時間：2023-05-26 08:53:25
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；合同管理；存在不足；解決策略
事業(yè)單位是我國建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。在事業(yè)單位進行經(jīng)營管理的過程中，需要與其他事業(yè)單位展開積極的合作關(guān)系，這就需要合同的參與。這是保證合作雙方經(jīng)濟利益和履行責任的重要保障。但是從事業(yè)單位展開合同管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其還存在較大的問題，對單位的高效工作造成限制的負面影響，還需要其在未來建設(shè)中進行不斷改善和加強。
一、事業(yè)單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識低下
從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相關(guān)人員在開展合同管理工作時，受到事業(yè)單位自身認識不足等因素的影響，導致管理人員大多意識低下，認識不到自身工作的重要性，不能將合同中的具體條款進行明確和研究，往往到了歸咎責任的時候才提高重視程度，為單位的建設(shè)發(fā)展帶來了阻礙作用。
(二)機構(gòu)設(shè)置不合理
合同管理需要設(shè)置一定的合同管理機制，對管理工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但是從其實際的發(fā)展情況看來，事業(yè)單位的合同管理機制基本都沒有被建立，即使一些單位建立了相關(guān)機構(gòu)，也難以將工作和責任進行具體落實。
(三)缺乏管理人才
我國在培養(yǎng)管理人才方面，大多是針對事業(yè)單位管理或是財務管理等，就合同管理來講，我國還缺少專業(yè)的培訓規(guī)劃。而且，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，大多事業(yè)單位進行合同管理的人才都是由其他部門轉(zhuǎn)過來的，并非專業(yè)人才，其對合同中所涉及到一些法律知識不能進行有效的把握，使得合同管理工作存在一定的風險。
(四)合同管理內(nèi)部控制不足
在開展合同管理工作的過程中，需要內(nèi)部控制工作對其進行支持，從而能夠保證合同管理工作的有效進行[1]。但是實際發(fā)展中，這樣的內(nèi)部控制還不夠到位，在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展，不利于單位的建設(shè)。
(五)缺少監(jiān)督機制
監(jiān)督機制主要是對管理工作人員進行監(jiān)督，從而保證管理人員將各縣工作進行有效完善，提高管理效率的過程。一旦這樣的監(jiān)督機制不能被有效建立，則難以保證管理人員的工作落實程度，從而限制行業(yè)發(fā)展。
二、事業(yè)單位合同管理發(fā)展對策
(一)提高內(nèi)部控制重視程度
事業(yè)單位應當加強對合同的管理，在簽訂合同的過程中，應當保證合同中的每一項條款均具有法律依據(jù)，這樣，合同才會有效，才會受到法律的保護。合同簽訂以后，雙方均要按照合同中的條款來進行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么，就應當健全事業(yè)單位的合同管理制度。主要可以分為八個方面的內(nèi)容，這八方面的內(nèi)容分別為：其一，建立完善的人員管理制度；其二，建立完善的合同管理制度；其三，建立完善的合同審核制度；其四，建立完善的合同范本制度；其五，建立完善的法人委托制度；其六，制定完善的合同專用章管理制度；其七，建立完善的合同檔案管理制度；其八，建立完善的合同法規(guī)學習制度。使相關(guān)的工作人員均能積極的參與到其中，保證事業(yè)單位合同簽訂能夠順利的進行。
(二)建立合同管理制度
事業(yè)單位中的項目部是事業(yè)單位的一個重要的部門，這個部門的主要作用就是對合同的履行情況進行實時監(jiān)督，掌握第一手資料。因此，事業(yè)單位應當在項目部設(shè)立起專門的合同管理機構(gòu)，對合同的執(zhí)行狀況進行詳細的記錄，若發(fā)現(xiàn)問題，應當及時處理。該部門應當及時的對合同的信息進行反饋[2]。合同簽訂完成后，合同管理機構(gòu)的相關(guān)人員應當與項目的管理人員進行合同的交底工作，使所有有關(guān)的工作人員均了解合同的流程，合同的主要內(nèi)容等。這樣，就能使相關(guān)的工作人員在對合同實施的過程進行管理中有章可循，以合同為依據(jù)，對每一個步驟進行管理。合同管理機構(gòu)中的管理人員應當將合同中的責任明確的落實到每一個員工的頭上，提升他們的責任意識。與此同時，合同管理人員還應當使各個部門了解到自身的職責，以及工作范圍。使這些工作人員對履行合同的過程進行嚴格的管理，并且在每一個環(huán)節(jié)都做好詳細的記錄，對每天的工作進行日結(jié)，為合同管理人員提供可靠的信息資料，使其能夠?qū)贤M行有效的管理。
(三)完善內(nèi)部管理制度
事業(yè)單位在進行合同管理的過程中，一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個條款都應當具有充分的法律依據(jù)[3]。若在簽訂合同的過程中出現(xiàn)任何疏漏，都需要事業(yè)單位獨自賠償。與此同時，還會造成雙方關(guān)系破裂的現(xiàn)象。嚴重的影響了雙方合作的結(jié)算。項目部門建成以后，這個部門中的所有人員都應當了解合同中的全部規(guī)定，并且將責任落實到每個人員的頭上，做到分工明確，使項目能夠按照合同中的規(guī)定落實。當項目開始以后，在每一次的洽談中，事業(yè)單位都要對所溝通的內(nèi)容進行詳細的記錄，并生成書面文件，在這份文件中，雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項目進行的過程中需要很長的時間，在這段時間中會出現(xiàn)許多不可預測的情況[4]；若雙方的主要負責人出現(xiàn)變動，則應當互相交涉證據(jù)，避免日后出現(xiàn)矛盾。比如：項目的設(shè)計出現(xiàn)變化，那么，事業(yè)單位首先應當考慮的問題就是設(shè)計變更對項目的工期以及造價的影響程度。其次應當考慮的就是設(shè)計的變化對其它因素的影響。這時，甲乙雙方就應當委派專門的人員認定合同中出現(xiàn)的變更情況，有效的避免雙方結(jié)算時出現(xiàn)糾紛。若項目的進度受到影響，且不是乙方造成時。事業(yè)單位應當與甲方進行及時的溝通，制定并保存相關(guān)的材料。對影響項目進度的原因，以及程度進行詳細的記錄，生成書面文件，經(jīng)雙方簽字以后歸檔保存。總之，在項目實施期間，就是應當對每天的具體情況進行詳細的記錄。若合同出現(xiàn)變更的情況，則事業(yè)單位應當慎重的處理合同中出現(xiàn)的問題。在合同進行過程中，其難易程度不同則實施的期限也不同。當項目的施工時間較長時，實施期間則會發(fā)生很多變化，這時，事業(yè)單位就應當全面的考慮合同中可能會出現(xiàn)的變化條款，從而制定出完善的應對措施，將損失降到最低。事業(yè)單位應當重視結(jié)算。事業(yè)單位在合同實施的過程中，應當將合同的具體實施分為幾個階段，并針對這些階段進行分期結(jié)算。若項目全部完成后，雙方發(fā)生了爭議，那么，雙方之間就應當進行及時的協(xié)商，這個過程需要審計部門的介入，對合同的內(nèi)容進行詳細的審查[5]。事業(yè)單位應當將項目的結(jié)算作為一項重點內(nèi)容，從項目剛開始進行時就應當將項目劃分好階段，避免工程完成時出現(xiàn)糾紛。
三、結(jié)語
針對事業(yè)單位合同管理存在的問題及對策展開探析的過程中，需要相關(guān)人員從實際問題進行出發(fā)，對相關(guān)工作發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進行明確，從而保證在未來的發(fā)展過程中，此工作能夠被有針對性的進行改善，加強內(nèi)部監(jiān)督管理控制，提高事業(yè)單位對此工作的重視程度，并建立一定的合同管理制度，從而保證事業(yè)單位合同管理的有效性，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]梁潔雯.對事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制問題的探討[J].新經(jīng)濟，2016(27)：109-109.
[2]梅.加強事業(yè)單位合同管理審計的思考[J].財經(jīng)界(學術(shù)版)，2015(20)：316-316.
[3]馮斌，楊玉芳.事業(yè)單位合同業(yè)務內(nèi)部控制研究[J].會計師，2016，No.242(11)：55-56.
(一)合同管理內(nèi)控意識薄弱。
對合同管理內(nèi)部控制的重視度不夠，許多單位領(lǐng)導根本沒有意識到合同管理工作的重要性，管理理念陳舊、落后，重視程度低。認為合同管理可有可無，法律意識不強，只有在合同糾紛發(fā)生時，才會意識到采用法律手段來保護自身的合法權(quán)益。
(二)機構(gòu)設(shè)置不合理。
側(cè)重強調(diào)上下級之間的關(guān)系，卻忽視了合同管理權(quán)力的相互制衡。合同管理的歸口部門尚未建立，單位合同管理的整體情況難以全面掌握；事業(yè)單位內(nèi)部的多個部門都擁有自已的合同專用章；監(jiān)管部門對合同管理的監(jiān)控存在局限性，不夠全面，更多是在事后監(jiān)管。
(三)合同管理人才缺乏。
特定的專業(yè)合同管理人員不足，現(xiàn)有的合同管理人員在知識的專業(yè)性、全面性方面還有待提高，制約著合同管理水平的完善與提高。
(四)合同流程管理缺乏有效控制，合同管理內(nèi)部控制制度有待進一步完善：
1.合同管理沒有一套完善、系統(tǒng)的制度，因此在實踐中無章可循。合同管理流程的混亂，使得流程管理的銜接能力就相對較弱。具體表現(xiàn)為：合同簽訂前市調(diào)工作不到位、合同簽訂時合同審查不盡職、合同履行時監(jiān)督落實流于形式。
2.合同管理未建立基礎(chǔ)臺賬，沒有扎實的第一手材料?；A(chǔ)工作尚未規(guī)范化，因此對分散在不同的部門和環(huán)節(jié)中的各種原始合同信息資料，難以及時匯總并集中加以分析。合同及有關(guān)資料的記錄、運轉(zhuǎn)、存管不善及丟失，可能增加合同糾紛的風險程度。
(五)合同管理的監(jiān)督機制尚缺、作用有限。
許多事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門一直缺位，有的單位雖然設(shè)立了監(jiān)督部門，但是監(jiān)督人員之前并沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，合同專業(yè)知識缺乏，合同管理內(nèi)部監(jiān)督的作用沒有真正發(fā)揮，達不到監(jiān)控制度有效執(zhí)行的目的。
二、事業(yè)單位在合同管理各環(huán)節(jié)存在的主要風險
事業(yè)單位合同風險是指在合同制訂、執(zhí)行、結(jié)算及變更過程中因不當行為使合同當事人的權(quán)益受到損害，合同的風險復雜多樣，總的來看，事業(yè)單位的合同風險存在于合同的立項、起草、設(shè)立、執(zhí)行、變更及合同保管等各個環(huán)節(jié)。
(一)合同立項環(huán)節(jié)。
未對合同市調(diào)作可行性評估，未嚴格審核合同對象的資質(zhì)、資格，合同當事人不具有相當?shù)哪芰唾Y歷，有可能增加合同無效的風險。
(二)合同協(xié)商環(huán)節(jié)。
合同制訂的范圍和條件未明確，違規(guī)簽訂資金借貸合同、投資及抵押擔保合同，對本應簽訂合同的經(jīng)濟往來活動未訂立合同；忽視合同重要條款及關(guān)鍵細節(jié)，對合同中的主要、關(guān)鍵問題做出不恰當?shù)耐俗專恍孤杜c合同談判內(nèi)容有關(guān)的單位機密，可能導致事業(yè)單位經(jīng)濟權(quán)益受損的風險。
(三)合同審批環(huán)節(jié)。
未組織熟悉法律和財務專業(yè)知識的人員參與專業(yè)技術(shù)性強或法律關(guān)系復雜的經(jīng)濟事項的談判等相關(guān)工作，對合同條款、格式審查不嚴密，對可能引起重大誤解的條款內(nèi)容存在不合理、不完整、不明確的表述，單位面臨訴訟或經(jīng)濟權(quán)益受損的風險增加。
(四)合同簽署環(huán)節(jié)。
未明確簽署權(quán)限和授權(quán)審批權(quán)限，空白授權(quán)書管理不當，超越授權(quán)期限或有關(guān)事項簽訂合同，可能發(fā)生超越權(quán)限對外訂立合同的風險。合同專用章保管不善，合同加蓋了專用章而沒有經(jīng)過審批程序，可能導致產(chǎn)生合同糾紛的風險。
(五)合同履行環(huán)節(jié)。
為規(guī)避國家有關(guān)規(guī)定，將需要更高級別領(lǐng)導審批的重大合同或需要招投標管理的重要合同拆分成若干不重要的合同及標的小的合同，導致產(chǎn)生經(jīng)濟往來業(yè)務違規(guī)的風險：合同中約定的義務雙方?jīng)]有恰當?shù)芈男?；發(fā)生合同糾紛時處理不當損害單位權(quán)益；對合同對象的違約行為未及時發(fā)現(xiàn)并采取恰當?shù)难a救措施；對方違約時未及時追究其違約責任等。未及時補充合同條款中未明確約定的事項，使合同生效后面臨合同無法正常履行的風險。
(六)合同變更、終止環(huán)節(jié)。
應當變更內(nèi)容及條款而未按規(guī)定的程序辦理合同的變更、解除等，對達不到條件的擅自變更、終止，由此產(chǎn)生的合同糾紛倘若處理不及時，就有可能導致單位經(jīng)濟利益蒙受損失、單位的信譽和形象受到損害。
三、進一步完善事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的對策
(一)提高對合同管理內(nèi)部控制的重視度
1.提高單位領(lǐng)導對合同管理內(nèi)部控制的重視度，加強相關(guān)管理人員的內(nèi)部控制意識，只有提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)水平，才能確保合同管理的合理性與有效性。
2.加強對相關(guān)人員的培訓工作，通過開展形式多樣的培訓，有意識提高法律意識及管理水平，積極落實績效考評制度，激發(fā)合同管理人員的工作積極性，提高事業(yè)單位合同管理的質(zhì)量，減少合同管理的風險。
(二)依法依規(guī)建立合同管理制度
事業(yè)單位應根據(jù)自身的經(jīng)營特點，立足于單位發(fā)展實際，制定完善的合同管理內(nèi)部控制制度，做到有法可依，有章可循。
1.明確合同訂立權(quán)限。涉及大額資金的合同，應明確必須由領(lǐng)導班子集體討論通過，由單位負責人簽署。在制度中明確合同審批、簽署、授權(quán)權(quán)限。推行合同審批會簽制度，合同在簽署之前，合同承辦部門負責合同會簽過程，合同只有在各會簽部門負責人審核、簽署意見之后，才能對外訂立合同。嚴禁違反規(guī)定訂立合同。2.實行崗位分工制度，保證不相容職務相互分離，明確每一崗位的工作職責，形成良好的制衡機制，以促進單位內(nèi)部管理的合理有序，避免職能交叉。加強各合同歸口部門、財務部門的溝通與協(xié)調(diào)，使
收支管理與合同管理有效結(jié)合。
3.明確合同管理歸口部門是單位辦公室，具體負責部門是合同涉及的分級業(yè)務歸口部門。合同專用章由單位辦公室管理，只有在單位主要負責人同意后才能使用。
4.加強對合同履行的監(jiān)控，建立合同監(jiān)督履行審查制度，降低合同風險。例如在合同履行過程中出現(xiàn)重大變化，應當及時采取應對措施，及時與訂立方共同協(xié)商解決之道，通過合同的修訂或解除，最大程度地保障單位的利益。財務部門在付款前應當審核合同的履行情況，對未按照合同條款履約的，要中止辦理結(jié)算價款和賬務處理。
5.強化合同管理基礎(chǔ)信息工作。對合同流程管理中的信息資料進行詳細、真實的記錄，執(zhí)行臺賬管理制度，建立合同管理基礎(chǔ)臺賬；對合同立項、訂立、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)檔案資料妥善保管并及時歸檔。明確合同訂立應當采用書面形式，真實的合同流轉(zhuǎn)過程記錄，能為檢查合同管理情況提供依據(jù)。
(三)完善單位合同管理內(nèi)部控制制度
采用內(nèi)部審計與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理模式，選擇具備專業(yè)知識的審計人員負責合同整個流程的監(jiān)督審計。建立和完善內(nèi)部審計工作制度，定期對單位合同管理的內(nèi)部控制情況進行監(jiān)督、評價與指導，提高合同管理內(nèi)部控制的合理性與可靠性。建立合同履行評價機制，強化合同履行的控制與管理，進行審計監(jiān)督、檢查、評價，按期評估，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題。
四、結(jié)語
合同管理指合同當事人為實現(xiàn)訂立合同的目的，根據(jù)本單位的實際情況，依據(jù)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，開展的與合同的簽訂、履行、救濟、完成等一系列民事法律行為相關(guān)的管理。為更好的進行合同全面的管理，筆者認為應注重以下合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理與控制：
1.上級機關(guān)下達的科研任務類合同。因此，對于科研類合同的評審，應有科研主管部門、財務審計部門的參與。而此類合同的條款多數(shù)比較固定少有改動，通常根據(jù)政府、上級機關(guān)、軍隊的模板簽訂，法律條款的審核工作略微簡單。
2.科研任務分包、技術(shù)外協(xié)類合同。因此，需要有科研主管部門、財務審計部門、質(zhì)量管理部門的參與。該類合同還要重視合同的起草工作，注意合同條款的約定應嚴于承接的科研任務合同或橫向技術(shù)服務合同。
3.采購合同。科研事業(yè)單位采購類合同可分為儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)采購和原材料采購，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置需要在中央政府采購網(wǎng)完成，超過一定金額的，需要采取招投標方式完成，相關(guān)的采購流程完善，合同條款統(tǒng)一制定，對于此類合同可以相對簡化內(nèi)部評審流程，并由單位資產(chǎn)采購部門參加評審。原材料采購類合同，因采購次數(shù)多，形式比較固定，建議制定適合本單位采購要求的合同模板，簡化評審。
4.合作協(xié)議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進行長期戰(zhàn)略合作，合同權(quán)利義務條款比較寬泛概括，多數(shù)未規(guī)定金額條款。此類合同如為科研協(xié)作類，重點關(guān)注合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門的協(xié)調(diào)配合工作，應由科研管理部門參與評審。如為對外技術(shù)服務類，則應注意合同條款的起草，技術(shù)服務的內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、付款方式等條款的規(guī)定。因該類合同履行時間長，項目一般較大、甚至關(guān)系單位的未來發(fā)展，建議由單位相關(guān)負責人參與評審工作。
5.其他維持單位日常運作類合同。此類合同涉及范圍廣，但對單位的總體運作經(jīng)營的影響偏小，主要注意合同的起草審批工作，對于需要經(jīng)常簽訂的合同可以制作合同模板，簡化審批流程。
6.重視合同授權(quán)簽字審批及用印程序。合同自雙方當事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中，經(jīng)常發(fā)生由未經(jīng)法定代表人授權(quán)的經(jīng)辦人簽字，并加蓋無法人資格的業(yè)務部門章的現(xiàn)象，此類合同雖不致無效，但屬于效力待定合同，需要其法人追認后方生效。
7.重視合同執(zhí)行的監(jiān)督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺得萬事大吉，不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實現(xiàn)合同履行、獲得履行成果。因此，應重視合同的執(zhí)行情況，定期對合同執(zhí)行情況進行檢查，遇到合同履行異常，組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查攻關(guān)，避免風險、減小損失。
8.合同檔案管理。合同執(zhí)行過程中，應及時對合同從簽訂到履行完成過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進行備案、歸檔。以便出現(xiàn)糾紛時，盡快收集取證及時維護自身權(quán)利，避免、減小不必要的損失。
二、完善科研事業(yè)單位合同管理的幾點建議
筆者結(jié)合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點關(guān)于科研事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的建議，以供合同管理工作的參考。
（一）加強、完善全周期合同管理制度
合同訂立的過程涉及供應商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環(huán)節(jié)，風險防范工作有一定的難度，只有規(guī)范合同管理制度流程，有章可循，才能達到風險控制的目的，減少不必要糾紛或損失的發(fā)生。建立健全全周期合同管理制度應包括以下幾個方面。
1.建立合格供應商管理制度。合同管理部門應根據(jù)本單位對外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務的質(zhì)量要求，制定相應層級的供應商管理評審程序，對有意合作的供應商的主體資格、資信財政狀況、研發(fā)生產(chǎn)供貨能力等進行全方位評價。并建立合格供方名錄，完善入庫評審、復審、出庫、比選等制度程序。
2.建立合同審批評審制度。合同管理部門應對本單位的合同進行分類管理，制定不同審批層級的合同評審流程，抓大放小，優(yōu)化管理流程，重大合同應多部門聯(lián)合會簽或會議評審，并明確各參與評審部門的職責，只有建立層次清晰、分工具體、職責明確、程序規(guī)范的合同審批評審制度，才能使合同的簽訂、履行、監(jiān)督、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)處于有效控制的狀態(tài)。
3.合同授權(quán)簽字及用印管理制度。合同授權(quán)簽字制度意在規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形，應根據(jù)本單位的實際情況，分類制定合同的授權(quán)簽字程序，對于重大合同由法定代表人簽署，科研合同可授權(quán)分管科研的所領(lǐng)導或科技管理部門負責人簽署，一般事務性合同或數(shù)額較小、數(shù)量多的技術(shù)服務合同可授權(quán)業(yè)務部門負責人簽署。合同印章管理人員應嚴格審核合同簽署人權(quán)限，禁止在空白合同上加蓋公章或合同章，加蓋騎縫章防止合同內(nèi)容、頁碼被替換的現(xiàn)象發(fā)生，并妥善保管印章，做好用印登記工作。
4.建立合同履行監(jiān)督、糾紛處理制度。建立合同履行臺賬，及時跟蹤合同履行的進展，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，并建立合同履行異常的報告機制，及時應變履行異常，第一時間搜集取證，避免合同糾紛的發(fā)生。
（二）加強合同管理信息化系統(tǒng)建設(shè)
運用信息化系統(tǒng)的便捷、高效、智能的特點，可以節(jié)省紙質(zhì)審批的人力物力資源，提高合同管理的效率。合同管理信息系統(tǒng)可涵蓋合同管理的全過程，建立從供應商管理、合同臺賬管理、合同審批評審程序、合同履行監(jiān)督程序的全生命周期管理。并應包含統(tǒng)計分析功能，便于相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，監(jiān)督檢查。另外，還應建立預警機制，監(jiān)督合同執(zhí)行的進度、合同分期付款時間節(jié)點的預警。
（三）重視合同管理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的對接科研事業(yè)單位的合同管理信息系統(tǒng)應與科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)等相對接，實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享，信息有效融合，以合同貫穿整個項目審批全過程。避免各個管理信息化系統(tǒng)互為孤島，造成業(yè)務流程被分割，重復審批現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語
長期以來，我國事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機關(guān)的人事管理制度。從2002年起，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制。隨著事業(yè)單位改革的展開，事業(yè)單位聘用合同書不僅成為了聘用單位和受聘人員雙方權(quán)利和義務的法律性文書，也是事業(yè)單位推行全員聘用合同制的基本載體，更是事業(yè)單位實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期，是聘用合同生效的時間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長期合同和以完成一定工作項目期限的項目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔某一具體崗位責任和行使相應崗位職權(quán)的時間限制，這一期限最長不得長于人事關(guān)系的聘用期限，具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立，用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務關(guān)系內(nèi)容，是對聘用合同內(nèi)容的重要補充。約定條款的訂立對于完善聘用合同內(nèi)容、預防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范，造成約定條款無效的現(xiàn)象時有發(fā)生，其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規(guī)范，避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生，實踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有：
1.簽訂長期合同的應約定合同解除的條件；
2.受聘人應遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定；
3.學習、培訓費用的處理、服務年限及違約責任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項。
合同細節(jié)操作很重要
人們常說“細節(jié)決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細節(jié)操作對聘用合同真實有效至關(guān)重要。在細節(jié)操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時要認真細致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現(xiàn)書寫錯誤，確實需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現(xiàn)這種情況，一般可以采用粘附紙頁的形式，把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應的空格上。在合同中粘附紙頁的，應在所粘附的紙頁四周加蓋校對章，確保合同條款真實有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項。沒有可填寫內(nèi)容的空格應劃上斜線，填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行，而不必把整個內(nèi)容全部抄寫下來。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號。如果采用合同附件形式的，如對聘任崗位責任目標、任期考核指標或工作責任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標題和份數(shù)應在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當合同期內(nèi)受聘人崗位、職務等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫?、職務進行續(xù)聘時，須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動的情況下使用的，其性質(zhì)是補充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款，而應保持空白。
合同變更需謹慎
和企業(yè)一樣，事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此，及時、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實際操作中，聘用合同變更主要反映在四個方面：一是工作任務的增加或減少；二是合同期限的延長或縮短；三是受聘人員崗位或職務的變化或變動；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時應注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時，須經(jīng)雙方同意，變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴格的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)過雙方當事人協(xié)商一致，達成共同協(xié)議，一方的意見或建議不得強加于對方。
3.合同變更后，原合同未經(jīng)修改、補充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變（如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等），或者職工跨單位流動，即使實際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟損失的，除法律規(guī)定可以減免責任外，造成損失的一方應負賠償責任，即誰提出變更誰負賠償責任；雙方都有責任的，則由雙方各自承擔責任。
6.未經(jīng)雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應承擔經(jīng)濟和法律責任。
避免產(chǎn)生無效合同
試想，一家有著幾百甚至上千名職工的事業(yè)單位，簽訂書面聘用合同的工作量何其大，有誰能保證簽訂聘用合同過程中不會出現(xiàn)聘用合同代簽、漏簽的情形，又有誰能保證已經(jīng)訂立的聘用合同不會因為各種原因而從檔案柜里“蒸發(fā)”！一旦與受聘人員發(fā)生勞動爭議，聘用單位就會處于舉證不能的不利局面。
前言：(行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行))已實施，合同管理內(nèi)部控制是《規(guī)范》的一項重要內(nèi)容。本制度闡述了行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標、主要內(nèi)容、關(guān)鍵崗位及內(nèi)部工作流程，分析了行政事業(yè)單位合同管理的主要風險，并提出了合同管理內(nèi)部控制的主要措施。
一、行政事業(yè)單位合同管理概述利并承擔民事義務的法人單位，其在履行社會合同，又稱為契約、協(xié)議、是平等的當事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。
隨著國家經(jīng)濟體制改革及依法行政的深入推進，行政事業(yè)單位作為能夠獨立享有民事權(quán)管理職責，提供公共服務或從事民事法律行為時簽訂的經(jīng)濟合同正在逐年增加，單位面臨的合同風險也日趨加大，合同管理已經(jīng)成為單位經(jīng)濟管理活動中的一項重要內(nèi)容。合同管理指單位為實現(xiàn)合同目的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本單位的內(nèi)部控制制度，在合同從立項、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個工作流程中所進行的一系列行為的統(tǒng)稱。從工作實踐角度來看，合同管理包括合同立項、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執(zhí)行、合同結(jié)算、合同變更等一系列環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制是指由單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層共同實施的、旨在合理保證實現(xiàn)單位合同目標、有效維護單位合法權(quán)益、降低合同風險、有效提升單位公共服務的效率效果、防范合同舞弊、預防腐敗的過程。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標
1．確保合同立項民主科學，合同訂立事項須經(jīng)過決策層的集體科學決策并履行授權(quán)審批程序，防止遺漏應訂立合同的經(jīng)濟事項，防止以口頭法律行政法規(guī)的規(guī)定以單位名義對外簽訂擔保、代替書面合同辦理經(jīng)濟事項，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同
2．確保合同訂立周密嚴謹，合同訂立前經(jīng)過公平有效的談判或協(xié)商，確保起草的合內(nèi)容完整，合法有效，無法律漏洞或權(quán)利義務瑕疵；合同文本措辭嚴謹，邏輯周密；正式合同訂立前應經(jīng)過相關(guān)部門的審核，防止因合同文本失當而導致單位利益受到損害。
3．確保合同履行有效監(jiān)控，時刻關(guān)注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，
或發(fā)生合同糾紛、變更、解除等情況時，確保能及時采取應對措施，維護單位合法權(quán)益。
4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項相關(guān)的檔案能夠及時整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或者商業(yè)秘密。
三、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的內(nèi)容
1．職責分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責分工，確保單位部門
職責明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。
2．決策機制控制。建立科學、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項合
理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風險。
3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關(guān)的職能部門均
納入審簽流程，確保合同文本周密嚴禁，無重大法律或?qū)I(yè)疏漏。
4．履行監(jiān)管控制。重視合同履約監(jiān)控，在合同訂立后及時關(guān)注合同履約進展，發(fā)
現(xiàn)隱患及時處理，防止簽訂后因缺乏監(jiān)管而失控。
5．考核追蹤控制。與合同崗位責任制結(jié)合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考
核合同管理情況及合同履行效果，切實實現(xiàn)合同風險防范問責。
四、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部業(yè)務流程
(一)合同管理牽涉的部門及崗位
行政事業(yè)單位的合同管理同時牽涉單位內(nèi)部外部的多個部門及崗位，外部包括：合同對方當事人、技術(shù)及法律領(lǐng)域?qū)＜业?。?nèi)部包括：合同事項發(fā)起部門(合同執(zhí)行部門)、合同歸口管理部門、審計、紀檢及財務部門，單位決策層及各部門內(nèi)部的相關(guān)崗位工作人員。
(二)合同管理業(yè)務流程
1．合同管理業(yè)務流程圖
2．流程節(jié)點簡要說明
五、行政事業(yè)單位合同管理的主要風險
狹義的合同風險是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當給合同當事人造成的利益損失，如合同對象選擇不當造成履約困難，合同文本不嚴謹造成單位合法權(quán)益損失，合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定造成合同無效等等。合同風險種類多樣，形成原因錯綜復雜，總體來看，行政事業(yè)單位的合同風險主要存在于合同調(diào)查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環(huán)節(jié)。
1. 合同調(diào)查立項環(huán)節(jié)。合同調(diào)查立項環(huán)節(jié)，單位面臨的主要風險包括：前期未對合
同事項作出恰當?shù)目尚行栽u估，未對合同事項做出科學決策，立項重復或者不合
理，無法滿足單位管理要求；或者是在對合同對象進行背景調(diào)查時，·對被調(diào)查對象的履約能力和商業(yè)信譽未給予恰當評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，將具有履約能力的對象排除在準合同之外，無形中加大合同違約風險。
2. 合同協(xié)商談判環(huán)節(jié)。協(xié)商談判環(huán)節(jié)的風險主要包括：忽略合同關(guān)鍵條款、對合同
中的關(guān)鍵、重大問題做出不當讓步；泄露與合同談判相關(guān)的單位機密。比如：對合同標的物的數(shù)、質(zhì)量、技術(shù)標準。價款、酬金支付方式、履約期限、地點、違約責任、爭議的解決方法等涉及合同雙方權(quán)利義務的核心條款做出了不當?shù)淖尣交蜻z漏。最終損害單位利益。
3. 合同起草審批環(huán)節(jié)。在合同文本起草及審批環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位面臨的主要風險
包括：合同文本內(nèi)容存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當或者可能引起重大誤
解的條款；合同文本內(nèi)容違反國家法律法規(guī)導致合同無效；在合同審核過或國家產(chǎn)業(yè)政策導致合同無效；在合同審核過程中沒有發(fā)現(xiàn)并糾正合同不當內(nèi)容和條款。
4. 合同簽署生效環(huán)節(jié)。合同簽署生效環(huán)節(jié)的風險包括：空白法人授權(quán)書管理不當，
超越法人授權(quán)期限或事項簽訂合同；合同印章管理不當，為未經(jīng)過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發(fā)生合同糾紛時無法舉證等。
5. 合同履行環(huán)節(jié)。合同履行過程匯總的風險主要包括:本單位或?qū)Ψ經(jīng)]有恰當?shù)芈男?/p>
合同中約定的義務；發(fā)生合同糾紛處理不當損害單位利息；危機時發(fā)現(xiàn)對方的違約行為并采取補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任。
6. 合同變更、終止環(huán)節(jié)風險。此環(huán)節(jié)包括：應當變更合同內(nèi)容或條款但未及時給予
變更；合同變更未履行內(nèi)部審批手續(xù)至合同變更不當或無效；未達到終止條件的合同終止；合同終止未及時辦理相關(guān)的手續(xù)等。
六、合同管理內(nèi)部控制的主要措施
1．建立健全內(nèi)控制度，明確職責分工。行政事業(yè)單位應當建立健全合同管理內(nèi)控制
度，明確設(shè)置經(jīng)濟合同歸口管理部門，并根據(jù)需要設(shè)置合同審核部門，同時應明確歸口管理部門以及其他相關(guān)職能部門在合同管理各個環(huán)節(jié)的職責。合同歸口管理部門應負責組織合同訂立會審、合同檔案管理等工作，配合合同執(zhí)行部門監(jiān)控合同履行，在發(fā)生合同糾紛時協(xié)調(diào)相關(guān)部門介入處理；合同訂立事項的發(fā)起部門(執(zhí)行部門)應負責開展合同項目可行性研究、
合同履約對象背景調(diào)查，經(jīng)濟事項談判、合同文本起草、對重大合同提出會審申請等工作，同時也應對部門牽頭訂立的合同履行情況進行監(jiān)控，并在合同發(fā)生糾紛時介入處理；合同審核部門負責對擬定的經(jīng)濟合同進行審核，重點關(guān)注合同的合法性、可行性、經(jīng)濟學和嚴密性。
2. 建立科學民族的合同決策機制。行政事業(yè)單位應建立科學、民主、高效的合同訂
立決策制度，合同訂立事項立項前應充分論證項目的必要性，避免重復建設(shè)和資源浪費。合訂立決策應堅持民主、回避原則、對于部門影響重大或者涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復雜的合同，應組織技術(shù)、法律、財會等領(lǐng)域的專家參與討論決策，必要時可聘請外部專家參與相關(guān)工作，以確保合同訂立周密嚴謹，最大限度地保障單位單位的合法權(quán)益。
3. 完善合同訂立審批制度。行政事業(yè)單位應當建立經(jīng)濟合同訂立審批制度，明確合
同在訂立。簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權(quán)審批權(quán)限，將單位的審計、紀檢、財務等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項發(fā)起部門(執(zhí)行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環(huán)節(jié)；明確合同的簽署權(quán)限；妥善保管印章和空白法人授權(quán)書，明確法人授權(quán)的期限和事項，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽
訂合同或者是無權(quán)越權(quán)情況出現(xiàn)。
4. 加強合同履行監(jiān)控，有效防范違約風險。單位應建立經(jīng)濟合同履行監(jiān)管制度，明
確由合同執(zhí)行部門跟蹤合同履行情況，遇合同履行困難或合同糾紛由合同歸口管理部門協(xié)調(diào)解決；確保合同當事人遵循誠信原則嚴格履行合同，發(fā)現(xiàn)履行隱患時及時反饋，并采取保護性措施；確保在發(fā)生合同違約或合同糾紛時，能夠迅速反應，在規(guī)定時效內(nèi)依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。防止因履約監(jiān)控缺失損害單位權(quán)益。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 經(jīng)濟合同管理 問題及對策
中圖分類號：DF418 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0125-01
一、當前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在的問題
1、 基層單位領(lǐng)導重視不夠，有些合同未簽訂合同
在基層事業(yè)單位里，有些領(lǐng)導只抓所謂的大事，對一些細小的經(jīng)濟合同看成是瑣事，認為簽不簽合同無所謂，都是自家人，出不了大事，熟不知這細小的瑣事卻造成日后的重大隱患，引起的經(jīng)濟糾紛不斷，后患無窮，如隨意讓人將多年的栗樹山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無資制的某施工隊，這些空口無憑的所謂“口頭”合同，在日后的領(lǐng)導換屆、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時糾紛難以解決，同時也影響了基層政府的形象，更給社會造成不良的影響，所以應該杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
2、 合同的基本要素填寫不全，導致經(jīng)濟責任不能落實到人
《合同法》規(guī)定，合同雙方的當事人必須按照嚴格的規(guī)定權(quán)限和程序簽署合同，詳細地填寫合同的基本要素，但現(xiàn)實生活中因為許多基層事業(yè)單位都是與當?shù)卮宕箨牷虼迕窈炗喓贤?，所以基本要素的?nèi)容很少有填寫詳細的，如租賃合同中，租賃期限不確定，房屋漏水由哪方維修，維修到什么程度等等沒有詳細地說明，這就引起日后雙方糾紛不斷，影響政府的正常辦公秩序，同時也影響政府為民服務的形象。
3、 合同的后期管理十分混亂，導致合同丟失嚴重
中國有句俗話叫做“白紙黑字”，其實這就是說的合同，它是雙方當事人行為的準則，否則對方有權(quán)要求當事人承擔應盡的責任，必要時應該受到法律的制裁。但是當合同無處可找時，后果就不堪設(shè)想了。造成這樣的后果主要原因是合同無專人看管，發(fā)生丟失和損壞的現(xiàn)象也沒有人過問，合同期滿也無人進行處理，在這樣的經(jīng)濟合同管理體制下，有無合同一個樣，但是一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛給基層事業(yè)單位乃至社會造成不良的影響，同時也給有關(guān)當事人造成無法計量的損失，更讓有關(guān)當事人感到無奈和寒心。
4、 經(jīng)濟合同的監(jiān)督機制不健全，導致經(jīng)濟合同管理流于形式
上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是基層事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟合同監(jiān)督機制，各個部位之間也沒有進行有效的溝通，如財務部門、合同管理部門、合同雙方的當事人之間沒有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領(lǐng)導沒有成立專門的監(jiān)督部門，結(jié)果是可想而知的，僅靠事后挽救和彌補這是老百姓所不能容忍的，這種管理方式實在是令人擔憂。
二、針對當前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在問題應采用的措施
1、 完善合同的簽訂制度，杜絕“口頭”合同
首先應該加強有關(guān)領(lǐng)導對合同的重視，從領(lǐng)導做起，杜絕“口頭”合同。其次應加強有關(guān)合同管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務水平的提高，讓他們都知道自己的崗位責任制，當出現(xiàn)“口頭”合同時，相關(guān)管理人員有權(quán)拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關(guān)，使經(jīng)濟合同不至于一開始就出現(xiàn)混亂狀態(tài)，也使日后當事人能用法律武器來保護和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，更是做好合同管理的第一步。
2、 嚴格合同書寫規(guī)范
合同是一種契約，具有法律效力，所以經(jīng)濟合同的書寫應該規(guī)范，特別是經(jīng)濟內(nèi)容不是兒戲，所以一定要求其書寫規(guī)范，內(nèi)容完整、嚴謹，不能籠統(tǒng)、含糊其辭。因為今天的一時馬虎大意，就是明天的終身大錯。這樣的經(jīng)驗我們過去有好多，如簽訂合同的當事人都不存在了，但是合同的糾紛還沒有“落地”，這樣的慘痛教訓應該引起我們基層事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導的注意，不能讓這樣的悲劇再次上演。
3、 加強經(jīng)濟合同的后期管理
基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同前期簽訂、執(zhí)行出現(xiàn)的錯誤不少，但大多數(shù)問題還是出現(xiàn)在經(jīng)濟合同的后期管理上。由于相關(guān)工作人員的工作責任心差，工作疏忽，合同的各種管理制度不健全，如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全，導致后期經(jīng)濟合同的無處可查找，給合同雙方當事人帶來了困窘，給哪些“損公肥私”的人也帶來了機遇。所以有關(guān)部門應該派專人管理，并組織有關(guān)人員進行定期與不定期的檢查與指導，使經(jīng)濟合同管理工作有序。
4、 加強經(jīng)濟合同管理的全過程監(jiān)督工作
監(jiān)管是基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理控制的主要手段，同時是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要階段，也是一項新的經(jīng)濟合同管理的起點，監(jiān)督管理在整個合同管理工作中起到承上啟下的作用，更是合同管理工作成功與否的關(guān)鍵所在。它需要全員的重視，共同的參與，集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合，從而使基層事業(yè)單位真正地做到服務于民、有力于民、受益于民。
三、結(jié)語
總之，在經(jīng)濟全球化、信息一體化的今天，經(jīng)濟合同的管理在基層事業(yè)單位乃至社會具有著長遠的意義。因此事業(yè)單位應加強法制教育，樹立牢固的經(jīng)濟合同法律管理意識，全方位建立有效的經(jīng)濟合同管理體制并進行合理有效的監(jiān)督，從而避免不必要的經(jīng)濟糾紛，使合同真正地起到其應有的作用。
參考文府獻
關(guān)鍵詞：交通；事業(yè)單位；財務管理
一、交通事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀
由于交通事業(yè)單位本身的管理極具地區(qū)性和廣泛性，現(xiàn)時國家對交通事業(yè)單位的管理實行“財”、“權(quán)”分管的狀態(tài)，財政管理自上而下；而人事權(quán)屬管理則歸屬各地區(qū)自主管理，傳統(tǒng)的管理模式一方面有利于政令的通達，另一方面也使財務能夠進行中央集中管理，從某方面看確實有利于資金的集中監(jiān)管和交通事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展，事業(yè)單位不再局限于過去單純的規(guī)費收入和道路建設(shè)支出，路網(wǎng)建設(shè)方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區(qū)性的貸款建設(shè)或者地區(qū)與企業(yè)合作建設(shè)等各種層出不窮的方案轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)狀的改變使得交通事業(yè)單位的財務管理需要更加嚴謹認真，也有了更多的考驗。事業(yè)單位的財務管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為落后于發(fā)展需要，在實際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財務管理制度的滯后，財務管理體制的過于單一，各地區(qū)財務管理運作存在漏洞等。
二、目前交通事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內(nèi)部監(jiān)控不嚴密。首先，交通事業(yè)單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財”“權(quán)”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導”的性質(zhì)。而各地區(qū)只需向中央部門負責，地區(qū)與地區(qū)之間呈封閉狀態(tài)，無論信息交流和財務資金流向等各種數(shù)據(jù)和資料的管理都無須與其他地區(qū)有所交代。這種管理模式致使各地區(qū)之間的財務管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個地區(qū)管理水平不一致，區(qū)域化管理致使某些基層交通部門存在財務資料管理的缺失和不重視，也從而使得內(nèi)部監(jiān)控無法縝密而嚴謹，容易產(chǎn)生資金流向不明，出現(xiàn)問題無法進行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規(guī)范，資金使用效益低。交通事業(yè)單位普遍存在對于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財務管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長期收支平衡的重要性；注重靜態(tài)管理的同時，動態(tài)監(jiān)控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財務管理形式，導致事前的計劃與控制和事中的監(jiān)管、績效評估與最終的結(jié)果脫節(jié)。這些狀況將極大地制約了交通事業(yè)單位自身的進步，不利于其長遠的發(fā)展。
3.交通事業(yè)單位的財務管理與運作未能與時代接軌。長久以來，交通事業(yè)單位的財務管理都呈現(xiàn)出較為封閉落后的局面。財務管理與運作未能跟上時展的步伐，不過很好隨著交通事業(yè)單位的不斷發(fā)展，而將其財務管理與運作中各類工作具體化與細化，亦不能將為時代所摒棄的陳舊的管理模式作進一步的改良。這種惡性的循環(huán)導致財務管理與運作的理念一直處于落后狀態(tài)，阻礙交通事業(yè)單位財務管理水平的提高與發(fā)展。
一方面，時代的發(fā)展要求運管財務使用會計電算化。但縱觀交通事業(yè)單位，其財務電算化的專業(yè)人員并不普及，并未能較好地掌握相關(guān)的財務信息，運用會計電算化對數(shù)據(jù)進行整理并提供的實時的、有效的信息；另一方面，交通行業(yè)財務管理的發(fā)展已經(jīng)明顯受制于以往傳統(tǒng)的手工操作，本著節(jié)省時間、資源，拓展管理技術(shù)，實現(xiàn)財務管理自動化、系統(tǒng)化的考慮，交通事業(yè)單位的賬務管理全面實現(xiàn)網(wǎng)絡化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業(yè)單位財務管理的相關(guān)對策與措施
1.健全并強化財務管理制度。在競爭激烈的年代，交通事業(yè)單位要在適應單位運行機制的前提下，建立起以提高經(jīng)濟收益為最終目標的財務管理制度。我國在財政預算管理上的改革是大勢所趨，這要求交通事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去的觀念，調(diào)整工作思路，從行為的發(fā)展需求出發(fā)，尋找自身優(yōu)勢。不斷健全財務管理制度。此外，可考慮實行垂直管理模式，這有利于將人事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，統(tǒng)一的領(lǐng)導模式能起到提高工作效率，優(yōu)化單位內(nèi)部設(shè)置的作用。其次，在單位內(nèi)推行內(nèi)部經(jīng)濟責任制，將責任落實到每個內(nèi)部人員身上，將單位利益與個人利益掛勾，讓內(nèi)部人員認同單位的文化，嚴格遵從單位的財務管理制度，使得交通事業(yè)單位整個財務管理中的各個環(huán)節(jié)均能做到有章可循，同時員工的業(yè)績考評制度的完善亦對單位的運作起到一個支撐作用。
2.加強對成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預算工作。單位運作過程中產(chǎn)生的經(jīng)費必須要在年初做好預算編制，根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容，對其經(jīng)費提出總的控制額度，務求細化到各個項目、活動中去，實現(xiàn)精細化管理。對于工程，亦要預先合理地確定其定額，同時要注重質(zhì)量成本，可在合理的質(zhì)量指標下，最大限度地降低成本。其次，要從目標成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個方面入手，加強對成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點，從關(guān)鍵點著手去控制成本；進一步完善責任成本制度；加強對活動過程中各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本的控制與監(jiān)控。最后，交通事業(yè)單位亦要樹立科學的理財管理觀點，加強對資金的管理，特別強調(diào)在運營過程中對資金的調(diào)度、使用和監(jiān)管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業(yè)單位賬務管理的信息化和網(wǎng)絡化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務管理進一步信息化，更好地將會計電算化與交通事業(yè)單位的管理有機結(jié)合。同時，財務管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯的可能，這就可以保障到管理過程的科學性與嚴密性，賬務信息的質(zhì)量亦得到了保障。其次，交通事業(yè)單位應建立行業(yè)賬務管理網(wǎng)，建設(shè)大容量的數(shù)據(jù)庫，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實時信息、歷史財務數(shù)據(jù)和單位運營動態(tài)共享。同時，交通事業(yè)單位要有目的地招攬適用于網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的復合型人才，同時亦要加強在職人員的繼續(xù)教育。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事；勞資管理
引言
我國經(jīng)歷了改革開放，在各個方面進行著改革，我國的事業(yè)單位同樣也不斷深化改革來促進事業(yè)單位的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位存在的問題也就逐漸出現(xiàn)，許多管理機制已經(jīng)無法適應現(xiàn)階段經(jīng)濟的發(fā)展。事業(yè)單位職工中的勞資管理人員是人力資源開發(fā)的帶頭人，同時也是報酬的實施者，可見，勞資管理人員在事業(yè)單位中占據(jù)著重要地位，他們肩負著上行下達的責任，要計劃如何開發(fā)人力資源，同時還要負責職工薪資報酬等多方面工作，工作任務量大，任務重。然而，基層交通培訓事業(yè)單位還存在勞資管理人員服務意識不強、缺乏強烈的責任感等情況，他們對一些政策理解不透徹，無法適應新時代要求，不能熟練地將新的科學技術(shù)運用到自己的工作當中，本文針對這些問題做了一些簡單思考，希望能夠?qū)煌ㄅ嘤柺聵I(yè)單位的勞資管理工作提供一些幫助。
二、對人事勞資管理工作的介紹
（一）人事勞資管理工作的含義
人事勞資管理工作就是指為了事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，而優(yōu)化配置人事勞資資源的過程。從其本質(zhì)來看，人事勞資管理工作與物質(zhì)技術(shù)資本資源管理工作有很大區(qū)別，勞資管理工作更加活躍，更加復雜，難度更大。
（二）人事勞資管理工作的特點
一是人事勞資具有能動性。人事勞資的能動性特點主要表現(xiàn)為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個方面，這決定了人事勞資管理比其他任何職能管理都更復雜、更困難；二是人事勞資具有復雜性。人事勞資的復雜性是由人事勞資的差異性造成的。這表現(xiàn)為人與人之間在素質(zhì)、能力、態(tài)度、績效各方面的千差萬別，這更加強化了人事勞資管理的復雜性和困難性；三是人事勞資具有社會性。人事勞資的社會性主要表現(xiàn)為人與人之間的交往及由此產(chǎn)生的千絲萬縷的聯(lián)系。這就使得我們在人事勞資管理過程中不僅要考慮人的個性，還要考慮人與人之間的團隊關(guān)系，考慮這種關(guān)系對組織的影響。
三、勞資管理工作存在的問題
（一）人事勞資管理執(zhí)行力不夠
受事業(yè)單位勞資管理部門的觀念滯后、方法陳舊、積極性缺失等因素的影響，勞資管理執(zhí)行部門的工作缺乏有效落實，其執(zhí)行力不夠。主要表現(xiàn)在具體操作人員在實施職工績效管理與統(tǒng)計時，出現(xiàn)以個人經(jīng)驗為主的判斷方法的行為，以單一的要素作為評估標準，而忽略了員工的參與性以及不同職工不同崗位的差異性，而且評價結(jié)果沒有被系統(tǒng)性的記錄與使用，沒有發(fā)揮出職工晉升方面的量化依據(jù)作用，導致勞資管理工作效率低下。
（二）人事勞資管理體制不夠合理
在當前我國事業(yè)單位中，勞資管理體制缺乏合理性是比較嚴重的問題，主要表現(xiàn)在用人制度及薪酬體系方面。首先，事業(yè)單位用人制度方面存在較保守、僵化的分級聘用現(xiàn)象，通過勞動合同的簽訂而將個人的發(fā)展空間固定在某一部門或某一崗位工作上，缺乏對崗位與職工能力之間匹配性的制度建設(shè)，一定程度上抑制了職工積極性與創(chuàng)造性的發(fā)展。另外，在薪酬體系方面，嚴重缺乏創(chuàng)新與動力激勵作用，缺乏健全的員工績效考核機制等，導致職工工資結(jié)構(gòu)不合理問題。
（三）受制度觀念束縛
事業(yè)單位經(jīng)常會受體制的制約，很多方面都無法適應市場的變化，一些細小的改革不會讓事業(yè)單位有大的變化，這一點就可以從勞資管理人員身上反映出來。根據(jù)實際情況來看，事業(yè)單位一般都具有嚴密的等級制度，受傳統(tǒng)制度觀念的束縛，這些都會成為開發(fā)人力資源的障礙，阻礙事業(yè)單位的勞資管理工作，從而人力資源的浪費，影響事業(yè)單位的效益。
四、做好人事勞資管理工作的建議
（一）提高勞資管理人員素質(zhì)
要做到以下幾點：專業(yè)技術(shù)素質(zhì)過硬，重視不斷改進工作方法，有較高的辦事效率?！敖y(tǒng)籌方法”是干好勞資工作的一個關(guān)鍵點。勞資人員要針對勞資工作的繁雜性，做到善于安排工作，及時、快捷、圓滿地完成每項工作任務。有較強的分辯是非的能力，要敢于堅持原則，嚴格按政策辦事。能夠不斷解放思想，與時俱進，堅持全心全意為人民服務的重要思想。人事勞資人員，必須在工作中堅持原則， 重視相關(guān)的法律政策，認真學習黨的工資政策， 深刻理解， 做到運用自如，要有較高的政策水平。
（二）樹立“以人為本”的思想
制定穩(wěn)定人才、留住人才和使用人才的措施，要注意以政策留人、機制留人、事業(yè)留人、感情留人和待遇留人，做到人才留得住，用得上，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的最大潛能，為本單位的改革和發(fā)展做貢獻。制定人才開發(fā)政策，以政策留人。建立健全人才開發(fā)機制，做到機制留人；建立健全適應知識經(jīng)濟時代的社會主義市場經(jīng)濟的人才開發(fā)機制。建立引進和培訓機制；通過激勵機制鼓勵那些具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力和具有突出貢獻的人才，鼓勵拔尖人才。
（三）制定嚴格合理的相關(guān)制度
建章立制，使勞動用工制度改革更規(guī)范、更科學。一是通過建立科學的勞動用工制度，使勞動力的流動更趨合理，使富余人員顯性化，并根據(jù)其專業(yè)特長合理流動，勞動力配置更趨合理。二是通過建立科學的勞動用工制度，使減員增效工作更具規(guī)范性。三是通過建立科學的勞動用工制度，使勞動力結(jié)構(gòu)更具先進性。在經(jīng)濟全球化及科學技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境中，引進高層次的經(jīng)營管理及專業(yè)技術(shù)人才是一項十分重要的工作。
（四）引入信息管理技術(shù)
為了把勞動工資條理化、制度化，引入信息管理技術(shù) ，實行計算機管理， 使原來靠手工操作的工作， 變成了隨時采用， 隨時調(diào)出的計算機管理， 給人事勞資工作帶來方便，提高了工作效率。
六、結(jié)束語
人事勞資管理工作與事業(yè)單位的長遠發(fā)展緊密相關(guān)，現(xiàn)如今市場競爭日趨激烈，事業(yè)單位做好人事勞資管理工作是大勢所趨。本文對現(xiàn)階段事業(yè)單位人事勞資管理工作的問題進行了闡述，并從各個方面對這些問題提出了個人建議，筆者希望可以幫助事業(yè)單位進行勞資管理工作改革，以此適應市場的變化，進而進一步促進事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。
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