時(shí)間：2024-03-30 08:30:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇體育教育規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
根據(jù)新課標(biāo)精神，根據(jù)我校工作計(jì)劃，制定體育組工作計(jì)劃。嚴(yán)格按照小學(xué)體育教學(xué)常規(guī)實(shí)施細(xì)則；以課程改革為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力提高教師教育教學(xué)水平，注重學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、自學(xué)能力與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。開展教學(xué)研討，從而不斷促進(jìn)教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立正確的學(xué)校體育教學(xué)觀，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、主要目標(biāo)
1、集體備課怎樣開展：體育組按照個(gè)人初備-集體研討-修正教案-重點(diǎn)跟蹤-課后交流的程序進(jìn)行。首先，備課組長(zhǎng)確定好集體備課計(jì)劃表，主要包括備課內(nèi)容、主備人、輔備人、主持人等。在后面的一周里由備課教師熟悉教材，自我初備，下次集體備課時(shí)集體交流，集體交流后形成集體備課教案，
2、開展好教研活動(dòng)：
（1）根據(jù)課程改革精神，認(rèn)真組織體育教師學(xué)習(xí)，全面了解領(lǐng)悟課改精神，實(shí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)，組織上好體育課。
（2）積極的向?qū)W生宣傳學(xué)校體育活動(dòng)的重要性，并有計(jì)劃有組織的開展學(xué)校課外體育活動(dòng)，讓學(xué)生和教師在課外活動(dòng)時(shí)間里都能動(dòng)起來達(dá)到體育鍛煉的效果。使學(xué)生和老師都能處在有張有弛的學(xué)習(xí)與工作狀態(tài)中。
（3）組織研討學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建與訓(xùn)練，促進(jìn)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)制度的完善與訓(xùn)練的高效性。
（4）繼續(xù)加強(qiáng)小學(xué)校園舞的開展，抓好校廣播操的訓(xùn)練質(zhì)量。嚴(yán)抓進(jìn)退場(chǎng)隊(duì)列隊(duì)形，加強(qiáng)全校師生對(duì)廣播操的認(rèn)識(shí)態(tài)度。
（5）繼續(xù)抓好體育課堂常規(guī)教學(xué)工作。培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣對(duì)自身發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。
（6）組織教師開展優(yōu)質(zhì)課達(dá)標(biāo)活動(dòng)及聽課評(píng)課活動(dòng)。
（7）充分做好各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作，制定訓(xùn)練計(jì)劃，抓好訓(xùn)練，作好比賽前的訓(xùn)練工作。
三、開展好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和網(wǎng)上教研活動(dòng)
本學(xué)期體育組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以“引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)”為目標(biāo)，在專業(yè)性學(xué)習(xí)、主題性學(xué)習(xí)、研討性學(xué)習(xí)三個(gè)方面著手學(xué)習(xí)。
體育專業(yè)性學(xué)習(xí)由譚延偉老師負(fù)責(zé)，主要學(xué)習(xí)體育專業(yè)方面理論和最新專業(yè)信息。
主題性學(xué)習(xí)由徐世偉老師負(fù)責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高課余體育訓(xùn)練水平，提高二課堂活動(dòng)效果。
研討性學(xué)習(xí)由體育組教學(xué)能手譚延偉和鄧偉老師負(fù)責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高體育教學(xué)質(zhì)量等。
開展好網(wǎng)上教研活動(dòng)，成立網(wǎng)上教研小組，定期登陸教師論壇平臺(tái)，提高遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用。
四、具體工作安排
1、九月份完成訓(xùn)練隊(duì)的選拔和組建工作（乒乓球隊(duì)和速滑隊(duì)），制定好各項(xiàng)體育計(jì)劃。
2、十月份協(xié)助政教處和大隊(duì)部開展校“園吉尼斯”活動(dòng)。
3、十一月份體育創(chuàng)新課堂教學(xué)活動(dòng)，組內(nèi)互相聽課。冰場(chǎng)澆制工作。
一、從學(xué)校體育教育現(xiàn)狀出發(fā)，完善體育管理機(jī)制，明確個(gè)人職責(zé)，為體育工作的開展鋪平道路。
我校建校歷史悠久，體育特色鮮明，教師素質(zhì)普遍較高，學(xué)生體育基礎(chǔ)牢固，學(xué)校對(duì)體育課設(shè)置課時(shí)充足，體育設(shè)施、器材齊全，有較好的體育工作條件。
本學(xué)期學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從思想上達(dá)成共識(shí)，對(duì)體育工作充分重視，由學(xué)校陳校長(zhǎng)主管具體的體育工作，相信在他的督促、協(xié)調(diào)下我校的體育教育教學(xué)工作一定會(huì)步入一個(gè)新的臺(tái)階。
體育教師日常工作實(shí)施目標(biāo)管理，三名體育教師都有明確的工作目標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲制度，從根本上調(diào)動(dòng)體育教師的工作積極性，為體育教師創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，力爭(zhēng)使他們安于工作、勤于工作，促進(jìn)學(xué)校體育工作的發(fā)展。
二、學(xué)校體育教育堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的原則，面向全體學(xué)生開展工作。
體育是學(xué)校教育的重要組成部分，努力提高學(xué)生的身體素質(zhì)和健康水平是實(shí)施素質(zhì)教育的重要目標(biāo)之一，也是德育、智育、美育的基礎(chǔ)，在開展具體的體育工作方面，本學(xué)年應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。
1、加強(qiáng)體育教研活動(dòng)，規(guī)范體育課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。
學(xué)校成立體育教研組，組織體育教師學(xué)習(xí)《體育教學(xué)大綱》，鉆研教材，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并使之制度化、經(jīng)?；μ岣呓處煹臉I(yè)務(wù)素質(zhì)。
體育教師依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，努力改進(jìn)教學(xué)方法，采取靈活多樣的教學(xué)方式組織教學(xué)活動(dòng)，使體育教學(xué)步入正軌，在授課時(shí)突出對(duì)學(xué)生體育能力的培養(yǎng)。
2、以《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為切入口建立檢查、評(píng)估制度，對(duì)所學(xué)課程及時(shí)測(cè)試，以督促學(xué)生學(xué)習(xí)，提高學(xué)生鍛煉的積極性，力爭(zhēng)使全校學(xué)生的體育達(dá)標(biāo)率保持在95%以上。
三、開展課外體育活動(dòng)，豐富學(xué)校文體生活。
課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的、任務(wù)的重要途徑之一。它是培養(yǎng)學(xué)生身心發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)體質(zhì)的有效措施，是發(fā)展競(jìng)技體育，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人材的必經(jīng)之路。
（1）、課間操、課間舞
學(xué)校加強(qiáng)對(duì)課間操、課間舞的管理，由王開敏老師按時(shí)組織。建立課間操常規(guī)，嚴(yán)格紀(jì)律，保證課間操、舞順利開展。成立課間操檢查小組，在精神面貌、出勤人數(shù)、動(dòng)作質(zhì)量等方面，以班級(jí)為單位進(jìn)行檢查評(píng)比，并將檢查結(jié)果納入班級(jí)百分競(jìng)賽，定期公布成績(jī)。在本學(xué)期力爭(zhēng)使我校課間操、舞形成自己的特色，努力做到“四個(gè)一樣”，即：進(jìn)出場(chǎng)一個(gè)樣；隊(duì)伍、隊(duì)形一個(gè)樣；做操質(zhì)量一個(gè)樣；教師學(xué)生一個(gè)樣。
（2）、班級(jí)體育鍛煉
學(xué)校組織學(xué)生以班級(jí)為單位，利用下午第三節(jié)課的時(shí)間，進(jìn)行體育鍛煉，由各班主任負(fù)責(zé)，體育教師與班主任密切配合，幫助各班制定、執(zhí)行鍛煉計(jì)劃，并給予技術(shù)上的指導(dǎo)。班主任要把班級(jí)體育鍛煉納入班級(jí)教育計(jì)劃，做好組織發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)行思想教育，保證活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)質(zhì)量。學(xué)校將定期對(duì)各班鍛煉情況進(jìn)行評(píng)比，及時(shí)總結(jié)，形成制度。
（3）、體育競(jìng)賽
學(xué)校以全面鍛煉學(xué)生身體、保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間為出發(fā)點(diǎn)，在保證開齊、開足體育課程和課間操、舞的基礎(chǔ)上，將根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，貫徹小型多樣、單項(xiàng)分散的原則，按季節(jié)氣候的不同開展豐富多彩的體育競(jìng)賽活動(dòng)。力爭(zhēng)通過這些體育競(jìng)賽活動(dòng)，來激發(fā)學(xué)生興趣，鍛煉學(xué)生身體，活躍學(xué)校文體生活，在校內(nèi)形成濃厚的體育氛圍。
根據(jù)新課標(biāo)精神，根據(jù)我校工作計(jì)劃，制定體育組工作計(jì)劃。嚴(yán)格按照小學(xué)體育教學(xué)常規(guī)實(shí)施細(xì)則；以課程改革為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力提高教師教育教學(xué)水平，注重學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、自學(xué)能力與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。開展教學(xué)研討，從而不斷促進(jìn)教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立正確的學(xué)校體育教學(xué)觀，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、主要目標(biāo)
1、集體備課怎樣開展：體育組按照個(gè)人初備-集體研討-修正教案-重點(diǎn)跟蹤-課后交流的程序進(jìn)行。首先，備課組長(zhǎng)確定好集體備課計(jì)劃表，主要包括備課內(nèi)容、主備人、輔備人、主持人等。在后面的一周里由備課教師熟悉教材，自我初備，下次集體備課時(shí)集體交流，集體交流后形成集體備課教案，
2、開展好教研活動(dòng)：
（1）根據(jù)課程改革精神，認(rèn)真組織體育教師學(xué)習(xí)，全面了解領(lǐng)悟課改精神，實(shí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)，組織上好體育課。
（2）積極的向?qū)W生宣傳學(xué)校體育活動(dòng)的重要性，并有計(jì)劃有組織的開展學(xué)校課外體育活動(dòng)，讓學(xué)生和教師在課外活動(dòng)時(shí)間里都能動(dòng)起來達(dá)到體育鍛煉的效果。使學(xué)生和老師都能處在有張有弛的學(xué)習(xí)與工作狀態(tài)中。
（3）組織研討學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建與訓(xùn)練，促進(jìn)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)制度的完善與訓(xùn)練的高效性。
（4）繼續(xù)加強(qiáng)小學(xué)校園舞的開展，抓好校廣播操的訓(xùn)練質(zhì)量。嚴(yán)抓進(jìn)退場(chǎng)隊(duì)列隊(duì)形，加強(qiáng)全校師生對(duì)廣播操的認(rèn)識(shí)態(tài)度。
（5）繼續(xù)抓好體育課堂常規(guī)教學(xué)工作。培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣對(duì)自身發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。
（6）組織教師開展優(yōu)質(zhì)課達(dá)標(biāo)活動(dòng)及聽課評(píng)課活動(dòng)。
（7）充分做好各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作，制定訓(xùn)練計(jì)劃，抓好訓(xùn)練，作好比賽前的訓(xùn)練工作。
三、開展好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和網(wǎng)上教研活動(dòng)
本學(xué)期體育組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以“引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)”為目標(biāo)，在專業(yè)性學(xué)習(xí)、主題性學(xué)習(xí)、研討性學(xué)習(xí)三個(gè)方面著手學(xué)習(xí)。
體育專業(yè)性學(xué)習(xí)由譚延偉老師負(fù)責(zé)，主要學(xué)習(xí)體育專業(yè)方面理論和最新專業(yè)信息。
主題性學(xué)習(xí)由徐世偉老師負(fù)責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高課余體育訓(xùn)練水平，提高二課堂活動(dòng)效果。
研討性學(xué)習(xí)由體育組教學(xué)能手譚延偉和鄧偉老師負(fù)責(zé)，主要學(xué)習(xí)如何提高體育教學(xué)質(zhì)量等。
開展好網(wǎng)上教研活動(dòng)，成立網(wǎng)上教研小組，定期登陸教師論壇平臺(tái)，提高遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用。
四、具體工作安排
1、九月份完成訓(xùn)練隊(duì)的選拔和組建工作（乒乓球隊(duì)和速滑隊(duì)），制定好各項(xiàng)體育計(jì)劃。
2、十月份協(xié)助政教處和大隊(duì)部開展校“園吉尼斯”活動(dòng)。
3、十一月份體育創(chuàng)新課堂教學(xué)活動(dòng)，組內(nèi)互相聽課。冰場(chǎng)澆制工作。
4、十二月份加強(qiáng)速滑隊(duì)訓(xùn)練工作，準(zhǔn)備參加分局冰上運(yùn)動(dòng)會(huì)。
關(guān)鍵詞：線性規(guī)劃；幾何向量；交匯題
中圖分類號(hào)：G633.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）21-263-03
縱觀近些年的高考題，細(xì)細(xì)品味發(fā)現(xiàn)：重視在“知識(shí)的交匯處命題”是高考數(shù)學(xué)命題的一大特點(diǎn)，因?yàn)橹R(shí)的交匯處既體現(xiàn)了知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，又能更好考查學(xué)生的數(shù)學(xué)綜合能力。本人結(jié)合自己的教學(xué)體會(huì)和2011年江西省各地模擬試題及全國各省高考題，對(duì)其中的線性規(guī)劃題作一簡(jiǎn)單歸納。
1、線性規(guī)劃與解析幾何交匯
例1：（江西省南昌市2011屆高三第三次聯(lián)考）已知x，y滿足不等式組 ，則 的最小值為（ ）
A. B. 2 C. 3 D.
分析與簡(jiǎn)解：
欲求最小值的式子可化為 ，即表示區(qū)域內(nèi)動(dòng)點(diǎn)（x，y）與定點(diǎn)（-1，1）的距離的平方，故畫出線性約束條件下不等式組所表示的平面區(qū)域，如上圖，易知問題可轉(zhuǎn)化為求點(diǎn)（-1，1）到直線y=x的距離的平方，易算得2，故選B。
歸納：線性規(guī)劃能很好地把數(shù)與形結(jié)合起來，故它與解析幾何交匯很自然，此類題首先要準(zhǔn)確畫出不等式組表示的平面區(qū)域，即完成由數(shù)到形的轉(zhuǎn)化，然后根據(jù)式子的幾何意義，直觀觀察求得相關(guān)結(jié)論。
（1）（江西省吉安市2011年高三期末聯(lián)考卷）若點(diǎn)P在區(qū)域 內(nèi)，則點(diǎn)P到直線 距離的最大值為______
（2）（江西省上饒市重點(diǎn)中學(xué)2011屆高三聯(lián)考）設(shè) ，若實(shí)數(shù)x，y滿足條件 ，則 的最大值是_______。
（3）（江西省2011屆高三九校聯(lián)考）設(shè)x，y滿足約束條件 ，則 的取值范圍是（ ）
A. B.
C. （ ） D.
2.線性規(guī)劃與函數(shù)，方程交匯
例2：（江西省八所重點(diǎn)中學(xué)2011年高三聯(lián)考）已知函數(shù)f（x）的定義域?yàn)?，且f（6）=2，f/（x）為f（x）的導(dǎo)函數(shù)，f/（x）的圖象如上圖所示，若正數(shù)a，b滿足f（2a+b）
A. B.
C. D.
分析與簡(jiǎn)解：
由導(dǎo)函數(shù)圖象知， ，f（x）遞增，故由f 可知： ，作出可行域ABO內(nèi)部，如上圖所示，易知 表示區(qū)域內(nèi)點(diǎn)（a，b）與定點(diǎn)P（2，-3）連線的斜率，易求得 ，故選A。
例3：（江西省新余一中2011屆高三六模）已知函數(shù) 的一個(gè)零點(diǎn)為x=1，另外兩個(gè)零點(diǎn)可分別作為一個(gè)橢圓和一個(gè)雙曲線的離心率，則 取值范圍是__________.
分析與簡(jiǎn)解：
依題意函數(shù)的三個(gè)零點(diǎn)即方程 的三根，且 ，故方程可等價(jià)為 有兩不等根，一根在（0，1）上，另一根在（1，+∞）上，即 ，作出可行域，易求得直線a+b+1=0與2a+b+3=0的交點(diǎn)A為（-2，1），故可求得 ，故 的范圍應(yīng)為 .
3.線性規(guī)劃與概率交匯
例4：（江西贛州市2011年高三摸底考試）在平面xOy內(nèi)，向圖形 內(nèi)投點(diǎn)，則點(diǎn)落在由不等式組 所確定的平面區(qū)域的概率為________.
分析與簡(jiǎn)解：
記事件A為點(diǎn)落在由不等組確定的區(qū)域內(nèi)，作出該區(qū)域，如上圖所示，易求得其面積為 ，另外試驗(yàn)的全部結(jié)果所構(gòu)成的區(qū)域面積應(yīng)為圓 的面積，應(yīng)求得為4π，故 .
歸納：涉及到幾何概型中的面積比常用到平面區(qū)域面積。又如
（1）（江西省九江市2011屆高三七校聯(lián)考）已知點(diǎn)P（x，y）在約束條件 所圍成的平面區(qū)域上，則點(diǎn)P（x，y）滿足不等式 的概率是________.
（2）（江西省吉安市2011屆高三一模）已知函數(shù) ，實(shí)數(shù)a，b滿足 ，則函數(shù) 在[1，2]上為減函數(shù)的概率是（ ）
A B C D
4.線性規(guī)劃與向量交匯
例5：（2011福建理科）已知O是坐標(biāo)原點(diǎn)，點(diǎn)A（—1，1），若點(diǎn)M（x，y）為平面區(qū)域上的一個(gè)動(dòng)點(diǎn)，則 的取值范圍是（ ）
A.[-1，0] B.[0，1]
C.[0，2] D.[-1，2]
分析與簡(jiǎn)解：
準(zhǔn)確做出不等式組所表示的平面區(qū)域，如上圖所示陰影區(qū)域：
由 表示 在 方向上的投影與 的模的積，觀察易得點(diǎn)M分別在點(diǎn)B，D處使 取得最小值0，最大值2，故選C.
在2011年高考及各地模擬卷中，向量與線性規(guī)劃交匯的題還有：
（1）（2011廣東理）已知平面直角坐標(biāo)系xOy上的區(qū)域D，由不等式組 給定，若M（x，y）為D上的動(dòng)點(diǎn)，點(diǎn)A的坐標(biāo)為 ，則 的最大值為（ ）
A.3 B.4 C. D.
（2）（江西省重點(diǎn)中學(xué)協(xié)作體2011屆高三第二次聯(lián)考）已知點(diǎn)P（x，y）滿足條件 ，點(diǎn)A（2，1），則 的最大值為（ ）
記者:歷經(jīng)近三十年的奮斗,我們自治區(qū)基礎(chǔ)教育確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化,老百姓也是看在眼里的,在子女接受教育上,每個(gè)國民都分享到了社會(huì)發(fā)展所帶來的實(shí)惠。請(qǐng)您概括一下這些年基礎(chǔ)教育的巨大變化。
姚副廳長(zhǎng):教育是“民生”問題之一。從上世紀(jì)八九十年代到世紀(jì)末,自治區(qū)與全國一樣,經(jīng)歷了從“人民教育人民辦,辦好教育為人民”,到“人民教育政府辦,辦好教育為人民”的艱苦歷程,“兩基”工程實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)后,義務(wù)教育的重心已經(jīng)從“條件創(chuàng)設(shè)”轉(zhuǎn)入“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”,從滿足基本辦學(xué)條件轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展,從強(qiáng)制性教育轉(zhuǎn)向免費(fèi)教育;每個(gè)孩子都有書可念,都有學(xué)可上,實(shí)施了真正意義上的義務(wù)教育。高中階段教育也在2012年前全部實(shí)現(xiàn)了“兩免”。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如鄂爾多斯市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的十五年國民教育。這在20年前都是不可想象的。所有這些都是在短短的20年當(dāng)中發(fā)生的重大變化。
記者:辦學(xué)條件改善了,上學(xué)花錢少了,學(xué)生上大學(xué)更容易了,照理說“社會(huì)對(duì)教育的需求和資源不足之間的矛盾”在縮小,但人們對(duì)教育,特別是對(duì)基礎(chǔ)教育非議之聲仍然不絕于耳。好像教育還沒有達(dá)到“人民滿意”的程度。作為自治區(qū)教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),您對(duì)基礎(chǔ)教育的這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題是怎樣看的?
姚副廳長(zhǎng):基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,從來沒有像今天這樣備受社會(huì)、家長(zhǎng)的關(guān)注,人們對(duì)基礎(chǔ)教育詬病之聲十分強(qiáng)烈,這說明辦“人民滿意的教育”難,辦“人民滿意的基礎(chǔ)教育”難上加難。
基礎(chǔ)教育發(fā)展到今天,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)越來越突出,社會(huì)轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)、青年自主擇業(yè),以及社會(huì)對(duì)人才需求的變化,直接影響到學(xué)生的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上,因而產(chǎn)生了從學(xué)前教育到高中教育的惡性競(jìng)爭(zhēng)。“不讓孩子輸在起跑線上”的行為反映在整個(gè)教育的各個(gè)階段上,不可避免地造成了基礎(chǔ)教育方針政策的實(shí)施與家長(zhǎng)“望子成龍”觀念的碰撞,也造成了學(xué)校與學(xué)校、地域與地域之間的不良競(jìng)爭(zhēng),造成了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,身體、心理狀況欠佳等問題,導(dǎo)致了學(xué)校辦學(xué)行為的不規(guī)范,甚至?xí)r有違背教育規(guī)律的行為發(fā)生。因此,社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)教育的詬病是有來由的,有道理的。在這樣的背景下,就需要我們把規(guī)范辦學(xué)行為,合理配置教育資源,為學(xué)生提供相對(duì)均衡的教育條件作為重要任務(wù)來抓。
記者:社會(huì)、家長(zhǎng)的詬病似乎主要集中在對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望和對(duì)教育弊端的指責(zé)、批評(píng)上,如入學(xué)難、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重(重到了小學(xué)生拉著拉桿箱一樣的書包上學(xué))、身心發(fā)展不良、孩子們厭學(xué),道德感、責(zé)任感、創(chuàng)新能力下降等等。其實(shí)“優(yōu)質(zhì)教育”也是一個(gè)復(fù)雜的問題。到底什么是“優(yōu)質(zhì)教育”?不少家長(zhǎng)甚至領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“升學(xué)率高”就是優(yōu)質(zhì)教育?？梢娚鐣?huì)對(duì)它的理解與我們教育部門對(duì)它的理解是有偏差的。
姚副廳長(zhǎng):長(zhǎng)期以來,我們內(nèi)蒙古地區(qū)的基礎(chǔ)教育面廣、線長(zhǎng)、量大,辦學(xué)條件處于薄弱狀態(tài),盡管實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo),但仍處在低水平的狀態(tài),與義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的要求相去甚遠(yuǎn)。同時(shí),地域位置、辦學(xué)歷史、師資水平、管理水平、所處的社會(huì)環(huán)境以及學(xué)校的文化積淀,都存在著一定的差距。優(yōu)質(zhì)教育資源是經(jīng)過幾代人的努力才形成的,這樣的學(xué)校數(shù)量少,分布也不均衡,很難滿足家長(zhǎng)、學(xué)生的需求。面對(duì)這種局面,我們要在辦學(xué)條件上、師資水平上、校長(zhǎng)配置上加大改革力度,從政策上予以扶持。同時(shí)要將優(yōu)質(zhì)教育資源與薄弱學(xué)校采取結(jié)對(duì)幫扶、內(nèi)部交流等辦法,縮小校際之間的差距,全面提高學(xué)校的辦學(xué)水平,為學(xué)生、家長(zhǎng)提供多角度選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)。
至于基礎(chǔ)教育的弊端,是個(gè)全局性的問題,涉及諸多因素。教育行政部門從來沒有像今天這樣,對(duì)學(xué)校教育過程的不規(guī)范深感糾結(jié)和擔(dān)憂,對(duì)切實(shí)加強(qiáng)教育過程的規(guī)范化管理具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和責(zé)任感。
基礎(chǔ)教育是為學(xué)生一生的成長(zhǎng)發(fā)展打基礎(chǔ)的教育,是奠基性的教育。
在教育載體上,最基礎(chǔ)、最重要的是課程的實(shí)施。義務(wù)教育階段,國家課程、地方課程和校本課程以及普通高中必修課、選修課和學(xué)校課程都是指令性的,現(xiàn)在很多學(xué)校連開齊開足課程都做不到,何談實(shí)施素質(zhì)教育?不重視課程建設(shè)和實(shí)施的教育是短視的教育,至少是功利化的教育;急功近利的教育行為其實(shí)還不是最可怕的,最可怕的是人們對(duì)這種行為的漠視乃至默認(rèn)。
在教育內(nèi)容上,除了課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的知識(shí)外,最基礎(chǔ)的還應(yīng)該是行為、禮儀和良好習(xí)慣的養(yǎng)成教育。全國從上世紀(jì)八十年代開始抓中小學(xué)生日常行為規(guī)范教育、抓養(yǎng)成教育,一直到現(xiàn)在,效果仍不理想。原因之一是:我們?cè)诘掠恼呱腺x予中小學(xué)生成人化的、政治化的教育太多,基礎(chǔ)性的、可以轉(zhuǎn)化為良好行為習(xí)慣影響人一生的教育抓得少。
這些都是“教育過程規(guī)范化”的問題。所以從今年起,我們要將“教育過程規(guī)范化”與公民教育結(jié)合起來,作為一項(xiàng)工程來抓,經(jīng)過我們幾代教育人的不懈努力,一定會(huì)抓出成效的。我們要有這種憂患意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感。
[關(guān)鍵詞]規(guī)范化 教風(fēng) 學(xué)風(fēng) 質(zhì)量
世界上某些事物總是遵循著一個(gè)十分簡(jiǎn)單的規(guī)律：從有序向無序變化。有序意味著和諧，意味著正常；無序則說明失?；蛘邔⒁霈F(xiàn)某種危機(jī)。教學(xué)過程也是如此，在某個(gè)起始點(diǎn)上，各個(gè)環(huán)節(jié)均處于有序狀態(tài)，整個(gè)系統(tǒng)正常、高效。但是，隨著時(shí)間的推移，教學(xué)過程中的某些要素發(fā)生了變化，隨后，開始向無序狀態(tài)緩慢轉(zhuǎn)變。如果不對(duì)這種發(fā)展做出干涉，那么系統(tǒng)最終將趨于停滯或崩潰。為了確保系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地運(yùn)行，應(yīng)該對(duì)其施加一個(gè)持續(xù)的作用力，我們將這個(gè)力權(quán)且認(rèn)為是一種“規(guī)范”。
規(guī)范是一種“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)范化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。
一、規(guī)范化是節(jié)約資源的有效途徑
理論和實(shí)踐均可以證明：當(dāng)事物處于無序狀態(tài)時(shí)，將占有更多的空間和資源。我們打開一個(gè)已經(jīng)裝滿了各種物品的箱子，打開時(shí)箱子里沒有多余的空間，即如果拿出一件物品，將留下一個(gè)空間，如果再放進(jìn)一件物品，箱子將無法完全封閉。在這種情況下，我們將箱子里的所有物品都拿出來，然后，隨意地將物品再放進(jìn)箱子里，最后會(huì)發(fā)現(xiàn)，箱子已經(jīng)裝滿了，但是外面還有一些東西無法再裝進(jìn)去了。
如果我們的目的很明確，就是要把屬于箱子里的所有物品重新放回去，那么唯一的辦法就是通過多次試探。在試探的過程中我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)，每次裝箱后剩下的物品在逐漸減少。通過有限次的試探，我們做到了將箱子里原來的物品重新放回到箱子里去。
這個(gè)簡(jiǎn)單的事例，十分清楚地說明了在將物品放進(jìn)箱子里時(shí)，是有一個(gè)“規(guī)范”存在的。我們把物品從箱子里取出來時(shí)，沒有看到存在的“規(guī)范”，放回物品時(shí)自然就不“規(guī)范”了，因此，導(dǎo)致箱子內(nèi)的物品不能放回箱子里去。后來，之所以能夠還原箱子的狀態(tài)，是通過多次試探找到了物品放置的規(guī)范。因此，規(guī)范是一種客觀存在，并不能因?yàn)槲覀儧]有發(fā)現(xiàn)、沒有找到而否認(rèn)它的存在。
在日常生活和工作中，規(guī)范化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并由此產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。如：光碟、U盤可以通用、WORD文檔在別處可以閱讀、家用電器和辦公設(shè)備均為220V電源等等。不難想象，“不規(guī)范”一定是一種混亂的局面。
有些事情從局部來看是“規(guī)范”的，但從全局觀察卻是無序的，而有些則相反。有些事情已經(jīng)被“規(guī)范”過了，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，這種“規(guī)范”又顯得不合時(shí)宜，因此，需要進(jìn)行重新規(guī)范。
在教學(xué)工作中也有類似的事情值得思考。在教學(xué)手段落后的時(shí)期，文字教案是教師在備課階段的主要產(chǎn)物，是教師在教學(xué)過程中的主要依靠。而在今天，隨著教學(xué)手段的現(xiàn)代化，編制電子教案是教師工作的重點(diǎn)。在信息化的今天，電子教案更能反映教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際情況，顯得更重要，也更關(guān)鍵。事實(shí)上，文字教案的作用越來越小，在這種情況下，還要繼續(xù)編寫文字教案其理由為：第一，上級(jí)要求；第二，應(yīng)付檢查；第三，參加評(píng)比。在“掃描”和“復(fù)制”時(shí)代，文字教案的真正價(jià)值正在失去。如今，幾乎沒有人能夠有耐心從別人幾百頁的教案中去找尋什么有價(jià)值的思想和理念。
窺一斑知全豹。對(duì)已有的事物進(jìn)行規(guī)范或重新規(guī)范，既可以節(jié)省人力資源，可以節(jié)省物質(zhì)資源，也可以節(jié)省時(shí)間資源，使之更符合教育教學(xué)規(guī)律乃至自然規(guī)律。
二、規(guī)范化是減少差錯(cuò)的重要措施
事物的復(fù)雜性直接反映在事物本身的規(guī)律性上。事物A的發(fā)生、發(fā)展直至衰亡有著明顯的規(guī)律性，而且，這個(gè)規(guī)律對(duì)A類事物而言，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是可以重復(fù)的，同時(shí)，站在事物變化鏈條的任意節(jié)點(diǎn)不論向前還是向后觀察，結(jié)果是可以預(yù)見的，如此，我們認(rèn)為，A類事物具有規(guī)律性的同時(shí)，具有簡(jiǎn)單性。相反，如果B類事物沒有這些屬性，我們認(rèn)為，B類事物是復(fù)雜的事物。大量事實(shí)證明：不管是在科研試驗(yàn)領(lǐng)域，還是在日常生活中，發(fā)生重大錯(cuò)誤、差錯(cuò)的地方均源于B類事物。如航天飛機(jī)爆炸、火災(zāi)、地震、惡性案件等等。
既然多數(shù)問題是由于事物的復(fù)雜性造成的，而無規(guī)律、不可預(yù)見是導(dǎo)致復(fù)雜性的直接原因，那么，解決問題的根本途徑就是要尋找事物的規(guī)律。在日常工作或教學(xué)活動(dòng)中，似乎沒有什么復(fù)雜的事物，其實(shí)不然。假如，今天上級(jí)對(duì)C事物進(jìn)行了規(guī)定：從X月K日起，對(duì)C事物必須執(zhí)行由m到n的順序?？墒?，一天后，新的規(guī)定來了：從X月Y日起，對(duì)C事物必須執(zhí)行由n到s的順序。兩天后，又作出如下更正：從X月Z日起，……。如此以來，不可避免地會(huì)導(dǎo)致各種錯(cuò)誤或差錯(cuò)。
導(dǎo)致另一種錯(cuò)誤或差錯(cuò)的原因是對(duì)事物的處理缺乏針對(duì)性，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有邊界，隨意而為。對(duì)于一項(xiàng)大的工作，缺乏整體論證設(shè)計(jì)，職責(zé)劃分不清。由于這個(gè)事情很大很急，在事先沒有說明的情況下，就安排給了每個(gè)人，而他們是否適合做這個(gè)工作，已經(jīng)不重要了，造成個(gè)體對(duì)具體的工作目標(biāo)茫然無知。整個(gè)工作過程就是一場(chǎng)“群眾運(yùn)動(dòng)”，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。結(jié)果，在投入了大量的人力物力和時(shí)間之后，收效甚微，于是，不得不重新再來，如此反反復(fù)復(fù)。在這種機(jī)制下，本來十分緊迫的事情不得不一而再、再而三地降低其重要性的等級(jí)。至于事情的重要性究竟如何，不得而知。
人們常犯的一個(gè)錯(cuò)誤是把日常工作與學(xué)術(shù)研究混為一談。實(shí)際上二者的出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根本不在一個(gè)層面上，因此，錯(cuò)誤在所難免。一項(xiàng)工作應(yīng)該有明確的出發(fā)點(diǎn)、過程和目標(biāo)，每一步都應(yīng)該實(shí)實(shí)在在，而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯而易見；學(xué)術(shù)研究本身就具有探索性、不確定性，如果把學(xué)術(shù)研究的屬性應(yīng)用在工作中，那么，“摸著石頭過河”就成了推脫責(zé)任的理由。
三、規(guī)范化是培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)學(xué)風(fēng)的重要保證
軍事化是規(guī)范化的一種表現(xiàn)形式。軍事化把人員、職責(zé)、物質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的界定，如：什么人在什么時(shí)間出現(xiàn)在什么地點(diǎn)的什么崗位上都有明確的要求。此外，對(duì)衣食住行各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)范也是一種規(guī)則，在這個(gè)規(guī)則下，旨在培養(yǎng)“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的現(xiàn)代軍人，從外在表現(xiàn)看，軍事化直接培養(yǎng)了“軍人作風(fēng)”。
軍人作風(fēng)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕田L(fēng)、學(xué)風(fēng)之間沒有必然的因果關(guān)系。一名士兵在操場(chǎng)上表現(xiàn)優(yōu)秀，但是，他在課堂上的表現(xiàn)可能是一塌糊涂，這一點(diǎn)也同樣適用于教師。因此，教學(xué)工作的全程規(guī)范化是培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕田L(fēng)、學(xué)風(fēng)的重要保證。
教風(fēng)是教師的德與才的統(tǒng)一性表現(xiàn)，是教師整體素質(zhì)的核心，是教師的道德、才學(xué)、作風(fēng)、素養(yǎng)、治教的集中反映。同時(shí)，教風(fēng)也是校風(fēng)的重要組成部分，是學(xué)校的一面鏡子，它對(duì)學(xué)生可以起到熏陶、激勵(lì)和潛移默化的教育作用。教風(fēng)好，對(duì)于提高學(xué)校的知名度以及可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
教風(fēng)的好壞非朝夕功夫，因此，從教師走上教學(xué)崗位開始，就應(yīng)該強(qiáng)化有關(guān)要求，進(jìn)行相關(guān)教育，同時(shí)，進(jìn)行教學(xué)過程的規(guī)范化體驗(yàn)。這可以通過參觀、報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)等形式獲得初步的感性認(rèn)識(shí)，更重要的是辦公桌上要有一套“規(guī)范”。有了規(guī)范，才能目標(biāo)明確，有了規(guī)范，才能有章可循，有了規(guī)范，才能培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、創(chuàng)新、求精的良好教風(fēng)。
教風(fēng)與學(xué)風(fēng)互為影響，但是，一方不能決定另一方。學(xué)風(fēng)建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)，而人才素質(zhì)的培養(yǎng)正是學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的根本體現(xiàn)。而“上課玩手機(jī)”、“小說進(jìn)課堂”、“心不在焉”、“作業(yè)不認(rèn)真”、“考試作弊”、“公共場(chǎng)合吸煙”等諸多現(xiàn)象與培養(yǎng)高素質(zhì)人才的要求相去甚遠(yuǎn)。如果我們相信：“沒有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的教育”，那么，教學(xué)改革一直不能解決現(xiàn)實(shí)問題而值得反思，此外，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范化的管理也是造成上述局面的重要原因。
四、規(guī)范化是科研試驗(yàn)任職崗位的基本要求
學(xué)校猶如工廠，在一個(gè)不具備生產(chǎn)條件的工廠中生產(chǎn)的產(chǎn)品是一些不合格品，而不合格品是不能給工廠帶來效益和信譽(yù)的。學(xué)生猶如產(chǎn)品，只有當(dāng)產(chǎn)品具有安全性、穩(wěn)定性和實(shí)用性等良好性能時(shí)，才會(huì)受到用戶的青睞。我們培養(yǎng)的學(xué)生直接參與到科研試驗(yàn)活動(dòng)中，而科研試驗(yàn)任職崗位對(duì)人員的要求必然與科研試驗(yàn)任務(wù)的高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。這就要求崗位人員首先應(yīng)該具有愛崗敬業(yè)精神，具有刻苦學(xué)習(xí)勤于研究的態(tài)度，具有高度負(fù)責(zé)的精神。其次，面對(duì)高新技術(shù)武器裝備，應(yīng)該具有敬畏之心，本著實(shí)事求是的精神，虛心求教，躬身實(shí)踐，不斷提高專業(yè)技能和崗位任職能力。再次，由于科研試驗(yàn)崗位的特殊性，直接決定了它的復(fù)雜性、秩序性和規(guī)范性，“穩(wěn)妥可靠、萬無一失”永遠(yuǎn)是科研試驗(yàn)任務(wù)中不變的宗旨和原則。
學(xué)生的歸宿是任職崗位，學(xué)校的任務(wù)就是在學(xué)生離開學(xué)校時(shí)就具備了某種能力。而這些能力是在平時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中積累的，因此，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真做事并習(xí)慣成自然是教育工作者面對(duì)的一個(gè)小而艱巨的任務(wù)。
五、結(jié)束語
學(xué)校的一切辦學(xué)因素最終會(huì)直接或間接決定人才培養(yǎng)的質(zhì)量。雖然，各種因素的權(quán)重不盡相同，但累加效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能忽視。有一種泡菜理論認(rèn)為：“泡菜的味道就是通過長(zhǎng)期的浸泡把味道浸潤(rùn)其中。泡菜的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于泡菜汁的質(zhì)量。同樣的菜，泡的好不好，取決于浸泡在什么樣的汁水中，在于浸泡的時(shí)間和我們照顧泡菜的態(tài)度。”
規(guī)范化難以解決辦學(xué)過程中的一切問題，但是，它卻像泡菜汁一樣是泡好菜的重要保障。
[參考文獻(xiàn)]
[1]舒化魯.企業(yè)規(guī)范化管理體系建設(shè)，2011.6
[2]曾添.規(guī)范化管理是企業(yè)上臺(tái)階的前提，2007.6
關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃；教育投資主體；多元化
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為衡量一國競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。作為提供知識(shí)、培養(yǎng)人才的教育事業(yè)，也必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿υ础Ｔ谖覈?，?shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，是自“十五”規(guī)劃以來的發(fā)展思路。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，教育投資體制創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。本文從我國歷屆五年規(guī)劃中有關(guān)教育投資的規(guī)定出發(fā)，以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，從教育投資主體多元化的角度對(duì)這一問題進(jìn)行了分析，為我國教育投資體制的改革實(shí)踐提供了理論依據(jù)。
一、我國歷屆五年規(guī)劃中有關(guān)教育投資問題的規(guī)定
關(guān)于教育投資體制的內(nèi)容，在歷屆五年計(jì)劃或規(guī)劃中都有所涉及，回顧這些內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府、社會(huì)、個(gè)人教育投資主體多元化的格局正在逐步形成和完善。
在“八五”計(jì)劃中，提出了“合作辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的要求”，初步建立了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的體制，形成了教育經(jīng)費(fèi)以政府撥款為主、社會(huì)其他渠道為輔的格局。這一時(shí)期的教育體制改革還不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，基礎(chǔ)教育片面追求升學(xué)率和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題尚未根本解決，全社會(huì)興辦職業(yè)教育的機(jī)制還沒有建立起來。
在“九五”期間，我國更加注視社會(huì)力量辦學(xué)的要求，而且加強(qiáng)了社會(huì)力量辦學(xué)的立法工作，以中等以下教育特別是各級(jí)職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極發(fā)展各類民辦學(xué)校。規(guī)定現(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時(shí)，也可酌情轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)校或“民辦公助”學(xué)校。提出了到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。其中，對(duì)于高等學(xué)校投資和管理體制的改革，提出了以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴(kuò)大學(xué)校投資渠道和服務(wù)面向，淡化和改變學(xué)校單一隸屬關(guān)系的要求。
到“十五”時(shí)期，我國教育管理體制改革不斷完善，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，初步形成了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理新體制，完善了“中央和省兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主”的高等教育管理體制?！笆濉逼陂g，也是我國辦學(xué)體制加快改革、民辦教育快速發(fā)展的時(shí)期。到2005年，全國各級(jí)民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）學(xué)歷和非學(xué)歷教育在校學(xué)生已達(dá)3 057.55萬人，比2000年增加了1685.45萬人，年平均增長(zhǎng)17.38％。以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。此外，還頒布了《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例、《中外合作辦學(xué)條例》及實(shí)施辦法，進(jìn)一步從法律上確認(rèn)了民辦教育的法律地位，放寬了教育投資的進(jìn)入門檻。
當(dāng)前，教育問題已經(jīng)成為影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“十一五”規(guī)劃的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，這是我國提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“三高一低”的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育發(fā)展，推進(jìn)人力資源開發(fā)。在新時(shí)期的“十一五”規(guī)劃中，已經(jīng)對(duì)我國的教育發(fā)展與改革做出了整體部署，提出了以全面實(shí)施素質(zhì)教育為核心的“普及、發(fā)展、提高”的三大任務(wù)。具體來講，就是要求強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。此外，加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，也已成為社會(huì)各界的共識(shí)。繼續(xù)深化教育管理體制改革，不斷鞏固和完善已經(jīng)建立的農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的管理體制。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)探索多種途徑發(fā)展教育的新模式，促進(jìn)教育多樣化發(fā)展。
以上歷屆的五年規(guī)劃中，雖然都多次提及到加大教育投入，積極發(fā)展民辦教育，促進(jìn)教育多樣化發(fā)展等問題，特別是在“十一五”規(guī)劃中，對(duì)職業(yè)教育的重視程度日益提高，但這只是我國教育體制改革的宏觀設(shè)想。如何從具體的操作層面，對(duì)教育投資問題進(jìn)行理論論證和現(xiàn)實(shí)分析，提出切實(shí)可行的、符合我國現(xiàn)實(shí)國情的措施，才是加快教育體制改革，改變當(dāng)前教育問題成為社會(huì)矛盾的關(guān)鍵所在。
二、公共產(chǎn)品理論為教育投資主體多元化提供了理論支撐
我們這里所講的教育投資主體多元化，是指廣開投資渠道，充分調(diào)動(dòng)國家、社會(huì)各界和個(gè)人的力量，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的系統(tǒng)配合，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府一元化投入轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑸鐣?huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的多元化投入。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政在我國逐步確立，筆者認(rèn)為，教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性可以為教育投資主體多元化提供理論支撐。
按照現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，全社會(huì)的產(chǎn)品可以分成三大類：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征，購買者通過支付該產(chǎn)品價(jià)格而取得所有權(quán)，并排斥他人消費(fèi)這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的基本特征，公共產(chǎn)品的效用在不同消費(fèi)者之間不能分割，任何消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)削弱或減少其他消費(fèi)者對(duì)同一消費(fèi)品的使用，也不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的利益。由于這類產(chǎn)品無法進(jìn)行成本核算或成本核算的費(fèi)用較高，因此，這類產(chǎn)品一般都是由國家免費(fèi)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品兼有上述兩種產(chǎn)品的特征，這種產(chǎn)品所獲得的收益一部分歸所有者享有，另一部分由所有者以外的社會(huì)公眾享有，這種現(xiàn)象被稱為收益的正外溢性現(xiàn)象。按照這一理論來劃分，筆者認(rèn)為，教育事業(yè)從整體上看屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，又具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。但是，不同階段的教育，公共性也有所不同。從初等教育到中等教育，再到高等教育，還有成人教育和職業(yè)教育，教育的目的性在不斷增加，與每個(gè)人職業(yè)的相關(guān)性也越來越強(qiáng)，其公共產(chǎn)品的屬性在逐漸淡化，私人產(chǎn)品的屬性在不斷增強(qiáng)。所以，對(duì)于教育投資主體的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的教育階段，明確不同的投資主體。從義務(wù)教育來講，它屬于一種純公共產(chǎn)品，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的起點(diǎn)公平問題，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府教育支出的大部分也都是用于義務(wù)教育上。而從我國目前的情況來看，在教育投入的分工上，中央和省級(jí)財(cái)政的投入主要用于高等教育，基礎(chǔ)教育則由縣鄉(xiāng)政府來承擔(dān)。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，財(cái)政體制改革還沒有到位，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，層次越低的政府，財(cái)力規(guī)模越小，而縣鄉(xiāng)財(cái)政收入不足的部分，中央和省級(jí)財(cái)政又不能及時(shí)給予支持，因此，給縣鄉(xiāng)政府帶來很大的負(fù)擔(dān)。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的義務(wù)教育情況來看，普遍實(shí)行的是鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)制，根據(jù)2004年的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78％，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，省地財(cái)政負(fù)擔(dān)11％，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育費(fèi)用占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70％-80％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分來自農(nóng)民，也就是說，實(shí)際上義務(wù)教育的費(fèi)用大部分出自農(nóng)民。可見，這種財(cái)政分配狀況與不同階段教育公共產(chǎn)品性質(zhì)的劃分是錯(cuò)位的。高等教育和職業(yè)教育，由于其私人產(chǎn)品性質(zhì)較義務(wù)教育階段更加明顯，因此，投資主體不應(yīng)局限于國家政府，可以采用多元化的投資渠道。在保證政府投資的基礎(chǔ)上，放寬教育投資進(jìn)入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體、個(gè)人投資的加入，形成多元投資主體共存的局面，這也是現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)理論給我們的啟示。
三、我國現(xiàn)實(shí)的國情和教育投資狀況決定了政府、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)發(fā)展教育的必要性
隨著社會(huì)的發(fā)展，教育科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大，國家的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力將越來越取決于教育發(fā)展、科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的水平。簡(jiǎn)而言之，未來國家間的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的將是教育競(jìng)爭(zhēng)。然而，與世界各國相比，目前我國教育落后的狀況仍然十分嚴(yán)峻。就高等教育來講，我國高等教育的毛入學(xué)率1993年為3％，1999年為10.5％，2000年在高校普遍擴(kuò)招后達(dá)到11%。到2005年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，可以說，進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然較大。美國高等教育的毛入學(xué)率1994年為96％，德國為49.5％，韓國為50.8％，日本為59.6％。按照我國目前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，到2020年高等教育的毛入學(xué)率可以達(dá)到40％，而這僅為發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代的水平，由此可以看出我國教育事業(yè)落后的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了扭轉(zhuǎn)教育科技的落后局面，我國也加大了教育的發(fā)展力度。從十五大提出科教興國戰(zhàn)略以來，逐漸提高了中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，然而與世界其他國家相比，我國仍然是世界上教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重較低的國家之一。教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9％，發(fā)達(dá)國家為5.1％，欠發(fā)達(dá)國家為4.1％，而我國的水平不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平，具體情況見表 1，有限的財(cái)政資金投入根本滿足不了高等教育日益增長(zhǎng)的需求。
表1
我國的教育經(jīng)費(fèi)及其占GDP比重
資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002—2004年)相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到
從表1的情況來看，雖然我國的教育經(jīng)費(fèi)占GDP之比由1985年的2.5％增長(zhǎng)到2002年的5.4％，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP之比由1985年的2.5％增長(zhǎng)到2002年的3.41％，絕對(duì)數(shù)額也有極大提高，但是根據(jù)這一組數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，仍可反映出我國教育投資中存在的問題。首先，我國教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)雖然較快，但與現(xiàn)實(shí)需求仍有較大差距。在我國，除北京大學(xué)等少數(shù)高等院校和一些大中城市的重點(diǎn)中小學(xué)校外，其他各類學(xué)校普遍認(rèn)為自己經(jīng)費(fèi)不足，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，教育資源更是嚴(yán)重不足。其次，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)較為緩慢，政府投入明顯偏低，而且投向不均衡，偏向高等教育，基礎(chǔ)教育投入薄弱。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，中小學(xué)人均公用教育經(jīng)費(fèi)自1999年以來實(shí)際上呈下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)村小學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)每年不足28元（程剛，2003)。我國法律明確規(guī)定實(shí)行九年制義務(wù)教育，這是應(yīng)當(dāng)依靠財(cái)政性撥款來支撐的。政府作為國民教育投資最重要的主體，還有待于加強(qiáng)對(duì)教育的投入，特別是對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。第三，在其他投資主體中，社會(huì)團(tuán)體、家庭、個(gè)人、企業(yè)對(duì)教育投資的作用未能有突出表現(xiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國國有企業(yè)中，有30％以上的企業(yè)人力資本投資只是象征性地?fù)芤恍┙逃嘤?xùn)費(fèi)，人均每年在10元以下；20％左右的國有企業(yè)對(duì)教育、培訓(xùn)方面的投入，人均每年在10元—30元之間；大多數(shù)虧損企業(yè)已經(jīng)基本停止了人力資本的投資；部分有能力的企業(yè)也已經(jīng)放棄或準(zhǔn)備放棄崗前與中長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)。過去附屬于國有企業(yè)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)近幾年來被撤銷的占總數(shù)的45％，被合并的占總數(shù)的47％。第四，缺少調(diào)動(dòng)民間資源的有效措施。改革開放以來，社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)、個(gè)人熱心教育公益投資的不少，但政府在調(diào)動(dòng)民間資源方面仍然缺乏有效的激勵(lì)措施。例如，向教育機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)雖然按照我國的《捐贈(zèng)法》可以享受有關(guān)免稅優(yōu)惠，但實(shí)際上這一規(guī)定因具體政策遲遲不能出臺(tái)而得不到落實(shí)，事實(shí)上抑制了民間資源投向教育事業(yè)的積極性。
這些問題的存在，一方面與我國的實(shí)際國情有關(guān)，作為一個(gè)發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口眾多，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制偏重于教育的意識(shí)形態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)政府為主的投入。要實(shí)現(xiàn)教育的全面普及，提高和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)，僅靠國家財(cái)政是難以提供足夠資金的。另一方面，也說明我國教育投資體制不合理，急需完善。當(dāng)前，人民群眾對(duì)高質(zhì)量的教育有著強(qiáng)烈的需求，社會(huì)對(duì)人才的需求也日益多樣化，企業(yè)、個(gè)人群體中蘊(yùn)含著投資教育的能力和動(dòng)力，在這種情況下，轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)展民辦教育，形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局，既符合教育產(chǎn)品屬性的要求，也符合我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的教育目標(biāo)，我們?cè)诩哟笳度氲幕A(chǔ)上，要努力實(shí)現(xiàn)教育投資主體的多元化。
此外，從我國教育發(fā)展的整體水平來看，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求仍有很大差距。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限雖然超過了世界平均水平，但與經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國家的平均水平相比，仍低3年以上，并且從業(yè)人員中受過高等教育的僅為7.2％，明顯低于2000年12.6％的世界平均水平。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者占32.9％，技師和高級(jí)技師僅占4％。高層次、創(chuàng)新型人才明顯不足，這些不僅影響著我國自主創(chuàng)新能力的提升，而且從長(zhǎng)期來看，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要障礙。
三、實(shí)現(xiàn)教育投資主體多元化的思路
20世紀(jì)70年代末以前，我國高等教育一直實(shí)行由國家財(cái)政和各地財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的單一化投入模式，人們可以不花錢上大學(xué)，這是沿襲了高等教育社會(huì)責(zé)任說的投資理論，但是很明顯，這一理論在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下是難以實(shí)現(xiàn)的。80年代以后，隨著社會(huì)對(duì)高等教育需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其資金來源也舉步維艱。我國政府自1985年對(duì)整個(gè)教育體制進(jìn)行改革以后，隨著個(gè)人教育補(bǔ)助制度的改變、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、教育附加費(fèi)用的征收以及各種鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體集資辦學(xué)等優(yōu)惠政策的出臺(tái)和完善，政府預(yù)算外教育投資比重越來越高，我國的教育投資開始形成了多元化的格局和態(tài)勢(shì)。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第50條規(guī)定：國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。雖然我國高等教育多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，但是，我國的教育發(fā)展仍然長(zhǎng)期受到經(jīng)費(fèi)短缺問題的困擾。尤其是自1990年以來，高等學(xué)校為了滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，持續(xù)的擴(kuò)招使教育經(jīng)費(fèi)更顯緊張。因此，為了緩解教育投資短缺的矛盾，我們更應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。為此，從我國教育特別是高等教育投資多元化的角度出發(fā)，筆者提出了一些建議。
其一，加大投入，突出重點(diǎn)。毫無疑問，我國政府有必要加大對(duì)教育的投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重應(yīng)當(dāng)盡快達(dá)到4％，并盡可能早地達(dá)到5％。政府教育投資的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從高等教育投資轉(zhuǎn)向義務(wù)教育投資。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配中，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)成為重中之重，政府應(yīng)當(dāng)成為義務(wù)教育的完全責(zé)任主體，確保義務(wù)教育真正成為普適性的、完全公平的福利教育。此外，特別要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的普及問題。政府應(yīng)當(dāng)每年撥出一定比例的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，真正在農(nóng)村普及義務(wù)教育，提高農(nóng)民的受教育程度。
其二，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)教育的投資，走官民結(jié)合的發(fā)展道路。政府包辦教育的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，面對(duì)教育需求的持續(xù)擴(kuò)張和國民不同的教育需求，有必要走官民結(jié)合的發(fā)展道路。在高等教育和職業(yè)教育投資上，形成政府、民間資本共存的局面。這樣，一方面能夠有效地彌補(bǔ)我國教育投入經(jīng)費(fèi)不足的問題，滿足人們的不同需求；另一方面還可以形成一個(gè)政府與民間教育共存的競(jìng)爭(zhēng)局面，有利于教育質(zhì)量的提高。在這方面，政府不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，而且有必要通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)與制度保障來調(diào)動(dòng)民間、社會(huì)、企業(yè)參與教育事業(yè)的積極性。例如，取消教育領(lǐng)域的投資限制，吸引內(nèi)資外資興辦教育；通過稅收優(yōu)惠的政策來引導(dǎo)企業(yè)成為勞動(dòng)者繼續(xù)教育的投資主體；用制度來維護(hù)各種私立教育的正當(dāng)權(quán)益；鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)教育事業(yè)，等等。只有充分地調(diào)動(dòng)民間、企業(yè)與社會(huì)參與教育的積極性，才有可能促進(jìn)中國的教育事業(yè)得到更快、更好的發(fā)展。
其三，劃分教育層次和類別，確定教育投資主體。對(duì)公立教育與私立教育、知識(shí)教育與技能教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育等，均應(yīng)當(dāng)確立分類指導(dǎo)辦法，確定不同的重點(diǎn)投資主體。比如，公立高等院校就不宜辦成營利性機(jī)構(gòu)，在公立高等院校中也不宜舉辦各種具有營利性質(zhì)的繼續(xù)教育、成人教育等，這些繼續(xù)教育、成人教育可以充分利用社會(huì)與民間力量來發(fā)展。
總之，隨著科技的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，教育已成為國民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，也是國家發(fā)展之根本所系。國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及其質(zhì)量和效益的提高，與教育的發(fā)展、勞動(dòng)者文化知識(shí)和技術(shù)熟練程度的提高已密不可分。因此，“十一五”期間，我們?cè)诩铀俳?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中，要重視發(fā)揮教育的潛能，并采取一系列措施來增加教育投入，普及國民教育。這就要求我們?cè)诮逃顿Y上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，按照教育的不同階段、不同層次，實(shí)現(xiàn)教育資金來源和教育投資主體的多元化。這樣，既有利于籌集和增加教育投入，發(fā)揮全社會(huì)的力量來加快教育發(fā)展，又有利于解決教育資源配置不合理和教育需求旺盛與供給不足的尖銳矛盾。
參考文獻(xiàn)
[1]劉瑞。國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.
[2]張鳳湘。試論教育投資多元化[J].北京成人教育，2001，(9).
[3]張勁松。農(nóng)村義務(wù)教育投入：國家的義務(wù)[OL].ICXO.COM，2004—12—14.
[4]教育部。面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃[OL].cer.net／article／20010101／3053786.shtml，1998—12—24.
[5]鄭功成。從福利教育走向混合型的多元教育體系[J].清華大學(xué)教育研究，2004，(10).
[6]呂玲，唐光松。建立我國高等教育投資體系的思考[J].理工高教研究，2005，(8).
[7]爾東。企業(yè)人力資本投資嚴(yán)重不足[N].市場(chǎng)報(bào)，2003—11—29.
[8]胡乃武，姜玲。對(duì)當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)缺口的經(jīng)濟(jì)分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(2).
[9]王靜，王諾。基礎(chǔ)教育對(duì)地區(qū)外貿(mào)的影響[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(3).
[10]翁杰。人力資本投資需求和供給的不對(duì)稱性[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(4).
[11]鮑勁翔。財(cái)政教育支出效率與公共教育服務(wù)政策采購[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（高等教育版），2006，(2).
[12]效率、公平與高等教育的和諧發(fā)展[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（高等教育版），2006，(2).
[13]潘學(xué)峰，王陽亮。淺析我國義務(wù)教育財(cái)政分配的不公平[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（高等教育版），2006，(2).
如今的幼兒園教室愈來愈成為訓(xùn)斥、叱責(zé)、威脅充斥的集中營：，請(qǐng)舉手回答問題!我看誰的小手舉得最好，我就抽誰的問題!請(qǐng)排隊(duì)上廁所，我看誰的小耳朵不聽話，小耳朵不聽話的今天就別想上廁所!這樣的情形和?？鹿P下所描述的那馴服肉體的訓(xùn)練場(chǎng)頗有幾分相似。班級(jí)規(guī)則教育的這種異化現(xiàn)象讓人不禁反思：班級(jí)規(guī)則教育為何成為馴服幼兒身體、奴化幼兒思想的一種武器?事實(shí)上，對(duì)于班級(jí)規(guī)則教育應(yīng)然狀態(tài)，許多教育學(xué)家所達(dá)成的共識(shí)是：有意義的規(guī)則教育在于幼兒主動(dòng)、積極地建構(gòu)。但在實(shí)然狀態(tài)下，班級(jí)規(guī)則教育的異化現(xiàn)象卻愈演愈烈。理論與實(shí)踐不對(duì)接的背景下，對(duì)于幼兒園班級(jí)規(guī)則教育實(shí)然狀態(tài)的考察與分析研究顯得尤為的必要與緊迫。
班級(jí)規(guī)則教育的異化現(xiàn)象激起了許多研究者的興趣，研究者們一致認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因之一是班級(jí)規(guī)則實(shí)施過程中教師對(duì)于幼兒主體性地位的忽視，為此許多研究者從不同角度進(jìn)行了深入地批判。比如，研究者指出幼兒園班級(jí)規(guī)則的制定、出發(fā)點(diǎn)、執(zhí)行等體現(xiàn)出以教師為中心、以管理為中心、以控制為中心、以說教與強(qiáng)化為中心的特點(diǎn)，導(dǎo)致了幼兒消極的自我認(rèn)知以及教師的知識(shí)權(quán)威[1].有研究者分析了幼兒園班級(jí)制度化生活的特點(diǎn)并指出已有的研究大多關(guān)注班級(jí)常規(guī)積極的意義而忽視了對(duì)班級(jí)常規(guī)的深刻反思[2].有研究者以文化的視角切入，認(rèn)為幼兒教師作為化代表，對(duì)于幼兒文化的定位與解讀出現(xiàn)了偏離，從而導(dǎo)致教師文化壓制了幼兒文化[3].有研究者從教育現(xiàn)象學(xué)的角度詳細(xì)剖析了幼兒違規(guī)現(xiàn)象背后的情感體驗(yàn)與動(dòng)機(jī)，并呼吁幼兒園、教師應(yīng)走入幼兒的內(nèi)心世界，與幼兒一起構(gòu)建更有生命力的規(guī)則教育[4].有研究者通過觀察法搜集到了班級(jí)規(guī)則，分析發(fā)現(xiàn)幼兒教師提出的規(guī)則主要集中在學(xué)習(xí)和生活方面;教師主要用表揚(yáng)和批評(píng)反饋幼兒執(zhí)行規(guī)則的情況[5].可以看出，已有研究從多個(gè)角度審視幼兒園班級(jí)規(guī)則教育，但大多為理論思辨。而本研究將運(yùn)用質(zhì)性的實(shí)證研究方法，以班級(jí)規(guī)則實(shí)施過程為切入點(diǎn)，深入幼兒園實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)以考察幼兒園班級(jí)規(guī)則實(shí)施過程的實(shí)然狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其問題，從而為改變幼兒園規(guī)則教育的異化現(xiàn)象，提升幼兒園班級(jí)規(guī)則教育中幼兒的主體地位提供實(shí)證依據(jù)。
二、研究方法
(一)研究對(duì)象
為了詳細(xì)與全面地把握幼兒園班級(jí)規(guī)則實(shí)施的實(shí)然狀況，本研究采取了目的性抽樣方法，以期能夠?yàn)楸狙芯刻峁┳畲笮畔⒘?。研究?duì)象為某市某一級(jí)示范園的一個(gè)中班。該園是該市一級(jí)示范園，是該市教育實(shí)驗(yàn)基地園與窗口園，在全市一直發(fā)揮著積極的帶頭示范作用。該中班由35個(gè)幼兒、兩名教師和一名保育員構(gòu)成。班級(jí)幼兒年齡在4.2歲-5歲之間，男女比例為1:1.2.主班教師為學(xué)前教育本科畢業(yè)學(xué)歷，已工作九年，工作能力突出，是園里公認(rèn)的教學(xué)能手;配班教師為學(xué)前教育專科學(xué)歷，已工作七年;保育員為高中學(xué)歷，有十二年的保育經(jīng)驗(yàn)。
(二)研究工具
幼兒園班級(jí)每一條規(guī)則實(shí)施過程是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)演變的過程，都代表著一個(gè)完整的行為事件。根據(jù)教育社會(huì)學(xué)研究，這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程大致經(jīng)歷三個(gè)階段：導(dǎo)入執(zhí)行修復(fù)，這構(gòu)成了本研究中觀察的基本維度。根據(jù)研究目的的需要，借鑒有關(guān)幼兒規(guī)避行為、違規(guī)行為、規(guī)范事件等已有研究，并結(jié)合前期與幼兒園一線教師關(guān)于規(guī)則教育的訪談，經(jīng)過反復(fù)地推敲、辨析，最終制訂出了幼兒園班級(jí)規(guī)則實(shí)施的觀察記錄表?，F(xiàn)有的框架包括四個(gè)基本部分以及更加細(xì)化的若干類別，如表1.
(三)研究程序與數(shù)據(jù)處理
采用參與式觀察，共持續(xù)70天。每天觀察時(shí)間為幼兒一日活動(dòng)時(shí)間，即7:50-17:30.觀察間隙，對(duì)該班教師進(jìn)行了隨機(jī)訪談，其目的是了解在具體的活動(dòng)背景中教師制訂、執(zhí)行規(guī)則的出發(fā)點(diǎn)等，以期為總體把握教師的規(guī)則教育觀提供豐富的事實(shí)依據(jù)。對(duì)所有數(shù)據(jù)，采用SPPS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
三、研究結(jié)果與分析
(一)幼兒園班級(jí)規(guī)則的導(dǎo)入方式
圖1統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明：幼兒園班級(jí)規(guī)則教育中規(guī)則的導(dǎo)入以顯性的命令要求與違規(guī)行為為主，分別占48%、26%.相比之下，榜樣行為導(dǎo)入占19%,滲透式教育則更少涉及，僅占7%.可以看出，前兩種方式更具有強(qiáng)制的約束力，而榜樣行為與滲透式教育則略顯溫和。對(duì)教師來說，導(dǎo)入方式越具有強(qiáng)制約束力，給到幼兒的震懾越大，所能引起的幼兒行為的變化越明顯與即時(shí)。一些相對(duì)溫和的方式比如滲透式教育由于需要教師多次耐心地說理與解釋，費(fèi)力且費(fèi)時(shí)，且效果不顯著，自然成為教師最后的選擇。
(二)幼兒園班級(jí)規(guī)則的執(zhí)行方式
班級(jí)規(guī)則教育中規(guī)則的執(zhí)行方式的頻次分布如圖2.可以看出，在班級(jí)規(guī)則的執(zhí)行中，預(yù)警性提醒是最主要的執(zhí)行方式，占23%.所謂預(yù)警性提醒是指在幼兒違規(guī)跡象時(shí)教師所采取的諸如口頭提醒、動(dòng)作指示等預(yù)警措施，其目的是將幼兒的違規(guī)行為扼殺于搖籃之中。在預(yù)警性提醒中，教師對(duì)規(guī)則機(jī)械式地復(fù)讀機(jī)式的強(qiáng)調(diào)就能讓幼兒表現(xiàn)出對(duì)于規(guī)則表面的遵從，這樣的方式省力、省時(shí)且具有較好的效果，自然成為班級(jí)規(guī)則執(zhí)行中最常用的方法。另外，我們看到班級(jí)規(guī)則的執(zhí)行中，隱射、代言人、假問題、貼標(biāo)簽、反復(fù)練習(xí)等方式均有涉及且所占比例相差不大，分別是21%、20%、15%、11%、10%.其原因在于：規(guī)則的執(zhí)行是規(guī)則實(shí)施過程中最重要也是最花費(fèi)時(shí)間的環(huán)節(jié)。如果教師在此環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期固定使用一種方式，該方式的威懾力難免隨著時(shí)間的推移而消減，這迫使教師在班級(jí)規(guī)則執(zhí)行過程中結(jié)合不同的情境，盡可能利用多種方式，以便讓幼兒對(duì)不同執(zhí)行方式長(zhǎng)時(shí)間保持一種心里敬畏而從行為上表現(xiàn)出對(duì)規(guī)則的遵從。最后，綜合規(guī)則的執(zhí)行過程，我們看到各方式均是以行為主義為基礎(chǔ)的行為控制與糾正方式，體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的控制性。
(三)幼兒園班級(jí)規(guī)則的修復(fù)方式
從圖3可以看出，幼兒園班級(jí)規(guī)則的修復(fù)中最常用的方式是直接暴露，所占比例為19%.直接暴露是指在幼兒違規(guī)后，教師直接針對(duì)該幼兒以言語的形式將其違規(guī)行為完全暴露于班級(jí)之中。對(duì)于幼兒而言，這種方式具有極強(qiáng)的指向性與被注視性，即幼兒被直接暴露同時(shí)又不斷地被注視(教師一直注視著幼兒，直到幼兒的行為有所改變)。對(duì)幼兒具有極強(qiáng)的震懾力，能夠迫使幼兒在短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)整自己的行為。對(duì)教師來說，這種方式省時(shí)且有效果，同時(shí)由于它不會(huì)激起教師太多負(fù)面情緒，看上去這種方式似乎沒有參雜太多的教師威懾力而顯得較為溫和，因此直接暴露成為班級(jí)規(guī)則修復(fù)中最慣用的方式。除了直接暴露，在班級(jí)規(guī)則修復(fù)中使用頻次從高到低分別是警告、訓(xùn)斥、隔離、匿名批評(píng)，分別占16%、15%、12.5%、12.5%;其次是剝奪、故意忽視、說理、收回標(biāo)簽、沉默，比例最少的是合作解決。可以看出，警告、訓(xùn)斥、隔離等在規(guī)則修復(fù)中這些教師較高頻次使用的方式多具有負(fù)向性質(zhì)，對(duì)于諸如說理、合作解決等這類具有正向性質(zhì)的方式，教師較少使用。顯然那些負(fù)向性質(zhì)的方式由于附帶著教師強(qiáng)大的威懾力往往能帶來及時(shí)的效應(yīng)，而正向性質(zhì)的方式由于其費(fèi)力且不能取得及時(shí)的效應(yīng)，自然成為教師最后的選擇。
四、討論
上述結(jié)果與分析表明班級(jí)規(guī)則實(shí)施各過程中高頻次出現(xiàn)的方式多具有負(fù)向性質(zhì)，這些負(fù)向性質(zhì)的方式體現(xiàn)出的共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的震懾力，能帶來即時(shí)的效應(yīng)。結(jié)合訪談，進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)幼兒園班級(jí)規(guī)則實(shí)施過程存在以下兩個(gè)問題：
(一)追求高效管理，忽略幼兒的發(fā)展價(jià)值
從班級(jí)規(guī)則實(shí)施過程來看，教師往往傾向于采用簡(jiǎn)單粗暴且具有即時(shí)效應(yīng)的方式來控制幼兒的一言一行。這些方式無不宣揚(yáng)著教師對(duì)于高效管理狂熱的執(zhí)著。觀察中我們發(fā)現(xiàn)時(shí)常一個(gè)20分鐘的集體活動(dòng)里，教師隨意地警告、恐嚇、懲罰違規(guī)幼兒的時(shí)間有時(shí)能占據(jù)整個(gè)活動(dòng)時(shí)間的三分之一。似乎全部的教育活動(dòng)都必須讓位于班級(jí)的良好秩序.訪談中當(dāng)被問及規(guī)則的價(jià)值時(shí)，教師均將方便教師管理作為首要考慮因素。例如，兩位教師談到：只要讓孩子們知道規(guī)矩了，懂規(guī)矩了，有時(shí)我們一個(gè)眼神，一個(gè)動(dòng)作，孩子們就知道咋回事了，用不著我們費(fèi)力氣費(fèi)口舌。現(xiàn)在的家庭，獨(dú)生子女多，爺爺奶奶慣養(yǎng)得太厲害了，孩子在家里很難學(xué)到規(guī)矩，只有上了幼兒園我們做老師地幫家長(zhǎng)壓一壓，孩子才懂得什么是規(guī)矩，做一個(gè)守規(guī)矩的乖孩子?？梢钥吹?，雖然幼兒還未正式進(jìn)入幼兒園集體生活，但教師已經(jīng)先入為主，為幼兒打下了深深的烙?。翰欢?guī)矩。于是一旦幼兒進(jìn)入其視線范圍，教師便絞盡腦汁想出各種方式對(duì)付那些調(diào)皮的不知規(guī)矩的孩子，教他們?nèi)绾味?guī)則、守規(guī)則。而一句壓一壓很是形象地再現(xiàn)了這一過程，一個(gè)眼神、一個(gè)動(dòng)作就能讓孩子做一個(gè)守規(guī)矩的乖孩子,這更是宣揚(yáng)著教師的管理有多么高效。
不可否認(rèn)，對(duì)于一個(gè)團(tuán)體來說，規(guī)則是其良好秩序與有效行動(dòng)的保證。從這個(gè)層面來說，規(guī)則首先表現(xiàn)出的是其管理價(jià)值。但幼兒園這一團(tuán)體存在著鮮明的特殊性---不僅是管理性組織，更是教育性組織[6].這意味著幼兒園中一切教育教學(xué)活動(dòng)必須服務(wù)于育人這一目的。而幼兒園班級(jí)規(guī)則教育作為一種教育活動(dòng)，首當(dāng)其沖的也應(yīng)該是其育人這一目的。換句話說，班級(jí)規(guī)則并不僅是一種手段，更多是作為教育目的的存在。正如吳洪偉所言：紀(jì)律實(shí)踐是一種獨(dú)特的事物，具有自身的發(fā)展規(guī)律和獨(dú)特價(jià)值，是一種獨(dú)立的活動(dòng)。它既不是教學(xué)工作的一部分，也不能等同于管理，而是一種教學(xué)活動(dòng)，是整個(gè)教學(xué)的有機(jī)組成部分。[7].當(dāng)班級(jí)規(guī)則教育作為一種教育活動(dòng)存在時(shí)，對(duì)其管理價(jià)值過多地強(qiáng)調(diào)，只能給幼兒園班級(jí)規(guī)則教育披上一層追求高效的外衣，其結(jié)果必定是另一弱勢(shì)群體---幼兒自身發(fā)展價(jià)值的忽略與缺失。
(二)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)權(quán)威，忽略幼兒的主體地位
從規(guī)則的導(dǎo)入到規(guī)則的修復(fù)，一些以壓制、約束為目的的方式占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這些方式彰顯著教師的絕對(duì)權(quán)威。比如，教師在執(zhí)行戶外活動(dòng)前必須上廁所這一規(guī)則時(shí)，即使某些孩子在戶外活動(dòng)時(shí)因?yàn)槿绦”愣婕t耳赤，甚至趴在地上了，也必須等到老師下達(dá)解便的統(tǒng)一命令。訪談中，教師一致認(rèn)為規(guī)矩一旦定下來，就絕不能打破，否則老師的威信立馬就沒了.因?yàn)閷⑼鸥吒叩刂糜谟變旱闹黧w地位之上或者置于幼兒自在自由狀態(tài)的對(duì)立面，班級(jí)每一條規(guī)則在實(shí)施過程中無論其存在的情境，也無論其具體內(nèi)容，但凡是教師所要求的，幼兒必須絕對(duì)地服從，毫無任何彈性，同時(shí)絕不容許一絲挑戰(zhàn)。由于教師權(quán)威的無限膨脹，規(guī)則系統(tǒng)控制權(quán)絕對(duì)地偏向了教師。這種失調(diào)的權(quán)利參與與分配直接導(dǎo)致幼兒對(duì)于班級(jí)規(guī)則的遵從更多的是為了避免受懲罰而表現(xiàn)出的機(jī)械地服從。
顯然，幼兒對(duì)于規(guī)則的遵守應(yīng)該更多的來自于個(gè)體內(nèi)心主動(dòng)的覺醒，兒童必須自己感覺到，在某一規(guī)范中，究竟什么是他應(yīng)該自覺遵守的東西。[8].要達(dá)到內(nèi)心的覺醒，必定要將幼兒作為獨(dú)立的個(gè)體，充分尊重并調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、自覺性。而教師在其中的作用，正如涂爾干所言：他是偉大的、超越他的道德實(shí)在的一件工具，而且他與這種實(shí)在的交流比兒童更直接，正是通過他的中介作用，兒童才能與道德實(shí)在溝通。[8].由于教師身上所承載的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)賦予其一種權(quán)威。然而教師的權(quán)威并不與幼兒的主體地位相悖離，而是幼兒與道德之間對(duì)話的橋梁。但如果過多強(qiáng)調(diào)權(quán)威，權(quán)威亦演變成威權(quán)。太多的威權(quán)必然導(dǎo)致幼兒主體地位的被忽略，甚至被抹殺。
五、結(jié)語
上述研究表明幼兒園規(guī)則實(shí)施過程中顯性明確要求和違規(guī)行為導(dǎo)入是班級(jí)規(guī)則實(shí)施中主要的導(dǎo)入方式;預(yù)警性提醒是規(guī)則執(zhí)行中使用頻次最高的方式;班級(jí)規(guī)則的修復(fù)中，直接暴露使用頻次最高，合作解決最少使用。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)幼兒園規(guī)則實(shí)施過程中存在著兩個(gè)主要問題：追求高效管理，忽略幼兒的發(fā)展價(jià)值;強(qiáng)調(diào)絕對(duì)權(quán)威，忽略幼兒的主體地位。
要改變這種現(xiàn)象，教師需要平衡規(guī)則的管理價(jià)值與其對(duì)幼兒發(fā)展價(jià)值的關(guān)系，摒棄高效管理的規(guī)則教育觀，賦予班級(jí)規(guī)則教育更多育人的價(jià)值。同時(shí)放棄其在師幼互動(dòng)中的絕對(duì)控制權(quán)，在班級(jí)規(guī)則實(shí)施的各過程中充分調(diào)動(dòng)幼兒的主動(dòng)、自省、自覺，讓幼兒成為自我規(guī)則積極的建構(gòu)者，以此彰顯幼兒園班級(jí)規(guī)則教育中的人文關(guān)懷。
[參考文獻(xiàn)]
[1]陳群。幼兒園班級(jí)活動(dòng)規(guī)則下兒童精神的缺失[J].學(xué)前教育研究，2007(4)：19-23.
[2]鄭三元。幼兒園班級(jí)制度化生活[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2004.
[3]侯海鳳。自在世界與規(guī)范世界---關(guān)于幼兒園班級(jí)生活中兒童文化建構(gòu)的研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2007.
[4]魏洪鑫。幼兒園一日活動(dòng)中幼兒違反規(guī)則的體驗(yàn)與反思---教育現(xiàn)象學(xué)的視角[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.
[5]陳世聯(lián)。對(duì)幼兒園班級(jí)規(guī)則的記錄與分析[J].學(xué)前教育研究，2011(11)：40-44.
[6]葉瀾。新基礎(chǔ)教育發(fā)展性研究報(bào)告集[C].北京：中國輕工業(yè)出版社，2004:184.
