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關(guān)鍵字：環(huán)境 監(jiān)理 資金 法律 規(guī)范
中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
長(zhǎng)期以來(lái)，受各種因素制約，我們國(guó)家對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理一塊一直都在兩頭治理的不正常情況中，在這樣的情況下，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)理一直是忽視的。當(dāng)前的這種監(jiān)理模式對(duì)于一些其他建設(shè)項(xiàng)目是可以的，比如工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這主要由于其他一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響往往體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束之后，而對(duì)于公路項(xiàng)目這種建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，其對(duì)周邊環(huán)境的影響從勘察期就開(kāi)始了。對(duì)于公路工程環(huán)境監(jiān)理中最重要的事情是要在施工期間，公路工程，這個(gè)時(shí)期對(duì)環(huán)境的影響是最大的。所以我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，交通環(huán)境保護(hù)日益社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，除了在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，加強(qiáng)公路建設(shè)的環(huán)境管理段。和實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理會(huì)的環(huán)境管理工作的過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)，確保環(huán)保“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益有很大的作用。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)公路工程環(huán)境監(jiān)理工作日益重視，并且都已經(jīng)不同程度地進(jìn)行了實(shí)踐，積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)。了解和分析國(guó)內(nèi)外公路工程環(huán)境監(jiān)理工作和研究的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)于我們進(jìn)一步做好公路工程環(huán)境監(jiān)理工作并逐漸形成一套科學(xué)而可行的環(huán)境監(jiān)理規(guī)范具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。而當(dāng)前的公路環(huán)境監(jiān)理還存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、我國(guó)公路環(huán)境監(jiān)理工作的主要問(wèn)題分析
1.普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，我國(guó)環(huán)保工作起步較晚，還沒(méi)有在公眾中普遍形成共識(shí)，從業(yè)主到受建設(shè)項(xiàng)目影響的群眾普遍環(huán)保意識(shí)淡薄，這也成為了制約環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展的外部因素之一。環(huán)境監(jiān)理起步之初，需要業(yè)主的支持、施工單位的配合和群眾的監(jiān)督，具備良好的外部工作環(huán)境，才有利于環(huán)境監(jiān)理工作的展開(kāi)。
2.與工程監(jiān)理的關(guān)系問(wèn)題，由于環(huán)境監(jiān)理是新生事物，在一些工程中與工程監(jiān)理是“鐵路警察各把一站”，在實(shí)際工作中為了各自的工作目標(biāo)可能發(fā)生一定的“沖突”。有時(shí)候甚至?xí)毓こ梯p環(huán)保，造成環(huán)境監(jiān)理的設(shè)置流于形式，缺乏自身開(kāi)展工作的獨(dú)立性。所以采取較科學(xué)而實(shí)用的監(jiān)理模式，更好的搞好工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系，使二者達(dá)到實(shí)質(zhì)性的融合是當(dāng)務(wù)之急。目前國(guó)外多數(shù)是單獨(dú)設(shè)立一專門(mén)工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，“環(huán)保優(yōu)先”，以此來(lái)制約工程對(duì)環(huán)境的破壞，此模式能夠從根本上保證環(huán)境監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是我國(guó)尚處于發(fā)展中時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和意識(shí)尚不夠發(fā)達(dá)，如果強(qiáng)行按照國(guó)外的模式進(jìn)行可能會(huì)導(dǎo)致“欲速而不達(dá)”。建議盡快開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理模式研究和探討，建立起有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)理模式。
3.法律依據(jù)缺失。目前，政府、學(xué)術(shù)界和工程界有許多種提法，例如：環(huán)保工程監(jiān)理、工程環(huán)保監(jiān)理、工程環(huán)境監(jiān)理等。每一種提法在概念表述上的不同往往體現(xiàn)在其對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理的理解不同，造成實(shí)際工作中環(huán)境監(jiān)理的方式、方法和監(jiān)理的內(nèi)容也不盡相同。環(huán)保工程監(jiān)理只是工程環(huán)境監(jiān)理的一部分，工程環(huán)保監(jiān)理說(shuō)法不正規(guī)，建議采用工程環(huán)境監(jiān)理的說(shuō)法，但此處的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)保部門(mén)以前所稱的環(huán)境監(jiān)理（現(xiàn)在稱為環(huán)境監(jiān)察）是完全不同的概念，應(yīng)嚴(yán)格加以區(qū)分。工程環(huán)境監(jiān)理目前的依據(jù)是法律、法規(guī)，和合同、設(shè)計(jì)文件等。中國(guó)現(xiàn)行的法律，法規(guī)和環(huán)保是原則性的規(guī)定，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，可操作性不強(qiáng)。公路工程管理，工程管理和項(xiàng)目管理的各種法律和條例并不直接基礎(chǔ)工程環(huán)境監(jiān)理。合同、設(shè)計(jì)文件的環(huán)境保護(hù)規(guī)則往往是一般，不具有可操作性。環(huán)境監(jiān)理在很多，但每一個(gè)不具有明顯的可操作性。只要可能，建議工程環(huán)境監(jiān)理的法律和規(guī)定，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的工程環(huán)境監(jiān)理，有明確和具體的基礎(chǔ)。4．缺少素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍：我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理有多種組織模式， 其中最常見(jiàn)的是工程監(jiān)理兼任環(huán)境監(jiān)理的模式。但是這就要求環(huán)境監(jiān)理人員要求很高的綜合素質(zhì)：要懂管理、工程技術(shù)、環(huán)境知識(shí)、環(huán)境法律，協(xié)調(diào)能力和溝通能力要強(qiáng)。然而環(huán)境保護(hù)和環(huán)境工程技術(shù)人員很多不具備工程監(jiān)理方面的知識(shí)、技能，而公路工程技術(shù)人員很多又不具備環(huán)保知識(shí)。 建議盡快培養(yǎng)一批既得工程技術(shù)又懂得環(huán)境保護(hù)技能的復(fù)合型人才，這樣才能讓工程環(huán)境監(jiān)理工作逐漸規(guī)范和完善。
二、對(duì)公路環(huán)境監(jiān)理工作的對(duì)策及建議
1.首先要重視對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳，要利用各種渠道，比如電視、廣播、報(bào)紙、雜志以及大幅廣告等強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，對(duì)盡可能多的人強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也要通過(guò)這些媒介充分宣傳，講受眾充分參與到公路環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中來(lái)，逐步地讓受眾了解公路環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化自身維權(quán)意識(shí)，從而更加促使施工單位的破壞環(huán)境的建設(shè)行為。也要對(duì)公路監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)從業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)。從而加強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理主動(dòng)性。
2.強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)水平
目前我國(guó)對(duì)于公路環(huán)境監(jiān)理的水準(zhǔn)比較低，主要是缺少素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，國(guó)家交通部也從上世紀(jì)開(kāi)始著手這個(gè)事情，并于2007年開(kāi)始正式啟動(dòng)安全環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)考試，雖然目前的考試還存在考試目的性過(guò)強(qiáng)，與實(shí)際應(yīng)用些許脫離以及缺乏針對(duì)性比較強(qiáng)的專業(yè)教材和專業(yè)教師等問(wèn)題。但這個(gè)考試的出現(xiàn)還是往好的方向走了一大步。這個(gè)資質(zhì)考試的出現(xiàn)解決了目前公路環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中水平差距較大，人員素質(zhì)千差萬(wàn)別的現(xiàn)象。為我國(guó)公路環(huán)境監(jiān)理工作培養(yǎng)了一批合格的工程技術(shù)人才。但這項(xiàng)資質(zhì)考試的發(fā)展還需經(jīng)歷很長(zhǎng)的路要走。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒其他資質(zhì)考試的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國(guó)性環(huán)境監(jiān)理工程師考試，并設(shè)置門(mén)檻。同時(shí)引入績(jī)效考核制度，把監(jiān)理成果跟收入、獎(jiǎng)金掛鉤，從各個(gè)層面提高從業(yè)人員整體水平。已達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理水平的效果。
3.加大對(duì)環(huán)保監(jiān)理投資力度，并進(jìn)行量化環(huán)境監(jiān)理
環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際工作中，由于施工單位在施工單位在施工過(guò)程中造成污染，而當(dāng)環(huán)境監(jiān)理下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改通知單時(shí)或監(jiān)理指令時(shí)，由于沒(méi)有量化指標(biāo)，對(duì)同一個(gè)現(xiàn)象或問(wèn)題，不同的人會(huì)有不同的處理結(jié)果。同時(shí)，在日常的監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理人員往往需要一些具體而又有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理工作，如果環(huán)境監(jiān)理同工程監(jiān)理接軌，需要環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行量化。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理量化工作，必然要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)開(kāi)展公路監(jiān)測(cè)，可及時(shí)了解該公路在施工期的各種工程為對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所產(chǎn)生影響的范圍和程度，對(duì)比環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展前后工程對(duì)環(huán)境的影響程度，了解環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展的力度、效果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理。建議盡快完善環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)測(cè)制度，使環(huán)境監(jiān)理真正得到量化。由于工程概預(yù)算中沒(méi)有實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用，缺乏專門(mén)經(jīng)費(fèi)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展有一定的影響。工程環(huán)境監(jiān)理的費(fèi)用是由業(yè)主支付，但是當(dāng)工作上有分歧時(shí)，舉個(gè)例子，當(dāng)質(zhì)量，進(jìn)度，成本和環(huán)保產(chǎn)生矛盾，環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是第一，但成本是業(yè)主，業(yè)主可能提出的要求，環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)理單位是一個(gè)被動(dòng)和尷尬的境地。因此為環(huán)境監(jiān)理站在流行的環(huán)境利益，公平的工程環(huán)境監(jiān)理，表明環(huán)境費(fèi)用由業(yè)主在項(xiàng)目資金到位的政府有關(guān)部門(mén)，由政府按進(jìn)度付款的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。資本是一定程度的環(huán)境監(jiān)理工作。
綜上所述，對(duì)公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，工程環(huán)境監(jiān)理工作還是一個(gè)較新的課題和領(lǐng)域，在許多方面都是空白的，法律法規(guī)尚不健全，有很多不成熟的地方。迄今為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)公路工程環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)而全面的研究，也沒(méi)有對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。因此，盡快走出一條符合我國(guó)國(guó)情的工程環(huán)境監(jiān)理之路，形成科學(xué)合理的，可操作性強(qiáng)的規(guī)范化環(huán)境監(jiān)理體系是廣大交通環(huán)保工作者的共同努力目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
［1］賈赟.當(dāng)前工程監(jiān)理的幾點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策［J］.山西建筑，2008,8
［2］羅衛(wèi)華,艾傳榮,張智慧.邵懷高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施與研究［J］.公路工程,2007.6
一.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和意義
1、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模式計(jì)算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義
環(huán)境影響評(píng)價(jià)做為一種環(huán)境管理制度，使解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要手段，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
1、建設(shè)項(xiàng)目概況；
2、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；
4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；
6、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；
7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
三.環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析
環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，也稱環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)負(fù)面的環(huán)境影響，應(yīng)估算出環(huán)境成本；正面的環(huán)境影響應(yīng)估算出的是環(huán)境效益。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)保措施的經(jīng)濟(jì)損益評(píng)價(jià)。
（一）環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證
包括的內(nèi)容：
1.環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證
按照技術(shù)先進(jìn)、可靠、可達(dá)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可研階段所提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行多方案比選，推薦最佳方案。
2.污染處理工藝達(dá)標(biāo)排放可靠性論證
3.環(huán)保投資估算
4.依托設(shè)施的可行性分析
（二） 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析步驟：
1.篩選環(huán)境影響
2.量化環(huán)境影響
3.評(píng)估環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值（最重要的一步）
4.將貨幣化的環(huán)境影響納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析
納入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算出凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率兩個(gè)重要的可行性指標(biāo)，判斷項(xiàng)目的環(huán)境影響在多大程度上影響了項(xiàng)目的可行性。
（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法
1.環(huán)境價(jià)值的衡量
（1）最大支付意愿是價(jià)值的恰當(dāng)量度
市場(chǎng)價(jià)格在有些情況下（如對(duì)市場(chǎng)物品）可以近似地衡量物品的價(jià)值，但不能準(zhǔn)確度量一個(gè)物品的價(jià)值。市場(chǎng)價(jià)格是由物品的總供給和總需求來(lái)決定的，它通常低于消費(fèi)者的最大支付意愿，二者之差是消費(fèi)者剩余。三者的關(guān)系為：
價(jià)值＝支付意愿＝價(jià)格×消費(fèi)量＋消費(fèi)者剩余
（2）最低補(bǔ)償意愿
環(huán)境價(jià)值也可以根據(jù)人們對(duì)某種特定的環(huán)境退化而表示的最低補(bǔ)償意愿來(lái)度量。
2.環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法
•第Ⅰ組評(píng)估方法:
（1）旅行費(fèi)用法
其基本思想是：消費(fèi)者為了獲得娛樂(lè)享受或消費(fèi)環(huán)境商品所付出代價(jià)為旅行費(fèi)用。
（2）調(diào)查評(píng)價(jià)法
范圍：可用于評(píng)估幾乎所有的環(huán)境對(duì)象。
調(diào)查評(píng)價(jià)法通過(guò)構(gòu)建模擬市場(chǎng)來(lái)揭示人們對(duì)某種環(huán)境物品的支付意愿，從而評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值。它通過(guò)人們?cè)谀M市場(chǎng)中的行為，而不是在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中的行為來(lái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，通常不發(fā)生實(shí)際的貨幣支付。
調(diào)查評(píng)價(jià)法應(yīng)用的關(guān)鍵在于受到嚴(yán)格檢驗(yàn)的實(shí)施步驟。
（3）成果參照法。
是把旅行費(fèi)用法、隱含價(jià)格法、調(diào)查評(píng)價(jià)法的實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果作為參照對(duì)象。最大的特點(diǎn)是節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。
成果參照法有三種類型：
①直接參照單位價(jià)值。
②參照已有案例研究的評(píng)估函數(shù)。
③進(jìn)行Meta分析。
第Ⅰ組評(píng)估方法的特點(diǎn)：
該組都有完善的理論基礎(chǔ)，是對(duì)環(huán)境價(jià)值（支付意愿衡量）的正確度量，可以稱為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。
•第Ⅱ組評(píng)估方法:
（1）醫(yī)療費(fèi)用法
范圍：用于評(píng)估環(huán)境污染引起的健康影響（疾?。┑慕?jīng)濟(jì)價(jià)值。
如果環(huán)境污染引起某種疾病發(fā)病率的增加，治療該疾病的費(fèi)用，可以作為人們?yōu)楸苊庠摥h(huán)境影響所具有的支付意愿的底限值。
醫(yī)療費(fèi)用法估價(jià)健康影響的缺陷是，它無(wú)視疾病給人們帶來(lái)的痛苦。
（2）生產(chǎn)力損失法（市場(chǎng)價(jià)值法）
范圍：用于評(píng)估環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的工農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)力的損失。
該方法用環(huán)境破壞造成的產(chǎn)量損失，乘以該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，來(lái)表示該環(huán)境破壞的損失價(jià)值。
（3）恢復(fù)或重置費(fèi)用法
范圍：用于評(píng)估水土流失、重金屬污染、土地退化等環(huán)境破壞造成的損失。
用恢復(fù)被破壞的環(huán)境（或重置相似環(huán)境）的費(fèi)用來(lái)表示該環(huán)境的價(jià)值。
（4）影子工程法
范圍：用于評(píng)估水污染造成的損失、森林生態(tài)功能價(jià)值等。
用復(fù)制具有相似環(huán)境功能的工程的費(fèi)用來(lái)表示該環(huán)境的價(jià)值，是重置費(fèi)用法的特例。
如果這種復(fù)制行為確會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用一定小于該生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，只能作為該價(jià)值的最低估計(jì)值；如果這種行為可能不會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用可能大于或小于環(huán)境價(jià)值。
（5）防護(hù)費(fèi)用法
范圍：用于評(píng)估噪聲、危險(xiǎn)品和其他污染造成的損失。
如果這種防護(hù)行為確會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用一定小于該損失的價(jià)值，只能作為該損失的最低估計(jì)值。如果這種行為可能不會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用可能大于或小于損失價(jià)值。
第Ⅱ組評(píng)估方法的特點(diǎn)：
該組方法都是基于費(fèi)用或價(jià)格的。通?？勺鳛榄h(huán)境影響價(jià)值的低限值。
第Ⅲ組評(píng)估方法:
（1）反向評(píng)估法
反向評(píng)估不是直接評(píng)估環(huán)境影響的價(jià)值，而是根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率或凈現(xiàn)值反推，推算出項(xiàng)目的環(huán)境成本不超過(guò)多少時(shí)，該項(xiàng)目才是可行的（數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足時(shí)，可考慮使用）。
（2）機(jī)會(huì)成本法
關(guān)鍵詞公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
一、引言
公路建設(shè)日益受到各級(jí)政府和民眾的重視，為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各等級(jí)的公路建設(shè)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)，伴隨公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)是依法治國(guó)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題之一。如何根據(jù)各地的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜地解決好公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，具有重要意義。本之試圖從分析江西省的環(huán)境特點(diǎn)、遵循預(yù)防為主方針，探討公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)策。
二、環(huán)境狀況和評(píng)價(jià)
（一）自然環(huán)境狀況
l、地形、地貌
江西省位于中國(guó)東南部、長(zhǎng)江中下游南岸。因唐代屬江南西道管轄，得名“江西”。又因贛江縱貫全省，故簡(jiǎn)稱“贛”。地處東經(jīng)113º35′至118º29′，北緯24º29′至30º50′之間。面積166947km2，南北長(zhǎng)約650km，東西寬約500km。
江西省境東、南、西三面環(huán)山，海拔多在1000米左右，峰巒重迭，山勢(shì)峻拔，其中東南邊的武夷山脈中的黃崗山高2157米，是江西最高峰。中南部間有丘陵、盆地；北部地面開(kāi)闊，地勢(shì)平坦，河湖交織。全省地勢(shì)周高中低，向北傾斜，宛如盆地。主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修水五大水系，大小河流2400余條，總長(zhǎng)18400km，匯流于鄱陽(yáng)湖然后注人長(zhǎng)江。全省中山占總面積13.73％、中低山占13.49％、低山占8.84％、丘陵占42.14％、崗地占13.14％、平原（含水域）占8.66％。
2、地質(zhì)
江西地層發(fā)育齊全，自中元古界至第四系均有出露。
3、地震
江西東鄰西太平洋地震活動(dòng)帶，屬華南地震區(qū)的一部分，自公元304年開(kāi)始，已有1600多年的地震記錄史，有記錄的破壞性地震有19次，震級(jí)在6級(jí)以下，1987年8月2日發(fā)生在尋烏縣的M3＝5.5級(jí)地震，是1949年以來(lái)震級(jí)最高的一次地震。
4、氣候特征
江西氣候?qū)僦衼啛釒瘽窦撅L(fēng)氣候型，陽(yáng)光充足，雨量充沛，氣候溫和。
太陽(yáng)輻射：年總輻射量96.9~114.5千卡／平方厘米。
日照：日照時(shí)數(shù)為1473~2078小時(shí)。
氣溫：年平均氣溫16.2℃~19.7℃，北部極限最低氣溫－12.4℃，中部最高氣溫40℃，最高記錄達(dá)44.9℃。
風(fēng)力：全年平均風(fēng)速為1.0~3.8m／s，鄱陽(yáng)湖邊星子縣最大風(fēng)速34m／s，大部分地區(qū)風(fēng)向?yàn)槠憋L(fēng)。
雨量：一般為1400~1900mm，周邊山地為高值區(qū)，其中心區(qū)可達(dá)2000mm，中部盆地及湖濱為1400mm左右。最大降雨期為4~6月，最大24小時(shí)降雨多年平均值在贛東北高值區(qū)在100~140mm間，廬山155.2mm為最大。
5、水文特征：江西是一個(gè)基本完整的鄱陽(yáng)湖水系流域，全省不屬鄱陽(yáng)湖水系流域僅占全省面積的6％。地表水約為250億立方米，地下水約為8.8億立方米。河流及城市地表水質(zhì)量基本在Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
鄱陽(yáng)湖水位受五大河系和長(zhǎng)江水交互影響，汛期時(shí)間較長(zhǎng)，一般為4~8月間，洪水均由暴雨徑流形成。
（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1、植被概況
江西森本植被屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，可分為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林混交林、復(fù)綠闊葉林、竹林、暖性混交林、暖性針葉林、山頂矮林7個(gè)基本類型，有木本植物2000多種，主要樹(shù)種有：樟、楠、檫、檀、柏、杉、馬尾松、毛竹、油菜、油桐等。草地占土地總面積26.6％。
2、野生植物資源
野生植物資源豐富，其中：精油植物種類較多，主要有馬尾松、深山含笑、樟樹(shù)等13種，油脂植物達(dá)400余種，淀粉植物有6個(gè)屬，63種；纖維植物有數(shù)百種之多；藥材植物1500種左右；高等植物有5000余種；全省分布有首批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物80余種（含部分引種栽培的）如桫楞（Alsophilaspinulosa（Wall.exHook.）Tryon、金錢(qián)松PseudolarixamabiliskaempfzevihindlGord、銀杏GinkgobilobaL.等。
3、野生動(dòng)物資源
有列為國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物69種，其中獸類20種，鳥(niǎo)類45種，爬行類2種，兩棲類1種、魚(yú)類1種。動(dòng)物主要分布在周邊山區(qū)。
4、土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
江西以紅壤（64.8％）、水稻土（14.8％）為主。土地資源豐富并且有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的多宜性，全省土地面積為25000萬(wàn)畝，其中耕地16％，園地1％、林地46％、居民點(diǎn)及工礦用地3.5％、交通用地約2.5％、水域10％、未利用土地21％。水田約占耕地的69％，以種水稻為主，旱地占21％，作物為小麥、薯類、棉花、花生、芝麻、黃紅麻、甘蔗等為主，城郊旱地以種植蔬菜為主。由于江西雨水多，暴雨時(shí)強(qiáng)度大，造成土壤濺蝕、沖蝕、加上四季溫差大的影響，秋季干旱少雨日照，易使植被枯萎，表土，造成水土流失比較嚴(yán)重。
5、自然保護(hù)區(qū)
1981年省政府批準(zhǔn)建立井崗山、官山、武夷山、九連山、桃紅嶺和廬山六個(gè)省級(jí)名山，1983年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)，1988年林業(yè)部批準(zhǔn)建立婺源靈巖洞森林公園和景德鎮(zhèn)楓樹(shù)山森林公園，之后還建立了一批保護(hù)自然地帶及生態(tài)系統(tǒng)、生物物種，自然景觀、資源管理、山地水源的保護(hù)區(qū)。
（三）社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀
1、人口及分布
江西現(xiàn)有人口約4000萬(wàn)人，萬(wàn)人以上居民地114處，平均人口密度239人／平方公里，最密區(qū)人口密度超過(guò)600人／平方公里。勞動(dòng)人口絕大部分在農(nóng)村，小部分在城市。城鎮(zhèn)居民地232個(gè)有231個(gè)分布在海拔500米以下地域。農(nóng)村居民地絕大多數(shù)是中小型村莊，其分布形式多為分散式。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人民生活質(zhì)量
農(nóng)業(yè)是江西的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年工業(yè)發(fā)展速度較快，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例約為1：3，人民生活有顯著提高，但低于全國(guó)平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化條件基本可以滿足生活基本需要。
3、主要基礎(chǔ)設(shè)施
近年電力、郵電通信、廣播電視事業(yè)高速發(fā)展并逐步完善，交通運(yùn)輸有鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道五種運(yùn)輸方式，形成綜合運(yùn)輸體系。特別是公路建設(shè)得到快速發(fā)展，到1998年全省公路總里程36867公里，有等級(jí)路24589公里，并進(jìn)入了以構(gòu)筑“十”字型高速公路主骨架，國(guó)省道分級(jí)構(gòu)網(wǎng)覆蓋全省，1895個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100％通公路、全省20815個(gè)村已有19523個(gè)通公路，占總村莊數(shù)的93.8％，尚有1292個(gè)村未通公路，主要分布在海拔較高的周邊山區(qū)。
三、公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
1996年以來(lái)，江西公路建設(shè)年投資在30~40億人民幣元間，1998年新增公路1633公里，說(shuō)明政府對(duì)公路建設(shè)重視并采取積極的發(fā)展政策，公路建設(shè)區(qū)域沿線的民眾對(duì)建設(shè)公路的熱情十分高漲，形成了公建民助的建設(shè)局面，公路建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。
在高速發(fā)展公路建設(shè)過(guò)程，環(huán)境保護(hù)得到重視，采取有效措施，取得了成效：
（一）環(huán)保成效
1、高等級(jí)公路建設(shè)環(huán)?，F(xiàn)狀
1990年以來(lái)，已建成的南昌至九江（138km）、南昌至樟樹(shù)（70km），南昌昌北樂(lè)化新機(jī)場(chǎng)公路（4km）、溫家圳至厚田（38km）高速公路建設(shè)項(xiàng)目，在建的九江至景德鎮(zhèn)（134km）、胡家坊至昌傅（35km）高速公路項(xiàng)目和南城至瑞金（224km）一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主委托具備資格的環(huán)境研究或咨詢機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，使各項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響得到有效控制并降低到最小程度，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
2、二級(jí)以下公路建設(shè)環(huán)保現(xiàn)狀
江西
二、
三、四級(jí)公路建設(shè)以改建擴(kuò)建、提高局部線型和路面等級(jí)為主。當(dāng)前，主要二級(jí)公路的環(huán)保重點(diǎn)是做好森林資源保護(hù)、水土保持和沿線水環(huán)境保護(hù)，二級(jí)公路改（擴(kuò)）建項(xiàng)目制定了水土保持方案，在施工過(guò)程落實(shí)，嚴(yán)格控制紅線范圍砍伐森林植被，努力完善項(xiàng)目水土流失防治區(qū)土建和綠化工程，公路綠化里程由1990年3925公里增加到1998年的8400公里，主要
二、三級(jí)公路基本建成綠化通道。
（二）公路建設(shè)環(huán)保制約因素
制約公路建設(shè)環(huán)保工作效果的因素很多，可概括為自然因素和社會(huì)因素兩大方面。自然因素包括公路沿線的氣候、水文、地質(zhì)、土壤、生態(tài)環(huán)境等，對(duì)其了解程度的深淺，直接影響環(huán)保措施，某些因素變化的危害，在一定生產(chǎn)力水平下難以抗力，直接制約環(huán)保成效，甚至造成災(zāi)害。社會(huì)因素涉及面更廣，主要有人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)深度與普及，重視程度，部門(mén)之間的理解與合作，管理措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)手段等，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵因素之一，江西經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，公路建設(shè)往往因資金緊缺而嚴(yán)重制約必要的與環(huán)保相關(guān)的大型防護(hù)工程的設(shè)置，二級(jí)以下公路新建、改建、擴(kuò)建工程較為突出。
四、環(huán)保措施與對(duì)策
（一）加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)教育與研究
1978年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，首次將環(huán)境保護(hù)列人國(guó)家的根本大法，截止目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系已逐步趨于完善，形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為母法，各種單行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地方法規(guī)體系，我國(guó)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等法律中也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，同年11月29日國(guó)務(wù)院令第253號(hào)實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。這些法規(guī)使環(huán)境保護(hù)可依法管理，同時(shí)，公民、法人維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益有法律保障，造成環(huán)境損害者必將承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。這說(shuō)明公路建設(shè)依法搞好環(huán)保工作是十分重要的建設(shè)行為之一，是應(yīng)盡的義務(wù)。因此，公路建設(shè)從業(yè)單位骨干人員需認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)和環(huán)保措施，一般人員也需知法守法，提高環(huán)保工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。
（二）明了公路建設(shè)環(huán)保工作程序
按已有法規(guī)、公路建設(shè)環(huán)保工作主要程序和要點(diǎn)如下表。
（三）江西公路建設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容
1、設(shè)計(jì)階段：環(huán)?？傮w方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上，綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠，并重視以下方面：
——跨越水系時(shí)橋梁地震設(shè)防不小于6級(jí)，橋兩端高填方路基宜在洪水位標(biāo)高線以上設(shè)邊坡砌石防護(hù)工程，懷玉山、武夷山、九嶺山、羅霄山降雨量高值區(qū)應(yīng)充分考慮最大24小時(shí)暴雨時(shí)水系暢通的過(guò)水面設(shè)計(jì)余量，路塹、路基防護(hù)工程應(yīng)考慮安全因素。匯水面大而集中的涵洞宜作硬化涵底設(shè)計(jì)。
——高等級(jí)公路路面及二級(jí)公路彎道內(nèi)側(cè)宜采用集中排水方式，江西降雨量大，公路施工擾動(dòng)土壤地段均應(yīng)重視水土保持工程設(shè)計(jì)。
——周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
——自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
——設(shè)計(jì)說(shuō)明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說(shuō)明，標(biāo)明敏感點(diǎn)。
——綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度，交通現(xiàn)狀滿意程度，對(duì)搬遷、移民的態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?，?duì)公路走向，對(duì)出行、交往的要求，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見(jiàn)和建議。
2、施工階段
——嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被，珍稀植物宜采取移植措施。
——與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際，對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求，明確責(zé)任條款。
——施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。
——開(kāi)工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底，完善環(huán)保管理工作制度，設(shè)置環(huán)保工作專（兼）職人員，對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失，水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控，特別是雨季防水土流失措施。
——跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染，夜間施工防噪音、棄渣污染，深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。
——環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制，制定圖表，隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn)，并與主體工程等同，由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
——竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡(jiǎn)略地形圖，標(biāo)明水系、防護(hù)工程、排水系統(tǒng)、敏感點(diǎn)、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容，作為施工檔案資料，以備今后查證。
3、工程驗(yàn)收階段
——編制環(huán)保工程實(shí)施情況、總結(jié)報(bào)告和竣工圖表。
——按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收，為減少工作環(huán)節(jié)，宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行、可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。
五、結(jié)語(yǔ)
公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，隨著人民生活水平的提高，將對(duì)環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，如何通過(guò)科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)公路建設(shè)環(huán)保進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格驗(yàn)收，加強(qiáng)維護(hù)，完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。由于水平有限，本文中不當(dāng)之處敬請(qǐng)指教。
主要參考文獻(xiàn)
1.中國(guó)交通部《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ/T006－98）
關(guān)鍵詞:公路；建設(shè)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需政策的帶動(dòng)，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除港、澳、臺(tái)地區(qū)外，截至2012年底，我國(guó)公路通車總里程已達(dá)410萬(wàn)km，其中高速公路達(dá)到9.56萬(wàn)km。然而，公路建設(shè)占用了大量土地資源，穿越了濕地、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等眾多環(huán)境敏感區(qū)，表現(xiàn)出了路域山體破壞、水土流失劇烈、景觀破碎、環(huán)境污染等一系列突出的環(huán)境問(wèn)題。隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，我國(guó)逐步研究和實(shí)施了適合我國(guó)國(guó)情的公路環(huán)境管理技術(shù)方法來(lái)控制或避免公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，但在執(zhí)行過(guò)程中存在一定程度的“重審批，輕監(jiān)管”的問(wèn)題[1]。同時(shí)，以往我國(guó)的環(huán)境管理很大程度上是依據(jù)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)使用相應(yīng)的環(huán)境管理技術(shù)方法來(lái)補(bǔ)救，使得保護(hù)一直處于被動(dòng)局面。為了消除上述問(wèn)題，我國(guó)已逐步在公路建設(shè)項(xiàng)目形成過(guò)程中的各個(gè)時(shí)期介入相應(yīng)的環(huán)境管理技術(shù)方法，包括公路網(wǎng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等，初步建立了一套公路環(huán)境管理體系。但從公路建設(shè)項(xiàng)目全程的特點(diǎn)和環(huán)境影響的全面性及復(fù)雜性來(lái)看，由于目前公路建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期的環(huán)境管理體系還不完整，其技術(shù)方法還存在缺陷，現(xiàn)行的環(huán)境管理技術(shù)方法在解決公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的各種環(huán)境影響時(shí)還存在一些不足。
一、公路施工中存在的環(huán)保問(wèn)題
（一）規(guī)劃體系復(fù)雜，協(xié)調(diào)、制約機(jī)制不完善
公路規(guī)劃涉及國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城市等多個(gè)方面，由于這些不同方面的規(guī)劃隸屬于不同的主管部門(mén)，造成公路網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃相互交叉重疊，且這些規(guī)劃之間聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作不夠，最終導(dǎo)致規(guī)劃體系內(nèi)部互相矛盾。因?yàn)橐?guī)劃的目標(biāo)和等級(jí)直接決定規(guī)劃環(huán)評(píng)的類別和內(nèi)容，規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論相互沖突，進(jìn)而降低規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性。與此同時(shí)，一些地方政府或交通建設(shè)管理單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，?？粗毓方ㄔO(shè)帶來(lái)的短期效益而忽視長(zhǎng)期影響，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)給出的結(jié)論和建議缺少重視，但此時(shí)環(huán)保部門(mén)僅僅擁有對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查權(quán)而沒(méi)有決策權(quán)，專家審查意見(jiàn)也僅作規(guī)劃審批的參考依據(jù)，沒(méi)有形成完善有效的制約機(jī)制，從而導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)的效用降低。
（二）資金投入不足
公路工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算至施工，在環(huán)保方面大都是一帶而過(guò)，在工程概預(yù)算定額中沒(méi)有專項(xiàng)定額，項(xiàng)目招投標(biāo)中亦不像安全生產(chǎn)列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專款專用等強(qiáng)制性條款，從制度建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等大環(huán)境沒(méi)有形成制度鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈，由于資金投入不足，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)不健全、人員配套和設(shè)備配套不齊全，有心無(wú)力，形成惡性循環(huán)。沒(méi)有建立公路工程建設(shè)環(huán)保教育的長(zhǎng)效機(jī)制，使環(huán)保意識(shí)深入人心。
（三）存在不均衡發(fā)展
公路建設(shè)根據(jù)路線所處地理位置、交通量大小等分為高速路、一級(jí)路等不同等級(jí)，對(duì)高速路、一級(jí)路或重要的旅游公路建設(shè)由于項(xiàng)目投資大、位置重要、社會(huì)影響大，關(guān)系到政府形象工程、面子工程，所以從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、到施工全過(guò)程及營(yíng)運(yùn)階段各部門(mén)對(duì)環(huán)保都極其重視，機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備建立健全，環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較大，對(duì)三級(jí)以下公路施工建設(shè)，特別是通村公路施工，對(duì)環(huán)保管理則大多是放任自由。隨著國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，今后一段時(shí)期逐漸加大對(duì)通村公路建設(shè)，其施工中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題亦逐漸突出，公路建設(shè)的環(huán)保戰(zhàn)略調(diào)整勢(shì)在必行。
二、公路環(huán)保施工的措施
（一）分析生態(tài)效應(yīng)，結(jié)合生態(tài)旅游進(jìn)行公路設(shè)計(jì)、施工建設(shè)
要與生態(tài)旅游聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行公路的設(shè)計(jì)、施工。使公路建設(shè)要強(qiáng)有力地支持地方生態(tài)旅游。公路改變了自然環(huán)境路況，讓人們迅速抵達(dá)旅游景點(diǎn)，盡情欣賞和享受自然的風(fēng)光和人文景觀。施工后期常采用大量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少地下水的影響、洪澇災(zāi)害的影響，在公路兩側(cè)選擇適宜喬木、灌木，興建綠化林帶，在路基上做好給排水設(shè)施建設(shè)，設(shè)立自然溝渠，合理注入降雨，減輕對(duì)生態(tài)的侵害。綠化林帶防止了水土流失，又吸收了車輛廢氣，穩(wěn)固了路基，保護(hù)了斜體，降低了噪聲，增加了綠色覆蓋，提高了沿線景觀的觀賞價(jià)值。生態(tài)公路，注重使用漿砌片石護(hù)坡，優(yōu)化山體切割方案，減少破壞生態(tài)環(huán)境，利用刷方減載減緩坡高，在斜坡上設(shè)置平臺(tái)恢復(fù)植被，整平復(fù)墾棄土堆，并進(jìn)行綠化。公路建成后，生態(tài)公路做到了對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和自然景觀維護(hù)，加強(qiáng)管理水土保持設(shè)施，確保水土保持設(shè)施的安全有效，加強(qiáng)封育養(yǎng)護(hù)綠化植物，利用人工促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)型道路、景觀型道路、環(huán)保型道路和旅游型道路。
（二）采用新技術(shù)、新工藝再生利用
公路工程建設(shè)，特別是改建項(xiàng)目產(chǎn)生廢棄較多，廣西桂林境內(nèi)上世紀(jì)九十年代修建了大量水泥路面，到了本世紀(jì)初進(jìn)入損壞高發(fā)期，須進(jìn)行大規(guī)模修復(fù)，挖補(bǔ)水泥路面會(huì)產(chǎn)生大量廢棄水泥破碎塊造成污染。如桂柳高速公路永福段水泥路面修復(fù)均采用換板處理，產(chǎn)生大量廢棄水泥破碎塊需要占地堆放，破壞周遍環(huán)境景觀，在設(shè)計(jì)和施工中應(yīng)考慮綜合方案、加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)系來(lái)解決，把產(chǎn)生的水泥破碎塊集中堆放然后加工成碎石用于通村公路建設(shè)等低等級(jí)公路底基層材料、沙土路材料，或者直接用于通村公路一般部位砌筑工程，變廢為寶，2013年平樂(lè)公路管理局在國(guó)道323線K845+000～K847+700段10000m2水泥砼路面換板中。通過(guò)與當(dāng)?shù)亟煌ň止赐▍f(xié)調(diào)，把處理水泥路面的水泥破碎塊加工成碎石用做當(dāng)?shù)赝ù骞方ㄖ牧?，取得良好效果，解決了廢料對(duì)方的難題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了雙贏。
從2006年起至今多錘頭水泥路面碎石化新技術(shù)、新工藝在國(guó)道323線平樂(lè)段得到廣泛應(yīng)用，多錘頭水泥路面碎石化工藝是用多錘頭將損壞的水泥板重錘直接破碎作為路面修復(fù)的結(jié)構(gòu)層，減少了大量廢料產(chǎn)生，解決了廢料堆放難題，節(jié)約了土地資源，保護(hù)了環(huán)境，取得了良好效果。施工環(huán)保新技術(shù)、新工藝較多，目前瀝青路面的再生利用、邊坡防護(hù)掛網(wǎng)等能起到很好的環(huán)保施工。
（三）狠抓環(huán)保施工制度和實(shí)施落實(shí)
1、制訂切實(shí)可行的施工環(huán)境保護(hù)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。
2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲制度、教育制度，建立管生產(chǎn)必須管環(huán)保的理念。
3、明確環(huán)境保護(hù)質(zhì)量目標(biāo)和職責(zé)，做到全員參與，。
4、加大環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/p>
5、實(shí)行日常檢查制度，確保制度實(shí)施和落實(shí)。
6、應(yīng)急預(yù)案。
7、對(duì)存在的持續(xù)不斷改進(jìn)。
樹(shù)立環(huán)保施工無(wú)小事的觀念，既重視大項(xiàng)目的環(huán)保投入、管理、監(jiān)控，同時(shí)應(yīng)兼顧小項(xiàng)目的環(huán)保管理不放松，統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。施工環(huán)保重在落實(shí)，2006年7月平樂(lè)公路管理局在養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)中，在二塘七堆嶺料場(chǎng)地表挖坑修建一20噸乳化瀝青池，由于施工質(zhì)量差地基加固未達(dá)到要求，同時(shí)未進(jìn)行防滲處理，也沒(méi)進(jìn)行試用檢驗(yàn)，施工完成后直接裝入乳化瀝青，一段時(shí)間后由于地基不均勻沉降造成乳化瀝青滲漏，發(fā)生事故后由于沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案及時(shí)把乳化瀝青抽換到其它鐵罐，污染了附近村民兩口飲水井，直接經(jīng)濟(jì)損失12萬(wàn)多，從上示例可知施工環(huán)保在工程建設(shè)中的重要性。
（四）完善現(xiàn)有技術(shù)和規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
我國(guó)現(xiàn)有的公路環(huán)境管理技術(shù)和規(guī)范還有許多不成熟之處，應(yīng)逐步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的理論和方法體系，研究制定公路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收中生態(tài)影響定量分析的薄弱環(huán)節(jié)，建立適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性。與此同時(shí)，完善各環(huán)境管理環(huán)節(jié)現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范的不足之處，加強(qiáng)高校及科研院所在這方面的研究投入。
（五）加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)
在公路建設(shè)中，提高公路相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)境知識(shí)、環(huán)保思想和文化意識(shí)，是提高公路建設(shè)環(huán)保工作水平的基本保障，做到業(yè)主重視環(huán)保、施工人員積極配合、沿線居民共同監(jiān)督，環(huán)境管理工作將事半功倍。對(duì)于業(yè)主，可利用發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，宣傳公路環(huán)境與環(huán)保新形勢(shì)、新任務(wù)，開(kāi)展環(huán)保講座，深入剖析環(huán)境保護(hù)對(duì)于公路運(yùn)行的重要意義，消除業(yè)主對(duì)環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增加其重視程度。對(duì)于施工單位，可在工程開(kāi)工前，聘請(qǐng)有關(guān)專家分別組織施工單位管理人員和技術(shù)人員開(kāi)展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。各施工單位根據(jù)國(guó)家和交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定編印《施工期管理人員環(huán)保手冊(cè)》、《施工期施工人員環(huán)保手冊(cè)》等資料，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，提高參建人員環(huán)保意識(shí)，明確環(huán)保工作的意義和具體要求。同時(shí)，要求施工單位在沿線樹(shù)立環(huán)保宣傳內(nèi)容直觀、生動(dòng)、形象的標(biāo)語(yǔ)牌，既起到宣傳教育作用，又寓含警示意義。對(duì)于沿線居民，可通過(guò)居委會(huì)、村委會(huì)等組織積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)保事業(yè)，配合環(huán)境執(zhí)法，調(diào)動(dòng)全民參與保護(hù)環(huán)境的熱情，維護(hù)自身權(quán)益，形成全社會(huì)監(jiān)督違法行為的強(qiáng)大震懾力。
結(jié)束語(yǔ)
公路建設(shè)環(huán)保涉及到水污染、大氣污染、噪音污染、施工固體廢棄物等多方面內(nèi)容在此不在一一贅述，公路建設(shè)在推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生一定環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響是存在的現(xiàn)實(shí)。我們不能因噎廢食，要堅(jiān)持公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合，理清環(huán)保思路，搞好高速公路的科學(xué)管理，完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保其滿通運(yùn)輸需求，又兼顧維持生態(tài)系統(tǒng)的健康需求，實(shí)現(xiàn)公路工程的良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境共生共融。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬洪.對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].黑龍江交通科技,2014,08:180-181.
關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策
一、引言
公路建設(shè)日益受到各級(jí)政府和民眾的重視，為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各等級(jí)的公路建設(shè)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)，伴隨公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)是依法治國(guó)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題之一。如何根據(jù)各地的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜地解決好公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，具有重要意義。本之試圖從分析江西省的環(huán)境特點(diǎn)、遵循預(yù)防為主方針，探討公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)策。
二、環(huán)境狀況和評(píng)價(jià)
（一）自然環(huán)境狀況
l、地形、地貌
江西省位于中國(guó)東南部、長(zhǎng)江中下游南岸。因唐代屬江南西道管轄，得名“江西”。又因贛江縱貫全省，故簡(jiǎn)稱“贛”。地處東經(jīng)113o35′至118o29′，北緯24o29′至30o50′之間。面積166947km2，南北長(zhǎng)約650km，東西寬約500 km。
江西省境東、南、西三面環(huán)山，海拔多在1000米左右，峰巒重迭，山勢(shì)峻拔，其中東南邊的武夷山脈中的黃崗山高2157米，是江西最高峰。中南部間有丘陵、盆地；北部地面開(kāi)闊，地勢(shì)平坦，河湖交織。全省地勢(shì)周高中低，向北傾斜，宛如盆地。主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修水五大水系，大小河流2400余條，總長(zhǎng)18400km，匯流于鄱陽(yáng)湖然后注人長(zhǎng)江。全省中山占總面積13.73％、中低山占13.49％、低山占8.84％、丘陵占42.14％、崗地占13.14％、平原（含水域）占8.66％。
2、地質(zhì)
江西地層發(fā)育齊全，自中元古界至第四系均有出露。
3、地震
江西東鄰西太平洋地震活動(dòng)帶，屬華南地震區(qū)的一部分，自公元304年開(kāi)始，已有1600多年的地震記錄史，有記錄的破壞性地震有19次，震級(jí)在6級(jí)以下，1987年8月2日發(fā)生在尋烏縣的M3＝5.5級(jí)地震，是1949年以來(lái)震級(jí)最高的一次地震。
4、氣候特征
江西氣候?qū)僦衼啛釒瘽窦撅L(fēng)氣候型，陽(yáng)光充足，雨量充沛，氣候溫和。
太陽(yáng)輻射：年總輻射量96.9~114.5千卡／平方厘米。
日照：日照時(shí)數(shù)為1473~2078小時(shí)。
氣溫：年平均氣溫16.2℃~19.7℃，北部極限最低氣溫－12.4℃，中部最高氣溫40℃，最高記錄達(dá)44.9℃。
風(fēng)力：全年平均風(fēng)速為1.0~3.8m／s，鄱陽(yáng)湖邊星子縣最大風(fēng)速34m／s，大部分地區(qū)風(fēng)向?yàn)槠憋L(fēng)。
雨量：一般為1400~1900mm，周邊山地為高值區(qū)，其中心區(qū)可達(dá)2000mm，中部盆地及湖濱為1400mm左右。最大降雨期為4~6月，最大24小時(shí)降雨多年平均值在贛東北高值區(qū)在100~140mm間，廬山 155.2mm為最大。
5、水文特征：江西是一個(gè)基本完整的鄱陽(yáng)湖水系流域，全省不屬鄱陽(yáng)湖水系流域僅占全省面積的6％。地表水約為250億立方米，地下水約為8.8億立方米。河流及城市地表水質(zhì)量基本在Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
鄱陽(yáng)湖水位受五大河系和長(zhǎng)江水交互影響，汛期時(shí)間較長(zhǎng)，一般為4~8月間，洪水均由暴雨徑流形成。
（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1、植被概況
江西森本植被屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，可分為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林混交林、復(fù)綠闊葉林、竹林、暖性混交林、暖性針葉林、山頂矮林7個(gè)基本類型，有木本植物2000多種，主要樹(shù)種有：樟、楠、檫、檀、柏、杉、馬尾松、毛竹、油菜、油桐等。草地占土地總面積26.6％。
2、野生植物資源
野生植物資源豐富，其中：精油植物種類較多，主要有馬尾松、深山含笑、樟樹(shù)等13種，油脂植物達(dá)400余種，淀粉植物有6個(gè)屬，63種；纖維植物有數(shù)百種之多；藥材植物1500種左右；高等植物有5000余種；全省分布有首批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物80余種（含部分引種栽培的）如桫楞（Alsophila spinulosa（Wall.ex Hook.）Tryon、金錢(qián)松 Pseudolarix amabilis kaempfzevi hindl Gord、銀杏Ginkgo biloba L.等。
3、野生動(dòng)物資源
有列為國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物69種，其中獸類20種，鳥(niǎo)類45種，爬行類2種，兩棲類1種、魚(yú)類1種。動(dòng)物主要分布在周邊山區(qū)。
4、土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
江西以紅壤（64.8％）、水稻土（14.8％）為主。土地資源豐富并且有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的多宜性，全省土地面積為25000萬(wàn)畝，其中耕地16％，園地1％、林地46％、居民點(diǎn)及工礦用地3.5％、交通用地約2.5％、水域10％、未利用土地21％。水田約占耕地的69％，以種水稻為主，旱地占21％，作物為小麥、薯類、棉花、花生、芝麻、黃紅麻、甘蔗等為主，城郊旱地以種植蔬菜為主。由于江西雨水多，暴雨時(shí)強(qiáng)度大，造成土壤濺蝕、沖蝕、加上四季溫差大的影響，秋季干旱少雨日照，易使植被枯萎，表土裸露，造成水土流失比較嚴(yán)重。
5、自然保護(hù)區(qū)
1981年省政府批準(zhǔn)建立井崗山、官山、武夷山、九連山、桃紅嶺和廬山六個(gè)省級(jí)名山，1983年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)，1988年林業(yè)部批準(zhǔn)建立婺源靈巖洞森林公園和景德鎮(zhèn)楓樹(shù)山森林公園，之后還建立了一批保護(hù)自然地帶及生態(tài)系統(tǒng)、生物物種，自然景觀、資源管理、山地水源的保護(hù)區(qū)。
（三）社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀
1、人口及分布
江西現(xiàn)有人口約 4000萬(wàn)人，萬(wàn)人以上居民地114處，平均人口密度239人／平方公里，最密區(qū)人口密度超過(guò)600人／平方公里。勞動(dòng)人口絕大部分在農(nóng)村，小部分在城市。城鎮(zhèn)居民地232個(gè)有231個(gè)分布在海拔500米以下地域。農(nóng)村居民地絕大多數(shù)是中小型村莊，其分布形式多為分散式。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人民生活質(zhì)量
農(nóng)業(yè)是江西的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年工業(yè)發(fā)展速度較快，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例約為1：3，人民生活有顯著提高，但低于全國(guó)平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化條件基本可以滿足生活基本需要。
3、主要基礎(chǔ)設(shè)施
近年電力、郵電通信、廣播電視事業(yè)高速發(fā)展并逐步完善，交通運(yùn)輸有鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道五種運(yùn)輸方式，形成綜合運(yùn)輸體系。特別是公路建設(shè)得到快速發(fā)展，到1998年全省公路總里程36867公里，有等級(jí)路24589公里，并進(jìn)入了以構(gòu)筑“十”字型高速公路主骨架，國(guó)省道分級(jí)構(gòu)網(wǎng)覆蓋全省，1895個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100％通公路、全省20815個(gè)村已有19523個(gè)通公路，占總村莊數(shù)的93.8％，尚有1292個(gè)村未通公路，主要分布在海拔較高的周邊山區(qū)。
三、公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
1996年以來(lái)，江西公路建設(shè)年投資在30~40億人民幣元間，1998年新增公路1633公里，說(shuō)明政府對(duì)公路建設(shè)重視并采取積極的發(fā)展政策，公路建設(shè)區(qū)域沿線的民眾對(duì)建設(shè)公路的熱情十分高漲，形成了公建民助的建設(shè)局面，公路建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。
在高速發(fā)展公路建設(shè)過(guò)程，環(huán)境保護(hù)得到重視，采取有效措施，取得了成效：
（一）環(huán)保成效
1、高等級(jí)公路建設(shè)環(huán)?，F(xiàn)狀
1990年以來(lái)，已建成的南昌至九江（138km）、南昌至樟樹(shù)（70km），南昌昌北樂(lè)化新機(jī)場(chǎng)公路（4km）、溫家圳至厚田（38km）高速公路建設(shè)項(xiàng)目，在建的九江至景德鎮(zhèn)（134km）、胡家坊至昌傅（35km）高速公路項(xiàng)目和南城至瑞金（224km）一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主委托具備資格的環(huán)境研究或咨詢機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，使各項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響得到有效控制并降低到最小程度，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
2、二級(jí)以下公路建設(shè)環(huán)?，F(xiàn)狀
江西二、三、四級(jí)公路建設(shè)以改建擴(kuò)建、提高局部線型和路面等級(jí)為主。當(dāng)前，主要二級(jí)公路的環(huán)保重點(diǎn)是做好森林資源保護(hù)、水土保持和沿線水環(huán)境保護(hù)，二級(jí)公路改（擴(kuò)）建項(xiàng)目制定了水土保持方案，在施工過(guò)程落實(shí)，嚴(yán)格控制紅線范圍砍伐森林植被，努力完善項(xiàng)目水土流失防治區(qū)土建和綠化工程，公路綠化里程由1990年3925公里增加到1998年的8400公里，主要二、三級(jí)公路基本建成綠化通道。
（二）公路建設(shè)環(huán)保制約因素
制約公路建設(shè)環(huán)保工作效果的因素很多，可概括為自然因素和社會(huì)因素兩大方面。自然因素包括公路沿線的氣候、水文、地質(zhì)、土壤、生態(tài)環(huán)境等，對(duì)其了解程度的深淺，直接影響環(huán)保措施，某些因素變化的危害，在一定生產(chǎn)力水平下難以抗力，直接制約環(huán)保成效，甚至造成災(zāi)害。社會(huì)因素涉及面更廣，主要有人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)深度與普及，重視程度，部門(mén)之間的理解與合作，管理措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)手段等，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵因素之一，江西經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，公路建設(shè)往往因資金緊缺而嚴(yán)重制約必要的與環(huán)保相關(guān)的大型防護(hù)工程的設(shè)置，二級(jí)以下公路新建、改建、擴(kuò)建工程較為突出。
四、環(huán)保措施與對(duì)策
（一）加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)教育與研究
1978年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，首次將環(huán)境保護(hù)列人國(guó)家的根本大法，截止目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系已逐步趨于完善，形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為母法，各種單行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地方法規(guī)體系，我國(guó)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等法律中也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，同年11月29日國(guó)務(wù)院令第253號(hào)實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。這些法規(guī)使環(huán)境保護(hù)可依法管理，同時(shí)，公民、法人維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益有法律保障，造成環(huán)境損害者必將承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。這說(shuō)明公路建設(shè)依法搞好環(huán)保工作是十分重要的建設(shè)行為之一，是應(yīng)盡的義務(wù)。因此，公路建設(shè)從業(yè)單位骨干人員需認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)和環(huán)保措施，一般人員也需知法守法，提高環(huán)保工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。
（二）明了公路建設(shè)環(huán)保工作程序
按已有法規(guī)、公路建設(shè)環(huán)保工作主要程序和要點(diǎn)如下表。
（三）江西公路建設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容
1、設(shè)計(jì)階段：環(huán)?？傮w方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上，綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠，并重視以下方面：
——跨越水系時(shí)橋梁地震設(shè)防不小于6級(jí)，橋兩端高填方路基宜在洪水位標(biāo)高線以上設(shè)邊坡砌石防護(hù)工程，懷玉山、武夷山、九嶺山、羅霄山降雨量高值區(qū)應(yīng)充分考慮最大24小時(shí)暴雨時(shí)水系暢通的過(guò)水面設(shè)計(jì)余量，路塹、路基防護(hù)工程應(yīng)考慮安全因素。匯水面大而集中的涵洞宜作硬化涵底設(shè)計(jì)。
——高等級(jí)公路路面及二級(jí)公路彎道內(nèi)側(cè)宜采用集中排水方式，江西降雨量大，公路施工擾動(dòng)土壤地段均應(yīng)重視水土保持工程設(shè)計(jì)。
——周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
——自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
——設(shè)計(jì)說(shuō)明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說(shuō)明，標(biāo)明敏感點(diǎn)。
——綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度，交通現(xiàn)狀滿意程度，對(duì)搬遷、移民的態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?，?duì)公路走向，對(duì)出行、交往的要求，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見(jiàn)和建議。
2、施工階段
——嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被，珍稀植物宜采取移植措施。
——與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際，對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求，明確責(zé)任條款。
——施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。
——開(kāi)工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底，完善環(huán)保管理工作制度，設(shè)置環(huán)保工作專（兼）職人員，對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失，水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控，特別是雨季防水土流失措施。
——跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染，夜間施工防噪音、棄渣污染，深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。
——環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制，制定圖表，隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn)，并與主體工程等同，由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
——竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡(jiǎn)略地形圖，標(biāo)明水系、防護(hù)工程、排水系統(tǒng)、敏感點(diǎn)、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容，作為施工檔案資料，以備今后查證。
3、工程驗(yàn)收階段
——編制環(huán)保工程實(shí)施情況、總結(jié)報(bào)告和竣工圖表。
——按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收，為減少工作環(huán)節(jié)，宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行、可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。
五、結(jié) 語(yǔ)
公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，隨著人民生活水平的提高，將對(duì)環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，如何通過(guò)科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)公路建設(shè)環(huán)保進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格驗(yàn)收，加強(qiáng)維護(hù)，完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。由于水平有限，本文中不當(dāng)之處敬請(qǐng)指教。
主要參考文獻(xiàn)
1.中國(guó)交通部 《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》?。↗TJ/T006－98）
2.郆風(fēng)濤 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例釋義》 中國(guó)法制出版社 1999年
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；環(huán)境效益；社會(huì)效益；環(huán)保對(duì)策
中圖分類號(hào)：F540.3？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0033-03
Discussion on Environmental Impact and Strategy in Highway Engineering Construction
Zhangzhonghai，Zhangzefeng，Linrongtuan
Chang'an University Highway School，Xi'an，710064
Abstract：As national economy infrastructure，highway brings great convenience to national travel and promotes the development of industry along the railway.Although the highway system produces tremendous change of national life，it exercises strong and durable influence over regional environment.According to the perspective of the overall situation founded by natural and social systems，working in environment benefits and social benefits of highway construction，some effective strategies dedicating to alleviating adverse effect produced by engineering activities are raised.
Key words：Highway construction；Environmental benefits；social benefits；strategies on environmental protection
一、現(xiàn)行法令依據(jù)
目前，國(guó)家為加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，預(yù)防交通建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，促進(jìn)交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]，已制定《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，本辦法是環(huán)保法與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法規(guī)的融合，是交通建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)繩依據(jù)。
另外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》也是對(duì)生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保持和諧的維護(hù)和對(duì)環(huán)境污染、破壞的約束，此環(huán)境包括天然的及人工改造后的自然因素，即大氣、水、土地、深林、自然古跡、人文遺跡、風(fēng)景區(qū)、城鄉(xiāng)等。具體相關(guān)法律有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《水土保持工作條例》（國(guó)務(wù)院頒布）等。
二、公路建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響因素
公路是在地球表面所建設(shè)的工程地物，公路建造不可避免地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)位置、施工期及運(yùn)營(yíng)期的工程特征，其影響因素主要從以下幾方面考慮，見(jiàn)表2-1。
通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目污染源分析，發(fā)現(xiàn)施工期主要環(huán)境污染是噪聲和揚(yáng)塵，營(yíng)運(yùn)期主要影響環(huán)境的是噪聲、汽車尾氣和可能發(fā)生的危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故。[1]
三、社會(huì)效益分析
社會(huì)效益分析從項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然與生態(tài)環(huán)境和自然資源等四個(gè)主要方面分析其可能產(chǎn)生的影響。評(píng)價(jià)以擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、節(jié)能評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，確定的分析對(duì)象主要為：項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平、就業(yè)，自然資源，社會(huì)環(huán)境等可能產(chǎn)生的影響。
（一）項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
公路建設(shè)項(xiàng)目作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，它對(duì)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用首先表現(xiàn)在項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)多增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上。項(xiàng)目的實(shí)施除了需要大量的勞動(dòng)力之外，還要消費(fèi)大量的砂石、木材、水泥、鋼材、瀝青等多種建筑材料。建筑本身促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）項(xiàng)目對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的影響
項(xiàng)目建設(shè)能夠調(diào)節(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)了旅游業(yè)及工業(yè)的發(fā)展。公路建設(shè)可為沿線區(qū)域提供就業(yè)崗位，擬建項(xiàng)目對(duì)沿線的就業(yè)影響，可分別用動(dòng)態(tài)與靜態(tài)方法分析。
按照動(dòng)態(tài)估計(jì)，擬建項(xiàng)目的就業(yè)影響則在直接、間接和誘發(fā)三個(gè)方面。
1.直接就業(yè)影響：擬建項(xiàng)目在其建設(shè)期內(nèi)會(huì)提供施工崗位，而在運(yùn)營(yíng)期將配置大量的收費(fèi)、服務(wù)及管理人員。
2.間接就業(yè)影響：擬建項(xiàng)目的間接就業(yè)影響主要是兩個(gè)方面：其一是公路建設(shè)所需大量建筑材料（如鋼鐵、水泥、石料、瀝青等）生產(chǎn)間接增加的就業(yè)崗位；其二是由于目前公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取分段招標(biāo)制，將間接為沿線增加就業(yè)崗位。
3.誘發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)：公路產(chǎn)業(yè)帶的形成將促進(jìn)沿線服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加沿線居民創(chuàng)收渠道，從而誘發(fā)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）自然環(huán)境影響
新建公路必會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定影響，其中主要不良影響為：施工期的噪音污染、尾氣污染、水污染及對(duì)沿線地表植被破壞；運(yùn)營(yíng)期則是公路車輛噪音污染、尾氣污染等。由于擬建項(xiàng)目占用土地，必將會(huì)造成沿線有效耕地減少，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（四）對(duì)沿途教育、醫(yī)療等社會(huì)環(huán)境的影響
擬建項(xiàng)目所處區(qū)域的學(xué)校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，適齡兒童的入學(xué)率較低。項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚幕逃歪t(yī)療衛(wèi)生覆蓋范圍，改善交通不便地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量，為方便其就醫(yī)、子女入學(xué)提供必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）對(duì)國(guó)防建設(shè)的影響
公路項(xiàng)目的實(shí)施可進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善交通出行條件，有助于部隊(duì)建設(shè)和國(guó)防工作的開(kāi)展，對(duì)鞏固國(guó)防、促進(jìn)政治穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一有著十分重要的意義。
（六）影響群體對(duì)公路建設(shè)的態(tài)度
影響群體對(duì)公路建設(shè)的態(tài)度可以通過(guò)調(diào)查小組對(duì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，利益群體見(jiàn)表4-1。
四、對(duì)策研究
項(xiàng)目建設(shè)以“和諧交通，服務(wù)社會(huì)”為目標(biāo)，保障建設(shè)項(xiàng)目的安全防護(hù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、公路景觀、環(huán)境保護(hù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，同時(shí)保證較高的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。
（一）路線方案選擇及工程設(shè)計(jì)的對(duì)策
1.公路規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。公路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)進(jìn)行各仲調(diào)查、研究，如氣象、占地、城節(jié)規(guī)劃、文化、資源、遺址、居住入口以及旅游等，以了解公路沿線的現(xiàn)狀及其環(huán)境。充分考慮路線的選線應(yīng)盡量減少毀壞水利設(shè)施，少占農(nóng)田，避繞村鎮(zhèn)，避免大規(guī)模的拆遷。
2.合理利用土地資源。對(duì)沿線的土地資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃，選擇適宜的路線位置，少占良田、耕地和經(jīng)濟(jì)林。另外，通過(guò)多種方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、高架橋或采用以橋代路的設(shè)計(jì)方法，以減少占地?cái)?shù)量，節(jié)約土地資源[2]。
3.天然水系的保護(hù)。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意保護(hù)自然水流，沿溪線盡量采用橋梁形式，不改變水流方向，不壓縮過(guò)水?dāng)嗝?，不堵塞、阻隔水流。排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)注意水流方向，盡可能與原有溝渠相通，形成完整的排水系統(tǒng)[3]。路面水、邊溝水排入一定的水域，不隨意排入公路兩側(cè)的水體或土壤中，以免污染周圍的水土資源。
4.路基高度控制。創(chuàng)造與自然的高度“融合”是新理念建設(shè)技術(shù)要求的精髓，是體現(xiàn)“和諧”的重要標(biāo)志。從公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，達(dá)到“融合”就是路塹邊坡應(yīng)避免深挖方、高邊坡，填方應(yīng)避免高填方，在此基礎(chǔ)上設(shè)置緩邊坡將道路融入大自然。
5.路基防護(hù)。項(xiàng)目邊坡及防護(hù)要體現(xiàn)自然和諧的原則，突出綠色的主基調(diào)，不用人工痕跡去破壞大自然整體的協(xié)調(diào)，減少硬防護(hù)，偏重植物及柔性防護(hù)，應(yīng)在保證邊坡長(zhǎng)期穩(wěn)定性的同時(shí)，考慮防護(hù)對(duì)周圍路域景觀帶的影響，應(yīng)做到淡化圬工、融入自然，體現(xiàn)景觀公路的特點(diǎn)。
6.取土場(chǎng)的選擇。取土?xí)r，首先考慮利用挖方路段土石方，其次應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃選擇貧瘠地段集中取土，應(yīng)設(shè)在視線以外，選擇荒山或小山包、山川河谷易回復(fù)地段；注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹脖缓退Y源，將取土坑與農(nóng)田排灌結(jié)合起來(lái)，綜合利用，創(chuàng)造條件進(jìn)行復(fù)耕。
7.棄土的堆放。沿線棄方須合理處治。施工的廢方棄土應(yīng)先用于回填修補(bǔ)因工程導(dǎo)致的地面創(chuàng)傷，恢復(fù)原始地貌；棄土應(yīng)設(shè)在視線以外集中堆放，與原地貌保持一致，并進(jìn)行必要的地表綠化美化。應(yīng)特別注意在清理表土?xí)r，腐殖土應(yīng)先集中堆放，以利后期恢復(fù)植被用，以提高土地的使用價(jià)值。
（二）施工期環(huán)保對(duì)策
1.施工時(shí)要嚴(yán)格控制工程破壞植被的面積。盡管公路施工植被破壞不可避免，工程完工后應(yīng)迅速實(shí)現(xiàn)棄土區(qū)、山體開(kāi)挖區(qū)、邊坡等的局部位置的植被覆蓋，可以先植草再種樹(shù)，以促進(jìn)植被的恢復(fù)和形成多層植被的形式。
2.水土流失防治措施。工程開(kāi)挖、填方路堤、溝壑的土層面要及時(shí)加固，路基土石方工程結(jié)束后應(yīng)立即植草護(hù)坡，防止產(chǎn)生新增的水土流失源。
3.棄土、取土的處理。根據(jù)取土場(chǎng)所在的地理位置及地形條件進(jìn)行綜合治理，主要通過(guò)坡面防護(hù)、防洪排水、覆土造地等措施。通常，對(duì)面進(jìn)行削坡，在開(kāi)挖坡面上覆土造田，土地整治后植物防護(hù)，在開(kāi)挖坡面坡頂設(shè)截水溝防治水土流失，恢復(fù)植被，充分利用土地資源。
4.施工期噪聲防治措施。加強(qiáng)對(duì)事故機(jī)械、運(yùn)輸車輛的維修保養(yǎng)，包括安裝有效的消聲器。
5.施工期大氣污染防治措施。施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)，應(yīng)經(jīng)常灑水，灑水可有效地控制揚(yáng)塵。運(yùn)輸建筑材料的臨時(shí)施工道路應(yīng)盡可能避開(kāi)大的居民區(qū)，臨時(shí)施工道路應(yīng)經(jīng)常灑水，運(yùn)送砂石料的運(yùn)輸車輛，用帆布、蓋套等遮蓋[4]，以防物料飛揚(yáng)，沿途撒漏。
6.施工期水環(huán)境影響防治措施。施工材料（如瀝青、油料、化學(xué)品等）應(yīng)遠(yuǎn)離地面水，并提供環(huán)形排水溝和滲水坑，以防意外溢出污染地面水?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員的生活污水應(yīng)建立臨時(shí)化糞池進(jìn)行集中處理，嚴(yán)禁直接排入水體。
7.珍稀野生動(dòng)物保護(hù)措施。珍稀野生動(dòng)物出沒(méi)的地區(qū)，公路施工期間，公路管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育，嚴(yán)禁施工人員利用工作之便獵殺珍稀野生動(dòng)物。
（三）運(yùn)營(yíng)期環(huán)保對(duì)策
1.噪聲防治措施。加強(qiáng)公路路面管理，經(jīng)常修整路面，保持足夠的平整度，以降低交通噪聲的影響。超過(guò)噪聲標(biāo)準(zhǔn)的路段，采取降噪處理，措施主要有：設(shè)立隔聲屏障、隔聲窗以及植樹(shù)等。利用“生態(tài)墻”可降低噪聲和廢氣引起的環(huán)境污染。
2.突發(fā)通事故中化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏的應(yīng)急措施。加強(qiáng)公路上運(yùn)送的有毒有害化學(xué)品車輛的管理，危險(xiǎn)品運(yùn)輸一般應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記，有危險(xiǎn)品標(biāo)記，安排時(shí)間通過(guò)，避免泄漏事故的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事故，應(yīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)人員、車輛、設(shè)備、藥物，對(duì)事故進(jìn)行應(yīng)急處理，使事故影響控制在最小范圍內(nèi)。[5]
以上措施雖然是針對(duì)公路營(yíng)運(yùn)階段提出的，但大多數(shù)措施，如植草種樹(shù)等，在施工階段就應(yīng)該開(kāi)始實(shí)施。
五、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)公路建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行分析，得出兩者相互促進(jìn)相互影響的關(guān)系。公路是用來(lái)造福于人類的，提高公路建設(shè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益是國(guó)家路網(wǎng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)[5]。因此，研究公路建設(shè)與環(huán)境問(wèn)題和國(guó)民的生活息息相關(guān)，如何保持公路“通達(dá)性、安全性”的同時(shí)，又要保持公路“美觀性、環(huán)保性”，達(dá)到人與自然的和諧相處，已成為現(xiàn)階段國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)研究的重大課題。
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關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；水土流失；生物多樣性
中圖分類號(hào)：［S719］X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2011）03-0112-05
Impact of Yunnan Highway Construction on Ecological Environment and
Countermeasures
MA Yong-pai
（Ecology Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning, Kunming 650031, China）
Abstract: Since the speedy development of highway construction, the negative impact on the environment is also growing fast. Based on the analysis of highway construction impact on the ecological environment. It was concluded that highway construction changed the use of land, had a significant impact on topographywould cause serious soil erosionreduced forest resources and endangered the environment and biodiversityand polluted on the environment. Corresponding countermeasures for project decision-making, implementation and operation in different stages were proposed.
Key words: highway constructionecological environmentsoil erosionbiodiversity
收稿日期：2011-10-21修回日期：2011-04-18.
作者簡(jiǎn)介：馬永排（1966-），男，云南昆明人，工程師.從事森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工管理和監(jiān)理.
自1988年我國(guó)第一條高速公路（18.4km滬嘉高速公路）建成通車，截至2010年底，全國(guó)高速公路的通車總里程達(dá)7.4萬(wàn) km，創(chuàng)造了世界高速公路發(fā)展的奇跡.但我國(guó)高速公路建設(shè)起步晚、發(fā)展快的特點(diǎn)決定了高速公路建設(shè)對(duì)沿線環(huán)境造成的影響極大，分析高速公路建設(shè)對(duì)沿線環(huán)境造成的影響，對(duì)研究對(duì)策、采取保護(hù)措施和恢復(fù)路域生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.
1云南省公路建設(shè)簡(jiǎn)況
云南省公路建設(shè)始于1924年，1949年公路建設(shè)通車?yán)锍? 783km；1950～1957年解放初期，云南公路建設(shè)在理順管理建設(shè)體制后進(jìn)入恢復(fù)和新建時(shí)期，7年內(nèi)恢復(fù)和新建公路通車?yán)锍?1 983 km，縣通達(dá)率為77.1%；1957～1995年，云南公路建設(shè)進(jìn)入路網(wǎng)建設(shè)時(shí)期，1973年實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路，初步完成了路網(wǎng)建設(shè)，形成了云南交通網(wǎng)絡(luò)，截至1995年全省公路通車?yán)锍踢_(dá)68 236 km，其中國(guó)道6 351 km，省道8 971 km，縣道30 950 km，鄉(xiāng)道19 757 km.
1996年至今，云南公路建設(shè)步入了快車道，實(shí)現(xiàn)了云南高速公路零的突破.1996年10月25日，昆（明）曲（靖）公路竣工通車，其中昆明至嵩明段44.95 km為 “云南高速第一路”，是云南公路建設(shè)轉(zhuǎn)向高速化的重要標(biāo)志，從此云南公路建設(shè)進(jìn)入干線路網(wǎng)改造和實(shí)現(xiàn)行政村通公路時(shí)期 . “十一五”末，全省公路通車?yán)锍?0.9萬(wàn) km，通車公路中，高速公路2 630 km，出境、出省的主要通道基本實(shí)現(xiàn)高速化；高等級(jí)公路9 135 km，全省129個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)已有94個(gè)通高等級(jí)公路；新建改建農(nóng)村公路10.1萬(wàn) km，98%的行政村通了公路.特別是云南投資建設(shè)52條二級(jí)公路，建設(shè)總里程已達(dá)5 200多 km，建設(shè)項(xiàng)目之多、覆蓋地域之廣、建設(shè)里程之長(zhǎng)在云南交通建設(shè)史上前所未有.“十一五”云南交通建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)重大突破， 5年累計(jì)投入2 042億元，是“十五”的2.58倍，投資總額和增幅均創(chuàng)下歷史新高，交通投資占全省GDP投資比例的11%，成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎.巨額資金的投入，換來(lái)的是一條條高等級(jí)公路穿山跨河出現(xiàn)在云嶺大地上，讓昔日的天塹變成了通途.
根據(jù)國(guó)家高速路網(wǎng)規(guī)劃（2005～2020）和云南省干線公路網(wǎng)規(guī)劃，全省共規(guī)劃建設(shè)6 000 km高速路.目前，高速路建設(shè)完成2 630 km，僅占規(guī)劃的43.8%.按規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，至2020年，云南省干線公路網(wǎng)、高速公路總里程分別達(dá)1.9萬(wàn) km和6 000 km，屆時(shí)將形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全省、連接周邊的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò). “十二五”期間力爭(zhēng)完成公路建設(shè)投資2 000億元.到“十二五”末，力爭(zhēng)全省公路里程達(dá)22.3萬(wàn) km，其中高等級(jí)公路1.6萬(wàn) km，國(guó)省干道公路中的高等級(jí)公路比例超過(guò)45%，全省縣縣通高等級(jí)公路，基本建成有效覆蓋全省的高等級(jí)干線公路網(wǎng).農(nóng)村公路總里程達(dá)18.6萬(wàn) km，全省100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢，100%的行政村通達(dá)，70%的行政村通硬化路.
要建設(shè)如此多的公路，必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，必須要研究原因，找出對(duì)策，使這種負(fù)面影響降低到最小程度.
2高速公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
2.1高速公路建設(shè)改變了土地利用現(xiàn)狀，對(duì)地形地貌產(chǎn)生了重大影響
高速公路是大規(guī)模的人造工程，沿線在未開(kāi)工前環(huán)境宜人.但自從建設(shè)高速公路以來(lái)，由于高速公路線路長(zhǎng)，穿越的地貌類型多，取土棄土和土石方流轉(zhuǎn)的數(shù)量大，使沿線形成眾多山體缺口，環(huán)境發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)在：①高速公路建設(shè)使各類土地的用途發(fā)生了變更，顯著地占用了大量的耕地、林地資源，并采伐了大量林木資源；②大規(guī)模的開(kāi)山劈石、修筑路基，形成大面積的土、石邊坡；③取土填方以及砂、石材料的開(kāi)采，形成大面積的取土場(chǎng)、采石場(chǎng)；④剩余渣土的外棄形成大面積的棄渣場(chǎng).
高速公路建設(shè)造成沿線地區(qū)的地形地貌發(fā)生極大變動(dòng)，改變了水系水環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重負(fù)面影響.如即將開(kāi)工的昆明繞城公路西北段【sup】［1］【/sup】，全長(zhǎng)52.824 km，主線設(shè)計(jì)6車道，時(shí)速80 km/h，路基寬度32 m.據(jù)使用林地現(xiàn)狀調(diào)查，該項(xiàng)目需使用土地總面積457.163 1 hm【sup】2【/sup】，其中林業(yè)用地面積172.116 5 hm【sup】2【/sup】，需采伐活立木134 044株，蓄積6 257.8m【sup】3【/sup】，每公里用地8.654 5 hm【sup】2【/sup】（高速公路占用土地通常為8.0～10.7 hm【sup】2【/sup】/km）.這種對(duì)地形地貌的改變是不可逆的，即使實(shí)施綠化也不可能恢復(fù)原貌，特別是工程石質(zhì)邊坡，生態(tài)重建難度極大.
2.2主體工程施工造成水土流失
造成高速公路建設(shè)水土流失的時(shí)段主要在建設(shè)期和運(yùn)行初期，重點(diǎn)流失部位是路塹和路基邊坡、取料場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)，水土流失范圍大，有時(shí)甚至跨越流域和地貌類型.
公路建設(shè)中，路基工程的施工將對(duì)公路使用土地范圍內(nèi)的原地面進(jìn)行場(chǎng)地清理，清除地表植被，包括林木采伐、移植處理，掘除全部樹(shù)根，清除種植土后方可實(shí)施填前碾壓及后續(xù)施工作業(yè).路基施工過(guò)程中均會(huì)形成不同土質(zhì)坡比不一的填方邊坡和挖方邊坡，破壞了植被，擾動(dòng)了地表，使表土與植被的平衡關(guān)系失調(diào)，土地表層，抗蝕能力減弱，原地面的坡度坡長(zhǎng)也被改變，打破了原有的平衡，降雨時(shí)必然會(huì)發(fā)生較嚴(yán)重的水土流失.
路基填方時(shí)，為確保路基壓實(shí)強(qiáng)度和寬度，并利于機(jī)械安全操作，均要求超寬填筑30～50 cm，在路基工程完工、進(jìn)行邊坡削坡防護(hù)前，路基邊坡土方松散，極易發(fā)生片蝕、溝蝕等形式的水土流失.根據(jù)有關(guān)水土流失監(jiān)測(cè)，在相同降雨條件下，9°坡地的侵蝕強(qiáng)度是1°的15倍，坡度越大侵蝕強(qiáng)度越大，坡長(zhǎng)越長(zhǎng)侵蝕量越大.
路基挖方段挖運(yùn)土方及挖方邊坡削坡破壞了地表植被，擾動(dòng)了土層結(jié)構(gòu)，土質(zhì)松動(dòng)，表層巖土的結(jié)構(gòu)變得松軟，降低了土體抗蝕能力，并且路基及邊坡水土流失洪峰隨降雨的停止而停止，因此單位時(shí)間內(nèi)徑流量越大，挖方路段土壤侵蝕量越大.例如，昌寧縣城至街二級(jí)公路改建工程線路全長(zhǎng)81.96 km【sup】［2］【/sup】，公路工程永久占地208.84 hm【sup】2【/sup】，主體工程占地合理；經(jīng)預(yù)測(cè)計(jì)算，若不采取措施，在預(yù)測(cè)期（14個(gè)月的施工期和1年的自然恢復(fù)期）內(nèi)，主體工程道路區(qū)可能產(chǎn)生的水土流失總量約58 043 t，其中將新增水土流失量54 673 t；路基邊坡和護(hù)坡區(qū)面積121.88 hm【sup】2【/sup】，可能產(chǎn)生的水土流失總量為37 173 t，占主體工程水土流失量的64%，新增水土流失量35 319 t，占主體工程新增水土流失量的64.6%.
公路建設(shè)中地表水的改向或改道是經(jīng)常發(fā)生的，水流集中的地方將加劇水土流失，水流結(jié)構(gòu)不合理的地方將出現(xiàn)土壤侵蝕.
2.3衍生的水土流失
公路建設(shè)中需要大量取土、挖砂、采石，形成許多取土場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采石場(chǎng)，破壞了植被，剝離了表土.通常情況下，采石場(chǎng)損毀的植被面積大約是采坑的5倍，取土、挖砂、采石只取其有價(jià)值的部分，廢土、廢渣堆放也要占用土地，擴(kuò)大了破壞范圍，也都會(huì)造成強(qiáng)烈的水土流失.
2.3.1開(kāi)設(shè)石料場(chǎng)形成的水土流失
例如，昌寧縣城至街二級(jí)公路改建工程沿線布設(shè)了5個(gè)石料場(chǎng)【sup】［2］【/sup】，石料場(chǎng)面積5.5 hm【sup】2【/sup】，全部使用林地，開(kāi)采中剝離表土3.30萬(wàn) m【sup】3【/sup】集中堆放保存于石場(chǎng)范圍，作為開(kāi)采結(jié)束后就地綠化的覆土，擬開(kāi)采石料27.8萬(wàn) m【sup】3【/sup】.經(jīng)預(yù)測(cè)計(jì)算，若不采取措施，在預(yù)測(cè)期（14個(gè)月的施工期和1年的自然恢復(fù)期）內(nèi)，石料場(chǎng)可能產(chǎn)生的水土流失總量約4 126 t，其中將新增水土流失量4 084 t.另外開(kāi)采活動(dòng)造成地形破碎，形成一些高陡受損邊坡，極易發(fā)生滑坡坍方等自然災(zāi)害，造成極端惡劣的生境，立地條件極差，使土地失去利用價(jià)值.可見(jiàn),公路建設(shè)中開(kāi)采石料會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，使采石場(chǎng)環(huán)境生態(tài)修復(fù)更為困難.
2.3.2剝離表土及人工構(gòu)筑物造成的水土流失
公路建設(shè)中表土剝離、橋隧涵等構(gòu)造物基礎(chǔ)開(kāi)挖、軟土路基換填處治、病害邊坡及滑坡路基處治等均會(huì)產(chǎn)生大量表土、淤泥、膨脹土等棄方.另外，路基土石方移挖作填，即使通過(guò)對(duì)路基土石方調(diào)運(yùn)綜合平衡，當(dāng)路基挖方大于路基填方時(shí)，還是會(huì)產(chǎn)生大量土石棄方.
2.3.3棄渣場(chǎng)造成的水土流失
根據(jù)棄渣分布情況，公路沿線均會(huì)設(shè)置許多棄渣場(chǎng)，以堆山或填凹地的方式堆置，從而形成自然松散邊坡，土體穩(wěn)定性差，坡度較陡，為30°～40°，抗蝕性極差，土壤侵蝕形式為面蝕或溝蝕，侵蝕強(qiáng)度劇烈.昌寧縣城至街二級(jí)公路改建工程沿線設(shè)置37個(gè)棄渣場(chǎng)【sup】［2］【/sup】，渣場(chǎng)類型為山坳及沖溝，渣場(chǎng)總面積37.78 hm【sup】2【/sup】，其中占用林地27.77 hm【sup】2【/sup】，耕地10.01 hm【sup】2【/sup】，棄渣庫(kù)容量316.70萬(wàn) m【sup】3【/sup】，棄渣量304.15萬(wàn) m【sup】3【/sup】（松方）.經(jīng)預(yù)測(cè)計(jì)算，若不采取措施，在預(yù)測(cè)期（14個(gè)月的施工期和1年的自然恢復(fù)期）內(nèi)，棄渣場(chǎng)可能產(chǎn)生的水土流失總量約70.98萬(wàn) t，其中將新增水土流失量70.94萬(wàn) t.由此可見(jiàn)，棄渣場(chǎng)是公路建設(shè)中重要的水土流失區(qū).
2.3.4在風(fēng)力作用下造成的水土流失
公路建設(shè)中，在風(fēng)力作用下造成的水土流失也不容忽視.在施工過(guò)程中及施工完工后數(shù)年內(nèi)，由于施工區(qū)地表，地表植被尚未恢復(fù)，在風(fēng)力作用下將產(chǎn)生剝蝕等表土流失.筆者在玉元公路、中甸旅游東環(huán)公路、昆明市東三環(huán)公路施工監(jiān)理中觀察到，因公路土建工程施工期主要安排在旱季進(jìn)行，旱季風(fēng)大、干燥，施工機(jī)械、載重車輛多而集中，車輛經(jīng)過(guò)的土路暄土厚達(dá)10多厘米，沿線經(jīng)常塵土飛揚(yáng)，附近及周邊的農(nóng)作物、林木植被上附著有一層厚厚的灰土，對(duì)其生長(zhǎng)發(fā)育影響極大.
2.4對(duì)森林資源的影響
公路建設(shè)對(duì)森林資源的影響主要有建設(shè)期間道路用地，料場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、采石場(chǎng)、施工營(yíng)地、施工便道等用地對(duì)森林植被造成的直接破壞和公路建成通車后對(duì)森林植被造成的間接影響.
2.4.1公路建設(shè)期對(duì)森林資源及環(huán)境的影響
公路建設(shè)期對(duì)森林資源（林地、林木）的直接影響表現(xiàn)在主體工程道路對(duì)森林資源的部分永久性占用是不可逆的，直接造成森林資源數(shù)量上的減少.料場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、采石場(chǎng)、施工營(yíng)地、施工便道等臨時(shí)設(shè)施用地直接造成森林資源短期內(nèi)數(shù)量上的減少，起碼要待公路建成通車后才能實(shí)施覆土造林，恢復(fù)植被，并且由于場(chǎng)地立地條件差，存在災(zāi)害隱患，植被恢復(fù)困難.施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵，機(jī)械排放的有害氣體，路面施工熬煉瀝青等會(huì)使森林環(huán)境變差，影響植物光合作用和呼吸作用而導(dǎo)致植物受到嚴(yán)重傷害.施工人員的活動(dòng)包括施工和生活、機(jī)械操作、不文明施工等也會(huì)造成對(duì)周邊森林環(huán)境的破壞，如對(duì)沿線植被亂砍濫伐，隨意踐踏，構(gòu)造物的基礎(chǔ)開(kāi)挖、取土、填土、削坡等土方亂堆亂放占?jí)毫值?，毀壞植被，生活垃圾處理不善，野外用火管理不善、防火意識(shí)淡薄等均會(huì)對(duì)森林資源造成很大的危害.
2.4.2公路建成通車后對(duì)通車區(qū)域森林環(huán)境的影響
公路建成通車后，對(duì)周邊森林環(huán)境的影響表現(xiàn)在交通運(yùn)輸中可能帶來(lái)外來(lái)有害生物的入侵，如共知的森林植被紫莖澤蘭、飛機(jī)草入侵，破壞了原有物種的生態(tài)位；司乘人員的不文明行為――亂扔垃圾特別是不易降解的物質(zhì)將造成沿線林區(qū)污染；交通便利的同時(shí)，偷獵盜伐的行為也增加了；另外，公路建成后會(huì)形成一定的小氣候環(huán)境，由于公路黑色路面的輻射作用，混凝土護(hù)坡、漿砌片石護(hù)坡、難以覆綠的石質(zhì)邊坡水資源喪失迅速，造成局部氣溫增高而加劇了土壤水分的蒸發(fā)和樹(shù)木的蒸騰作用，加上高速公路路基高，地形開(kāi)闊，空氣流動(dòng)快及車輛行駛速度快帶動(dòng)風(fēng)速，尤其是大型車輛通過(guò)時(shí)瞬間風(fēng)速可達(dá)25 m/s，這種情況時(shí)常發(fā)生，引起沿線周邊林木劇烈搖擺，損傷樹(shù)木根系，加快樹(shù)木的水分損耗，加劇路域的干旱程度而導(dǎo)致生態(tài)退化.
2.5對(duì)生物多樣性的影響
生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng).公路建設(shè)在施工期對(duì)土地的擾動(dòng)和在運(yùn)行期對(duì)路域環(huán)境的干擾而造成對(duì)生物多樣性的影響較多.施工期對(duì)土地的擾動(dòng)直接造成植物物種個(gè)體的損失，路域地形、地貌、植被、水文情況也會(huì)發(fā)生改變；建成后形成的公路廊道造成生物生境島嶼化、破碎化，其廊道效應(yīng)的阻隔作用尤其對(duì)區(qū)域野生動(dòng)物的影響更為顯著，分割阻隔了野生動(dòng)物的活動(dòng)領(lǐng)地，影響其交流、覓食、繁殖等活動(dòng)及生存環(huán)境，可能造成種群數(shù)量減少、物種退化.由于公路開(kāi)通增加了人流和物流，對(duì)生物資源的保護(hù)構(gòu)成了威脅，影響物種的傳播和遷移，也給外來(lái)物種的入侵提供了機(jī)會(huì).
省道316線躍進(jìn)橋至片馬公路1979年建成通車，部分路段穿越高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)南段北部的實(shí)驗(yàn)區(qū).李永杰等專家對(duì)新老公路貫穿保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)路段線路兩旁各300 m的范圍進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為老公路對(duì)路域生物多樣性的影響早已形成，其影響是深遠(yuǎn)的，相對(duì)于評(píng)價(jià)區(qū)域的面積而言，原物種多樣性是豐富的，但老片馬公路貫穿這一區(qū)域，由于受人為干擾大，各種動(dòng)物的種群數(shù)量減少，一些動(dòng)物只是偶見(jiàn)覓食或把這一帶作為遷徙通道.
2.6對(duì)路域環(huán)境質(zhì)量的影響
公路建設(shè)對(duì)所經(jīng)地域的環(huán)境帶來(lái)了多種不同程度的污染.一是噪聲污染，施工過(guò)程中由于機(jī)械化作業(yè)程度高，許多大型設(shè)備如挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)、拌和機(jī)等以及運(yùn)輸車輛的使用均會(huì)產(chǎn)生高分貝的噪聲；公路建成后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中將形成一條永久的噪聲帶，對(duì)沿線人群造成心理和生理上的影響，特別是對(duì)人口密度較大的學(xué)校、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院等敏感區(qū)域干擾更為突出.二是水污染，工程施工大面積地破壞了地表植被，降低了其水土保持功效，在施工期和植被恢復(fù)期內(nèi)雨水將裹挾著大量泥沙流入河流水體，對(duì)水資源產(chǎn)生影響；來(lái)自服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、管理中心、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、加油站等附屬設(shè)施排放的污水、車輛尾氣、路面殘留物等污染物，遇雨隨路面徑流流入河流水體也產(chǎn)生一定的污染.三是大氣污染，其根源是來(lái)自汽車排放的尾氣，有一氧化碳（CO）、氮氧化物（NO【sub】X【/sub】）、總烴（TCH）、懸浮顆粒（TSP）等，其中NO【sub】X【/sub】對(duì)環(huán)境污染最嚴(yán)重，其次是CO、TCH.四是粉塵及垃圾污染，公路施工現(xiàn)場(chǎng)、堆場(chǎng)、未完工路面、施工便道的揚(yáng)塵對(duì)周圍環(huán)境會(huì)造成很大污染，而且隨風(fēng)速的增大粉塵污染影響范圍還會(huì)增大.施工人員產(chǎn)生的生活垃圾（廢紙、廢塑料袋、盒、瓶）和建筑垃圾（施工剩余物料、棄渣、包裝材料）會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響，不但造成視覺(jué)污染，還破壞了地貌和植被的優(yōu)美形象.
3對(duì)策與措施
高速公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響是顯著的，要研究對(duì)策、采取措施對(duì)環(huán)境實(shí)施保護(hù)和恢復(fù)重建，要緊緊抓住工程的決策階段、實(shí)施階段和營(yíng)運(yùn)階段這3個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取多方面的措施.
3.1項(xiàng)目決策階段要注重項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生的影響
國(guó)家對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目已形成一套完整的基本建設(shè)管理程序，環(huán)保、水利、林業(yè)、國(guó)土、文物、地震等部門(mén)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目有明確的規(guī)定和要求.選線方案要進(jìn)行充分論證、分析、比選，提出選擇意見(jiàn)，要求項(xiàng)目建設(shè)在決策階段委托有資格的單位調(diào)查編制完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦床壓覆評(píng)估、文物調(diào)查、生物多樣性影響評(píng)價(jià)、使用林地可行性報(bào)告及森林資源保護(hù)采伐等專項(xiàng)工作.要求項(xiàng)目決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的一些環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，分析論證，調(diào)查分析項(xiàng)目“三廢”的種類、成分和數(shù)量，并預(yù)測(cè)其對(duì)環(huán)境的影響，提出治理方案的選擇，提出水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林保護(hù)、文物保護(hù)、礦藏保護(hù)、景觀保護(hù)以及安全生產(chǎn)、防洪防災(zāi)等相應(yīng)保護(hù)措施，提供給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批.經(jīng)審批的方案或措施在項(xiàng)目實(shí)施階段要監(jiān)督落實(shí).
3.2項(xiàng)目實(shí)施階段要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)設(shè)計(jì)和恢復(fù)重建管理
3.2.1設(shè)計(jì)階段管理
公路設(shè)計(jì)包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)過(guò)程.設(shè)計(jì)中要運(yùn)用新技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)，避繞城鎮(zhèn)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、種源基地等，并與各項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理好公路建設(shè)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；設(shè)計(jì)上要盡量節(jié)約用地，充分利用荒地，保護(hù)環(huán)境資源；測(cè)設(shè)定線要充分與地形相結(jié)合，在滿足公路標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，順應(yīng)地形，與自然融合為一體，避免大挖大填，深挖高填，填高大于20 m或挖深大于30 m的路段必須要有橋隧比選方案，注重填挖平衡，土方調(diào)配平衡減少取棄土場(chǎng)的設(shè)置，減少對(duì)土地的占?jí)汉蛯?duì)地表植被的破壞.在邊坡穩(wěn)定的前提下，設(shè)計(jì)上不宜采用漿砌片石的硬質(zhì)邊坡防護(hù)方案，宜采用以植物措施為主的柔性邊坡生態(tài)防護(hù)方案.對(duì)于大面積的削山石質(zhì)邊坡，因植被恢復(fù)比較困難，應(yīng)采用“噴混植生”、“植生盆（槽）”、“掛籠磚”、“客土噴播”、“草袋固土”、“草棍固土”等一系列新技術(shù)、新方法使石質(zhì)邊坡披上綠裝，與周圍植被連在一起，以改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀水平.高速公路一般是全封閉的，設(shè)計(jì)上要重視通道及橋涵設(shè)計(jì)，解決公路阻隔問(wèn)題，方便沿線群眾的生產(chǎn)、生活和交流，滿足野生動(dòng)物的活動(dòng)遷徙等.在決策階段批準(zhǔn)的環(huán)保、水保、森保等方案措施，設(shè)計(jì)上應(yīng)全面納入.
3.2.2施工期管理
公路施工期間，施工單位要做好水土保持工作，采取如下措施：
1）植物措施.如取土（料）場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)、路基上、下邊坡、中央分隔帶、立交區(qū)、服務(wù)區(qū)及收費(fèi)站等的植被綠化，以及施工臨時(shí)占用的堆料場(chǎng)、施工營(yíng)地、預(yù)制場(chǎng)、臨時(shí)施工便道等處的植被恢復(fù).
2）工程措施.包括對(duì)工程用地區(qū)的表土剝離、存貯保護(hù)與利用；對(duì)施工營(yíng)地、預(yù)制場(chǎng)、臨時(shí)施工便道、取土（料）場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等用地根據(jù)立地條件恢復(fù)原土地用途，提供農(nóng)耕或植樹(shù)造林而進(jìn)行的土地整治工程；對(duì)渣場(chǎng)防護(hù)的攔渣工程、防洪排導(dǎo)工程、防污染工程；路基截水溝、邊溝、排水溝、滲溝、盲溝、急流槽、路面邊緣排水設(shè)施等路基、路面排水工程、防洪排導(dǎo)工程；窗肋式、菱形網(wǎng)格式骨架加植物防護(hù)等以保持水土及改善生態(tài)功能為主的邊坡防護(hù)工程；施工圍堰、泥漿池、沉淀池等施工臨時(shí)防護(hù)設(shè)施.
3）管理措施.施工單位進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)建立、健全施工質(zhì)量保證體系，落實(shí)責(zé)任，把水土保持工程及環(huán)境保護(hù)措施、工程決策階段提出的環(huán)境保護(hù)措施要求、設(shè)計(jì)施工措施要求一并納入公路工程施工組織設(shè)計(jì)，與主體工程統(tǒng)籌安排，按進(jìn)度計(jì)劃組織實(shí)施.施工時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的宣傳教育，提倡文明施工，切實(shí)保護(hù)周圍自然資源，防止水土流失，防止對(duì)環(huán)境的破壞和污染，防止森林火災(zāi).要充分利用工程棄方改善環(huán)境景觀.嚴(yán)禁將土石棄方向路基下坡位傾倒，向江、河、湖、庫(kù)、塘或灌溉渠中傾倒，以保護(hù)路基下坡位自然植被及水資源、水利設(shè)施等.施工中要調(diào)整機(jī)械數(shù)量、調(diào)整施工作業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)施工管理，以防止噪聲污染.對(duì)容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料堆場(chǎng)應(yīng)覆蓋處理，對(duì)容易產(chǎn)生暄土的運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)經(jīng)常灑水降塵，遮蓋運(yùn)輸，防止大風(fēng)揚(yáng)塵污染.瀝青拌和場(chǎng)應(yīng)設(shè)在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，防止瀝青煙氣污染空氣.綠化植物盡量選用適生鄉(xiāng)土植物，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的檢疫檢驗(yàn)，防止有害物種的入侵等.
3.2.3驗(yàn)收管理
公路建設(shè)完工后，水土保持設(shè)施亦要求完工.依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案及批復(fù)文件，縣級(jí)以上地方人民政府水務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括水土保持設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量，資金使用和管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等，評(píng)價(jià)防治水土流失效果，對(duì)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)等.對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目和存在的問(wèn)題，驗(yàn)收單位應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，直至驗(yàn)收合格方能投入使用.
3.3項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的環(huán)境質(zhì)量管理
公路運(yùn)營(yíng)初期，正值路域生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，是檢驗(yàn)各項(xiàng)生態(tài)防護(hù)措施有效性的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)單位或經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)，客觀科學(xué)地分析總結(jié)公路建成后對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然景觀等方面的影響，要加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，確保水土保持設(shè)施安全、有效運(yùn)行.要加強(qiáng)對(duì)綠化植物的封育養(yǎng)護(hù)，人工促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，逐步創(chuàng)建生態(tài)型、景觀型、環(huán)保型、旅游型道路.
4結(jié)語(yǔ)
高等級(jí)以上公路建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用，但必然會(huì)造成對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響.雖然不能因?yàn)楣饭こ虝?huì)帶來(lái)不利影響而因噎廢食，但是要堅(jiān)持工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，加強(qiáng)科學(xué)管理，改進(jìn)和完善公路工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工期和運(yùn)營(yíng)期管理，使公路工程在滿足人們對(duì)交通運(yùn)輸需求的同時(shí)，還能兼顧維持生態(tài)系統(tǒng)健康性的需求，實(shí)現(xiàn)公路工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展.
參考文獻(xiàn):
［1］楊春玲.昆明繞城公路西北段使用林地可行性報(bào)告［R］.2010.
關(guān)鍵詞:公路；建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；策略
Abstract: Highway construction, is our country's infrastructure construction, development of a rapid, it is for the development of China's economy, has played a key role, is an important aspect of the construction of socialist modernization. However, in the process of construction of highway construction, due to improper management, resulting in the destruction of the ecological environment, then, affect the balance of the whole ecosystem in China, to the environment of people living in the future, the hidden trouble. Therefore, in the process of the construction of the highway construction, should pay attention to the ecological concerns, take corresponding measures, to ensure the highway construction and environmental protection work in two not mistake.
Key words: highway; construction; ecological environment; problem; strategy
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
內(nèi)蒙古錫林郭勒盟公路建設(shè)過(guò)程中，由于要經(jīng)過(guò)天然草場(chǎng)，如果施工過(guò)程中，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就會(huì)給當(dāng)?shù)丶爸苓叺沫h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響，因而必須予以重視，并加強(qiáng)公路施工過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)，才能夠達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目的[1]。
一、環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定義
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法對(duì)于環(huán)境界定為：能夠影響到人類生存和發(fā)展的各種天然的、或者是經(jīng)過(guò)人工改造的各種自然因素，它既可以包括土壤、水、大氣、草原、森林、礦藏、野生動(dòng)植物等，也可以包括生活居住區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、溫泉、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡等。對(duì)于環(huán)境進(jìn)行分類，可以有多種劃分方式，如果按照社會(huì)屬性和自然屬性劃分，可以分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是指人類有意識(shí)的對(duì)于自然資源進(jìn)行保護(hù)，并使其得到更為充分、合理的利用，以避免由于自然資源受到破壞和污染而產(chǎn)生出的嚴(yán)重后果影響到人類的健康，而對(duì)于已經(jīng)遭受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境，則要進(jìn)行綜合整治，以創(chuàng)造出的更為適合人類居住、工作的環(huán)境。
二、公路建設(shè)階段所造成的生態(tài)環(huán)境破壞
1、公路建設(shè)階段，由于廢棄物、生活垃圾處理不當(dāng)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞
目前，由于采用現(xiàn)代化的施工技術(shù)，公路施工的機(jī)械化程度已經(jīng)很高，但是，仍然有相當(dāng)一部分工程和技術(shù)項(xiàng)目需要施工工人來(lái)完成。在人工作業(yè)中，民工是必不可少的一部分，大量的民工居住在施工現(xiàn)場(chǎng)，產(chǎn)生了許多的生活垃圾，而對(duì)于這些垃圾，并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的清理、銷毀、掩埋，造成了周圍環(huán)境的污染，尤其是白色垃圾，由于其不易降解，因而，所產(chǎn)生的污染是永久性的、難以在短時(shí)間內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的。
另外，在施工過(guò)程中，所使用的工程材料，也會(huì)產(chǎn)生出廢棄物，例如各種材質(zhì)的編織袋、塑料薄膜等，這些垃圾，也會(huì)對(duì)于周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。
2、公路的施工建設(shè)，由于材料運(yùn)輸線路選擇不當(dāng)而造成的自然景觀破壞
公路的施工建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)涉及到施工材料的運(yùn)輸問(wèn)題，并且材料的運(yùn)輸，大多是采用汽車運(yùn)輸方式，由于汽車運(yùn)輸具有快速、靈活、方便的特點(diǎn)，因而，在公路的施工建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常采用汽車運(yùn)輸施工材料。采用汽車運(yùn)輸方式，要慎重選擇施工便道，尤其是在牧區(qū)，公路的施工建設(shè)，大部分是在草原深處完成的，在運(yùn)輸材料的過(guò)程中，擅自穿越天然植被和草場(chǎng)、人工網(wǎng)圍欄，會(huì)給草原造成嚴(yán)重的破壞，并且，這種破壞，在短期內(nèi)是很難恢復(fù)的。由于草原地區(qū)的腐殖層較薄，草場(chǎng)由于植被的破壞而又缺乏腐殖層的保護(hù)，就會(huì)容易發(fā)生沙漠化、水土流失的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在春秋極易發(fā)生沙塵暴的季節(jié)，最為明顯，給施工公路沿線的居民生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
3、公路建設(shè)所采用的措施不當(dāng)所造成的滑坡、路基塌方等現(xiàn)象所引起的生態(tài)環(huán)境破壞
通常情況下，公路施工選在夏季進(jìn)行，而內(nèi)蒙古錫林郭勒草原在夏季雨水充沛，若在施工過(guò)程中，不注意工程的排水問(wèn)題，則會(huì)引起路基滑坡、邊坡崩塌等現(xiàn)象發(fā)生，造成嚴(yán)重的問(wèn)題。由于路基土?xí)S著雨水流入附近的耕地、農(nóng)田中，因而，給當(dāng)?shù)氐木用裨斐山?jīng)濟(jì)損失，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞和污染[2-4]。
4、在公路建設(shè)時(shí)，沒(méi)有制定出較為穩(wěn)妥的取土計(jì)劃和植被恢復(fù)計(jì)劃，造成生態(tài)環(huán)境破壞
公路施工過(guò)程中，需要破壞掉一定的草場(chǎng)。正常情況下，應(yīng)該是在施工過(guò)程中，采取平行作業(yè)的施工方式，即邊綠化、邊平整、邊開(kāi)挖，有計(jì)劃性的、科學(xué)的、合理的選擇取土場(chǎng)地。而在大多數(shù)的公路施工建設(shè)過(guò)程中，并沒(méi)有充分的意識(shí)到平行作業(yè)的重要性，在施工中沿線的自然草場(chǎng)、自然景觀遭到破壞的數(shù)不勝數(shù)，由于大面積的露天取土所引起的植被破壞狀況，使得周邊的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，受到了嚴(yán)重的損壞，而所需要的恢復(fù)周期，又是十分漫長(zhǎng)的，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境所付出的代價(jià)是沉重的。
三、公路建設(shè)中所應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
1、要注重掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在公路施工時(shí)，工程施工數(shù)量增加不大時(shí)，要盡量采用高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不是降低指標(biāo)或者采用極限指標(biāo)。當(dāng)然，也不能忽視工程量增加的情況，此時(shí)，不能夠片面的追求高指標(biāo)，而忽視了公路的施工質(zhì)量。路線的設(shè)計(jì)，要在保證行車快速、舒適、安全的基礎(chǔ)上，力求做到工程施工效益好、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用少、造價(jià)低、工程量小，從而有利于公路的施工和養(yǎng)護(hù)。
2、公路選線設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則
錫林郭勒盟草原由于自然草原的生態(tài)性，其對(duì)于我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的影響，因而，在公路的選線，一定要嚴(yán)格遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，才能夠達(dá)到工程經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的最大化。
雖然公路選線的影響因素有很多，但歸納起來(lái)，可以概括為主觀因素和客觀因素。主觀因素是指公路的設(shè)計(jì)任務(wù)所規(guī)定的公路的等級(jí)、路線走向，及該公路在道路網(wǎng)中的作用和地位。而客觀因素，則是指道路所經(jīng)地區(qū)的原有的城鎮(zhèn)、土地開(kāi)發(fā)利用的狀況、交通布局、工礦企業(yè)資源的狀況、水文、氣象、地質(zhì)、地形地貌等基本的情況。主觀因素對(duì)于路線的選定起著決定性的作用，而客觀因素，則對(duì)于路線的選定，起著調(diào)整和補(bǔ)充選定的作用。公路路線的設(shè)計(jì)人員，在進(jìn)行路線的設(shè)計(jì)和選定時(shí)，要充分的結(jié)合主、客觀條件，才能夠確定出較佳的選線方案，繼而，保證公路施工任務(wù)的順利完成。
3、公路建設(shè)時(shí)，施工作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式
在路基及附屬設(shè)施，土石方工程施工過(guò)程中，要采取平行作業(yè)的施工方式，邊施工，邊綠化，邊開(kāi)挖，邊平整，以達(dá)到有計(jì)劃的平整、開(kāi)挖、取土，做到及時(shí)的還牧、還草、還田，及景觀的恢復(fù)再造工作。
4、公路建設(shè)時(shí)，要做好施工排水工作
錫林郭勒盟草原在夏季多雨水，因而，在公路的施工建設(shè)過(guò)程中，要及時(shí)掌握天氣情況，避開(kāi)雨水較大的天氣，在天氣晴好時(shí)，抓緊施工；在施工作業(yè)區(qū)，棄土場(chǎng)要及時(shí)的設(shè)置截水溝和排水溝，以避免由于滑坡、邊坡崩塌所引起的環(huán)境破壞。
5、公路建設(shè)時(shí)，要處理好施工場(chǎng)地
公路建設(shè)時(shí)，最為重要的工作，就是處理好施工場(chǎng)地。施工單位在進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)后，首先要對(duì)周圍的施工用地的元表層土進(jìn)行集中堆放，并做好保管工作，待施工結(jié)束之后，再將元表層土推平，達(dá)到恢復(fù)原地貌的效果，避免由于施工而造成的地表土層破壞。
6、公路建設(shè)時(shí)，要做好路基的防護(hù)和加固工作
路基的防護(hù)工作，可以使路基免受雨水沖刷，從而減輕濕度、溫度的變化所造成的影響。路基保護(hù)工作，能夠延緩軟巖表層的剝落、風(fēng)化過(guò)程，不僅能夠增加路基邊坡的穩(wěn)定性，而且，能夠使得路基與周圍的景觀協(xié)調(diào)一致，達(dá)到與周圍的自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的效果。
結(jié)語(yǔ)
總之，在公路施工建設(shè)及后期的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，都涉及到了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因而，只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公路的施工建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能夠真正的造福人民，創(chuàng)造出適合人們出行、工作、生活的美觀、協(xié)調(diào)的公路生態(tài)景觀環(huán)境[5]。
參考文獻(xiàn)
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