時(shí)間：2022-06-23 03:47:51
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東北地區(qū)是我國(guó)起步較早、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國(guó)重要的商品糧基地，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，已嚴(yán)重制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲(chǔ)量逐漸減少，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢(shì)。從整體上看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當(dāng)明顯。遼寧省的資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個(gè)礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問題。
2．資源利用率低。東北地區(qū)雖然資源較為豐富，但以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；工業(yè)技術(shù)和裝備落后，個(gè)別國(guó)有企業(yè)還在使用20世紀(jì)40年代的耗能設(shè)備。2005年，東北三省萬元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。
3．環(huán)境污染嚴(yán)重。東北歷來是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2005年，東北地區(qū)廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。
4．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境資源只知索取不知保護(hù)，造成東北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，城市的擴(kuò)建，使許多工廠、企業(yè)遷到郊區(qū)或農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。土地占用、土壤退化、環(huán)境污染等問題直接導(dǎo)致耕地銳減，農(nóng)民收入減少。
二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是振興東北的現(xiàn)實(shí)選擇
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為主導(dǎo)，以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會(huì)之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效、合理利用一切可用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟(jì)模式。
1．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對(duì)自然資源的超強(qiáng)度開發(fā)和低水平利用，使東北地區(qū)面臨著資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴(yán)峻局面。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的重復(fù)使用和再循環(huán)使用，符合可持續(xù)發(fā)展理論。
2．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)東北地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的體制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式正是新型工業(yè)化道路的最佳形式。它依靠科學(xué)技術(shù)手段，通過制度創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源能源實(shí)施“減量化、資源化和無害化”調(diào)控，減少對(duì)資源的依賴和環(huán)境的破壞，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效率，達(dá)到資源能源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面進(jìn)行體內(nèi)循環(huán)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。
三、推進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅政策建議
1．調(diào)整現(xiàn)行稅制，完善生態(tài)環(huán)境稅收體系。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有效開發(fā)自然資源，提高資源利用率，應(yīng)杜絕破壞性開采、過度浪費(fèi)資源行為。政府必須及時(shí)調(diào)整稅收政策，以規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為。首先，應(yīng)盡快完善資源稅。一是擴(kuò)大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對(duì)資源的過度開采，減少對(duì)生態(tài)的破壞，并為恢復(fù)生態(tài)平衡提供資金；同時(shí)，將現(xiàn)行其他各類資源性收費(fèi)并人資源稅，設(shè)置不同稅目，統(tǒng)一征收管理。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)及稅率。將現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，采取累進(jìn)制方式，將資源產(chǎn)量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級(jí)次應(yīng)跳躍式增加，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源應(yīng)課以重稅，以限制掠奪性開采與開發(fā)。其次，應(yīng)著力調(diào)整消費(fèi)稅。一是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；對(duì)煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。二是提高消費(fèi)稅的稅率。對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅。三是開征燃油稅。取消消費(fèi)稅中對(duì)汽油、柴油的課征，對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價(jià)開征燃油稅，適當(dāng)提高含鉛汽油和低標(biāo)號(hào)汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。再次，應(yīng)適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，凡在中國(guó)境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人；環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據(jù)
污染物的特點(diǎn)實(shí)行差別稅率，對(duì)環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應(yīng)高于對(duì)環(huán)境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為；同時(shí)籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。
2．推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本“社會(huì)化”或“外部化”，環(huán)境的真實(shí)成本被湮沒，環(huán)境的價(jià)值得不到體現(xiàn)；企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，不會(huì)像珍惜其他生產(chǎn)要素一樣去珍惜環(huán)境。因此，應(yīng)大力推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，革除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來的積弊。首先，全面實(shí)施排污許可證制度。向環(huán)境排污，“侵占”或“消費(fèi)”的是有限的環(huán)境容量，排污權(quán)可以被視為環(huán)境使用權(quán)或占有權(quán)的一種具體形式。所有污染企業(yè)必須進(jìn)行排污申報(bào)登記，領(lǐng)取排污許可證，并嚴(yán)格按照核定的排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。排污許可證對(duì)各個(gè)污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數(shù)量、時(shí)段、煙囪高度等)做出具體規(guī)定，進(jìn)一步將排污權(quán)具體化、商品化。從而變得可定價(jià)、可交易。其次，建立排污權(quán)有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，政府通過招標(biāo)、拍賣等形式，將排污權(quán)賣給企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，迫使企業(yè)從自身利益出發(fā)，積極主動(dòng)地關(guān)心環(huán)保，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。使用這種市場(chǎng)化手段可以極大地調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排，同時(shí)可使減排的社會(huì)總體費(fèi)用大規(guī)模下降。排污權(quán)交易是引入市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高環(huán)境使用效率的有效措施。企業(yè)有償取得排污權(quán)后，必然產(chǎn)生珍惜環(huán)境、減少排污權(quán)使用即減少排污的內(nèi)在動(dòng)力和壓力，從而促使企業(yè)自覺采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式或通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造減少污染物排放。
3．設(shè)立專項(xiàng)基金，加大財(cái)政投入力度。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組成專家委員會(huì)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估、審核，采取由專項(xiàng)資金直接撥款，或通過財(cái)政貼息、低息或無息貸款的形式，對(duì)具有一定預(yù)期效益的行業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)予以資助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大低能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持再生資源和新能源開發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)投資大、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，而東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)效益較差，資產(chǎn)負(fù)債率高，歷史包袱沉重，因此，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，給予生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金支持，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。同時(shí)，改變政府預(yù)算內(nèi)投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬郑瑢?duì)促進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于東北地區(qū)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區(qū)污染，擴(kuò)大和深化“三北”防護(hù)林體系，興建大型水利工程，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地，建設(shè)東北地區(qū)公路水路通道，建立東北亞國(guó)際航運(yùn)中心等。由于上述承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，增加政府專項(xiàng)補(bǔ)助支出，幫助單一資源型地區(qū)和城市解決資源枯竭問題、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，下崗職工生活、再就業(yè)問題，提高對(duì)采煤沉陷區(qū)資金補(bǔ)助比例，增加發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助和人員培訓(xùn)投入，給予資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置資金補(bǔ)助，保證對(duì)下崗職工基本生活保障的補(bǔ)助和對(duì)城市居民最低生活保障的補(bǔ)助支出。
4．?dāng)U大稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施稅收激勵(lì)機(jī)制。為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠：一是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用全部給予稅前扣除；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；對(duì)購(gòu)置再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用企業(yè)實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊、縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、減免企業(yè)所得稅；對(duì)使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)稅收。二是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低低耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)研發(fā)企業(yè)實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對(duì)專門回收此類商品的企業(yè)減免所得稅。
5．全面推行政府綠色采購(gòu)制度，建立可持續(xù)消費(fèi)模式。由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。首先，應(yīng)制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，明確規(guī)定政府綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。其次，財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購(gòu)買給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品時(shí)有資金來源。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。
建立和完善有利于東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅政策，可以解決該地區(qū)生產(chǎn)資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和全過程治理，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源稀缺的壓力，滿足可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”。
[摘要]本文通過對(duì)城市品牌演進(jìn)的動(dòng)態(tài)分析，比較了傳統(tǒng)城市發(fā)展與現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)的條件和結(jié)果，從而闡明城市品牌是城市演進(jìn)的必然結(jié)果。通過分析得出結(jié)論：城市競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成動(dòng)態(tài)的等級(jí)序列，通過城市品牌錯(cuò)位定位可以形成城市之間的有效競(jìng)合。
[關(guān)鍵詞]城市品牌區(qū)位理論分工
城市品牌是近幾年提出的概念,但是,學(xué)術(shù)上和現(xiàn)實(shí)中都對(duì)此有頗多爭(zhēng)議：究竟存不存在城市品牌？城市品牌對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力究竟有沒有影響？為此,本文從歷史角度考察城市品牌與城市演進(jìn)的動(dòng)態(tài)變化，以從一個(gè)側(cè)面揭示城市品牌與城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。
一、傳統(tǒng)城市發(fā)展與區(qū)位選擇理論
假設(shè)有兩個(gè)城市A和B，城市A比城市B擁有更豐富的資源，其他如規(guī)模、區(qū)位條件等各方面都相同。則A城市相對(duì)于B城市具有比較優(yōu)勢(shì)，投資于A城市所獲利潤(rùn)大于投資于B城市所獲利潤(rùn)，即。于是，廠商會(huì)根據(jù)利潤(rùn)最大化原則把廠址選址在A市，隨著廠商的流入和各種生產(chǎn)要素的聚集，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，會(huì)有更多的人到城市A定居，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
再假設(shè)，隨著集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的增大，在A城市生產(chǎn)受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而進(jìn)一步降低成本，同樣的產(chǎn)品在A城市生產(chǎn)所費(fèi)成本小于B城市，即。
在產(chǎn)品同質(zhì)化假設(shè)下，消費(fèi)者僅根據(jù)價(jià)格選擇是否購(gòu)買，A、B兩城市的銷售區(qū)域僅取決于各自的價(jià)格。又由于存在運(yùn)輸成本，所以，產(chǎn)品總成本中必須考慮隨著距離增加所增加的運(yùn)輸成本。如圖所示：
A城市的產(chǎn)品向區(qū)位B運(yùn)輸，其總成本為：
B城市的產(chǎn)品向區(qū)位A運(yùn)輸，其總成本為：
在距離衰減原理的支配下，隨著運(yùn)輸距離的增加，從一個(gè)城市銷售到另一個(gè)城市的銷售量會(huì)由于運(yùn)輸成本的增加而逐漸減少。A、B兩城市價(jià)格線相交處即為兩個(gè)城市的最大銷售區(qū)域或邊界。在產(chǎn)品同質(zhì)無差異假設(shè)下，可假設(shè)兩個(gè)城市具有相同的需求函數(shù)，
在不受行政區(qū)劃強(qiáng)制性約束的條件下，隨著集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的增加，城市A的規(guī)模會(huì)擴(kuò)大，而城市B則受到侵蝕，規(guī)模逐漸縮小。這里，廠商納入其生產(chǎn)函數(shù)的主要是要素稟賦、運(yùn)輸費(fèi)用和市場(chǎng)需求規(guī)模等因素，居民納入其效用函數(shù)的是就業(yè)和收入等。從而，一個(gè)城市所擁有的天然要素稟賦和區(qū)位條件就決定了一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和其在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位。因此，城市之間是不需要競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)槌鞘械牡匚皇翘烊粵Q定的，所以只能坐等廠商與居民的到來。
但是，傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論有一個(gè)暗含的假設(shè)前提，即信息是完全的，所有廠商和個(gè)人對(duì)兩個(gè)城市的所有信息都了如指掌。
二、現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)與城市品牌
如今，城市的發(fā)展已超出了傳統(tǒng)區(qū)位理論的解釋范疇，比如：為什么有些資源貧乏的城市會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力？為什么有些依優(yōu)越的自然區(qū)位建立起來的城市會(huì)衰敗，而有些依然興盛？
1.現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)的簡(jiǎn)要背景
現(xiàn)在，我們假設(shè)隨著城市化進(jìn)程，城市的數(shù)目增多，一個(gè)城市體系中有N個(gè)城市，并且放松傳統(tǒng)區(qū)位論的假設(shè)，使之更加貼近于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)，并勾畫出現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)的簡(jiǎn)要背景。
(1)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性增強(qiáng)迫使城市參與競(jìng)爭(zhēng)。由于交通、通訊技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)性大為增強(qiáng)，這意味著廠商可以在更大范圍內(nèi)選擇投資地，同時(shí)也意味著城市的比較優(yōu)勢(shì)不再等于其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。那么，城市如何在競(jìng)爭(zhēng)中勝出呢？
(2)信息不完全為城市競(jìng)爭(zhēng)力提供了條件。城市數(shù)量增多和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化導(dǎo)致信息不完全，人們通過信息過濾和篩選選擇出有效信息，并依據(jù)信息做出各種決策。信息總會(huì)通過各種符號(hào)形式表現(xiàn)出來。品牌是什么呢？品牌在表現(xiàn)形式上也是一種符號(hào)，因此，城市通過品牌可以向人們傳遞信息，并提高人們的選擇效率，影響投資者和消費(fèi)者做出決策。
(3)品牌是分工演進(jìn)的結(jié)果。在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的歷史中，勞動(dòng)分工日益細(xì)化，經(jīng)歷了一個(gè)從產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，再到產(chǎn)品內(nèi)分工的過程。產(chǎn)品內(nèi)分工不僅包括縱向分工，即產(chǎn)品鏈不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工；而且應(yīng)當(dāng)包括具有高度替代性的產(chǎn)品之間的橫向分工，即針對(duì)具有不同偏好的消費(fèi)者進(jìn)行的市場(chǎng)細(xì)分分工，產(chǎn)品內(nèi)的橫向分工導(dǎo)致了品牌的出現(xiàn)。同時(shí)，產(chǎn)品內(nèi)縱向分工細(xì)化的結(jié)果導(dǎo)致城市之間的依賴性增強(qiáng)，一個(gè)城市不可能脫離其他城市獨(dú)立存在，但是也必須提供讓其他城市可以依存的條件，否則，該城市便不具有存在的理由。
2.現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)模擬分析
在此背景下，下面分別分兩種情況考查A、B兩城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。
第一種情況，同上例，仍假設(shè)A城市相對(duì)于B城市擁有更豐富的資源稟賦，除此之外，兩城市的區(qū)位、規(guī)模等硬要素完全相同。顯然，如果B城市生產(chǎn)和A城市同樣的產(chǎn)品，其結(jié)果必然是傳統(tǒng)城市競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但是，如果B城市的廠商能率先開辟一個(gè)新的品類，并采取適當(dāng)?shù)牟呗裕嘤奉惼放疲瑒t可以擺脫價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，在價(jià)格一定的條件下，具有該種偏好的消費(fèi)者都會(huì)選擇該品類品牌。因此，只要城市具備品類指導(dǎo)下的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，即便自身資源稟賦缺乏，也能夠獲取持久的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二種情況，仍假設(shè)A城市相對(duì)于B城市擁有更豐富的資源稟賦，但是，假設(shè)B城市比A城市更接近市場(chǎng)。由于B城市靠近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使該城市內(nèi)的投資者更加接近消費(fèi)者，這一方面使廠商能夠更加了解消費(fèi)者的需求，及時(shí)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，另一方面，由于消費(fèi)者首先接受當(dāng)?shù)氐纳虡?biāo)，由于轉(zhuǎn)換成本的存在，消費(fèi)者不會(huì)輕易放棄原有的選擇而改選其他商標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)，投資者投資于B城市會(huì)獲得更高的利潤(rùn)，因此，投資者也更傾向于選擇B城市。
此時(shí)，要想使消費(fèi)者改變選擇行為，除非A城市的產(chǎn)品能夠提供更低的價(jià)格，或者提供一個(gè)新的品類，該品類和B城市的產(chǎn)品不具有替代性。事實(shí)上，第一種方案是不可行的，雖然A城市具有低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，但是，要到B城市開拓市場(chǎng)，需要花費(fèi)巨額品牌營(yíng)銷投入，在高投入的情況下，很難長(zhǎng)期維持競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)。最終的結(jié)果是，A城市成為B城市的資源供給者，靠給B城市輸送資源和原材料而維持生存，一旦A城市陷入這種局面，會(huì)形成惡性循環(huán)，A城市向B城市輸送原材料，B城市生產(chǎn)具有高附加值的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品除了B城市自己消費(fèi)外，還銷售到A城市，這樣，通過一次貿(mào)易，A城市就會(huì)產(chǎn)生虧損。如果A城市發(fā)現(xiàn)自己在貿(mào)易種受損，將會(huì)提高原材料價(jià)格，希望通過原材料銷售獲取更高的收益，但是，原材料價(jià)格上漲后，B城市會(huì)進(jìn)一步提高產(chǎn)成品售價(jià)，最終A城市每一次能源或原材料漲價(jià)，受損害的都是自己。目前，我國(guó)西部大部分地區(qū)就處在類似的境地。
城市在新一輪競(jìng)賽中的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，無論是資源稟賦欠缺的城市，還是區(qū)位條件不佳的城市，都可以通過開辟新的品類吸引更多的投資者和消費(fèi)者，為本地產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。
三、城市競(jìng)爭(zhēng)等級(jí)序列與城市競(jìng)合
城市競(jìng)爭(zhēng)是有序列等級(jí)的，一般只有同等級(jí)的城市之間才會(huì)發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而高等級(jí)城市和次級(jí)城市之間則更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)地域分工合作，以及與之相應(yīng)的城市功能的分級(jí)。
1.競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使城市處于不同的序列等級(jí)
競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使城市處于不同的序列等級(jí)，其核心表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)移和城市功能的高級(jí)化。一旦一個(gè)城市成功地確立了個(gè)性鮮明的城市品牌，率先占據(jù)消費(fèi)者的頭腦，該城市在競(jìng)爭(zhēng)中便具有了占先優(yōu)勢(shì)，其周圍的城市則喪失了這種優(yōu)勢(shì)。通過品牌的自我強(qiáng)化機(jī)制，該城市有可能形成中心城市，進(jìn)入更高一級(jí)城市序列的競(jìng)爭(zhēng)行列。次級(jí)城市則積極承接產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)移，作為腹地的支撐作用也得到強(qiáng)化，中心城市和周圍次級(jí)城市的相互依存加強(qiáng)，也就是城市群的崛起。
2.城市序列等級(jí)的動(dòng)態(tài)性
競(jìng)爭(zhēng)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，由于聚集經(jīng)濟(jì)到聚集不經(jīng)濟(jì)，中心城市有可能衰落，而低等級(jí)的小城市也可能由于條件的改善而強(qiáng)盛。所以，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)，城市品牌的塑造也不是一日之力。
3.城市之間通過城市品牌錯(cuò)位定位可以達(dá)到共贏
即使同等級(jí)的城市之間也不完全是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過城市品牌錯(cuò)位定位，可以達(dá)到共贏。每一個(gè)城市都應(yīng)認(rèn)清自己所處的等級(jí)，認(rèn)清自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和品類定位，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)的城市尤其重要。
因此，城市品牌是隨著城市競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的。以上分析都以城市品牌定位合理準(zhǔn)確為條件，同時(shí)這些機(jī)制也決定了城市品牌定位的基本原則。
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以3R(減量化、再利用、再生利用)為操作原則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄“的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
生態(tài)工業(yè)園則是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)要求和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者一消費(fèi)者一分解者”的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級(jí)利用和廢物產(chǎn)生最小化。它是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)后的第三代工業(yè)園區(qū)。
黃石市工業(yè)囿的發(fā)展應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理理念下，盡快建立黃石市生態(tài)工業(yè)園理論方法體系，并依此建立生態(tài)工業(yè)園，這對(duì)黃石市開展“兩型社會(huì)”建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1構(gòu)建黃石市生態(tài)工業(yè)國(guó)勢(shì)在必行
黃石市是主要依托資源發(fā)展起來的工業(yè)城市，黃石經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)正步八快速發(fā)展期。資源型城市是指因當(dāng)?shù)厣值V產(chǎn)資源的開發(fā)而興起的，并在一段時(shí)間內(nèi)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊類型城市。黃石具有豐富的礦產(chǎn)資源，享有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽(yù)。全市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有能源、金屬、非金屬、水氣4大類，計(jì)76種，已探明儲(chǔ)量的有37種。其中金、銅、鉬、鈷、鍶、硅灰石等14種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全省首位。鐵、銅、金、煤、石灰石等是黃石的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。煤、鐵、銅、金、硅灰石等礦產(chǎn)豐富，是全國(guó)六大銅礦基地、十大鐵礦基地之一，硅灰石儲(chǔ)量居世界第一。依托這些資源，黃石建起了鋼鐵、有色金屬和水泥等大型企業(yè)，吃了較長(zhǎng)時(shí)間的資源飯。黃石市這個(gè)資源型城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)。本地的資源和環(huán)境造受到了一些影響和破壞。經(jīng)過多年的開發(fā)和利用，黃石市鐵礦、銅礦的開采量已下降50％以上，鐵礦石已由最高年產(chǎn)700萬噸減少到400萬噸。近些年來曾經(jīng)引以為豪的礦產(chǎn)，開始呈現(xiàn)枯竭：22座礦山相繼閉坑，儲(chǔ)量低于30％的礦山有14座。煤炭開采量下降70％以上，煤炭只有最高年份的30％。黃石礦產(chǎn)資源面臨萎縮、枯竭。
黃石作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、功能不很協(xié)調(diào)，資源消耗大、利用率低，污染問題較多。黃石市主要環(huán)境問題有①未來的環(huán)境窯量不足。②污染排放總量大并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。③環(huán)境質(zhì)量面臨降級(jí)威脅。④生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體上未遏制。⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。⑥資源稟賦不足。⑦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。⑧環(huán)境保護(hù)投八不足。⑦環(huán)境監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行性的環(huán)境法制尚待健全。
黃石市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在起步階段，黃石市尚沒有建立真正意義上的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。黃石市工業(yè)園的構(gòu)建主要以實(shí)現(xiàn)地方GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)，以招商引資為主要手段，多以圈地經(jīng)營(yíng)為主要形式，工業(yè)園發(fā)展存在一定不可持續(xù)性、非生態(tài)化等特點(diǎn)。目前許多工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)趨同化，缺乏特色。很多園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，物質(zhì)和能源缺乏有效的流動(dòng)，資源利用率低且浪費(fèi)嚴(yán)重。園區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都是傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的產(chǎn)物，以“資源－產(chǎn)品－廢棄物排放”的開環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)為特征，導(dǎo)致資源的高開采、高消耗、低利用和污染的高排放。這些現(xiàn)狀問題困擾著黃石工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”之后的新型工業(yè)組織形式，被視為資源型城市轉(zhuǎn)型和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑之一。生態(tài)工業(yè)園是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)的一種新型工業(yè)組織形式。與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，生態(tài)工業(yè)園具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標(biāo)，黃石市必須按照生態(tài)工韭學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理規(guī)劃一批生態(tài)工業(yè)園。在作為湖北省工業(yè)發(fā)展支點(diǎn)之一的黃石市開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)方面的理論和實(shí)踐研究，勢(shì)在必行并大有可為。
2黃石市已具備建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)
黃石市長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使黃石積聚了一批較具規(guī)模的資源型企業(yè)。在市場(chǎng)機(jī)制下，這些資源型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源綜合利用，逐步形成了以企業(yè)自主發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。黃石工業(yè)園區(qū)是伴隨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展起來，而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，存在著工業(yè)園區(qū)規(guī)模小，企業(yè)間關(guān)聯(lián)差，產(chǎn)業(yè)鏈短，生態(tài)園示范效應(yīng)未能有效體現(xiàn)。黃石市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏生態(tài)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是由企業(yè)自主發(fā)展。有限范圍內(nèi)存在不多的準(zhǔn)生態(tài)工業(yè)鏈。未形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。
隨著建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式的推行，黃石市經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，先后建設(shè)的工業(yè)園使黃石的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到了調(diào)整。黃石市各工業(yè)園區(qū)在招商和項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，選擇科技含量高、資源節(jié)約、生產(chǎn)渚浩型企業(yè)八園，各園區(qū)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)共生產(chǎn)業(yè)鏈，形成了市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)。在黃石市，目前已形成了一批有示范作用環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)企業(yè)：湖北黃石大冶有色金屬公司、黃石華新水泥股份有限公司、黃石興華生化有限公司、黃石發(fā)電股份有限公司、黃石振華化工有限公司、黃石華億冷軋有限公司、青島啤酒(黃石)有限公司等。作為推動(dòng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要實(shí)施手段，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的價(jià)值和必要性已逐漸得到黃石市相關(guān)組織部門機(jī)構(gòu)(如黃石環(huán)境保護(hù)局、黃石市科技局等)、社會(huì)各屆人士的普遍認(rèn)同。
黃石市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的政策環(huán)境好。從20世紀(jì)70年代以來，黃石市依托資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行，初步形成了以資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為加快發(fā)展黃石市循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的基礎(chǔ)。黃石市已被列入全省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)實(shí)施期限為2008年～2010年。黃石市發(fā)改委組織編制(黃石市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案)、(黃石市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃)，力爭(zhēng)通過為期三年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，使我市在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面取得明顯突破，率先在全省形成節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展模式。黃石市委十一屆六次全體會(huì)議(2008年8月22日)指出，以新型工業(yè)化和新型城市化為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，努力打造全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)典型示范區(qū)；用5～10年時(shí)間，基本形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)文明體系，基本實(shí)現(xiàn)”建設(shè)大城市、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大園區(qū)”的宏偉藍(lán)圖，到2015年在全省率先全面建設(shè)小康社會(huì)，到2020年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
這些為黃石市構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下生態(tài)工業(yè)園提供了很好的發(fā)展基礎(chǔ)和很大的發(fā)展空間。
3建設(shè)黃石市生態(tài)工業(yè)園的措施與方法
黃石市現(xiàn)有工業(yè)園基本上屬于我國(guó)的第一代和第二代工業(yè)園，存在著重復(fù)性建設(shè)、高資源消耗和高污染等弊病，因此需要按照工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理的要求，改造和升級(jí)這些傳統(tǒng)工業(yè)園并建設(shè)一批新工業(yè)國(guó)。構(gòu)建政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)導(dǎo)引企業(yè)的推進(jìn)機(jī)制是推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的總體思路，應(yīng)采用不同的推進(jìn)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃與建設(shè)。
可采取以下具體措施與方法來加快黃石市生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)。
3.1加快建立生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。生態(tài)工業(yè)園是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然生態(tài)為一體的系統(tǒng)工程，牽涉到各行各業(yè)、方方面面。為保證新區(qū)生態(tài)工業(yè)園總體目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黃石市需要盡早建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高層次的專家咨詢隊(duì)伍。
3.2盡快建立黃石市生態(tài)工業(yè)園理論方法體系。生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黃石作為典型的資源型城市，在進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園建設(shè)時(shí)必須將規(guī)劃與本地特點(diǎn)相結(jié)臺(tái)。要遵循“減量?jī)?yōu)先”、“經(jīng)濟(jì)高效”、“物質(zhì)循環(huán)”、”產(chǎn)業(yè)集聚”、“企業(yè)共生”等原則。盡快組織開展相關(guān)規(guī)劃研究工作：基礎(chǔ)資料分析、企業(yè)層次規(guī)劃、工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、污染控制規(guī)劃、組織運(yùn)行管理設(shè)計(jì)、景觀生態(tài)設(shè)計(jì)、人文環(huán)境設(shè)計(jì)等。
3.3加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。要大力發(fā)展有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，調(diào)整工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)培植生物與醫(yī)藥、機(jī)電產(chǎn)品、新材料、精細(xì)化工等采用新技術(shù)、可再生資源、清潔生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。通過物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享等措施，建立和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間以及園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合關(guān)系，引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè)，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。通過協(xié)同進(jìn)化，使企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而產(chǎn)生費(fèi)用的節(jié)約，并且企業(yè)問使對(duì)資源和利益的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向互補(bǔ)和合作。
3.4推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為為指導(dǎo)，要改變舊的生產(chǎn)模式，提高資源利用績(jī)效，提倡資源再生，減少環(huán)境污染產(chǎn)出，大力推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)覡企業(yè)內(nèi)部資源和綜合循環(huán)利用和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。
3.5加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工業(yè)園區(qū)，明確工業(yè)生態(tài)園的產(chǎn)業(yè)定位，全方位建立園區(qū)內(nèi)和各種鏈接關(guān)系，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)園既有條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求以及生態(tài)工業(yè)園特征，黃石市可以按照改造、升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)園、建設(shè)一批新工業(yè)園和虛擬型工業(yè)園等模式發(fā)展生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有多種樣式，不應(yīng)拘泥于形式，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況建設(shè)。當(dāng)前土地資源逐年減少，同時(shí)企業(yè)存在負(fù)擔(dān)過重問題，改造型生態(tài)工業(yè)園和虛擬型生態(tài)工業(yè)園是適宜當(dāng)前現(xiàn)狀的兩種主要類型的生態(tài)工業(yè)園。印應(yīng)對(duì)現(xiàn)巳存在的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以冶金、建材、電力為主體生態(tài)工業(yè)體系，并與生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)和已經(jīng)建設(shè)的工業(yè)園進(jìn)行生態(tài)改造相融合，逐步發(fā)展為以生態(tài)工業(yè)園為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
例如，黃石市新冶鋼的冶金工業(yè)園區(qū)、下陸工業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞冶煉資源發(fā)展冶煉、化工生態(tài)工業(yè)園，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)增加補(bǔ)鏈企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于新工業(yè)園區(qū)(如黃石黃金山工業(yè)區(qū)等)建設(shè)，首先要對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，確立園區(qū)處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)企業(yè)，建立起相關(guān)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)鏈和生態(tài)平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化和污染排放的最小化。黃金山工業(yè)區(qū)應(yīng)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與園區(qū)企業(yè)能夠形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈共生互補(bǔ)。
3.6研究先進(jìn)適用技術(shù)，建立完善科技支撐平臺(tái)與體系。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，重點(diǎn)開發(fā)中水回用技術(shù)、重金屬回收技術(shù)、危險(xiǎn)廢物和有毒有害化學(xué)品安全處置技術(shù)以及重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)及生態(tài)鏈關(guān)鍵技術(shù)等。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園園區(qū)企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)園區(qū)孵化器與高校院所、中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器協(xié)作網(wǎng)加強(qiáng)聯(lián)系和合作。
3.7加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度，建立生態(tài)工業(yè)園多元化投資體系。制訂有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持生態(tài)工業(yè)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目。加大財(cái)政對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的投人。積極吸引民營(yíng)和國(guó)外資金投人，多渠道籌措建設(shè)資金。
3.8加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)宣傳教育與國(guó)內(nèi)外合作交流。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色文明，使可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員中普遍開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)課程的教育，提高他們環(huán)境資源意識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織、部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流與合作，建立各種信息交流平臺(tái)，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金。
4結(jié)語(yǔ)
醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)，是醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)知識(shí)或信息與記錄載體的統(tǒng)一體，是專門以醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要內(nèi)容的文獻(xiàn)。
醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)涉及到醫(yī)藥領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)生活、醫(yī)藥貿(mào)易等方面，其目的是反映醫(yī)藥領(lǐng)域在一定時(shí)期內(nèi)的新進(jìn)展、新成就、分析新動(dòng)向、并預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)醫(yī)藥科研、生產(chǎn)、銷售、管理、市場(chǎng)等各方面。
醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)的存在形式
根據(jù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)本身的特點(diǎn)，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分成許多不同的類型，常見的是按出版形式劃分如下：
連續(xù)性出版物：是醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中最活躍的部分，是廣大經(jīng)濟(jì)工作者最重要、最及時(shí)，因而也是最有用、最重要的情報(bào)和文獻(xiàn)資源，其中包括醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)類期刊、報(bào)紙、年度出版物以及叢刊等。
圖書：其中包括醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)著作（從事醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究和經(jīng)濟(jì)管理的廣大經(jīng)濟(jì)工作者的學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）、教科書、通俗讀物以及文獻(xiàn)檢索工具書。
檔案資料：在醫(yī)藥領(lǐng)域當(dāng)中，人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)濟(jì)研究、生產(chǎn)實(shí)踐等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的文獻(xiàn)總稱。其中包括經(jīng)濟(jì)任務(wù)書、協(xié)議書、審批文件，經(jīng)濟(jì)研究計(jì)劃、大綱、方案、數(shù)據(jù)、圖表以及需要保存的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)活動(dòng)檔案材料。
醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)會(huì)議文獻(xiàn)：主要內(nèi)容包括與會(huì)者提交的論文、報(bào)告、會(huì)議記錄、會(huì)議做出的決議或所制訂的方案，對(duì)會(huì)議內(nèi)容的報(bào)道、宣傳、評(píng)述紀(jì)要，會(huì)后出版的會(huì)議錄、論文集等。
政府醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)出版物：由政府及政府主管部門發(fā)表或出版的各種醫(yī)藥文獻(xiàn)，如政府對(duì)醫(yī)藥行業(yè)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)公報(bào)、經(jīng)濟(jì)方針和政策、規(guī)章法令、決議、指示以及調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料等。
醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)學(xué)位論文：它是高等學(xué)?；蚩茖W(xué)研究部門的畢業(yè)生、研究生為獲得學(xué)位而在導(dǎo)師的指導(dǎo)下所撰寫的藥事管理等方面專業(yè)論文。
醫(yī)藥研究成果報(bào)告：即醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究工作或經(jīng)濟(jì)研究成果的正式報(bào)告，它的材料翔實(shí)，數(shù)據(jù)可靠，通常代表著行業(yè)的科研水平。
特種經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)：即以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的特種文獻(xiàn)，如醫(yī)藥廣告、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)圖譜、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)剪報(bào)以及醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)稿件等。
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醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)信息的網(wǎng)上查找
中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局：全國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)是國(guó)家藥品監(jiān)督管理局主管，中國(guó)藥學(xué)會(huì)科技開發(fā)中心主辦，以收集、加工、匯總、分析全國(guó)醫(yī)藥信息動(dòng)態(tài)，以雄厚的數(shù)據(jù)庫(kù)資料，專業(yè)化、技術(shù)化、智能化的匯總分析，提供各種有效的咨詢服務(wù)，是具有代表性、權(quán)威性，覆蓋面廣的大型醫(yī)藥信息咨詢網(wǎng)絡(luò)與咨詢顧問機(jī)構(gòu)。
全國(guó)醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)網(wǎng)：：企業(yè)黃頁(yè)、企業(yè)商機(jī)、行業(yè)資訊、醫(yī)藥法規(guī)、政策要聞、公告通告等。
英文名稱：Productivity Research
主管單位：山西省人民政府發(fā)展研究中心
主辦單位：中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì);山西省生產(chǎn)力學(xué)會(huì);山西省政府經(jīng)濟(jì)研究中心
出版周期：月刊
出版地址：山西省太原市
語(yǔ)
種：中文
開
本：16開
國(guó)際刊號(hào)：1004-2768
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：14-1145/F
郵發(fā)代號(hào)：22-102
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時(shí)間：1986
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
《生產(chǎn)力研究》（半月刊）創(chuàng)辦于1986年12月，是中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)、山西省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)主辦的全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)性刊物。主要刊登研究經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展重大問題方面的論文、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)的綜述性文章。同時(shí)，作為中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)刊，它最及時(shí)、最權(quán)威地反映著全國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究的最新動(dòng)態(tài)和最新成果。
工程造價(jià)論文一:提高預(yù)算審核質(zhì)量方向論文范文
摘要:本文通過對(duì)工程造價(jià)審核的主要內(nèi)容和基本步驟進(jìn)行論述,并探討了提高預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的有效途徑。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià),審核,預(yù)結(jié)算
1工程造價(jià)審核的主要內(nèi)容
1.1審核工程量
工 程量的誤差,主要表現(xiàn)在是否按照國(guó)家頒布的工程定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算,一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:土方實(shí)際開挖高度小于設(shè)計(jì)室外高度,計(jì)算時(shí)仍按圖計(jì)算;燈具、 明、暗開關(guān)、插座、按鈕等的預(yù)留線重復(fù)計(jì)算;砌體中的梁、柱、門窗所占體積未全部扣除;在計(jì)算砼、模板的工程量時(shí)梁柱交接處重復(fù)計(jì)算;鋼筋計(jì)算常常不扣保 護(hù)層;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;框架結(jié)構(gòu)的梁、柱、墻、腳手架重復(fù)計(jì)算;地面工程量重復(fù)計(jì)算柱、地溝所占面積;墻面抹灰未扣門窗洞口等。
工程造價(jià)論文范文二:建筑工程造價(jià)控制動(dòng)態(tài)管理方向論文范文
【摘要】:造價(jià)控制是建筑工程取得經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要手段,對(duì)其進(jìn)行研究具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對(duì)建筑工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行研究和探討,僅供參考。
【關(guān)鍵詞】:建筑工程,造價(jià)控制,動(dòng)態(tài)管理
1、前言
改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的建筑工程迎來了建設(shè)的,催生了一大批的建筑企業(yè),特別是我國(guó)加入WTO以 來,大量的國(guó)外建筑企業(yè)的涌入,在帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也使得本來就競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下,很多建筑企業(yè) 不得不采取壓低價(jià)格中標(biāo)的方法來求得生存,這樣的話,一旦中標(biāo),其對(duì)建筑工程造價(jià)的控制就顯得更為重要,也只有通過合理的動(dòng)態(tài)管理,開源節(jié)流,實(shí)行精細(xì)化 管理,才能確保取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。本文以下內(nèi)容將對(duì)建筑工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行研究和探討,僅供參考。
工程造價(jià)論文范文三:工程造價(jià)成本控制方向論文范文
摘要:土 建工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目的全過程。加強(qiáng)土建工程造價(jià)的管理,能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì),準(zhǔn)確地編制投資估算,保證估算起到控制造價(jià)的作用,把造價(jià)管理在建設(shè)單位同 意的限額內(nèi)。在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配,使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益?？刂瞥杀举M(fèi)用,有利于我國(guó)建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金,推進(jìn)我國(guó) 現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:土建工程,管理對(duì)策,控制措施
【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)濟(jì)管理類畢業(yè)論文質(zhì)量保證機(jī)制
對(duì)于遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)而言，畢業(yè)論文是其畢業(yè)前的必需環(huán)節(jié)，同時(shí)也是對(duì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的研究和設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合考核的一項(xiàng)活動(dòng)，主要目的在于提升學(xué)生自身專業(yè)素養(yǎng)。慶元程開放教育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)而言，培養(yǎng)人才的目的就是能夠?qū)⑺鶎W(xué)應(yīng)用于實(shí)際工作，以此推動(dòng)本行業(yè)、領(lǐng)域以及社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，從某種意義來講，畢業(yè)論文是遠(yuǎn)程開放教育中的重要環(huán)節(jié)。
一、對(duì)學(xué)生方面畢業(yè)論文質(zhì)量保證機(jī)制的要求
（一）明確畢業(yè)論文寫作觀念
對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行論文寫作這一階段而言，明確畢業(yè)論文寫作觀念在其中具有非常重要的意義。要特別注意的是本次畢業(yè)論文是開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅僅是對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平以及研究方面的能力進(jìn)行一次綜合性的檢驗(yàn)，還是對(duì)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)以及技能的培養(yǎng)，且有利于提升學(xué)生對(duì)問題的分析以及解決方面的能力。其中最重要的是訓(xùn)練學(xué)生將所學(xué)知識(shí)與實(shí)際兩者相結(jié)合，能夠?qū)⑺鶎W(xué)應(yīng)用于實(shí)際中去。與此同時(shí)這部分內(nèi)容還需要專業(yè)教師在其中起到指導(dǎo)性的作用，所以學(xué)生若能夠認(rèn)真聽取指導(dǎo)教師對(duì)自身畢業(yè)論文寫作提出的意見，在加上學(xué)生自身的努力，進(jìn)行畢業(yè)論文寫作有助于幫助學(xué)生形成正確的專業(yè)思維，同時(shí)對(duì)提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)方面也有積極性教育意義。
（二）認(rèn)真查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料
本文所講的文獻(xiàn)資料，具體指的是與遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)學(xué)生在進(jìn)行畢業(yè)論文寫作時(shí)，與其所選擇的題目相關(guān)聯(lián)的專業(yè)書籍以及學(xué)術(shù)論文等，對(duì)于學(xué)生而言，在進(jìn)行實(shí)際論文寫作時(shí)，重點(diǎn)就在于全首位了解和掌握與選題相關(guān)的理論知識(shí)，同時(shí)還要做到融會(huì)貫通。而對(duì)于這些理論知識(shí)在實(shí)際中的應(yīng)用檢驗(yàn)，則需要學(xué)生做到的是多多關(guān)注近年來與本次選題相關(guān)的一些學(xué)術(shù)論文。通常來講，若刊載學(xué)術(shù)論文期刊級(jí)別越高的情況下，則說明該論文期刊具有很強(qiáng)的代表性以及權(quán)威性，通過這種類型的論文期刊，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)學(xué)生而言，其中的統(tǒng)計(jì)年鑒、調(diào)查報(bào)告等方面的內(nèi)容對(duì)學(xué)生之后的問題分析方面以及畢業(yè)論文撰寫方面有一定的幫助作用，基于以上，學(xué)生應(yīng)該通過教師在其中的指導(dǎo)，在有限時(shí)間對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行針對(duì)性查閱。
（三）積極聽取教師對(duì)論文提出的意見
畢業(yè)生在進(jìn)行畢業(yè)論文選題以及論文寫作時(shí)，若沒有指導(dǎo)教師在其中的指導(dǎo)，光靠學(xué)生自己是很難完成的，因此這就要求學(xué)生在論文選題開始主動(dòng)與指導(dǎo)教師就本次畢業(yè)論文寫作進(jìn)行溝通，通過溝通征求教師對(duì)自身進(jìn)行論文寫作的意見，學(xué)生聽從教師提出的意見并改進(jìn)。就整個(gè)論文寫作階段而言，學(xué)生遇到的寫作困難以及問題都要積極與指導(dǎo)教師聯(lián)系，通過教師指導(dǎo)來完成并解決問題，若出現(xiàn)因?qū)W生自身原因?qū)е吕щy或問題沒有辦法妥善解決的情況下，也應(yīng)盡最大可能將困難與問題對(duì)畢業(yè)論文造成的不利影響降至最小。
二、對(duì)教師方面畢業(yè)論文質(zhì)量保證機(jī)制的要求
（一）認(rèn)真履行作為教師應(yīng)做的工作職責(zé)
對(duì)于畢業(yè)生畢業(yè)論文指導(dǎo)教師而言，其最重要的就在于認(rèn)真履行工作職責(zé)，合理行使自身作為指導(dǎo)教師的權(quán)利。（熟體而言，指導(dǎo)教師的主要職責(zé)就在于對(duì)畢業(yè)生寫作全過程的指導(dǎo)，對(duì)畢業(yè)生所寫的畢業(yè)論文選題方向、論文結(jié)構(gòu)、文字質(zhì)量等多方面起到指導(dǎo)性的作用，同時(shí)還要對(duì)學(xué)生論文定稿的指定位置簽署自身對(duì)該論文的評(píng)審建議內(nèi)容。從整體上來講，指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)全過程中，主要從論文選題、論文初稿、論文終稿以及論文答辯四個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，確保學(xué)生畢業(yè)論文的寫作指導(dǎo)，符合畢業(yè)論文寫作的相關(guān)要求，幫助學(xué)生順利畢業(yè)。
（二）指導(dǎo)學(xué)生對(duì)本次論文寫作的合理選題
所謂選題，就是指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生對(duì)本次論文寫作的選擇以及需要進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)問題提供幫助，也可以選擇學(xué)生在實(shí)際工作中遇到的，需要進(jìn)行解決的問題或矛盾等?；谝陨?，這就需要教師指引學(xué)生在進(jìn)行論文選題時(shí)盡可能貼近當(dāng)下實(shí)際生活中或工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等方面的問題。就經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)而言，例如題目《淺析企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如何在管理中實(shí)現(xiàn)有效授權(quán)》在寫作上存在一定的難度；再如題目《當(dāng)前中小企業(yè)如何在發(fā)展中留住人才》的寫作范圍比較廣。對(duì)于以上幾種論文選題，指導(dǎo)教師應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際對(duì)學(xué)生論文選題進(jìn)行一定的制止和糾正。例如題目《A市XX企業(yè)對(duì)員工績(jī)效考核的分析與改進(jìn)策略》這樣的論文題目比較清晰，將學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)際工作兩者進(jìn)行有效結(jié)合的選題。
（三）定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的論文指導(dǎo)
對(duì)于遠(yuǎn)程開放教育的論文指導(dǎo)教師而言，需要明確當(dāng)前院校對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文提出的基本要求，其中最重要的部分就是要求其根據(jù)自身研究方向，進(jìn)一步補(bǔ)充與專業(yè)有關(guān)的理論與實(shí)踐方面知識(shí)；即使非本人研究的領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，也應(yīng)做到基本的掌握和了解，只要這樣，才能在之后學(xué)生畢業(yè)論文上提供比較全面的、深入的指導(dǎo)?；谝陨希@就要求論文指導(dǎo)教師對(duì)本專業(yè)具有權(quán)威性的核心期刊給予高度關(guān)注和重視，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)而言，主要有《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》《管理世界》等期刊，同時(shí)還要對(duì)當(dāng)前各大行業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等的最新經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)以及數(shù)據(jù)有基本的了解，以此為學(xué)生畢業(yè)論文寫作起到指導(dǎo)作用。
三、對(duì)教學(xué)組織者方面畢業(yè)論文質(zhì)量保證機(jī)制的要求
（一）對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)
對(duì)于畢業(yè)論文寫作期間需要的資料收集方法，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生積極運(yùn)用當(dāng)前信息化手段，對(duì)于遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生而言，因其在圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)資料查閱的時(shí)間比較少，這時(shí)候可引導(dǎo)學(xué)生通過中國(guó)知網(wǎng)等學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行查閱和下載，以便于學(xué)生在之后論文寫作中借鑒使用，作為班主任、管理機(jī)構(gòu)等教學(xué)組織者，應(yīng)積極培養(yǎng)學(xué)生對(duì)電子資料的下載和使用能力，引導(dǎo)其訪問各大高校、省級(jí)等電子圖書館，以此來將遠(yuǎn)程開放教育的特征展示出來；除上述網(wǎng)絡(luò)收集文獻(xiàn)資料，還可以通過引導(dǎo)學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查的方式，針對(duì)學(xué)生自身論文寫作中的問題，例如寫作提綱，寫作觀點(diǎn)提出等方面內(nèi)容開展調(diào)查。
（二）對(duì)指導(dǎo)全過程的監(jiān)控
就遠(yuǎn)程開放教育本身的教育特征而言，指導(dǎo)教師與學(xué)生之間處于空間分離狀態(tài)，學(xué)生很容易因論文寫作期間某個(gè)困難點(diǎn)而放棄寫作，教師因此放棄指導(dǎo)，而這也就從側(cè)面對(duì)遠(yuǎn)程教育組織者提出了挑戰(zhàn)難題。基于以上，為有效保證指導(dǎo)教師和學(xué)生在畢業(yè)論文寫作期間克服困難，完成畢業(yè)論文寫作，這就需要對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)全過程的監(jiān)控，通過監(jiān)控的方式來幫助指導(dǎo)教師與學(xué)生解決其在論文寫作期間遇到的問題，同時(shí)還要定期與指導(dǎo)教師、學(xué)生進(jìn)行聯(lián)系，明確畢業(yè)論文寫作情況，對(duì)此遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)畢業(yè)論文寫作建立全過程的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制，并將其提升至對(duì)遠(yuǎn)程開放教育教育質(zhì)量以及社會(huì)聲譽(yù)方面的影響中，以此來不斷完善畢業(yè)論文質(zhì)量保證機(jī)制。
（三）對(duì)管理制度中提出的要求嚴(yán)格執(zhí)行
論文關(guān)鍵詞：關(guān)于高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的幾點(diǎn)思考
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2008年“推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會(huì)”上指出，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，滲透到內(nèi)部管理的各個(gè)方面，必須以“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”為己任財(cái)務(wù)論文，積極探索以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)定下了基調(diào)。高校審計(jì)部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前，各高校審計(jì)部門所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計(jì)”、“秋后算賬”，沒有體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻(xiàn)格式。高校內(nèi)審工作需要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計(jì)工作“關(guān)口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內(nèi)審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設(shè)性意見，為決策層提供更有力的支持財(cái)務(wù)論文，為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。
一、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系
內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計(jì)工作的具體運(yùn)用，是把事后審計(jì)變?yōu)槭虑?、事中審?jì)，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”內(nèi)涵，本文認(rèn)為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。
（一）從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。
一個(gè)系統(tǒng)是由各個(gè)相互作用相互影響的個(gè)體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計(jì)長(zhǎng)2008年3月提出發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)之后，全面審計(jì)系統(tǒng)積極響應(yīng)，許多審計(jì)創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn)，在這種審計(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)環(huán)境下，高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理念，推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻(xiàn)格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，審計(jì)人員必須從審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)側(cè)面對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”進(jìn)行系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)化研究分析財(cái)務(wù)論文，包括：審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、影響審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計(jì)部門內(nèi)控制度的相互作用等。
（二）從控制論角度強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。
控制論是信息交換過程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標(biāo)的過程控制，一個(gè)完整的控制系統(tǒng)必須包括三個(gè)要素：導(dǎo)向器、檢測(cè)器以及矯正器。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測(cè)器，側(cè)重于事前、事中控制，發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計(jì)過程中，當(dāng)控制主體（審計(jì)人員）將獲取的控制信息（審計(jì)證據(jù)）傳達(dá)給被控制對(duì)象（被審計(jì)項(xiàng)目或被審計(jì)部門）時(shí)，其實(shí)也就是起到了一個(gè)行為修正的作用，即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器，同時(shí)也發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。
（三）從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”渠道。
為了全面清晰認(rèn)識(shí)高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收支、專項(xiàng)資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況，必須加大高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，在改進(jìn)審計(jì)手段和提升審計(jì)效能的基礎(chǔ)上，暢通高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財(cái)務(wù)論文，充分運(yùn)用0A審計(jì)辦公系統(tǒng)和AO審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)審查，建立一套可操作性強(qiáng)的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)高校內(nèi)審路徑。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”的主要制約因素
審計(jì)“關(guān)口前移”是審計(jì)方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻(xiàn)格式。從工作實(shí)踐上看，高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設(shè)速度明顯加快，新建項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目明顯增多，物資設(shè)備采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大等等，現(xiàn)有的審計(jì)理念、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)方法、審計(jì)手段以及審計(jì)范圍已經(jīng)無法完全適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)“關(guān)口前移”的認(rèn)識(shí)不足
高校內(nèi)審人員樹立“關(guān)口前移”審計(jì)意識(shí)淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財(cái)務(wù)論文，沒有立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，通過與其他部門協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督，“事后糾弊”或“事后問責(zé)”，沒有真正擔(dān)負(fù)起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護(hù)航”的職責(zé)。目前，高校內(nèi)部控制機(jī)制的不完善和高校治理權(quán)力過分集中，客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運(yùn)用。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)是：審計(jì)立項(xiàng)主觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量控制不力，業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。
（二）內(nèi)部審計(jì)范圍比較狹窄
由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，發(fā)展較慢財(cái)務(wù)論文，高校內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容大都停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建（修繕）工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面，內(nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)基本上沒有開展，影響了我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)展。
（三）內(nèi)部審計(jì)工作手段落后
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄已面向電子化、數(shù)字化和無紙化的方向發(fā)展，會(huì)計(jì)技術(shù)為了跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、信息化的步伐，很多企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。然而，在會(huì)計(jì)電算化信息開發(fā)時(shí)代，我國(guó)的審計(jì)電算化卻相對(duì)滯后，許多審計(jì)人員還停留在紙質(zhì)賬本審計(jì)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)掌握不夠論文參考文獻(xiàn)格式。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)落后尤為突出。
（四）內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量不足
隨著高校信息化快速發(fā)展，信息資源快速建設(shè)和不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)論文，許多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和，那么這就需要相配套的先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內(nèi)部審計(jì)人員不能從傳統(tǒng)的審計(jì)手段中解放出來，信息技術(shù)知識(shí)缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對(duì)人才的需求。
三、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法
高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”，就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：在指導(dǎo)思想和工作定位上，實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)由單純財(cái)務(wù)領(lǐng)域的差錯(cuò)防弊到注重改善經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)方式上，由單純基建（修繕）工程結(jié)算審計(jì)到全過程跟蹤審計(jì)、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)到任前或任中審計(jì)的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)手段上，實(shí)現(xiàn)由手工操作向計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。
（一）加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變速度
在審計(jì)中，既注意對(duì)結(jié)果的審計(jì)，更注重對(duì)過程的審計(jì)財(cái)務(wù)論文，實(shí)現(xiàn)由注重治標(biāo)向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯(cuò)糾弊向風(fēng)險(xiǎn)型審計(jì)轉(zhuǎn)變；以加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計(jì)和評(píng)價(jià)，查找內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。
（二）拓寬內(nèi)部審計(jì)覆蓋領(lǐng)域
除了開展基建（修繕）工程審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，每年可以按照計(jì)劃有針對(duì)性地開展內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和效益審計(jì)。同時(shí)，要按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，將高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入審計(jì)范圍，特別要注意從未審計(jì)或長(zhǎng)期未審計(jì)的單位，做到不留死角。
（三）實(shí)施審計(jì)方式創(chuàng)新工作
由事后審計(jì)為主向事前、事中、事后審計(jì)并重轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)論文，建立以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用論文參考文獻(xiàn)格式。比如，基建（修繕）工程領(lǐng)域推行全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全程審計(jì)與建設(shè)工程同步，對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起“以任前、任中審計(jì)為主，兼顧離任審計(jì)”的審計(jì)模式，堅(jiān)持有離必有審，先審后離，先審后任財(cái)務(wù)論文，把審計(jì)評(píng)價(jià)作為任免干部的重要參考依據(jù)。
（四）加強(qiáng)審計(jì)手段創(chuàng)新能力
在審計(jì)手段上，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)、在線審計(jì)為一體的現(xiàn)代化審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報(bào)告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計(jì)建議書》，“兩報(bào)告”即《審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》和《審計(jì)工作報(bào)告（年度或半年度）》），充分發(fā)揮其在促進(jìn)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三，充分發(fā)揮審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查作用財(cái)務(wù)論文，針對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題積極開展審計(jì)調(diào)查，如開展教育收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、“小金庫(kù)”清理、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
