時(shí)間：2024-03-23 17:41:41
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論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實(shí)施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規(guī)劃．
目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強(qiáng)烈.如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).
1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義
城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.
雖然引進(jìn)國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.
2我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對生態(tài)規(guī)劃要求
2. 1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點(diǎn)
2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替
目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強(qiáng)烈的沖擊.
2. 1. 2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展
改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來諸多問題，如資源浪費(fèi)、小城鎮(zhèn)污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)難度.
2.1.3高等級公路發(fā)展迅速
近幾十年，我國高速公路(高等級路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截?cái)?，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)越來越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類對自然的干擾程度空前加大.
這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟愄峁┝己玫木幼…h(huán)境的，二流的 區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).
2. 2生態(tài)規(guī)劃必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需要
2. 2. 1滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
改革開放以來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國 城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當(dāng) 長一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各級政府的要?jiǎng)?wù)，限 制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時(shí)宜的，也是難以落 實(shí)的. 2. 2. 2保護(hù)特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間
目前，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.
3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷
受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無實(shí)”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn).
4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化
所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對我國快速的城市化進(jìn)程和在市場經(jīng)濟(jì)下城市無序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.
由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.
“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動(dòng)的因開發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃[4J
可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實(shí).
另外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化;同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.
5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路
不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí).
但是，如果精深的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào).
5. 1規(guī)劃原則
5.1.1整體性原則
從保護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護(hù)對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個(gè)綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.
5. 1. 2重要的生態(tài)資源首要保護(hù)原則
雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)(生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)還是要強(qiáng)制性保護(hù)的.
5.1.3保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)原則
大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟(jì)增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步會使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.
5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則
在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.
5. 2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間確定的方法—經(jīng)濟(jì)敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析
生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水 系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感 性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級， 賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè).
經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級賦值，進(jìn)行疊加分析.
根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(biāo)(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進(jìn)行優(yōu)化.
5. 3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟
這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項(xiàng)的分析、評價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.
5. 3. 1生態(tài)調(diào)查
生態(tài)調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在實(shí)際規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補(bǔ)充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.
5. 3. 2生態(tài)分析與評價(jià)
主要對區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認(rèn)識環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強(qiáng)行保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).
5. 3. 3經(jīng)濟(jì)分析
主要是經(jīng)濟(jì)敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最大、投資回報(bào)率較高，不僅能使經(jīng)濟(jì) 發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、 低回報(bào)的隨意建設(shè)與開發(fā))，又能使經(jīng)濟(jì)集中在效率 制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟(jì)分析如同生態(tài)敏感分析一 樣選取一定的指標(biāo)，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到區(qū) 域經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).
5. 3. 4空間管治區(qū)劃
主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評價(jià)步驟中確認(rèn)的重要生態(tài)資源，在這里要首先強(qiáng)制性作為生態(tài)保護(hù)空間.
5. 3. 5生態(tài)規(guī)劃
在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.
5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃
從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).
5. 4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實(shí)的政策引領(lǐng)
我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，對生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障體制而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，使生態(tài)規(guī)劃實(shí)效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點(diǎn)，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.
5. 4. 1政績考核差別化
傳統(tǒng)的政績考核強(qiáng)調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護(hù)用地也會受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所不同.
5.4.2生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻差別化
根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準(zhǔn)人門檻.
5.4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
因生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價(jià)格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財(cái)政、直接補(bǔ)貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.
論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實(shí)施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規(guī)劃．
目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強(qiáng)烈.如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).
1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義
城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.
雖然引進(jìn)國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.
2我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對生態(tài)規(guī)劃要求
2.1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點(diǎn)
2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替
目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強(qiáng)烈的沖擊.
2.1.2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展
改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來諸多問題，如資源浪費(fèi)、小城鎮(zhèn)污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)難度.
2.1.3高等級公路發(fā)展迅速
近幾十年，我國高速公路(高等級路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截?cái)?，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)越來越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類對自然的干擾程度空前加大.
這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟愄峁┝己玫木幼…h(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).
2.2生態(tài)規(guī)劃必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需要
2.2.1滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
改革開放以來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各級政府的要?jiǎng)?wù)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時(shí)宜的，也是難以落實(shí)的.
2.2.2保護(hù)特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間
目前，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.
3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷
受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無實(shí)”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn).
4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化
所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對我國快速的城市化進(jìn)程和在市場經(jīng)濟(jì)下城市無序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.
由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.
“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動(dòng)的因開發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃
可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實(shí).
另外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化;同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.
5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路
不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí).
但是，如果精深的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào).
5.1規(guī)劃原則
5.1.1整體性原則
從保護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護(hù)對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個(gè)綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.
5.1.2重要的生態(tài)資源首要保護(hù)原則
雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)(生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)還是要強(qiáng)制性保護(hù)的.
5.1.3保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)原則
大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟(jì)增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步會使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.
5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則
在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.
5.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間確定的方法—經(jīng)濟(jì)敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析
生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級，賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè).
經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級賦值，進(jìn)行疊加分析.
根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(biāo)(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進(jìn)行優(yōu)化.
5.3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟
這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項(xiàng)的分析、評價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.
5.3.1生態(tài)調(diào)查
生態(tài)調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在實(shí)際規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補(bǔ)充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.
5.3.2生態(tài)分析與評價(jià)
主要對區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認(rèn)識環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強(qiáng)行保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).
5.3.3經(jīng)濟(jì)分析
主要是經(jīng)濟(jì)敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最大、投資回報(bào)率較高，不僅能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、低回報(bào)的隨意建設(shè)與開發(fā))，又能使經(jīng)濟(jì)集中在效率制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟(jì)分析如同生態(tài)敏感分析一樣選取一定的指標(biāo)，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).
5.3.4空間管治區(qū)劃
主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評價(jià)步驟中確認(rèn)的重要生態(tài)資源，在這里要首先強(qiáng)制性作為生態(tài)保護(hù)空間.
5.3.5生態(tài)規(guī)劃
在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.
5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃
從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行.
5.4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實(shí)的政策引領(lǐng)
我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，對生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障體制而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，使生態(tài)規(guī)劃實(shí)效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點(diǎn)，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.
5.4.1政績考核差別化
傳統(tǒng)的政績考核強(qiáng)調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護(hù)用地也會受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所不同.
5.4.2生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻差別化
根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準(zhǔn)人門檻.
5.4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
因生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價(jià)格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財(cái)政、直接補(bǔ)貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.
關(guān)鍵詞:空間;管制:縣域規(guī)劃
中圖分類號:TU984.11
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1008-0422(2010)07-0087-02
1 前言
縣域規(guī)劃必須由以前的以生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系布局為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以空間資源配置為重點(diǎn),劃定各種用途管制區(qū)域,并制定相應(yīng)的空間使用要求,對縣域空間進(jìn)行全覆蓋的用途規(guī)劃。在縣域中劃定鼓勵(lì)發(fā)展地域、引導(dǎo)發(fā)展地域、限制發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等多種不同的空間類型。相比于其他類型的規(guī)劃,縣域規(guī)劃更具有宏觀性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的特征。因此,如何將縣域規(guī)劃的種種“終極合理目標(biāo)”,轉(zhuǎn)化為具體可行的“行動(dòng)過程”,是關(guān)系到縣域規(guī)劃實(shí)際成敗的關(guān)鍵。這就要求我們必須強(qiáng)化對實(shí)施步驟、實(shí)施措施等的研究,“空間管制”是一種實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)至過程的措施,而區(qū)域建設(shè)資金的分配或政策的傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo),也是實(shí)施縣域規(guī)劃的重要手段,這在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤其具有現(xiàn)實(shí)的意義。
2 縣級政府管理特點(diǎn)
縣級政府是我國有特殊職能的一級行政層級,承上啟下,連接城鄉(xiāng),溝通條塊,上下結(jié)合,具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的功能。它是介于省、市與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)}之間的一個(gè)管理層次,在行政管理上處于基礎(chǔ)地位,它上要對中央、省、市,下要直接面對廣大農(nóng)村和基層,是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、微觀與宏觀、直接與間接的接合部,覆蓋面廣,管理范圍大,服務(wù)對象多:它是黨和國家方針政策的執(zhí)行機(jī)關(guān),也是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理機(jī)關(guān),既具有與國家一致的同一性,又有自己相對的獨(dú)立性。
縣級政府是直接面向農(nóng)村和基層的政權(quán)組織,國家的方針、政策在縣級政府這個(gè)層級上進(jìn)入實(shí)踐階段,開始直接變成社會行動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)是由工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及一定數(shù)量的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組成的,生產(chǎn)社會化程度不平衡。因此,要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展不能單純依靠行政命令,必須發(fā)揮縣級政府的服務(wù)職能?？h級行政管理融各個(gè)專業(yè)管理為一體,管理的事務(wù)多樣、復(fù)雜,在實(shí)踐中不可避免遇到多重矛盾,這就要求縣級政府必須從多方面運(yùn)用其協(xié)調(diào)職能。全國2800多個(gè)縣域自然狀況和發(fā)展水平不同,縣級政府的功能強(qiáng)弱和水平發(fā)揮不同,決定了縣級政府行使其職能的重點(diǎn)、廣度和深度上有很大的差異,其工作必然具有較強(qiáng)的靈活性。
3 確立城鄉(xiāng)空間管制的新理念
3.1 樹立全覆蓋空間管制規(guī)劃理念
傳統(tǒng)縣域規(guī)劃效果低下而難以對縣域發(fā)展起到真正調(diào)控與引導(dǎo)作用。其中一個(gè)重要原因是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權(quán)力法碼”?？h域規(guī)劃不同于其他綜合的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)根本之處是:縣域規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃。即制定“空間準(zhǔn)人”的規(guī)則、實(shí)施“空間管制”,是實(shí)現(xiàn)其由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵“法碼”。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,空間管制如同法規(guī)、稅收等一樣,是政府握有為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在當(dāng)今環(huán)境中,縣域規(guī)劃作為一種空間地域規(guī)劃,它不再是僅僅被動(dòng)地對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行地域上的落實(shí),而且更重要的是通過‘空間準(zhǔn)入”規(guī)則(空間供給的多少、分區(qū)發(fā)展的限制等)來主動(dòng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控,修正其中不合理的部分。
3.2 樹立城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理念
城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中,在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新。城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性,側(cè)重從生態(tài)f尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論。
長期以來,由于對城市建設(shè)的高度重視和對生態(tài)環(huán)境、綠色空間的忽略,造成城市攤大餅式的蔓延擴(kuò)展,城市空間密不透隙,城市熱島效應(yīng)加劇,生態(tài)環(huán)境惡化,因此在城市總體規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市空間布局,合理構(gòu)架城市各組成部分之間的綠色空間體系,以營造城市發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。而城市綠色空間體系的布局不應(yīng)作為獨(dú)立的功能區(qū)域,應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能,與都市農(nóng)業(yè)布局有機(jī)契合,達(dá)到空間布局上的協(xié)調(diào)一致性,既可作為整個(gè)城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的生態(tài)功能區(qū),凈化環(huán)境、改善小氣候、保護(hù)城市水資源、恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng),又兼顧了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,在綠色空間地區(qū)可適當(dāng)開辟果園、蔬菜園,種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物,低洼處可開挖魚塘,并根據(jù)赍源特點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè),還可營造大片可調(diào)節(jié)氣候、有利于保持水土的森林公園等,并保持都市農(nóng)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和合理比例,以利于保護(hù)果園、苗圃、魚塘、蔬菜基地等有限的資源,并可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,從而將城市綠色空間賦予都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能,實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機(jī)契合,使其真正成為生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能有機(jī)結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
4 縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制的途徑
4.1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
㈩城市規(guī)劃區(qū)范圍控規(guī)全覆蓋。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)配套制度、措施的指導(dǎo)下,對縣城規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)開展分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及城市道路交通規(guī)劃、商業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃、燃?xì)?、供熱、排水等各?xiàng)規(guī)劃編制。并對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地進(jìn)行全覆蓋無縫銜接的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,進(jìn)一步明確城市綜合交通體系、公共設(shè)施及市政設(shè)施配套等,確保城市規(guī)劃區(qū)及協(xié)調(diào)區(qū)域的總體規(guī)劃層面全覆蓋,切實(shí)以全覆蓋的規(guī)劃指導(dǎo)近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。一是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。全面調(diào)整完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,完成沿海、沿鐵路、沿二級以上公路的規(guī)模較大、有特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編,陸續(xù)完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全面啟動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,確保先期完成每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中心區(qū)、商業(yè)街、住宅小區(qū)等近期建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)主要街道與重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。后期完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
(3)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)完成全部農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。先期對列入創(chuàng)建省級康居示范村和市、縣級小康示范村計(jì)劃的多個(gè)村莊,率先編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃;三年內(nèi)完成其他村莊建設(shè)規(guī)劃編制。
4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的土地制度安排
城鄉(xiāng)土地制度的改革是決定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的根本性問題。制定土地制度的原則應(yīng)該是節(jié)約土地資源、優(yōu)化土地配置、提高土地效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對目前城鄉(xiāng)土地制度存在的
土地資源浪費(fèi)、土地收益分配不公平等問題,從科學(xué)統(tǒng)籌的角度出發(fā),改革城鄉(xiāng)土地制度的供給機(jī)制,在嚴(yán)格區(qū)分城市公益性用地和經(jīng)營性用地的基礎(chǔ)上,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)趨于合理。
[1]城市土地制度的創(chuàng)新
為了合理地配置城市存量土地,必須建立土地質(zhì)量評價(jià)體系,并完善法制化城市土地有償使用制度。城市土地使用制度只能調(diào)控城市內(nèi)存量土地資源。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)模和空間都在增加時(shí),規(guī)范城市增量土地利用就必須靠城市土地征用制度。其一,必須強(qiáng)化城市土地征用的公共目的,并嚴(yán)格限制經(jīng)營性用地方面的土地征用。其二,必須給農(nóng)民合理補(bǔ)償,以平衡城鄉(xiāng)利益分配:其三,實(shí)行土地征用聽政會制度,增強(qiáng)城市土地征用過程中的透明度。構(gòu)建科學(xué)的城市土地征用制度旨在降低城市用地增長彈性系數(shù),使農(nóng)地非農(nóng)化與人口城市化同步,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)協(xié)同變化。
(2)建立耕地保護(hù)制度
由于政府強(qiáng)大的土地征用權(quán)力和極弱化的農(nóng)地保護(hù)權(quán)利之間失衡,我國農(nóng)村尚未建立起真正意義上的耕地保護(hù)制度。目前現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制,在本職上是一種“二重所有制”。《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家的以外,屬于集體所有”。但有關(guān)“集體”的定義,《土地管理法》將其界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)三級,《民法通則》則定義為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村二級。而在《憲法》中,則籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)地為集體所有。目前,農(nóng)村集體組織權(quán)利極大削弱,集體對土地的所有權(quán)僅是名義上的或部分的所有權(quán),而土地的終極所有權(quán)屬于國家。因?yàn)槲覈摹锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地需經(jīng)政府批準(zhǔn)。集體定義的模糊性使農(nóng)地所有權(quán)虛置,進(jìn)而使農(nóng)地監(jiān)督權(quán)和保護(hù)權(quán)落空。當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)主體不明確時(shí),農(nóng)村的土地資源便成為任人征用的對象。因此,必須賦予農(nóng)民對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),同時(shí),使農(nóng)地所有者承擔(dān)對農(nóng)地進(jìn)行“數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)”的責(zé)任。在土地征用過程中,應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益和需求,適時(shí)建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制,從而確保城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化有利于“三農(nóng)”。
因此,必須盡快建立耕地保護(hù)制度,消除城市不合理征用土地和農(nóng)地流失嚴(yán)重的根本原因。
4.3 全面推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)
從縣情發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),不可一蹴而就,要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),合理安排時(shí)序,有步驟、分階段地推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。
(1)積極穩(wěn)步推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、居住“三集中”。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向規(guī)劃社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。著重加強(qiáng)農(nóng)村建房管理,嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)必須”:在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃批準(zhǔn)之前,必須暫停農(nóng)民建房審批;各類項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷安置的村民,必須安排到集中居住區(qū)建房或購買集中安置房;凡是農(nóng)村新建住宅,必須安排到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。
(2)重點(diǎn)突破、綜合開發(fā),提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)揮重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展極核作用,帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。按照“擴(kuò)容提質(zhì)”的要求,注重集約發(fā)展,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,努力培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是著力扶持一批有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)加快建設(shè)步伐。運(yùn)用市場機(jī)制,以提高中心區(qū)為主,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、市場商業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn),集聚人口,完善小城鎮(zhèn)功能,發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用。
(3)因地制宜、分類指導(dǎo),大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)劃撤并的村莊,“只做減法,不做加法”,不再進(jìn)行配套和改善,逐步撤并。對規(guī)劃確定新建擴(kuò)建的村莊,按照適度超前的要求,進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),修路、通電、通水、開發(fā)沼氣。
(4)以點(diǎn)帶面、典型示范,把握好新農(nóng)村建的力度和速度。選擇部分重點(diǎn)村莊,啟動(dòng)農(nóng)民住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。盡快形成住宅集中建設(shè)、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。
(5)立足整治、配套設(shè)施,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水溝渠設(shè)施,開展村容村貌整治,疏浚鄉(xiāng)村河道,提高水環(huán)境質(zhì)量,確保農(nóng)民飲水安全。推廣利用太陽能、桔桿制氣、沼氣,逐步推行垃圾集中處理和農(nóng)村改廁。
5 結(jié)束語
縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制對縣城發(fā)展,特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有著十分重要的意義,應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),早做規(guī)劃設(shè)計(jì),引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐。
當(dāng)前,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長,地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高和改善,人民群眾得到了更多改革和發(fā)展的實(shí)惠,教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)同步快速發(fā)展的良好局面。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下,要求我們縣級政府把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。
參考文獻(xiàn):
[1]汪光蠢,領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識讀本(第一版),中國建筑工業(yè)出版社,北京:2003年11月.
[2]吳高盛,中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義(第一版)中國法制出版社,北京:2007年11月.
[關(guān)鍵詞]地下空間規(guī)劃編制體系；需求等級；豎向分層；地下化
[Abstract] The special planning of underground space is attached to the ground and is a part of the comprehensive planning. Through sorting out and assessing the resources of underground space, analyzing and concluding the problems in the utilization of the current underground space, this plan, combining international and domestic construction and management experience in urban underground space, mainly explores the compiling methods of the underground space.
[Key words] compiling system of underground space plan; demand level; vertical stratification; underground
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言
各地城市發(fā)展面臨“用地、交通、資源和環(huán)境之間的空前壓力，解決這個(gè)矛盾的重要手段之一是地下空間的有效拓展，南昌也不例外。未來20—30年，伴隨大規(guī)模的軌道交通建設(shè)投入，以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開發(fā)結(jié)合地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點(diǎn)開發(fā)，必將帶動(dòng)整個(gè)城市地下空間的形成。目前，面對市場對軌道站點(diǎn)地區(qū)地下空間的開發(fā)熱情，我們還缺乏行之有效的引導(dǎo)手段和政策依據(jù)。迫切需要制定符合城市發(fā)展階段需求的地下空間利用戰(zhàn)略方針及應(yīng)對策略。
地下空間專項(xiàng)規(guī)劃作為南昌市地下空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究課題，根據(jù)目前所處的發(fā)展階段，側(cè)重方式方法與宏觀策略層面的研究，促進(jìn)地下空間編制和管理系統(tǒng)形成。
2 現(xiàn)狀發(fā)展趨勢與特征
2.1地下空間發(fā)展趨勢
城市中心區(qū)地下空間開發(fā)利用是以日本1930 年建設(shè)地下街開始，城市地下空間開發(fā)利用從原來以功能型為主，轉(zhuǎn)向改善城市環(huán)境、增強(qiáng)城市功能并重的方向發(fā)展，并具有大型化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、深層化、法制化、超前性等發(fā)展趨勢。
2.2南昌市地下空間發(fā)展特征
第一階段：2010 年以前屬于自然發(fā)展階段，沒有保護(hù)和規(guī)劃概念，主要以地下配建為主，少量的地下商業(yè)開發(fā)為輔。
第二階段：2011年軌道建設(shè)起步，未來地下空間發(fā)展將表現(xiàn)為復(fù)合化利用和加速階段急需要地下空間規(guī)劃指導(dǎo)。
當(dāng)前，地面規(guī)劃體系完善，各個(gè)層級控制嚴(yán)密。但是地下空間規(guī)劃體系缺失，除人防規(guī)劃指導(dǎo)人防地下建設(shè)外，其他各個(gè)層級的地下規(guī)劃編制缺失，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)和管理問題突出。
3 規(guī)劃編制思路
3.1重視地下規(guī)劃體系構(gòu)建
與國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，南昌需要建立地下空間規(guī)劃編制框架體系，通過地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，軌道沿線的地下空間規(guī)劃，重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，重要節(jié)點(diǎn)的地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及實(shí)際地下空間建設(shè)的摸索中不斷完善。地下空間編制和管理系統(tǒng) (如圖1)。
3.2前瞻性規(guī)劃并審慎利用地下空間資源
“地下空間是不可再生資源，一旦開發(fā)就具有不可逆的特點(diǎn)”。地下空間的開發(fā)應(yīng)該慎重，并需要強(qiáng)有力的控制和統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，考慮到未來一定時(shí)間可能的地下空間發(fā)展需求而進(jìn)行適當(dāng)?shù)目臻g預(yù)留。
3.3 堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，交通及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先
地下空間應(yīng)優(yōu)先用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括地鐵、地下市政管線、地下交通設(shè)施、地下停車設(shè)施、地下人行過街等。
3.4與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
地下空間規(guī)劃應(yīng)考慮在既有政策基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平下的實(shí)施性和操作性，考慮空間綜合開發(fā)分層利用的靈活性。
3.5選取合適時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)突破
選取合適時(shí)機(jī)，在重點(diǎn)和必要地區(qū)進(jìn)行高品質(zhì)的地下空間開發(fā)。必要地區(qū)是指強(qiáng)度飽和無法繼續(xù)向高度發(fā)展或者需要解決城市交通問題。如交通擁堵，停車難問題等。高品質(zhì)的地下空間可以提升城市的容量，緩解地面的壓力，同時(shí)也豐富城市景觀，提升城市的品質(zhì)。
4 地下空間資源評估與需求預(yù)測
4.1 地下空間資源評估
4.1.1資源評估目的
現(xiàn)狀評價(jià)和資源評估是地下空間規(guī)劃的前提，城市資源的多少，分布區(qū)域，質(zhì)量好壞，影響著城市地下空間布局。
4.1.2資源評估思路
選取對城市地下空間資源容量有影響的地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析和疊加，對城市地下可利用資源的分布進(jìn)行綜合評價(jià)，并計(jì)算得出地下空間資源的合理開發(fā)數(shù)量。
4.1.3資源評估方法—多因子綜合疊加法
對地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面的因素和因子進(jìn)行疊加，分析可利用地下空間資源的分布（圖2）。分三步：
（1）找出與地下空間資源相關(guān)的因子，分析其對地下空間的影響。共計(jì)五大類16小類。
（2）對這些因子進(jìn)行分析，區(qū)分慎建，限建以及適建三類空間管制區(qū)域，并進(jìn)一步細(xì)分為七種空間類別，便于識別。
慎建區(qū)：具有高成本高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，原則上不允許地下空間開發(fā)，重大城市基礎(chǔ)設(shè)施除外。包括：地質(zhì)斷裂帶等災(zāi)害性地質(zhì)構(gòu)造分布區(qū)域、地下水源保護(hù)區(qū)域、大型生態(tài)涵養(yǎng)用地、大型水體、地下已建地下空間區(qū)域、地面為高層區(qū)域，確有開發(fā)必要時(shí)，需進(jìn)行專項(xiàng)研究。
限建區(qū)：具有一定的限制條件，原則上需要論證開發(fā)的區(qū)域。包括:地面已建低層區(qū)域、小型景觀綠地、小型水體、歷史文化保護(hù)區(qū)。該類區(qū)域的開發(fā)，需進(jìn)行單獨(dú)論證。
適建區(qū)：適合地下空間建設(shè)的區(qū)域。包括:新開發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃更新改造區(qū)域、城市小型綠地廣場、道路、學(xué)校操場。
（3）分類統(tǒng)計(jì)，估算總資源量，以及分區(qū)資源量。并轉(zhuǎn)換為有效資源量和有效建筑量。
4.2地下空間開發(fā)利用需求預(yù)測
南昌市地下空間需求預(yù)測主要采用三種方法進(jìn)行綜合，包括: 需求等級預(yù)測法、數(shù)學(xué)模型預(yù)測法、分類需求預(yù)測法。并對三種預(yù)測方法進(jìn)行綜合，預(yù)測城市地下空間的發(fā)展規(guī)模。
4.2.1 需求等級預(yù)測法
地下空間需求與許多因素有關(guān)，例如地塊區(qū)位、用地性質(zhì)、地面建設(shè)強(qiáng)度、軌道交通建設(shè)、現(xiàn)狀地下空間，人口狀況、單位面積產(chǎn)出等等。通過對二十多個(gè)影響城市地下空間需求的因素進(jìn)行探索性因素分析，得到特征根大于1 的5 個(gè)因素：地面容積率、土地利用性質(zhì)、區(qū)位、軌道交通、地下空間現(xiàn)狀，它們占總的74.6％[ 陳志龍，王玉北，劉宏，肖秋鳳.城市地下空間需求量預(yù)測研究[J]規(guī)劃師，2007（10）.]，因此規(guī)劃主要對這五個(gè)要素進(jìn)行分析：首先，根據(jù)每個(gè)地塊的規(guī)劃區(qū)位和規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行需求分級；然后，根據(jù)每個(gè)地塊的需求級別和校正后的需求強(qiáng)度計(jì)算出每個(gè)地塊的地下空間需求量，把每個(gè)地塊的需求量疊加起來就得出地下空間理論需求量。（圖3）
4.2.2 數(shù)學(xué)模型預(yù)測法
通過對南昌市2002-2011年地下空間開發(fā)量的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件多種數(shù)學(xué)函數(shù)的回歸擬合，選取擬合度最好的數(shù)學(xué)函數(shù)，然后利用數(shù)學(xué)函數(shù)預(yù)測規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開發(fā)總量。（圖4）
4.2.3 分類需求預(yù)測法
分類需求預(yù)測法就是對地下空間的各種功能需求進(jìn)行分類預(yù)測。首先，將地下空間分為現(xiàn)狀保留地下空間和新增地下空間兩大類，現(xiàn)狀地下空間按現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其次，將新增地下空間分為結(jié)建式地下空間和單建式地下空間，其中結(jié)建式地下空間按照地上建筑與地上比進(jìn)行預(yù)測；單建式地下空間分為地鐵、地下社會停車場、地下道路、地下交通樞紐、地下市政設(shè)施、獨(dú)立式人防工程等，這些單建式地下空間分別依據(jù)南昌市地下空間的實(shí)際需求計(jì)算。最后，結(jié)建式地下空間、單建式地下空間和現(xiàn)狀保留地下空間之和為南昌市地下空間開發(fā)總量。（圖5）
5地下空間開發(fā)利用布局
5.1地下空間發(fā)展目標(biāo)
通過地下空間開發(fā)利用，擴(kuò)大城市空間容量，緩解城市用地供需矛盾，提高城市土地利用效率，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，打造緊湊型立體城市、綠色低碳花園城市。
5.2地下空間平面布局
以規(guī)劃期內(nèi)的地鐵建設(shè)為地下空間開發(fā)利用啟動(dòng)源，以城市公共中心、地鐵換乘站、城市公共交通樞紐及大型開放空間為地下空間開發(fā)利用重點(diǎn)。
規(guī)劃形成“雙核、三軸、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)；雙核：即地鐵1、2號線交匯的紅谷灘CBD核心和地鐵1、2、3號線交匯的舊城中心區(qū)核心；三軸：即沿地鐵1、2、3號線的線狀發(fā)展軸。多節(jié)點(diǎn)：即鳳凰洲片區(qū)中心、紅角洲片區(qū)中心、西客站地區(qū)核心區(qū)、青山湖西岸、城東片區(qū)中心、瑤湖片區(qū)中心等多個(gè)地下空間開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。（圖6）
5.3地下空間豎向布局
（1）豎向分層：淺層空間：0～-10米；次淺層空間：-10～-30米；深層空間：
（2）豎向布局
規(guī)劃主要是針對地下-30米以上的地下空間。根據(jù)地面需求等級，地鐵站點(diǎn)等級，地面用地功能等因素，分3種豎向區(qū)域：
①0～地下一層：規(guī)劃為需求等級較低、功能單一、無軌道的區(qū)域，一般只開發(fā)到地下負(fù)一層，如單一的居住區(qū)，主要功能有單一的配建停車、設(shè)備用房、地下市政、地下工業(yè)倉儲等。
②0～-10米：規(guī)劃為需求等級中等、功能相對混合、有軌道的區(qū)域，一般可開發(fā)到地下2—3層，如商業(yè)中心等，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+其它功能（商業(yè)）”，或地下停車需求較大區(qū)域。
③0～-30米：規(guī)劃為需求等級高、功能相對綜合、有軌道的區(qū)域，一般為兩條軌道線交匯的站點(diǎn)區(qū)域，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+商業(yè)+交通集散”。
（3）豎向控制
根據(jù)城市現(xiàn)有地下空間開發(fā)的豎向?qū)哟我约败壍谰€建設(shè)的實(shí)際情況，將不同功能的地下空間置于規(guī)定的高層區(qū)間內(nèi)，合理確定：各類地下功能適宜開發(fā)深度和可開發(fā)深度、道路地下空間豎向分層、非道路地下空間豎向分層、城市綠地和廣場地下空間豎向分層等。
6 各類專項(xiàng)布局
地下空間規(guī)劃包括：地下交通、地下公共設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施四類。主要是提出各類專項(xiàng)的目標(biāo)策略及規(guī)劃原則，并展開布局，找出近期建設(shè)重點(diǎn)。
6.1地下交通設(shè)施規(guī)劃
（1）軌道交通：地鐵建設(shè)時(shí)，注重站點(diǎn)與周邊項(xiàng)目地下的聯(lián)合開發(fā)，應(yīng)盡可能同步實(shí)施。新建項(xiàng)目和市政淺埋設(shè)施時(shí)，應(yīng)在空間上考慮未來地鐵建設(shè)通道的需求，避免制約地鐵的建設(shè)。
（2）地下道路：依據(jù)干線路網(wǎng)規(guī)劃通過“地下和半地下化的方式”實(shí)現(xiàn)干線路網(wǎng)效能大提升。同時(shí)根據(jù)城區(qū)擁堵分析，進(jìn)一步單獨(dú)論證增加地下道路的必要性，緩解城區(qū)擁堵。
（3）地下停車設(shè)施：鼓勵(lì)地下公共停車設(shè)施的開發(fā)，鼓勵(lì)大型公共建筑項(xiàng)目除完成自身配建停車要求外，適度配建公共停車設(shè)施，并予以建設(shè)補(bǔ)償；加強(qiáng)大型地下公共停車設(shè)施與城市換乘樞紐的結(jié)合；依托有條件的大型公園、廣場、學(xué)校操場等修建；也可利用道路下方未使用的資源進(jìn)行地下停車庫建設(shè)；設(shè)施的建設(shè)上鼓勵(lì)民間資金投資，市場化經(jīng)營和交易，給予在土地出讓、稅收等方面的優(yōu)惠政策。
另外，對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)停車設(shè)施地下化引導(dǎo)，并制定停車下地率比例控制要求。
（4）地下人行過街：在車流量大、車速快、步行流量大的道路交叉口或路段設(shè)置過街設(shè)施；中心區(qū)、景觀要求高的地段、有軌道站點(diǎn)區(qū)域、大型公共建筑周邊，優(yōu)先考慮地下過街設(shè)施等。
（5）地下連通：地下連通設(shè)施規(guī)劃與軌道1、2、3號線站點(diǎn)設(shè)置相結(jié)合，將規(guī)劃站點(diǎn)與周邊地面用地相連通。特別是在公共設(shè)施較為集中的地段，將軌道站點(diǎn)和公共設(shè)施用地進(jìn)行地下連通，保證人流的快速疏散。
6.2地下公共設(shè)施規(guī)劃
（1）地下商業(yè)設(shè)施：
要有選擇性，地下空間的開發(fā)投資和運(yùn)營成本很高，并非處處都有開發(fā)價(jià)值，宜選擇在商業(yè)發(fā)達(dá)、開發(fā)強(qiáng)度大、地上無可能的區(qū)域。以及與較大規(guī)模的地鐵車站相連接，人流量大，其本身孕育著較大的商機(jī)的區(qū)域。且必須滿足地下交通及公共通道面積的要求，商業(yè)面積不宜超過交通設(shè)施面積。
（2）其他公共設(shè)施：在用地緊張的區(qū)域，城市一些公共職能無法落實(shí)，可采取地下化的方式實(shí)現(xiàn)。適合地下化的公共設(shè)施有主要為文化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等。
6.3地下市政設(shè)施規(guī)劃
（1）市政設(shè)施地下化建設(shè)引導(dǎo)區(qū)：包括舊城中心區(qū)、紅谷灘中心區(qū)、朝陽新城和西客站等地區(qū)，以城市道路、軌道交通、廣場、綠地下的空間綜合利用為核心，市政場站先從一些簡單的、投入不大的設(shè)施著手嘗試市政設(shè)施地下化發(fā)展。可將10KV開關(guān)站、110KV變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水泵站、燃?xì)庹{(diào)壓站、公廁等設(shè)施設(shè)置于地下，以解決用地緊張和改善環(huán)境的目的，同時(shí)在這些區(qū)域可設(shè)置一些地下雨水儲存池，以達(dá)到緩解內(nèi)澇及后續(xù)利用的目的。
（2）地下綜合管溝：有利于節(jié)約地下空間資源，減少管線維修與更新對城市道路的反復(fù)開挖，避免出現(xiàn)“拉鏈路”的現(xiàn)象，以及由此引起的對城市正常交通秩序的巨大沖擊；對于城市綜合防災(zāi)能力的提高也有非常顯著的作用，經(jīng)濟(jì)上其費(fèi)效比大于管線直埋方式，因此綜合管溝是城市發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)南昌市中心城區(qū)主要管網(wǎng)的分布，結(jié)合南昌市實(shí)際確定南昌市綜合干線管溝的布局。
6.4地下空間平站結(jié)合規(guī)劃
（1）防護(hù)格局：以軌道線網(wǎng)為地下防護(hù)空間的發(fā)展軸，以各級公共中心、大型重要節(jié)點(diǎn)及軌道沿線的地下空間作為地下防護(hù)空間重點(diǎn)。形成“三線、兩環(huán)連五片、放射加多中心”的地下防護(hù)空間格局。
（2）總量要求，即保障各區(qū)地下空間開發(fā)總量能夠滿足人防所需要的地下空間總量，并有足夠的轉(zhuǎn)化能力為戰(zhàn)時(shí)人防空間。根據(jù)《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，對專供城市平時(shí)使用的地下建筑，制定戰(zhàn)時(shí)使用方案和應(yīng)急加固改造措施。對已建普通地下室列入應(yīng)急轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時(shí)使用方案，可以彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)人防工程的不足。
（3）功能要求：應(yīng)保障戰(zhàn)時(shí)地下醫(yī)院、儲存物質(zhì)空間等功能。注重地下疏散通道以及重要目標(biāo)的地下防護(hù)空間。特別是軌道線作為地下空間、戰(zhàn)時(shí)信息傳遞等聯(lián)系的紐帶，是生命線工程重點(diǎn)防護(hù)對象。
7 分期分步實(shí)施規(guī)劃
（1）近期建設(shè)
結(jié)合軌道1、2號線的建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)軌道站點(diǎn)周邊的地下空間；緩解城市交通矛盾，修建地下道路、地下停車場；改善城區(qū)環(huán)境，將可能的公共服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施引入地下，騰出地面空間進(jìn)行城市綠化；加快人防工程的建設(shè)，提高城市的綜合防護(hù)能力；有序開展重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制規(guī)劃的編制工作，建立有效的地下空間管理體系，開展相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范的制定工作。南昌市軌道建設(shè)剛剛起步，該階段的建設(shè)特征是：點(diǎn)狀、有針對性。
（2）遠(yuǎn)期建設(shè)
繼續(xù)完成軌道3號線建設(shè)，同時(shí)以片區(qū)中心為地下空間重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，推動(dòng)地下空間 “點(diǎn)、線、面”網(wǎng)絡(luò)初步形成。該階段的建設(shè)特征是：面狀、網(wǎng)絡(luò)化。
（3）遠(yuǎn)景發(fā)展
追求高品質(zhì)的生活環(huán)境，城市地下空間網(wǎng)絡(luò)化，地上地下緊密結(jié)合，構(gòu)成形態(tài)完整，功能完善的三維空間體系。該階段的建設(shè)特征是：立體網(wǎng)絡(luò)、緊湊發(fā)展。
規(guī)劃還提出了近期建設(shè)項(xiàng)目安排，以及對規(guī)劃編制和建設(shè)的控制引導(dǎo)，對下層次規(guī)劃以及規(guī)劃的實(shí)施具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
8 結(jié)語
由于地下空間包含面廣，牽涉專業(yè)部門多，同時(shí)也有許多問題不能深入研究，比如地下水文地質(zhì)與地下空間開發(fā)的關(guān)系，地下容積率和地下密度等指標(biāo)的控制等，還需要實(shí)踐中不斷完善。另外應(yīng)加快地下空間法制化進(jìn)程，明晰了地下空間開發(fā)的各種政策規(guī)章，包括開發(fā)有誰主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)歸屬如何、審批、安全、投融資和引入民間資本等；應(yīng)建立地下空間規(guī)劃的評估機(jī)制，對包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及安全性方面進(jìn)行綜合評估，這樣才能保障地下空間的合理有序開發(fā)。
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［作者簡介］
劉曉波，注冊規(guī)劃師，南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院工程師
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 空間設(shè)計(jì)
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
沒有哪個(gè)領(lǐng)域像建筑和城市這樣，涉及到社會、文化、哲學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)以及其他的各種社會層面，并對各個(gè)領(lǐng)域都有著本質(zhì)的影響，因此，建筑和城市是人類所有活動(dòng)的交匯點(diǎn)。當(dāng)然，建筑與其他藝術(shù)不同，有著非常現(xiàn)實(shí)的客觀條件。有經(jīng)濟(jì)的制約、法律的束縛、社會的要求，各種現(xiàn)實(shí)的條件都會對建筑的美學(xué)表現(xiàn)或思想表現(xiàn)產(chǎn)生很大的制約作用。
城市規(guī)劃是對城市空間的分析與設(shè)計(jì)，也即對人活動(dòng)的區(qū)域空間和各區(qū)域空間只的關(guān)系的協(xié)調(diào)。建筑設(shè)計(jì)是解決室內(nèi)空間的使用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求，同時(shí)在外部形體上，具有一定時(shí)代特性風(fēng)格的前提下與周圍環(huán)境、城市歷史文脈及城市控制性規(guī)劃相協(xié)調(diào)的結(jié)果。城市規(guī)劃是動(dòng)態(tài)地解決和協(xié)調(diào)各類建筑之間的聯(lián)系、建筑群的整體形象，以生態(tài)的、可持續(xù)的觀點(diǎn)延續(xù)城市的歷史，展望城市的未來。
1. 城市規(guī)劃和建筑空間
建筑空間包括建筑形式（平面和立面）、質(zhì)感、材料、光影和色彩，這一切組合在一起形成一種清晰的表現(xiàn)空間的品質(zhì)或精神。甚至于一聲呼嘯，一聲聲回音，也會讓人感到空間的存在。因而，現(xiàn)在所闡述的空間概念，不只是視覺感受，必須包括行動(dòng)、情感方面的其它概念加以補(bǔ)充，它應(yīng)是一種感覺，就如同我們?nèi)淼钠つw都可以感覺到“辣” 一樣，“辣”不只是一個(gè)味道，不只是味覺，而是一種感覺。
空間意識遠(yuǎn)不止是腦力活動(dòng)，它占據(jù)意識和感覺的全部， 要求整個(gè)自我介入以期作出全面的反應(yīng)，因而對空間的概括不能用平面、模型或建筑物?？臻g就是某種因場所而產(chǎn)生的人的知覺感受。如同人的聽覺，不能用物體振動(dòng)或聲波曲線來概括聲音；如同人的色覺，無法用光的反射吸收或光譜來描述顏色一樣，空間也不能用平面、模型或建筑物來概括?？臻g就是人的一種感覺，人對周圍環(huán)境場所的感受，對自身定位的感覺。
城市中的空間，即城市中的人們所體會到的包羅萬象的感受。它僅是城市內(nèi)和其它場所各建筑物之間所有的空間形式。這種空間，以不同的高低層次，幾何的聯(lián)系在一起，它僅僅在幾何特征和審美質(zhì)量方面具有清晰的可辨性，從而允許人們自覺的去領(lǐng)會這個(gè)外部空間，即所謂城市空間。簡言之，就是城市中及各建筑物之間的可被人們領(lǐng)會的所有的空間。人在任何時(shí)候都在領(lǐng)會城市，城市提供給人們的各方面感受便是城市空間。研究城市空間，必然要對其分解，以期得到它的構(gòu)成要素。既然城市空間是城市提供給人們的各方面感受，必然得從人的知覺、心理、行為角度加以分析。
建筑，就是要人們?nèi)ビH身體驗(yàn)，不只是看看而已。他吸引我們深入，親歷其境，分享在其中活動(dòng)的人們的感受。當(dāng)水花飛濺，汩汩作聲，從四面八方向我們飛來時(shí)，我真的完全置身其中陶醉了。城市也是，或者說必須這樣。設(shè)計(jì)者的課題并不在于創(chuàng)作建筑立面和體量，而是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)包羅萬象的感受，以促成人們的介入。
城市空間就是城市提供給人們的那種包羅萬象的感受，城市設(shè)計(jì)者就應(yīng)千方百計(jì)的創(chuàng)造城市所能提供出各種感受。什么決定這種感受呢？根據(jù)什么來設(shè)計(jì)呢？城市空間感受的根源是什么呢？我們知道，城市與社會生活，與經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)；與思想意識；與運(yùn)動(dòng)；與時(shí)間等都有密切聯(lián)系。各種因素都影響著城市空間的變化。究其共性，這些全都是“人的行動(dòng)”——人在城市中的行為運(yùn)動(dòng)決定了城市提供給人們的感受，人們在城市中的行動(dòng)方式的變化決定了城市空間的變化，“人的行動(dòng)”即城市空間的本質(zhì)。
2.現(xiàn)代城市發(fā)展與空間趨向
城市空間向區(qū)域空間轉(zhuǎn)化：區(qū)域交通和信息化發(fā)展促使現(xiàn)代城市空間從封閉結(jié)構(gòu)向開放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，信息的溝通加速了城市網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，使每個(gè)城市都與所處區(qū)域空間的整體密切相關(guān)，城市密集地區(qū)的出現(xiàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市空間發(fā)展的一個(gè)明顯的現(xiàn)象。世界上已經(jīng)有六大城市密集區(qū)，美國東北沿海地區(qū)、美國五大湖地區(qū)、日本東京地區(qū)、英國倫敦地區(qū)、歐洲西北部、中國滬寧地區(qū)等。
從廣度來說，以往的認(rèn)為由產(chǎn)業(yè)布局的點(diǎn)狀規(guī)劃到交通布局的線狀發(fā)展再到以創(chuàng)造更好的環(huán)境，改善居住與工作套間為目標(biāo)的面狀規(guī)劃的三次時(shí)間并沒有解決城市發(fā)展的社會病癥，應(yīng)該探索更整體與立體的規(guī)劃，即在國土范圍內(nèi)建立“自然—空間—人類系統(tǒng)”的整體割據(jù)和發(fā)展模式。特別應(yīng)注重城鄉(xiāng)空間一體化的發(fā)展，處理好城市與鄉(xiāng)村的作用和關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在大城市地區(qū)和城市密集地區(qū)建立一種共同發(fā)展的秩序，從而促使區(qū)域的整體良性發(fā)展。
3.人為環(huán)境與空間建構(gòu)
建成環(huán)境與空間的肌理：建成環(huán)境，指城市中非自然因素形成的人造環(huán)境，是由城市中已建成的城墻、街道、橋梁、建筑物、構(gòu)筑物等構(gòu)成。除一些特殊因素外，大部分的城市空間發(fā)展都與建成環(huán)境有關(guān)，城市是一個(gè)連續(xù)生長和不斷更新的有機(jī)體。
城市發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期和不同地點(diǎn)、功能的城市，其建成環(huán)境能夠都有其自身的特點(diǎn)，由此形成不同的空間肌理。我國傳統(tǒng)城市由于交通形式、營建技術(shù)和生產(chǎn)、生活方式等形成了細(xì)密和均質(zhì)的空間肌理。
隨著時(shí)代的發(fā)展，城市空間的肌理不斷有新的變化?，F(xiàn)代中國城市形成了新的空間肌理特征，具有了工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等功能劃分，每個(gè)區(qū)內(nèi)的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異，形成了整體的不均質(zhì)、粗獷的空間肌理，并在不同的空間層次上都有新的變化。這說明空間肌理具有明顯的時(shí)代特征，與社會、生產(chǎn)、生活和技術(shù)相適應(yīng)。
4.城市規(guī)劃對建筑設(shè)計(jì)的影響
場地設(shè)計(jì)是為滿足一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的要求，在基地現(xiàn)狀條件和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范基礎(chǔ)上，組織場地中各組成要素（建筑無、交通系統(tǒng)、室外活動(dòng)設(shè)施、綠化景園設(shè)施、工程系統(tǒng)）之間關(guān)系的設(shè)計(jì)活動(dòng)。
其根本目的是通過設(shè)計(jì)使場地中各要素，尤其是建筑物（對于室內(nèi)空間的要求是建設(shè)目的中最主要的部分，這使建筑物成為一個(gè)項(xiàng)目最主要的內(nèi)容，建筑是場地設(shè)計(jì)中的核心內(nèi)容）與其它要素能形成一個(gè)有機(jī)的整體。
從工作內(nèi)容上看：場地設(shè)計(jì)即是整個(gè)建筑設(shè)計(jì)中除建筑物單體的詳細(xì)設(shè)計(jì)外所有的設(shè)計(jì)活動(dòng)。這一般包括建筑物、交通設(shè)施、綠化景園設(shè)施、場地豎向、工程設(shè)施等的總體安排以及交通設(shè)施（道路、廣場、停車場等）、綠化景園設(shè)施（綠化、景園小品等）、場地豎向與工程設(shè)施（工程管線）的詳細(xì)設(shè)計(jì)。
城市規(guī)劃對場地設(shè)計(jì)的要求：城市規(guī)劃對場地設(shè)計(jì)的要求一是體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃對于城市用地的發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)的控制之上。二也是主要的，體現(xiàn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求是具體性的，對場地設(shè)計(jì)有更直接的影響，場地設(shè)計(jì)對控制性詳細(xì)規(guī)劃之中的土地使用和建筑布置等各項(xiàng)細(xì)則必須做出恰當(dāng)?shù)那袑?shí)反應(yīng)。這些要求一般包括：“對用地性質(zhì)和用地范圍的控制，對于容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、建筑高度、建筑后退紅線距離等方面的控制，以及對交通入口的方位規(guī)定等。它們會對場地設(shè)計(jì)尤其是布局形態(tài)的確定構(gòu)成決定性影響。
⒈對用地性質(zhì)的規(guī)劃：具體建設(shè)項(xiàng)目的選址上，控制性詳細(xì)規(guī)劃限定這一項(xiàng)目只能在某一允許區(qū)域內(nèi)選擇基地地塊；對用地進(jìn)行開發(fā)的場地設(shè)計(jì)，控制性詳細(xì)規(guī)劃限定該地只能做一定性質(zhì)的使用。
⒉對用地范圍的控制：規(guī)劃是有建筑紅線與道路紅線共同完成的。
⒊對用地強(qiáng)度的控制：是通過容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率等指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的。對容積率、建筑覆蓋率最大值及綠化覆蓋率最小值來限定，可將基地使用強(qiáng)度控制在一個(gè)合適的范疇之內(nèi)。
⒋對建筑用地范圍的控制：由建筑范圍控制線來限定。即基地允許建造建筑物的區(qū)域。城規(guī)中一般都要求建筑范圍控制線從紅線退后一定距離。
⒌規(guī)劃中對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求，在場地設(shè)計(jì)中也應(yīng)同時(shí)予以滿足。
5. 關(guān)于沈陽鐵西區(qū)規(guī)劃的設(shè)想
城市總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間中間環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)和和土地有償使用的前提條件。隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，其控制力也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市建設(shè)加速，同時(shí)也出現(xiàn)種種失控現(xiàn)象。我認(rèn)為其主要原因有兩方面：
⒈開發(fā)商和建設(shè)單位一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不斷更改建設(shè)用地和增加建設(shè)密度。
⒉行政領(lǐng)導(dǎo)為了招商引資，強(qiáng)行干預(yù)控制性規(guī)劃。
其中，區(qū)劃法和土地細(xì)分法是真正的法規(guī)，設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則只是一種引導(dǎo)性的控制手段。
區(qū)劃以“保護(hù)公眾的衛(wèi)生、健康和福利”為出發(fā)點(diǎn)，其結(jié)果是對土地經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)格控制。包括：
⒈允許的用途。
⒉地段的設(shè)計(jì)要求（地塊的最小面積和面寬、紅線退后、容積率等）。
⒊建筑設(shè)計(jì)要求（限高、層數(shù)、建筑面積等）。這些區(qū)位、用途和開發(fā)強(qiáng)度等因素，直接影響著地價(jià)，關(guān)系到房地產(chǎn)所有者和地方政府的利益所在，因而只能遵循公開的法定程序來決定。即每一個(gè)影響地價(jià)的重要因素都在控規(guī)中得到了明確控制，而沒有對視覺美感的直接控制。
【關(guān)鍵詞】：城市建設(shè)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制指標(biāo)；規(guī)劃管理；
中圖分類號：TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一 前言
控制性詳細(xì)規(guī)化是在城市總體或分區(qū)規(guī)劃中，對建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、工程管線的控制性位置分布以及空間環(huán)境的分布進(jìn)行指導(dǎo)性的詳細(xì)規(guī)劃，是城市近期發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃。由于各地在城市建設(shè)發(fā)展中，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域環(huán)境、歷史文化傳承以及規(guī)劃編制水平等因素的影響，控制性詳細(xì)規(guī)劃還存在著很多問題，不適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)的長期目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的反復(fù)修改等問題，嚴(yán)重阻礙著城市建設(shè)長期發(fā)展和建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮，因此，如何充分考慮各方面因素，制定科學(xué)合理的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這對于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、維護(hù)城市長期運(yùn)營環(huán)境具有重要意義。
二 城市建設(shè)中控制性詳細(xì)規(guī)劃的現(xiàn)狀
在城市建設(shè)規(guī)劃中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本內(nèi)容包括：建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)與其兼容性等用地功能的控制要求；基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制界線（綠線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）和道路用地的控制線（紅線）“五線”及其控制要求；容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等用地指標(biāo)；規(guī)劃用地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求等。在編制城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)需要考慮規(guī)劃管理的要求和空間布局等因素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，但是，由于各種原因，在實(shí)際規(guī)劃中還存在一些不足：
1.規(guī)劃編制的科學(xué)合理性由于受到編制水平、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意圖的分析、規(guī)劃編制不全面等問題影響，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制合理性、可操作性差。例如，在規(guī)劃中土地分類單一，控制指標(biāo)太多，靈活性差，不能滿足實(shí)際需要，無法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大綜合效益等。
2. 規(guī)劃時(shí)由于技術(shù)方法剛性強(qiáng)、彈性弱，對市場變化的預(yù)測分析不到位，主觀性太強(qiáng)，規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。例如，對控制指標(biāo)缺乏深入分析，盲目追隨市場，控規(guī)的用地過大或過小，規(guī)劃管理人員不能很好地理解控規(guī)意圖，控制功能得不到有效發(fā)揮。
3. 規(guī)劃實(shí)施中存在隨意性，很多控規(guī)屈從于開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益或決策人的人為意圖，缺乏制度和法規(guī)的保障，使得諸如用地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施配置、共用設(shè)施的配置等規(guī)劃條件發(fā)生了變化，但由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)保障，控規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施還很難得到保障。在《城市規(guī)劃法》實(shí)施以后，此類問題有所緩解，但仍然較普遍存在。
三 城市建設(shè)中控制性詳細(xì)規(guī)劃的策略分析
在城市建設(shè)過程中，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的有效途徑。為了更好地服務(wù)于城市發(fā)展建設(shè)，需要從控制規(guī)劃方法和控制規(guī)劃原則兩個(gè)方面采取有效優(yōu)化策略：
1.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的方法
1）資料的搜集整理
對已有資料進(jìn)行研判和分析，以部門訪談、基層員工訪談等方式，充分了解規(guī)劃意圖和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，保證技術(shù)層面的正確性。
2）現(xiàn)場踏勘
在對地形圖的研判基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場進(jìn)行區(qū)域劃定調(diào)研踏勘，再進(jìn)行重點(diǎn)地段的調(diào)研，掌握地塊具體信息。
3）重點(diǎn)分析
在方案設(shè)定前，要對地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢資源以及可依托的外部條件，尤其是地區(qū)歷史人文元素的分析，另外，周邊設(shè)施及交通環(huán)境、規(guī)劃用地的建設(shè)情況、規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的公用設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施、居住用地的建筑質(zhì)量和配套設(shè)施等因素，進(jìn)行重點(diǎn)分析。
4）用地方案設(shè)計(jì)
用地方案的設(shè)計(jì)，要按照總量測算及初步判斷、地塊劃分、因素分析、地塊指標(biāo)的制定幾個(gè)步驟來完成，其中除了對地塊規(guī)劃意圖的判斷外，規(guī)劃區(qū)域的教育設(shè)施、人口分布、停車位、消防安全設(shè)施、供水供電等市政設(shè)施的面積分布數(shù)據(jù)劃定，充分考慮用地性質(zhì)的完整性和協(xié)調(diào)性、土地權(quán)屬的完整性、便于土地出讓的因素進(jìn)行地塊劃分，并充分考慮兼顧經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益，合理利用城市土地價(jià)值，衡量地塊的自身狀況，在滿足城市美學(xué)的要求基礎(chǔ)上，體現(xiàn)用地性質(zhì)差異不同的用地性質(zhì)，協(xié)調(diào)與其他規(guī)劃控制指標(biāo)之間的關(guān)系。
2.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的原則
控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則是基于通則、控制單元圖則與地塊詳細(xì)控制圖則的三位一體控制模式。
1）通則
是通過研究地方城市的差距性，兼顧功能分區(qū)的差異性，科學(xué)細(xì)致地分析研究控規(guī)內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場條件的評價(jià)，運(yùn)用“區(qū)域分析法”對城市形態(tài)（密度）分區(qū)、最小開發(fā)地塊（住宅）、重點(diǎn)地區(qū)的識別、劃分控制單元及其他研究內(nèi)容等進(jìn)行分析，劃分控制單元。
2）控制單元圖則
控制單元圖則是控制涉及公共利益的強(qiáng)制性內(nèi)容，首先利用“分區(qū)平衡法” 對控制單元的主導(dǎo)性質(zhì)用地的總量、輔質(zhì)用地的總量以及相應(yīng)建筑的總量進(jìn)行控制，確定總體控制內(nèi)容；運(yùn)用“二元控制方法” 實(shí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容二元控制，避免城市空間形態(tài)過于單一。
3） 詳細(xì)控制圖則
詳細(xì)控制圖則是適應(yīng)市場開發(fā)的靈活性和不確定性，實(shí)現(xiàn)土地使用性質(zhì)兼容控制、土地開發(fā)強(qiáng)度彈性控制的，避免盲目提高開發(fā)強(qiáng)度，造成環(huán)境壓力以及設(shè)施供應(yīng)的不足，增加詳細(xì)控制性規(guī)劃的靈活性和彈性，能較好地保證整體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四 結(jié)語
合理的制定城市建設(shè)中的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是保證城市建設(shè)發(fā)展的長期發(fā)展戰(zhàn)略途徑之一，它對于現(xiàn)代化城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。但是，在實(shí)際規(guī)劃中，要緊密結(jié)合區(qū)域之間的環(huán)境因素和歷史人文元素，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)開發(fā)過程中的各種變化因素，增加規(guī)劃的彈性和可控性，采取科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方法，堅(jiān)持全面兼顧的設(shè)計(jì)原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城市建設(shè)的合理發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]昝軍軍，控制性詳細(xì)規(guī)劃在舊城改造中的實(shí)效性分析，陜西建筑，2008年第10期
關(guān)鍵詞：城市綜合體；空間規(guī)劃；影響
0引言
城市綜合體可以提升城市的核心競爭力，促進(jìn)城市的發(fā)展。城市綜合體對城市內(nèi)部空間、資源、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，從而改善人們的居住環(huán)境，并且提升城市的整體形象。因此，需要充分發(fā)揮城市綜合體的作用，使得城市化可持續(xù)發(fā)展，城市空間規(guī)劃也更加科學(xué)合理。
1城市綜合體的概念
城市綜合體就是豐富城市的功能，并對其內(nèi)部的空間進(jìn)行集約化的開發(fā)，具有開放式空間并且和城市發(fā)展充分結(jié)合的城市建筑體。與城市空間規(guī)劃息息相關(guān)的還有交通、廣場、建筑、商務(wù)辦公、文化娛樂等等，需要和城市設(shè)計(jì)以及規(guī)劃相互支撐，且這些城市要素都要和城市的整體規(guī)劃相結(jié)合，從而營造出具有代表性的城市特色，使得城市的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游相輔相成，共同進(jìn)步，這就實(shí)現(xiàn)了城市精明增長。
2城市綜合體對城市空間規(guī)劃發(fā)展的影響
2.1實(shí)現(xiàn)合理的鄰里開發(fā)與精明增長
精明增長的本質(zhì)是對于城市延伸向郊區(qū)的無秩序發(fā)展制定的改革措施?？偨Y(jié)而言，首當(dāng)其沖的就是對于城市四周的土地進(jìn)行保護(hù)，特別是耕地以及林地等等；其次，就是城市環(huán)境的改善，這里不僅僅指生態(tài)環(huán)境，也包括城市的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境；再次是城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；最后，就是人民生活品質(zhì)的提升，這種提升可以帶動(dòng)內(nèi)需，從而促進(jìn)城市內(nèi)部消費(fèi)力的提高。對于城市空間的規(guī)劃而言，鄰里社區(qū)的建設(shè)以及精明增長的措施都可以在一定程度上提高土地資源以及城市空間資源的浪費(fèi)，有利于城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的粗放型城市發(fā)展模式變?yōu)榧s型發(fā)展模式?？偠灾?，其作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高人們的生活水平，對城市內(nèi)部的空間資源進(jìn)行整合，對城市各部分的功能進(jìn)行規(guī)劃，使其形成有序的組織關(guān)系，并保證城市各要素能夠在城市化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮其功能。
2.2促成緊湊型城市設(shè)計(jì)
緊湊的城市設(shè)計(jì)主要是根據(jù)城市的功能以及空間等入手，其設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包含：二維平面的城市土地規(guī)劃、中心城區(qū)、居民的出行、特定具體項(xiàng)目的規(guī)劃和三維城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)等等。與此同時(shí)，也比較側(cè)重于城市的有限發(fā)展方式，如圖1所示。就城市設(shè)計(jì)而言，緊湊型城市其突出表現(xiàn)為建筑分布較為密集，開發(fā)的強(qiáng)度很高，這就利于城市局部資源的整合以及功能的融合。需要注意是，城市緊湊型設(shè)計(jì)不單單是依據(jù)人口密度進(jìn)行判定的，否則就不能實(shí)現(xiàn)緊湊的城市規(guī)劃效果。緊湊型城市設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)有：可以在一定程度上緩解城市交通運(yùn)輸壓力，提高公共交通系統(tǒng)的利用率，且有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且可以對城市資源進(jìn)行整合規(guī)劃，避免了資源浪費(fèi)，如圖1所示。
圖1 有邊界的區(qū)域形態(tài)
圖2 高密度開發(fā)形式
2.3實(shí)現(xiàn)城市邊緣地區(qū)空間組織的有機(jī)整合
城市副中心也是城市節(jié)點(diǎn)建立的重點(diǎn)，這類地區(qū)可以對城市周邊的物質(zhì)空間要素進(jìn)行充分的開發(fā)和利用，從而形成別具特色的新型城市系統(tǒng)，保證了城市中心和城市郊區(qū)發(fā)展之間的連貫性以及二者之間的協(xié)調(diào)性，有利于城市整體經(jīng)濟(jì)生活水平的提高。對于新型城市空間關(guān)鍵的建立，其重點(diǎn)為建立和諧的鄰里關(guān)系，這是當(dāng)前改善人們生活現(xiàn)有面貌的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)鄰里開發(fā)，常稱之為TND，其最為重要的開發(fā)理念就是提高人們出行的便利性，方便群眾之間的交流和溝通。當(dāng)然，這對于土地利用以及步行系統(tǒng)的建設(shè)有著較高的要求，但是對于城市空間規(guī)劃有著舉足輕重的作用。在鄰里開發(fā)中，需要注重對于鄰里社區(qū)范圍尺度的把握。TND一般是根據(jù)人們徒步的平均速度，行單元的最為邊界到單元中央?yún)^(qū)域的邊界按照五分鐘進(jìn)行計(jì)算的，大多是以400米的半徑范圍為常規(guī)的覆蓋范圍大小，在這樣一個(gè)區(qū)域內(nèi)可以建立街道、綠地等功能片區(qū)?？傊?，傳統(tǒng)鄰里開發(fā)在土地的混合使用方面有著突出表現(xiàn)，但是對于功能空間規(guī)劃的要求較高。
2.4促進(jìn)城市空間的和諧發(fā)展
城市綜合體的開發(fā)對于完善城市的整體形象，突出城市特點(diǎn)，保護(hù)地方文化等都有著一定的積極性作用。因此，本文就城市綜合體對于城市空間規(guī)劃發(fā)展的影響分析不能僅僅片面，還要兼顧城市景觀、環(huán)境藝術(shù)等的影響。在城市綜合體的局部空間內(nèi)，較為突出的景觀設(shè)計(jì)可以成為開放式公共空間內(nèi)的一大亮點(diǎn)，可以體現(xiàn)出一個(gè)城市的審美品位。而因地制宜、具有地方特色的自然景觀設(shè)計(jì)在不斷的發(fā)展歷程中可以體現(xiàn)出城市規(guī)劃的層次感，并且營造出和諧的城市生活氛圍。城市綜合體的建設(shè)需要將地上空間以及地下空間進(jìn)行融合，并且使其連貫，從而保證城市空間縱向開發(fā)的有效性。一般情況下，這種立體開發(fā)在城市的CBD區(qū)域比較常見。其主要優(yōu)點(diǎn)是：開發(fā)強(qiáng)度高、功能分布緊湊、地下空間環(huán)境得到改善和優(yōu)化，并且增強(qiáng)了空間結(jié)構(gòu)的趣味性，如圖3所示。
圖3 城市基面立體開發(fā)向?qū)?/p>
3結(jié)束語
綜上所述，城市綜合體對于城市空間規(guī)劃有著重要的影響，主要體現(xiàn)在城市功能、布局、經(jīng)濟(jì)等等方面。當(dāng)前，我國提倡發(fā)展節(jié)約型社會，這樣可以加快由傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的速度，需要以城市設(shè)計(jì)為核心，從城市整體結(jié)構(gòu)、土地的開發(fā)利用等解決城市綜合體以及城市空間規(guī)劃中設(shè)計(jì)存在的問題。
參考文獻(xiàn)
[1]楊建軍，朱煥彬.城市綜合體建設(shè)的空間影響效應(yīng)――以杭州市城市綜合體建設(shè)為例[J].規(guī)劃師，2012，（6）：90-95.
[2]葉冬青.本期聚焦：綜合交通樞紐的建設(shè)及影響――綜合交通樞紐規(guī)劃研究綜述與建議[J].現(xiàn)代城市研究，2010，（7）：6-12.
我國城市，特別是大城市對交通問題一直保持高度的關(guān)注。由于傳統(tǒng)上我國城市的空間結(jié)構(gòu)一般都呈現(xiàn)單中心、高密度混合的結(jié)構(gòu)，同時(shí)城市交通建設(shè)的長期滯后，過低的城市道路建設(shè)水平和高等級城市道路的缺乏，使人們確信必須進(jìn)行大規(guī)模和高強(qiáng)度的城市道路建設(shè)以疏解城市密度，擴(kuò)展城市空間。但這首先方便了小汽車的使用，城市交通擁擠問題依然呈越來越嚴(yán)重趨勢。城市交通對我國的城市建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)的影響是規(guī)劃人員所始料不及的，特別是快速機(jī)動(dòng)化也將不可避免地遇到能源問題的制約和對當(dāng)?shù)丨h(huán)境及全球氣候變化的影響。因此，從職住平衡、多中心城市建設(shè)和密度控制三個(gè)方面來論述城市空間結(jié)構(gòu)與城市交通的復(fù)雜關(guān)系，將有助于破解城市交通引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境問題。
一、快速機(jī)動(dòng)化時(shí)代的交通擁擠和環(huán)境問題
（一）供需矛盾挑戰(zhàn)城市交通
世界大城市，特別是快速發(fā)展的大城市都面臨著城市交通帶來的巨大挑戰(zhàn)?？焖贆C(jī)動(dòng)化發(fā)展也已經(jīng)超出了許多城市所能提供的道路和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的能力。城市經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致更多的人員和物流快速流動(dòng)，而多樣化的交通需求和對交通出行的質(zhì)量及時(shí)間的要求，及對城市空間和機(jī)動(dòng)性管理的缺失，都會導(dǎo)致私人機(jī)動(dòng)交通工具的需求的增加。
（二）快速出行加劇私車依賴
快速機(jī)動(dòng)化所帶來的交通問題又因現(xiàn)有的城市布局和機(jī)理而加劇，因?yàn)槲覈芏啻蟪鞘惺窃诜菣C(jī)動(dòng)化交通方式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這些城市形成了用地的高密度和狹窄而復(fù)雜的道路形式。這種城市布局本身給人們方便地交往創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了特殊的歷史文脈，但這種布局很難適應(yīng)快速的小汽車交通模式。[1]而在一些城市的新區(qū)建設(shè)過程中過度強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，導(dǎo)致城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的滯后，而長距離的出行進(jìn)一步促使人們對小汽車的依賴。
（三）過度出行引發(fā)城市污染
小汽車的過度使用不可避免地導(dǎo)致這些城市中的空氣污染、噪音增加、交通擁擠、城市無序蔓延以及城市歷史空間的割裂和肢解等問題，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。[2]據(jù)環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，北京、上海、廣州等大城市機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳和氮氧化物已占城市排放總量的80%，我國機(jī)動(dòng)車排放污染在城市大氣污染中所占平均比例已達(dá)到79%。許多大城區(qū)大氣環(huán)境中的一氧化碳和氮氧化物常年超過國家標(biāo)準(zhǔn)，我國城市大氣污染正在由原來的煤煙型污染逐漸向煤煙和汽車尾氣復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓我們與宜居城市的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。
（四）治理環(huán)境必須源頭控制
今天人們的出行之所以越來越愿意選擇小汽車，很大程度上是由于城市規(guī)劃和交通建設(shè)的許多方面都是從圍繞或方便小汽車使用的角度出發(fā)的。城市交通與城市環(huán)境問題的關(guān)系如圖1所示，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、城市生活水平的提高都會對城市交通系統(tǒng)提出更高的要求，小汽車的過度發(fā)展必將會影響到城市環(huán)境和能源消耗，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。而且，機(jī)動(dòng)車尾氣已逐漸成為我國大、中城市的第一污染源，一些大城市機(jī)動(dòng)車排放的污染物對多項(xiàng)大氣污染指標(biāo)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%或以上，嚴(yán)重危害人體健康。交通污染治理已成為城市大氣環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。因此，如何調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，以便從源頭上控制人們對小汽車的依賴是城市規(guī)劃所關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)。
二、快速機(jī)動(dòng)化時(shí)代的三大關(guān)系和瓶頸破解
（一）關(guān)系之一：職住平衡/分離
1.職住不平衡現(xiàn)象基本態(tài)勢
疏解與擴(kuò)散是許多大城市所面臨的一種發(fā)展態(tài)勢。城市的疏解是應(yīng)對城市問題，創(chuàng)造具有競爭力的城市環(huán)境的客觀要求；城市發(fā)展從向心積聚到向外的擴(kuò)散是城市為了利用聚集效應(yīng)而克服其不經(jīng)濟(jì)性的一種城市空間布局的自我調(diào)整的過程，也是大城市發(fā)展過程中客觀存在的一個(gè)階段。[3]
隨著城市人口的增長，如何疏解功能高度復(fù)合的城市中心地區(qū)的負(fù)荷，擴(kuò)展城市發(fā)展空間以容納城市的增長，已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃界的一個(gè)基本指導(dǎo)思想。問題是在我國城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，過度強(qiáng)調(diào)城市地區(qū)大規(guī)模功能單一的大型居住區(qū)的建設(shè)模式，雖然可以改善人們居住條件和容納城市增長的要求；但是因?yàn)槿狈Τ鞘芯用裨诳山邮艿慕煌ǔ鲂袝r(shí)間內(nèi)找到合適的就業(yè)崗位，就會造成嚴(yán)重的職住不平衡現(xiàn)象。
2.職住不平衡引發(fā)低效交通
關(guān)于職住平衡與城市交通之間的關(guān)系，國際上已有許多研究。按照一般的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在個(gè)人住處和企業(yè)場地可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律擇址的情況下，在城市大規(guī)模的擴(kuò)張過程中，人們?yōu)榻咏蜆I(yè)崗位而遷居，或者企業(yè)為接近勞動(dòng)力市場而搬遷，從而可以減少人們的長距離出行和對小汽車的依賴性。但如果存在就業(yè)地和居住地嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致高速公路的嚴(yán)重?fù)頂D（Cervero，1989）。[4]
衛(wèi)星城和西方蔓延式的城市發(fā)展模式中，最顯著的問題之一是各區(qū)之間對小汽車交通這種低效能的交通方式的依賴。由于居住地與就業(yè)地的分離，新區(qū)與老區(qū)之間、新區(qū)與新區(qū)之間的小汽車交通出行量較大，從而產(chǎn)生交通瓶頸，導(dǎo)致鐘擺式的交通分布狀況。
3.職住不平衡導(dǎo)致潮汐交通
在北京的邊緣集團(tuán)的區(qū)內(nèi)就業(yè)比例僅為47%，到中心城區(qū)就業(yè)的比例為33%，主要由于邊緣集團(tuán)的土地性質(zhì)配置不夠合理，邊緣集團(tuán)的“睡城”特征較為明顯，具有較多的居住用地，而很少的就業(yè)崗位，導(dǎo)致居住在邊緣集團(tuán)的居民不得不到中心城區(qū)及周邊就業(yè)中心就業(yè)，產(chǎn)生明顯的潮汐交通的問題。
盡管一些研究認(rèn)為北京已經(jīng)存在嚴(yán)重的職住分離的現(xiàn)象，但最近的一份研究表明，北京市居民通勤對公共交通的選擇比例（62.3%）與東京（大都市區(qū)48%，城市中心區(qū)70%）大致相當(dāng)，略高于香港（大都市區(qū)50.28%，城市中心區(qū)49.37%），遠(yuǎn)高于波士頓（大都市區(qū)14%，城市中心區(qū)32%）和洛杉磯（大都市區(qū)7%，城市中心區(qū)10%），[5]所以提高道路交通管理水平也有很大的潛力。
4.職住不平衡導(dǎo)致政府失靈
美國明尼蘇達(dá)的研究表明，職住平衡對出行的速度和交通擁擠幾乎沒有影響（Levine，1998）。[6]Peng的研究表明，[7]工作與居住的平衡系數(shù)并不能決定小汽車的使用，他也同時(shí)指出在一些就業(yè)崗位與居住地極端不平衡的狀況下，增加居住或增加就業(yè)崗位才會改變長距離出行的狀況。嚴(yán)重的職住分離是規(guī)劃失效的表現(xiàn)，而政府的積極干預(yù)可以起到積極的作用。[8]
隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)技術(shù)人員人口規(guī)模的大幅度增加，這部分人的出行距離將會大大增加。如果缺少合適的交通政策，這些人的小汽車出行不論在交通方式中還是在出行距離上都會大大增加，從而加重城市交通擁擠的問題。這是由于高收入階層可以比較好地利用城市交通改善的各種有利條件，實(shí)現(xiàn)出行距離的增加和出行時(shí)間的減少，當(dāng)然這也主要與他們普遍使用小汽車有關(guān)。但是當(dāng)交通擁擠在城市各處普遍存在時(shí)，他們所受到的影響也會很大。如果這時(shí)缺少高品質(zhì)的城市公共交通系統(tǒng)，大規(guī)模城市干道的建設(shè)將難以避免，而這種建設(shè)又會導(dǎo)致更嚴(yán)重的交通擁擠，城市交通將陷入一種惡性循環(huán)當(dāng)中。
許多研究報(bào)告也指出，如何來度量職住平衡還值得探討。由于數(shù)據(jù)來源的困難，有些研究甚至用一個(gè)區(qū)的行政范圍作為一個(gè)基本地理單元來研究，由于一個(gè)區(qū)的面積不小，其研究結(jié)論的參考意義值得探究。另外，我們很難保證在同一個(gè)地理單元居住的人是都在同一個(gè)地理單元內(nèi)工作，因?yàn)檫@也會違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視了勞動(dòng)力市場的不可分割性的特點(diǎn)。當(dāng)然我們也需要平衡勞動(dòng)力市場的規(guī)模遞增性和為了擴(kuò)大勞動(dòng)力市場空間范圍所帶來的外部負(fù)效應(yīng)。例如在具有較高小汽車擁有水平的斯德哥爾摩，采取圍繞城市軌道交通發(fā)展走廊的動(dòng)態(tài)職住平衡的模式，這大大減少了人們對小汽車的依賴，同時(shí)又可以保證城市的發(fā)展活力。
（二）關(guān)系之二：單中心/多中心城市
疏解城市的另一項(xiàng)規(guī)劃措施就是建立多中心的城市空間結(jié)構(gòu)。圍繞各級城市中心的居住區(qū)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)、居住和生活服務(wù)的一定平衡。國際上關(guān)于這項(xiàng)規(guī)劃策略效果的爭論也有很長的時(shí)間。
1.空間組織形式影響交通出行類型
從城市活動(dòng)和活動(dòng)中心來看，城市有單中心和多中心的多種類型。將城市根據(jù)“中心”的數(shù)量來劃分，主要著眼于城市就業(yè)、購物等人員聚集的地域在中心區(qū)或者中心區(qū)以外布置，以及居住人口集中在中心城或者與的城鎮(zhèn)之間有相當(dāng)規(guī)模的通勤。有學(xué)者將城市空間組織分成單中心、多中心（田園城市）、多中心（隨機(jī)移動(dòng)模式、北美）、單中心-多中心混合等多種模式。[9]界定空間模式，除了土地總量/密度、人口密度輪廓之外，還要看每天到達(dá)中心區(qū)通勤的情況。假如35%以上的出行是到達(dá)或者離開中心區(qū)CBD，那么就被認(rèn)為是單中心城市（這里指的是城市里面跟CBD的關(guān)系，即中心城是不是存在副中心的問題）。不同的城鎮(zhèn)空間組織形式會導(dǎo)致多種類型的出行。
（1）單中心發(fā)展策略的利弊
一般認(rèn)為，單中心城市形態(tài)的交通產(chǎn)生量比多中心城市形態(tài)多，因?yàn)樵趩沃行哪Ｊ街?，就業(yè)機(jī)會高度集中，一方面導(dǎo)致早晚城市交通高峰期，另一方面又使城市交通（另一個(gè)方向）的使用率在高峰期不高。與單中心相比，多中心的就業(yè)機(jī)會相對分散，次中心的存在吸引分散了一部分交通量，所以會減少區(qū)域間機(jī)動(dòng)車的出行量。如果城市規(guī)模大到一定的程度，多中心結(jié)構(gòu)是必然的選擇。但也有研究認(rèn)為，多中心城市會降低就業(yè)崗位的密度，對城市交通聯(lián)系缺少系統(tǒng)安排的多中心體系的建設(shè)只會加重城市的交通問題，而單中心的結(jié)構(gòu)更有利于城市公交系統(tǒng)的設(shè)置。[10]
（2）多中心發(fā)展策略的利弊
二戰(zhàn)以后，以倫敦、巴黎為代表的大城市經(jīng)濟(jì)和人口急劇增長，單中心高度聚集的城市形態(tài)難以容納新的發(fā)展。為有效疏解中心城區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)，它們均采取了在城市地區(qū)建設(shè)新城及多中心發(fā)展策略。以巴黎為例，上世紀(jì)60年代，專家預(yù)測人口將由820萬人增長到2000年的1600萬人。為應(yīng)對這一趨勢，當(dāng)局規(guī)劃確定了9個(gè)人口規(guī)模在50萬至100萬的新城，并通過道路、軌道交通與城市中心聯(lián)系起來。同時(shí)，通過財(cái)政和規(guī)劃引導(dǎo)措施推動(dòng)就業(yè)崗位增長，希望以此抑制中心城區(qū)功能的過度聚集。但現(xiàn)實(shí)是，到上世紀(jì)80年代，盡管巴黎城市中心的功能聚集有所降低，城市副中心之間、郊區(qū)之間和郊區(qū)至城市中心的交通出行卻大幅度增長，人們出行的距離反倒增加了，特別是郊區(qū)之間的交通出行量有所增加。由此可見，多中心城市的建設(shè)能夠縮短圍繞城市次級中心內(nèi)部交通出行的距離，但城市次中心與原有中心的交通聯(lián)系依舊存在，各次級城市中心間又會產(chǎn)生新的聯(lián)系，潛藏著引發(fā)更大范圍內(nèi)交通擁擠的因素。
所以多中心并不一定能減少交通量（車公里數(shù)）。相反，如規(guī)劃不好，多中心將大大地增加城市交通，如上海浦東的開發(fā)建設(shè)不但沒有減少交通量，反而刺激了黃浦江越江交通需求的增長。1995～2009年，中心城區(qū)越江日均出行量從110萬人次增長到200萬人次，增長了81.8%。浦東開發(fā)開放被認(rèn)為是一次改變單中心城市結(jié)構(gòu)、建設(shè)多中心城市的有益探索，可盡管浦東已經(jīng)建有大量的辦公樓宇和住宅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但仍未有效緩解過江交通的困難。上世紀(jì)80年代，上海還規(guī)劃確定了徐家匯、五角場、浦東花木和真如四個(gè)城市副中心，試圖通過中心的建設(shè)疏解中心城區(qū)的擁擠狀況。由于軌道交通的帶動(dòng)作用，徐家匯較早地形成了城市副中心的功能，其他一些規(guī)劃中的副中心地區(qū)則依舊處在功能完善之中。在另外一些軌道交通可達(dá)性較好的地區(qū)，如中山公園地區(qū)卻已呈現(xiàn)出頗具活力的副中心發(fā)展態(tài)勢。
2.空間規(guī)劃策略配合交通改善的導(dǎo)向
建設(shè)多中心的城市是應(yīng)對城市人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增長的措施之一，但能否長期有效緩解城市交通的擁擠還要取決于更加精細(xì)的規(guī)劃和政策。我們必須研究人們居住、就業(yè)、日常生活和交通出行的行為，從城市空間結(jié)構(gòu)和交通耦合關(guān)系、管制和激勵(lì)政策、財(cái)政和費(fèi)率政策等多方面入手，在應(yīng)對人口增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少小汽車的使用，控制交通擁擠蔓延和反彈。如果僅僅依靠空間規(guī)劃策略，其作用是有限的。
進(jìn)入新時(shí)期，由于多種速度軌道交通的發(fā)展和快速交通體系的完善，城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)幾何中心的重要性。我們的城市正在變?yōu)槎鄻O網(wǎng)絡(luò)嵌套的結(jié)構(gòu)，有必要拋棄機(jī)械、模式化的多中心城市建設(shè)觀念。孤立衛(wèi)星城的模式很難保證公共交通的服務(wù)水平，為此需要從動(dòng)態(tài)交通聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)建設(shè)郊區(qū)新城，沿區(qū)域公共交通走廊采取珠串式的多中心發(fā)展模式，從而形成較大流量的客運(yùn)走廊。這將有利于人們長距離出行采取公共交通的方式。
（三）關(guān)系之三：密度/開發(fā)強(qiáng)度
希望通過降低密度、疏解城市功能，降低城市中心地區(qū)負(fù)荷來減少城市交通擁擠，這是很長時(shí)間來已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃和交通建設(shè)的一個(gè)基本指導(dǎo)原則。這種邏輯的基本假設(shè)基于下面兩個(gè)方面：其一，在未來一定要保證較高比例的小汽車出行；其二，小汽車的出行都能在一定的區(qū)域自我平衡。這種邏輯能否成立，我們可以借鑒一些已有的研究成果進(jìn)行分析。
1.不同密度地區(qū)交通方式結(jié)構(gòu)明顯不同
研究表明，為了實(shí)現(xiàn)城市的聚集效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)的平衡，不同密度地區(qū)交通方式結(jié)構(gòu)明顯不同。也就是說，密度對私家車和公交車有較顯著的影響，高密度開發(fā)地區(qū)居民通常采用公共交通和非機(jī)動(dòng)車方式，而低密度開發(fā)地區(qū)則以私家車交通方式為主。國外學(xué)者分別從居住密度和就業(yè)密度對交通方式選擇的影響展開研究，并總結(jié)出一系列具有一定參考價(jià)值的結(jié)論。
在居住密度與交通方式選擇的研究方面，Pushkarev和Zupan發(fā)現(xiàn)，[11]當(dāng)密度增加時(shí)，公交方式出行將顯著提高；Cevero采用1985年全美住戶調(diào)查數(shù)據(jù)1985AHS（American Housing Survey）研究表明，[12]密度比土地利用混合程度更明顯地影響通勤的小汽車和公交各自的占有率，提高密度，結(jié)合土地混合使用，能降低機(jī)動(dòng)車擁有率和減少出行距離；Schimek結(jié)合多倫多與波士頓案例進(jìn)行比較研究，[13]發(fā)現(xiàn)由于有更高的居住密度，結(jié)合在CBD和近郊區(qū)更集中的就業(yè)，加上社會經(jīng)濟(jì)的不同，多倫多居民有更多樣化的交通方式選擇。
2.就業(yè)密度也影響工作出行方式的選擇
Cevero認(rèn)為郊區(qū)就業(yè)中心的密度影響工作出行方式選擇，Schimek指明就業(yè)密度越高公交比例越高。從宏觀上比較，目前世界上幾大洲之間的人口密度存在很大的差距，若以高、中、低劃分，分別為高強(qiáng)度的亞洲、中強(qiáng)度的歐洲和低強(qiáng)度的美洲與澳洲等。分別選擇位于這三種密度層次的三個(gè)代表城市作日常通勤交通出行方式的對比，由表1可見，隨著密度的增加，公共交通的比例提高，而私家車方式降低。如莫里斯采用公共交通方式僅為4.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高強(qiáng)度典型的新加坡，后者為52.3%；而在私家車方面則相反，莫里斯為81.2%，而新加坡僅為23.7%，中等密度開發(fā)的倫敦此兩項(xiàng)指標(biāo)則均位于中間。另外，出行方式與城市結(jié)構(gòu)以及道路交通供給有密切的聯(lián)系。蔓延式的城市以高速路為主組織交通，通勤距離較長，不適合步行、自行車或摩托車交通的出行，因此，此類出行方式的比重極低，而集約化的高密度地區(qū)則相反。
值得一提的是中等密度的倫敦與高密度的新加坡相比，前者采用步行或自行車的比例反而高，這除了與空間結(jié)構(gòu)組織有關(guān)外，也與綠色交通——步行或自行車交通方式受到政府的重視有關(guān)。新加坡的城市建設(shè)在一開始就忽視了城市步行和自行車系統(tǒng)的建設(shè)，所以2012年7月在新加坡舉辦的城市峰會上，當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T負(fù)責(zé)人就發(fā)出呼吁，希望新加坡的自行車系統(tǒng)建設(shè)不要落后于世界潮流。
3.開發(fā)強(qiáng)度是改善城市交通的重要因素
在上海，根據(jù)我們對金橋地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高收入階層的居民中，其通勤交通方式與其所居住小區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度有明顯的相關(guān)性：小區(qū)容積率越高，居民使用個(gè)體交通通勤的比例越低，使用公共交通的比例越高。這進(jìn)一步驗(yàn)證了密度對于交通方式選擇的影響，說明保持較高的開發(fā)強(qiáng)度是改善城市交通的一個(gè)重要因素。
城市密度越大，城市用地組織的有機(jī)性往往越大，使居民出行的距離相對較短。一般來說，高密度地區(qū)使出行距離相對較短，且大多采用步行或自行車等非機(jī)動(dòng)車交通方式，使人均機(jī)動(dòng)車?yán)锍屉S著人口強(qiáng)度的增加而下降。可見，高密度地區(qū)機(jī)動(dòng)車交通出行方式比例必然較低。這主要是由于開發(fā)強(qiáng)度高，各種城市功能在有限的地域范圍內(nèi)集成，人們的工作研究、文化娛樂、教育學(xué)習(xí)、探親訪友、購物社交等活動(dòng)在有限的空間內(nèi)組織，縮短了交通出行的距離、限制了機(jī)動(dòng)車出行方式的選擇。在對出行分布的影響方面，高密度城市交通出行分布更容易在較小的范圍內(nèi)就地均衡。相比而言，高密度城市由于多種功能的用地在空間上相對集中，縮短了通勤距離，使交通更好地在較小范圍內(nèi)均衡。
三、結(jié)論
在我國目前城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，必須首先從城市規(guī)劃布局中加以考慮，大力提倡綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市空間布局與綠色交通體系的耦合。職住平衡、多中心城市空間結(jié)構(gòu)的建立必須考慮到對綠色交通體系的培育和在某種情況下綠色交通體系的先導(dǎo)作用。充分研究城市居民的社會經(jīng)濟(jì)特征及城市運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能的要求，將城市布局、形態(tài)與功能和機(jī)能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市低耗高效和公正的發(fā)展目標(biāo)。
交通的暢通，使人們在城市中能夠及時(shí)到達(dá)上班、上學(xué)或業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的地，這很大程度上取決于我們在規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)中如何考慮不同交通出行方式的優(yōu)先次序。為此筆者提出中國綠色城市交通5D模式，[14]也就是POD﹥BOD﹥TOD﹥XOD﹥COD。在這里，第一是POD，以步行為導(dǎo)向的交通設(shè)計(jì)和規(guī)劃。第二是BOD，就是城市空間和步行環(huán)境的設(shè)計(jì)要大于以自行車為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。第三是TOD，今天很多城市都認(rèn)識到TOD的重要性，即進(jìn)行軌道交通的建設(shè)和BRT的建設(shè)。第四是XOD，就是以形象工程為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們的規(guī)劃建設(shè)很多時(shí)候都是考慮形象，但更重要的是要考慮與POD、BOD和TOD的關(guān)系。第五才是COD，也就是以方便小汽車的使用為導(dǎo)向的交通設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
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