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建筑工程概預(yù)算控制篇1

1工程概預(yù)算控制的必要性

建筑工程概預(yù)算是在工程建設(shè)的過程之中，由不同設(shè)計(jì)階段針對(duì)不同的設(shè)計(jì)文件和施工內(nèi)容所做的相關(guān)的設(shè)計(jì)、指標(biāo)和規(guī)定，是通過確定建設(shè)項(xiàng)目權(quán)并不費(fèi)用開支的過程。預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程預(yù)算是由各種不同部分組成的組合體，工程概預(yù)算主要分為設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算。在施工的過程中工程概預(yù)算是工程建設(shè)的指標(biāo)和施工過程的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。它影響著工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制一般在具體項(xiàng)目上把設(shè)計(jì)概算和修正概算融為一個(gè)概算，即工程建設(shè)項(xiàng)目概算。簡而言之，工程建設(shè)項(xiàng)目概算是通過對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的初步設(shè)計(jì)、初步規(guī)劃和方案初步制定的過程。由設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)要求編制擬建工程所需費(fèi)用的文件，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。

2工程造價(jià)超概預(yù)算的原因及分析

工程在投資的過程中往往會(huì)出現(xiàn)由于估算不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象，據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超概預(yù)算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更現(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期較短，使得設(shè)計(jì)工作的深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。一些設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)的過程中缺乏對(duì)工程的深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)工作敷衍了事，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，最后在工程實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加了投資。其次不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加了概預(yù)算投資。在建筑安裝的過程中，由于當(dāng)前市場(chǎng)中各種材料和原料價(jià)格的不穩(wěn)定而造成建筑安裝工程費(fèi)用定額提高，目前我國的定額一般要使用5～10年左右的時(shí)間，全國各省市、自治區(qū)建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市、自治區(qū)自己的定額版本和各省市、自治區(qū)對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額)，其概算就是套用定額以后陸續(xù)發(fā)生的定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無價(jià)材料等相應(yīng)子目計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概預(yù)算就要相應(yīng)不斷調(diào)整。在建設(shè)單位施工的過程中由于一些預(yù)算和策劃人員對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況的不了解而造成的高估冒算措施，高估冒算主要來自兩方面的原因：首先是建設(shè)單位方面。由于一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用是國家的、集體的，許多負(fù)責(zé)建設(shè)的單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且也乘機(jī)從中取利或揮霍浪費(fèi)。其次是施工單位方面。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭相當(dāng)激烈，且招投標(biāo)機(jī)制還不健全，相當(dāng)一些單位采取一些不合法手段來奪得施工權(quán)，施工企業(yè)的各種名目繁多、檔次越來越高的應(yīng)酬，同行問搞不正當(dāng)投標(biāo)，聯(lián)手抬高投標(biāo)價(jià)造成了高估冒算。高估冒算的存在直接損害國家和集體的利益，尤其是基本建設(shè)工程，預(yù)算、決算的高估冒算問題成了資金大量流失的一個(gè)無底洞。鏟除高估冒算就一定要推行基建管理監(jiān)督制度，建立必要的處罰制度，從而保證有限的建設(shè)資金真正地用到工程建設(shè)項(xiàng)目上。

3控制概預(yù)算的措施

由于工程搞預(yù)算是一種以當(dāng)前實(shí)際背景為前提，以各種施工手段和使用手法基礎(chǔ)的策劃案和經(jīng)濟(jì)預(yù)算的方法，因此在設(shè)計(jì)的過程中受到各種客觀因素的存在，造成超概預(yù)算的主要原因有設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位等造成的；同時(shí)定額調(diào)整、市場(chǎng)因素、利率變化等也可能使超概預(yù)算超出。

3.1規(guī)范設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，設(shè)計(jì)過程中控制概預(yù)算成本的關(guān)鍵和重中之重。在設(shè)計(jì)的過程中要求設(shè)計(jì)人員必須做到幾點(diǎn)：深化設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概預(yù)算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制作用，切實(shí)做到概算不超估算，預(yù)算不超概算。運(yùn)用價(jià)值工程理論成本。

3.2為控制概預(yù)算，需要抓好如下幾方面的工作：

①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。②健全設(shè)計(jì)變更審批制度。如變更后工程造價(jià)突破總概預(yù)算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整。③嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。④隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。⑤認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。建立行之有效的監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

3.3約束建設(shè)單位

工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算是一種通過正規(guī)手段結(jié)合當(dāng)前各種實(shí)際和所能考慮到的各種環(huán)境和其他影響因素所造成的結(jié)局。其影響有些是建設(shè)單位自身原因所造成的影響了。其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員追求排場(chǎng)，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，有以下幾方面建議：①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度，使之起到激勵(lì)和鞭策作用，其中對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概預(yù)算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。②嚴(yán)格合同管理。在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握工程款支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概預(yù)算的情況發(fā)生。③開展立功競(jìng)賽，廣泛采納合理化建議。政府部門加大監(jiān)管力度規(guī)范建筑投資市場(chǎng)，加強(qiáng)政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，對(duì)控制工程造價(jià)具有重要意義。

作者:董玉娟 單位:黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院

建筑工程概預(yù)算控制篇2

當(dāng)建筑物所處的地理位置,設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu),施工的時(shí)期等不同時(shí),建筑產(chǎn)物也會(huì)各有不同,所以不同的建筑物也會(huì)有不同的產(chǎn)品價(jià)格,所以在相關(guān)部門有統(tǒng)一的價(jià)格文件之余,在工程立項(xiàng)之初也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程預(yù)算,根據(jù)國家的相關(guān)法律條例獲取不同施工階段收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算出項(xiàng)目在新建或者擴(kuò)建過程中可能要用到的全部費(fèi)用,然后將這個(gè)計(jì)算的詳細(xì)過程整理成投資額的文件,而這份文件是對(duì)工程投資進(jìn)行決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。

1我國建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

（1)如今,在我國的建筑行業(yè)可以說十分的火爆。

項(xiàng)目工程的規(guī)模也越來越大,一個(gè)項(xiàng)目的融資規(guī)模也日益擴(kuò)大且復(fù)雜,如果在前期預(yù)算過程中對(duì)成本額控制不到位,就可能導(dǎo)致類似于辦公、住宅等類型的私營項(xiàng)目一敗涂地,而現(xiàn)今私營企業(yè)崛起的速度也如雨后的新筍,投資的程度越來越高,造價(jià)控制對(duì)現(xiàn)今的建筑行業(yè)釋放的重要,應(yīng)該要嚴(yán)格控制工程概預(yù)算控制。

(2)建筑工程的造價(jià)工程師缺乏,整體造價(jià)工程師的素質(zhì)也不高。

建筑行業(yè)是一個(gè)十分注重細(xì)節(jié)的行業(yè),一個(gè)細(xì)節(jié)打敗的是一座大樓,而這個(gè)后果是一般人付不起責(zé)的,所以我國在造價(jià)工程的考核方面要求特別高,對(duì)造價(jià)工程師的資質(zhì)審核的過程也十分的縝密和細(xì)致,所以在我國獲取造價(jià)工程師的人十分的少,在13億多的大國,造價(jià)工程師只有10萬左右,也正是由于人數(shù)少,物以稀為貴。

2建筑工程造價(jià)預(yù)算工作中存在的問題

(1)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更。

建筑工程從定項(xiàng)到回收這個(gè)過程是漫長的,短則1～2年,長則到達(dá)5年及其以上,建筑行業(yè)的投資力度都十分的高,融資也十分的多,所以就造成一些建筑單位為了縮短投資的回收期,在初期的預(yù)算階段,將前期的設(shè)計(jì)階段的時(shí)間縮短,導(dǎo)致由于殘差不夠,二設(shè)計(jì)的深度不夠,對(duì)后期工程的開展造成很多的阻礙,同時(shí)也得增加建設(shè)的內(nèi)容,這就意味著要增加建設(shè)的成本和投資。

(2）高估冒算。

建筑行業(yè)在建設(shè)一個(gè)產(chǎn)品時(shí)可以分為兩種:國營的和私營的。一些建筑單位,在接手國營建筑產(chǎn)品時(shí),認(rèn)為該項(xiàng)目是國家政府的產(chǎn)品,覺得國家的財(cái)力雄厚,所以在控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的意識(shí)薄弱,更有甚者,認(rèn)為該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就不應(yīng)該節(jié)省,這樣才能建設(shè)出奢華的產(chǎn)品,才能突出我國的財(cái)力,同時(shí)也存在一些建筑單位,想要乘機(jī),在這個(gè)預(yù)算的過程中獲取一些私利。

(3)概預(yù)算審計(jì)不嚴(yán)格。

建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算是辦理撥款和結(jié)算,控制投資支出的主要依據(jù)。如概預(yù)算投資偏高,就是增加了投資支出和工程造價(jià),浪費(fèi)了建設(shè)資金。概預(yù)算審計(jì)有利于促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,降低工程成本,其準(zhǔn)確程度如何,對(duì)工程成本有很大影響,概預(yù)算審計(jì)還有利于正確制定基本建設(shè)投資計(jì)劃,控制基本建設(shè)規(guī)模。

3建筑工程概預(yù)算控制措施

(1)要規(guī)范設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)是龍頭,牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”是控制概預(yù)算最重要的一環(huán)。①深化設(shè)計(jì)深度,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在預(yù)算前期,就應(yīng)該重視前期的勘察工作,將勘察工做的更加的細(xì)致,且要重視資料的收集,了解該地理位置,了解不同的季節(jié),不同天氣狀況下該地理位置的一些特殊反應(yīng),這些細(xì)節(jié)問題僅僅只是現(xiàn)場(chǎng)查看一下是發(fā)現(xiàn)不了的,所以要重視資料上反應(yīng)的陳舊問題,這樣才能在平面設(shè)計(jì)和設(shè)備的選中方面更加的到位。②積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算,在保證質(zhì)量。功能要求的前提下,控制初步設(shè)計(jì);按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概預(yù)算,控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算;同時(shí),各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)。③提高設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng),專業(yè)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)該要了解國家在建筑設(shè)計(jì)費(fèi)用方面出臺(tái)的法律文檔,這樣在設(shè)計(jì)時(shí),設(shè)計(jì)師就能夠大致知道設(shè)計(jì)出這樣一個(gè)產(chǎn)品需要的建筑材料,設(shè)備及其費(fèi)用是多少,當(dāng)設(shè)計(jì)人員有了這樣的素質(zhì)之后,就應(yīng)該強(qiáng)化控制成本的思想,設(shè)計(jì)師可以精化設(shè)計(jì),可以用新的工藝和材料,但是必須是在成本的控制范圍之內(nèi),必須要做到產(chǎn)品技術(shù)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。

(2)建設(shè)單位的工作也直接決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量,進(jìn)度。

筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制和管理。①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。在工程開工前一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施,堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為,發(fā)現(xiàn)問題,必須嚴(yán)肅查處。②健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)變更之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意;如變更后工程造價(jià)突破總概預(yù)算,必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意,進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整。

(3)工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算受影響有一些是建設(shè)單位造成的。

因此,有以下幾方面建議。①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要按法人責(zé)任制的要求,選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)，權(quán)，利的規(guī)定,理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度,使之起到激勵(lì)和鞭策作用,其中對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概預(yù)算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。②嚴(yán)格合同管理。在執(zhí)行施工承包合同中,建設(shè)單位必須牢牢把握工程款支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單,要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查,并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制,嚴(yán)防超前結(jié)算和超概預(yù)算的情況發(fā)生。綜上,我們可以了解到工程預(yù)算對(duì)建筑工程的重要性,想要減少施工過程中預(yù)算超支的現(xiàn)象發(fā)生,就必須要做好工程造價(jià)的預(yù)算,而建筑工程的造價(jià)預(yù)算編制其本身就是復(fù)雜而又艱難的工作,因此,預(yù)算的控制管理工作必須科學(xué)而合理,進(jìn)而保證預(yù)算編制自身的合理性。筆者建議建筑單位應(yīng)該要重視工程預(yù)算,健全預(yù)算系統(tǒng),將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

作者:宋國瓊 單位:湖北金揚(yáng)建設(shè)工程有限責(zé)任公司

建筑工程概預(yù)算控制篇3

1引言

建筑工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中,根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算主要分為設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算。工程概預(yù)算在工程中起到至關(guān)重要的作用,它影響著工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制。一般在具體項(xiàng)目上把設(shè)計(jì)概算和修正概算融為一個(gè)概算,即工程建設(shè)項(xiàng)目概算。簡言之,工程建設(shè)項(xiàng)目概算是初步設(shè)計(jì)階段,由設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)要求編制擬建工程所需費(fèi)用的文件,是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]1154號(hào)文件,工程建設(shè)項(xiàng)目概算還可劃分為靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、鋪底流動(dòng)資金。實(shí)踐證明,工程建設(shè)概預(yù)算,不但動(dòng)態(tài)投資隨著政策性變化而隨之變化,靜態(tài)投資不進(jìn)行調(diào)整的情況也是很少的,調(diào)整的幅度一般都在20%～30%左右。這不但給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至使投資計(jì)劃失控,延長投資回收期，大大地影響了項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益,使得一些原本效益很好的項(xiàng)目,建成后面臨困境,步履艱難,甚至成了虧損企業(yè)。因此,必須采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)前期概預(yù)算控制。

2工程造價(jià)超概預(yù)算的原因及分析

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,工程投資往往會(huì)出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象,據(jù)初步了解分析,造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超概預(yù)算的原因是多方面的,但主要有以下幾點(diǎn):

2.1設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

現(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期過短，使得設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位,在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究,工作敷衍了事,以及設(shè)計(jì)水平不高,審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng),結(jié)果在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容,因此增加了投資。其次不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加了概預(yù)算投資。如浙江太平洋化學(xué)有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理,增稠器等原設(shè)計(jì)的攪拌樁改為預(yù)制樁、廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等,其增加投資700多萬元。

2.2建筑安裝工程費(fèi)用定額提高

目前我國的定額一般要使用5～10年左右的時(shí)間，全國各省市自治區(qū)建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區(qū)自己的定額版本和各省市自治區(qū)對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額),其概算就是套用定額以后陸續(xù)發(fā)生的定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無價(jià)材料等相應(yīng)子目計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整,人工工資不斷增加,這樣概預(yù)算就要相應(yīng)不斷調(diào)整。

2.3高估冒算

高估冒算主要來自兩方面的原因：首先是建設(shè)單位方面。由于一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用是國家的、集體的，許多負(fù)責(zé)建設(shè)的單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且也乘機(jī)從中取利或揮霍浪費(fèi)。其次是施工單位方面。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭相當(dāng)激烈，且招投標(biāo)機(jī)制還不健全，相當(dāng)一些單位采取一些不合法手段來奪得施工權(quán)，施工企業(yè)的各種名目繁多、檔次越來越高的應(yīng)酬,同行間搞不正當(dāng)投標(biāo)，聯(lián)手抬高投標(biāo)價(jià)造成了高估冒算。如北侖電廠二期工程,建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份,送審金額7471萬元,審查后核減799萬元,核減率10.7%,施工單位也心服口服,全部認(rèn)可。高估冒算的存在直接損害國家和集體的利益,尤其是基本建設(shè)工程，預(yù)算、決算的高估冒算問題成了資金大量流失的一個(gè)無底洞。鏟除高估冒算就一定要推行基建管理監(jiān)督制度，建立必要的處罰制度，從而保證有限的建設(shè)資金真正地用到工程建設(shè)項(xiàng)目上。

2.4建設(shè)單位的鋪張浪費(fèi)

由于有些建設(shè)項(xiàng)目是國家投資的,因此建設(shè)單位對(duì)控制投資缺乏責(zé)任感,時(shí)而也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中謀取利益，從而也引起概預(yù)算增加。

2.5投資力度不夠

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目的資金來源渠道已由原來的政府撥款改為企業(yè)多方面籌集資金，有的項(xiàng)目資金來源還沒完全落實(shí)，就開始建設(shè)，邊建設(shè)邊籌資。往往資金短缺，造成施工中斷，工期延誤，使建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加,從而使概預(yù)算突破。

2.6概預(yù)算審計(jì)不嚴(yán)格

建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算是辦理撥款和結(jié)算,控制投資支出的主要依據(jù)。如概預(yù)算投資偏高，就是增加了投資支出和工程造價(jià)，浪費(fèi)了建設(shè)資金。概預(yù)算審計(jì)有利于促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低工程成本，其準(zhǔn)確程度如何，對(duì)工程成本有很大影響，概預(yù)算審計(jì)還有利于正確制定基本建設(shè)投資計(jì)劃，控制基本建設(shè)規(guī)模。

3控制概預(yù)算的措施及建議

綜上所述,造成超概預(yù)算的主要原因是設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位等原因造成的；同時(shí)定額調(diào)整、市場(chǎng)因素、利率變化等也是超概預(yù)算的原因。要想做好控制概預(yù)算,提高投資效益,提出以下措施及建議：

3.1規(guī)范設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”是控制概預(yù)算最重要的一環(huán)。這要求設(shè)計(jì)人員必須做到兩點(diǎn)：⑴深化設(shè)計(jì)深度,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前,要十分重視資料的收集工作,充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能,努力深化設(shè)計(jì)工作深度,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應(yīng)配套設(shè)施,可研報(bào)告批準(zhǔn)投資為1500萬元,而初步設(shè)計(jì)概算突破5000萬元,一條由碼頭至貯罐的直徑273×13無縫不銹鋼管投資竟高達(dá)1400萬元;罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐,用于冬季對(duì)丙二醇的加熱保溫;設(shè)置了制氮裝置,用于丙二醇的加氮保護(hù);加熱器、泵房、大門基礎(chǔ)均采用澆注樁;庫區(qū)圍墻造價(jià)高達(dá)824元/m。分析設(shè)計(jì),根據(jù)江南地區(qū)的氣候,乍浦港的地質(zhì)條件,結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運(yùn)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),在設(shè)計(jì)審查中,取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置,取消制氮裝置、取消兩臺(tái)40m3灌裝；改進(jìn)口流量計(jì)為國產(chǎn)流量計(jì),改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管;取消加熱器、泵房、大門等基礎(chǔ)的樁基;圍墻造價(jià)降為120元/m。設(shè)計(jì)通過上述優(yōu)化,概算減為2070萬元,為國家節(jié)省投資3000萬元。⑵積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算,在保證質(zhì)量、功能要求的前提下,控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概預(yù)算,控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí),各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制作用,切實(shí)做到概算不超估算,預(yù)算不超概算。這要求設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格,樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí),精心設(shè)計(jì),大膽采用新工藝、新材料,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。⑶運(yùn)用價(jià)值工程理論。成本控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設(shè)計(jì)階段，由于是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制成本比較具體、直觀。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以有不同的設(shè)計(jì)方案，也有不同的投資額，而運(yùn)用價(jià)值工程可以對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇。價(jià)值工程以提高項(xiàng)目價(jià)值為中心，并將功能分析作為其研究的重點(diǎn)。價(jià)值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，找出功能和成本的最佳比值，運(yùn)用這一手段，就可以通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)投資高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，把工程成本降下來。價(jià)值工程作為一種成熟而有效的管理方法，在工程建設(shè)中尤其是設(shè)計(jì)階段得到廣泛應(yīng)用。例如，某水利發(fā)電廠裝修工程，在設(shè)計(jì)過程中，遇到了裝修材料比選的問題，如較大設(shè)備機(jī)房中吊頂材料的選擇。根據(jù)工藝要求，該部位吊頂要具有防靜電、防眩光、防火、隔熱、吸音五項(xiàng)基本功能。有三種材料可供選擇：①鋁合金加晴棉板；②膨脹珍珠巖板；③PVC板。運(yùn)用價(jià)值工程分析的。

3.2監(jiān)督施工單位

施工單位的工作直接決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度。為控制概預(yù)算,需要抓好如下幾方面的工作：①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。②健全設(shè)計(jì)變更審批制度。如變更后工程造價(jià)突破總概預(yù)算,必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意,進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整。③嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān),要求施工單位一定要實(shí)事求是,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。④隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄,嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證,要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。⑤認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。建立行之有效的監(jiān)理制度,監(jiān)理工程師要做到“旁站監(jiān)理,跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題,對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

3.3約束建設(shè)單位

工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算受影響有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有管理人員水平不高,缺乏經(jīng)驗(yàn),管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任,也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義,追求排場(chǎng),乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此,有以下幾方面建議：①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要按法人責(zé)任制的要求,選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定,理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度,使之起到激勵(lì)和鞭策作用,其中對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概預(yù)算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。②嚴(yán)格合同管理。在執(zhí)行施工承包合同中,建設(shè)單位必須牢牢把握工程款支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單,要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查,并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制,嚴(yán)防超前結(jié)算和超概預(yù)算的情況發(fā)生。③開展立功競(jìng)賽,廣泛采納合理化建議。例如舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司在工程建設(shè)中組織開展立功競(jìng)賽活動(dòng),廣泛采納合理化建議,為工程建設(shè)節(jié)約資金1886萬元就充分說明了這一點(diǎn)。

3.4政府部門加大監(jiān)管力度

規(guī)范建筑投資市場(chǎng),加強(qiáng)政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為,對(duì)控制工程造價(jià)具有重要意義。所以政府有關(guān)部門要大力支持,規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為,為建筑市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資建設(shè)環(huán)境,依法行政,照章辦事,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派行為,還要積極推行政府組織采購制度,這也是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。4結(jié)語綜上所述,在工程建設(shè)中,不管是設(shè)計(jì)單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門,只要我們選擇一個(gè)高素質(zhì)、硬專業(yè)的設(shè)計(jì)單位和一個(gè)實(shí)力雄厚,技術(shù)過硬,安全、質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)有保障的承包方,行政管理部門為大家創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的建筑市場(chǎng),采用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項(xiàng)建筑工程。

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作者:謝惠惠 單位:福建景隆建設(shè)工程有限公司廈門分公司