時(shí)間：2023-01-07 20:42:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇事業(yè)單位登記局工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
**市事業(yè)單位登記管理局自成立以來，注重建章立制，規(guī)范管理，使事業(yè)單位登記管理工作步入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。目前，全市336個(gè)事業(yè)單位，沒有納入登記范圍的60個(gè)，已登記238個(gè)，登記率為87％，比上年同期增加19％。
我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善規(guī)章制度，奠定工作基礎(chǔ)
**市事業(yè)單位登記管理局與市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室合署辦公，掛市事業(yè)單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位。同時(shí)，配備2名業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強(qiáng)的干部專職負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人登記工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市事業(yè)單位公務(wù)印章的管理，規(guī)范事業(yè)單位行為，年初出臺(tái)了《**市事業(yè)單位印章管理辦法》（阿政辦發(fā)〔2005〕17本小陳老師工作室出品號(hào)），同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際制定了事業(yè)單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾制度等規(guī)章制度，并做到對(duì)外公開上墻、對(duì)內(nèi)責(zé)任到人，各項(xiàng)規(guī)章制度的逐步完善，有力促進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。
二、加大宣傳力度，積極開展培訓(xùn)，為順利開展工作提供保障
（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。
為使全社會(huì)普遍了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對(duì)登記管理工作的認(rèn)識(shí)，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，我局開通了**市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，并利用網(wǎng)站對(duì)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進(jìn)行網(wǎng)上公告。對(duì)事業(yè)單位法人登記管理基本知識(shí)、登記須知也在網(wǎng)站上進(jìn)行了，這種宣傳形式，具有時(shí)效長、范圍大、效果好的特點(diǎn)。另外，每年運(yùn)用報(bào)刊、?？?、政務(wù)中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范事業(yè)單位登記管理。為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的資質(zhì)管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓(xùn)、與市委黨校聯(lián)合辦班（講課）、下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，就《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關(guān)法律知識(shí)和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)時(shí)，均將上述內(nèi)容作為必讀篇目，通過培訓(xùn)，各單位法定代表人及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)單位登記管理工作有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法人意識(shí)，強(qiáng)化了依法辦事、依法維權(quán)的能力，有力的推動(dòng)了事業(yè)單位法人登記工作規(guī)范化建設(shè)。
三、立足實(shí)際，抓住重點(diǎn)，創(chuàng)造性的開展事業(yè)單位登記工作
（一）克服點(diǎn)多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業(yè)單位多分布在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實(shí)開展好此項(xiàng)工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉(xiāng)三鎮(zhèn)所有的基層事業(yè)單位，詳細(xì)調(diào)查、摸底，掌握事業(yè)單位的基本情況，嚴(yán)格遵守《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范操作程序，建立了事業(yè)單位檔案庫，積累了基礎(chǔ)資料。對(duì)報(bào)審材料進(jìn)行全面審查并及時(shí)發(fā)證公告，確保了法人登記工作的真實(shí)性與嚴(yán)肅性，維護(hù)了事業(yè)單位的合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)部門橫向聯(lián)合，促進(jìn)工作有序開展。在工作中，加強(qiáng)與各行政主管部門間的協(xié)作，明確職責(zé)，建立行政主管負(fù)責(zé)制，將各事業(yè)單位行政主管局領(lǐng)導(dǎo)列為第一責(zé)任人，把事業(yè)單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據(jù)，對(duì)不積極主動(dòng)辦理相關(guān)手續(xù)的單位，追究部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。此外，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)國資、土地、房產(chǎn)、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業(yè)單位辦理相關(guān)證件，提供相關(guān)文件材料，減少事業(yè)單位申報(bào)的往來次數(shù)，提高了辦事效率，受到各事業(yè)單位的一致好評(píng)。
（三）加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人證書使用制度，我局與相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，共同營造使用證書的“硬”環(huán)境，使法人證書真正成為事業(yè)單位進(jìn)入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業(yè)單位法人證書部門開展證書使用互訪活動(dòng)。及時(shí)了解各單位到有關(guān)部門購買汽車、房屋產(chǎn)權(quán)登記、進(jìn)行訴訟活動(dòng)時(shí)使用事業(yè)單位法人證書情況，部門間交流了經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)了不足、形成了共識(shí)，探索出了部門使用事業(yè)單位法人證書的好辦法，強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位登記管理工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)個(gè)別事業(yè)單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業(yè)單位法人登記同時(shí)又在工商部門辦理企業(yè)法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動(dòng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、金融等部門溝通配合，建立相互監(jiān)督、相互支持的工作機(jī)制。今年5月，結(jié)合我市五保合一社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的啟動(dòng)，與市社保局聯(lián)系，系統(tǒng)錄入過程中，事業(yè)單位必須輸入事業(yè)單位法人證書號(hào)，已辦證的事業(yè)單位，必須出具當(dāng)年年檢過的法人證書，通過“憑證辦事”制度的強(qiáng)力推進(jìn)，極大的體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下法人證書的作用和使用價(jià)值，強(qiáng)化依法登記和監(jiān)督管理措施，促進(jìn)登記管理工作的正常開展。
（四）建立檔案制度，強(qiáng)化規(guī)范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發(fā)展，我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒，完善了檔案設(shè)施，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案，由專人負(fù)責(zé)管理。嚴(yán)格按照區(qū)分全宗、分類、組卷的要求，整理卷內(nèi)文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄，對(duì)于在材料?？睓z查過程中，印章不清晰的補(bǔ)蓋印章；缺年少月的經(jīng)核實(shí)，準(zhǔn)確地寫明年月日；殘損不清，字跡模糊或簽發(fā)手續(xù)不完備的加以彌補(bǔ)和查注清楚。截至目前，已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外，為更好地完成檔案管理工作，工作人員潛心鉆研，結(jié)合實(shí)際編寫了《淺談事業(yè)單位登記管理檔案創(chuàng)新》的論文，對(duì)檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議，為今后工作的更好開展奠定了理論基礎(chǔ)。
（五）嚴(yán)把審核關(guān)，確保順利完成年檢工作。為保證事業(yè)單位法人登記的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，建立了受理人初審、審核人復(fù)審、負(fù)責(zé)人終審的“三審制度”，重點(diǎn)把好“五關(guān)”。一是材料關(guān)。嚴(yán)格要求各事業(yè)單位提交的材料要齊全，內(nèi)容要真實(shí)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并做到“三看”：一看數(shù)量，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定應(yīng)提交的文件要求，審查事業(yè)單位提供的材料是否俱全；二看質(zhì)量，對(duì)申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴(yán)格審核，不走過場，確保登記執(zhí)法的嚴(yán)肅性；三看時(shí)限，對(duì)已領(lǐng)取登記資料的單位，嚴(yán)格時(shí)限要求，確保登記工作在法定時(shí)間內(nèi)有效進(jìn)行。二是審核關(guān)。在審核中，要求各事業(yè)單位提交上年度工作總結(jié)，著重對(duì)事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)工作等進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的及時(shí)更改；對(duì)弄虛作假的，追究相關(guān)人員責(zé)任。三是發(fā)證關(guān)。對(duì)審核符合登記條件的單位印發(fā)證書，統(tǒng)一編號(hào)，由領(lǐng)證人簽字，有關(guān)資料由事業(yè)單位和我市事登局各留一份存檔。四是公告關(guān)。將核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位法人的有關(guān)登記事項(xiàng)通過《**報(bào)》和《**市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)》向社會(huì)公示，加強(qiáng)監(jiān)督。五是收費(fèi)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年，我市事業(yè)單位登記管理局對(duì)46個(gè)事業(yè)單位辦理了設(shè)立登記，目前，我市登記率已達(dá)87％。對(duì)43個(gè)事業(yè)單位的名稱、法定代表人、住所及經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了變更登記。對(duì)192個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了年度檢驗(yàn)，年檢合格率達(dá)100%。
四、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作人員服務(wù)水平
“打鐵還須自身硬”，作為事業(yè)單位登記管理部門，在實(shí)際工作中，我們不斷提高全體干部的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)常性的組織學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和相關(guān)法規(guī)，以增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平。我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際小陳老師工作室出品，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為契機(jī)，結(jié)合黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)工作人員的政治理論學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化登記管理工作人員服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平，不斷提升工作質(zhì)量。堅(jiān)持秉公辦事、清正廉潔，樹立了登記管理機(jī)關(guān)的良好形象。
幾年來，**市事業(yè)單位管理登記工作所取得的成績，是事業(yè)單位登記管理局貫徹落實(shí)《條例》精神、領(lǐng)導(dǎo)重視、主管部門強(qiáng)化指導(dǎo)和各事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)作的結(jié)果。**市事業(yè)單位登記管理局2001年7月、2004年8月分別兩次被評(píng)為自治區(qū)級(jí)“事業(yè)單位登記管理工作先進(jìn)單位”、2005年度被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“優(yōu)秀黨支部”。
今后，**市事業(yè)單位登記管理局將在上級(jí)主管部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取、努力工作，力爭全市事業(yè)單位登記管理工作再上新臺(tái)階。
事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料
夯實(shí)基礎(chǔ)求實(shí)創(chuàng)新
譜寫事業(yè)單位登記管理工作新篇章
——**市事業(yè)單位登記管理局
**市事業(yè)單位登記管理局自成立以來，注重建章立制，規(guī)范管理，使事業(yè)單位登記管理工作步入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。目前，全市336個(gè)事業(yè)單位，沒有納入登記范圍的60個(gè)，已登記238個(gè)，登記率為87％，比上年同期增加19％。
我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善規(guī)章制度，奠定工作基礎(chǔ)
**市事業(yè)單位登記管理局與市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室合署辦公，掛市事業(yè)單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位。同時(shí)，配備2名業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強(qiáng)的干部專職負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人登記工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市事業(yè)單位公務(wù)印章的管理，規(guī)范事業(yè)單位行為，年初出臺(tái)了《**市事業(yè)單位印章管理辦法》（阿政辦發(fā)〔2005〕17號(hào)），同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際制定了事業(yè)單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾制度等規(guī)章制度，并做到對(duì)外公開上墻、對(duì)內(nèi)責(zé)任到人，各項(xiàng)規(guī)章制度的逐步完善，有力促進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。
二、加大宣傳力度，積極開展培訓(xùn)，為順利開展工作提供保障
（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。
為使全社會(huì)普遍了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對(duì)登記管理工作的認(rèn)識(shí)，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，我局開通了**市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，并利用網(wǎng)站對(duì)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進(jìn)行網(wǎng)上公告。對(duì)事業(yè)單位法人登記管理基本知識(shí)、登記須知也在網(wǎng)站上進(jìn)行了，這種宣傳形式，具有時(shí)效長、范圍大、效果好的特點(diǎn)。另外，每年運(yùn)用報(bào)刊、?？?、政務(wù)中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范事業(yè)單位登記管理。為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的資質(zhì)管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓(xùn)、與市委黨校聯(lián)合辦班（講課）、下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，就《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關(guān)法律知識(shí)和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)時(shí)，均將上述內(nèi)容作為必讀篇目，通過培訓(xùn)，各單位法定代表人及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)單位登記管理工作有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法人意識(shí)，強(qiáng)化了依法辦事、依法維權(quán)的能力，有力的推動(dòng)了事業(yè)單位法人登記工作規(guī)范化建設(shè)。
三、立足實(shí)際，抓住重點(diǎn)，創(chuàng)造性的開展事業(yè)單位登記工作
（一）克服點(diǎn)多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業(yè)單位多分布在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實(shí)開展好此項(xiàng)工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉(xiāng)三鎮(zhèn)所有的基層事業(yè)單位，詳細(xì)調(diào)查、摸底，掌握事業(yè)單位的基本情況，嚴(yán)格遵守《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范操作程序，建立了事業(yè)單位檔案庫，積累了基礎(chǔ)資料。對(duì)報(bào)審材料進(jìn)行全面審查并及時(shí)發(fā)證公告，確保了法人登記工作的真實(shí)性與嚴(yán)肅性，維護(hù)了事業(yè)單位的合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)部門橫向聯(lián)合，促進(jìn)工作有序開展。在工作中，加強(qiáng)與各行政主管部門間的協(xié)作，明確職責(zé)，建立行政主管負(fù)責(zé)制，將各事業(yè)單位行政主管局領(lǐng)導(dǎo)列為第一責(zé)任人，把事業(yè)單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據(jù)，對(duì)不積極主動(dòng)辦理相關(guān)手續(xù)的單位，追究部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。此外，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)國資、土地、房產(chǎn)、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業(yè)單位辦理相關(guān)證件，提供相關(guān)文件材料，減少事業(yè)單位申報(bào)的往來次數(shù)，提高了辦事效率，受到各事業(yè)單位的一致好評(píng)。
（三）加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人證書使用制度，我局與相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，共同營造使用證書的“硬”環(huán)境，使法人證書真正成為事業(yè)單位進(jìn)入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業(yè)單位法人證書部門開展證書使用互訪活動(dòng)。及時(shí)了解各單位到有關(guān)部門購買汽車、房屋產(chǎn)權(quán)登記、進(jìn)行訴訟活動(dòng)時(shí)使用事業(yè)單位法人證書情況，部門間交流了經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)了不足、形成了共識(shí)，探索出了部門使用事業(yè)單位法人證書的好辦法，強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位登記管理工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)個(gè)別事業(yè)單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業(yè)單位法人登記同時(shí)又在工商部門辦理企業(yè)法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動(dòng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、金融等部門溝通配合，建立相互監(jiān)督、相互支持的工作機(jī)制。今年5月，結(jié)合我市五保合一社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的啟動(dòng)，與市社保局聯(lián)系，系統(tǒng)錄入過程中，事業(yè)單位必須輸入事業(yè)單位法人證書號(hào)，已辦證的事業(yè)單位，必須出具當(dāng)年年檢過的法人證書，通過“憑證辦事”制度的強(qiáng)力推進(jìn)，極大的體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下法人證書的作用和使用價(jià)值，強(qiáng)化依法登記和監(jiān)督管理措施，促進(jìn)登記管理工作的正常開展。
（四）建立檔案制度，強(qiáng)化規(guī)范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發(fā)展，我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒，完善了檔案設(shè)施，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案，由專人負(fù)責(zé)管理。嚴(yán)格按照區(qū)分全宗、分類、組卷的要求，整理卷內(nèi)文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄，對(duì)于在材料?？睓z查過程中，印章不清晰的補(bǔ)蓋印章；缺年少月的經(jīng)核實(shí)，準(zhǔn)確地寫明年月日；殘損不清，字跡模糊或簽發(fā)手續(xù)不完備的加以彌補(bǔ)和查注清楚。截至目前，已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外，為更好地完成檔案管理工作，工作人員潛心鉆研，結(jié)合實(shí)際編寫了《淺談事業(yè)單位登記管理檔案創(chuàng)新》的論文，對(duì)檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議，為今后工作的更好開展奠定了理論基礎(chǔ)。
（五）嚴(yán)把審核關(guān)，確保順利完成年檢工作。為保證事業(yè)單位法人登記的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，建立了受理人初審、審核人復(fù)審、負(fù)責(zé)人終審的“三審制度”，重點(diǎn)把好“五關(guān)”。一是材料關(guān)。嚴(yán)格要求各事業(yè)單位提交的材料要齊全，內(nèi)容要真實(shí)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并做到“三看”：一看數(shù)量，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定應(yīng)提交的文件要求，審查事業(yè)單位提供的材料是否俱全；二看質(zhì)量，對(duì)申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴(yán)格審核，不走過場，確保登記執(zhí)法的嚴(yán)肅性；三看時(shí)限，對(duì)已領(lǐng)取登記資料的單位，嚴(yán)格時(shí)限要求，確保登記工作在法定時(shí)間內(nèi)有效進(jìn)行。二是審核關(guān)。在審核中，要求各事業(yè)單位提交上年度工作總結(jié)，著重對(duì)事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)工作等進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的及時(shí)更改；對(duì)弄虛作假的，追究相關(guān)人員責(zé)任。三是發(fā)證關(guān)。對(duì)審核符合登記條件的單位印發(fā)證書，統(tǒng)一編號(hào)，由領(lǐng)證人簽字，有關(guān)資料由事業(yè)單位和我市事登局各留一份存檔。四是公告關(guān)。將核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位法人的有關(guān)登記事項(xiàng)通過《**報(bào)》和《**市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)》向社會(huì)公示，加強(qiáng)監(jiān)督。五是收費(fèi)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年，我市事業(yè)單位登記管理局對(duì)46個(gè)事業(yè)單位辦理了設(shè)立登記，目前，我市登記率已達(dá)87％。對(duì)43個(gè)事業(yè)單位的名稱、法定代表人、住所及經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了變更登記。對(duì)192個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了年度檢驗(yàn)，年檢合格率達(dá)100%。
四、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高工作人員服務(wù)水平
“打鐵還須自身硬”，作為事業(yè)單位登記管理部門，在實(shí)際工作中，我們不斷提高全體干部的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)常性的組織學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和相關(guān)法規(guī)，以增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平。我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為契機(jī)，結(jié)合黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)工作人員的政治理論學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化登記管理工作人員服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平，不斷提升工作質(zhì)量。堅(jiān)持秉公辦事、清正廉潔，樹立了登記管理機(jī)關(guān)的良好形象。
一、問題及原因分析
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或者注銷備案。”但在實(shí)際運(yùn)行過程中，事業(yè)單位被撤銷、解散后不及時(shí)、主動(dòng)進(jìn)行注銷登記，已成為共性難題。如果已撤銷的事業(yè)單位不進(jìn)行注銷登記，既不利于保護(hù)事業(yè)單位自身合法權(quán)益，也不利于保護(hù)國有資產(chǎn)和債權(quán)人及社會(huì)其他方的利益，甚至可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失或被非法侵占，或出現(xiàn)“假法人”帶來的社會(huì)利益損害。比如，市經(jīng)信委某事業(yè)單位2004年已撤銷，但一直未辦理注銷登記，十多年后因經(jīng)濟(jì)糾紛成為被告被推上法庭。事業(yè)單位注銷登記難的原因，可歸納為五個(gè)方面。
一是重視程度不統(tǒng)一，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。有些主管部門和事業(yè)單位對(duì)注銷登記規(guī)定不了解、不熟悉，甚至認(rèn)為事業(yè)單位被撤銷、解散后，事業(yè)單位法人自然就消亡了，不知道要辦理注銷登記手續(xù)。同時(shí)，《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，申請注銷登記前，成立清算組織，完成清算工作，于30天內(nèi)至少3次擬申請注銷登記的公告等事項(xiàng)，使有些事業(yè)單位感覺注銷程序繁瑣，導(dǎo)致注銷主動(dòng)性不強(qiáng)。
二是人員劃轉(zhuǎn)有難度，工作進(jìn)展受影響。事業(yè)單位撤銷必然會(huì)涉及工作人員分流劃轉(zhuǎn)。因事業(yè)單位人員分流途徑一般限制在本行業(yè)、本系統(tǒng)的同類單位，具有較大局限性，人員劃轉(zhuǎn)工作有難度，一定程度上影響注銷登記工作進(jìn)度。
三是配套制度不完善，監(jiān)管體制不健全。從全國范圍看，事業(yè)單位注銷登記工作目前仍在摸索中，1998年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及2014年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)事業(yè)單位注銷、清算等相關(guān)程序和內(nèi)容等問題，沒有明確具體的表述，給注銷登記工作實(shí)踐帶來困惑。
四是債權(quán)債務(wù)未完成，注銷工作難結(jié)束。事業(yè)單位是以其全部資產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的主體，而法律法規(guī)中并未有事業(yè)單位破產(chǎn)制度的相關(guān)規(guī)定。有的事業(yè)單位因資不抵債、債務(wù)不清等原因?qū)е虑逅愎ぷ麟y以完成，注銷登記工作也就無法推進(jìn)。
五是處罰措施缺乏威懾力。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定“不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的”，“登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰”。上述處罰措施對(duì)事業(yè)單位未形成足夠威懾力度，其及時(shí)注銷登記的主動(dòng)性、積極性也不高。
二、采取的主要措施
為保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，濟(jì)南市從建章立制、推動(dòng)落實(shí)、強(qiáng)化合力三個(gè)方面入手，扎實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位法人注銷登記工作。
一、監(jiān)督檢查的對(duì)象
這次檢查的對(duì)象是：縣委、縣政府各事業(yè)單位主管部門，縣級(jí)各事業(yè)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位。
二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容
（一）登記率：各部門所屬事業(yè)單位的登記情況。
（二）年檢率：已登記的事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)納入2007年度年檢的事業(yè)單位的情況。
（三）登記和年檢質(zhì)量：事業(yè)單位在登記和年檢中報(bào)送的文件材料是否齊全、真實(shí)、有效；各種表格填寫是否規(guī)范、整潔。
（四）日常監(jiān)督管理：在事業(yè)單位登記管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，從主管部門到所屬事業(yè)單位是否有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，是否開展布置過登記、年檢工作；已登記的事業(yè)單位法人是否遵守法律、法規(guī)，依法按照登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)；登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，是否及時(shí)辦理變更登記；被撤銷、合并的單位是否及時(shí)辦理注銷登記；財(cái)務(wù)管理是否獨(dú)立、規(guī)范，是否依法納稅；事業(yè)單位實(shí)際使用的名稱，包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致；《事業(yè)單位法人證書》和印章的管理、使用是否符合規(guī)定，證書正本是否懸掛等。
三、監(jiān)督檢查的方法和步驟
這次監(jiān)督檢查采取部門自查和縣編辦與縣事業(yè)單位登記管理局抽查相結(jié)合的方法。具體步驟是：
（一）單位自查：各事業(yè)單位接此通知后，要召開相應(yīng)的會(huì)議，組織本單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員學(xué)習(xí)《行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)和文件，布置本單位的檢查工作，并向主管部門上報(bào)自查材料。
（二）主管部門自查：在所屬事業(yè)單位進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，各主管部門也要認(rèn)真進(jìn)行自查，寫出本部門的自查報(bào)告。自查報(bào)告不僅要包括上述四個(gè)方面檢查內(nèi)容的情況和結(jié)果，還要包括在登記管理工作中的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、存在的問題和整改措施等具體內(nèi)容。
（三）報(bào)送材料：由主管部門實(shí)事求是地填寫《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評(píng)分表》，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。各主管部門的自查報(bào)告連同《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評(píng)分表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定并加蓋公章后，于8月30日前報(bào)縣事業(yè)單位登記管理局。
（四）審查和抽查：縣編辦與縣事業(yè)單位登記管理局對(duì)各主管部門報(bào)送的自查報(bào)告和《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評(píng)分表》進(jìn)行審查，結(jié)合幾年來開展事業(yè)單位登記管理工作的基本情況，作出初步評(píng)價(jià)。并采取隨機(jī)抽樣的方法，確定被抽查的對(duì)象，組織進(jìn)行檢查。
（五）評(píng)議：根據(jù)檢查和抽查的結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，對(duì)各主管部門給出合理的分值，寫出評(píng)議報(bào)告，確定等次。90分以上的為優(yōu)秀；80-89分的為合格；60-79分的為基本合格；59分以下的為不合格。
（六）總結(jié)：根據(jù)檢查結(jié)果，表彰先進(jìn)，不合格的給予通報(bào)批評(píng)。
四、組織實(shí)施
一、基本情況
以我縣鎮(zhèn)街事業(yè)單位為例，共有事業(yè)單位189個(gè)，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的32個(gè)，登記率為16.9%。其中：鎮(zhèn)街共設(shè)置直屬事業(yè)單位54個(gè)，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的15個(gè)，登記率為27.8%；鎮(zhèn)街衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)共設(shè)置15個(gè)，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的15個(gè)，登記率為100%；鎮(zhèn)街中小學(xué)校設(shè)置120個(gè)，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的2個(gè)，登記率為1.6%。從面上看，我縣鎮(zhèn)街事業(yè)單位登記監(jiān)管比較薄弱，登記監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問題
一是鎮(zhèn)街事業(yè)單位法人對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)還不到位。鎮(zhèn)街事業(yè)單位包括舉辦單位或主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)法人登記的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為登記不登記無所謂，一些事業(yè)單位甚至包括舉辦單位或主管部門對(duì)事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，認(rèn)為不登記也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，法律意識(shí)淡薄，不能用法律武器保護(hù)自己，沒有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)登記管理工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
二是鎮(zhèn)街事業(yè)單位普遍不具備法人條件，難以進(jìn)行法人登記。一方面，鎮(zhèn)街事業(yè)單位與舉辦單位或主管部門干部混崗使用，人、財(cái)、物均由舉辦單位或主管部門統(tǒng)一調(diào)配，也沒有按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立賬戶，因而無法提供財(cái)務(wù)報(bào)表，嚴(yán)格意義上講不符合《暫行條例》規(guī)定的法人資格條件。另一方面，舉辦單位或主管部門主客觀上不愿意將這些事業(yè)單位作為獨(dú)立法人進(jìn)行管理，不賦予其獨(dú)立承擔(dān)事業(yè)單位法人的職責(zé)，基本上不以本單位的名義開展活動(dòng)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位無法履行《暫行條例》中規(guī)定的各種應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，造成年檢時(shí)無法監(jiān)管其業(yè)務(wù)開展等情況，后期監(jiān)管工作難度較大。
三是鎮(zhèn)街不同行業(yè)類別的事業(yè)單位法人登記情況不平衡。以我縣鎮(zhèn)街事業(yè)單位為例，鎮(zhèn)街衛(wèi)生系統(tǒng)以獨(dú)立法人名義對(duì)外提供服務(wù)，對(duì)事業(yè)單位法人登記認(rèn)識(shí)程度較高，登記率比較高；鎮(zhèn)街直屬事業(yè)單位往往是用到事業(yè)單位法人證書時(shí)才來辦理事業(yè)單位法人登記，對(duì)法人登記認(rèn)識(shí)程度不高，登記率一般；鎮(zhèn)街教育系統(tǒng)受主管部門因素影響，對(duì)事業(yè)單位法人登記不夠重視，登記率比較低。這些情況加劇了我縣鎮(zhèn)街不同行業(yè)類別事業(yè)單位登記率不平衡的矛盾，阻礙了鎮(zhèn)街事業(yè)單位法人登記工作正常開展。
四是少數(shù)鎮(zhèn)街事業(yè)單位登記事項(xiàng)變更不夠及時(shí)。少數(shù)已登記的鎮(zhèn)街事業(yè)單位在本單位法人、辦公場所、開辦資金等項(xiàng)目有變化時(shí)，不及時(shí)向事業(yè)單位登記管理局提交變更材料，造成了法人證書變更不及時(shí)，影響了事業(yè)單位法人證書的法律效力。
三、兩點(diǎn)建議
一是強(qiáng)化培訓(xùn)工作，推動(dòng)鎮(zhèn)街登記管理工作規(guī)范化建設(shè)。建議著力抓好對(duì)鎮(zhèn)街事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，全面系統(tǒng)地開展鎮(zhèn)街各類事業(yè)單位法定代表人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就《暫行條例》中相關(guān)法律知識(shí)和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各單位法人對(duì)事業(yè)單位登記管理工作有更好的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法人意識(shí)，強(qiáng)化依法辦事、依法維權(quán)的能力，使這項(xiàng)工作成為事業(yè)單位的自覺，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。同時(shí)，建議對(duì)鎮(zhèn)街事業(yè)單位法人登記執(zhí)行“按需就辦”的原則，對(duì)不具備法人登記條件的事業(yè)單位不強(qiáng)行推開，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位登記管理工作的嚴(yán)肅性。
《山東省事業(yè)單位登記管理監(jiān)督檢查辦法》于2013年5月1日起施行。辦法共6章，32條，主要就監(jiān)督檢查方式、內(nèi)容、程序和責(zé)任追究等方面進(jìn)行了規(guī)范。關(guān)于監(jiān)督檢查方式方面，首次明確將監(jiān)督檢查分為年度監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查兩種方式。關(guān)于監(jiān)督檢查程序方面主要有兩個(gè)創(chuàng)新：一是為提高工作效率，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，要求監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在收到事業(yè)單位提交的年度監(jiān)督檢查材料之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定，在受理之日起20日內(nèi)作出年度監(jiān)督檢查是否合格的決定。二是為提高依法行政能力，明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職權(quán)范圍，規(guī)定了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查權(quán)、查閱資料權(quán)和向有關(guān)單位、人員調(diào)查了解的權(quán)利等。山東省事業(yè)單位登記管理局 E：WT
岳陽縣召開事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作會(huì)議
近日，湖南省岳陽縣召開事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作會(huì)議。評(píng)估內(nèi)容主要包括：一是基礎(chǔ)指標(biāo)，即履行基本職責(zé)、年度工作目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制日常管理、事業(yè)單位法人登記管理和班子建設(shè)；二是監(jiān)管指標(biāo)，即行風(fēng)評(píng)議、事業(yè)單位工作人員年度業(yè)績、財(cái)務(wù)管理、價(jià)格政策執(zhí)行情況、組織機(jī)構(gòu)代碼管理和銀行信用狀況等；三是民調(diào)指標(biāo)，即事業(yè)單位法人在社會(huì)上的整體形象和人民群眾對(duì)該事業(yè)單位法人工作的滿意度。評(píng)估形式主要采取日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的方式，實(shí)行百分制量化評(píng)估的方法。岳陽縣編辦付海濱費(fèi)細(xì)海 E：WT
博興縣事業(yè)單位登記管理局規(guī)范監(jiān)督檢查行為
一是堅(jiān)持每周三、五下午業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日制度。組織全局行政執(zhí)法人員參加縣行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)，目前全局已全部取得《行政執(zhí)法證》。二是狠抓執(zhí)法人員持證上崗，規(guī)范執(zhí)法行為。三是推行文明行政執(zhí)法文明和規(guī)范用語。要求執(zhí)法人員在工作中，著裝整潔，體態(tài)端正，待人禮貌，用語規(guī)范。徐路波 E：WT
萊西市編辦強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理
一是嚴(yán)格按照申報(bào)材料受理、審核、核準(zhǔn)三個(gè)程序和現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行依法登記。二是制定《萊西市事業(yè)單位登記檔案管理暫行辦法》，實(shí)行“一戶一檔”制度，規(guī)范歸檔流程。同時(shí)建立電子臺(tái)帳，定期對(duì)檔案信息進(jìn)行校對(duì)、補(bǔ)登。目前，共整理規(guī)范178家事業(yè)單位登記檔案。三是縮短辦理時(shí)限，重新修訂了《萊西市事業(yè)單位登記業(yè)務(wù)指南》，規(guī)范了事業(yè)單位登記管理流程。目前，萊西市事業(yè)單位登記、變更、注銷辦理程序由原來的30個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。萊西市編辦 E：DL
利津縣、寧陽縣編辦完成事業(yè)單位法人年檢工作
利津縣編辦堅(jiān)持將創(chuàng)新工作機(jī)制貫穿年度檢驗(yàn)工作始終，順利完成事業(yè)單位法人年檢工作。在變更登記42家、注銷登記2家的基礎(chǔ)上，對(duì)218家事業(yè)單位進(jìn)行了網(wǎng)上年檢，年檢率、合格率100%。利津縣編辦 E：CWK
寧陽縣編辦對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)前來辦理年檢的事業(yè)單位，通過下發(fā)書面催辦通知進(jìn)行督促，同時(shí)通過電話聯(lián)絡(luò)溝通的方式，詢問具體原因，對(duì)存在問題的事業(yè)單位加強(qiáng)與主管部門溝通，確保每家事業(yè)單位及時(shí)完成年檢工作，2012年度年檢率、合格率均達(dá)到100%。寧陽縣編辦 E：FQJ
東營市組織事業(yè)單位登記監(jiān)督管理知識(shí)考試
事業(yè)單位登記檔案工作思考建議
建立事業(yè)單位登記管理檔案的主要目的，是貫徹實(shí)施《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記管理和其他管理服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)，為事業(yè)單位服務(wù)。20xx年5月18日國家事業(yè)單位登記管理局印發(fā)了《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》,對(duì)登記檔案管理工作進(jìn)行了具體規(guī)范。筆者認(rèn)為，做好事業(yè)單位登記檔案管理工作，需要從以下方面著手：
一是增強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)。檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)的高低，在一定程度上決定著檔案管理工作的水平。要把檔案管理列入相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，由專人負(fù)責(zé)登記檔案管理工作的同時(shí)，需要積極支持檔案員參加檔案現(xiàn)代化管理的理論知識(shí)和操作技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案工作人員素質(zhì)。目前，我市事業(yè)單位登記管理局配備了3名事登干部，具體負(fù)責(zé)311個(gè)事業(yè)單位的年檢登記、網(wǎng)上辦公、事業(yè)單位登記管理監(jiān)督和檔案管理工作，其工作量大，業(yè)務(wù)繁重，規(guī)范和提高事登檔案管理水平，筆者認(rèn)為自上而下組織專門培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)性和穩(wěn)定性很有必要。
二是注重基礎(chǔ)性工作。登記檔案資料的完整性和真實(shí)性是體現(xiàn)檔案利用價(jià)值的關(guān)鍵所在。檔案歸檔的基礎(chǔ)性工作在于各個(gè)事業(yè)單位，我們登記管理部門需要從基礎(chǔ)抓起。就要提高登記檔案管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過舉辦登記檔案管理知識(shí)培訓(xùn)班、下發(fā)事業(yè)單位登記檔案標(biāo)準(zhǔn)和范本等形式，提高登記檔案員的檔案歸檔業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣就從源頭規(guī)范了檔案，提高了檔案標(biāo)準(zhǔn)，便于后期年審、網(wǎng)上辦公、集中進(jìn)行歸檔等各項(xiàng)工作。
三是發(fā)揮檔案服務(wù)工作。登記檔案最終的目的就是在于“信息”服務(wù)。對(duì)內(nèi)在事業(yè)單位管理上，對(duì)外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著極其重要的作用。要發(fā)揮好登記檔案信息服務(wù)，就必須緊密圍繞機(jī)構(gòu)編制工作大局加強(qiáng)檔案管理，抓好檔案管理促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作大局這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，汲取檔案管理和開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極開展信息開發(fā)和檔案資料編研完善工作，以提高登記檔案的利用和服務(wù)價(jià)值。
一、打基礎(chǔ)，日常工作規(guī)范完善
一是積極推進(jìn)“非法人”事業(yè)單位過渡工作。為提高事業(yè)單位法人登記率，采取多種措施推進(jìn)“非法人”事業(yè)單位過渡，重點(diǎn)督促財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學(xué)校的法人登記工作。截至2012年12月31日，全縣事業(yè)單位法人總數(shù)達(dá)到231個(gè)，事業(yè)單位法人登記率達(dá)到85%。二是所有事業(yè)單位法人均建立了工作臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容分為法人基本情況、登記管理機(jī)關(guān)日常管理指標(biāo)和監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議成員單位管理指標(biāo)三部分，臺(tái)賬能全面、祥實(shí)地記錄事業(yè)法人接受聯(lián)合監(jiān)督管理情況，為日常管理、確定信用等級(jí)、績效考核等工作提供第一手資料。三是進(jìn)一步完善辦事工作流程。對(duì)事業(yè)單位法人設(shè)立登記、變更登記、現(xiàn)場核查和信用等級(jí)評(píng)定等事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定了《廣饒縣事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷登記、年檢工作流程圖》，制成圖板并懸掛上墻，印制了業(yè)務(wù)工作辦理流程、所需材料明白紙，使業(yè)務(wù)工作辦理一目了然，既方便了前來辦理業(yè)務(wù)的人員，又促進(jìn)了工作的規(guī)范化、程序化。四是認(rèn)真開展現(xiàn)場核查工作。投資近3萬元購置了照像機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等設(shè)備，用于現(xiàn)場核查工作。轉(zhuǎn)發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行《東營市事業(yè)單位法人設(shè)立及變更登記現(xiàn)場核查暫行辦法》，建立健全各種配套文書。2012年，對(duì)所有申請?jiān)O(shè)立和變更登記的事業(yè)單位進(jìn)行了現(xiàn)場核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促其進(jìn)行整改，確保了事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)的真實(shí)性和有效性。五是聯(lián)席會(huì)議制度全面實(shí)施。印發(fā)了《廣饒縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，定期召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)加強(qiáng)了與公安、技術(shù)監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系，完善了事業(yè)法人信息溝通、監(jiān)督管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成了事業(yè)單位法人監(jiān)督管理齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣的良好局面，有效規(guī)范了“非法人”事業(yè)單位的民事行為，維護(hù)了事業(yè)單位的合法權(quán)益和社會(huì)管理、市場管理秩序。六是按時(shí)完成年檢工作。每年都專門印發(fā)文件安排年檢工作，對(duì)年檢的時(shí)間、程序、內(nèi)容和要求以及所需材料做出明確說明。年檢中實(shí)行事業(yè)單位法定代表人履職報(bào)告制度，并要求法定代表人親自簽字，使年檢工作更加真實(shí)、規(guī)范。材料審核實(shí)現(xiàn)了受理人、審核人、負(fù)責(zé)人依次審核、簽字負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督，保證了材料齊全有效、程序規(guī)范簡潔、內(nèi)容完整無缺。近年來，法人年檢率、年檢合格率均為100%。積極做好公示工作，及時(shí)將核準(zhǔn)登記、變更登記及年檢合格的事業(yè)單位法人名單在《廣饒大眾》上進(jìn)行公示。七是及時(shí)完成登記管理信息公開及備案工作。督促、指導(dǎo)事業(yè)單位法人對(duì)其設(shè)立、變更登記等事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行信息公開。在信息公開及備案審核工作中，對(duì)登記管理信息公開表的相關(guān)內(nèi)容，特別是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)按相關(guān)要求進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保事業(yè)單位法人信息公開內(nèi)容與其證書所登記的內(nèi)容相一致；同時(shí)督促各事業(yè)單位法人及時(shí)將審核后的信息公開表通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄等方式進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保事業(yè)法人證書上所登記的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況相一致。八是檔案管理更加規(guī)范。制定了《事業(yè)單位登記檔案保管制度》、《事業(yè)單位登記檔案查閱制度》等內(nèi)部管理制度，配備了專用檔案櫥柜和統(tǒng)一的檔案盒，法人檔案按標(biāo)準(zhǔn)整理后依事證號(hào)順序統(tǒng)一排列，明確由專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。及時(shí)對(duì)入檔材料進(jìn)行分類整理和完善歸檔，編制了檔案目錄索引，使檔案材料既齊全、美觀整潔，又查詢方便、易于檢索。九是法人培訓(xùn)效果明顯。每年都組織全體事業(yè)單位法定代表人參加監(jiān)督管理知識(shí)培訓(xùn)。2012年重點(diǎn)學(xué)習(xí)了省政府27號(hào)文件及事業(yè)單位監(jiān)督管理有關(guān)政策，并組織了法定代表人知識(shí)答題，收到了很好的效果。
二、重創(chuàng)新，監(jiān)管體系逐步完善
一是信用體系建設(shè)工程全面啟動(dòng)。聯(lián)合縣人民法院等16個(gè)部門出臺(tái)了《廣饒縣事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定辦法》，制定了信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系。組織開展了2011年度事業(yè)法人信用等級(jí)評(píng)定工作，先后2次召開聯(lián)席會(huì)議，確定了73個(gè)事業(yè)法人的信用等次，其中61個(gè)法人被評(píng)為AAA級(jí)，12個(gè)確定為AA級(jí)。組織召開了全縣事業(yè)單位法人信用等級(jí)授牌暨培訓(xùn)會(huì)議，通過授牌、講課、考試等形式，使事業(yè)法人進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，明確法人職責(zé)，誠實(shí)守信，為全縣公共事業(yè)管理和服務(wù)不斷營造誠實(shí)、自律、守信、互信的信用環(huán)境。二是績效考核工作成效顯著。制定出臺(tái)了《廣饒縣事業(yè)單位績效考核辦法》，成立了事業(yè)單位考核委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣編辦，具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。2012年，做好了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位績效考核試點(diǎn)工作，從事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位抽調(diào)人員分別與教育、衛(wèi)生相關(guān)人員共同組成考核組，對(duì)51個(gè)學(xué)校（中心幼兒園）、13個(gè)基層衛(wèi)生院進(jìn)行了考核?？己藢?shí)行百分制量化考核，考核內(nèi)容主要包括事業(yè)單位登記管理、社會(huì)評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)工作三部分。按照15%的優(yōu)秀比例，確定了10個(gè)A級(jí)單位，每個(gè)單位由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并在全縣綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上進(jìn)行表彰?？冃Э己斯ぷ鞯拈_展，對(duì)于各事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)水平起到了很好的促進(jìn)作用，該項(xiàng)工作將于今年在全縣所有事業(yè)單位全面展開。三是印章管理更加規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位印章的規(guī)范管理，制定了《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位印章管理的規(guī)定》，與縣公安局聯(lián)合就事業(yè)單位印章名稱、刻制程序及繳銷管理等作出了明確規(guī)定，將事業(yè)單位印章管理納入制度化、規(guī)范化軌道。結(jié)合“非法人”事業(yè)單位過渡工作，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范工作中撤銷、更名事業(yè)單位的印章進(jìn)行了收繳，2012年，共收繳印章184枚，有力地維護(hù)了市場、社會(huì)管理秩序。四是機(jī)構(gòu)編制評(píng)估驗(yàn)證工作全面啟動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)證評(píng)估是指對(duì)已經(jīng)研究批準(zhǔn)、納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行、宗旨實(shí)現(xiàn)、職能（業(yè)務(wù)）運(yùn)行等情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證。按照《廣饒縣機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)證試行辦法》，2011年以來，對(duì)22個(gè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整事項(xiàng)組織實(shí)施了評(píng)估驗(yàn)證，通過驗(yàn)證，全面地掌握了各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整后的運(yùn)行情況，有力的督促了各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定的履行和落實(shí)，提升了對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度。五是網(wǎng)上登記監(jiān)管工作準(zhǔn)備就緒。認(rèn)真學(xué)習(xí)了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)行知識(shí)，完成了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管歷史登記數(shù)據(jù)整理和USB-KEY訂購，舉辦了全縣事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)培訓(xùn)班，為開展事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)行試點(diǎn)工作做好了充分準(zhǔn)備。
一、實(shí)施網(wǎng)上登記是提高登記管理能力的有效途徑
按照省登記局的部署，我市從95年開始了事業(yè)單位的法人登記試點(diǎn)工作，并于*年完成了全國統(tǒng)一的法人接軌登記。隨著事業(yè)單位登記管理暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，我市的登記管理工作在各級(jí)黨委、政府的重視支持和省登記局的指導(dǎo)幫助下，通過登記管理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、舉辦單位的共同努力，在規(guī)范登記管理方面取得了較好的效果。
從*年至今，我們通過使用《全國事業(yè)單位法人登記管理信息系統(tǒng)》（簡稱單機(jī)版系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的基本信息錄入，辦理登記，變更，注銷手續(xù)以及打印證書，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)與查詢，工作效率得到了大幅提升?？梢哉f單機(jī)版系統(tǒng)開創(chuàng)了事業(yè)單位登記管理的電子政務(wù)時(shí)代,更是網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的雛形。但由于單機(jī)版系統(tǒng)是一個(gè)封閉式的操作平臺(tái)，其程序穩(wěn)定性不足、操作不盡合理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能單一等弊端已越來越不能滿足工作的需求。
隨著登記管理工作不斷完善以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國家登記局從*年開始，在部分試點(diǎn)省市推行了網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)（簡稱網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)）。該系統(tǒng)具有的公共服務(wù)、網(wǎng)上登記管理和內(nèi)部辦公系統(tǒng)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，涵蓋了目前全部的登記管理與服務(wù)功能，登記管理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位通過網(wǎng)上操作平臺(tái)的互動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交申請材料、受理、審核、通知（協(xié)商、修改）、核準(zhǔn)、反饋以及年檢等事業(yè)單位登記管理工作，從而實(shí)現(xiàn)交互式動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)自動(dòng)更新與智能查詢、陽光作業(yè)和立體監(jiān)督。
網(wǎng)上登記管理是利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)登記數(shù)據(jù)的有效管理與利用，是技術(shù)含量較高的管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)登記管理的創(chuàng)新。一方面可以方便事業(yè)單位，節(jié)約辦事成本。事業(yè)單位在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)利用任何一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)可以實(shí)現(xiàn)申請材料的提交、反饋，大幅度減少事業(yè)單位申辦登記所花費(fèi)的時(shí)間、精力和費(fèi)用，明顯提高登記管理機(jī)關(guān)的工作效率。另一方面可以整合資源、規(guī)范登記管理行為，提高登記管理能力。實(shí)施網(wǎng)上登記管理可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化、辦公高效化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。事業(yè)單位提交的所有申請材料和登記管理機(jī)關(guān)審核意見和辦理情況都將通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，多元利益格局的形成，事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在市場經(jīng)濟(jì)條件下參與競爭，開展各項(xiàng)活動(dòng)，需要具備履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的能力，登記管理機(jī)關(guān)不僅要核準(zhǔn)事業(yè)單位進(jìn)入市場的主體資格，更重要的是要如何管理好、監(jiān)督好和服務(wù)好。設(shè)想如果相關(guān)部門、社會(huì)公眾及中介機(jī)構(gòu)等多種社會(huì)力量都借助事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)作為平臺(tái)，可以大大削減信息傳遞過程中的滯后性，而及時(shí)、高效的信息流通，一目了然的登記信息，不僅能減少事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的“誠信”成本，同時(shí)還便于登記管理的實(shí)時(shí)追蹤，切實(shí)保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范登記管理行為。
二、關(guān)于單機(jī)版系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)中的注意事項(xiàng)
國家登記局推廣網(wǎng)上登記分兩步實(shí)施，第一步是從*年開始，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和登記實(shí)時(shí)匯總事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)工作，實(shí)施的對(duì)象為全國縣以上事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。在這個(gè)階段，登記管理機(jī)關(guān)的任務(wù)比較繁重，主要有兩方面的工作：
一方面是要作好單機(jī)版數(shù)據(jù)上傳，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和完整。操作的重點(diǎn)：一是規(guī)范登記數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)數(shù)據(jù)是以單機(jī)版系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，加以整理后得到最終需要的數(shù)據(jù)。因此，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)以開展網(wǎng)上登記為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有單機(jī)版數(shù)據(jù)進(jìn)行清理對(duì)比，對(duì)應(yīng)登記而未登記的，該注銷而未注銷的單位進(jìn)行核查，確保在單機(jī)版數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)上系統(tǒng)之前，數(shù)據(jù)完整無誤，這是開展網(wǎng)上登記的根本條件。如果有缺失或冗余信息摻雜其中，導(dǎo)入網(wǎng)上系統(tǒng)之后，對(duì)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)搜索都將產(chǎn)生混淆的后果。由于紙質(zhì)和網(wǎng)上登記申請表的信息多于目前單機(jī)版記錄數(shù)據(jù)，例如事業(yè)單位法人登記（備案）申請表共有36項(xiàng)信息，事業(yè)單位法定代表人登記申請表有近20項(xiàng)信息，而單機(jī)版數(shù)據(jù)中法人申請登記的信息僅有25項(xiàng)，這說明并不是所有相應(yīng)信息都被導(dǎo)入網(wǎng)上登記系統(tǒng)，因此還需要作好編制、人員、聯(lián)系方式等相關(guān)信息的收集、整理、補(bǔ)充完善以及陳舊數(shù)據(jù)的變更規(guī)范。
二是規(guī)范舉辦單位。舉辦單位數(shù)是反映事業(yè)單位所屬舉辦單位的樹狀結(jié)構(gòu),便于歸納整理和通過舉辦單位查詢。由于單機(jī)版系統(tǒng)存在著BUG,允許在變更操作中不需要選擇舉辦單位樹中的舉辦單位,而直接在舉辦單位的標(biāo)題框中進(jìn)行修改。這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致以下問題：舉辦單位樹中的信息沒有完全涵蓋所登記事業(yè)單位的舉辦單位。因此規(guī)范舉辦單位及樹結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)上傳前的一項(xiàng)重要工作，對(duì)實(shí)際存在而未錄入的或已經(jīng)不存在的舉辦單位進(jìn)行添加或刪除，從而保證數(shù)據(jù)導(dǎo)入后的舉辦單位與事業(yè)單位正確匹配。
從我市的情況看，部分區(qū)（市）、縣的街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所屬事業(yè)單位設(shè)立登記時(shí)沒有按規(guī)定程序從區(qū)劃樹中增加有關(guān)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的名稱，數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。正確做法應(yīng)該重新梳理，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。
當(dāng)單機(jī)版數(shù)據(jù)整理就緒后，在保證區(qū)劃號(hào)正確的情況下，登記管理機(jī)關(guān)將按照國家和省登記局的統(tǒng)一安排，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)骄W(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，由國家登記局通過相應(yīng)的程序完成數(shù)據(jù)處理和導(dǎo)入工作，并回復(fù)給傳送的登記管理機(jī)關(guān)。
另一方面要做好單機(jī)版數(shù)據(jù)導(dǎo)入后的整理工作，順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記。由于單機(jī)版是單用戶操作的二維使用系統(tǒng)，而網(wǎng)上登記是多用戶操作的多級(jí)管理系統(tǒng)，必定在導(dǎo)入數(shù)據(jù)后會(huì)產(chǎn)生不匹配情況，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的順利對(duì)接，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳前要求準(zhǔn)確完整外，數(shù)據(jù)導(dǎo)入后還需要進(jìn)行大量的補(bǔ)錄與整理，這是非常重要的環(huán)節(jié)。工作的重點(diǎn)：一是修改規(guī)范名稱，將第一名稱之后的第二名稱等調(diào)整至“其他名稱”中，避免影響事業(yè)單位專用光盤的綁定；二是整理經(jīng)費(fèi)來源，各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行補(bǔ)充；三是整理補(bǔ)充開辦資金信息,糾正漢字錄入或英文狀態(tài)下錄入的數(shù)字；四是對(duì)照新的行業(yè)類別進(jìn)行整理規(guī)范。行業(yè)類別在證書上雖不顯示,但在內(nèi)部辦公系統(tǒng)是十分重要的，行業(yè)類別信息的錯(cuò)誤將會(huì)影響匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
三、做好網(wǎng)上登記管理工作的措施
事業(yè)單位法人登記管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版比較單機(jī)版而言，是一個(gè)開放式互動(dòng)的平臺(tái)，系統(tǒng)更加人性化，功能更加強(qiáng)大，增加了管轄權(quán)限移交和證書補(bǔ)領(lǐng)功能，用戶關(guān)系采用模塊管理、分工更加明晰，利于權(quán)責(zé)分配，同時(shí)中央數(shù)據(jù)自動(dòng)更新，按選項(xiàng)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和信息查詢，方便了登記管理機(jī)關(guān)對(duì)登記數(shù)據(jù)的交互式動(dòng)態(tài)管理和跟蹤檢查。
網(wǎng)上登記管理作為一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，不僅要求配備相適應(yīng)的硬件設(shè)施設(shè)備，還要求有高素質(zhì)的人員和監(jiān)督考核機(jī)制作保障。為了作好這項(xiàng)工作，我們認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面下工夫：
一是強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)、提高能力素質(zhì)：目前，我市的電子政務(wù)發(fā)展還存在著不平衡的現(xiàn)象，部分事業(yè)單位信息化建設(shè)還比較滯后。相當(dāng)一部分區(qū)（市）、縣登記機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上登記工作的人員及設(shè)備配置還不能滿足要求，因此，登記方式從單機(jī)版過渡到網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)還存在一定難度。一方面需要多途徑、多渠道作好政策宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，加大硬件投入，作好登記機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握網(wǎng)上登記的流程和要求。另一方面需要通過開展多種活動(dòng)，不斷提高事業(yè)單位法定代表人的法律意識(shí)和綜合能力，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能，為實(shí)施網(wǎng)上登記工作營造良好氛圍。
