產(chǎn)和消費(fèi)上的正外部性，即教育的生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)該生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的社會(huì)、單位和成員能帶來(lái)好處而不必通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種正外部性使得教育具有公益性。這種公益性所要求的教育資源配置和所形成的教育利益關(guān)系，是通過(guò)政府、社會(huì)各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體來(lái)調(diào)節(jié)的。政府的這種調(diào)節(jié)手段，就是政府的教育參與和教育財(cái)政；社會(huì)各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的這種調(diào)節(jié)手段，就是它們的教育參與和教育捐資。只有通過(guò)這種調(diào)節(jié)，教育正外部性的成本才能得到補(bǔ)償，教育供求的社會(huì)均衡才有望實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展才有望實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。政府教育財(cái)政的力量是有限的，即使不考慮這種有限性，它也不能代替社會(huì)力量對(duì)此的調(diào)節(jié)，因此，教育發(fā)展只有通過(guò)社會(huì)共謀機(jī)制才能長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展的社會(huì)共謀機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。

三是教育質(zhì)量的社會(huì)共保機(jī)制。教育質(zhì)量由社會(huì)力量共同來(lái)保障和支持的機(jī)制，是教育質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)和最終保障使然。教育質(zhì)量的保障，必須通過(guò)完善的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種制度不僅包括建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且包括開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)的制度安排。教育質(zhì)量最終歸結(jié)為人才質(zhì)量，而人才質(zhì)量只有在人才使用過(guò)程中才能得到評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。社會(huì)用人單位對(duì)人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)。教育質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)是教育質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)，教育質(zhì)量的社會(huì)保障是教育質(zhì)量的最終保障。只有依靠社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的制度性活動(dòng)，通過(guò)由此而形成的教育質(zhì)量社會(huì)共保機(jī)制，教育質(zhì)量才能長(zhǎng)效得到保障。因此，教育質(zhì)量的社會(huì)共保機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。

四是教育發(fā)展成就的社會(huì)共享機(jī)制。教育發(fā)展成就由社會(huì)共同來(lái)分享的機(jī)制，是教育發(fā)展社會(huì)支持責(zé)任與利益之間均衡使然。盡管教育的外部性要求社會(huì)承擔(dān)支持教育發(fā)展的責(zé)任，但是，教育的外部性往往難以成為社會(huì)支持教育發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力。學(xué)校為社會(huì)支持單位提供一些無(wú)償服務(wù)，如為他們提供學(xué)校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)、閑置的校舍服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等，是社會(huì)支持教育發(fā)展的直接的動(dòng)力源泉，它使得教育發(fā)展的社會(huì)支持責(zé)任與利益之間直接達(dá)到了一定的均衡。這種均衡是通過(guò)教育發(fā)展成就的社會(huì)共享機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是教育發(fā)展社會(huì)支持得以長(zhǎng)效維持的必要條件。因此，教育發(fā)展成就社會(huì)共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。

四、構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的基本原則

構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的原則，是教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的具體體現(xiàn)。根據(jù)以上討論，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，必須堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則。

一是從時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是活的靈魂。構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)，要堅(jiān)持這一活的靈魂，就必須堅(jiān)持從時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則。從教育發(fā)展的角度看，時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情，就像《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》所指出的那樣，就是：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性?！钡?，“我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”。這表明，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的從時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則，就是以提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為基點(diǎn)，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求為根本目的的構(gòu)建原則。堅(jiān)持這一原則，要求充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代和提高國(guó)民素質(zhì)的責(zé)任，為青少年生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高技能人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才創(chuàng)造良好環(huán)境，廣泛開(kāi)展對(duì)教育發(fā)展的社會(huì)支持行動(dòng)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。

二是政府引導(dǎo)與社會(huì)參與統(tǒng)一的原則。政府引導(dǎo)和社會(huì)參與，分別是構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的主導(dǎo)型力量和自主性力量，沒(méi)有政府引導(dǎo)，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)就缺乏主心骨、方向性和制度保障；沒(méi)有社會(huì)參與，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)就會(huì)缺乏社會(huì)活力。在構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的過(guò)程中，把政府引導(dǎo)與社會(huì)參與統(tǒng)一起來(lái)，就是要通過(guò)政府對(duì)相關(guān)體制和政策的完善，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入，擴(kuò)大學(xué)校與社會(huì)的合作，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。

三是標(biāo)本兼治和綜合治理的原則。當(dāng)前，我國(guó)教育發(fā)展的社會(huì)支持存在的突出問(wèn)題是：教育發(fā)展社會(huì)支持的觀念淡薄、主體多元化發(fā)展緩慢、行動(dòng)缺乏廣度、深度和力度、結(jié)構(gòu)不盡合理和功能發(fā)揮不夠充分等。這些問(wèn)題需要通過(guò)構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)來(lái)解決。但是應(yīng)該看到，我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，根本原因在于我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建還存在制度，其主要表現(xiàn)是：在構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的制度安排上，存在以行政部門(mén)為單位的條塊分割的問(wèn)題，具有單一性和封閉性，使得構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)成為教育部一家的事，難以對(duì)其進(jìn)行綜合治理；在教育發(fā)展的社會(huì)支持上缺乏制度保障；教育發(fā)展的社會(huì)支持責(zé)任和義務(wù)還沒(méi)有納入法治軌道。在構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的過(guò)程中，要標(biāo)本兼治和綜合治理，就是要在解決上述突出問(wèn)題的同時(shí)，著力消除相關(guān)制度，切實(shí)形成教育發(fā)展社會(huì)支持的長(zhǎng)效機(jī)制，使我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)成為促進(jìn)教育又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略手段。

（注：本文作者系武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）

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篇8

[摘要]為防止志愿失靈在政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理要以維護(hù)社會(huì)公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和平衡利益為重點(diǎn)，以有效社會(huì)政策為手段，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制與機(jī)制。社會(huì)管理體制與機(jī)制基于公民社會(huì)組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會(huì)管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會(huì)管理體制與機(jī)制的開(kāi)放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D693.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0257—2826（2012）09—0039—09

一、引言

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制與社會(huì)體制等方面的改革是當(dāng)今中國(guó)政府面臨的重大課題，因而對(duì)作為社會(huì)體制重要組成部分的社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革已提上日程。顯然，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，是中國(guó)特色社會(huì)管理體制與機(jī)制改革的客觀要求。在政府失靈、市場(chǎng)失靈的雙重困境中，公民社會(huì)理念應(yīng)運(yùn)而生。然而，在政府面臨著社會(huì)的特殊需求與過(guò)度需求問(wèn)題的同時(shí)，市場(chǎng)也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問(wèn)題，公民社會(huì)要在夾縫中生存并不十分容易，志愿失靈在這種背景下產(chǎn)生，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新成為迫切的需求，社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新已刻不容緩。本文基于社會(huì)管理體制與機(jī)制的概念厘定，對(duì)其發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理性思考（參見(jiàn)圖1）。

二、社會(huì)管理體制與機(jī)制

社會(huì)管理體制與社會(huì)管理機(jī)制是兩個(gè)不同的概念，在整個(gè)社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)中，分別處于宏觀、中觀與微觀層面，且有不同的規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮不同的作用。在整個(gè)社會(huì)體系中，社會(huì)管理體制著重于社會(huì)管理的形式，社會(huì)管理機(jī)制著重于社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行（參見(jiàn)圖2）。

（一）社會(huì)管理體制

在管理學(xué)視角下，學(xué)術(shù)界對(duì)“體制”的理解大致有三種范圍（最狹窄、中等、最寬泛）。本文采用中等范圍的概念，即“與機(jī)制相并列，把管理體制理解為社會(huì)制度規(guī)則體系（包括正式約束與非正式約束，在非正式約束中，包含達(dá)到一定共識(shí)性的觀念或理念）與組織機(jī)構(gòu)體系的復(fù)合體”。社會(huì)管理體制是指“國(guó)家規(guī)范社會(huì)運(yùn)行所采取的管理制度、管理組織、管理方式和管理手段的總和”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的組織制度及其隸屬關(guān)系。換言之，社會(huì)管理體制的內(nèi)容涉及社會(huì)制度（規(guī)則）與組織機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，具體包括六個(gè)方面。

第一，社會(huì)管理的主體。我國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會(huì)管理主體是包括政府在內(nèi)的“多中心主體”。盛美娟認(rèn)為，“開(kāi)放式的社會(huì)管理之路，使社會(huì)管理主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變”。丁元竹認(rèn)為，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公共參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。綜合各項(xiàng)研究，我國(guó)的社會(huì)管理主體包括黨政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)組織（面向社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)）兩大類(lèi)。再細(xì)分大致可以包括：執(zhí)政黨、政府、公民社會(huì)組織以及公民個(gè)體。另一種分析框架認(rèn)為，在當(dāng)今確立的社會(huì)管理格局中，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用是通過(guò)政府來(lái)體現(xiàn)的。換言之，社會(huì)管理主體主要包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)。政府居于主導(dǎo)地位，但政府、市場(chǎng)與社會(huì)各自具有不同特征，發(fā)揮不同的功能（參見(jiàn)表1）。在政治、私人、公共等不同的領(lǐng)域中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)所扮演的角色和發(fā)揮的作用也會(huì)隨之變化。

第二，社會(huì)管理的客體，即社會(huì)管理對(duì)象。當(dāng)今中國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒丁字型”，即上下階層比重失衡與階層之間貧富失衡。在這樣的背景下，社會(huì)管理客體呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)為：一是社會(huì)生活。社會(huì)變遷要求調(diào)整社會(huì)管理方式，即社會(huì)管理體制要防止社會(huì)階層的過(guò)度分化，擴(kuò)大中等收入者的比重；協(xié)調(diào)利益主體之間的矛盾；引導(dǎo)社會(huì)生活方式；監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)生活行為。二是社會(huì)事務(wù)。社會(huì)事務(wù)的處理和解決涉及民政、財(cái)政、立法、公安等部門(mén)以及社會(huì)組織、非營(yíng)利組織等，主要通過(guò)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會(huì)救助等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的第二、三次分配。三是社會(huì)組織。社會(huì)組織面向國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)是社會(huì)管理客體，它在社會(huì)管理中初顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展也存在突出的問(wèn)題，最為迫切的是要以法律和政策支持其發(fā)展，規(guī)范其行為，同時(shí)引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與社會(huì)管理的能力（參見(jiàn)表2）。

第三，社會(huì)管理領(lǐng)域，即社會(huì)管理活動(dòng)的范圍。與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相并列，它涵蓋社會(huì)管理主體、社會(huì)管理客體以及社會(huì)管理過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理體制包括社會(huì)建設(shè)各方面的內(nèi)容，其管理領(lǐng)域非常廣泛。主要包括公共財(cái)政體制、社會(huì)組織體制、基層社會(huì)管理體制、利益協(xié)調(diào)體制、社會(huì)保障體制與社會(huì)工作體制，以及公共服務(wù)體制等。