時(shí)間：2024-03-18 18:27:46
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[關(guān)鍵詞]公共圖書館 戰(zhàn)略規(guī)劃 國(guó)外
[分類號(hào)]G259
1 研究概況
為了詳細(xì)地獲知國(guó)外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究的現(xiàn)狀，筆者以國(guó)外數(shù)據(jù)庫Emerald、Elsevier、EBSCO、PQDD、Kluwer Online、SpringerLink、Wiley InterSeience為工具，將“public library”分別與“strategic”、“planaing”、“strategy”、“plan”進(jìn)行組配，以摘要、關(guān)鍵詞、標(biāo)題分別為人口，對(duì)1990～2010年(截止日期為2010年3月1日)的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，將檢索結(jié)果進(jìn)行合并，剔除重復(fù)項(xiàng)，并仔細(xì)研讀這些文獻(xiàn)，排除無關(guān)文獻(xiàn)，最后共獲取相關(guān)文獻(xiàn)40篇。
美國(guó)和英國(guó)圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)，較早開始公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，并始終占主導(dǎo)地位。從本次獲取的文獻(xiàn)來看，仍以美英兩國(guó)的文獻(xiàn)居多，反映出它們?cè)诠矆D書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。值得關(guān)注的是，文獻(xiàn)中反映出日本、希臘、丹麥等國(guó)也對(duì)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃予以相關(guān)研究，可見，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃已成為許多國(guó)家圖書館界普遍重視的問題之一。當(dāng)前研究主要圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃制定、戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)、戰(zhàn)略規(guī)劃與圖書館成效評(píng)估等方面展開。
2 關(guān)于公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的研究
2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃制定環(huán)境要素分析
戰(zhàn)略規(guī)劃是為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境而引入圖書館界的，考察圖書館環(huán)境成為制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)的必然舉措。然而，在應(yīng)該對(duì)哪些環(huán)境因素進(jìn)行考察的問題上，研究者有各自的觀點(diǎn)。
Hofmann對(duì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)境因素進(jìn)行了研究，結(jié)果表明支持戰(zhàn)略規(guī)劃的第一步就是收集關(guān)于環(huán)境的假設(shè)、趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)等信息。Hape對(duì)丹麥公共圖書館所作的調(diào)查研究表明，由于丹麥的國(guó)家信息社會(huì)戰(zhàn)略開始于1995年，公共圖書館作為創(chuàng)建信息社會(huì)一份子的認(rèn)識(shí)在此之后才得以認(rèn)同，故而2000年以后才對(duì)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃有所研究，可見國(guó)家政策對(duì)形成公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的重要影響。Jones對(duì)新南威爾士的公共圖書館制定規(guī)劃時(shí)考慮的關(guān)鍵因素進(jìn)行考察，認(rèn)為確定用戶需求、確定空間和用地需求，并據(jù)此評(píng)估成本是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵因素，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)新建公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃具有參考價(jià)值。McGinn以皇后區(qū)公共圖書館利用戰(zhàn)略規(guī)劃爭(zhēng)取外部經(jīng)費(fèi)為對(duì)象進(jìn)行案例分析，該圖書館努力研究外部環(huán)境，包括分析一些主要的紐約報(bào)紙的內(nèi)容，研究周圍圖書館計(jì)劃的宣傳與服務(wù)，以確定自身是否增加了媒體的關(guān)注，從而吸引新的外部資金來源、贈(zèng)款。值得關(guān)注的是，國(guó)外有多項(xiàng)相關(guān)研究討論戰(zhàn)略規(guī)劃制定的環(huán)境時(shí)認(rèn)為必須考察社區(qū)。美國(guó)《羅德島公共圖書館管理委員會(huì)手冊(cè)》中指出，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃基于對(duì)社區(qū)的了解、社區(qū)的期望和資源以及對(duì)社區(qū)未來需求的合理預(yù)期所做出的長(zhǎng)期規(guī)劃，這將能夠使圖書館理事會(huì)和管理人員更好地履行和提供有效、積極的圖書館服務(wù)。Shields通過對(duì)美國(guó)的公共圖書館正在使用中的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行內(nèi)容分析，指出戰(zhàn)略規(guī)劃過程必須確定社區(qū)價(jià)值觀，基于對(duì)社區(qū)價(jià)值觀念理解的基礎(chǔ)將幫助圖書館領(lǐng)導(dǎo)作出適當(dāng)?shù)念A(yù)算決定。
從對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的環(huán)境研究來看，國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)發(fā)展成為公共圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)最?？紤]的環(huán)境因素。而且，當(dāng)今國(guó)外公共圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)擴(kuò)大了對(duì)社區(qū)的了解，一方面使圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃能更好地為社區(qū)服務(wù)，更好地履行公共圖書館對(duì)社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，最終提高圖書館的服務(wù)能力和社會(huì)地位；另一方面也幫助圖書館控制其對(duì)社區(qū)未來產(chǎn)生的影響、幫助圖書館生存和繁榮。對(duì)社區(qū)環(huán)境的關(guān)注，也還將在后文對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體的分析中得以體現(xiàn)?？傊?，在制定公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，研究者們認(rèn)為有必要對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行分析，在此階段所要分析的主要有政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)四大因素，可以歸結(jié)為PEST(Political、Economic、Technological、Social)四要素，恰與戰(zhàn)略規(guī)劃理論中的PEST分析相一致。
2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體
為了盡量避免圖書館員的主觀判斷，長(zhǎng)期以來，圖書館界認(rèn)為參與規(guī)劃制定的主體除了圖書館員(主要是館長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人)還應(yīng)該有專門的咨詢專家。在國(guó)外，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定時(shí)必須有董事會(huì)成員參與。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定絕非圖書館單方的行為，公共圖書館服務(wù)的對(duì)象即用戶也是重要的參與主體。Meadows對(duì)英國(guó)圖書館1999～2002年的戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)過程進(jìn)行的研究表明，在大多數(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃顯得蒼白的情況下，英國(guó)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃卻是明確而具體的，非常令人滿意。其原因在于這份戰(zhàn)略規(guī)劃是基于1998年開展的對(duì)用戶的調(diào)查和咨詢的結(jié)果下誕生的。通過對(duì)這些咨詢表進(jìn)行分析，提取用戶認(rèn)為將來制定規(guī)劃當(dāng)中最重要的事情與重要性不足的事情，圖書館據(jù)此制定了戰(zhàn)略規(guī)劃。該研究表明用戶意見對(duì)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要，用戶是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的必然主體。
如2.1所述，伴隨著對(duì)公共圖書館職能認(rèn)識(shí)的深入，服務(wù)社區(qū)成為公共圖書館的基本職責(zé)，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定日益重視社區(qū)。從規(guī)劃的制定主體來看，主要表現(xiàn)在吸引更多社區(qū)居民參加規(guī)劃制定，社區(qū)居民意見對(duì)規(guī)劃制定舉足輕重。Ferguson對(duì)澳大利亞和新西蘭圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理分析表明，參與制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的主體除了圖書館員還應(yīng)包括社區(qū)成員，可以通過成立“圖書館之友”這樣的組織來代表社區(qū)，組織的意見代表社區(qū)對(duì)公共圖書館的聲音，所以“圖書館之友”成為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃整體的必要組成部分，對(duì)圖書館的未來非常重要。較為類似的是，Wessman提出設(shè)立一個(gè)公共圖書館“市民處”以幫助規(guī)劃。
以上相關(guān)研究表明，當(dāng)前參與公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主體除了圖書館員、董事會(huì)成員、咨詢專家以外，社區(qū)居民、廣大圖書館用戶等都被吸納到制定規(guī)劃的團(tuán)隊(duì)中。由于制定規(guī)劃時(shí)對(duì)圖書館外部資源的積極利用，尤其是隨著外部環(huán)境的改變，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨緊張，積極謀求相關(guān)利益人的支持無疑有利于圖書館獲取更多的資助。因而，公共圖書館將制定規(guī)劃的單一主體(圖書館行業(yè)人員)發(fā)展為多元主體(圖書館員、咨詢專家、社區(qū)居民、董事會(huì)、贊助人等)，能更為合理地結(jié)合各方利益，參考各方意見，客觀而現(xiàn)實(shí)地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的接受程度和實(shí)用性。
2.3 戰(zhàn)略規(guī)劃制定程序
戰(zhàn)略規(guī)劃是有嚴(yán)格的程序和規(guī)定的，公共圖書館將戰(zhàn)略規(guī)劃引入到自身管理中，也基本采納了其程序。
對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定程序進(jìn)行研究的文獻(xiàn)幾乎都肯定嚴(yán)格的戰(zhàn)略規(guī)劃程序?qū)σ?guī)劃有益，但在程序的具體步驟、環(huán)節(jié)和順序上持有不同觀點(diǎn)。
Feimnan指出，當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)不能支撐未來發(fā)展時(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃是必然的行動(dòng)，并提出了戰(zhàn)略規(guī)劃流程的五步法：①環(huán)境分析；②確定組織的發(fā)展方向；③形成戰(zhàn)略規(guī)劃；④實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃；⑤戰(zhàn)略控制、反饋與評(píng)價(jià)。McClamroch等則從一些圖書館的戰(zhàn)略之所以不成功的角度人手進(jìn)行分析，認(rèn)為原因在于圖書館沿用了盈利性組織或私人組織的規(guī)劃模型才導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃的失敗，基于此，作者對(duì)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃制定模型“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換環(huán)”(Strategy Change Cycle)改進(jìn)并應(yīng)用于公共圖書館，將戰(zhàn)略規(guī)劃程序細(xì)化為10步驟：①開始商議戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程；②確認(rèn)組織權(quán)力；③識(shí)別組織愿景、價(jià)值觀；④評(píng)估組織內(nèi)外環(huán)境，識(shí)別SWOT；⑤識(shí)別組織面臨的戰(zhàn)略焦點(diǎn)；⑥形成戰(zhàn)略，管理這些戰(zhàn)略焦點(diǎn)；⑦檢查、采納戰(zhàn)略規(guī)劃；⑧建立有效的組織愿景；⑨發(fā)展有效的實(shí)施過程；⑩動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程。為積極地推廣公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)在1980～2001年間先后四次頒布了規(guī)劃指南，即《公共圖書館規(guī)劃過程》(1980)、《公共圖書館規(guī)劃與功能設(shè)計(jì)：選項(xiàng)與程序指南》(1987)、《面向結(jié)果的計(jì)劃：公共圖書館的轉(zhuǎn)型過程》(1998)及《新版面向結(jié)果的計(jì)劃：條理化方法》(2001)。規(guī)劃指南著重于戰(zhàn)略規(guī)劃的制定程序，并根據(jù)前一版本應(yīng)用中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂推出新版本，第四版根據(jù)第三版應(yīng)用后的反饋著力對(duì)規(guī)劃程序進(jìn)行簡(jiǎn)化和合理化，將原來的規(guī)劃時(shí)間由8～10個(gè)月縮短為4～5個(gè)月，所要完成的戰(zhàn)略規(guī)劃流程任務(wù)由23項(xiàng)減少到6大步驟12項(xiàng)任務(wù)。規(guī)劃制定的6步法為：①準(zhǔn)備：計(jì)劃規(guī)劃；②設(shè)想：識(shí)別可能性；③設(shè)計(jì)：創(chuàng)造未來；④構(gòu)建：構(gòu)建未來；⑤溝通：與利益相關(guān)者；⑥實(shí)施：朝著未來前進(jìn)。Slocum認(rèn)為將杰克遜維爾公共圖書館轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)全國(guó)的領(lǐng)先圖書館，所依靠的手段就是戰(zhàn)略規(guī)劃，而且，這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃其流程應(yīng)該是非常正規(guī)的。Wessman認(rèn)為應(yīng)采用戰(zhàn)略規(guī)劃簡(jiǎn)化模型，由四項(xiàng)活動(dòng)組成：①環(huán)境分析；②形成戰(zhàn)略重點(diǎn)；③戰(zhàn)略實(shí)施；④戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。
研究者所提出的這些程序雖各有特點(diǎn)，但都共同具有環(huán)境掃描、形成愿景、使命和價(jià)值觀、實(shí)施規(guī)劃、評(píng)價(jià)與重新審視規(guī)劃等步驟。隨著時(shí)間的推移，研究者普遍趨于簡(jiǎn)化戰(zhàn)略規(guī)劃程序，這種不約而同的變化趨勢(shì)一方面反映出公共圖書館對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃程序的熟悉程度提高，完成戰(zhàn)略規(guī)劃的速度大大加快；另一方面也反映出圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃程序更加合理與實(shí)用。
值得一提的是，在學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同嚴(yán)格的戰(zhàn)略規(guī)劃程序情況下，仍有個(gè)別研究者持相反意見，Mott就聲稱當(dāng)決定圖書館的戰(zhàn)略時(shí)，不必用很長(zhǎng)很正式的戰(zhàn)略規(guī)劃程序。因?yàn)闂l件總是變化的，也總會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)，遵循嚴(yán)格而正式的程序是不明智的。圖書館應(yīng)有效使用其時(shí)間和金錢來滿足用戶，而不是用于產(chǎn)生戰(zhàn)略規(guī)劃程序。這樣的研究盡管有些偏激，但它提醒圖書館在嚴(yán)格遵照戰(zhàn)略規(guī)劃程序的情況下，應(yīng)更為理智和明智，更合理地應(yīng)用時(shí)間、金錢等資源，在“不用時(shí)間、金錢制定戰(zhàn)略”與“浪費(fèi)時(shí)間、金錢制定嚴(yán)格戰(zhàn)略”之間努力尋求平衡，推動(dòng)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃取得好的效果。
2.4 戰(zhàn)略規(guī)劃制定工具
自圖書館領(lǐng)域應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃理論以來，戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)工具也隨之引入以幫助圖書館制定和實(shí)施規(guī)劃。在20世紀(jì)80年代之后，學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃工具的研究逐漸熱烈起來，其中尤其以對(duì)SWOT――組織環(huán)境內(nèi)外分析工具的研究最為充分。研究人員認(rèn)為SWOT方法簡(jiǎn)捷好用，能有力地幫助公共圖書館執(zhí)行環(huán)境掃描，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)公共圖書館協(xié)會(huì)1998年制定的公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南第三版在第二版的基礎(chǔ)上專門增加SWOT作為公共圖書館內(nèi)外環(huán)境掃描的工具，后來的研究者們則紛紛設(shè)計(jì)出專門適用于圖書館使用的SWOT分析表單。Johnson提出利用SWOT分析識(shí)別圖書館戰(zhàn)略問題的具體建議，通過分析外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化和用戶需求來判斷圖書館面臨機(jī)遇或威脅；通過分析內(nèi)部的館舍、員工、資源等來判斷圖書館自身的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)。Mottu認(rèn)為圖書館員應(yīng)將行動(dòng)方案建立在對(duì)圖書館的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的充分考慮基礎(chǔ)之上。Pacios認(rèn)為公共圖書館面臨變化，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)通過預(yù)測(cè)可能的問題減少不確定性，SWOT能幫助識(shí)別對(duì)公共圖書館的威脅和未來機(jī)會(huì)以允許圖書館不斷改變以有效適應(yīng)變化。Pacios還對(duì)所收集的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行內(nèi)容分析，在公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃中，有11.4％的戰(zhàn)略規(guī)劃文本專門為SWOT分析設(shè)有一章。Kostagiolas在對(duì)希臘中央公共圖書館的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的29個(gè)中央公共圖書館中，有28個(gè)(占97％)圖書館館長(zhǎng)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)使用了SWOT分析，并給出了其中的分析樣例。Cervone則認(rèn)為SWOT為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定者提供了一個(gè)明確圖書館問題和機(jī)會(huì)的機(jī)制與方法，圖書館在使用SWOT分析工具時(shí)，更重要的是給自己提出問題，而對(duì)這些問題的回答就構(gòu)成了SWOT分析的基礎(chǔ)。通過對(duì)SWOT分析表單的利用及公共圖書館SWOT分析因素的不斷研究和確認(rèn)，今后為公共圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃將變得更加縝密和標(biāo)準(zhǔn)。
除了對(duì)SWOT的研究，另外也有相關(guān)研究試圖引入更多的管理工具以輔助戰(zhàn)略規(guī)劃制定。Pacios就指出在圖書館界使用“焦點(diǎn)小組”(focus group)方法來確定圖書館資源和服務(wù)的滿意程度，而且方法的使用已經(jīng)完善。文章在此基礎(chǔ)上展示焦點(diǎn)小組方法用于幫助塑造公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程中的一部分，即圖書館未來發(fā)展方向。作者的研究表明，焦點(diǎn)小組是一個(gè)有效的圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃工具，而且作者特意強(qiáng)調(diào)在圖書館環(huán)境中使用焦點(diǎn)小組法必須廣泛地共享信息，員工的積極參與對(duì)完善和實(shí)現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是有益的。Slocum指出杰克遜維爾公共圖書館在轉(zhuǎn)型過程中注重通過“焦點(diǎn)小組”了解用戶需求。Wessman發(fā)現(xiàn)公共圖書館的觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示了宏觀環(huán)境以及結(jié)構(gòu)分析的必要性，焦點(diǎn)小組討論法和關(guān)鍵成功因素(CSF)分析方法在公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中被加以使用。文章認(rèn)為CSF分析被認(rèn)為是一個(gè)有用的工具，它能滿足將公共組織需要達(dá)成共識(shí)的愿望，建議將CSF模型作為環(huán)境分析及制定戰(zhàn)略重點(diǎn)的工具，作者還建議進(jìn)一步研究CSF工具的功能和可能為公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的好處。這項(xiàng)研究表明，圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)將CSF方法和市民組織(如作者建議的市民處)結(jié)合起來，可以充分表達(dá)公眾需求，并與圖書館的需求達(dá)成共識(shí)。
上述對(duì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的工具、手段的研究表明，除了使用SWOT，圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)還應(yīng)充分利用其他工具，并需要結(jié)合公共圖書館的需求對(duì)所利用工具需要的具體條件加以研究。
3 關(guān)于公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中優(yōu)先事項(xiàng)
的研究
20世紀(jì)80年代以來公共圖書館在開展戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)時(shí)，創(chuàng)造性地應(yīng)用了“功能設(shè)計(jì)”方法，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)采納這一方法將公共圖書館規(guī)劃指南第二版命名為《公共圖書館規(guī)劃與功能設(shè)計(jì)：選項(xiàng)與程序指南》，以功能設(shè)計(jì)為主體向各公共圖書館推薦科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。該方法一直延用至今，但如今研究者們認(rèn)為在原有基礎(chǔ)上應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)功能的先后順序，并將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中設(shè)計(jì)的功能按其執(zhí)行的先后順序分別擬定優(yōu)先級(jí)，命名為“優(yōu)先事項(xiàng)”(priority issues)，對(duì)此優(yōu)先事項(xiàng)的研究成為當(dāng)前國(guó)外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究中的重點(diǎn)之一。Kostagiolas對(duì)希臘29個(gè)中央圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果說明戰(zhàn)略規(guī)劃的流程最初應(yīng)尋求圖書館應(yīng)關(guān)注的事情并對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)整從而形成優(yōu)先事項(xiàng)，且該研究表明希臘中央圖書館通過UNESCO、IFLA等來源尋求重要的事項(xiàng)(significant issues)，這對(duì)其他公共圖書館具有獨(dú)特的參考意義。當(dāng)然，這些優(yōu)先事項(xiàng)還必須與圖書館實(shí)際情況相吻合。在Suzuki對(duì)神奈川的川崎市圖書館的研究中就充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)，文章的分析表明，由于該圖書館保持了自身長(zhǎng)期以來所具備的良好傳統(tǒng)，并通過擬定合理的圖書館優(yōu)先事項(xiàng)，制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新的活動(dòng)，不斷改善服務(wù)，使該館能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)需要，這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃取得了成功。Pacios通過對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析提煉出進(jìn)入新世紀(jì)的公共圖書館的主要行動(dòng)領(lǐng)域，文章認(rèn)為公共圖書館面臨變化，戰(zhàn)略規(guī)劃通過預(yù)測(cè)可能的問題減少了不確定性，幫助識(shí)別威脅和未來機(jī)會(huì)，允許圖書館不斷改變來有效適應(yīng)變化。圖書館管理人員在潛在危機(jī)面前采取的行動(dòng)應(yīng)是特別關(guān)注圖書館服務(wù)的社區(qū)及定義出優(yōu)先事項(xiàng)，尤其要關(guān)注圖書館將為此努力的優(yōu)先行動(dòng)路線。
當(dāng)然，對(duì)于公共圖書館而言，究竟是“優(yōu)先事項(xiàng)”優(yōu)先，還是“資金與籌款”優(yōu)先，也是值得探討的問題之一。Jennings以此為目標(biāo)，分析了規(guī)劃優(yōu)先事項(xiàng)與籌款的先后順序，強(qiáng)調(diào)在制定規(guī)劃時(shí)，圖書館必須牢記圖書館服務(wù)計(jì)劃與優(yōu)先事項(xiàng)先于籌款。公共圖書館應(yīng)重視在圖書館擬定規(guī)劃和籌款兩者之間保持一定的平衡關(guān)系，不至于為急于籌款而忽略圖書館的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，也應(yīng)理性地對(duì)出資人的利益進(jìn)行充分考慮。
4 關(guān)于公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃成效研究
從早期國(guó)外對(duì)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃行為的認(rèn)識(shí)來看，重視過程甚于重視結(jié)果，但新世紀(jì)以來，公共圖書館界逐漸提高對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)果的重視程度。如美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的規(guī)劃指南第三版《面向結(jié)果的計(jì)劃：公共圖書館的轉(zhuǎn)型過程》和第四版《新版面向結(jié)果的計(jì)劃：條理化方法》均在前兩版的基礎(chǔ)上，突出戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向。
針對(duì)此問題，國(guó)外同行專門對(duì)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的成效進(jìn)行了研究。其研究基本上從兩方面開展：①設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，以判斷其合理性及其對(duì)圖書館的價(jià)值，評(píng)估在規(guī)劃實(shí)施之前進(jìn)行，目的在于從本源上控制戰(zhàn)略規(guī)劃成效；②在開始實(shí)施規(guī)劃之后進(jìn)行評(píng)估，此評(píng)估往往以戰(zhàn)略規(guī)劃書設(shè)定的目標(biāo)體系為根據(jù)，對(duì)照實(shí)施結(jié)果，從而對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行把握和調(diào)控。隨著對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)的提高，國(guó)外研究者認(rèn)為公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃不但是圖書館管理的重要部分，而且戰(zhàn)略規(guī)劃日益成為統(tǒng)領(lǐng)圖書館發(fā)展的導(dǎo)向。因而，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效的評(píng)判從某種意義來講就是對(duì)圖書館的評(píng)估。Dole等對(duì)圖書館評(píng)估和圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃從過程與結(jié)果等方面進(jìn)行了對(duì)照和比較，闡述了將戰(zhàn)略規(guī)劃和圖書館評(píng)估結(jié)合起來的觀點(diǎn)。Milam通過美國(guó)和加拿大公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)2007年所作的大規(guī)模調(diào)查和案例研究發(fā)現(xiàn)，通過塑造公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，打造強(qiáng)有力的公共圖書館創(chuàng)造和參與活動(dòng)，能為地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從以上研究可見，戰(zhàn)略評(píng)估已成為戰(zhàn)略規(guī)劃的必經(jīng)步驟之一，對(duì)評(píng)估的重視力度可提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
5 研究趨勢(shì)
綜上所述，近20年來，國(guó)外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究主要集中在規(guī)劃制定、規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)、規(guī)劃成效評(píng)估三個(gè)方面。從整個(gè)研究現(xiàn)狀來看，國(guó)外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究具有如下發(fā)展趨勢(shì)：戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)用度的研究將不斷推進(jìn)；戰(zhàn)略規(guī)劃研究的理論基礎(chǔ)將不斷豐富；戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與評(píng)價(jià)研究將不斷加強(qiáng)。
5.1 提高戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)用度的研究
公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃所包含的相關(guān)因素日益復(fù)雜，為了進(jìn)一步提高戰(zhàn)略規(guī)劃的普適性和實(shí)用度，研究者們盡量擴(kuò)大戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵，不再嚴(yán)格界定戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃等概念混合使用。這種試圖模糊相關(guān)概念之間界限的研究意在推廣戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)用，但也可能遭遇不可忽視的挑戰(zhàn)。首先，公共圖書館并非商業(yè)性機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)決策制定和實(shí)施方面缺乏經(jīng)驗(yàn)；其次，經(jīng)調(diào)整后的戰(zhàn)略規(guī)劃能否采用常規(guī)架構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告也是面臨的困難之一。
5.2 應(yīng)用更多理論進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的研究
來自于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃理論是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究的起點(diǎn)，但與企業(yè)不同的組織性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，使公共圖書館要提高戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書館管理的效果，還必須從更多的理論視角入手對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞 企業(yè) IT戰(zhàn)略規(guī)劃 管理研究
一、引言
信息時(shí)代的到來給IT行業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，通過IT技術(shù)來幫助自身的發(fā)展，只有這樣，企業(yè)才能在迅速發(fā)展的信息時(shí)代獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。因此，企業(yè)在發(fā)展的過程中需要通過對(duì)IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理進(jìn)行探索從而促進(jìn)自身的發(fā)展。
二、IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理研究對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用
在信息技術(shù)快速發(fā)展，IT行業(yè)逐步成熟的今天，合理的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用：
（一）有利于企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)
在IT技術(shù)逐步發(fā)展的今天，企業(yè)通過IT戰(zhàn)略管理與規(guī)劃來發(fā)展企業(yè)是企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的重要表現(xiàn)。一個(gè)企業(yè)能否在現(xiàn)今激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，其中一個(gè)重要因素就是企業(yè)能否做到與時(shí)俱進(jìn)，企業(yè)只有與時(shí)俱進(jìn)，才能使自己的生產(chǎn)滿足人們的需要，才能為自身的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
（二）有利于提高企業(yè)效率
通過IT技術(shù)、IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理有利于企業(yè)提高工作效率。通過IT技術(shù)的運(yùn)用，有利于企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研與分析等工作時(shí)提高效率，在一定的時(shí)間內(nèi)更快、更好地完成工作。在新經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)間就是金錢，提高企業(yè)的工作效率就是提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理有利于企業(yè)提高工作效率，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
三、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
雖然IT行業(yè)日益成熟，合理的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有十分重要的作用，但是在我國(guó)的大部分企業(yè)中，IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀并不樂觀，通過IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理來提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩。
（一）社會(huì)外部環(huán)境阻礙了IT技術(shù)的發(fā)展
外部環(huán)境對(duì)于IT行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，一個(gè)良好的外部環(huán)境能夠促進(jìn)IT行業(yè)的發(fā)展。但是，在我國(guó)，社會(huì)等外部環(huán)境并沒有為IT技術(shù)行業(yè)的發(fā)展提供便利，甚至在一定程度上阻礙了IT行業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于企業(yè)利用IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理來提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是十分不利的。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、網(wǎng)絡(luò)安全問題難以得到保障、缺乏完善的法律法規(guī)等都是社會(huì)外部環(huán)境不完善的表現(xiàn)，要確保IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在企業(yè)中順利開展，就需要國(guó)家和社會(huì)采取相應(yīng)的解決措施。
（二）企業(yè)管理者沒有認(rèn)識(shí)到IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的重要性
雖然IT技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展比較迅速，但是仍有不少企業(yè)的管理者并沒有認(rèn)識(shí)到IT戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，在進(jìn)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定時(shí)往往會(huì)忽視對(duì)IT技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。管理者的不重視是IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中沒有發(fā)揮相應(yīng)作用的重要原因。因此，要促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的工作效率，企業(yè)的管理者需要轉(zhuǎn)變落后的管理理念，認(rèn)識(shí)到IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，重視IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。
（三）企業(yè)內(nèi)缺少專業(yè)的IT技術(shù)人員與管理人員
在我國(guó)許多企業(yè)，在進(jìn)行IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理時(shí)缺乏專業(yè)的部門和專業(yè)的工作人員，而專業(yè)人才的缺乏使得企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理很可能不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，在這樣的情況下，IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理很難發(fā)揮出其相應(yīng)的作用，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是弊大于利的。因此，企業(yè)在進(jìn)行IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理時(shí)需要重視專業(yè)人員的作用，只有專業(yè)人員做出的專業(yè)規(guī)劃才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
四、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的措施
鑒于IT戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，本文針對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的問題提出了以下幾點(diǎn)措施，希望對(duì)企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理有所幫助：
（一）為企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理提高良好的外部環(huán)境
環(huán)境能夠影響一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)運(yùn)用IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理來促進(jìn)自身的發(fā)展離不開一個(gè)良好的外部環(huán)境，因此國(guó)家和社會(huì)需要為企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。
改善IT行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，首先需要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍存在著很大的距離，為了使企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理不受地區(qū)限制，國(guó)家就需要在農(nóng)村等落后地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理提供一定的硬件設(shè)備。同時(shí)國(guó)家還需要完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，減少網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)企業(yè)IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的影響。另外，企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理從某種程度上來說也就是電子商務(wù)的規(guī)劃與管理，國(guó)家要注意防火墻、密鑰等電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，減少黑客等不良行為對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
（二）企業(yè)管理者重視IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理
IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在企業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮作用的大小手企業(yè)管理者的影響，企業(yè)管理者重視IT技術(shù)的運(yùn)用，IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理就能夠在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，否則，IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理甚至有可能會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)管理者需要轉(zhuǎn)變管理觀念，認(rèn)識(shí)到IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的重要性。
在現(xiàn)今社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展說到底就是企業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略的發(fā)展，企業(yè)要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的營(yíng)銷策略，將產(chǎn)品營(yíng)銷轉(zhuǎn)換為顧客營(yíng)銷，即在進(jìn)行產(chǎn)品的銷售時(shí)以顧客的意愿為主。而隨時(shí)了解顧客的意愿，則需要IT技術(shù)的支持。企業(yè)可以通過電子網(wǎng)絡(luò)將顧客的意見與建議收集起來，通過電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分析，使自己的產(chǎn)品更符合顧客的心意。因此，企業(yè)在發(fā)展時(shí)要重視IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。
（三）建立高素質(zhì)的IT技術(shù)團(tuán)隊(duì)
企業(yè)進(jìn)行IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理離不開專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)的支持，因此，企業(yè)需要建立一個(gè)高素質(zhì)的IT技術(shù)團(tuán)隊(duì)，利用專業(yè)人才來開展企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。
企業(yè)在發(fā)展時(shí)要做到：重視在IT技術(shù)方面的投入，購買專業(yè)的設(shè)施來開展IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理；聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員，讓其發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)制定一個(gè)符合社會(huì)發(fā)展需要與企業(yè)發(fā)展要求的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理；建立專門的IT戰(zhàn)略規(guī)劃部門，只有將IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理專門化、專業(yè)化，才能使企業(yè)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理更加合理有序地進(jìn)行。因此，企業(yè)在進(jìn)行IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理時(shí)要建立一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，使自身的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理更加合理。
五、結(jié)束語
如今是一個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)，企業(yè)在發(fā)展時(shí)要重視效率的提高，而進(jìn)行合理有效的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理則是提高企業(yè)工作效率的一個(gè)有效方法。因此，國(guó)家和企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的重要作用，在發(fā)展的過程中重視IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。相信經(jīng)過國(guó)家和企業(yè)的不懈努力，我國(guó)的IT戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在企業(yè)中一定能夠發(fā)揮更加有效的作用！
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關(guān)鍵詞：人力資源；戰(zhàn)略規(guī)劃；企業(yè)發(fā)展
一、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的涵義
人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體組織戰(zhàn)略的核心組成部分之一，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)重要的支撐系統(tǒng)，是企業(yè)在對(duì)其所處的環(huán)境、條件以及各種相關(guān)要素進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，從企業(yè)的全局利益和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對(duì)人力資源的開發(fā)、利用、提高和發(fā)展所做的總體預(yù)測(cè)、決策和安排，與企業(yè)戰(zhàn)略本身以及構(gòu)成企業(yè)整體戰(zhàn)略的人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、財(cái)務(wù)管理有著非常重要的關(guān)系，對(duì)企業(yè)總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。通俗的說，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，是企業(yè)的人員需求及如何實(shí)現(xiàn)這種需求所作出的計(jì)劃。
二、企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的融合
1.企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃
美國(guó)著名的人力資源專家詹姆斯?W?沃克認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)開始與人力資源戰(zhàn)略聯(lián)系起來，有如下的幾種趨勢(shì)：
（1）企業(yè)正在使其人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃更加適合于企業(yè)的精簡(jiǎn)且較短期的人力資源戰(zhàn)略。
（2）企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃更加注意企業(yè)環(huán)境的分析，以確保人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)用性和相關(guān)性。
（3）人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃更加注意特殊環(huán)節(jié)上的數(shù)據(jù)分析，更加明確地限制人力資源規(guī)劃的范圍。
（4）業(yè)更加重視將人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方案，以便對(duì)其效果進(jìn)行測(cè)量。
由此看出，企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃一定要適應(yīng)企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，人力資源管理的目標(biāo)既要與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，又要與企業(yè)的短期目標(biāo)相一致。
2.企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系
3.企業(yè)人力資源規(guī)劃的步驟
企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定工作很重要，尤其是對(duì)于中大型企業(yè)。管理者所要控制的系統(tǒng)大，只憑個(gè)人感覺或獨(dú)立判斷很難準(zhǔn)確把握企業(yè)的真實(shí)狀況，因此，要高度重視企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃工作，重視這項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、全局性、預(yù)測(cè)性與計(jì)劃性。企業(yè)戰(zhàn)略制定的和人力資源戰(zhàn)略的制定程序一樣，包括內(nèi)外部環(huán)境分析、人力資源戰(zhàn)略的制定、人力資源戰(zhàn)略實(shí)施、人力資源戰(zhàn)略評(píng)估與控制等四個(gè)步驟。
（1）人力資源戰(zhàn)略環(huán)境分析。人力資源戰(zhàn)略環(huán)境分析包括外部環(huán)境分析和內(nèi)部環(huán)境條件分析。外部環(huán)境分析通常采取PEST分析法（PEST為一種企業(yè)所處宏觀環(huán)境分析模型，所謂PEST即政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技）進(jìn)行分析。內(nèi)部環(huán)境分析主要包括：企業(yè)內(nèi)部的資源企業(yè)所處的生命周期、發(fā)展階段、企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)的組織文化，以及企業(yè)員工的現(xiàn)狀和他們對(duì)企業(yè)的期望。
（2）人力資源戰(zhàn)略的制定與選擇。人力資源戰(zhàn)略的制定首先采取SWOT分析法，再用PEST分析法對(duì)企業(yè)外部的人力資源環(huán)境進(jìn)行分析。
（3）資源戰(zhàn)略的實(shí)施。一個(gè)完整的人力資源規(guī)劃方案通常包括人員補(bǔ)充規(guī)劃、分配規(guī)劃、提升規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃、工資規(guī)劃、保險(xiǎn)福利規(guī)劃、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)劃、退休規(guī)劃?？墒侨粝胧怪贫ǖ囊?guī)劃真正實(shí)施，就要使戰(zhàn)略規(guī)劃制度化，通過制度保證戰(zhàn)略的實(shí)施，使其切實(shí)落到實(shí)處。
（4）人力資源戰(zhàn)略的評(píng)估與控制。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)價(jià)與控制的基本目的是保證企業(yè)最初制定的人力資源規(guī)劃及其具體實(shí)施過程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地相互適應(yīng)。所以，為保證企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，就必須對(duì)整個(gè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃過程進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制，必須出臺(tái)一套科學(xué)的評(píng)價(jià)與控制系統(tǒng)和機(jī)制，利用評(píng)估結(jié)果對(duì)最初的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整?？傊挥胁粩嗟卣{(diào)整和評(píng)估才能確保戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
三、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義
當(dāng)今世界，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃越來越受到企業(yè)家們的關(guān)注，成為企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。首要原因是世界經(jīng)濟(jì)的全球化以及變幻莫測(cè)的外部環(huán)境給企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，企業(yè)不得不以全新的視角來審視世界。其次是企業(yè)在今的發(fā)展中若想把握事關(guān)全局的關(guān)鍵性工作，就需要明確地指出戰(zhàn)略的重點(diǎn)。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃正在迅速成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要工具。
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
（1）人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃有助于企業(yè)適應(yīng)變化的環(huán)境，基于企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境的變化而進(jìn)行的人力資源數(shù)量和質(zhì)量方面的調(diào)整。
（2）人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)職位空缺的問題，使企業(yè)明確在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)人力資源管理的重點(diǎn)。
（3）人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃有助于合理調(diào)控人力資源流動(dòng)率，從而達(dá)到勞動(dòng)力水平的相對(duì)穩(wěn)定。
（4）人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃有助于減少未來的不確定性，幫助企業(yè)更好的應(yīng)對(duì)變化。
總之，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展具有十分重要的意義。要管理好企業(yè)的人力資源，就必須制定相應(yīng)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并且要按照科學(xué)的程序制定和實(shí)施，最終將人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容變成真實(shí)的行動(dòng)，從而不斷提升企業(yè)的人力資源管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)觀 國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略 規(guī)劃模式 環(huán)境分析
[分類號(hào)] G250
National Digital Information Resource Strategy Environment Analysis Method and Planning Model Based on System Theory
Sun JianjunKe QingCheng Ying
Department of Information Management of Nanjing University, Nanjing 210093
[Abstract] Study the application and improvement of PEST method in the analysis of digital information resource strategy environment, provide a national digital information resource strategy plan model based on system theory. In the model, the plan process can be divided into three stages : environment analysis, function judgement and strategy formation.
[Keywords] system theory national digital information resource strategyplan model environment Analysis
20世紀(jì)90年代以后基于系統(tǒng)觀的戰(zhàn)略規(guī)劃思想在企業(yè)戰(zhàn)略管理中逐漸被重視，其依據(jù)戰(zhàn)略管理的系統(tǒng)特性，明確戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的環(huán)境因素及其作用，旨在建立一個(gè)開放、有效的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的環(huán)境因素包括內(nèi)部環(huán)境因素和外部環(huán)境因素，內(nèi)部環(huán)境因素主要有組織結(jié)構(gòu)、組織文化、制度、人及利益相關(guān)者、信息渠道。外部環(huán)境因素主要有行業(yè)環(huán)境因素和一般環(huán)境因素，行業(yè)環(huán)境因素主要有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商、行業(yè)政策等，一般環(huán)境因素指社會(huì)、文化、科技、政治、法律。這些環(huán)境因素都具有相關(guān)性，他們相互作用。通過系統(tǒng)地對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境因素分析，形成科學(xué)的戰(zhàn)略，這便是系統(tǒng)觀思想在戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用[1]。
1基于系統(tǒng)觀的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略環(huán)境分析方法
數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)數(shù)字信息資源發(fā)展中的戰(zhàn)略性重大問題進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大謀劃。它是從戰(zhàn)略管理的高度來討論數(shù)字信息資源的發(fā)展和管理問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源的發(fā)展目標(biāo)，建立和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而對(duì)各種數(shù)字信息資源生產(chǎn)要素（包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資源和數(shù)字信息管理體制等）及其功能所作的總體謀劃。數(shù)字信息資源對(duì)組織、國(guó)家來講承擔(dān)了雙重角色，既是必不可少的經(jīng)濟(jì)資源，又具有駕馭其他資源的能力，因此數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃更需要從系統(tǒng)的角度綜合研究[2]。
基于系統(tǒng)觀的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵是對(duì)環(huán)境的分析，對(duì)于國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略來講，外部環(huán)境為一國(guó)之外的全球環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境則指的是一國(guó)內(nèi)部的條件。環(huán)境分析即為對(duì)全球的數(shù)字信息資源發(fā)展環(huán)境的分析和我國(guó)數(shù)字信息資源發(fā)展環(huán)境的分析。在數(shù)字信息資源戰(zhàn)略環(huán)境分析中主要使用的方法是PEST方法。
1.1 PEST方法基本思想
PEST方法是對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行分析的一種方法，這些影響組織的主要外部環(huán)境因素是政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、技術(shù)（Technological）和社會(huì)（Social）這四大類。具體的衡量因子見表1[3]：
PEST方法將所有與組織發(fā)展相關(guān)的一切外部因素分為政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)文化這四類，對(duì)每一類又細(xì)分了其具體影響因子，對(duì)這些影響因子的綜合分析是PEST方法的核心思想。PEST方法是一種定性的評(píng)價(jià)外部環(huán)境的方法，其優(yōu)點(diǎn)是能做到科學(xué)全面、具體細(xì)致的識(shí)別環(huán)境的條件和變化因素，且簡(jiǎn)單可操作性強(qiáng)，因此在實(shí)際中有廣泛的應(yīng)用，不僅可以用于外部環(huán)境的分析，我們也將其應(yīng)用到內(nèi)部環(huán)境的分析，是一種很好的戰(zhàn)略規(guī)劃分析方法。
1.2 PEST方法在數(shù)字信息資源戰(zhàn)略外部環(huán)境分析中的改進(jìn)
如果直接將PEST方法應(yīng)用于數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃中會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多子指標(biāo)并不適用于數(shù)字信息資源相關(guān)活動(dòng)中，例如，數(shù)字信息資源受技術(shù)的影響較大而受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響相對(duì)較小，但是衡量技術(shù)環(huán)境的子指標(biāo)只有兩個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際分析的需要，經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)卻又顯得過多。所以若要得出正確的分析結(jié)果，必須對(duì)現(xiàn)有的PEST方法結(jié)合數(shù)字信息資源的特征進(jìn)行改進(jìn)。
國(guó)內(nèi)外有許多學(xué)者研究了影響數(shù)字信息資源發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)文化因素的具體內(nèi)涵。2003年，美國(guó)南康涅狄格州大學(xué)通信、信息和圖書學(xué)院學(xué)者和他的學(xué)生調(diào)查了開展“數(shù)字圖書館”項(xiàng)目時(shí)需要考慮的問題，主要要思考以下問題[4]：
1）數(shù)字化時(shí)選擇那種原材料作為數(shù)字化收藏對(duì)象。
2）數(shù)字化實(shí)踐采用哪些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和指南。
3）數(shù)字化中有哪些與版權(quán)和產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息政策法規(guī)。
4）數(shù)字化實(shí)踐中最關(guān)鍵的技術(shù)問題是哪些。
5）數(shù)字化實(shí)施中，在硬軟件開發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和人力資本方面，圖書館的技術(shù)市場(chǎng)定位的發(fā)展趨勢(shì)和興趣所在。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外在數(shù)字信息資源研究方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，國(guó)家層次的中的PEST方法包含如下分析要素（表2）：
2 基于系統(tǒng)觀的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃模式
基于系統(tǒng)觀的基本思想，筆者提出國(guó)家層次的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃模式，如圖1*。
在進(jìn)行正式的戰(zhàn)略規(guī)劃過程之前必須做的工作是戰(zhàn)略背景研究，包括數(shù)字信息資源的發(fā)展概狀進(jìn)行分析，得出規(guī)劃的理念和規(guī)劃方法。規(guī)劃的理念是在正式的戰(zhàn)略功能定位之前對(duì)數(shù)字信息資源戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)的效果和產(chǎn)生的影響的初步構(gòu)想，即數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略功能是具體而明確的，規(guī)劃理念則是較為抽象和假設(shè)性質(zhì)的，可能借鑒的是其他行業(yè)的思想，可能引用的是經(jīng)典的哲學(xué)理論，但在后續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃過程中能起到指示和引導(dǎo)的作用。規(guī)劃方法的選擇也是非常關(guān)鍵，通常一個(gè)數(shù)字信息戰(zhàn)略的形成需要綜合運(yùn)用多種規(guī)劃方法。我們提出的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃模式將數(shù)字信息資源看成一個(gè)整體，研究影響其發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，并進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，因此可以稱為是一種基于系統(tǒng)觀的戰(zhàn)略規(guī)劃模式。這一戰(zhàn)略規(guī)劃過程分為三個(gè)階段。
2.1數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的總體環(huán)境和內(nèi)部條件分析
這是數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。環(huán)境分析是為了掌握組織內(nèi)部和外部的變化力量，以便及時(shí)作出有效的反應(yīng)，回避風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別危險(xiǎn)和機(jī)遇，獲得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，優(yōu)化長(zhǎng)期或短期的規(guī)劃。數(shù)字信息資源的環(huán)境分析即為識(shí)別在其發(fā)展過程中的各種宏觀環(huán)境和內(nèi)部能力，做出正確的判斷，從而使得戰(zhàn)略規(guī)劃能更好的適應(yīng)環(huán)境的變化[5]。
我們將這些因素分為全球數(shù)字信息資源發(fā)展的總體環(huán)境和我國(guó)數(shù)字信息資源發(fā)展的內(nèi)部條件，采用的是前面提及的PEST分析方法，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化四個(gè)方面來分析。政治維是指與數(shù)字信息資源發(fā)展相關(guān)的國(guó)際政治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)維是與數(shù)字信息資源發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。技術(shù)維指數(shù)字信息技術(shù)，如當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，其中許多技術(shù)都對(duì)數(shù)字信息資源產(chǎn)生影響。社會(huì)文化維是從社會(huì)人文角度來考慮的一個(gè)尺度。通過將影響數(shù)字信息資源的外部因素劃分為這四維，可以幫助我們正確的識(shí)別外部的環(huán)境。對(duì)于數(shù)字信息資源的內(nèi)部能力的分析，要抓住的關(guān)鍵問題是組織內(nèi)部數(shù)字信息資源的數(shù)量、類型、分布規(guī)律，組織內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力、組織對(duì)數(shù)字信息資源的政策導(dǎo)向等。目的是識(shí)別組織開展數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的資源能力，亦即進(jìn)行可行性條件分析，需要在組織內(nèi)部開展充分的調(diào)研。
在上述分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字信息資源發(fā)展的SWOT分析模型，即明確數(shù)字信息資源發(fā)展面臨的機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。
2.2數(shù)字信息資源戰(zhàn)略功能定位
這是數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的首要任務(wù)，前文提到，由于數(shù)字信息資源的多重角色，決定了數(shù)字信息資源戰(zhàn)略功能的多元性。這一階段要明確數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)略使命陳述。
①戰(zhàn)略愿景（Vision）
按照美國(guó)著名戰(zhàn)略管理學(xué)家弗雷德?R?戴維的觀點(diǎn)，愿景就是解決企業(yè)要成為什么(what do we want to become) 這個(gè)基本問題。例如我國(guó)聯(lián)想集團(tuán)的戰(zhàn)略愿景就是“未來的聯(lián)想應(yīng)該是高科技的聯(lián)想、服務(wù)的聯(lián)想、國(guó)際化的聯(lián)想”[6]。許多企業(yè)家理解愿景就是是企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更多的是企業(yè)家的一種追求，它是可望而不可及的，但是通過愿景的確立，能起到激動(dòng)人心的作用，因?yàn)樵妇安⒎鞘翘摕o縹緲的，而是需要超乎常人想象的信心與毅力才能實(shí)現(xiàn)。
數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略愿景即為明確數(shù)字信息資源建設(shè)朝哪個(gè)方向發(fā)展，表達(dá)了戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀愿望。例如新西蘭的國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略愿景是“為所有的新西蘭人創(chuàng)造一個(gè)數(shù)字化未來。數(shù)字通信技術(shù)為人們提供了一種新的交流方式，提高了民主化進(jìn)程、為新的機(jī)遇打開了大門。我們必須借助技術(shù)的力量將公眾和與之息息相關(guān)的事情聯(lián)系起來，表現(xiàn)出我們的創(chuàng)造能力，發(fā)揚(yáng)獨(dú)有的毛利文化（the culture of Māore），增強(qiáng)和南太平洋鄰邦的交流”[7]。
②戰(zhàn)略的使命陳述（Mission statement）
在企業(yè)戰(zhàn)略研究中，使命陳述是解決企業(yè)是什么（what is our business）這個(gè)基本問題，和愿景相比，企業(yè)使命是在企業(yè)愿景基礎(chǔ)上，具體的定義到回答企業(yè)在全社會(huì)里經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的這個(gè)范圍或?qū)哟?。企業(yè)使命是比愿景內(nèi)容更具體、更符合實(shí)際的概念。
按照戴維的研究，使命應(yīng)包括以下九個(gè)要素：顧客、產(chǎn)品或服務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)、對(duì)生存，發(fā)展和利潤(rùn)的關(guān)注、理念、核心競(jìng)爭(zhēng)力、公眾形象以及對(duì)員工的關(guān)心。這九個(gè)方面也成為評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略使命是否合理的標(biāo)準(zhǔn)[8]。
數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃中也要求能準(zhǔn)確的定位戰(zhàn)略的使命。同樣的在新西蘭的國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略中，其中內(nèi)容戰(zhàn)略的使命陳述是為新西蘭公眾提供無縫的、便捷的信息訪問渠道，使公眾獲取與之生活、工作、文化相關(guān)的重要信息。具體的使命為：到2006年12月，制定和國(guó)家內(nèi)容戰(zhàn)略；開發(fā)在線文化門戶；實(shí)施國(guó)家數(shù)字資產(chǎn)檔案項(xiàng)目“Te Ara-the Encyclopedia of New Zealand”和毛利語言信息項(xiàng)目“the Maori Language Information Programme”；通過合作伙伴資金來開展現(xiàn)有內(nèi)容數(shù)字化以及新的數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)作。
戰(zhàn)略愿景和使命陳述的確立對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。德魯克曾說過形成一個(gè)清晰的戰(zhàn)略愿景和使命是戰(zhàn)略家的首要責(zé)任[8]。愿景能對(duì)群體產(chǎn)生激勵(lì)、導(dǎo)向作用，讓這些群體產(chǎn)生長(zhǎng)期的期望和現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，在企業(yè)使命得以履行和實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，自身的利益得到保證和實(shí)現(xiàn)。凱勒對(duì)前人研究上歸納出使命陳述的價(jià)值是：一有助于戰(zhàn)略規(guī)劃與組織文化相契合，使戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施獲得堅(jiān)實(shí)的組織文化支撐。二是合理建構(gòu)的使命陳述具有重要的外部影響力。因?yàn)槭姑愂霰硎鱿嚓P(guān)利益群體的利益，甚至能施加影響的邊緣群體的利益。同時(shí)，使命陳述也表述了存在于組織與受眾之間的“契約”[9]。
我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的探索和實(shí)踐進(jìn)程中，國(guó)家使命、愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)已逐漸清晰，我國(guó)的國(guó)家使命是建設(shè)共同發(fā)展、共同富裕、和平共處的和諧社會(huì)。我國(guó)的國(guó)家愿景是把我國(guó)建設(shè)成為能夠持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是2020年左右實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、在21世紀(jì)中期進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。這些都是數(shù)字信息資源戰(zhàn)略愿景和使命陳述形成的指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。
2.3數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的形成
這是數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的最終目的，也是前面兩個(gè)階段的最終研究成果。經(jīng)過科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的判斷后，需要為數(shù)字信息資源的發(fā)展制定正確的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略內(nèi)容包括數(shù)字信息資源的法律政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式、組織機(jī)構(gòu)和最佳實(shí)踐。數(shù)字信息資源的發(fā)展重在管理，一個(gè)完善的法律政策體系的建立有助于為數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。因此應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略的需要制定相關(guān)的法律政策，并建立相應(yīng)的執(zhí)法部門對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行初步的控制。數(shù)字信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立是從源頭上做好數(shù)字信息資源戰(zhàn)略管理工作的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略的其它內(nèi)容都要貫穿和體現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?，F(xiàn)有的許多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如內(nèi)容描述標(biāo)準(zhǔn)DC，唯一標(biāo)識(shí)符標(biāo)準(zhǔn)，開放檔案信息參考模型OAIS都得到了廣泛的應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新是指積極探討對(duì)數(shù)字信息資源發(fā)展起促進(jìn)作用的數(shù)字信息技術(shù)的研究與開發(fā)工作。商業(yè)模式是開展各種形式的增加資金收入的行動(dòng)，為數(shù)字信息資源建設(shè)募集資金，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。組織機(jī)構(gòu)是指要建立一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合作的組織機(jī)構(gòu)，各部門自覺履行各自的角色和責(zé)任，接受統(tǒng)一的監(jiān)督，共同促進(jìn)數(shù)字信息資源的發(fā)展。最后，還要在實(shí)踐中積極探討可行的實(shí)施模式，尋找最佳實(shí)踐方案。經(jīng)過這三個(gè)階段，便完成了一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃過程，下一步便轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段。
3結(jié)論
本文提出的基于系統(tǒng)觀的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃模式具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：（1）既考慮到影響數(shù)字信息資源的外部環(huán)境又考慮到與數(shù)字信息資源相關(guān)的內(nèi)部條件，采用系統(tǒng)綜合的思想對(duì)數(shù)字信息資源的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。形成一個(gè)全面、客觀、綜合的戰(zhàn)略分析基礎(chǔ)。（2）運(yùn)用了PEST環(huán)境分析方法和SWOT分析模型。PEST方法將外部環(huán)境用政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化四個(gè)維度來衡量，使得抽象的戰(zhàn)略規(guī)劃過程變?yōu)榭茖W(xué)的、具體的、可行的分析過程。SWOT方法則根據(jù)環(huán)境分析結(jié)果得出數(shù)字信息資源發(fā)展所面臨的機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，從而構(gòu)造了清晰的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略分析框架，進(jìn)一步促動(dòng)戰(zhàn)略的形成。（3）將戰(zhàn)略功能定位作為一個(gè)單獨(dú)的戰(zhàn)略規(guī)劃階段，顯示了戰(zhàn)略功能定位判斷的重要性，明確了戰(zhàn)略功能定位在戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。它是整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作的主導(dǎo)思想。（4）最后，提出了數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容包括數(shù)字信息資源的法律政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式、組織機(jī)構(gòu)和最佳實(shí)踐這六者。
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[關(guān)鍵詞]圖書館 戰(zhàn)略規(guī)劃 流程設(shè)計(jì) 實(shí)證研究
[分類號(hào)]G250
自現(xiàn)代圖書館誕生以來，圖書館個(gè)體與事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了從工作計(jì)劃到長(zhǎng)期計(jì)劃，再到戰(zhàn)略規(guī)劃乃至戰(zhàn)略管理的過程。就性質(zhì)而言，圖書館早期的發(fā)展規(guī)劃受限于獨(dú)立的視野和靜態(tài)的理念，而新興的戰(zhàn)略規(guī)劃則為突破這些局限提供了科學(xué)的思維框架。圖書館的規(guī)劃階段包括了戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略制定等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略分析關(guān)注組織的歷史背景，確定組織的發(fā)展目標(biāo)；戰(zhàn)略制定涉及戰(zhàn)略活動(dòng)的信息輸入、匹配、決策等。圖書館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃流程的合理化設(shè)計(jì)提出了更高的要求。
1 相關(guān)研究綜述
總體而言，在規(guī)劃的具體實(shí)施中，圖書館需要展開從數(shù)據(jù)采集到需求調(diào)查，從方案制定到實(shí)施準(zhǔn)備的4個(gè)階段，并在實(shí)踐運(yùn)作中進(jìn)行大量的評(píng)估工作。具體細(xì)分，國(guó)外學(xué)者將規(guī)劃程序描述為7個(gè)步驟：發(fā)起和同意戰(zhàn)略規(guī)劃程序；識(shí)別組織任務(wù)；闡明組織使命；任務(wù)和價(jià)值觀；評(píng)估外部環(huán)境以明確機(jī)遇和挑戰(zhàn)；評(píng)估內(nèi)部環(huán)境以明確優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；確定戰(zhàn)略重點(diǎn)；設(shè)計(jì)規(guī)劃方案和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)。新時(shí)期較為著名的是Bryson在《公共組織和非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃》一書中構(gòu)建的“戰(zhàn)略變革周期”(strategy change cycle)，包含啟動(dòng)規(guī)劃過程、明確組織權(quán)限、明確使命與價(jià)值觀等10個(gè)環(huán)節(jié)。印第安那大學(xué)Bloomington圖書館的規(guī)劃實(shí)踐證明，該流程的應(yīng)用的確能實(shí)現(xiàn)更為高效率、低成本的管理績(jī)效。
作為整個(gè)戰(zhàn)略管理總體流程的有機(jī)組成部分，戰(zhàn)略規(guī)劃主要涉及環(huán)境分析、方案制定等環(huán)節(jié)，可以形成若干規(guī)劃模型。Evans和Ward在討論包括圖書館在內(nèi)的信息機(jī)構(gòu)的專著中，提出以環(huán)境掃描為先導(dǎo)，以任務(wù)明確為目的的戰(zhàn)略規(guī)劃模型。其中，環(huán)境掃描為總體戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)提供基本的決策依據(jù)，使命、愿景和價(jià)值觀在環(huán)境信息、組織能力、資源和上級(jí)機(jī)構(gòu)的限定基礎(chǔ)上得以確立，這些因素為戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定包括設(shè)置一系列的目標(biāo)和計(jì)劃，進(jìn)而明確針對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃的具體任務(wù)。目前最盛行的圖書館戰(zhàn)略管理模型PDCA(Plan，Do，Check，Act)將以上流程更為簡(jiǎn)練地劃分為：包含確立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃；會(huì)計(jì)組織行為的戰(zhàn)略實(shí)施；針對(duì)最初和補(bǔ)充的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略檢測(cè)以及針對(duì)人員和其他各類資源進(jìn)行匹配目標(biāo)式調(diào)整的行動(dòng)方案。最著名的圖書館戰(zhàn)略管理專著之一：《規(guī)劃與結(jié)果：公共圖書館變革過程》將戰(zhàn)略管理中的規(guī)劃環(huán)節(jié)細(xì)分為考察社區(qū)(愿景與需求)、考察圖書館(滿足需求、明確愿景)、分析資源、選擇服務(wù)策略、撰寫使命、設(shè)定目標(biāo)、制定計(jì)劃、優(yōu)選方案。
國(guó)內(nèi)學(xué)者從思想體系、目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)與選擇體系、保障體系等方面探討戰(zhàn)略管理的步驟與要素，主張圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程包括啟動(dòng)、分析、確認(rèn)、業(yè)務(wù)規(guī)劃、實(shí)施、反饋與評(píng)價(jià)等6個(gè)階段；也有僅限于規(guī)劃階段的劃分觀點(diǎn)，認(rèn)為制定戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)有6個(gè)步驟：環(huán)境狀況與趨勢(shì)分析、制定目標(biāo)、制定戰(zhàn)略重點(diǎn)、制定行動(dòng)計(jì)劃和劃分階段、制定實(shí)施戰(zhàn)略的行動(dòng)方案及提交中選方案。
關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的流程研究為圖書館實(shí)踐工作提供了參考依據(jù)，但指導(dǎo)作用的發(fā)揮空間尚有待大力拓展。與國(guó)外圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀仍存在很大的差距，用以指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)劃理論在科學(xué)化、系統(tǒng)化等方面亟需深化和提煉?？缕浇淌趯?duì)此總結(jié)出的研究不足包括：理論與實(shí)踐的契合度不高，對(duì)于各級(jí)各類型圖書館的整體協(xié)調(diào)研究深入不足，對(duì)于公共文化服務(wù)體系新環(huán)境中的圖書館戰(zhàn)略新舉措尚未有較深入研究，尤其是缺乏實(shí)證基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略模型研究。作為連續(xù)而有規(guī)律的行動(dòng)序列，流程既是針對(duì)可執(zhí)行的戰(zhàn)略行為的具體計(jì)劃，也是保障決策、實(shí)施正確性的思維模式，具有實(shí)務(wù)和方法論的雙重意義。當(dāng)圖書館傳統(tǒng)形成的思考問題、解決問題的流程作為一種行為范式沉淀下來，在變化的環(huán)境中逐漸變成阻礙其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程的不利因素時(shí)，新的流程探索與構(gòu)建便顯得日益重要。時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的變遷以及理論的演進(jìn)，均體現(xiàn)出以圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程為對(duì)象的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的重要性，目前這方面的研究顯得極為匱乏，亟待加強(qiáng)，這也成為本文要解決的核心問題。
2 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程的實(shí)證研究
2.1網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與分析
本研究于2010年1月至4月利用搜索引擎、站點(diǎn)聚合、相關(guān)鏈接等途徑對(duì)全球各大洲的圖書館網(wǎng)站進(jìn)行大樣本的抽樣調(diào)查，登錄各館網(wǎng)頁，對(duì)其戰(zhàn)略規(guī)劃基本情況進(jìn)行全方位的考察。涉及以中、英文為主要官方語言的國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家圖書館、公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)圖書館、工會(huì)圖書館、中小學(xué)圖書館等各種類型。最終訪問528個(gè)圖書館站點(diǎn)，涵蓋30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
從地域劃分的角度來看，各大洲的樣本包括北美洲118個(gè)，大洋洲18個(gè)，歐洲46個(gè)，亞洲346個(gè)。由于我國(guó)圖書館作為重點(diǎn)考察對(duì)象，故亞洲的樣本比例較大。具體而言，國(guó)外館185個(gè)，國(guó)內(nèi)館343個(gè)；在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步劃分，東部195個(gè)，中部76個(gè)，西部49個(gè)，港澳臺(tái)23個(gè)。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，圖書館事業(yè)隨之較為興盛，機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，抽取樣本數(shù)也較多，港澳臺(tái)地區(qū)的圖書館網(wǎng)站有其不同于大陸的特色，故也進(jìn)行了一定數(shù)量的抽樣調(diào)查。從類型劃分來看，高校圖書館(313個(gè))的比例最高，達(dá)59.28％，其次是公共圖書館162個(gè)(30.68％)，包括國(guó)家圖書館、科研圖書館、中小學(xué)圖書館等在內(nèi)的其他類型53個(gè)(10.04％)。從規(guī)劃文本的公布情況來看，擁有規(guī)劃文本的圖書館僅149個(gè)(28.22％)，沒在網(wǎng)站上公布的有358個(gè)(67.80％)，另有21個(gè)(3.98％)圖書館的網(wǎng)頁始終無法打開。
本研究按照從外表特征到內(nèi)容屬性的調(diào)查思路，設(shè)計(jì)了形態(tài)和宣傳策略兩個(gè)維度，包含戰(zhàn)略規(guī)劃文本的鏈接層次、隸屬模塊、表現(xiàn)形式、多語種、連續(xù)性版本、輔文獻(xiàn)等若干考察對(duì)象。針對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)和圖書館類型進(jìn)行比較、剖析，探求規(guī)劃現(xiàn)狀中的地域和系統(tǒng)差異，以此明確我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)差距和提升空間。
2.2文本調(diào)查與分析
戰(zhàn)略規(guī)劃文本的內(nèi)容分析是探尋圖書館規(guī)劃活動(dòng)特征與規(guī)律的很好途徑，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過客觀地辨析文本不同層面的屬性，對(duì)各自關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題形成具備實(shí)證價(jià)值的研究推論。本研究對(duì)2009年4月至2010年4月收集、整理并翻譯的283篇國(guó)內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本，進(jìn)行針對(duì)外表形態(tài)、內(nèi)容屬性和版本特征的全面分析。
就全球范圍而言，所有規(guī)劃文本的規(guī)劃主體涵蓋公共館、高校館、其他類型館和協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))組織。涉及的地區(qū)包括：北美洲、南美洲、歐洲、大洋洲、非洲、亞洲以及國(guó)際性組織。本研究按照聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2009年公布的“人類發(fā)展指數(shù)”，以超過0.9作為判別發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，涉及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，分別占73.1％和26.9％。按中外維度劃分，國(guó)內(nèi)館的規(guī)劃文本占17.0％，國(guó)外占83.0％。在國(guó)內(nèi)圖書館的48份規(guī)劃文本中，涉及的地區(qū)包括：東部(43.8％)、中部(25.0％)、西部(14.6％)、港澳臺(tái)(12.5％)及全國(guó)性組織(4.2％)。
無論國(guó)內(nèi)外地區(qū)之間的比較，還是不同類型規(guī)劃主體之間的剖析，大樣本的規(guī)劃文本均具備了一定的代表性，能夠?yàn)榻沂井?dāng)前圖書館界的規(guī)劃現(xiàn)狀提供從文本物理形態(tài)到戰(zhàn)略思維訴求的實(shí)證依據(jù)。對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃文本的考察涉及了制定機(jī)構(gòu)、規(guī)劃時(shí)長(zhǎng)、量化指標(biāo)、高頻詞語等在內(nèi)的形態(tài)特征，包含了“戰(zhàn)略管理路徑”和“戰(zhàn)略保障體系”兩個(gè)維度共20個(gè)內(nèi)容要素在內(nèi)的內(nèi)容特征，以及針對(duì)體例結(jié)構(gòu)、核心理念、規(guī)劃實(shí)踐等在內(nèi)的版本特征。
2.3專家調(diào)查與分析
對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃未來理想狀態(tài)的預(yù)期是一個(gè)需要綜合洞察力的主觀綜合判斷過程，通常要依靠相關(guān)專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，由專家對(duì)研究對(duì)象做出判斷、評(píng)估和預(yù)測(cè)。專家調(diào)查方法旨在匯集有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專家的意見，本研究根據(jù)圖書館網(wǎng)站調(diào)查和戰(zhàn)略規(guī)劃文本的內(nèi)容分析結(jié)果，結(jié)合戰(zhàn)略管理理論和圖書館的實(shí)際情況，針對(duì)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境、管理流程及規(guī)劃文本框架設(shè)計(jì)等方面的問題，編制了一份旨在考察戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)然狀態(tài)的專家調(diào)查問卷。2010年3月至9月，面向全國(guó)范圍內(nèi)的業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)、教授、資深圖書館員工等實(shí)施了問卷調(diào)查。調(diào)查問卷首先在小范圍的專家人群中進(jìn)行預(yù)測(cè)試，吸取反饋意見并認(rèn)真修改完善后，按照重點(diǎn)精選與隨機(jī)抽樣結(jié)合的方式向全國(guó)專家開放電子或紙版問卷100份，最終回收78份，個(gè)別填寫有問題的問卷經(jīng)反復(fù)溝通交流，最終獲得專家的有效填答，總體有效回收率78％。
從地域上看，本次專家調(diào)查涉及北京、廣東、福建、天津等10余個(gè)省市。從組織類型看，涉及高校館、公共館、科學(xué)館、中學(xué)館、軍隊(duì)館以及教學(xué)機(jī)構(gòu)等。從調(diào)查對(duì)象的身份看，涉及包括館長(zhǎng)、書記、副館長(zhǎng)在內(nèi)的圖書館領(lǐng)導(dǎo)(含個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo))、教授／副教授、研究館員(研究員)／副研究館員等人群(包括武漢大學(xué)彭斐章教授、北京大學(xué)吳慰慈教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黃長(zhǎng)著研究員等知名學(xué)者)。很多專家的多重身份使不少問卷反映出館長(zhǎng)與教授、部門主任與研究館員等的綜合意見?？傊敬握{(diào)查涉及各類圖書館和教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)58個(gè)，具備了一定的代表性和權(quán)威性。
3 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的總體流程
本研究為構(gòu)建符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程，從多個(gè)方面尋求理論與實(shí)踐的依據(jù)。其中：①借鑒國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略管理理論，吸收適合公共部門的原理、方法，以此探索圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和規(guī)律；②考察國(guó)內(nèi)外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀，從我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)之間的差距中尋求發(fā)展方向；③分析國(guó)內(nèi)外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，從體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素、形態(tài)等層面揭示戰(zhàn)略管理指導(dǎo)性文件的屬性特征；④通過業(yè)界專家的意見征詢，明確我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理想預(yù)期以及深化、創(chuàng)新管理流程的方略。在此基礎(chǔ)上，逐漸形成關(guān)于圖書館戰(zhàn)略管理活動(dòng)，尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃流程的清晰認(rèn)識(shí)。至此，能夠在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，以框架圖形式描繪整個(gè)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的行動(dòng)序列。本研究提出的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃總體流程框架，如圖1所示：
這一流程框圖揭示了戰(zhàn)略管理，尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的基本運(yùn)作原理，從組織機(jī)構(gòu)的建制到戰(zhàn)略要素的分析，從戰(zhàn)略方案的擬定到規(guī)劃文本的編制，體現(xiàn)出圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)的一般性發(fā)展規(guī)律。
圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃總體流程作為最高層次的組織管理形式，戰(zhàn)略管理是圖書館從日常業(yè)務(wù)管理到未來發(fā)展管理的一個(gè)思維轉(zhuǎn)變過程。整個(gè)戰(zhàn)略管理過程劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)階段，三者通過運(yùn)作、監(jiān)控和反饋機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，循環(huán)遞進(jìn)。趙益民等曾將戰(zhàn)略規(guī)劃階段細(xì)分為戰(zhàn)略規(guī)劃分析和戰(zhàn)略規(guī)劃制定兩個(gè)環(huán)節(jié)，前者包括圖書館基本使命的確立以及對(duì)內(nèi)外環(huán)境、利益相關(guān)者、戰(zhàn)略資源和變革預(yù)期的分析；后者包括戰(zhàn)略定位、計(jì)劃編制和方案優(yōu)化等步驟。本研究提出更為詳盡的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)與步驟的劃分方案：整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃流程包含組織保障、目標(biāo)確立、方案擬定和文本編制等4個(gè)主要環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)中包含若干行動(dòng)步驟，具體如下：
3.1組織保障環(huán)節(jié)
?設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，組建專門的戰(zhàn)略規(guī)劃部門，爭(zhēng)取人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、時(shí)間等方面的資源支持，明確部門工作職責(zé)和管理制度，為戰(zhàn)略規(guī)劃以及后期的實(shí)施與評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行提供組織保障。
?收集基本信息，清查該館的館舍、設(shè)備、文獻(xiàn)、技術(shù)、人力等資源，收集、整理歷年來包括主管部門在內(nèi)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過對(duì)該館發(fā)展歷程、各類資源現(xiàn)狀、宏觀和微觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)制度規(guī)程、相關(guān)規(guī)劃文件、組織內(nèi)部觀點(diǎn)、社會(huì)需求意向等信息的掌握，為規(guī)劃制定提供科學(xué)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
?確立核心信念，明確圖書館的社會(huì)使命，提煉核心價(jià)值觀，提升組織文化層次，打造組織凝聚力，普及、強(qiáng)化共同的價(jià)值追求。具體步驟是由館務(wù)會(huì)啟動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程，由此設(shè)立的圖書館戰(zhàn)略發(fā)展部負(fù)責(zé)收集基本信息，起草戰(zhàn)略發(fā)展的核心信念，向館務(wù)會(huì)申報(bào)，確立后向全館員工推廣。
3.2目標(biāo)確立環(huán)節(jié)
?分析戰(zhàn)略環(huán)境，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、讀者、資源等圖書館戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)外部主要影響因素，辨析、明確若干最有可能面臨的未來預(yù)期情景，并以此為分析框架，分別擬定不同演進(jìn)態(tài)勢(shì)中的背景選項(xiàng)。
?確立戰(zhàn)略目標(biāo)，以圖書館的戰(zhàn)略使命為宗旨，以主要的社會(huì)功能為分析框架，在指導(dǎo)思想和發(fā)展原則的框架下，明確圖書館的現(xiàn)實(shí)定位，從館藏建設(shè)、讀者服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、信息技術(shù)等主要領(lǐng)域制定圖書館在可預(yù)期的未來中的發(fā)展目標(biāo)。
?評(píng)價(jià)組織資源，通過對(duì)設(shè)施、管理、服務(wù)、讀者、形象等圖書館戰(zhàn)略發(fā)展所需資源的差距評(píng)價(jià)，檢測(cè)基于物質(zhì)條件預(yù)期變革可行性的客觀基礎(chǔ)，辨析面向該館發(fā)展目標(biāo)的資源缺口。
?評(píng)價(jià)支持意愿，通過對(duì)讀者、員工、資源供應(yīng)商、上級(jí)主管、相關(guān)文化機(jī)構(gòu)等圖書館戰(zhàn)略發(fā)展主要利益相關(guān)者的意愿評(píng)價(jià)，檢測(cè)基于社會(huì)認(rèn)知的預(yù)期變革可行性的主觀基礎(chǔ)，對(duì)圖書館的主要利益相關(guān)者面對(duì)預(yù)期變革的意愿反應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，厘清發(fā)展進(jìn)程中來自各方的支持與阻力。使命確立和環(huán)境分析為圖書館發(fā)展愿景的形成提供前提條件，合理、可行的理想發(fā)展預(yù)期通過愿景展望得以描述。同時(shí)，圖書館發(fā)展現(xiàn)狀與理想預(yù)期在戰(zhàn)略資源和利益相關(guān)者意愿層面表現(xiàn)出的差距又通過可行性分析反作用于組織愿景的修訂與完善，最終的分析結(jié)果為戰(zhàn)略規(guī)劃制定奠定科學(xué)決策的基礎(chǔ)。
3.3方案擬定環(huán)節(jié)
?明確戰(zhàn)略定位，旨在確定戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想和策略方針，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，確定競(jìng)爭(zhēng)與合作的發(fā)展定位，選擇適宜的進(jìn)取、協(xié)同、聚焦、培育等戰(zhàn)略模式，以促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與能力的高效構(gòu)建。
?編制行動(dòng)計(jì)劃，通過圖書館內(nèi)外部發(fā)展要素的相關(guān)匹配，在趨勢(shì)預(yù)測(cè)和需求響應(yīng)的基礎(chǔ)上，制定戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，劃分戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)域，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化、具體化為可操作的實(shí)踐舉措。
?優(yōu)化實(shí)施方案，通過圖書館組織功能與戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的銜接，以提高戰(zhàn)略績(jī)效水平為目標(biāo)，從業(yè)務(wù)部門和社會(huì)職能的交叉維度以及總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃等縱向維度，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施順序和取舍調(diào)整做出科學(xué)判斷，為高效地實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行策略性的重組與優(yōu)化。戰(zhàn)略定位、行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主要內(nèi)容，三個(gè)步驟將圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化、可操作化，將戰(zhàn)略意圖明確化、書面化，以此保障戰(zhàn)略藍(lán)圖的科學(xué)繪制，促進(jìn)戰(zhàn)略方案的協(xié)同實(shí)施。
3.4文本編制環(huán)節(jié)
?草案擬定，旨在將規(guī)劃分析與制定的結(jié)果明確化、書面化，即依照規(guī)范的文本結(jié)構(gòu)框架，擬定用以指導(dǎo)實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件。
?通過獲得各利益和權(quán)力團(tuán)體及個(gè)人的修改意見，謀求各方的支持、認(rèn)同。
?修改定稿，通過促進(jìn)館內(nèi)管理層的戰(zhàn)略思想的高度統(tǒng)一，完成綱領(lǐng)性文件的編撰，獲得全館(代表)大會(huì)通過。
?宣傳推廣，通過在館內(nèi)外公示戰(zhàn)略文本，擴(kuò)大影響，促進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以此推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施方案的廣泛理解與認(rèn)同。此外，圖書館編制的戰(zhàn)略發(fā)展綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件還應(yīng)向上級(jí)主管部門呈交、報(bào)批，并具備定期修訂、補(bǔ)充的更新機(jī)制。除了基本的編制工作步驟，就戰(zhàn)略規(guī)劃文本自身而言，有一個(gè)從體例結(jié)構(gòu)到內(nèi)容要素的豐富、完善的構(gòu)建過程。體例結(jié)構(gòu)涉及使命、愿景、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃等主體模塊，內(nèi)容要素分管理路徑和保障體系兩大類，共同形成核心的必備要素與次要的備選要素。
以上從組織保障、目標(biāo)確立、方案擬定到文本編制的主要環(huán)節(jié)體現(xiàn)了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制度化、具體化和顯性化過程。整個(gè)流程涉及的對(duì)象具有開放性、復(fù)雜性和不確定性的特征，必須以結(jié)構(gòu)與功能均統(tǒng)一為整體的全局性思維考察流程中的各活動(dòng)要素，辨析其相互制約和依賴的關(guān)系。盡管各工作步驟中的方法更具操作性，但整體性優(yōu)化和求解的原則應(yīng)該貫穿始終，系統(tǒng)思維的流程設(shè)計(jì)能夠?qū)⒒顒?dòng)要素有機(jī)地組織起來。
在組織結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行機(jī)理的作用、影響下，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程表現(xiàn)出若干鮮明的特性：①目標(biāo)的價(jià)值性――流程追求戰(zhàn)略績(jī)效的提升，強(qiáng)調(diào)社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)；②系統(tǒng)的均衡性――流程兩端的輸入與輸出總是在圖書館的組織運(yùn)作中表現(xiàn)出一定的均衡狀態(tài)；③時(shí)序的動(dòng)態(tài)性――流程中的環(huán)節(jié)、步驟是以時(shí)間順序展開的，通常不會(huì)靜止不前，停止流轉(zhuǎn)；④結(jié)構(gòu)的層次性――嵌套的概念使得“子流程”的現(xiàn)象隨處可見，大的管理程序往往能夠被分解為小的操作步驟，如戰(zhàn)略規(guī)劃文本的形成推廣步驟即可細(xì)分為起草、征詢、公示、報(bào)批、宣傳、修訂等具體操作程序；⑤方向的多樣性――串聯(lián)、并聯(lián)、反饋現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，如館務(wù)會(huì)與圖書館戰(zhàn)略發(fā)展部之間的工作交接、流轉(zhuǎn)，確立戰(zhàn)略目標(biāo)與評(píng)價(jià)組織資源、評(píng)價(jià)支持意愿之間的支持、反饋等多種流程導(dǎo)向的表現(xiàn)形式會(huì)對(duì)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的輸出效果帶來很大的影響。
4 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程的行動(dòng)方案
流程框架是以框架圖的形式表現(xiàn)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)序列，靜態(tài)的圖示尚不具備足夠的操作性，需要從部門分工、時(shí)間安排等方面予以管理程序上的明確，從更加貼近實(shí)踐的角度設(shè)計(jì)行動(dòng)方案。
為確保戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)的順利開展，本研究根據(jù)廣泛參與、積極調(diào)動(dòng)的原則，進(jìn)行圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)分工；同時(shí)，根據(jù)各環(huán)節(jié)、步驟的工作量及難易程度，制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間進(jìn)度，以此明確規(guī)劃人員及相關(guān)組織、個(gè)人的規(guī)劃工作參與環(huán)節(jié)，并劃定各項(xiàng)任務(wù)的起止時(shí)間(見表1)。
表1中每行的“”符號(hào)代表該步驟的負(fù)責(zé)人(部門)，承擔(dān)組織開展具體規(guī)劃工作的任務(wù)。“咨詢顧問”是通過提供配套的管理工具來引導(dǎo)、協(xié)助規(guī)劃活動(dòng)的專業(yè)人士，“其他”類型的參與者包括圖書館的讀者和相關(guān)的友鄰部門、機(jī)構(gòu)，這些群體或個(gè)人對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的參與程度雖然不高，但在規(guī)劃分析和文本編制的意見征詢等環(huán)節(jié)中的重要性不容忽視。員工代表、其他員工和圖情委員(常見于高校圖書館，公共圖書館則以相應(yīng)的文化部門專家為代表)在該館核心信念確立的過程中也擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任。戰(zhàn)略發(fā)展部作為承擔(dān)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃分析與制定任務(wù)的專職部門，從創(chuàng)建之初便全程參與，負(fù)責(zé)各項(xiàng)議題的組織開展、規(guī)劃結(jié)果和加工、整理。
各參與部門和人員僅為舉例，特定的圖書館可視具體情況進(jìn)行增減。任務(wù)分工并非絕對(duì)的職責(zé)劃定，實(shí)際操作中，圖書館應(yīng)遵循參與度的最大化原則，促使讀者、員工等核心群體以不同形式參與到不同的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)中，以此體現(xiàn)圖書館的公共服務(wù)實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略價(jià)值導(dǎo)向。
【關(guān)鍵詞】高校戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略管理
一、國(guó)內(nèi)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的現(xiàn)狀
（一）國(guó)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究
1994年，著名管理學(xué)家亨利?明茨伯格出版了《戰(zhàn)略規(guī)劃的衰落與興起》一書，指出20世紀(jì)60-70年代，“戰(zhàn)略規(guī)劃”一詞出現(xiàn)于管理領(lǐng)域。于1972年，美國(guó)學(xué)者申達(dá)爾和哈頓發(fā)表了論文《戰(zhàn)略規(guī)劃與高等教育：概念問題和機(jī)會(huì)》，第一次將戰(zhàn)略規(guī)劃用于高等教育領(lǐng)域?！案叩葘W(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃”，是于20世紀(jì)70年代末才真正從商業(yè)領(lǐng)域引用到高教領(lǐng)域的一個(gè)概念。
隨后，于1978年，哈佛大學(xué)的霍斯默在其所著的《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略》一書中，完整地提出了將戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域的理論，形成了高校戰(zhàn)略學(xué)術(shù)思想。美國(guó)的凱勒于1983年發(fā)表的《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略：美國(guó)高等教育的管理革命》，掀起了高教人員對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的熱潮。至此，制定戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)被廣泛運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域。但是，這一研究領(lǐng)域還處于初級(jí)發(fā)展階段。
在我國(guó)，最早進(jìn)行高教戰(zhàn)略規(guī)劃研究的是，武漢交通科技大學(xué)唐才進(jìn)教授。目前，我國(guó)還沒有一本完整的獨(dú)立成為體系的研究高等教育發(fā)展規(guī)劃的專著，戰(zhàn)略規(guī)劃只是作為高校戰(zhàn)略管理的子部分進(jìn)行闡述。早期由華中科技大學(xué)組織翻譯、廣西師范大學(xué)出版社出版的《從戰(zhàn)略到變革――高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施》，是目前國(guó)內(nèi)翻譯的較完整的一本探討高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的專著。除此之外，廈門大學(xué)也組織出版了關(guān)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的著作。目前我國(guó)在高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面有一定的進(jìn)步，但是也存在一定的不足。
二、戰(zhàn)略規(guī)劃的含義、依據(jù)以及特征
（一）高校戰(zhàn)略規(guī)劃的含義
“戰(zhàn)略”一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域，隨后由軍事領(lǐng)域引入商業(yè)領(lǐng)域，到20世紀(jì)60年代的時(shí)候被運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域?！耙?guī)劃”是管理活動(dòng)中最重要的前期工作，規(guī)劃的好壞也直接影響著管理活動(dòng)質(zhì)量的高低。
高校戰(zhàn)略規(guī)劃，是一所高校對(duì)未來發(fā)展的展望和重大的、全局性的謀劃，是一個(gè)學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)和思路的具體體現(xiàn)，是對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)見。高校戰(zhàn)略規(guī)劃具有全局的導(dǎo)向作用，是一定時(shí)期內(nèi)高校發(fā)展所依據(jù)的主要目標(biāo)。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施一起是構(gòu)成戰(zhàn)略管理的重要組成部分，戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。
（二）高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的依據(jù)
1.辦學(xué)定位是高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的核心。
高校的定位，主要體現(xiàn)在辦學(xué)類型和辦學(xué)層次方面，實(shí)際是指一所學(xué)校如何在整個(gè)高教系統(tǒng)內(nèi)去定位。高校學(xué)科群的建設(shè)以及學(xué)科群的整體優(yōu)化，直接體現(xiàn)著一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)思想與發(fā)展方向；人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色的定位是一所學(xué)校立足于不敗之地的有效競(jìng)爭(zhēng)力。
2.科學(xué)分析高等教育發(fā)展面臨的組織形式和高校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，是制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。
凱勒認(rèn)為高校戰(zhàn)略規(guī)劃分析有兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是組織：主要從組織的傳統(tǒng)、價(jià)值和期望；組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)――從學(xué)術(shù)和經(jīng)費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)――能力和優(yōu)先取向，三個(gè)層面考慮。另外一個(gè)是環(huán)境：主要從環(huán)境趨勢(shì)――挑戰(zhàn)和機(jī)遇；市場(chǎng)的偏好、觀點(diǎn)和方向；競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)――挑戰(zhàn)和機(jī)遇，三個(gè)方面考慮。
只有充分認(rèn)清影響高校戰(zhàn)略規(guī)劃的因素，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，才會(huì)有所著重，而不至于迷失方向。
（三）高校戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征
國(guó)外學(xué)者烏森和烏特認(rèn)為高校戰(zhàn)略規(guī)劃有以下兩個(gè)基本特征：
一是重視靈活性：由于高校處于多變的環(huán)境之中，戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)和制定不能完全的包羅萬象。高校規(guī)劃的制定者也不可能對(duì)高校建立全面肯定的認(rèn)識(shí)，因此，高校的規(guī)劃者也只有在做出宏觀決策之后，放權(quán)于院校的各方活動(dòng)主體，通過他們的合作來促使規(guī)劃的真正運(yùn)行。
二是激勵(lì)一致性：烏特和馬森指出，規(guī)劃組織的自我形象只能是原子性的。一所高校的形象是多面性的，大多數(shù)的規(guī)劃都必須意識(shí)到不同利益主體的存在性，因此十分有必要去激勵(lì)不同利益集團(tuán)之間某種程度的一致性。
決策是商議和政治過程的產(chǎn)物，不能有一方的權(quán)力中心強(qiáng)加于他人，也不能權(quán)威式的從上到下的貫徹執(zhí)行。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是來自高校內(nèi)部不同利益群體之間相互作用的活動(dòng)和決策方式。
三、我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃中存在的主要問題
我國(guó)研究高校戰(zhàn)略規(guī)劃起步比較晚，對(duì)國(guó)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究也尚不充分、方法認(rèn)識(shí)多有不足，致使我國(guó)現(xiàn)存的高校戰(zhàn)略規(guī)劃存在一些問題：
（一）戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展定位不當(dāng)
高校要制定戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，首先要明確自己的發(fā)展定位，只有定位明確，才能對(duì)高校的發(fā)展起到正確的導(dǎo)向作用。然而，我國(guó)高校的戰(zhàn)略定位上仍有很多不足之處，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是定位褊狹，缺乏前瞻性：對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，過于迷信于權(quán)威和專家，對(duì)自身大學(xué)的文化、內(nèi)涵缺乏深刻的理解和反省。
二是定位過高，缺乏可行性：目前我國(guó)許多大學(xué)都把“爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)”作為自己的發(fā)展目標(biāo)。高校首先要明白自己本來所屬于的高校類型，而不是盲目的趨同。
（二）戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏科學(xué)依據(jù)性，競(jìng)爭(zhēng)力不足
有一部分高校只是在響應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施這一政策要求，實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃文本中既缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)又缺乏理論依據(jù)。在嚴(yán)峻而又激烈的外部市場(chǎng)環(huán)境下，高校制定規(guī)劃目標(biāo)的趨同性，致使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中缺乏核心優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過程中缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)
高校戰(zhàn)略規(guī)劃的定位過高或者過低，都是偏離高校的實(shí)際。出現(xiàn)這種偏離的原因之一，是在制定規(guī)劃的過程中，只是高校的上層領(lǐng)導(dǎo)拍案定稿，學(xué)校的主體教師和學(xué)生卻很少參與其中，即使是參與也只是角落里的“旁聽生”，沒有舉手發(fā)言的權(quán)利，導(dǎo)致了在實(shí)施的過程中不可能完全得到廣大師生理解和支持。
四、高校戰(zhàn)略規(guī)劃未來走向的簡(jiǎn)要評(píng)析
高校的戰(zhàn)略規(guī)劃，最終是要通過戰(zhàn)略實(shí)施來檢驗(yàn)，從而對(duì)高校實(shí)施有效的管理。因此，從高校戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展到高校戰(zhàn)略管理，是高校管理的一個(gè)進(jìn)步，是必然的選擇。
（一）從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ)
20世紀(jì)50年達(dá)，美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家赫伯特?西蒙，針對(duì)充分理性這一模式提出了“有限理性”的概念。西蒙指出：戰(zhàn)略目標(biāo)是不同利益集團(tuán)相互妥協(xié)的結(jié)果。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃是以充分理性、充分信息為理論基礎(chǔ)的，而戰(zhàn)略管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃則是以“有限性”和環(huán)境的不確定性為理論基礎(chǔ)的。
（二）高校戰(zhàn)略管理發(fā)展的必要性
戰(zhàn)略管理則是強(qiáng)調(diào)外部的管理，注重從外部環(huán)境的層面來看待組織問題，而不是內(nèi)在的自我詮釋。因此，在瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校要想求得自身的發(fā)展和不斷的進(jìn)步，就要善于利用外部的機(jī)會(huì)以化解或回避外部的威脅，實(shí)施戰(zhàn)略管理成就自我的發(fā)展。
首先，增強(qiáng)高校戰(zhàn)略管理意識(shí)。高校戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)不清晰，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，沒有能夠完全實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的保障體系。這些都導(dǎo)致高校在戰(zhàn)略規(guī)劃層面阻力重重，很難進(jìn)行下一步驟的戰(zhàn)略管理實(shí)施。
其次，加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)是高校戰(zhàn)略管理的必然選擇。大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者要有先導(dǎo)性的預(yù)見力，要能夠深入的分析學(xué)校內(nèi)外部的環(huán)境以及發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)的判斷高校應(yīng)有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者要有明確戰(zhàn)略管理的方向，善于突出重點(diǎn)，能夠優(yōu)化人才隊(duì)伍，提升學(xué)校的整體實(shí)力。
最后，提高戰(zhàn)略執(zhí)行力是關(guān)鍵。戰(zhàn)略執(zhí)行力的提高是要在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的外部環(huán)境中抓住重點(diǎn)、把握全局協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程，是提高高校的戰(zhàn)略執(zhí)行力是走向高校戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。
總之，目前，我國(guó)對(duì)高等學(xué)校戰(zhàn)略管理的研究還待進(jìn)一步提高，理論體系尚不成熟，基本處于初步的探討階段。今后，高校戰(zhàn)略管理將會(huì)得到高校的高度重視，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定、得力實(shí)施、有效評(píng)估都將會(huì)很大程度上去豐富和充實(shí)我國(guó)高校的戰(zhàn)略管理。
【參考文獻(xiàn)】
一、何謂人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃
人力資源是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素之一,很多企業(yè)相當(dāng)重視對(duì)人力資源的整體規(guī)劃,希望通過有效的人力規(guī)劃,使企業(yè)擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的人力資源對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,保證企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此,人力資源規(guī)劃具有戰(zhàn)略性功能。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的意義就是以人力資源具體管理工作的根本出發(fā)點(diǎn),對(duì)人力發(fā)展、績(jī)效管理、薪酬管理、培訓(xùn)管理等業(yè)務(wù)管理功能部分進(jìn)行引導(dǎo)性的作用。朱國(guó)勇(2002)認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃也是企業(yè)的管理人員對(duì)正在出現(xiàn)的問題的反應(yīng),是通過人員管理獲得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的計(jì)劃,它是一種使人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略內(nèi)容相一致的手段。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃提出總體方向,包括各種不同的行動(dòng)方案和活動(dòng),涉及相關(guān)的職能部門以及日后的執(zhí)行成效,最終有效地提升企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。
惠調(diào)艷等(2006)認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ),為后續(xù)的企業(yè)招聘、職務(wù)調(diào)整、員工培訓(xùn)及其職業(yè)生涯規(guī)劃等提供必要的信息依據(jù),從而使各項(xiàng)工作有序開展。如果沒有合理的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃,企業(yè)的人員補(bǔ)充、晉升、培訓(xùn)等都將出現(xiàn)很大的隨意性和盲目性,最終致使人員短缺而影響工作開展或人員過剩而造成人員浪費(fèi)。
周歡(2007)則認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,通過對(duì)企業(yè)未來的人力資源的需求和人力資源供給情況的分析和預(yù)測(cè),采取職務(wù)編制、員工招聘、測(cè)試選拔、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)以及未來預(yù)算等人力資源管理手段,使企業(yè)人力資源與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合性發(fā)展計(jì)劃。它源于戰(zhàn)略,又涉及招聘、選拔、薪酬、培訓(xùn)等諸多板塊。主要目的是為了企業(yè)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)膷徫猾@得適當(dāng)?shù)娜藛T,最終獲得人力資源的有效配置。
綜合以上學(xué)者的定義與分析,本文認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的意義為:“企業(yè)為達(dá)成經(jīng)營(yíng)目標(biāo),將人力資源管理功能結(jié)合企業(yè)本身的戰(zhàn)略發(fā)展,進(jìn)行一系列的管理與控制,在過程當(dāng)中給與支持與協(xié)助,透過人力資源功能體系的運(yùn)作創(chuàng)造企業(yè)的附加價(jià)值,最終達(dá)成組織的任務(wù)。”
二、人力資源戰(zhàn)略的形成與人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)
企業(yè)組織制定人力資源戰(zhàn)略之時(shí),必須要考慮到人資單位參與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略(Business strategy)制定的層次。如果人力資源管理功能只是因應(yīng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的需要支持經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成,這種單向連結(jié)的方式稱為順向戰(zhàn)略(downstream strategy)。如果是以參與協(xié)助經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的擬定,將經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與人力資源戰(zhàn)略內(nèi)容雙向整合,這樣的方式可稱為逆向戰(zhàn)略(upstream),人力資源單位才是真正的戰(zhàn)略伙伴(strategic partner),而經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與人力資源戰(zhàn)略的雙向結(jié)合也正是人力資源戰(zhàn)略形成的基礎(chǔ)(李漢雄,2002)。
要形成人力資源戰(zhàn)略就需要從企業(yè)遠(yuǎn)景(vision)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念開始。經(jīng)營(yíng)者對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向?qū)τ谑袌?chǎng)、客戶、員工、利益關(guān)系人(stakeholders)的承諾,連帶著也就會(huì)影響到企業(yè)在用人方面的理念。Schuler(1994)在企業(yè)遠(yuǎn)景之下用5個(gè)P來說明人力資源戰(zhàn)略形成的概念,這五個(gè)P包括: 哲學(xué)(Philosophy)、政策(Policy)、方案(Programs)、執(zhí)行方式(Practices)、流程(Process) ,其概念形成如表1所列。
由5P的概念來看,就可理解人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的程序。首先要由企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃出未來企業(yè)希望達(dá)到的境界、組織的用人理念、人力管理的指導(dǎo)方針,在指導(dǎo)方針引導(dǎo)之下,企業(yè)應(yīng)該采用哪些戰(zhàn)略以及方案與執(zhí)行流程來達(dá)成企業(yè)目標(biāo)。若是從戰(zhàn)略伙伴逆向戰(zhàn)略(upstream strategy)的角度來看,人力資源主管需要清楚地了解企業(yè)人力資源的優(yōu)勢(shì)(Strength)與劣勢(shì)(Weakness),配合企業(yè)外部市場(chǎng)的機(jī)會(huì)(Opportunity)與威脅(Threats)提出企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的建議,例如從人力資源的分析當(dāng)中提出哪些是企業(yè)的核心事業(yè)、哪些部份可以進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟(strategy alliance)、依據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境的變化提出人力資源變革戰(zhàn)略、組織再造等,這些都是人力資源戰(zhàn)略主動(dòng)的作法。
那么企業(yè)進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃到底需要實(shí)現(xiàn)什么目的呢?本文認(rèn)為,在企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):
1.根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略
企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展在不同的時(shí)期對(duì)人員有不同的要求,這包括人員的能力,知識(shí)管理能力,不同專業(yè)人員比例等。企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期也會(huì)有不同的工作重點(diǎn)和不同組織型態(tài),都需要有相應(yīng)的人員要求。因此,人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃要符合相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)與能力要求、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力等方面的要求。
2.分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、人力資源管理面臨的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn),提出因應(yīng)方案
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)企業(yè)人力資源進(jìn)行中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃,要求人力資源管理部門針對(duì)總體的人力資源政策、制度、行業(yè)內(nèi)的人力資源市場(chǎng)環(huán)境、以及企業(yè)面臨的潛在人力資源風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)等宏觀層面進(jìn)行深入研究分析,為企業(yè)人力資源政策和規(guī)劃的制定提供重要依據(jù)。
3.對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期人力資源需求和供給進(jìn)行預(yù)估,進(jìn)行人力資源職能發(fā)展規(guī)劃
人力規(guī)劃的重點(diǎn)是人才的供需平衡,通過規(guī)劃,管理人員努力讓適當(dāng)數(shù)量和種類的人,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn),從事使組織和個(gè)人雙方獲得最大的長(zhǎng)期利益的工作。規(guī)劃由五個(gè)步驟構(gòu)成:確定組織目標(biāo)與計(jì)劃、預(yù)測(cè)人力資源需求、評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部人員技能及其它內(nèi)部供給特征、確定人力資源需求、制定行動(dòng)計(jì)劃與方案以保證適人適位。由規(guī)劃產(chǎn)生招募、甄選和配置計(jì)劃、培訓(xùn)與開發(fā)方案以及人員晉升和調(diào)動(dòng)。
4.建立核心人員職業(yè)發(fā)展體系,打造企業(yè)核心人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
企業(yè)對(duì)于人才的選拔,尤其是對(duì)核心人才的甄選、培養(yǎng)和使用至關(guān)重要,其數(shù)量和質(zhì)量水平直接關(guān)系到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體水平。建立企業(yè)核心人才的選拔和規(guī)劃體系,是保證企業(yè)核心人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的條件基礎(chǔ)。所以,集團(tuán)總部需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的客觀需要,明確集團(tuán)核心人才的范圍和選拔標(biāo)準(zhǔn),從而指導(dǎo)下屬企業(yè)推薦或遴選核心人才。
5.因應(yīng)環(huán)境對(duì)人力資源管理政策和制度持續(xù)改善
為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略,保障未來人力資源的有效供給,落實(shí)核心人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,人力資源單位必須制定和完善企業(yè)中人力資源管理方面的相關(guān)政策、制度。對(duì)哪些政策需要修訂或建立,主要的內(nèi)容框架以及時(shí)間計(jì)劃等都是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容之一。這里所指的政策、制度是關(guān)系企業(yè)總體的人力資源政策制度,諸如內(nèi)外部招聘政策、薪酬政策、人才培養(yǎng)計(jì)劃、績(jī)效管理制度接班人計(jì)劃等等。
總結(jié)以上的五項(xiàng)重點(diǎn),作者將人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系以下圖表示,可以讓讀者更明確了解到彼此的關(guān)系。
三、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的流程
當(dāng)了解到人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的形成以及目標(biāo)之后,需要進(jìn)行戰(zhàn)略流程規(guī)劃。本文提出人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃流程模式作為實(shí)際執(zhí)行的框架,并以此框架進(jìn)行流程規(guī)劃說明,如圖2所示。
1.檢視企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)
企業(yè)戰(zhàn)略及目標(biāo)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的總體方向,所有的單位在進(jìn)行功能性的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)都需要先明確地了解企業(yè)的總體戰(zhàn)略與目標(biāo),才能夠依據(jù)大方向進(jìn)行功能性目標(biāo)以及戰(zhàn)略的展開。
2.決定人力資源目標(biāo)
確定企業(yè)整體戰(zhàn)略及目標(biāo)后,人力資源管理者需要針對(duì)所屬的功能別進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)定。目標(biāo)應(yīng)該直接來自于人力資源戰(zhàn)略所進(jìn)行分析,依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略確認(rèn)具體的目標(biāo)。無論是在任何背景之下所訂的戰(zhàn)略目標(biāo),都必須要明確地訂定出來才能夠確保所有的管理活動(dòng)都是朝向戰(zhàn)略目標(biāo)趨近。
3.內(nèi)外部的環(huán)境評(píng)估
環(huán)境因素對(duì)于所有企業(yè)來說都是具有重要的影響性。外部環(huán)境因素包括勞動(dòng)力市場(chǎng)因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府法令法規(guī)、社會(huì)的價(jià)值觀、科技發(fā)展因素、工會(huì)與利益團(tuán)體、國(guó)際總體環(huán)境等因素,都是評(píng)估外部環(huán)境需要考慮的項(xiàng)目。內(nèi)部環(huán)境因素如企業(yè)內(nèi)部的人力供需情形、組織文化、員工士氣、組織結(jié)構(gòu)、招募甄選、訓(xùn)練發(fā)展、薪酬體系、績(jī)效管理體系、勞資關(guān)系等人力資源管理功能因素等都屬于內(nèi)部環(huán)境需要評(píng)估的項(xiàng)目。當(dāng)面對(duì)這些內(nèi)、外在環(huán)境因素的趨勢(shì)時(shí),對(duì)于人力資源管理的涵義、這樣的情形是機(jī)會(huì)或者是威脅、未來的趨勢(shì)等這些因素,都需要經(jīng)過審慎的評(píng)估。
4.擬定人力資源戰(zhàn)略
人力資源戰(zhàn)略是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,通過對(duì)企業(yè)未來的人力資源的需求和人力資源供給情況的分析和預(yù)測(cè),采取職務(wù)編制、員工招聘、測(cè)試選拔、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)以及未來預(yù)算等人力資源管理手段,使企業(yè)人力資源與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合性發(fā)展計(jì)劃。人力資源的戰(zhàn)略需要能夠與組織當(dāng)中的層級(jí)相互配合,有效協(xié)助企業(yè)達(dá)成目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：圖書館；戰(zhàn)略規(guī)劃；綜合監(jiān)控；執(zhí)行力
Summary: an important part of the strategic management strategic monitoring, implementation of the strategic objectives strategic planning is the key.This is an update to the strategic execution of monitoring and strategic planning of the library, there are also some of the library's current strategy monitoring issues, is based on such a basis, construction and analysis of library strategic planning process based on comprehensive monitoring, also provides a new way of thinking.
Key words: library;Strategic planning;Integrated monitoring;Executive power
中圖分類號(hào)：G251文線標(biāo)識(shí)碼：A
現(xiàn)行的戰(zhàn)略監(jiān)控主要是以戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的，通常會(huì)將預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，還要及時(shí)的采取一定的措施，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修正，在這個(gè)過程中難免會(huì)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行終止，這樣才可以保證圖書館戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過程包括了對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、控制方式的選擇和對(duì)偏差的糾正，最根本的實(shí)質(zhì)其實(shí)還是對(duì)圖書館資源與能力進(jìn)行監(jiān)控促使戰(zhàn)略流程、服務(wù)流程、館員等可以緊密結(jié)合。在實(shí)踐中，很多圖書館一般會(huì)采用反饋監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)控，這樣就可以大大的提高戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的效果，不過這樣就很少將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)作一個(gè)關(guān)鍵的因素加以考慮，這樣一來也很難使其適應(yīng)戰(zhàn)略管理的新要求。
1、 圖書館戰(zhàn)略監(jiān)控和戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力的關(guān)系
圖書館在實(shí)施戰(zhàn)略監(jiān)控的時(shí)候，其主要目的是可以更好的將戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的效果加以實(shí)現(xiàn)，這樣也是為了可以保證圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃可以更好的滿足戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，從而提升業(yè)績(jī)，最直接的目的還是可以更好的將戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行能力加以提升。這主要是因?yàn)閳?zhí)行的復(fù)雜流程，也是一個(gè)整套并且系統(tǒng)化的流程，這就包括了對(duì)目標(biāo)和方法的討論，同時(shí)還包括了責(zé)任的具體落實(shí)，還有對(duì)圖書館面臨的環(huán)境假設(shè)，對(duì)圖書館的能力進(jìn)行評(píng)估，還有對(duì)相關(guān)工作人員的協(xié)調(diào)和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還包括了以上幾點(diǎn)和執(zhí)行效果之間的結(jié)合。除此之外，還應(yīng)該包括隨著環(huán)境變化而變化的變革機(jī)制。所以可以看出，圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的不單單是傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)略，應(yīng)該還包括了對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃的評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容。所謂的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力的提高，也不單單是指對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃可執(zhí)行性的提高，應(yīng)該講戰(zhàn)略流程以及服務(wù)流程還有館員等環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來，而且要可以在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候?qū)?nèi)部和外部的環(huán)境加以整合與改進(jìn)，這樣也是為了可以更好的保證整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃得以順利的實(shí)施，或者具備可以及時(shí)終止的能力。
2、 不足之處
現(xiàn)在的很多圖書館在對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候，主要是指戰(zhàn)略監(jiān)控中的反饋監(jiān)控，比如在最近幾年逐漸被重視研究的平衡計(jì)分卡等，這個(gè)對(duì)于圖書館提升戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力有著很重要的意義，起到了很大的促進(jìn)作用，尤其是在其可以作為提升圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力的一個(gè)有力的工具。不過平衡記分卡也是有缺陷的，其主要是從績(jī)效管理方面得以發(fā)展的，這樣就進(jìn)一步使其體現(xiàn)出的是反饋監(jiān)控。但是反饋監(jiān)控也有著其自身的主要作用，主要是為了可以更好的向圖書館在戰(zhàn)略實(shí)施階段提供及時(shí)的反饋信息，這樣圖書館未來的難以預(yù)測(cè)因素就很難被考慮在內(nèi)，這樣一來預(yù)警的功能就不能很好的體現(xiàn)出來，也就不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的防范。但是也有很多的不足之處,如下：
2.1 對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃可執(zhí)行性關(guān)注不夠
圖書館要想可以更好的成為戰(zhàn)略的執(zhí)行者，那就必須要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)提出要求，其必須要具備可執(zhí)行性，不過從事實(shí)上分析，很多的圖書館在對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行制定的時(shí)候會(huì)受到很多因素的影響，其中就包括了判斷、分析、預(yù)測(cè)等方面的失誤因素，這些都可能使戰(zhàn)略的決策出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而將圖書館帶向一個(gè)錯(cuò)誤的發(fā)展方向。如果在圖書館不具備執(zhí)行性的時(shí)候，那么要是執(zhí)意執(zhí)行，可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。
2.2 對(duì)環(huán)境變化關(guān)注不夠
對(duì)圖書館造成影響的不僅有內(nèi)部的因素，還包括有外部環(huán)境的因素，外界環(huán)境的變化對(duì)于圖書館資源的變化也可以產(chǎn)生重大的影響，這些也會(huì)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的順利執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響。鑒于這些情況的出現(xiàn)，那就很難及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。
2.3 戰(zhàn)略不確定因素關(guān)注不夠
在對(duì)圖書館進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施的過程中，因?yàn)閮?nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生變化，這樣就使得不斷出現(xiàn)各種各樣的影響因素，這樣就會(huì)嚴(yán)重的影響不確定因素，最終可能對(duì)圖書館戰(zhàn)略可執(zhí)行性造成一定的影響，很明顯現(xiàn)行的戰(zhàn)略監(jiān)控對(duì)于這方面沒有形成足夠的重視。
2.4 缺乏文化監(jiān)控
在對(duì)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，并沒有對(duì)思想宣傳、人文塑造和制度建設(shè)形成一定的重視理念，同時(shí)也沒有對(duì)館員采用戰(zhàn)略管理文化更好的進(jìn)行凝聚。在文化建設(shè)方面依舊的相對(duì)薄弱，這樣就使得館員對(duì)于戰(zhàn)略管理以及戰(zhàn)略監(jiān)控方面沒有形成足夠的意識(shí)，這樣就不能更好的積極主動(dòng)去開展相關(guān)活動(dòng)。
2.5 戰(zhàn)略監(jiān)控理念宣傳不夠
很多的館員對(duì)于戰(zhàn)略監(jiān)控的任務(wù)不夠清楚，對(duì)于發(fā)展的工作重點(diǎn)、重大措施的監(jiān)控、監(jiān)控的具體方法以及個(gè)人應(yīng)該做的工作都不是很了解，這樣一來就使得館員更多的是不重視工作重心，從而直接對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的效果產(chǎn)生影響，還會(huì)給戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成一定的影響。
2.6 績(jī)效設(shè)置不當(dāng)和操縱現(xiàn)象
現(xiàn)在的很多戰(zhàn)略監(jiān)控，最先應(yīng)該指出并設(shè)定的就是績(jī)效指標(biāo)，尤其是對(duì)圖書館關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定，因?yàn)檫@是圖書館的資源和投入精力的方向。不過，因?yàn)樵谶@個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置不夠準(zhǔn)確，這樣就會(huì)影響?zhàn)^員的工作方向，還有可能會(huì)對(duì)很多績(jī)效指標(biāo)產(chǎn)生沖突，還會(huì)使其從正確的軌道上脫離，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生影響。
3、 執(zhí)行流程構(gòu)建和分析
對(duì)于現(xiàn)在實(shí)行的戰(zhàn)略監(jiān)控，在具體環(huán)節(jié)操作的過程中存在很多的問題，這樣就需要構(gòu)建一個(gè)符合監(jiān)控規(guī)劃的執(zhí)行流程（如圖1）。這也是對(duì)現(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)控功能的完善，保證戰(zhàn)略監(jiān)控可以更好的應(yīng)對(duì)未來危機(jī)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)的及時(shí)監(jiān)控。
3.1 實(shí)施前饋監(jiān)控
對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力，其主要工作還是提高戰(zhàn)略規(guī)劃的可執(zhí)行性，如果戰(zhàn)略規(guī)劃制定的好，那么在執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候工作就更加得心應(yīng)手。
3.2 及時(shí)關(guān)注影響因素
在這樣一個(gè)信息化的時(shí)代，圖書館的外部環(huán)境是難以捉摸的，用戶信息也是不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)也更加的激烈，這樣就給圖書館的發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃造成很多未知的因素，不確定因素的影響也是越來越大，因此對(duì)于這方面的影響因素要給予足夠的重視和關(guān)注。
3.3 充分利用反饋監(jiān)控
在對(duì)反饋監(jiān)控進(jìn)行操作的時(shí)候，要盡量的將其和前饋監(jiān)控加以結(jié)合，這樣可以更好的保證戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)可以對(duì)其進(jìn)行很好的監(jiān)控，也可以成為一個(gè)有力的監(jiān)控工具，這一點(diǎn)也逐漸成為了很多圖書館重視的工具。
3.4 實(shí)施文化監(jiān)控
在圖書館的日?；顒?dòng)中，逐漸形成了圖書館文化，這樣也就逐漸被全體館員加以認(rèn)識(shí)，成為工作的目標(biāo)和宗旨，還有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)和行為的規(guī)范等。因此對(duì)于文化的監(jiān)控是不可忽略的，主要是為了可以更好的提高圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的可執(zhí)行效果。
4、 總結(jié)
對(duì)圖書館進(jìn)行戰(zhàn)略監(jiān)控，其實(shí)也是時(shí)代的要求與呼喚，當(dāng)然也是自身發(fā)展的需要。戰(zhàn)略監(jiān)控其實(shí)是圖書館可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要的保障?；诰C合監(jiān)控的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，其實(shí)也是執(zhí)行流程在現(xiàn)行的戰(zhàn)略監(jiān)控基礎(chǔ)之上添加前饋監(jiān)控和文化監(jiān)控的功能，主要的是為了可以更好的應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行防范，還可以在戰(zhàn)略制定的過程中以及執(zhí)行的過程中實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于館員積極性和主動(dòng)性的提高有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。除此之外，圖書館還應(yīng)該要重視對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)同，以及對(duì)資源和戰(zhàn)略規(guī)劃的匹配工作，建立一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)價(jià)體系?？偠灾褪且獜母鱾€(gè)方面加以完善和創(chuàng)新，更加全面的提升整個(gè)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力。
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