緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場(chǎng)規(guī)制法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

在法制體系逐步走向成熟和完善的過(guò)程中，正確的認(rèn)識(shí)并歸納相關(guān)法律的基本原則乃是一項(xiàng)重要的工作。尤其是對(duì)于市場(chǎng)規(guī)制法這部我國(guó)法律體系當(dāng)中起步較晚、相對(duì)落后的法律來(lái)講更是如此。

研究概況

當(dāng)前，我國(guó)理論界對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法的研究多是從具體的法律制度著手，基礎(chǔ)理論研究略顯不足。綜合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法學(xué)和市場(chǎng)規(guī)制法研究成果，大致可以歸納出這一問(wèn)題的幾種具有代表性的觀點(diǎn)：

“李(昌麒)說(shuō)” ：市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則有四項(xiàng)，即誠(chéng)實(shí)信用原則、保障公平合理競(jìng)爭(zhēng)原則、保護(hù)消費(fèi)者利益原則以及維護(hù)市場(chǎng)秩序原則；

“楊(紫)說(shuō)”：合法原則、中立原則、社會(huì)利益原則、安全與效率原則、授權(quán)與限權(quán)并舉原則；

“劉(劍文)、崔(正軍)說(shuō)”：保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)地位的原則、促進(jìn)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，保護(hù)中小企業(yè)的原則以及保護(hù)國(guó)家利益的原則；

“徐(士英)說(shuō)”：自治(自愿)原則、實(shí)質(zhì)公平原則、整體效率優(yōu)先原則。

“王(繼軍)說(shuō)”：國(guó)家干預(yù)適度原則、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、社會(huì)公益原則。

總體來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)于這一問(wèn)題的研究還不夠規(guī)范和科學(xué)，而究其原因就是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定這一問(wèn)題。因而，認(rèn)定統(tǒng)一而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則的首要問(wèn)題。

確立標(biāo)準(zhǔn)

首先，市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則仍然是其法律規(guī)范的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有法的“規(guī)范性”特征。其應(yīng)當(dāng)是通過(guò)對(duì)權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定來(lái)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體的行為，這決定了市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則不能等同于其宗旨、特性。

其次，市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則既然是法律規(guī)則和法律概念的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)具有指導(dǎo)法律規(guī)則和法律概念的意義，不能混同于具體的規(guī)則，要體現(xiàn)出其應(yīng)有的“高度性”和“抽象性”。從定位上說(shuō)，它同樣應(yīng)是法律規(guī)則和價(jià)值觀念的匯合點(diǎn)，或者說(shuō)是衍生其他規(guī)則的規(guī)則。

再次，市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則必然是貫穿于該法的立法、執(zhí)法、司法等法的運(yùn)行的全過(guò)程，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)規(guī)制法的體系應(yīng)具有指導(dǎo)和綱領(lǐng)作用，具有“基礎(chǔ)性”和“統(tǒng)率性”。

其四，市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則應(yīng)當(dāng)是其特有的原則，具有“表征性”，不宜把其他部門(mén)法也同時(shí)遵守的原則作為其基本原則。

除此之外，作為部門(mén)法的基本原則不宜過(guò)多，否則紛繁復(fù)雜的表述只能損害基本原則的權(quán)威性，使其在實(shí)踐運(yùn)用中難以真正奏效。

結(jié)合法律原則的特征以及研究的需要，我們可以提出幾種標(biāo)準(zhǔn)，即“規(guī)范性”、“高度性”、“基礎(chǔ)性”、“表征性”，以作為判定市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則的依據(jù)。結(jié)合我國(guó)學(xué)界對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則有兩個(gè)：保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、國(guó)家適度直接干預(yù)原則。

保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件，使他們能夠在相同的條件和外部環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)中發(fā)揮積極作用。

在一個(gè)理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，市場(chǎng)對(duì)于資源優(yōu)化配置應(yīng)當(dāng)起的是基礎(chǔ)的作用。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，最初就是因?yàn)檎８?jìng)爭(zhēng)受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷的威脅，這些行為和現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法進(jìn)行，才需要國(guó)家力量的介入，國(guó)家介入的目的正是維護(hù)正常的和公平的競(jìng)爭(zhēng)。

在此原則中，我們對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)加上“保護(hù)”之修飾，表明市場(chǎng)規(guī)制法在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其競(jìng)爭(zhēng)秩序中的積極能動(dòng)作用，表示市場(chǎng)規(guī)制法之公平競(jìng)爭(zhēng)決不是法對(duì)市場(chǎng)主體的一般性要求。而是建立在國(guó)家介入的前提下，這個(gè)時(shí)候政府和競(jìng)爭(zhēng)者之間不是平等的關(guān)系，而是縱向的隸屬型關(guān)系，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法和市場(chǎng)規(guī)制法超越傳統(tǒng)的民法之處。另外，相比宏觀調(diào)控法而言，市場(chǎng)規(guī)制法關(guān)注的是微觀的經(jīng)營(yíng)者，所以保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)規(guī)制法的主要任務(wù)和原則。

在市場(chǎng)規(guī)制法的各個(gè)領(lǐng)域都貫穿了保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，最典型的是在包含了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法的競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域。另外產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等特殊領(lǐng)域的部門(mén)法的建立和作用的發(fā)揮都必須依賴(lài)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家適度直接干預(yù)原則。國(guó)家適度直接干預(yù)就是要求國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制適度，既要起到其應(yīng)該發(fā)揮的積極作用，又不能抑制市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域，政府講求的“度”是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)的基礎(chǔ)之上，其面對(duì)的是微觀的經(jīng)營(yíng)主體，其規(guī)制活動(dòng)既要保證公平的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又不能損害經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊其積極性。也就是說(shuō)“規(guī)制適度，更強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利保護(hù)以及各類(lèi)主體之間的利益平衡?！?/p>

篇2

一、和諧社會(huì)和市場(chǎng)規(guī)制法的內(nèi)涵 

（1）和諧社會(huì)的內(nèi)涵。和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的概念，其內(nèi)涵十分豐富。和諧社會(huì)指的是一種人們所渴望追求的社會(huì)狀態(tài)。和諧社會(huì)的內(nèi)涵應(yīng)該是指人們?cè)谀骋粋€(gè)歷史條件下對(duì)社會(huì)發(fā)展的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化氛圍、社會(huì)結(jié)構(gòu)等社會(huì)構(gòu)成要件相適宜的一種預(yù)期的目標(biāo)設(shè)計(jì)或追求。[1]具體地講，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一種人與自然的和諧，人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧，人、社會(huì)與自然的和諧，以人為本的政治和諧，以人為本的經(jīng)濟(jì)和諧和以人為本的文化和諧。 

（2）市場(chǎng)規(guī)制法的內(nèi)涵。市場(chǎng)規(guī)制法是調(diào)整在國(guó)家權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。[2]市場(chǎng)規(guī)制法逐漸被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。 

二、市場(chǎng)規(guī)制法在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用 

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。[3]因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)順利發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，因?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在機(jī)制上的一個(gè)必不可少的要求，這就是和諧機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)與和諧機(jī)制是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。換句話說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)從某種角度上可以說(shuō)是一樣的，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是指和諧經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與前提，若離開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，那么和諧社會(huì)的建立就無(wú)從談起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展必須以法律為保障，然而和諧社會(huì)首先必須是民主和法治的社會(huì)，因?yàn)楹椭C經(jīng)濟(jì)以及和諧社會(huì)最終的目標(biāo)都與法緊密相連。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，更與市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范密不可分。我們縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)，最后得出一條結(jié)論就是：如果經(jīng)濟(jì)離開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，那么就是缺乏效率的經(jīng)濟(jì)，然而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有了規(guī)范的約束，就是破壞經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的不可避免以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的破壞要求對(duì)于合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為必須要通過(guò)法律進(jìn)行保護(hù)。因此，在構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)規(guī)制法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 

三、確立市場(chǎng)規(guī)制法是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求 

從現(xiàn)實(shí)和理論兩個(gè)角度來(lái)看，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本是要從制度入手。作為規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法即市場(chǎng)規(guī)制法而言，一方面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，另一方面，也體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的總體要求。 

（1）市場(chǎng)規(guī)制法反市場(chǎng)壟斷的規(guī)范，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展內(nèi)涵——實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展。壟斷行為給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的危害很大，主要是壟斷行為限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，除此之外，壟斷行為也帶來(lái)了惡性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)壟斷的規(guī)范就是通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的活力，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，去創(chuàng)造一種建立在機(jī)會(huì)公平、社會(huì)整體效益的和諧競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最后使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在和諧的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下更加科學(xué)地發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然會(huì)提出統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、正確處理同發(fā)展相聯(lián)系的各種重大關(guān)系問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展。[4] 

（2）市場(chǎng)規(guī)制法的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的——消除不和諧因素。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷有所區(qū)別，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不僅威脅市場(chǎng)的發(fā)展，而且擾亂了和諧、正常的市場(chǎng)秩序，污染了市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境與氣氛，更嚴(yán)重的是給消費(fèi)者的權(quán)益帶來(lái)了很大的損害，對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)造成了巨大的影響?？梢哉f(shuō)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不僅處處體現(xiàn)著不和諧，而且還制造了許多不和諧。這種競(jìng)爭(zhēng)是一種扭曲了的競(jìng)爭(zhēng)，停滯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起經(jīng)濟(jì)的倒退，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧就成為和諧社會(huì)即將解決和面臨的首要問(wèn)題，除此，經(jīng)濟(jì)的不和諧還將導(dǎo)致一系列以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的其他社會(huì)因素的不和諧。 

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是市場(chǎng)規(guī)制法的不可分割的一部分，主要是規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從本質(zhì)上使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為中那些極不和諧的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)因素消失，最終成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的動(dòng)力，它的目的同和諧經(jīng)濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建是相一致統(tǒng)一的。 

（3）市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的核心本質(zhì)——堅(jiān)持以人為本。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范而言，市場(chǎng)規(guī)制法主要在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)追求的是優(yōu)勝劣，這樣就會(huì)迫使市場(chǎng)主體在產(chǎn)品以及服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格和質(zhì)量上必須不斷地符合廣大的消費(fèi)者，這樣既從全局上看，對(duì)市場(chǎng)主體自身的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，又使廣大的消費(fèi)者在商品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)上取得了實(shí)實(shí)在在好益處，最后達(dá)到追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從而從根本上使廣大人民群眾的根本利益得到保護(hù)。 

既然如此，那么市場(chǎng)規(guī)制法在規(guī)制市場(chǎng)行為中，關(guān)鍵是要抓住市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，只有這樣才能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，達(dá)到和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列要求。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李保林.和諧社會(huì)的內(nèi)涵、特征及機(jī)制建設(shè)探析[J].湖湘論壇，2005，（11）. 

[2]王繼軍，李建人.經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的有機(jī)結(jié)合[J].法律科學(xué)，1999，（1）. 

[3]趙科天.試論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2006，（5）. 

[4]張雷聲.論科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2013，（1）. 

篇3

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)規(guī)制法市場(chǎng)失靈相關(guān)性

市場(chǎng)機(jī)制往往是看不見(jiàn)的，但政府的干預(yù)措施卻可以看到它所發(fā)揮的作用。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇，所以在此轉(zhuǎn)型期之間，市場(chǎng)失靈的情況不時(shí)發(fā)生，它的諸多表現(xiàn)都有一定的特殊性，而相關(guān)人員也應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這一階段的市場(chǎng)失靈與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系，從而推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

一、市場(chǎng)失靈的含義

19世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們正式對(duì)外提出了市場(chǎng)失靈這一概念，那時(shí)將市場(chǎng)失靈歸結(jié)為個(gè)人選擇的結(jié)果。之后又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更加深層次的研究得出，市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)形式就是“壟斷競(jìng)爭(zhēng)”，在壟斷競(jìng)爭(zhēng)下，通過(guò)考察各個(gè)生產(chǎn)者的一些經(jīng)濟(jì)行為后，市場(chǎng)失靈的范圍逐漸從內(nèi)向外擴(kuò)展，逐一出現(xiàn)了信息不全面、不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。而市場(chǎng)失靈現(xiàn)象與政府的干預(yù)一直都是個(gè)對(duì)立的問(wèn)題，引起了較多爭(zhēng)議，但是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都普遍認(rèn)為，能夠干預(yù)市場(chǎng)失靈職責(zé)的只有政府行為，而且市場(chǎng)失靈的結(jié)果導(dǎo)向必定是政府干預(yù)。那么綜上所述，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，面對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，要正視且聯(lián)系相應(yīng)法制法規(guī)進(jìn)行不同途徑、不同措施的干預(yù)和解決，以及協(xié)調(diào)好我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)失靈之間的相關(guān)聯(lián)系。

二、市場(chǎng)失靈的原因和其發(fā)展過(guò)程

從市場(chǎng)失靈的概念和出現(xiàn)的角度出發(fā)，這主要因?yàn)樵谀硞€(gè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于一些不可控的因素，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)原本價(jià)值規(guī)律的積極作用難以發(fā)揮，在一些公共產(chǎn)品方面，也導(dǎo)致其在定價(jià)方面出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，市場(chǎng)失靈主要指的是在市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)槲⒂^市場(chǎng)的原因，導(dǎo)致了社會(huì)資源的配置發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益降低。比如：最為人熟知的壟斷就是市場(chǎng)失靈的一種具體表現(xiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上的商品無(wú)法按照既定的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，影響了企業(yè)、消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，還會(huì)使得許多的公共物品出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象。

總體來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，其主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)資源分配的研究，并且將社會(huì)資源分配和使用效率最大化作為了市場(chǎng)發(fā)展和作用發(fā)揮的具體任務(wù)。因此在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其所研究的市場(chǎng)失靈問(wèn)題的核心便是如何通過(guò)正確的方式，進(jìn)一步提高市場(chǎng)資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，在部分學(xué)者的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中還著重強(qiáng)調(diào)了政府利用法律手段和相關(guān)的政策來(lái)有效地解決市場(chǎng)發(fā)展變化中面臨的失靈問(wèn)題，從而更好地避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益下降和經(jīng)濟(jì)效率降低問(wèn)題。比如：在解決市場(chǎng)壟斷的問(wèn)題時(shí)，政府便可以有效的發(fā)揮其積極作用，通過(guò)宏觀調(diào)控的方式，嚴(yán)格的把控市場(chǎng)上流通物品的價(jià)格，有效解決惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，更好的保障相關(guān)的企業(yè)和商人的經(jīng)濟(jì)利益；又比如在進(jìn)行界定產(chǎn)權(quán)和減少交易成本問(wèn)題時(shí)，政府可以通過(guò)建立相關(guān)的法律制度或者規(guī)章制度，有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)。通過(guò)外部控制的方式，有效避免市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

綜上所述，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的概念和市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際狀況得知，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)失靈可以被概括為在發(fā)生一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的狀況時(shí)，國(guó)家政府部門(mén)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，有效解決相關(guān)問(wèn)題的舉措和其行為。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法也是各個(gè)國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定的針對(duì)性舉措。

三、市場(chǎng)規(guī)制法及其與市場(chǎng)失靈的關(guān)系

（一）市場(chǎng)規(guī)制法的基本內(nèi)容

從市場(chǎng)規(guī)制法律制度的出現(xiàn)和產(chǎn)生來(lái)看，這是在19世紀(jì)末——20世紀(jì)初針對(duì)壟斷資本出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種新管理制度，作為經(jīng)濟(jì)法的一種重要代表，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。在市場(chǎng)規(guī)制法律制度出現(xiàn)以前，資本主義國(guó)家在進(jìn)行市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和企業(yè)利益的協(xié)商時(shí)，多是采用一些私法或者其他的商法，這些法律基本上只能夠保障某個(gè)利益方的要求。然而在資本主義的不斷發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)利益方之間的矛盾愈加突出，為了更好地的穩(wěn)定社會(huì)正常發(fā)展，保障各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的有序開(kāi)展，就需要相關(guān)法律規(guī)范。

在資本主義市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷問(wèn)題之后，相關(guān)的壟斷集團(tuán)得到了迅速壯大，并且成為了一種不可控的社會(huì)趨勢(shì)，傳統(tǒng)的法律已經(jīng)難以對(duì)壟斷集團(tuán)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這些集團(tuán)在逐步的形成了一種新勢(shì)力后，開(kāi)始了對(duì)中小型企業(yè)打壓。并且在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，壟斷集團(tuán)為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)過(guò)程中，偷工減料、摻雜售假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從其影響來(lái)看，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康和利益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)，也使得這些壟斷集團(tuán)的社會(huì)信譽(yù)下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。

在此背景下，相關(guān)的資本主義國(guó)家充分的認(rèn)識(shí)到僅依靠傳統(tǒng)的民商法和經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)已經(jīng)無(wú)法解決社會(huì)生活中較為突出的問(wèn)題。在壟斷資本不斷發(fā)展的過(guò)程中，導(dǎo)致民眾之間的貧富差距越來(lái)越大。如果在此狀況下，仍然是按照傳統(tǒng)的契約法，只會(huì)讓強(qiáng)者的利益得到保障，弱者的利益被剝削。為此，經(jīng)濟(jì)法這種追求社會(huì)公共價(jià)值的法律便應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著該法律的不斷發(fā)展，還出現(xiàn)了其他一系列的相關(guān)法律，比如：消費(fèi)者權(quán)益法、產(chǎn)品質(zhì)量控制法等，保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）市場(chǎng)規(guī)制法的基本功能

從市場(chǎng)規(guī)制法律的特點(diǎn)和基本功能來(lái)看，主要有兩個(gè)較為明顯的特征：首先，該法律出現(xiàn)的目的主要是為了保障社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展。在壟斷資本不斷發(fā)展過(guò)程中，政府層面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這種利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)健康發(fā)展帶來(lái)的影響。因此，為了有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)的立法者還提出了反壟斷法的概念，用于保障市場(chǎng)秩序。同時(shí)，為了進(jìn)一步保障市場(chǎng)的健康發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序，避免其他一些不合法行為的出現(xiàn)，相關(guān)的立法者還制定了較為完善的競(jìng)爭(zhēng)法法規(guī)。

在充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的法律效益時(shí)，還需要著重的考慮到消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，有效保障其合法權(quán)益。為此，立法者制定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。該法律在進(jìn)行相關(guān)的義務(wù)和權(quán)力制定時(shí)，更加傾向于消費(fèi)者的合法權(quán)益，并為其帶來(lái)了眾多的便利。在該法律中，還對(duì)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為進(jìn)行了限制，從而在最大程度上避免了侵犯消費(fèi)者權(quán)益和其他違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）市場(chǎng)規(guī)制法與市場(chǎng)失靈理論所涉及的內(nèi)容存在相互交叉卻不重合

根據(jù)市場(chǎng)規(guī)制法和市場(chǎng)失靈理論的相關(guān)概念結(jié)合，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比和分析之后發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，從市場(chǎng)規(guī)制法的角度來(lái)看，在這兩個(gè)理論中都明確地提到了和壟斷方面相關(guān)的內(nèi)容。但是在市場(chǎng)規(guī)制法中，壟斷是其中的重點(diǎn)內(nèi)容，在法律體系中得到了充分的彰顯。但是從市場(chǎng)失靈理論的角度來(lái)看，該重要性并未得到充分的彰顯。同時(shí)，在該理論中也未提出要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)論述；其次，從市場(chǎng)失靈理論角度來(lái)看，對(duì)市場(chǎng)正常發(fā)展和相關(guān)交換行為正常開(kāi)展的影響因素都應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)定。同時(shí)，在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，還涉及到眾多的公共性物品的規(guī)定，需要對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)范。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)規(guī)制法研究的角度不同，在相關(guān)具體操作方面也缺乏對(duì)其的具體規(guī)劃和指導(dǎo)。為此，在開(kāi)展市場(chǎng)管理的工作中，并不能僅依靠市場(chǎng)失靈理論對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行完全指導(dǎo)，還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的優(yōu)勢(shì)和相關(guān)的舉措對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整。

（四）在經(jīng)濟(jì)法中，市場(chǎng)失靈的實(shí)質(zhì)意義

從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看，該法律著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的宏觀調(diào)控和干預(yù)支配對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生的影響。在整個(gè)宏觀調(diào)控的過(guò)程中，不受個(gè)人意志的支配，更好地保障中小型企業(yè)的利益。

四、我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)失靈的幾種表現(xiàn)

（一）不成熟性市場(chǎng)失靈存在的問(wèn)題

1.我國(guó)目前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也正面臨著市場(chǎng)失靈的情況。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也仍然要將農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。但是相對(duì)目前來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然居多，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制下要高度重視市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

2.對(duì)于我國(guó)的國(guó)情和管理體制來(lái)說(shuō)。用行政手段來(lái)強(qiáng)制干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的例子屢見(jiàn)不鮮，常常通過(guò)國(guó)家政策傾斜的形式來(lái)扶持本地的企業(yè)和產(chǎn)品。但這樣的手段往往就造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況。

（二）公平性市場(chǎng)失靈

1.隨著收入分配差距的不斷拉大，普通勞動(dòng)者的收入水平在總收入分配中占比偏低。這樣的情況往往造成了壟斷行業(yè)的收入偏高，收入來(lái)源沒(méi)有得到有效合理的規(guī)范，違反我國(guó)現(xiàn)有分配政策的現(xiàn)象也在頻頻發(fā)生。

2.我國(guó)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)是長(zhǎng)久以來(lái)存在的現(xiàn)象，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，這樣的不平衡趨勢(shì)更加明顯。

（三）缺陷性市場(chǎng)失靈表現(xiàn)突出

1.負(fù)外部性問(wèn)題有待及時(shí)解決。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與水平日益提高，但很多產(chǎn)權(quán)制度的界定還不完善。因此，負(fù)外部性問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，需要合理地解決措施。

2.我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品需求量與日俱增的時(shí)期。如今人們的要求也不再是吃飽穿暖這么簡(jiǎn)單了，轉(zhuǎn)而對(duì)教育、醫(yī)療等公共的需求增多。但目前，我國(guó)在高等教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給方面還不夠全面，仍然存在著提升空間。

3.公共資源的過(guò)度使用導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染、損耗問(wèn)題。例如我國(guó)現(xiàn)有的許多公園開(kāi)放式博物館，以及著名的人氣旅游勝地等，由于吸引著大量的人流前來(lái)參觀游玩，從而造成了公共資源的過(guò)度使用。在一些開(kāi)放景區(qū)，由于商業(yè)入駐量增多、經(jīng)營(yíng)設(shè)施增多、游客大量聚集，從而造成的城市景區(qū)污染化嚴(yán)重。

五、市場(chǎng)失靈問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）法律手段

我國(guó)應(yīng)該深刻落實(shí)法律制度，完善法律法規(guī)，在市場(chǎng)失靈的同時(shí)，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用?；诮?jīng)濟(jì)法下的處理手段，打破經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的桎梏，在政府的強(qiáng)制性干預(yù)下，發(fā)揮最大作用。另外，法律法規(guī)的重新制定和對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的刪改也要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而同步進(jìn)行，不能隨意開(kāi)展，要有一定的合理性和適應(yīng)性。同時(shí)在司法方面，為了保護(hù)市場(chǎng)主體，維護(hù)相應(yīng)的社會(huì)秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，要對(duì)市場(chǎng)失靈的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲戒，為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展提供保障。

（二）行政手段

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)更加民主的機(jī)制來(lái)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，監(jiān)督機(jī)制為的是打擊和清除一些權(quán)錢(qián)交易的違法行為，同時(shí)在更多的方面維護(hù)公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估。這樣既可以提高政府工作人員的積極性，也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的價(jià)值提供更廣闊的渠道。此外，還要建立更加完善的責(zé)任制度，并且提高追責(zé)的執(zhí)行力度，不能松懈也不能放任違法亂紀(jì)行為。最后，要持續(xù)支持和推進(jìn)政府部門(mén)內(nèi)部改革，建立更加高效、公正的職能部門(mén)。

（三）經(jīng)濟(jì)手段

對(duì)于一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)手段，無(wú)疑是要自覺(jué)的依據(jù)價(jià)值規(guī)律來(lái)宏觀調(diào)控。當(dāng)然也要借助經(jīng)濟(jì)杠桿的重要作用。政府作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)里最大的消費(fèi)者，同樣也是公共資源提供者，它的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益有著重大影響。基于此，就需要政府正確的把握市場(chǎng)的一舉一動(dòng)，準(zhǔn)確高效地提供公共產(chǎn)品，同時(shí)政府也要合理的運(yùn)用貨幣手段和財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的走向。在經(jīng)濟(jì)法的支持下，為微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)良好、健康的宏觀調(diào)控環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

篇4

「關(guān)鍵詞內(nèi)部市場(chǎng)、稅法規(guī)制、外部化

一、問(wèn)題的提出

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，有一類(lèi)現(xiàn)象可謂屢見(jiàn)不鮮：跨國(guó)公司分布在世界各地的各個(gè)子公司，頻繁地進(jìn)行著大量的國(guó)際貿(mào)易；企業(yè)集團(tuán)的各個(gè)成員，在積極地進(jìn)行著“互通有無(wú)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；許多單位的后勤部門(mén)，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職工提供著形式多樣的有償服務(wù)，等等。諸如此類(lèi)的內(nèi)部交易現(xiàn)象，本文統(tǒng)稱(chēng)為“內(nèi)部市場(chǎng)”現(xiàn)象。

所謂“內(nèi)部市場(chǎng)”，是指組織體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、成員之間通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的市場(chǎng)。它是在“內(nèi)部人”之間照一定的“內(nèi)部規(guī)則”從事交易活動(dòng)而構(gòu)成的市場(chǎng)（注1）。內(nèi)部市場(chǎng)的存在，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的統(tǒng)一市場(chǎng)被分成了內(nèi)部市場(chǎng)和外部市場(chǎng)，使市場(chǎng)主體所遵循的規(guī)則被分為“內(nèi)部規(guī)則”和“外部規(guī)則”。這種內(nèi)外有別的“二元分立”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)已產(chǎn)生了重要影響（2）。

過(guò)去，人們對(duì)外部市場(chǎng)普通關(guān)注較多，而對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的存在則多予忽視。在制度建設(shè)上，人們通?？紤]的也是對(duì)主體之間的外部交易活動(dòng)如何進(jìn)行規(guī)范，而對(duì)內(nèi)部交易的規(guī)制則疏于建構(gòu)。但事實(shí)上，由于諸多因素的影響，“內(nèi)外有別”的兩個(gè)市場(chǎng)將長(zhǎng)期延續(xù)，因此，研究?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)及其影響，尤其應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域的重要課題（3）。

本文依據(jù)參加主體的不同，把內(nèi)部市場(chǎng)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是“企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)”，如跨國(guó)公司或企業(yè)集團(tuán)的關(guān)聯(lián)交易等所形成的內(nèi)部市場(chǎng)；另一類(lèi)是“非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)”，如機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的后勤機(jī)構(gòu)因提供相關(guān)服務(wù)而形成的內(nèi)部市場(chǎng)。對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，雖然研究尚待深入，但已經(jīng)有了一些研究成果，如有關(guān)關(guān)聯(lián)交易的研究，有關(guān)轉(zhuǎn)讓定價(jià)制度的研究等；對(duì)于“非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)”，則無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是法學(xué)界，研究都比較欠缺。因此，本文并不準(zhǔn)備僅以關(guān)聯(lián)交易或轉(zhuǎn)讓定價(jià)問(wèn)題作為重點(diǎn)進(jìn)行討論，而是要在通常探討的對(duì)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)制等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步說(shuō)明對(duì)非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的制度取舍和規(guī)制選擇。

基于上述考慮，本文分別探討以下幾個(gè)問(wèn)題：企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的成因，以及相應(yīng)的稅法規(guī)制；非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的成因，以及相應(yīng)的稅法規(guī)制；同時(shí)，還要提出對(duì)相關(guān)問(wèn)題的若干思考。通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，本文試圖說(shuō)明：內(nèi)部市場(chǎng)是引發(fā)法律規(guī)避，特別是稅法規(guī)避的重要誘因，為此必須根據(jù)具體情況努力壓縮或清理內(nèi)部市場(chǎng)，逐步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和統(tǒng)一的法制，增進(jìn)稅法適用的普遍性。

二、對(duì)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的稅法規(guī)制

價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位是人所共知的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，價(jià)格可以分為外部的市場(chǎng)價(jià)格和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價(jià)（transfer pricing）（4）。其中，轉(zhuǎn)讓定價(jià)是在內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易中形成的價(jià)格。上述的價(jià)格分類(lèi)，本身就是對(duì)企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的承認(rèn)。

企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，是通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易形成的。隨著跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易越來(lái)越多，從而已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的內(nèi)部市場(chǎng)。各類(lèi)企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，既可能局限于一國(guó)內(nèi)部，也可能跨越多個(gè)國(guó)家。對(duì)此，我國(guó)稅法不僅承認(rèn)其存在，且規(guī)定了相應(yīng)的規(guī)制措施。為了更全面、更有針對(duì)性地研究企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的稅法規(guī)制問(wèn)題，有必要對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的成因做出分析，特別是對(duì)其中最重要的經(jīng)濟(jì)與法律方面的原因更應(yīng)著重探討。

（一）企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)形成的經(jīng)濟(jì)和法律原因

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論建立在完全競(jìng)爭(zhēng)框架下，已經(jīng)受到了很多批評(píng)和挑戰(zhàn)，無(wú)論是李嘉圖（D.Ricardian）著名的比較優(yōu)勢(shì)理論，還是后來(lái)的赫克歇爾—俄林（Heckscher-Ohling）的資源稟賦理論，都不能完全解釋當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)狀。尤其是不能很好地解釋?zhuān)簽槭裁创罅康膰?guó)際貿(mào)易在人均國(guó)民收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源稟賦相似的國(guó)家間進(jìn)行？為什么會(huì)形成規(guī)?？捎^的內(nèi)部市場(chǎng)？這使得學(xué)者更加注意引入產(chǎn)業(yè)組織理論（Industrial　Organizational Theory）以及博弈論（Game Theory）等理論來(lái)展開(kāi)分析，從而使傳統(tǒng)理論的研究方向發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變（5）。

跨國(guó)公司的國(guó)際貿(mào)易為什么要內(nèi)部化？與此相類(lèi)似，為什么國(guó)內(nèi)的企業(yè)也大量進(jìn)行內(nèi)部交易？對(duì)此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人科斯（R.Coase）早已作過(guò)經(jīng)典分析。他認(rèn)為，內(nèi)部化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)公司這種企業(yè)組織形式來(lái)取代市場(chǎng)，以降低交易成本，從而實(shí)現(xiàn)比市場(chǎng)調(diào)節(jié)更高的效率（6）。在外部市場(chǎng)上，由于信息不對(duì)稱(chēng)，充滿不確定性，且各國(guó)的法制、各地的習(xí)慣等影響交易的因素差異較大，因而企業(yè)的交易成本必然過(guò)大，從而會(huì)影響其效率和效益。而如果采取內(nèi)部貿(mào)易的途徑，則可在很大程度上節(jié)約交易成本，減少貿(mào)易摩擦，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。可見(jiàn)，貿(mào)易的內(nèi)部化，有其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（7）

事實(shí)上，不僅在跨國(guó)公司的內(nèi)部存在著大量?jī)?nèi)部貿(mào)易，即使是不從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也可能從事關(guān)聯(lián)交易。這從我國(guó)有關(guān)關(guān)聯(lián)交易的定義中可看出（8）。事實(shí)上，企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部市場(chǎng)之存在自不待言，因?yàn)樵诩瘓F(tuán)內(nèi)部的子公司之間、分公司之間、或者它們相互之間極易形成內(nèi)部市場(chǎng)；即使是非企業(yè)集團(tuán)，也可能由于同其他企業(yè)存在著銷(xiāo)售等方面的關(guān)系，而形成實(shí)質(zhì)上的內(nèi)部市場(chǎng)。此外，導(dǎo)致企業(yè)之間關(guān)聯(lián)交易大量發(fā)生的原因，除經(jīng)濟(jì)因素外，法律因素也非常重要。從稅法的角度說(shuō)，在各個(gè)國(guó)家之間，由于稅法差異而導(dǎo)致的稅負(fù)差別往往很大，這是誘導(dǎo)轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為大量發(fā)生的重要根源。即使在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，也可能由于稅制或法制的不統(tǒng)一，而形成不同的稅收管轄區(qū)或不同稅負(fù)區(qū)，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓定價(jià)的發(fā)生。例如，我國(guó)存在著內(nèi)地、香港、澳門(mén)等不同的稅收管轄區(qū)，又存在著特區(qū)與非特區(qū)、優(yōu)惠區(qū)與非優(yōu)惠區(qū)等不同的區(qū)域，這必然使企業(yè)可能基于自己的利益考慮而進(jìn)行主體/客體的轉(zhuǎn)移，從而形成企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)。

明確內(nèi)部市場(chǎng)形成的經(jīng)濟(jì)和法律上的成因，對(duì)于進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)制，特別是稅法規(guī)制，是很有意義的。這樣才能因勢(shì)利導(dǎo)，有的放矢。

（二）相應(yīng)的稅法規(guī)制

上述經(jīng)濟(jì)性和法律性原因的存在，使跨國(guó)公司等各類(lèi)企業(yè)更傾向于通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)來(lái)轉(zhuǎn)讓定價(jià)，這不僅改變了通常以市場(chǎng)價(jià)格為信號(hào)的貿(mào)易秩序，使市場(chǎng)關(guān)系更趨復(fù)雜化，而且也帶來(lái)了國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面的壟斷、不公平貿(mào)易、稅收規(guī)避、逃避外匯管制等問(wèn)題，從而對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和法律產(chǎn)生了多方面的影響；并且，其中的負(fù)面影響尤為突出。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)的內(nèi)部交易是不可避免的，因而其轉(zhuǎn)讓定價(jià)等活動(dòng)自然會(huì)存在。但這并不意味著對(duì)其負(fù)面效應(yīng)就可以視而不見(jiàn)，放任自流，恰恰相反，給予適度的、全面的、有針對(duì)性的規(guī)制是十分必要的。當(dāng)然，規(guī)制應(yīng)避免對(duì)相關(guān)主體的合法權(quán)益造成損害。

從上述的經(jīng)濟(jì)性原因來(lái)看，對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部化趨勢(shì)，稅法是不可能禁止的，但這并不意味著稅法規(guī)制就不需要或不可能。從理論和實(shí)踐上說(shuō)，稅法都可以做出一種抽象要求，即“從事內(nèi)部交易的主體必須按照獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)原則行事，使它們像不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系一樣，從而把內(nèi)部市場(chǎng)變成一個(gè)法律上的外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)的”外部化“。這樣才符合通常應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，才更有助于提高社會(huì)效率和確保社會(huì)公平。

針對(duì)上述的法律性原因，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的稅法規(guī)制，就需要努力完善稅制，尤其要實(shí)現(xiàn)一國(guó)稅法的統(tǒng)一適用。因?yàn)槎惙ǖ慕y(tǒng)一適用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非常重要。即使是由于實(shí)行一國(guó)兩制而形成的特殊區(qū)域，也應(yīng)通過(guò)解決“區(qū)際沖突”的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)的公平。例如，可以通過(guò)一定的安排，使內(nèi)部市場(chǎng)活動(dòng)與外部市場(chǎng)活動(dòng)的效果類(lèi)似，從而解決稅負(fù)不公等問(wèn)題。從稅法的角度來(lái)講，國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制，所要達(dá)到的目標(biāo)，就是要保障財(cái)政收入和統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止稅款流失和當(dāng)事人之間的稅負(fù)不公。

可見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)的“內(nèi)部化”而從法律上說(shuō)，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)的“外部化”。兩者的角度、目標(biāo)不同，但都有各自的合理性。

由于企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)有經(jīng)濟(jì)上的合理性，可能會(huì)長(zhǎng)期存在，因而對(duì)于稅法規(guī)制來(lái)說(shuō)，重要的是如何引導(dǎo)其發(fā)展。

事實(shí)上，各國(guó)在制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制，或者在其他領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行規(guī)制時(shí)，都非常強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)原則”（Arm‘s Length Principle），即強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)像“陌生社會(huì)”的“陌生企業(yè)”所形成的外部市場(chǎng)一樣，這樣的經(jīng)濟(jì)交往才是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的“正常交易”，也才是稅法或其他相關(guān)法律所認(rèn)可的。否則，如果這些“熟人企業(yè)”之間的內(nèi)部市場(chǎng)不按照獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而可能形成不同于外部市場(chǎng)的價(jià)格，則相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以使其行為同獨(dú)立的市場(chǎng)主體之間的行為在經(jīng)濟(jì)效果上相一致。

上述原則已在稅法規(guī)制的現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)。許多國(guó)家都建立了旨在規(guī)制轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的“反避稅制度”，確定了征稅機(jī)關(guān)對(duì)于從事關(guān)聯(lián)交易企業(yè)的應(yīng)納稅額的合理調(diào)整權(quán)。這種調(diào)整權(quán)實(shí)際上是對(duì)規(guī)避稅法的內(nèi)部市場(chǎng)行為的一種否定。由于內(nèi)部市場(chǎng)行為較為普遍，因而這種調(diào)整權(quán)也體現(xiàn)在各類(lèi)稅法中。

例如，在商品稅領(lǐng)域，我國(guó)在關(guān)稅制度中完稅價(jià)格的確定方面，就規(guī)定了海關(guān)對(duì)于相關(guān)主體所申報(bào)稅額的確定權(quán)；在增值稅制度、消費(fèi)稅制度等領(lǐng)域，也強(qiáng)調(diào)在申報(bào)稅額明顯偏低又無(wú)正當(dāng)理由的情況下，征稅機(jī)關(guān)享有稅額核定權(quán)，等等（9）。又如，在所得稅領(lǐng)域，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是涉外企業(yè)，如果它們與關(guān)聯(lián)企業(yè)不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅額，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理的調(diào)整（10）。

可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的規(guī)律集中地體現(xiàn)在關(guān)聯(lián)交易方面。對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)交易，在稅收征管制度、所得稅制度、商品稅制度中都有體現(xiàn)。這說(shuō)明，內(nèi)部市場(chǎng)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)行制度的視野，并已產(chǎn)生了相應(yīng)的制度回應(yīng)。（11）

總之，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行稅法規(guī)制，對(duì)于防止國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面的低稅競(jìng)爭(zhēng)，確保國(guó)家之間與企業(yè)之間的公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止國(guó)家的“財(cái)政降格”，預(yù)防財(cái)政危機(jī)，都有重要的意義。事實(shí)上，在國(guó)際層面對(duì)解決企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)問(wèn)題已經(jīng)做出了很多的努力。從總體上看，盡管目前在制度建設(shè)上還有一定的漏洞和缺陷，但在立法規(guī)模、層次和成效方面，比規(guī)制非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的制度建設(shè)要好得多。因此，對(duì)非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

三、對(duì)非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的稅法規(guī)制

（一）非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的存在及其成因

可能是人們認(rèn)為非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和法律的影響相對(duì)不大的緣故，從制度建設(shè)到學(xué)術(shù)研究，對(duì)非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)問(wèn)題都關(guān)注不夠，相關(guān)的制度資源也并不多見(jiàn)。我國(guó)目前對(duì)此類(lèi)內(nèi)部市場(chǎng)所做出的規(guī)范，主要是以國(guó)家稅務(wù)總局的《通知》或《批復(fù)》的形式存在的。盡管對(duì)這些規(guī)范的效力、合法性等問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究，但這些規(guī)范實(shí)際上確實(shí)在發(fā)揮著“規(guī)范”的作用，并已在事上生成了一系列“類(lèi)型化規(guī)范”。由于這些被忽視的“類(lèi)型化”規(guī)范具有一定的規(guī)律性，因而非常有研究的價(jià)值。

從歷史源流上看，我國(guó)非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的形成，與從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌有關(guān)。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)分工、社會(huì)化的發(fā)展受到了很大的影響。例如，高校、部隊(duì)等非營(yíng)營(yíng)利性的組織，長(zhǎng)期是不面向公開(kāi)的市場(chǎng)的，其后勤保障長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)行社會(huì)化，因而形成了面向“內(nèi)部人”的“內(nèi)部市場(chǎng)”。從近些年的發(fā)展歷程來(lái)看，人們對(duì)企業(yè)這類(lèi)典型的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)（即外部市場(chǎng)）是殆無(wú)異議的；而對(duì)于具有一定公益性的學(xué)校、部隊(duì)等非企業(yè)性、非營(yíng)利性的主體是否應(yīng)面向市場(chǎng)，則始終存在爭(zhēng)議。這實(shí)際上也是上述單位得以存在“內(nèi)部市場(chǎng)”的重要原因。

從主體的角度說(shuō)，學(xué)校、部隊(duì)等主體的內(nèi)部市場(chǎng)之所以能夠長(zhǎng)期存續(xù)，還因?yàn)檫@些組織體內(nèi)部存在著需要大量的、較為穩(wěn)定的商品供應(yīng)的群體，并且該群體組織體存在著地位上的不平等關(guān)系或管理與被管理的隸屬關(guān)系。這是形成內(nèi)部市場(chǎng)的直接動(dòng)因。

與上述歷史的、主體的原因相聯(lián)系，我國(guó)非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的存在，還有經(jīng)濟(jì)的、體制的等多方面的原因。例如，從經(jīng)濟(jì)的角度說(shuō)，非企業(yè)單位在理論上是非營(yíng)利性的組織體，因而本來(lái)是不應(yīng)從事經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)的，特別是不應(yīng)對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但由于存在著體制上的原因，這些單位往往是具有公益性的組織體，且負(fù)有為內(nèi)部成員提供一定福利的任務(wù)，同時(shí)又要養(yǎng)一批不能推向市場(chǎng)的冗員，因而不得不從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣至少可以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，如果能同時(shí)解決一點(diǎn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，則當(dāng)然更是“錦上添花”，并且這種對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求有時(shí)甚至還是內(nèi)部市場(chǎng)形成的重要?jiǎng)恿Α６诜缮?，恰恰?duì)這個(gè)部分的立法是比較欠缺的，于是非企業(yè)性的內(nèi)部市場(chǎng)便大規(guī)模地發(fā)展起來(lái)，以致于發(fā)展到不僅對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，而且也開(kāi)始對(duì)外發(fā)展，于是又產(chǎn)生了如何“脫鉤”、“停辦”等較為棘手的相關(guān)問(wèn)題。

從上面的分析來(lái)看，非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的成因是比較復(fù)雜的，如果不進(jìn)行較為全面的、根本的變革，則非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)就必然會(huì)發(fā)展，并可能使非企業(yè)主體發(fā)生性質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。因此，全面深化各類(lèi)體制改革，對(duì)于解決內(nèi)部市場(chǎng)問(wèn)題尤為必要。

針對(duì)上述的歷史和經(jīng)濟(jì)原因，必須注意全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和影響，并調(diào)整好非企業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和角色，解決好“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“市場(chǎng)禁入”的問(wèn)題；針對(duì)上述主體和體制方面的原因，必須深化各類(lèi)體制的改革，使非企業(yè)單位能夠獲得從事其根本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，理順各類(lèi)主體之間的關(guān)系。惟有如此，稅法規(guī)制才能起到應(yīng)有的作用。

（二）對(duì)非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的稅法規(guī)制

根據(jù)人們的通識(shí)，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一的法制，這樣才可能確保法律的普遍、統(tǒng)一適用，才可能使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。一種主體，不管它在性質(zhì)上、設(shè)立宗旨上屬于哪一類(lèi)，只要它從事的是實(shí)際上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么，就應(yīng)當(dāng)把它作為一般市場(chǎng)主體來(lái)對(duì)待，而不應(yīng)有更多的特殊待遇。

事實(shí)上，內(nèi)部市場(chǎng)畢竟也是市場(chǎng)，其收入與稅法規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)稅收入并無(wú)本質(zhì)差異。也就是說(shuō)，依據(jù)可稅性理論，凡是具有非公益性的營(yíng)利性收入，一定是可以征稅的（12）。因此，這些收入同樣也是可稅的。而各類(lèi)《通知》和《批復(fù)》作出的內(nèi)外有別的規(guī)定，與稅法本意是否相合，對(duì)這些非企業(yè)性單位的營(yíng)利性收入是否應(yīng)當(dāng)全面采取免稅政策，都是值得探討的。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在稅法上承認(rèn)非企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的存在，并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，是在經(jīng)濟(jì)過(guò)渡或稱(chēng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期不得已的現(xiàn)象，但此類(lèi)市場(chǎng)的存在實(shí)際上是不合理的，相關(guān)制度也不過(guò)是對(duì)特定時(shí)期的特殊現(xiàn)象的一種描述和確認(rèn)。對(duì)非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)之所以給予優(yōu)惠，主要是因?yàn)檫@些非企業(yè)單位是具有一定公益性的非營(yíng)利性組織體，它們或者不具有可稅性，或者應(yīng)當(dāng)給予一定的扶持和幫助，甚至在一定意義上說(shuō)，對(duì)其給惠也算作是對(duì)財(cái)政供給不足的一個(gè)補(bǔ)充。因此，在稅法規(guī)制方面，就不可能對(duì)以營(yíng)利為目的的外部市場(chǎng)給予完全相同的稅法待遇。

隨著各個(gè)方面的體制改革的深入，非企業(yè)單位的內(nèi)部市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為外部市場(chǎng)是一個(gè)基本的趨勢(shì)。雖然在實(shí)踐中有許多特殊情況，因而對(duì)這個(gè)問(wèn)題不能“一刀切”，但統(tǒng)一的市場(chǎng)、統(tǒng)一的法制不允許有太多的“特殊”。法律能夠?qū)Ω黝?lèi)營(yíng)利性的主體（不管在性質(zhì)上是否屬于純粹的企業(yè)）普遍適用，是實(shí)現(xiàn)法治、實(shí)現(xiàn)“依法治稅”的重要基礎(chǔ)。因此，從稅法規(guī)制的角度說(shuō)，并不是要強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)，對(duì)其發(fā)展給予過(guò)多的鼓勵(lì)和優(yōu)惠，而恰恰是要將其做與外部市場(chǎng)相同的規(guī)制。這樣才有利于市場(chǎng)的統(tǒng)一化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。

在發(fā)展趨向方面，由于非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)從社會(huì)福利或整體的角度來(lái)說(shuō)，并不具有合理性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般發(fā)展規(guī)律也不相符合，因此，隨著中國(guó)改革的進(jìn)一步深入，這些非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)為外部市場(chǎng)，使整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展更趨于合理。對(duì)于在過(guò)渡期間所需要的補(bǔ)貼，可以其他的財(cái)政支持的方式來(lái)體現(xiàn)，而不一定要通過(guò)稅法上的不公平待遇來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榉傻恼?dāng)程序、平等征稅對(duì)于稅收法治的實(shí)現(xiàn)是非常重要的。

其實(shí)，改變非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，已經(jīng)有了相關(guān)的努力。這也是為建立統(tǒng)一的市場(chǎng)而做出的努力。例如，在《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)服務(wù)中心有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》下發(fā)后，北京市又做出了補(bǔ)規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)服務(wù)中心，要按照《稅收征收管理法》要求，到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，并依法納稅。這樣，才能使其從缺乏規(guī)制的內(nèi)部市場(chǎng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)為外部市場(chǎng)。此外，為防止稅法規(guī)避，北京市還規(guī)定，各中心必須分別核算和申報(bào)對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供的服務(wù)收入、成本，以合理確定應(yīng)稅收入及免稅收入，對(duì)劃分不清的，一律視同對(duì)外服務(wù)征稅（13）。這表明，北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一稅制是有其認(rèn)識(shí)的，并且，對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)可能造成的稅法規(guī)避問(wèn)題也是有考慮的。其規(guī)定比稅務(wù)總局的《通知》要更加完備一些。

四、相關(guān)的思考

在內(nèi)部市場(chǎng)的稅法規(guī)制方面，除了上面涉及到的問(wèn)題以外，還有一系列相關(guān)的問(wèn)題值得探討：

其一，綜合規(guī)制問(wèn)題?！皟?nèi)部市場(chǎng)”的存在，不僅加大了稅法制度的難度，而且也增加了法律調(diào)整的難度。在稅法上如何來(lái)規(guī)制“內(nèi)部市場(chǎng)”，在很大程度上取決于“內(nèi)部市場(chǎng)”自身如何發(fā)展。而其自身的發(fā)展則涉及到多方面的問(wèn)題，如體制問(wèn)題等，這是稅法單方面所不能解決的。即使單純從法律的角度說(shuō)，稅法的調(diào)整也有賴(lài)于其他法律的調(diào)整。因此，從系統(tǒng)論和綜合控制的角度來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的綜合規(guī)制是非常必要的。

其二，規(guī)制方向問(wèn)題。內(nèi)部市場(chǎng)的發(fā)展方向是應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)問(wèn)題。非企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)應(yīng)予清理或外部化，對(duì)此殆無(wú)異議；而作為企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，由于它本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是市場(chǎng)主體的需求，因而這種內(nèi)部市場(chǎng)是不會(huì)很快就消失的。為此，稅法必須針對(duì)這種情況，進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，尤其要針對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的諸多轉(zhuǎn)讓定價(jià)問(wèn)題，制定相應(yīng)的制度，以進(jìn)行有效的規(guī)制。通過(guò)規(guī)制，引導(dǎo)內(nèi)部市場(chǎng)的發(fā)展方向，使其更能夠符合通常的外部市場(chǎng)的一般原則。在這方面，各國(guó)的認(rèn)識(shí)是比較接近的。

其三，規(guī)制的內(nèi)部化問(wèn)題。外部的市場(chǎng)價(jià)格與內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓定價(jià)的區(qū)分，不僅已承認(rèn)了外部市場(chǎng)與內(nèi)部市場(chǎng)的劃分，而且對(duì)法律的調(diào)整所產(chǎn)生的影響是很大的。由于關(guān)聯(lián)交易大量存在，而法律在設(shè)計(jì)上又主要是用來(lái)調(diào)整外部關(guān)系，因此，如何實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制的“內(nèi)部化”，以提高法律調(diào)整的實(shí)效，同樣是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

過(guò)去，法律的調(diào)整存在著許多“外部性”或外部化的問(wèn)題，一方面，法律調(diào)整本身是要“外向”的，但同時(shí)也會(huì)影響到該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系之外的相關(guān)主體的利益，從而產(chǎn)生社會(huì)福利的損失問(wèn)題。因此，如何使法律調(diào)整更加“內(nèi)斂”，使社會(huì)成本的分擔(dān)更加公平，還是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

其四，規(guī)制政策問(wèn)題。規(guī)制涉及到許多政策性問(wèn)題，如對(duì)公益性問(wèn)題如何看待和解決，如何解決政策與法律之間的沖突，等等。其中，如何規(guī)制第三部門(mén)，尤為重要。根據(jù)可稅性原理，如果屬于第三部門(mén)的機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，當(dāng)然也要按市場(chǎng)主體來(lái)對(duì)待。這樣就可以有效地解決相關(guān)的問(wèn)題（14）。

其五，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)問(wèn)題。內(nèi)部市場(chǎng)的稅法規(guī)制也帶來(lái)了稅法理論的發(fā)展。特別是對(duì)稅法的特征、稅收的特征提出了一定的挑戰(zhàn)。例如，為規(guī)制內(nèi)部市場(chǎng)而形成的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方面的“預(yù)約定價(jià)制度”（APAS）（15），就已經(jīng)對(duì)稅收的強(qiáng)制性特征提出了挑戰(zhàn)。對(duì)于這些問(wèn)題應(yīng)如何認(rèn)識(shí)，非常值得進(jìn)一步研究。

其六，內(nèi)外有別問(wèn)題。隨著WTO等所確立的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的日益深入人心，人們都認(rèn)識(shí)到國(guó)民待遇原則的重要性，都認(rèn)識(shí)到稅制對(duì)于各類(lèi)主體的一視同仁的應(yīng)然性。因此，對(duì)于在內(nèi)資企業(yè)與涉外企業(yè)之間存在的內(nèi)外有別的兩套稅制，人們一般都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢除：而對(duì)于有內(nèi)部市場(chǎng)和外部市場(chǎng)之間存在的內(nèi)外有別問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何處理，與是否含有涉外因素的“內(nèi)外有別”是否應(yīng)屬同一性質(zhì)？諸如此類(lèi)的問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)一步深入研究。

五、結(jié)論

內(nèi)部市場(chǎng)是重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的法律規(guī)制的研究很有必要，它是法學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。

此外，內(nèi)部市場(chǎng)存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得關(guān)注。事實(shí)上，即使國(guó)家給予許多優(yōu)惠，內(nèi)部市場(chǎng)的實(shí)際操作者，也極可能置國(guó)家利益于不顧，而只關(guān)注自己的小群體或族群的利益。更何況國(guó)家的給惠，還會(huì)引誘許多本來(lái)不應(yīng)享有這些優(yōu)惠的組織體來(lái)“掛靠”、“沾光”，最后可能把國(guó)家的良好愿望和利益全部擊破、沾“光”。這是違背國(guó)家給惠初衷的。由于內(nèi)部市場(chǎng)的存在不僅會(huì)引發(fā)稅收逃避、導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，而且也是產(chǎn)生本位主義和腐敗的重要淵藪，因此，必須根據(jù)具體情況，對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)予以清理、轉(zhuǎn)化，以逐步形成“外部化”的、可控的統(tǒng)一市場(chǎng)，并實(shí)行統(tǒng)一的法制。從稅法規(guī)制的角度說(shuō)，必須使稅法制度與補(bǔ)貼制度等相關(guān)制度有機(jī)配合，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁地適用稅法，以增進(jìn)稅法適用的平等性和普遍性。

「注釋

[1] 這里的內(nèi)部市場(chǎng)，也可能是國(guó)際市場(chǎng)，而并非必然是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我認(rèn)為，確定內(nèi)部市場(chǎng)存在的關(guān)鍵要素，是內(nèi)部人、內(nèi)部規(guī)則、內(nèi)部交易。這里的內(nèi)部人可能分布于世界各地，也可能局限于一個(gè)地區(qū)；這里的內(nèi)部規(guī)則既可以能與國(guó)家法律的精神一致，也可能與之相背；這里的內(nèi)部交易是內(nèi)部人按照內(nèi)部規(guī)則所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。滿足上述要素，即可認(rèn)定存在內(nèi)部市場(chǎng)。

[2] 僅從法律的角度說(shuō)，如果內(nèi)部市場(chǎng)所遵行的內(nèi)部規(guī)則和所追求的目標(biāo)與國(guó)家法律的精神相違背，則國(guó)家就可能會(huì)以保護(hù)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的名義，在力所能及的范圍內(nèi)，對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。例如，在稅法方面，為了解決企業(yè)通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以逃避繳納所得稅義務(wù)的問(wèn)題，許多國(guó)家都建立了規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的制度或反避稅的制度（我國(guó)的《稅收征收管理法》，以及《企業(yè)所得稅暫行條例》、《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等即有此類(lèi)規(guī)定）。這些都體現(xiàn)了內(nèi)部市場(chǎng)的存在對(duì)制度建設(shè)的影響。

[3] 從這個(gè)意義上說(shuō)，不僅探討法律的“本土化”和“國(guó)際化”等問(wèn)題是有意義的，而且探討對(duì)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的規(guī)制也是有意義的。

[4] 對(duì)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)，可以從價(jià)格分類(lèi)的角度做靜態(tài)的理解；同時(shí)，也可以從轉(zhuǎn)移利潤(rùn)等角度做動(dòng)態(tài)的理解。稅法上的規(guī)制主要是傾向于規(guī)制動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)的行為，從而控制靜態(tài)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)的形成，進(jìn)而對(duì)有關(guān)商品和所得方面的稅收進(jìn)行控制。

[5] 例如，馬歇爾（Marshall，1920）、施蒂格勒（Stigler，1951）等從內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度，伊希爾（Ethier，1982）從外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度，都作了重要的研究。

[6] 1991年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主羅納德？科斯教授，作為法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人，在其早年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》（或譯為《企業(yè)的本質(zhì)》、《公司的本質(zhì)》）這一不朽的論文中，就已提出了這一思想。

[7] 研究和評(píng)介跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的論文已有一些，如朱剛體：《交易費(fèi)用、市場(chǎng)效率與公司內(nèi)國(guó)際貿(mào)易理論》，載于《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》1997年第11期；盧榮忠等：《跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的幾個(gè)問(wèn)題》，載于《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》1997年2期。

[8] 根據(jù)我國(guó)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第36條的規(guī)定，關(guān)聯(lián)企業(yè)，是指有下列關(guān)系之一的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織：1、在資金、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷(xiāo)等方面，存在直接或者間接的擁有或者控制關(guān)系；2、直接或者間接地同為第三者所擁有或者控制；3、其他在利益上具有相關(guān)聯(lián)的關(guān)系。這種定義與美國(guó)《國(guó)內(nèi)收入法典》第482節(jié)的規(guī)定是很類(lèi)似的。

[9] 增值稅暫行條例〔S〕。第7條，消費(fèi)稅暫行條例〔S〕。第10條，營(yíng)業(yè)稅暫行條例〔S〕。第6條，以及進(jìn)出口關(guān)稅條例〔S〕。第17條。

[10] 企業(yè)所得稅暫行條例〔S〕。第10條，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法〔S〕。第13條，稅收征收管理法〔S〕。第24條。

[11] 例如，《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第13條，以及該法的《實(shí)施細(xì)則》第52—58條，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》第10條，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第24條、以及該法的《實(shí)施細(xì)則》第36—41條，均有關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)制度方面的規(guī)定，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的規(guī)制已經(jīng)有了一定的制度基礎(chǔ)。

[12] 參見(jiàn)《北京市地方稅務(wù)公報(bào)》〔J〕。

[13] 可稅性理論主要說(shuō)明，征稅對(duì)象具備哪些條件才是可以征稅的，或者說(shuō)對(duì)其征稅才是具有合理性和合法性的。一般說(shuō)來(lái)，影響征稅對(duì)象可稅性的因素主要有三個(gè)，即收益性、公益性和營(yíng)利性。通常具有收益性和營(yíng)利性，就是可稅的。參見(jiàn)拙文《論稅法上的可稅性》，《法學(xué)家》2000年第5期。

篇5

山中有一棵偉岸的大樹(shù)，它枝繁葉茂，風(fēng)姿綽約，它的頂端極力向上，尋求最多的陽(yáng)光雨露，它的枝干盡量舒展擴(kuò)張，占據(jù)最有利的呼吸空間，它的根系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，絲絲入扣，吸取著大地的精華?？墒?，在大樹(shù)的身邊，幾棵弱不禁風(fēng)的小樹(shù)卻在痛苦掙扎，枝干瘦弱如草莖，葉子萎黃如殘花。

小樹(shù)忿忿盯著大樹(shù)說(shuō)：“你已經(jīng)有了如此輝煌的成就，為什么還要與我爭(zhēng)奪生存的空間，你處處得天獨(dú)厚，為什么卻要限制我的發(fā)展?’’

大樹(shù)冷冷地說(shuō)道：“這里是叢林，競(jìng)爭(zhēng)是叢林的法則，你的生長(zhǎng)對(duì)我來(lái)說(shuō)是個(gè)威脅?！?/p>

啟示：叢林中存在競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)榭臻g有限，那些占有大空間獲得更多陽(yáng)光和養(yǎng)料的樹(shù)木，就會(huì)生長(zhǎng)得茂盛和高大，反之，就會(huì)變得矮小、萎靡甚至死亡。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)小樹(shù)而言似乎很殘酷，但卻使大樹(shù)更加高大粗壯，身處職場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)也是必然，特別是在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏、勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的今天，那些涉及到與員工個(gè)人利益直接相關(guān)的“資源”也是有限的，無(wú)法進(jìn)行平均分配，如崗位、職稱(chēng)、榮譽(yù)等。在這種情況下，就需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)落實(shí)到個(gè)人。競(jìng)爭(zhēng)，讓員工獲得利益的同時(shí)，也提升了個(gè)人的業(yè)務(wù)水平和工作能力；競(jìng)爭(zhēng)，能出成績(jī)，也能充分表現(xiàn)員工的個(gè)人價(jià)值，最終有利于企業(yè)或單位整體工作效益的提高。所以，許多企業(yè)和單位都建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以激發(fā)大家的積極性和內(nèi)在潛力。作為員工，要認(rèn)清形勢(shì)，努力練好內(nèi)功，以過(guò)硬的本領(lǐng)迎接挑戰(zhàn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

故事二：

“我會(huì)盡一切可能幫助你”

一棵草的種子落在了地下，在晨曦中，從土的縫隙探出嫩黃的小臉，羞澀地輕搖著自己纖細(xì)的腰肢，張望著這個(gè)陌生的世界。一滴雨露從大樹(shù)的枝干上滴下，又是一滴，這珍貴的甘露滋養(yǎng)著饑渴的小草，草兒蓬勃地成長(zhǎng)，她抬起頭說(shuō)：“謝謝您，大樹(shù)先生，謝謝您的慷慨和大度?！?/p>

“哈哈…’’大樹(shù)寬厚地笑了起來(lái)，笑聲在叢林中蕩漾，“別客氣，我們同在一個(gè)叢林，相依相偎，互相幫助是叢林的法則。盡情地長(zhǎng)吧，我會(huì)盡一切可能幫助你的?！?/p>

小草感動(dòng)地流出了晶瑩的淚滴，

啟示：植物的多樣性與相依相存是構(gòu)成叢林的基本原則，樹(shù)木花草之間有著微妙而復(fù)雜的依存關(guān)系：同樣，不論是企業(yè)還是單位，也是由多人組成的集體，在這個(gè)集體中彼此之間既有分工也有合作。分工突出個(gè)人智慧，合作體現(xiàn)集體力量。所以，身處職場(chǎng)，不應(yīng)放棄任何合作的機(jī)會(huì)，與領(lǐng)導(dǎo)(主管)、與同行等經(jīng)常溝通、交流、學(xué)習(xí)、切磋、探討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升自身的工作能力和素質(zhì)：合作還有利于建立友好的伙伴關(guān)系，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。對(duì)企業(yè)或單位而言，合作還有利于內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)，提高整體效益。

故事三：抓住時(shí)機(jī)“開(kāi)花”

春天的腳步剛踏上叢林，一些不知名的小灌木和草本植物競(jìng)相開(kāi)起花來(lái)，星星點(diǎn)點(diǎn)。一縷縷陽(yáng)光從大樹(shù)叉里照射過(guò)來(lái)，小花眨眨眼睛，張開(kāi)笑臉，很是高興。大樹(shù)伸伸懶腰，疑惑地問(wèn)：“現(xiàn)在天氣還不夠暖和，你們?cè)趺催@么早就開(kāi)花呢?看我不急于長(zhǎng)葉子，還睡著呢”小花們昂頭答道：“等你枝葉茂盛了，陽(yáng)光都被你遮住了，我們就開(kāi)不了啦。”

大樹(shù)明白了，懂得它們?cè)谧プr(shí)機(jī)。

篇6

常見(jiàn)的治療濕邪的方法有3種：芳香化濕、苦溫燥濕、淡滲利濕。芳香化濕緣于“土愛(ài)暖而喜芳香”投之以藿香、佩蘭、豆蔻類(lèi)藥物，用于暑溫、濕溫初起的病證，如藿香正氣散等；苦溫燥濕多用于濕滯中焦證，多以蒼術(shù)、厚樸、草果燥濕健脾，方如平胃散、厚樸三物湯；淡滲利濕是通利水道，滲泄水濕，多用茯苓、薏苡仁類(lèi)藥物，如五苓散。但是，上述治濕的方法并不是對(duì)所有的患者都適用，筆者認(rèn)為濕為陰邪，多傷及津液，雖無(wú)燥熱耗津之猛烈，但濕邪奪津液為濕，使?jié)裥皠?shì)高于陰液，津液反成為生成濕邪的源泉，如此反復(fù)，則濕愈甚，津液虧耗。故治濕之法應(yīng)考慮養(yǎng)津液以助津液之力，使其勢(shì)高于濕，則濕邪被津液收納，即“養(yǎng)陰汲濕”?，F(xiàn)舉一則案例如下。

案例

患者，男，19歲。精神尚可，形體略顯瘦，面白無(wú)光澤，性格內(nèi)向，不善言語(yǔ)，半年以來(lái)，頻繁遺精，每周遺精4—5次，有時(shí)甚至白天也會(huì)遺精。自述感覺(jué)有不明物于擠外出。遺精后頭暈、腳心發(fā)熱。睡覺(jué)時(shí)喜歡把腳露在被子外面?？谥杏叙つ伕?。小便淋漓，大便尚可。舌胖，舌邊有明顯齒痕，脈細(xì)數(shù)。家長(zhǎng)因懼怕西藥對(duì)患兒的身體有不良影響，一直尋覓中醫(yī)為其治療，曾經(jīng)服用中藥金鎖固精丸15劑，無(wú)明顯效果：二仙丹5劑，亦無(wú)明顯效果。

筆者分析此患者為陰虛濕盛，濕邪得勢(shì)內(nèi)聚迫外出，隨著病情發(fā)展，津液逐漸耗傷，陰液逐漸虧損。此時(shí)如若給予芳香化濕，或苦溫燥濕，或淡滲利濕的方藥都會(huì)令患者陰液更加耗損，因此都不合適。應(yīng)該使用“養(yǎng)陰津以汲濕”的方法治療本病。于是給予鮮枸杞15g，雞內(nèi)金3g（炒香碾為末），將雞內(nèi)金末與鮮枸杞搗成糊，以米湯送服，3次/日；山藥100g，兌米煮粥，早、晚各服用1碗。9天后，患者母親打電話告訴筆者，患者服藥后療效明顯，遂囑患者繼續(xù)服用上述藥物。數(shù)月后，再次隨訪，患者遺精癥狀完全消失。分析

溯本求源，探尋病機(jī)對(duì)于濕邪的形成，醫(yī)家論證頗多?！毒霸廊珪?shū)》中記載：“風(fēng)寒之痰，以邪自皮毛，侵襲于肺，肺氣不清乃至生痰”，此即外感邪氣導(dǎo)致濕邪形成?！度彘T(mén)事親》曰：“夫憤郁而不得伸，則肝氣乘脾，脾氣不化，故為留飲”，此即內(nèi)傷七情導(dǎo)致的濕邪?！杜R證指南醫(yī)案》記載：“若內(nèi)生之濕，多因茶湯生冷太過(guò)，必患寒濕之癥”，主要是指飲食不慎所致濕邪。

筆者認(rèn)為導(dǎo)致濕邪形成的原因主要有3點(diǎn)：①脈內(nèi)津液不固，溘于脈外失去約束而成邪，即為濕，且濕邪得勢(shì)，直逼肌膚，反攻經(jīng)脈，則濕愈甚，津液更加耗損。②脾之運(yùn)化失司，對(duì)水液蒸騰、氣化的功能下降，則飲食之水谷、茶湯不能化為氣血津液，反而停聚于脾臟，即生邪乃為濕，濕邪得勢(shì)辱脾，則脾陰損、陽(yáng)更、虛。③外邪客于體表，則汗液不可正常外出，聚集于肌表，則為濕邪。

篇7

2008年北京奧運(yùn)會(huì)即將開(kāi)幕，此時(shí)研究奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有特別重要的意義，侵犯奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手法和形式是千變?nèi)f化的，其中很大一部分從廣告中表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)分為顯性市場(chǎng)和隱性市場(chǎng)兩大類(lèi)。從理論上認(rèn)定對(duì)其顯性市場(chǎng)的保護(hù)是明確的，然而。對(duì)隱性市場(chǎng)卻是法律的模糊區(qū)域，只有對(duì)這一問(wèn)題深入研究才能做到維護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法到位。

一、保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的法律依據(jù)

國(guó)際奧委會(huì)在《奧林匹克》和《主辦城市合同》等文件中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體范疇和保護(hù)要求，即不論出于何種目的，未經(jīng)許可均不得使用，保證合法使用者通過(guò)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取商業(yè)利益，杜絕違規(guī)使用；對(duì)違規(guī)使用者追究法律責(zé)任，包括索取賠償。其目的是絕不允許未獲許可者尤其是國(guó)際奧委會(huì)贊助商的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，與奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生任何商業(yè)使用上的關(guān)聯(lián)，即不允許其利用奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)際奧委會(huì)贊助商實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)有的《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專(zhuān)利法》、《廣告法》、《體育法》、《刑法》、《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都有涉及。針對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：在申辦成功后北京市政府和國(guó)務(wù)院先后專(zhuān)門(mén)制定了《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》和《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，國(guó)家工商總局公布了《奧林匹克標(biāo)志備案及管理辦法》。上述一系列法律法規(guī)，對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施了多重的保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的承諾，體現(xiàn)了我國(guó)不斷完善的法制進(jìn)程。

二、奧運(yùn)隱性市場(chǎng)行為的防范

在國(guó)際奧委會(huì)《主辦城市合同》中提到了“ambush marketing”一詞，翻譯為“隱性市場(chǎng)行為”。隱性市場(chǎng)行為是指未經(jīng)權(quán)利人許可，與奧林匹克運(yùn)動(dòng)建立聯(lián)系，使公眾誤認(rèn)為從事該行為的企業(yè)與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有贊助或其他支持關(guān)系的行為。

奧運(yùn)隱性市場(chǎng)行為主要有三種表現(xiàn)形式：

第一種是非合作伙伴企業(yè)想方設(shè)法與奧運(yùn)會(huì)建立虛假或未經(jīng)授權(quán)的聯(lián)系。比如，奧組委僅僅向某家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了玻璃杯，這家企業(yè)就擅自以?shī)W林匹克供應(yīng)商的名義進(jìn)行廣告宣傳，構(gòu)成了隱性市場(chǎng)行為。

第二種是指非合作伙伴企業(yè)違反各種保護(hù)奧林匹克標(biāo)志使用規(guī)范的法律法規(guī)的行為。如一則報(bào)紙報(bào)花廣告中一款知名運(yùn)動(dòng)服裝品牌，通過(guò)為奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)冠名這種方式使讀者對(duì)該企業(yè)與奧運(yùn)會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生誤解。

第三種是非合作伙伴企業(yè)故意或非故意地干擾奧林匹克合作伙伴的合法市場(chǎng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的行為。

國(guó)際奧委會(huì)十分重視對(duì)隱性市場(chǎng)行為的防范。國(guó)際奧委會(huì)與北京市政府簽訂的《第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦城市合同》明確規(guī)定：“任何公有或私營(yíng)實(shí)體所組織的廣告或促銷(xiāo)計(jì)劃都不能涉及奧運(yùn)會(huì)、任何奧林匹克隊(duì)或奧運(yùn)會(huì)的年份，也不得暗示與奧運(yùn)會(huì)、任何奧林匹克隊(duì)或奧運(yùn)會(huì)的年份有關(guān)”。

《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第5條規(guī)定“為商業(yè)目的使用，是指以營(yíng)利為目的，以下列方式使用奧林匹克標(biāo)志：第(六)項(xiàng)可能使人認(rèn)為行為人與奧林匹克權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系而使用奧林匹克標(biāo)志的其他行為?！睂?duì)于這一條款規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為這就是對(duì)“隱性市場(chǎng)行為”作出的規(guī)定，但仔細(xì)分析這一條款可以看出，這不過(guò)是一般法律的兜底條款，因?yàn)槠溥`法行為還是“使用奧林匹克標(biāo)志的其他行為”。而“隱性市場(chǎng)行為”的基本點(diǎn)是雖然不直接使用奧林匹克標(biāo)志，但通過(guò)文字或圖案以種種明示或者暗示的方式使公眾產(chǎn)生誤解，即一種搭順風(fēng)車(chē)的行為。如一則廣告詞表述為“酷開(kāi)TV08主角：一次體育盛典、28項(xiàng)大賽、302回合對(duì)決、數(shù)千次激動(dòng)、上萬(wàn)個(gè)歡呼、無(wú)數(shù)精彩花絮直播”，08年的體育盛典，包含28個(gè)大項(xiàng)、302個(gè)小項(xiàng)，很明顯就是直指第29屆奧運(yùn)會(huì)，隨后其廣告詞又說(shuō)“誰(shuí)能為您一一收納于家中?打開(kāi)××酷開(kāi)電視，用液晶電視輕松鏈接互聯(lián)網(wǎng)，08海量賽事，××酷開(kāi)TV為您實(shí)力呈現(xiàn)!”這是一則借奧運(yùn)會(huì)而促銷(xiāo)電視的廣告。再看一個(gè)案例，主廣告詞是“同一個(gè)世界，把酒賞明月”，三個(gè)小畫(huà)面的廣告詞分別是“公歷8月8日上弦月”、“農(nóng)歷8月15中秋月”、“公歷8月24日下弦月”，“一輪新月，在上弦與下弦的變遷交替中，盛載13億國(guó)人的殷切期待，終迎來(lái)那矚目一刻，圓了明月，更圓了體育盛會(huì)之夢(mèng)”。本屆奧運(yùn)會(huì)舉辦期是8月8日至8月24日，又是一則借奧運(yùn)促銷(xiāo)的廣告，這次推銷(xiāo)的是酒。如按照該條款的規(guī)定，這兩則廣告都無(wú)法認(rèn)定其違法。

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定中難以找到恰當(dāng)?shù)倪m用條款。保護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的承諾，也體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕的這段時(shí)間，侵犯奧標(biāo)的現(xiàn)象會(huì)更為普遍，鑒于立法機(jī)關(guān)明確表示我國(guó)不針對(duì)隱性市場(chǎng)問(wèn)題予以立法。目前為解決此問(wèn)題，還可以以北京奧組委作為權(quán)利人對(duì)各種侵權(quán)行為予以認(rèn)定，其中也包括對(duì)隱性市場(chǎng)行為的甄別和認(rèn)定。當(dāng)然這只是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楸娝苤本W組委是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，奧運(yùn)會(huì)后所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將交國(guó)際奧委會(huì)。屆時(shí)將如何應(yīng)對(duì)國(guó)際奧委會(huì)要求我國(guó)政府打擊隱性市場(chǎng)行為的要求?這是一個(gè)即將而且肯定會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，如何解決?

筆者認(rèn)為，事物都有兩面性，既是難題，也是契機(jī)。應(yīng)著手把這種國(guó)際慣例引入到我國(guó)法律當(dāng)中，這種行為更多的存在于企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，而廣告恰恰是最為慣用的手法，所以把隱性市場(chǎng)行為納入廣告管理是比較恰當(dāng)?shù)?。納入廣告法律體系還有一個(gè)有利的地方、就是按照我國(guó)國(guó)情，與其為一個(gè)隱性市場(chǎng)問(wèn)題申請(qǐng)立法排隊(duì)，還不如在修改現(xiàn)有的法律時(shí)加以補(bǔ)充來(lái)得快。而各界對(duì)修改現(xiàn)行《廣告法》的呼聲日益高漲，且前期調(diào)研準(zhǔn)備工作也已經(jīng)進(jìn)行了幾年，對(duì)其修改應(yīng)該是近期可以期待的，隱性市場(chǎng)行為完全可以按照《廣告法》中的誤導(dǎo)廣告規(guī)定對(duì)其予以認(rèn)定、處理。需要強(qiáng)調(diào)的是必須在修改后的廣告法準(zhǔn)則中，明確區(qū)分虛假?gòu)V告與誤導(dǎo)廣告的界限，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

三、奧標(biāo)延展保護(hù)與公益廣告界定

公益廣告是由廣告主自愿的，以社會(huì)主義精神文明建設(shè)為內(nèi)容，旨在弘揚(yáng)民族文化，傳播道德規(guī)范，提高公民素質(zhì)，不以營(yíng)利為目的的廣告。政府鼓勵(lì)和支持公益廣告的

發(fā)展，

對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一直有兩種觀點(diǎn)：即認(rèn)為保護(hù)得當(dāng)和保護(hù)過(guò)當(dāng)。肯定方的依據(jù)不用展開(kāi)論述，作為奧運(yùn)會(huì)主辦城市，按照國(guó)際慣例對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)是正當(dāng)?shù)?、合理的。反?duì)方的意見(jiàn)是，保護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)并無(wú)不可，但應(yīng)符合國(guó)情及中國(guó)的法律，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)隱性市場(chǎng)行為立法，現(xiàn)行法律法規(guī)中也沒(méi)有“隱性市場(chǎng)行為”這個(gè)詞匯，法無(wú)明文規(guī)定即為不禁止，不能以國(guó)際慣例為由加以限制。另外即便《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定了“可能使人認(rèn)為……其他行為”，也還有一個(gè)個(gè)案認(rèn)定問(wèn)題，這里面又涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

我國(guó)的國(guó)情是群眾熱情高、參與意識(shí)強(qiáng)?！皻g度春節(jié)”、“中秋快樂(lè)”、“熱烈慶祝××周年”等祝福廣告：“迎三酬賓”、“六十小時(shí)不打烊”等促銷(xiāo)廣告：“祝中非論壇圓滿成功”、“歡迎各國(guó)嘉賓光臨北京”等大型活動(dòng)廣告都是常見(jiàn)的。各種廣告以各種形式(橫幅、燈箱、彩旗、候車(chē)亭、平面廣告等等)幾乎遍布大街小巷、樓堂館所。這里既有政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)置的，但更多的是各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了烘托氣氛，表達(dá)一種喜悅的心情而自發(fā)地主動(dòng)地設(shè)置的。

篇8

為深入貫徹落實(shí)省和市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，根據(jù)《省工商局發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市廣告業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。

近年來(lái)，我市廣告業(yè)得到快速發(fā)展，已初步具備為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供全方位、高水準(zhǔn)服務(wù)的能力，成為我市推動(dòng)品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，制約我市廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出：具備較強(qiáng)綜合實(shí)力的廣告企業(yè)不多，廣告業(yè)的發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，廣告高端專(zhuān)業(yè)人才較少，廣告業(yè)對(duì)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒介的依賴(lài)性強(qiáng)，社會(huì)對(duì)廣告的價(jià)值認(rèn)知、認(rèn)可程度偏低，廣告誠(chéng)信度不高，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。

當(dāng)前我市正處于促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)實(shí)力、加速度、上水平的重要時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)全市廣告業(yè)健康發(fā)展。

二、廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

按照新型城市化發(fā)展要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作和全面服務(wù)水平；深化廣告管理體制改革，提高廣告管理水平，建立科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)我市廣告業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保廣告經(jīng)營(yíng)額遞增比率高于當(dāng)年全市GDP增長(zhǎng)率；力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)全市廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)額翻番，總量達(dá)到1.5億元。

（一）培育扶持廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廣告企業(yè)。針對(duì)我市中小民營(yíng)廣告企業(yè)占大多數(shù)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)中小廣告企業(yè)做大做強(qiáng)，走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展之路。支持廣告業(yè)兼并重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)廣告業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)相結(jié)合。鼓勵(lì)廣告公司通過(guò)資本運(yùn)作、人才引進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

（二）做大做強(qiáng)大眾媒體廣告。鞏固報(bào)業(yè)、廣電、出版發(fā)行等媒體的廣告經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)及新媒體廣告市場(chǎng)，促進(jìn)廣告媒體市場(chǎng)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（三）積極發(fā)展戶外廣告。利用戶外廣告美化城市環(huán)境、突出城市風(fēng)格、彰顯城市個(gè)性的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，從總體上優(yōu)化城市形象，充分發(fā)揮戶外廣告作為城市名片的作用。按照綠色廣告、環(huán)境保護(hù)的理念，遵循戶外廣告與城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致的原則，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)新材料，發(fā)展新型戶外廣告媒體。

（四）發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究建立廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)，以廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)為核心競(jìng)爭(zhēng)力提升廣告服務(wù)的附加值，發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（五）積極鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的公益廣告。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮公益廣告在弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚和先進(jìn)文化、塑造城市品牌形象方面的作用，不斷提高公益廣告的量，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會(huì)、傳播社會(huì)主義精神文明的重要抓手。

（六）建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快和提升廣告專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的速度和水平，建立健全廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，全面提高廣告從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

三、促進(jìn)我市廣告業(yè)提升發(fā)展的政策措施

（一）依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制。對(duì)一般性廣告企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，注冊(cè)資本最低限額降低到3萬(wàn)元人民幣。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。放寬廣告公司冠省名的條件，一般廣告公司取冠省名的，注冊(cè)資本為500萬(wàn)元人民幣，被認(rèn)定屬高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)取冠省名的，注冊(cè)資本放寬到200萬(wàn)元人民幣。

（二）推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)廣告有限責(zé)任公司依法變更為廣告股份有限公司，擬設(shè)立的廣告股份有限公司的注冊(cè)資本可以等于或小于有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)額。支持廣告企業(yè)組建廣告集團(tuán)。凡是母公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元、控股子公司5個(gè)、集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到1億元的廣告企業(yè)，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣告集團(tuán)公司。廣告企業(yè)組建集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元，母公司和子公司的合并注冊(cè)資本放寬到3000萬(wàn)元。

（三）拓寬廣告公司投融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向廣告企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)。推動(dòng)政策性擔(dān)保公司積極為中小廣告企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)民間擔(dān)保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記，申請(qǐng)質(zhì)押貸款。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《省工商局發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)新辦的高新技術(shù)廣告企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)稅總局關(guān)于部分行業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)稅前扣除政策的通知》規(guī)定，對(duì)化妝品制造、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類(lèi)制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入30%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)其他企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（五）積極支持廣告公司加強(qiáng)品牌建設(shè)。指導(dǎo)廣告企業(yè)制定實(shí)施廣告戰(zhàn)略，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開(kāi)發(fā)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過(guò)廣告公司為其提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對(duì)于為本市品牌企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)及本市企業(yè)品牌建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的廣告企業(yè)，由政府給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。支持廣告公司加強(qiáng)商標(biāo)商號(hào)管理和運(yùn)作，通過(guò)專(zhuān)利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等方式提升品牌運(yùn)營(yíng)能力。對(duì)獲得馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的廣告創(chuàng)意企業(yè)，按照有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鼓勵(lì)廣告企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極鼓勵(lì)廣告業(yè)上等級(jí)上檔次，凡被評(píng)為中國(guó)廣告一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的，分別一次性給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持廣告企業(yè)自主創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝開(kāi)放產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄。鼓勵(lì)環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)廣告企業(yè)創(chuàng)意成果及時(shí)申請(qǐng)或者注冊(cè)相關(guān)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

（七）注重鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。積極發(fā)揮我市中職教育資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立和不斷豐富廣告經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大廣告人才的引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)的高層次廣告創(chuàng)意人才，符合條件的，可享受相關(guān)人才優(yōu)惠政策。

（八）促進(jìn)戶外廣告與城鄉(xiāng)公共空間協(xié)調(diào)發(fā)展。廣告業(yè)發(fā)展要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，保證廣告業(yè)與金融、地產(chǎn)、物流、信息、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及教育培訓(xùn)同步發(fā)展。依法科學(xué)規(guī)劃戶外廣告的空間和設(shè)置，戶外廣告位置使用權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)競(jìng)買(mǎi)方式有償取得，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告位置使用權(quán)出讓行為，建立“公平、公開(kāi)、公正、合理”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。限制戶外廣告地段的壟斷。限制過(guò)度耗費(fèi)能源與不符合城市廣告設(shè)置規(guī)劃的戶外廣告。加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)用地出讓合同的履約管理。大力支持戶外廣告進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放和快速營(yíng)銷(xiāo)。

四、強(qiáng)化對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理

（一）積極推動(dòng)公益廣告發(fā)展。電視、廣播、報(bào)紙、雜志、門(mén)戶網(wǎng)站等媒體公益廣告量不得少于其商業(yè)廣告總量的3%。要建立完善公益廣告良性運(yùn)作機(jī)制和政府公益廣告采購(gòu)制度。

（二）完善廣告監(jiān)管體系。鞏固和完善廣告綜合治理機(jī)制，落實(shí)完善整治虛假違法廣告部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，按照“按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑虛假違法廣告的整治防范體系。抓住媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關(guān)系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)違法違規(guī)廣告責(zé)任者的執(zhí)法辦案和誡勉力度，進(jìn)一步營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）建立虛假違法廣告預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廣告行政指導(dǎo)，積極開(kāi)展廣告法律法規(guī)咨詢(xún)活動(dòng)。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善廣告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，強(qiáng)化教育和警示，及時(shí)消除虛假違法廣告負(fù)面影響，提高社會(huì)公眾對(duì)違法廣告的辨別能力和防范能力。

五、加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各鎮(zhèn)、街道要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。