緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇采購(gòu)管理辦公室，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

定點(diǎn)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)定點(diǎn)采購(gòu)特點(diǎn)是工作量較輕，一次采購(gòu)，長(zhǎng)期供貨和服務(wù)，容易操作。采購(gòu)效率較高，支付也比較方便。

一是從政府管理部門來看，通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時(shí)就可以直接與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂若干合同，簡(jiǎn)化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購(gòu)資金，又方便了管理;

二是對(duì)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)是個(gè)潛在的大市場(chǎng)，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高報(bào)務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競(jìng)爭(zhēng)，不僅繁榮了市場(chǎng)，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

三是對(duì)定點(diǎn)商家方面，雖然在招標(biāo)時(shí)壓低了價(jià)格，商品價(jià)格利潤(rùn)降低，但是定點(diǎn)增加了銷售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)提高，同時(shí)，通過競(jìng)爭(zhēng)被確定為定點(diǎn)單位，也提高了自身的信譽(yù)和社會(huì)影響力;四是對(duì)采購(gòu)單位來說，定點(diǎn)單位地點(diǎn)固定，距離相對(duì)又近，商品價(jià)格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購(gòu)方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購(gòu)成本。

但定點(diǎn)采購(gòu)有它的局限性，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購(gòu)效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受價(jià)值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動(dòng)，一旦中標(biāo)，不再爭(zhēng)取好的價(jià)格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時(shí)的水平上;四是由于政府采購(gòu)采購(gòu)量的不確定因素，當(dāng)采購(gòu)量長(zhǎng)期低于投標(biāo)預(yù)計(jì)量且有一定的幅度時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會(huì)受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。

河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法第一條 為加強(qiáng)河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購(gòu)管理，節(jié)減開支，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)

《河北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》(修訂稿)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河北省直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱

行政事業(yè)單位)使用財(cái)政性資金、自籌資金購(gòu)買辦公用品的行為。

駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購(gòu)買辦公用品的，執(zhí)行屬地財(cái)政部門制定的辦公用品

定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內(nèi)的，執(zhí)行市財(cái)政部門制定的辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管

理辦法。

第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計(jì)算器、計(jì)算機(jī)耗

材、其它消耗用品等。

第四條 河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省直辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的日常管理、監(jiān)督、檢查。

第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取

公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。

第六條 河北省財(cái)政廳的職責(zé)：

1、統(tǒng)籌制定定點(diǎn)單位布局方案，對(duì)定點(diǎn)單位資質(zhì)提出總體框架。

2、委托河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心對(duì)辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)單位進(jìn)行公開招標(biāo)。

3、對(duì)通過公開招標(biāo)確定的預(yù)中標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平以及定點(diǎn)單

位布局等情況進(jìn)行審查，提交備選名單報(bào)定點(diǎn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

4、鑒于辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的特殊性,河北省財(cái)政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點(diǎn)

單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》，核發(fā)定點(diǎn)資格證書和牌匾標(biāo)志。河

北省財(cái)政廳不做為合同一方參加合同的實(shí)際履行。在合同履行過程中，河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)下

列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理：

(1)定點(diǎn)單位合同履約情況;

(2)辦公用品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

(3)規(guī)定信息向河北省財(cái)政廳反饋情況;

(4)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。

5、將定點(diǎn)單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用

品定點(diǎn)采購(gòu)證》。各單位憑證到定點(diǎn)單位采購(gòu)辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、會(huì)同物價(jià)部門對(duì)辦公用品定點(diǎn)單位收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)定點(diǎn)單位的財(cái)

政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

7、會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行情況的管

理、監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容包括：

(1)執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)政策情況;

(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》記載情況;

(3)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。

第七條 河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心的職責(zé)：

1、按照河北省財(cái)政廳提出的定點(diǎn)單位布局方案、資質(zhì)要求，審查定點(diǎn)單位資格。

2、接受河北省財(cái)政廳委托,按照國(guó)家、省制定的招投標(biāo)管理辦法以及政府采購(gòu)管理辦法的

有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。

3、向河北省財(cái)政廳提供預(yù)中標(biāo)單位的詳細(xì)情況。

第八條 對(duì)辦公用品定點(diǎn)商場(chǎng)(店)單位的要求：

1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務(wù)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，保證售出的商品質(zhì)量高、價(jià)格低、

數(shù)量足、服務(wù)優(yōu)?？呻娫挷少?gòu)的，及時(shí)送貨上門。

對(duì)體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費(fèi)送貨服務(wù)。對(duì)需要安裝的，

負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試。

2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》的規(guī)定，制作本商場(chǎng)(店)辦公用

品定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)目表，除報(bào)省政府采購(gòu)辦備案外，還應(yīng)分送在本商場(chǎng)(店)定點(diǎn)采購(gòu)的省直行政

事業(yè)單位，并將辦公用品價(jià)目表懸掛在本商場(chǎng)(店)醒目位置以備監(jiān)督。

3、經(jīng)銷的辦公用品必須是全新且符合國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨,不允許出現(xiàn)假冒偽劣商品。

4、對(duì)外宣傳、刊登廣告時(shí)涉及定點(diǎn)問題的，要按河北省財(cái)政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

5、設(shè)置12名財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,接受財(cái)政部門的管理。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員受財(cái)政部門委托對(duì)

定點(diǎn)單位辦公用品的供應(yīng)和價(jià)格優(yōu)惠情況進(jìn)行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財(cái)政廳

政府采購(gòu)辦公室報(bào)送上月辦公用品結(jié)算表和有關(guān)資料。

6、自覺接受財(cái)政部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

7、認(rèn)真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假、營(yíng)私舞弊，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按規(guī)定

繳納稅費(fèi)，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權(quán)拒絕購(gòu)買辦公用品單位提出的辦公用品采購(gòu)以外

的不正當(dāng)要求;不得為購(gòu)買單位開具虛假發(fā)票;堅(jiān)決杜絕給個(gè)人送禮品、給回扣等一切不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)行為。

第九條 對(duì)省直行政事業(yè)單位的要求：

1、各單位要建立健全辦公用品購(gòu)買、保管、領(lǐng)用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。

2、建立采購(gòu)詢價(jià)制度。特別是在采購(gòu)較大數(shù)額之前，至少應(yīng)在定點(diǎn)范圍內(nèi)貨比三家,擇優(yōu)

購(gòu)買。根據(jù)工作需要，可與定點(diǎn)單位建立相對(duì)穩(wěn)定的供貨關(guān)系。

3、各單位購(gòu)買辦公用品時(shí),須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》交給定

點(diǎn)單位，由定點(diǎn)單位登記購(gòu)買辦公用品的時(shí)間、品種、數(shù)量、單價(jià)、總金額并簽字確認(rèn)?！逗?/p>

北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購(gòu)辦公

室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉(zhuǎn)借。

4、采購(gòu)單位與定點(diǎn)供應(yīng)單位結(jié)算時(shí)，使用非現(xiàn)金方式由財(cái)務(wù)人員辦理。

5、屬于下列情況，需由兩家定點(diǎn)單位出具無貨或不能供貨的證明,經(jīng)河北省財(cái)政廳批準(zhǔn)后

方可到非定點(diǎn)單位購(gòu)買：

(1)購(gòu)買商品的價(jià)格和質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)明顯優(yōu)于定點(diǎn)單位的;

(2)各定點(diǎn)單位無貨供應(yīng)的;

(3)其它經(jīng)河北省財(cái)政廳同意的購(gòu)買事項(xiàng)。

6、發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)單位存在提高價(jià)格、質(zhì)量下降、以次充好、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題,或者定點(diǎn)單

位的任一辦公用品高于非定點(diǎn)單位的，及時(shí)向河北省財(cái)政廳反映。

7、擅自到非定點(diǎn)單位以外購(gòu)買辦公用品的,單位財(cái)務(wù)部門一律不得報(bào)銷。因公到外地出差,

在外地購(gòu)買辦公用品的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后財(cái)務(wù)部門方可報(bào)銷。

第十條 辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財(cái)政廳按照年初預(yù)算和追加預(yù)算,

按現(xiàn)行預(yù)算級(jí)次將辦公用品購(gòu)置費(fèi)撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點(diǎn)單位辦理價(jià)款

結(jié)算。結(jié)算時(shí)間自驗(yàn)收合格之日起一般不超過10日。二是對(duì)列入集中支付試點(diǎn)的省直行政事業(yè)

單位，河北省財(cái)政廳根據(jù)省直行政事業(yè)單位與定點(diǎn)單位雙方簽字蓋章的《結(jié)算單》、定點(diǎn)單位

開據(jù)的《發(fā)票》，直接從該單位經(jīng)費(fèi)中代為支付。

第十一條 違約處理：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到非定點(diǎn)單位購(gòu)買辦公用品的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、定點(diǎn)單位違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價(jià)格或提供偽劣商品的,視不同情

況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點(diǎn)資格。

3、用戶投訴五次以上，經(jīng)查實(shí)或抽查確有質(zhì)量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點(diǎn)單

位資格，解除合同，三年內(nèi)不得參與各級(jí)辦公用品定點(diǎn)的投標(biāo)活動(dòng)。

4、省直行政事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖欠貨款的，定點(diǎn)單位有權(quán)拒絕供貨。

5、觸犯刑法，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的，提請(qǐng)有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問題進(jìn)行監(jiān)

督舉報(bào)。

第十三條 本辦法由河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

篇2

縣財(cái)政局、監(jiān)察局： 

    根據(jù)縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局《關(guān)于做好政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》要求，縣行政服務(wù)中心管委辦公室組織力量對(duì)本單位自2004年以來的政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。現(xiàn)就自查情況報(bào)告如下： 

    一、基本情況： 

    縣行政服務(wù)中心管理委員會(huì)辦公室于2003年底成立。經(jīng)過緊張籌建，縣行政服務(wù)中心、縣綜合招投標(biāo)中心、縣發(fā)展環(huán)境投訴中心于2004年9月正式進(jìn)入行政服務(wù)大樓辦公。經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款。暫未購(gòu)置車輛。 

    二、2004年情況： 

    2004年“中心”處于籌建期。年初，按照“中心”建設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)劃，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《縣政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》的要求，對(duì)需采購(gòu)的貨物（辦公設(shè)備、辦公用品）、工程（“中心”內(nèi)部裝修、“中心”網(wǎng)絡(luò)）、服務(wù)（印刷等）編制采購(gòu)預(yù)算3280000元?！爸行摹苯ㄔO(shè)過程中，對(duì)所需貨物、工程、服務(wù)全部通過政府采購(gòu)購(gòu)進(jìn)。進(jìn)行招標(biāo)20次，金額2784870元。招標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵循招投標(biāo)程序，依法選定中標(biāo)供應(yīng)商，按照招標(biāo)文件要求簽定政府采購(gòu)合同，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。辦公用品均在政府采購(gòu)定點(diǎn)單位采購(gòu)，采購(gòu)資金財(cái)政直接支付。在所有采購(gòu)活動(dòng)中，無擅自變更合同現(xiàn)象。 

    三、2005年情況： 

    2005年“中心”正式運(yùn)行。與2004年相比，需采購(gòu)貨物大量減少。年初，按照要求和年度安排，編制采購(gòu)預(yù)算50000元，主要是用于辦公用品的采購(gòu)。采購(gòu)過程中，按照規(guī)定實(shí)行了定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)資金財(cái)政直接支付。 

    2004年至2005年，“中心”為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，慎重對(duì)待每一次采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以盡量少的資金辦更多、更好的事的目的。對(duì)每一次采購(gòu)活動(dòng)的文件，都按照檔案管理的要求，整理歸檔備查。但是，由于“中心”建設(shè)資金暫未全部到位，存在不按時(shí)履行合同現(xiàn)象。 

     

篇3

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國(guó)人民銀行，中國(guó)民用航空總局，中國(guó)石油天燃?xì)饪偣?，中?guó)建筑工程總公司，中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司：

為加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》，并已征求勞動(dòng)部等部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)告知我部。

附件：（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

（2）企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

（3）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法

附件一：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員利益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三條、本制度所稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家法律、法規(guī)，由企業(yè)和職工個(gè)人分別按職工總額及繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整。

第五條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額、離退休人數(shù)、離退休費(fèi)用等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第六條、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)、編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第十條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則籌集。

第十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按職工本人繳費(fèi)工資的一定比例繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購(gòu)買國(guó)家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級(jí)補(bǔ)助收入是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

下級(jí)上解收入是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

財(cái)政補(bǔ)貼是指同級(jí)財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十四條、企業(yè)和職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金原則上實(shí)行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實(shí)行差額繳撥，并積極創(chuàng)造條件向全額繳撥過渡。

第十六條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶。企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會(huì)保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的辦法。

個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。

第十七條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)和職工個(gè)人收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十八條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支項(xiàng)目包括離休金、退休金、退職金、各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。

離休金是指按規(guī)定支付給離休人員的生活費(fèi)用。

退休金是指按規(guī)定支付給退休人員的生活費(fèi)用。

退職金是指按規(guī)定支付給退職人員的生活費(fèi)用。

各種補(bǔ)貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)、已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)用。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)是指用于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

上解上級(jí)支出是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

其他支出是指除上述項(xiàng)目以外，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的費(fèi)用。

第二十一條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時(shí)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級(jí)部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國(guó)家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券仍不能解決時(shí)，可經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核并報(bào)政府批準(zhǔn)后調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例。

（四）調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例仍不能解決時(shí)，同級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、基金結(jié)余

第二十四條、基金結(jié)余是指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵后的余額，包括當(dāng)期結(jié)余和前期結(jié)余。

第二十五條、基金結(jié)余除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，大部分用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券。購(gòu)買特種定向債券后的結(jié)余額，可根據(jù)國(guó)家年度國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，認(rèn)購(gòu)其他種類的國(guó)家債券。

各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

第六章、資產(chǎn)與負(fù)債

第二十六條、資產(chǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國(guó)家債券、暫付款等。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成的各類資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第二十七條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)手續(xù)，按月和開戶銀行對(duì)帳，保證帳帳、帳款相符。

第二十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買的國(guó)家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實(shí)相符。

第三十條、暫付款應(yīng)定期清理，及時(shí)收回。

第三十一條、負(fù)債是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。

過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核批后，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金其他收入。

第七章、基金決算

第三十二條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

財(cái)務(wù)情況說明書主要說明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

第三十三條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告。

財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況等。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第三十四條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，按財(cái)政部門的要求編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度財(cái)務(wù)報(bào)告。編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)。

第三十五條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)審核匯總的本級(jí)決算和下一級(jí)決算。

財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

第三十六條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）將本級(jí)決算和下一級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的決算審核匯總后報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部審核匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。

第八章、監(jiān)督與檢查

第三十七條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、銀行、工會(huì)等部門的監(jiān)督檢查，并向養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督組織報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、管理及服務(wù)工作情況。

第三十八條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門要定期不定期核對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第三十九條、企業(yè)無故不按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補(bǔ)繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十條、下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（二）擅自增提企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）不按時(shí)、足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）未將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。

（五）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十一條、有第四十條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

（一）追回基金。

（二）退還多提的基金。

（三）足額補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）存入基金專戶。

第四十二條、對(duì)有第四十條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員和直接責(zé)任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

第九章、附則

第四十三條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開設(shè)帳、單獨(dú)核算。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌中央行業(yè)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部另行制定。

第四十五條、本制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區(qū)、各部門制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度同時(shí)停止施行。

附件二：企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工利益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的完全與完整。

第五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)編制企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第十條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購(gòu)買國(guó)家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級(jí)補(bǔ)助收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

下級(jí)上解收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

財(cái)政補(bǔ)貼是指同級(jí)財(cái)政給予失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃入的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十三條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0.6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核及同級(jí)人民政府核準(zhǔn)后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會(huì)保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的辦法。

第十五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十六條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十七條、失業(yè)保險(xiǎn)基金要按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。

失業(yè)救濟(jì)金是指按國(guó)家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費(fèi)用。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)用。

轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費(fèi)用。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)指用于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

上解上級(jí)支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃出的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

其他支出是指按國(guó)家規(guī)定，并經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活救濟(jì)和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。

第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出和購(gòu)置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體使用項(xiàng)目和用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后使用。

第二十條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時(shí)，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級(jí)部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國(guó)家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國(guó)家債券仍不能解決時(shí)，同級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金

第二十三條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金是指在保證失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的前提下，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃出用于幫助失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而周轉(zhuǎn)使用的資金。

篇4

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國(guó)有出版企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；影響；辦法

中圖分類號(hào)：F234.3；F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0125-02

過去，我國(guó)主要依賴需求側(cè)管理的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一方式雖然可短期內(nèi)快速拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻在一定程度上造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國(guó)GDP增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有、總需求低迷與產(chǎn)能過剩并存等問題日益凸顯。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，三駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用已日漸疲乏，難以實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困境。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問題[1]。我國(guó)政府研判國(guó)外形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況，在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審時(shí)度勢(shì)提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”新理念，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向。

新理念，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，供給側(cè)與需求側(cè)兩個(gè)概念對(duì)應(yīng)存在。供給側(cè)強(qiáng)調(diào)從供給端、生產(chǎn)端切入，通過一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業(yè)創(chuàng)新力和積極性，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域集聚，促使企業(yè)探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使企業(yè)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整，使之靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，達(dá)到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的目的，進(jìn)而最大限度釋放生產(chǎn)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。通過改革換血，提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家根據(jù)國(guó)情實(shí)事求是提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在未來一段時(shí)間內(nèi)改革將在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有出版企業(yè)作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一分子，正真切的感受到改革對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。對(duì)此，國(guó)有出版企業(yè)應(yīng)做出改變，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)有出版企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的微觀構(gòu)成部分，首先必須認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)自身發(fā)展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發(fā)展機(jī)遇，更好適應(yīng)市場(chǎng)需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)生影響。

國(guó)家層面上，相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策將陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有出版企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本有望降低。為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家勢(shì)必出臺(tái)相應(yīng)貨幣政策、稅收政策、社會(huì)保障政策等政策工具為企業(yè)改革提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續(xù)出臺(tái)供給側(cè)改革意見，并從用地成本、稅費(fèi)、用工成本、用能成本等多方面降低企業(yè)制度易成本，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。

適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神要求，企業(yè)內(nèi)原有經(jīng)營(yíng)理念、思維方式需作出相應(yīng)調(diào)整。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。對(duì)國(guó)有出版企業(yè)來說，原有中低檔圖書市場(chǎng)日漸飽和，收藏級(jí)圖書、精品圖書市場(chǎng)卻是大片空白。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大量簡(jiǎn)裝圖書、內(nèi)容同質(zhì)化圖書出現(xiàn)明顯滯銷，而打價(jià)格戰(zhàn)、利用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來鞏固市場(chǎng)的方式已不合時(shí)宜。國(guó)有出版企業(yè)必須理清經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換思路，了解市場(chǎng)，真正對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)有出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)提出了更高的要求。簡(jiǎn)單來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是最大程度優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人是生產(chǎn)活動(dòng)主體，只有提高員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率。當(dāng)前，圖書銷售早已進(jìn)入薄利時(shí)代。利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，一方面，可以通過技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)空間；另一方面，可以加大文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)及技術(shù)投入，尋求產(chǎn)品創(chuàng)新，提高利潤(rùn)附加值，探索新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過二者相結(jié)合，國(guó)有出版企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平都將得到優(yōu)化，技術(shù)、智力對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率將由此提高。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，清理“僵尸”企業(yè)成為必然選擇?！敖┦髽I(yè)”是指一些經(jīng)濟(jì)效益不佳，長(zhǎng)期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補(bǔ)貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)[2]?！敖┦髽I(yè)”的存在，占用了企業(yè)大量的人力物力財(cái)力資源，大大降低了國(guó)有出版企業(yè)的資源配置和運(yùn)行效率，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度，對(duì)國(guó)有出版企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成阻礙，拖累了企業(yè)整體發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”依賴于銀行信貸和政府補(bǔ)貼，加劇了國(guó)有出版企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有出版企業(yè)必須適時(shí)予以清理，甩掉包袱，輕裝前進(jìn)。

合理利用投融資工具，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著供給側(cè)改革的逐步深入，大批企業(yè)將進(jìn)入改革的陣痛期，短期內(nèi)出現(xiàn)盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業(yè)的資產(chǎn)并保持企業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，是國(guó)有出版企業(yè)必須考慮的問題。

可以預(yù)測(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國(guó)有出版企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)清實(shí)際，解決問題，將改革落到實(shí)處，才能真正使國(guó)有出版企業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇為自身發(fā)展獲取先機(jī)。而這一切都少不了財(cái)務(wù)部門的一步步配合。

依據(jù)上文可知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國(guó)有出版企業(yè)經(jīng)營(yíng)。財(cái)務(wù)管理工作作為企業(yè)管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終。國(guó)有出版企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門更應(yīng)在改革中有所作為，積極調(diào)整自身工作重點(diǎn)，輔助企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)從思想上提高對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)，提高對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注度，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿、去庫(kù)存、降成本等一系列相關(guān)知識(shí)，注意比較供給側(cè)和需求側(cè)兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，從思想層面上深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展的影響和重要性，從而真正將相關(guān)知識(shí)在實(shí)際工作中融會(huì)貫通。

財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)成本的把控，實(shí)行精細(xì)化成本管理。我國(guó)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)品成本居高不下的主要原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費(fèi)大、企業(yè)整體管理水平低[3]。這些問題抬高了國(guó)有出版企業(yè)生產(chǎn)成本，無形中折損了國(guó)有資產(chǎn)，減少了企業(yè)盈利。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，對(duì)生產(chǎn)成本必然進(jìn)行精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理部門需做好相關(guān)監(jiān)管工作。因此，應(yīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)過程成本控制為核心內(nèi)容的成本管理向上游延伸[4]。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力和知識(shí)儲(chǔ)備，以業(yè)務(wù)源頭為起點(diǎn)，在保證有效投入和產(chǎn)出的前提下，科學(xué)設(shè)定各流程成本目標(biāo)區(qū)間，將成本監(jiān)管工作貫穿全程。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息與企業(yè)業(yè)務(wù)信息的高效整合，消除信息的不對(duì)等性，提高信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置平臺(tái)透明化。此外，國(guó)家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會(huì)推出配套政策，這就要求財(cái)務(wù)管理部門要活用財(cái)稅政策，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭(zhēng)取相關(guān)政府部門支持，在保證企業(yè)、員工的利益下，合理避稅，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重點(diǎn)做好“僵尸企業(yè)”排查及后續(xù)清理工作，為國(guó)有出版企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。目前，國(guó)有出版企業(yè)下屬公司依然存在“僵尸企業(yè)”。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照技術(shù)、能耗、盈利等相關(guān)指標(biāo)，對(duì)下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業(yè)”的數(shù)量并進(jìn)行評(píng)估，分析是否有拯救價(jià)值，分情況對(duì)待。對(duì)于有拯救價(jià)值的單位，積極協(xié)商謀求發(fā)展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對(duì)于沒有挽救價(jià)值的單位，應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，加速清理，使之退出市場(chǎng)，以便為健康企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)的注銷、破產(chǎn)清算工作，或通過兼并重組的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。另外，對(duì)失業(yè)人員需要進(jìn)行安撫，提供直接或間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。

財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，強(qiáng)化自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)，從而優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有出版企業(yè)全要素生產(chǎn)率的可行辦法。因此，財(cái)務(wù)部門必須完善原有激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，對(duì)有技術(shù)創(chuàng)造能力的員工予以相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度和忠誠(chéng)度；另一方面，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，從績(jī)效考核入手，提高技術(shù)占比，提升技術(shù)創(chuàng)新員工的薪酬福利。對(duì)有突出技術(shù)貢獻(xiàn)的員工，可以以智力股的形式給予股權(quán)，保證智力股得到應(yīng)有的尊重。財(cái)務(wù)管理部門，必須做好獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的調(diào)整工作，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，助力國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展。

活用杠桿，合理投融資，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理控制企業(yè)負(fù)債，防止經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)不斷上升加劇經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要控制固定資產(chǎn)擴(kuò)大化投資，合理處置閑置固定資產(chǎn)，對(duì)固定性費(fèi)用支出要酌情降低；要在充分考慮企業(yè)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受的能力下，加大對(duì)技術(shù)的投入，加快對(duì)行業(yè)內(nèi)新興領(lǐng)域的探索，但要嚴(yán)防低效無效投資。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)及時(shí)掌握利率變化，了解貸款形勢(shì)，根據(jù)長(zhǎng)期貸款和短期貸款的時(shí)間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場(chǎng)融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元融資，多方籌措資金，維護(hù)國(guó)有出版企業(yè)發(fā)展根基。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，對(duì)國(guó)有出版企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)分清工作重點(diǎn)，把握主要矛盾，適應(yīng)新情況，做出新改變，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為國(guó)有出版企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。

綜上，筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內(nèi)涵，從而推斷出改革將對(duì)國(guó)有出版企業(yè)產(chǎn)生哪些影響，進(jìn)而從財(cái)務(wù)管理部門角度提出具體工作做法，為國(guó)有出版企業(yè)的發(fā)展提出一些淺顯的參考。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門的作用將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下為國(guó)有出版企業(yè)贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹紅輝，熊文.如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵[J].人民論壇，2015，（36）：25

[2] 佚名.財(cái)務(wù)人員如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016，（3）：143.

篇5

第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會(huì)實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，適用于本實(shí)施細(xì)則。

第三條：采購(gòu)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則開展各項(xiàng)工作。

第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；

（二）負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)；

（三）負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)活動(dòng)操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評(píng)標(biāo)原則及辦法；

（四）負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料；

（五）負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)及合同的起草及簽約工作；

（六）負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請(qǐng)方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

第五條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購(gòu)方式。

第六條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）計(jì)劃采購(gòu)金額120萬元（含120萬元）以上的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

（二）計(jì)劃采購(gòu)金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

（三）計(jì)劃采購(gòu)金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或其它采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。對(duì)需要采取單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，由后勤管理處提出具體意見，報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購(gòu)管理辦公室備案。

（四）計(jì)劃采購(gòu)金額10萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后，按學(xué)校采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

（五）下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：

1、因特殊情況，對(duì)應(yīng)公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目；

2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。

第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動(dòng)，其相關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請(qǐng)投標(biāo)單位。邀請(qǐng)投標(biāo)單位不得少于三家。

第十一條：邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組批準(zhǔn)。

第十二條：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。

第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組，負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。

第十四條：對(duì)于采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和其它采購(gòu)方式確定中標(biāo)單位的采購(gòu)活動(dòng)，全部實(shí)行合同管理。

（一）中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。

（二）簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律和法規(guī)。

第十五條：采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行回避。

第十六條：學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購(gòu)工作監(jiān)督小組負(fù)有對(duì)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。

篇6

第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會(huì)實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，適用于本實(shí)施細(xì)則。

第三條：采購(gòu)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則開展各項(xiàng)工作。

第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng);

(二)負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu);

(三)負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)活動(dòng)操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評(píng)標(biāo)原則及辦法;

(四)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料;

(五)負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)及合同的起草及簽約工作;

(六)負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請(qǐng)方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

第五條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)方式：

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請(qǐng)招標(biāo);

(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;

(四)單一來源采購(gòu);

(五)詢價(jià);

(六)財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購(gòu)方式。

第六條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(一)計(jì)劃采購(gòu)金額120萬元(含120萬元)以上的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

(二)計(jì)劃采購(gòu)金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

(三)計(jì)劃采購(gòu)金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或其它采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。對(duì)需要采取單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，由后勤管理處提出具體意見，報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購(gòu)管理辦公室備案。

(四)計(jì)劃采購(gòu)金額10萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后，按學(xué)校采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。

(五)下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：

1、因特殊情況，對(duì)應(yīng)公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目;

2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況;

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。

第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

(一)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 1

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動(dòng)，其相關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請(qǐng)投標(biāo)單位。 邀請(qǐng)投標(biāo)單位不得少于三家。

第十一條：邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組批準(zhǔn)。

第十二條：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。

第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組，負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。

第十四條：對(duì)于采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和其它采購(gòu)方式確定中標(biāo)單位的采購(gòu)活動(dòng)，全部實(shí)行合同管理。

(一)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。

(二)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律和法規(guī)。

第十五條：采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行回避。

第十六條：學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購(gòu)工作監(jiān)督小組負(fù)有對(duì)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。

第十七條：本實(shí)施細(xì)則由后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組負(fù)責(zé)解釋。

篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；采購(gòu)工作；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

一、政府采購(gòu)的含義、作用及本文研究意義

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。推行政府采購(gòu)制度，是財(cái)政支出改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。隨著該制度的廣泛實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日趨明顯。然而，由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)施較晚，各項(xiàng)法律、程序還不是很完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，更加是政府采購(gòu)制度實(shí)施過程的一個(gè)盲點(diǎn)。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作多年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施情況及存在問題有深刻的了解，并結(jié)合某鎮(zhèn)在規(guī)范政府采購(gòu)工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政府采購(gòu)工作時(shí)作參考，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度更快、更健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問題分析

（一）配套法律、法規(guī)不夠完善

《政府采購(gòu)法》實(shí)施已10年，與之相適應(yīng)的、操作性較強(qiáng)的配套性法規(guī)相對(duì)滯后，現(xiàn)行法律體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用等問題。并且，《政府采購(gòu)法》當(dāng)中很多要求只規(guī)定到市、縣級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)根本沒有提及，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)法律體系亟需完善。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂

按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施“管辦分離”原則，各級(jí)政府財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這就意味著鎮(zhèn)級(jí)只能設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有法律依據(jù)。但目前，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦不分，政府采購(gòu)監(jiān)督和執(zhí)行均為同一套人馬，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全部委托上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)去操作，加大了采購(gòu)成本不說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門該如何行使其監(jiān)管職責(zé)呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)該如何設(shè)立，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的一大難題。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，采購(gòu)計(jì)劃性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)采購(gòu)預(yù)算編制意性很大，采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)經(jīng)常脫節(jié)。由于采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，采購(gòu)監(jiān)管部門不能制訂年度采購(gòu)總體計(jì)劃，導(dǎo)致突發(fā)采購(gòu)、零散采購(gòu)居多，無法形成集中規(guī)模。分散多次采購(gòu)增加了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模小，而不愿意參加競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不夠，降低了節(jié)約率。

（四）政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，操作不規(guī)范

《政府采購(gòu)法》雖然頒布實(shí)施，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未出臺(tái)符合本地實(shí)際的政府采購(gòu)操作規(guī)程，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)不夠重視，規(guī)避采購(gòu)等亂象時(shí)有發(fā)生。由于《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》還沒有出臺(tái)，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采購(gòu)方式的選擇上缺乏科學(xué)性，公開招標(biāo)操作流于形式，邀請(qǐng)招標(biāo)濫用，談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式應(yīng)用也不規(guī)范，單一來源應(yīng)用率高等。

（五）政府采購(gòu)專業(yè)操作人才缺乏

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查等知識(shí)欠缺。并且，從事政府采購(gòu)的專業(yè)人員相對(duì)不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續(xù)提高。

（六）政府采購(gòu)監(jiān)督乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門只著重于對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目前期參數(shù)制訂、項(xiàng)目合理性論證、合同簽訂、合同履行過程以及供應(yīng)商售后服務(wù)等環(huán)節(jié)基本上不參與，政府采購(gòu)制度執(zhí)行過程存在漏洞，政府采購(gòu)監(jiān)管力度亟需加強(qiáng)。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)制度的建議研究

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化配套措施

在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律體系中的行政法規(guī)缺位問題。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂一系列規(guī)章制度，例如《從業(yè)人員資格認(rèn)證規(guī)定》、《政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《采購(gòu)文件示范文本》等，這樣，既有國(guó)家法律支撐，又有地方規(guī)章制度的配套約束，才能更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為。

（二）因地制宜，完善采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異較大，因此，本人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)采取因地制宜的方針，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，支出總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或者，設(shè)立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類交易活動(dòng)的具體組織實(shí)施。對(duì)于條件不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將政府采購(gòu)操作推向市場(chǎng)，通過招標(biāo)的形式選擇政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還要健全財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購(gòu)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)規(guī)模采購(gòu)

首先完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，將現(xiàn)行財(cái)政支出專門用于單位或部門貨物、服務(wù)和工程等資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，使采購(gòu)管理部門擬定年度采購(gòu)計(jì)劃，克服零星采購(gòu)和無序采購(gòu)的弊端。同時(shí)，要提高采購(gòu)預(yù)算的可操作性，要求采購(gòu)人在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)要將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，將項(xiàng)目金額劃分到采購(gòu)的各種貨物、服務(wù)和工程中，使其能與采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。最后，采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得任意追加或者改變采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)確需調(diào)整的政府采購(gòu)計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批，否則，采購(gòu)資金將不予支付。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)宣傳，狠抓規(guī)范操作

首先要加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳，使政府采購(gòu)法律、政策宣傳到每個(gè)采購(gòu)人。并通過走訪、講解、答疑以及對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員實(shí)地進(jìn)行采購(gòu)操作培訓(xùn)等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領(lǐng)，又增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知度。參照《政府采購(gòu)法》的要求，盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)《政府采購(gòu)操作規(guī)程》，嚴(yán)把政府采購(gòu)報(bào)批程序，有效杜絕隨意變更采購(gòu)方式，影響采購(gòu)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）完善采購(gòu)培訓(xùn)制度，保障專業(yè)人才需求

首先，要建立全面、系統(tǒng)的政府采購(gòu)人員培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核和優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。同時(shí)，還應(yīng)建立政府采購(gòu)崗位責(zé)任和培訓(xùn)上崗制度，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機(jī)制。最后，可建立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責(zé)。

（六）多方配合，嚴(yán)格監(jiān)督管理

首先要完善法律監(jiān)督，以《政府采購(gòu)法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)法規(guī)對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，建立多方配合、相互制約的監(jiān)督機(jī)制：采購(gòu)監(jiān)管部門與采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序及合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)監(jiān)管部門要定期采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果等定期在指定的媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，以有效維護(hù)政府采購(gòu)的正常秩序。同時(shí)，還要加快政府采購(gòu)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購(gòu)方式網(wǎng)上審批、電子評(píng)標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)操作，通過信息化的方式加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高政府采購(gòu)的工作效率和透明度。

四、實(shí)例分析

自我國(guó)2003實(shí)施《國(guó)政府采購(gòu)法》以來，某鎮(zhèn)是全國(guó)首批實(shí)行政府采購(gòu)制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施政府采購(gòu)制度10年來，共完成采購(gòu)項(xiàng)目6300項(xiàng)，完成采購(gòu)金額共28.6億元，節(jié)約采購(gòu)金額達(dá)6.42億元，平均節(jié)約率達(dá)18.3%。政府采購(gòu)的范圍涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)人范圍包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬各中小學(xué)、醫(yī)院及鎮(zhèn)屬集體企業(yè)共128個(gè)。政府采購(gòu)制度在某鎮(zhèn)取得良好經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。經(jīng)過10年的不斷完善，某鎮(zhèn)采取了以下行之有效的措施，促進(jìn)政府采購(gòu)制度在全鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。

（一）制度建設(shè)

為確保依法采購(gòu)，某鎮(zhèn)結(jié)合《政府采購(gòu)法》和廣東省實(shí)施《政府采購(gòu)法》辦法等法律，先后制訂了《鎮(zhèn)政府采購(gòu)實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)保證金管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)驗(yàn)收管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》等管理制度，為規(guī)范全鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為提供了有力的法律保障。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

某鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“管辦分離”制度。在鎮(zhèn)財(cái)政分局下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，是全鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)相關(guān)管理制度的制訂、采購(gòu)項(xiàng)目的審批、采購(gòu)方式的確定和政府采購(gòu)過程監(jiān)督。由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不能設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，某鎮(zhèn)以設(shè)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的形式設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（三）操作流程

一是建立完善的政府采購(gòu)預(yù)算制度，要求各采購(gòu)人將全年用于單位的貨物、工程和服務(wù)等資金詳細(xì)列出，并要求對(duì)項(xiàng)目預(yù)算信息進(jìn)行細(xì)化，沒有編制預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不予支付；二是擬定全年采購(gòu)計(jì)劃，將同類項(xiàng)目合并采購(gòu)，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目過于零星和無計(jì)劃采購(gòu)的弊端。例如，將全鎮(zhèn)30家中、小學(xué)分散多次的多媒體設(shè)備合并采購(gòu)，一次就完成了全年60多次的零星采購(gòu)，而且，增加了采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的額，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約了采購(gòu)金額；三是鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作規(guī)程》要求操作，對(duì)規(guī)避采購(gòu)和隨意改變采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購(gòu)，利用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建立起采購(gòu)項(xiàng)目從資金落實(shí)—項(xiàng)目審批—組織采購(gòu)—資金管理—項(xiàng)目驗(yàn)收等每個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的審批和操作時(shí)間要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（四）人員管理

為保障政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，某鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)每個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行登記備案。每年分批舉行采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期向采購(gòu)從業(yè)人員傳達(dá)政府采購(gòu)最快信息，并且，建立采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)檔案，劣汰不合格的從業(yè)人員，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進(jìn)行表彰。

（五）監(jiān)督管理

某鎮(zhèn)將整個(gè)政府采購(gòu)過程分階段實(shí)施監(jiān)督，明確每階段監(jiān)督要求。預(yù)算制作階段由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室嚴(yán)格把關(guān)；項(xiàng)目階段，采購(gòu)執(zhí)行部門及時(shí)將采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果在指定的媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督；項(xiàng)目評(píng)審階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門按預(yù)算金額的不同分別實(shí)行監(jiān)督，每年鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督的采購(gòu)項(xiàng)目金額均占全部采購(gòu)項(xiàng)目金額的90%以上；項(xiàng)目驗(yàn)收階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目組織聯(lián)合驗(yàn)收；合同履行和售后服務(wù)階段，鎮(zhèn)采購(gòu)管理辦公室就每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在鎮(zhèn)采購(gòu)網(wǎng)上開展供應(yīng)商合同履行及售后服務(wù)網(wǎng)上評(píng)價(jià)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]許彩霞.我國(guó)政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀分析.商業(yè)經(jīng)濟(jì).

篇8

集團(tuán)采購(gòu)管理辦法一一、總則

(一)、為規(guī)范本集團(tuán)及下屬生產(chǎn)企業(yè)的采購(gòu)工作，特制定本制度。

(二)、本制度適用于集團(tuán)公司及集團(tuán)下屬各生產(chǎn)企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)。

二、采購(gòu)原則

(一)、嚴(yán)格執(zhí)行詢議價(jià)程序

凡未通過招標(biāo)確定供應(yīng)商價(jià)格的物品的采購(gòu)，每次采購(gòu)金額在20xx元以上，必須有三家以上供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)，在權(quán)衡質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、售后服務(wù)、資信、客戶群等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，并與供應(yīng)商進(jìn)一步議定最終價(jià)格，臨時(shí)性應(yīng)急購(gòu)買的物品除外。

(二)、合同會(huì)簽制度

固定資產(chǎn)的采購(gòu)合同，必須經(jīng)過有關(guān)部門如生產(chǎn)管理部、質(zhì)量部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)辦、設(shè)備維修部共同參與，調(diào)研匯總各方意見，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)簽約。屬集團(tuán)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總裁批準(zhǔn)。

(三)、職責(zé)分離

采購(gòu)人員不得參與物資和服務(wù)的驗(yàn)收，采購(gòu)物資質(zhì)量、數(shù)量、交貨等問題的解決，應(yīng)由采購(gòu)部根據(jù)合同要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商協(xié)商完成。

(四)、一致性原則

采購(gòu)人員定購(gòu)的物資或服務(wù)必須與請(qǐng)購(gòu)單所列要求規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量相一致。在市場(chǎng)條件不能滿足請(qǐng)購(gòu)部門要求或成本過高的情況下，及時(shí)反饋信息供申請(qǐng)部門更改請(qǐng)購(gòu)單作參考。如確因特定條件數(shù)量不能完全與請(qǐng)購(gòu)單一致，經(jīng)審核后，差值不得超過請(qǐng)購(gòu)量的5%-10%。

(五)、最低價(jià)搜尋原則

采購(gòu)人員隨時(shí)搜集市場(chǎng)價(jià)格信息，建立供應(yīng)商信息檔案庫(kù)，了解市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)及各地區(qū)最低價(jià)格，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化采購(gòu)。

(六)、廉潔制度

所有采購(gòu)人員必須做到:

1、熱愛企業(yè)，自覺維護(hù)企業(yè)利益，努力提高采購(gòu)材料質(zhì)量，降低采購(gòu)成本。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。

3、廉潔自律，不收禮，不受賄，不接受吃請(qǐng)，更不能向供應(yīng)商伸手。

4、嚴(yán)格按采購(gòu)制度和程序辦事，自覺接受監(jiān)督。

5、工作認(rèn)真仔細(xì)，不出差錯(cuò)，不因自身工作失誤給公司造成損失。

6、努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，廣泛掌握與采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的新材料、新工藝、新設(shè)備及市場(chǎng)信息。

(七)、招標(biāo)采購(gòu)

凡大宗或經(jīng)常使用的材料，如原、輔、包材料、零星且繁雜的物資、辦公用品、中藥材等都應(yīng)通過詢議價(jià)或招標(biāo)的形式，由生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購(gòu)、總經(jīng)辦等相關(guān)部門共同參與，定出一段時(shí)間內(nèi)(一年或半年或一季度)的供應(yīng)商、價(jià)格，簽訂供貨協(xié)議，以簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高工作效率。

對(duì)于價(jià)格隨市場(chǎng)變化較快的材料，除縮短招標(biāo)間隔時(shí)限外，還應(yīng)隨著掌握市場(chǎng)行情，調(diào)整采購(gòu)價(jià)格。

三、采購(gòu)程序

(一)、供應(yīng)商的選擇和審計(jì)

1、原輔材料的供應(yīng)商必須證照齊全，具有生產(chǎn)產(chǎn)品的合法證件。變更原輔材料的供應(yīng)商必須經(jīng)過送樣檢驗(yàn)、小試、中試，征得生產(chǎn)、質(zhì)量部門同意。必要時(shí)，報(bào)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)備案。

2、對(duì)于大宗和經(jīng)常使用的商品或服務(wù)，采購(gòu)部應(yīng)較全面地了解掌握供應(yīng)商的生產(chǎn)管理狀況、生產(chǎn)能力、質(zhì)量控制、成本控制、運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面的情況，建立供應(yīng)商檔案，做好業(yè)務(wù)記錄，會(huì)同企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量、采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商定期進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)。

3、固定資產(chǎn)及零星物資采購(gòu)在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須進(jìn)行詢議價(jià)程序和綜合評(píng)估。供應(yīng)商為中間商時(shí)，應(yīng)調(diào)查其信譽(yù)、技術(shù)服務(wù)能力、資信和以往的服務(wù)對(duì)象，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能作為唯一決定的因素。

4、為保證原、輔、包材質(zhì)量的穩(wěn)定，供應(yīng)商也應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。

5、為確保供應(yīng)渠道的暢通，防止意外情況的發(fā)生，對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所必需的商品，應(yīng)有兩家或兩家以上供應(yīng)商作為后備供應(yīng)商或在其間進(jìn)行交互采購(gòu)。大宗商品應(yīng)同時(shí)由兩家以上供應(yīng)商供貨，以保證貨源、質(zhì)量和價(jià)格合理。

6、對(duì)于零星且規(guī)格繁雜的物資，每年度根據(jù)部門預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)計(jì)造表交采購(gòu)部門，向三家以上供應(yīng)商詢價(jià)，經(jīng)有關(guān)部門及采購(gòu)部門綜合評(píng)估后，選擇合適的供應(yīng)商，簽訂特約供貨協(xié)議，定期結(jié)算。

集團(tuán)采購(gòu)管理辦法二資源簡(jiǎn)介(以下內(nèi)容從原文隨機(jī)摘錄，并轉(zhuǎn)為純文本，不代表完整內(nèi)容，僅供參考。)1、采購(gòu)總則

1、1為規(guī)范集團(tuán)公司采購(gòu)工作，特制定本制度。

1、2本制度適用于集團(tuán)公司內(nèi)各分公司的商務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。

2、采購(gòu)原則

2、1、嚴(yán)格執(zhí)行詢議價(jià)程序進(jìn)行采購(gòu)，必須有三家以上供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)，在權(quán)衡質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、售后服務(wù)、資信、客戶群等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，并與供應(yīng)商進(jìn)一步議定最終價(jià)格，臨時(shí)性應(yīng)急購(gòu)買的物品除外。

2、2、大宗材料、特殊材料或技術(shù)要求比較復(fù)雜材料的采購(gòu)，必須經(jīng)過工程技術(shù)部、生產(chǎn)部、銷售部和客服部參與，調(diào)研匯總各方意見，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)方可實(shí)施采購(gòu)。材料采購(gòu)需要相關(guān)部門配合的，相關(guān)部門不得找理由拒絕。

2、3、采購(gòu)人員必須參與貨物和服務(wù)的驗(yàn)收，采購(gòu)貨物質(zhì)量、數(shù)量、交貨期等問題的解決，應(yīng)由采購(gòu)部根據(jù)合同要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商協(xié)商完成

2、4、采購(gòu)人員采購(gòu)的材料或服務(wù)必須與采購(gòu)單所列要求規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量相一致。在市場(chǎng)條件不能滿足采購(gòu)部門要求或成本過高的情況下，及時(shí)將信息反饋給銷售、客服或工程技術(shù)部供更改采購(gòu)單作參考。

2、5、所有采購(gòu)人員必須做到以下廉潔制度:

2、5、1自覺維護(hù)企業(yè)利益，努力提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本。

2、5、2加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。

2、5、3廉潔自律，不能向供應(yīng)商伸手。

2、5、4嚴(yán)格按采購(gòu)制度和程序辦事，自覺接受監(jiān)督。

2、5、5工作認(rèn)真仔細(xì)，不出差錯(cuò)，不因自身工作失誤給公司造成損失。

2、5、6努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，廣泛掌握與采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的新材料及市場(chǎng)信息。

3、采購(gòu)程序

3、1供應(yīng)商的選擇

3、1、1供應(yīng)商必須證照齊全，具有相關(guān)資質(zhì)及履約能力。

3、1、2對(duì)于經(jīng)常使用的材料或服務(wù)，采購(gòu)部應(yīng)較全面地了解掌握供應(yīng)商的管理狀況、質(zhì)量控制、運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面的情況，建立供應(yīng)商檔案，做好記錄，會(huì)同客服、銷售、生產(chǎn)、工程技術(shù)部門對(duì)供應(yīng)商定期進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)。

3、1、3在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須進(jìn)行詢議價(jià)程序和綜合評(píng)估。供應(yīng)商為中間商時(shí)，應(yīng)調(diào)查其信譽(yù)、技術(shù)服務(wù)能力、資信和以往的服務(wù)對(duì)象，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能作為唯一決定的因素。

3、1、4為確保供應(yīng)渠道的暢通，防止意外情況的發(fā)生，應(yīng)有兩家或兩家以上供應(yīng)商作為后備供應(yīng)商或在其間進(jìn)行交互采購(gòu)。

3、2采購(gòu)程序

所有的材料或設(shè)備的采購(gòu)，如沒履行以下相關(guān)手續(xù)，采購(gòu)部有權(quán)拒絕采購(gòu)。

3、2、1工程材料或外銷成品所用材料須由合同當(dāng)事人將所需材料報(bào)各公司采購(gòu)助理。由采購(gòu)助理與合同當(dāng)事人確認(rèn)材料名稱，規(guī)格，數(shù)量及技術(shù)要求后填寫采購(gòu)申請(qǐng)單發(fā)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部在確認(rèn)收到客戶訂金后將采購(gòu)申請(qǐng)單電子版發(fā)采購(gòu)部，采購(gòu)部在收到采購(gòu)申請(qǐng)單，銷售合同復(fù)印件后方可進(jìn)行材料的采購(gòu)。采購(gòu)申請(qǐng)中如果沒有填寫項(xiàng)目編號(hào)/合同編號(hào)，應(yīng)退回。

3、2、2固定資產(chǎn)及大型生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)，由各使用部門報(bào)綜合管理部統(tǒng)一申請(qǐng)。報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理審批后交采購(gòu)部門采購(gòu)。

3、2、3車間零星物品采購(gòu)，由各使用人員據(jù)實(shí)填寫采購(gòu)申請(qǐng)單，由生產(chǎn)廠長(zhǎng)審批，最后交采購(gòu)部門采購(gòu)。

3、2、4工地急用或零星材料，由工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或安裝單位本著節(jié)約成本的原則直接就近采購(gòu)，事后報(bào)采購(gòu)部備案。

3、2、5采購(gòu)詢價(jià)、綜合評(píng)估、會(huì)簽合同，由采購(gòu)部門協(xié)調(diào)工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部及銷售或客服部共同完成，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。工程技術(shù)部、使用部門負(fù)責(zé)采購(gòu)物品的適用性，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算控制、合同付款條款的審核，綜合管理部負(fù)責(zé)合同風(fēng)險(xiǎn)條款的審查。采購(gòu)部負(fù)責(zé)合同條款的談判，付款申請(qǐng)、索賠、采購(gòu)檔案的建立，市場(chǎng)信息的收集。同時(shí)，與供方和生產(chǎn)廠家聯(lián)系貨物接送的時(shí)間、方式、到貨情況、質(zhì)量反饋及確認(rèn)售后服務(wù)事宜。

3、2、6采購(gòu)過程中發(fā)生變化時(shí)，銷售部或需求部門出具采購(gòu)變更申請(qǐng)，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后交采購(gòu)部執(zhí)行。

集團(tuán)采購(gòu)管理辦法三為了嚴(yán)格管理和控制公司采購(gòu)物資的質(zhì)量和價(jià)格，規(guī)范公司的采購(gòu)管理行為，堵塞采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，特制定本制度。

一、比價(jià)采購(gòu)管理的實(shí)施原則:

公司的比價(jià)采購(gòu)管理要嚴(yán)格遵循以下原則:

(1)決策民主化;

(2)操作透明化;

(3)權(quán)力分散化;

(4)采購(gòu)規(guī)范化;

(5)效益最大化。

在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑全公司的比價(jià)采購(gòu)管理體制。

2、公司實(shí)行集團(tuán)公司和各分公司、子公司三級(jí)管理的比價(jià)采購(gòu)管理模式。

具體分工辦法如下:集團(tuán)公司成立采購(gòu)管理辦公室，由公司總工程師分管領(lǐng)導(dǎo)，與各分公司的采購(gòu)管理部門按采購(gòu)效益最大化的原則進(jìn)行分工管理。集團(tuán)采購(gòu)辦公室具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦由集團(tuán)集中統(tǒng)一采購(gòu)的材料物資如:各分公司、子公司共用的白糖、香精等大宗常用原輔材料。

(3)提出制定和調(diào)整采購(gòu)物資控制價(jià)格的建議;

(4)對(duì)供貨單位和價(jià)格有否決權(quán);

(5)檢查處理違反公司比價(jià)采購(gòu)管理制度和損害公司利益的行為。

3、集團(tuán)公司采購(gòu)管理辦公室的主要職責(zé)是:

(1)根據(jù)市場(chǎng)信息及時(shí)提供價(jià)格建議;

(2)嚴(yán)格控制和執(zhí)行比價(jià)采購(gòu)小組確定的采購(gòu)價(jià)格;

(3)自覺接受比價(jià)采購(gòu)管理小組的監(jiān)督，按程序開展工作;

(4)建立價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及臺(tái)賬;

(5)采購(gòu)人員隨時(shí)注意市場(chǎng)價(jià)格的變化，并及時(shí)將信息反饋給比價(jià)采購(gòu)管理小組。

4、特殊情況的處理辦法:

當(dāng)比價(jià)采購(gòu)管理在實(shí)施過程中，出現(xiàn)特殊情況時(shí)，比價(jià)采購(gòu)管理小組無法裁定的，上報(bào)公司總裁，由總裁依據(jù)公司比價(jià)采購(gòu)管理的實(shí)施原則進(jìn)行裁定。

四、比價(jià)采購(gòu)管理程序

1、由各物資使用部門在保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理需要的前提條件下做好采購(gòu)計(jì)劃，并建立健全計(jì)劃管理工作，將物資采購(gòu)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算管理統(tǒng)一起來，以公司預(yù)算為前提和依據(jù)，按月制定采購(gòu)明細(xì)計(jì)劃，按比價(jià)采購(gòu)的分工上報(bào)各級(jí)比價(jià)采購(gòu)管理辦公室，經(jīng)比價(jià)采購(gòu)管理小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行比價(jià)采購(gòu)。

2、采購(gòu)部門在采購(gòu)前，必須先進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，然后由比價(jià)管理小組召集有關(guān)成員，集體研究，對(duì)所采購(gòu)的物資貨比三家，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，統(tǒng)一意見。堅(jiān)決杜絕采購(gòu)中的權(quán)力行為和個(gè)人行為。采購(gòu)部門根據(jù)研究的結(jié)果，在比價(jià)采購(gòu)辦公室審核備案，辦理采購(gòu)物資價(jià)格審核單后具體執(zhí)行。

3、各類物資采購(gòu)不論簽訂合同與否，都按此程序辦理。

4、對(duì)于價(jià)格低、采購(gòu)量不大且不經(jīng)常使用的物資，暫不按比價(jià)采購(gòu)程序管理。但必須事先經(jīng)過比價(jià)采購(gòu)辦公室確認(rèn)。

5、在比價(jià)采購(gòu)工作中，要逐步實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，以降低采購(gòu)成本。為此，公司要求，只要具備條件，各分、子公司對(duì)大宗物資的購(gòu)置及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需物資都要進(jìn)行公開招標(biāo)，公司總部比價(jià)管理小組將指導(dǎo)和配合企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)。

6、對(duì)由集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)的材料物資，分別付款的管理辦法。由公司采購(gòu)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)統(tǒng)籌管理，各分公司和子公司分別進(jìn)行付款。對(duì)各分公司和子公司的物資采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的適時(shí)管理，在保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前提條件下，以最近的距離和最短的采購(gòu)時(shí)間統(tǒng)一要求供貨商配送物資材料。由各使用單位按照約定的付款期限進(jìn)行付款。

7、對(duì)集團(tuán)所屬分公司及集團(tuán)總部所需辦公設(shè)備、辦公用品、清掃用品以及勞保用品，統(tǒng)一歸口到公司采購(gòu)辦公室進(jìn)行集中采購(gòu)，在貨比三家的基礎(chǔ)上實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，以取得規(guī)模采購(gòu)效益，最大限度地降低采購(gòu)成本。

五、采購(gòu)部門要建立物資采購(gòu)分類流水臺(tái)賬，詳細(xì)記錄供貨單位的全稱、商品名稱、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、付款條件、聯(lián)系電話 及聯(lián)系人等情況，隨時(shí)備查。

六、違反比價(jià)采購(gòu)管理處罰規(guī)定: