時(shí)間：2023-05-17 09:56:37
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1.工程施工合同
顧名思義，水利水電施工合同就是是發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。此項(xiàng)合同是發(fā)、承包雙方必須遵循的最高行為規(guī)范，雙方的一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的交易都以此合同為準(zhǔn)則。
施工合同主要包括發(fā)承包雙方的會(huì)議記錄和修正資料、合同協(xié)議書、中投標(biāo)書、圖紙清單以及其他文件資料。另外對于合同管理有幾個(gè)慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點(diǎn)比一般點(diǎn)有效；手寫的文件比打印的文件有效；價(jià)格的文字表達(dá)比數(shù)字表達(dá)有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方項(xiàng)目管理的主要所在，是一個(gè)工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進(jìn)度管理、技術(shù)措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)備管理以及成本計(jì)劃與控制管理等內(nèi)容。有效的履行合同條約，可以減少發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，減少雙方的損失；加強(qiáng)合同管理工作，可以提高承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任務(wù)
2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責(zé)
合同管理的第一負(fù)責(zé)人是企業(yè)法人，合同管理的工作由企業(yè)的項(xiàng)目部設(shè)置合同管理不進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合理管理部門要對相關(guān)人員進(jìn)行細(xì)致的分工有基礎(chǔ)題的工作職責(zé)。
2.1.2 及時(shí)的研究分析合同和有關(guān)資料，增加風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)對方案
水利水電工程施工中，承包方的風(fēng)險(xiǎn)有很多，如何防范和應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，是承包方不得不面對并且重視的事情，它直接影響到承包方的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過對合同的分析，找到合同存在風(fēng)險(xiǎn)的地方，并對其采用防范和應(yīng)對方案?？墒窃谑┕み^程中大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)是不可能消滅和排除的，但是可以進(jìn)行防范準(zhǔn)備的，合理的管理才能減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。
2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況
當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)方面。在合同管理上，也可以借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因?yàn)橹挥性跈z查中才能發(fā)現(xiàn)問題，找出原因以及及時(shí)采取應(yīng)對措施，更好的為工程建設(shè)服務(wù)。
2.2 施工合同管理工作的主要內(nèi)容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全的基本文件，是工程組織、設(shè)計(jì)的根本內(nèi)容。工程施工方案是否合理、可行，直接關(guān)系到工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質(zhì)量、提高項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤考慮，這項(xiàng)工作直接由項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術(shù)是否先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)是否合理，盡可能的多設(shè)計(jì)幾個(gè)方案，以便可以選擇，結(jié)合施工的技術(shù)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益對施工方案進(jìn)行分析找到最佳的施工方案。在施工過程中，施工方案對多個(gè)方面進(jìn)行合理科學(xué)地規(guī)劃作為水利水電工程施工管理的指導(dǎo)性文件。
2.2.2 合同的有關(guān)資料文件管理
合同包括許多資料、文件，還會(huì)產(chǎn)生許多分析文件，而且在合同實(shí)施中每天又會(huì)產(chǎn)生許多資料，比如領(lǐng)料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進(jìn)行管理。首先必須要對這些資料進(jìn)行收集，可以讓相應(yīng)的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經(jīng)過初步的信息加工整合才能成為有效的工程報(bào)表或者報(bào)告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結(jié)束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統(tǒng)。合同管理人員有責(zé)任向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告工程的實(shí)施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關(guān)資料，為水利水電工程的各種驗(yàn)收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據(jù)。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是見合同的內(nèi)容貫徹下去，交到下層的相關(guān)人員手中按照合同執(zhí)行實(shí)施。合同交底的目的在于使各級施工合同管理人員能夠熟悉合同內(nèi)容、主要條款、管理制度，了解工程進(jìn)度計(jì)劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級有關(guān)人員領(lǐng)會(huì)意圖，集思廣益并發(fā)現(xiàn)合同中的問題，比如合同中可能存在各類風(fēng)險(xiǎn)、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發(fā)現(xiàn)問題的措手不及，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)全體有關(guān)人員完善合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。每個(gè)人的工作都與合同能否按計(jì)劃執(zhí)行完成密切相關(guān)，因此合同管理人員都要有較強(qiáng)的合同意識(shí)，在工作中自覺地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。
2.2.4 施工進(jìn)度計(jì)劃管理
施工進(jìn)度計(jì)劃是水利水電工程計(jì)劃體系中的重要組成部分，施工進(jìn)度計(jì)劃指導(dǎo)施工活動(dòng)，落實(shí)和完成計(jì)劃是施工進(jìn)度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。為了確保施工進(jìn)度計(jì)劃更好的管理實(shí)施，保證各項(xiàng)進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須著重抓好幾項(xiàng)工作：首先要簽訂承包合同，下達(dá)施工進(jìn)度任務(wù)書。發(fā)、承包雙方之間簽訂承包合同，按進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)表明規(guī)定合同工期，相互的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)限以及利益；然后要做好進(jìn)度計(jì)劃交底工作，全面實(shí)施。使有關(guān)人員都明確各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施方案，使管理人員和作業(yè)人員的工作一致，把計(jì)劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作的主要任務(wù)是掌握工程計(jì)劃實(shí)施情況，調(diào)理各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工程的動(dòng)態(tài)平衡，保證完成計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。
2.2.5 水利水電工程質(zhì)量管理
首先，施工過程中的施工工藝必須符合國家有關(guān)的要求。而對重點(diǎn)工程，要組織工前示范和專門講解，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)和考核。質(zhì)檢管理人員應(yīng)該勤跑工地，要堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)督，并在施工中充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的功能，進(jìn)行現(xiàn)場抽樣檢查，并認(rèn)真總結(jié)分析，以抽檢參數(shù)來指導(dǎo)施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長度等是否達(dá)到相關(guān)的技術(shù)要求。同時(shí)，在工人在遇到問題時(shí)，能一起研究問題，解決問題，減少施工事故。其次，施工單位與監(jiān)理單位要建立良好的工作關(guān)系，真誠合作，共同把好質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要主動(dòng)向監(jiān)理工程師匯報(bào)工作，并積極配合，認(rèn)真執(zhí)行、改正監(jiān)理單位對于有關(guān)工程質(zhì)量控制的意見及指示，認(rèn)真檢測，對相應(yīng)問題采取相應(yīng)的措施解決。
2.2.6 工程索賠管理
水利水電工程一般規(guī)模比較大，工期時(shí)間長，受自然條件影響大等因素，在施工過程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，因此經(jīng)常發(fā)生索賠事件。工程發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關(guān)系和承包商信譽(yù)，合作滿意，不僅與索賠數(shù)額有關(guān)，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關(guān)。承包方應(yīng)該及時(shí)的手機(jī)索賠證據(jù)、（痕跡管理）按照索賠程序報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包方正當(dāng)?shù)睦妗＿@樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時(shí)應(yīng)該以合同為準(zhǔn)，照章辦事，靈活的運(yùn)用合同條款，合理利用對承包方有利的條款來處理，是承包方得到應(yīng)得的利益。
3.結(jié)束語
在現(xiàn)代水利水電工程競爭激烈的情況下，加強(qiáng)施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過程中的各個(gè)方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，更好的適應(yīng)市場的競爭，幫助企業(yè)高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 水利水電工程；施工合同；索賠管理
中圖分類號TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0051-02
1 工程索賠的相關(guān)理論概述
1.1工程索賠的內(nèi)涵
所謂工程索賠，就是工程承包當(dāng)事人由于另一方?jīng)]有按照合同要求而導(dǎo)致當(dāng)事人因?yàn)槌袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而遭受了損失，并向違反合同的一方提出索賠來彌補(bǔ)損失要求的一種維護(hù)自身利益的行為。實(shí)際上，索賠是雙向的，需要雙方的參與。一般情況下，我們所說的索賠是指工程的承包人在施工過程中，由于外界原因而對工程預(yù)期的時(shí)間、費(fèi)用等造成一定影響，進(jìn)而要求補(bǔ)償損失的一種要求，表明了一種權(quán)利責(zé)任關(guān)系。
導(dǎo)致工程索賠的因素很多，所以，按照不同的保準(zhǔn)，可以將工程索賠分為不同的類別，例如，如果以工程合同的索賠依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，額可以將工程索賠分為兩類，即合同中規(guī)定的索賠和合同中為表明的索賠；如果以工程索賠的目的為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分為工期索賠和費(fèi)用索賠；如果以工程索賠事件的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，就將工程索賠分為工程變更索賠、加速索賠和意外索賠等。
在工程建設(shè)的過程中，意外時(shí)有發(fā)生，而且意外的形式卻是多種多樣，所以，這些事件是不是屬于索賠范疇還很難確定，因?yàn)橛袝r(shí)索賠事件的發(fā)生會(huì)引起變更。例如，工程設(shè)計(jì)需要減少或者增加工程量，就會(huì)對原有合同規(guī)定的工期產(chǎn)生影響。即使增加或減少的工程量也按照合同上的規(guī)定而進(jìn)行支付，工程的承包者也可以提出延長或者縮短工期，也就意味著產(chǎn)生了工程索賠。還有，如果上面例舉事件，若是要求工程工期不發(fā)生變化，那么承包者可以因?yàn)樵黾拥墓こ掏度攵岢鰪浹a(bǔ)成本損失。再如，工程設(shè)計(jì)的變化會(huì)導(dǎo)致工程量的變化，所以承包者就會(huì)因?yàn)楣て?、利潤、設(shè)備成本增加等原因而提出索賠問題，而索賠問題往往都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn) 行工程索賠時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
1.2引起工程索賠的原因
工程索賠的原因主要包括兩類，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴風(fēng)、洪水、地震和戰(zhàn)爭等；而自身因素則是指有工程引起的因素，例如工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的精確度，工程量的變化；雙方違反合同中所規(guī)定的雙方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；業(yè)主在施工過程中提出的要求；工程建設(shè)需要的搬遷；工程進(jìn)度為按照工期完成；工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)以及其他的違反合同事件。
2 水利水電工程施工合同的索賠管理
合同雙方在水利水電工程施工合同的管理的各個(gè)階段都要時(shí)刻主義者索賠的風(fēng)險(xiǎn)，特別是綜合性的風(fēng)險(xiǎn)，為了有效降低風(fēng)險(xiǎn)程度，降低工程索賠的發(fā)生，可以在工程合同的索賠管理中采取以下措施。
第一，時(shí)時(shí)關(guān)注工程質(zhì)量，根除由工程質(zhì)量所帶來的索賠。工程量的變更能夠反映出工程量的質(zhì)量，因此，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，這也是對工程設(shè)計(jì)的變更量進(jìn)行控制的有效手段。由于時(shí)間的問題會(huì)影響到工程的勘察，設(shè)計(jì)人員也以此為依據(jù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，將會(huì)給工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量造成重大影響。如果時(shí)間緊迫，會(huì)影響工程設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性，各方面之間也會(huì)缺乏協(xié)調(diào)，所以在設(shè)計(jì)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)誤差，對設(shè)計(jì)的反復(fù)修改會(huì)增加工程量和工程投資成本，以致于無法按照合同所規(guī)定的工期竣工，進(jìn)而出現(xiàn)工程索賠。
遇到這種情況，可以采取以下措施解決該問題：首先對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)后雙方簽署合同，確認(rèn)雙方的義務(wù)和責(zé)任；其次，為工程勘察提供充足的實(shí)踐，以免因?yàn)闀r(shí)間緊迫而影響勘察結(jié)果；再次，選取最佳設(shè)計(jì)方案，并優(yōu)化工程建設(shè)的管理；最后，工程業(yè)主與設(shè)計(jì)人員簽訂合同后提供設(shè)計(jì)圖，并安排工程建設(shè)、制定各種建成制度和管理方法。
通過招標(biāo)的方式選取設(shè)計(jì)單位，可以設(shè)計(jì)出最佳的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)最佳設(shè)計(jì)單位會(huì)預(yù)算處合理的報(bào)價(jià)，并且具有高素質(zhì)、技術(shù)高的設(shè)計(jì)人員，可以大大降低工程量的修改和變更。同時(shí)，為了促進(jìn)設(shè)計(jì)人員的積極性，可以在一定程度上給以他們適當(dāng)?shù)膲毫酮?jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)懲合理的環(huán)境中，提高他們的工作效率，對水利水電工程的施工質(zhì)量、工期和成本節(jié)約都具有重大意義。
第二，編制好招標(biāo)文件。由于工程索賠的依據(jù)就是業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂的招標(biāo)文件，因此，為了保證工程質(zhì)量，要仔細(xì)審查招標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是招標(biāo)價(jià)格、商務(wù)條款等都要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。因?yàn)檎袠?biāo)文件是工程合同的重要組成部分，同時(shí)也是業(yè)主與投標(biāo)人之間承諾的證明，所以，一旦招標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)了缺漏，出現(xiàn)容易引人誤解的情況，會(huì)很容易引起雙方的合同糾紛。特別是對工程量大的工程來說，例如水利水電工程，建設(shè)承包不可能僅僅一家，業(yè)主會(huì)選擇多家來工程完成工程建設(shè)，就會(huì)將將合同細(xì)化為幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，因此要對標(biāo)段的劃分進(jìn)行科學(xué)的選擇，以致各個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)和建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)干擾的現(xiàn)象，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)椴煌瑯?biāo)段的材料供應(yīng)出現(xiàn)增值稅現(xiàn)象。
當(dāng)遇到這種情況的時(shí)候，首先，可以給招標(biāo)文件的編制人員一個(gè)合理的實(shí)踐，同時(shí)合同的條款要符合合同的規(guī)定，并將編制后的合同給專家審核，確保合同無誤；其次，對標(biāo)段進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，保證它們之間的相對獨(dú)立性；最后，保證產(chǎn)品的各個(gè)工序有一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)者來完成。
第三，通過保險(xiǎn)的方式來降低風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來的損失。在合同中規(guī)定了合同簽訂者各自的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也明確了雙方預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在工程施工過程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴風(fēng)、洪水、戰(zhàn)爭等，都是人為不可避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來的損失都是無法預(yù)測的，所以，為了有效的降低風(fēng)險(xiǎn)損失，可以根據(jù)合同的規(guī)定給工程投險(xiǎn)，通過這種方式來將風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來的損失，及可能發(fā)生的工程索賠轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。
總之，水利水電工程施工合同的索賠是不可避免的，我們只能科學(xué)的進(jìn)行索賠管理，有效的降低工程索賠的發(fā)生，并及時(shí)的采取措施來降低索賠損失，對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同管理；問題與建議
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
隨著《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)等條件的影響很大，所以合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，都應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實(shí)踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權(quán)益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進(jìn)行，因此現(xiàn)階段我們有必要對水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設(shè)。
水利水電工程管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析
風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說，是在某一個(gè)特定時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險(xiǎn)。通常說來，水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。自然屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
在我看來，在水利水電工程建設(shè)過程中，自然方面的風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，只要我們掌握了科學(xué)的工程技術(shù)手段和方法，潛在的未知風(fēng)險(xiǎn)和已存的風(fēng)險(xiǎn)，我們都是可以預(yù)防和化解的。但社會(huì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程項(xiàng)目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識(shí)，來維護(hù)大家的共同利益。
二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重大意義
當(dāng)前中國正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，講信用，重合同的社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣盛行，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說也是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說，是契約經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同及合同管理有密切關(guān)系。從前述風(fēng)險(xiǎn)因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設(shè)中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
2，當(dāng)前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟(jì)利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且還能夠提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，增強(qiáng)自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領(lǐng)域的各種違法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前工程建設(shè)中并沒真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個(gè)水利水電工程建設(shè)管理過程中，特別是健全招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行，水利水電建筑市場的各種行為就會(huì)在一個(gè)相對公平和公開的環(huán)境中進(jìn)行，能夠有效地減少水利水電建筑領(lǐng)域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，我國水利水電建設(shè)也是取得了一些巨大成就，同時(shí)在水利水電工程建設(shè)合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個(gè)方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì),2012-10（中）.
]
1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設(shè)計(jì)文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時(shí)，大家對現(xiàn)場的了解與施工過程中的實(shí)際情況總會(huì)存在一定出入，進(jìn)而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中，可能會(huì)經(jīng)常變更合同項(xiàng)目。
2，非法轉(zhuǎn)包或分包問題嚴(yán)重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3，合同隨意性強(qiáng)。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，解決問題的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。當(dāng)前，一些業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。
4，合同欺詐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；谏鲜?個(gè)原因，合同訂立隨意性強(qiáng)，有時(shí)定，有時(shí)不定，或者草草了事；非法轉(zhuǎn)分包經(jīng)常發(fā)生，來源于利益的驅(qū)動(dòng)，不少人鋌而走險(xiǎn)，常常做些違法勾當(dāng)，破壞國家建設(shè)大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項(xiàng)，違約毀約常有發(fā)生。
四、加強(qiáng)水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設(shè)中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當(dāng)前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進(jìn)行改進(jìn)。
1，規(guī)范合同管理。實(shí)踐中，對于已有的和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理，我們必須要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對這三個(gè)步驟。同時(shí)要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)行合同評審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭議時(shí)，雙方均應(yīng)冷靜處置，本著誠實(shí)信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強(qiáng)化合同管理的核心地位。
2，加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，提高員工法律修養(yǎng)。當(dāng)前我國水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時(shí)對合同管理人員還要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。
3，建立相應(yīng)的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，及時(shí)跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時(shí)完善我國索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識(shí)，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法等。
五、結(jié)束語
水利水電建設(shè)是國家建設(shè)小康社會(huì)重要的基礎(chǔ)民生工程，我們當(dāng)以加強(qiáng)合同管理為核心，努力借鑒國際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，積極投身于和諧社會(huì)的建設(shè)中去，關(guān)注民生，把我們的水利水電建設(shè)工作做好。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水電工程；合同變更；措施
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計(jì)對工程設(shè)計(jì)方案所進(jìn)行的調(diào)整、補(bǔ)充和優(yōu)化，以及進(jìn)度計(jì)劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項(xiàng)變更引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響到合同價(jià)格時(shí)，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書，監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后28天內(nèi)完成審核并確定變更價(jià)格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時(shí)間過長的主要原因分析
（1）設(shè)計(jì)分期供圖制約。由于設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)習(xí)慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計(jì)單位往往根據(jù)施工進(jìn)度分期提供。不少工程項(xiàng)目在施工藍(lán)圖不完整情況下，難以及時(shí)對比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在變更時(shí)，往往已部分或全部實(shí)施。
（2）設(shè)計(jì)變更文件滯后。根據(jù)施工實(shí)施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)（如邊坡及隧洞支護(hù)），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計(jì)單位往往在經(jīng)現(xiàn)場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要，同時(shí)再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計(jì)變更文件，如此，變更申報(bào)所需要的設(shè)計(jì)文件具備了，可變更項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施或部分實(shí)施。
（3）設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)。設(shè)計(jì)單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開始實(shí)施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時(shí)審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙有差異和變化，往往項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。
（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設(shè)置了多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的項(xiàng)目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個(gè)環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時(shí)間。
（5）現(xiàn)場管理力量不足。現(xiàn)場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，過程支撐材料缺失，申報(bào)材料不符合要求，存在多次補(bǔ)充和修改，變更申報(bào)占用時(shí)間長。
（6）原因分析和責(zé)任劃分制約。承包人因?yàn)樽兏l(fā)生而要求調(diào)整合同價(jià)格是有條件的，最基本的原則是其要免責(zé)，否則存在責(zé)任劃分和責(zé)任分擔(dān)。尤其是對施工進(jìn)度計(jì)劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時(shí)間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報(bào)和審批文件。
（7）變更價(jià)格分歧。部分變更存在新增單價(jià)項(xiàng)目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價(jià)項(xiàng)目，承包人的申報(bào)單價(jià)與項(xiàng)目業(yè)主的審核單價(jià)差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權(quán)限界定，實(shí)踐中項(xiàng)目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達(dá)成一致意見后再按審批權(quán)限申報(bào)處理，導(dǎo)致處理時(shí)間延長、申報(bào)不及時(shí)。
（8）承包人申報(bào)態(tài)度影響?；趯贤P(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動(dòng)態(tài)變化以及可能的原因分析和責(zé)任劃分的不同研判，承包人事實(shí)上對變更申報(bào)的積極性和時(shí)機(jī)把握有所不同，尤其是當(dāng)他認(rèn)為事后處理更有利時(shí)，往往在過程中申報(bào)不積極、不及時(shí)。
（二）處理程序不符合制度規(guī)定
1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進(jìn)行變更，實(shí)踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動(dòng)業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實(shí)施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設(shè)計(jì)分期供圖制約、設(shè)計(jì)變更文件滯后、設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)、原因分析和責(zé)任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報(bào)變更時(shí)，變更項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。部分變更即使在實(shí)施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時(shí)間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實(shí)施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實(shí)際有一定的脫節(jié)。
（2）過程管理不到位。由于現(xiàn)場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，對變更管理重視不夠，實(shí)施前對施工圖紙審核不及時(shí)等原因，重工程實(shí)體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報(bào)、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問題，過程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實(shí)施的”的變更項(xiàng)目也沒有做到。
三、加強(qiáng)合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)管理
1.加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)管理。要督促設(shè)計(jì)單位按照合同和年度供圖計(jì)劃及時(shí)提供施工圖紙；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和招標(biāo)文件開展施工圖設(shè)計(jì)，努力控制并減少變更；要加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)代力量并及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)成果，根據(jù)需要，及時(shí)提交設(shè)計(jì)修改（變更）通知。對于設(shè)計(jì)不能及時(shí)出具設(shè)計(jì)修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場聯(lián)系單、現(xiàn)場會(huì)議紀(jì)要等作為變更申報(bào)依據(jù)，盡量提前申報(bào)時(shí)間。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強(qiáng)與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項(xiàng)目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門要加強(qiáng)并改進(jìn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進(jìn)一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)責(zé)任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責(zé)任，及時(shí)組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認(rèn)真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發(fā)現(xiàn)的變更及時(shí)研究，或要求設(shè)計(jì)修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時(shí)申報(bào)處理。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)審查方法。合同變更審查的重點(diǎn)要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價(jià)格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價(jià)格基本上都達(dá)成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時(shí)間。對合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度同時(shí)能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性比較。
5、改進(jìn)變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長，宜進(jìn)一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時(shí)召開審批決策會(huì)議等多項(xiàng)措施。
6、完善變更管理機(jī)制。針對變更處理實(shí)際進(jìn)展情況，定期和不定期組織召開工作例會(huì)、專題會(huì)、咨詢會(huì)等，對變更項(xiàng)目進(jìn)行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。
（二）完善管理制度
關(guān)鍵詞：水電站 合同管理 風(fēng)險(xiǎn)控制 措施
中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0141-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程越來越扮演著重要的角色，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量安全成為必然。合同管理貫穿于水利水電工程項(xiàng)目，它的好壞直接關(guān)系到水電工程是否能順利進(jìn)行，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資有重大影響，合同管理作為建筑工程最為重要的管理內(nèi)容，逐漸引起人們的重視，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范成為企業(yè)的研究課題。
1 水利工程合同管理現(xiàn)狀
1.1 合同簽訂不規(guī)范
合同的簽訂包括合同的談判必須必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，同時(shí)也要保證雙方談判的平等和協(xié)商。為了使工程的承包實(shí)踐過程可以規(guī)范化，制定了相應(yīng)的合同條件。但情況總是不太理想：有些工程的承包當(dāng)事人，認(rèn)為雙方的關(guān)系不錯(cuò)，沒有必要使用正確的合同書，往往只是用簡單的書面協(xié)議來代替，造成日后許多的糾紛。許多工程承包商注意了這點(diǎn)，但簽訂的合同卻不使用以成文的格式文本，這導(dǎo)致的結(jié)果是合同條款的不完善，權(quán)責(zé)沒有明確，意思敘述模糊，可能出現(xiàn)欺詐的圈套，引發(fā)合同的糾紛。正確格式的合同是經(jīng)過大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定的，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此筆者建議盡可能選用規(guī)范合同來處理雙方的工程建造。
1.2 工程合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)
工程的合同管理和招投標(biāo)的管理有著密不可分的關(guān)系，它是有效控制施工的進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律表現(xiàn)形式。但在現(xiàn)實(shí)工作中，施工企業(yè)的招投標(biāo)編制，施工合同的管理有著不同的職能分工和項(xiàng)目組。一旦工程參與投標(biāo)并中標(biāo)，施工單位和某方簽訂合同后，這個(gè)合同只是單以文件的形式提交給項(xiàng)目的經(jīng)理部，技術(shù)的交底工作通常只是走形式，導(dǎo)致合同和投標(biāo)的嚴(yán)重脫節(jié)。
1.3 合同的履約率不夠好導(dǎo)致合同履約情況不理想
企業(yè)中的經(jīng)營人員素質(zhì)不夠高，相關(guān)的法律知識(shí)匱乏，經(jīng)常在合同簽訂前沒有調(diào)查清楚對方的資信狀況，落入了對方設(shè)下的騙局，是比較通常發(fā)生的原因。比方有些承包商在合同簽署上對業(yè)主相當(dāng)遷就，主要表現(xiàn)在要求質(zhì)量的等級進(jìn)行提高；縮短工程進(jìn)度；“對工程造價(jià)進(jìn)行求讓利，最后要么違反了自然建設(shè)的規(guī)律，要么低于工程的成本，導(dǎo)致工程的質(zhì)量沒有辦法得到保證，合同沒有辦法執(zhí)行，工程施工的合同履約低。此外，的確有一些施工的企業(yè)在承接工程后對管理放松，沒有執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)來施工，要么材料和機(jī)械資源從不同項(xiàng)目工地互相拆借，要么資金不到位，要么部分資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，典型的拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致不能保證工程的質(zhì)量，工期的拖延。所以一定要注重培養(yǎng)一支懂法和理解合同的建設(shè)隊(duì)伍，提高信用的觀念，規(guī)范營銷的行為，才能得到長足的發(fā)展。
1.4 工程合同履行過程中，對于風(fēng)險(xiǎn)的因素控制不到位
這種因素控制不到位主要因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)際工作的行為脫離了合同達(dá)成的約定，只是憑借自身的經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行工程，對合同所簽訂的內(nèi)容不進(jìn)行考慮；在項(xiàng)目施工中，輕視工程合同的風(fēng)險(xiǎn)，不考慮涉及的工程是否合乎法律，審批的手續(xù)有沒有完整；經(jīng)常見到合同的變更，因?yàn)楹贤芾淼娜藛T動(dòng)態(tài)管理的能力不是很高，處理變更記錄和收集等工作沒有很好落實(shí)等，上述因素都會(huì)造成許多的風(fēng)險(xiǎn)損失。
2 加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的措施
2.1 規(guī)范合同擬定
規(guī)范合同的擬定，盡可能采用合同的示范文本；對外簽訂的建設(shè)工程合同，需要使用建設(shè)部的示范文本。在現(xiàn)實(shí)情況中，由于采用錯(cuò)誤合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象并不少見。在制定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同的管理人員要進(jìn)行深入的調(diào)查，使擬定的合同具有遠(yuǎn)見性，還要避免所制定的條款出現(xiàn)不同的理解。合同文本確定后還應(yīng)提交專業(yè)法律人士審校，確保合同的合法性。制定的合同文本要注意以下幾點(diǎn)：第一，明確合同確定的時(shí)間和順序關(guān)系；第二，約定的價(jià)格中確定工程量清單的時(shí)限；專門條款中要清晰組成的合同文件和解釋的順序；第三，制定索賠條款。還要確認(rèn)雙方相應(yīng)的工程資格；工程的項(xiàng)目具備的合同條件；招、投標(biāo)的過程有沒有符合法定的程序；合同的簽訂有沒有違反現(xiàn)行的法律要求。保證構(gòu)成文件及條款的齊全。
2.2 建立健全的工程合同管理制度，善加利用
合同的管理環(huán)節(jié)繁雜，工程單位需要制定好合同管理，需要就合同管理的全程任何一個(gè)環(huán)節(jié)的建立和健全有理可循。合同交底、責(zé)任分解、每天工作的送報(bào)及審查制度是所有部門都應(yīng)該建立的有效制度。合同簽訂之后，管理人員要和各單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同的交底工作，解釋和闡述合同的內(nèi)容。合同的管理人員要把各小組的責(zé)任落實(shí)，分工明確，協(xié)調(diào)各小組積極配合協(xié)同工作。
2.3 構(gòu)建完善的分包單位信用體系
現(xiàn)代工程施工涉及專業(yè)復(fù)雜，規(guī)模較大，市場競爭激烈，充分利用社會(huì)資源降低施工成本已作為大型工程單位的基本手段。合同履約質(zhì)量好壞與分包單位的合同履約質(zhì)量緊密相連。以下幾方面為近期工程單位的較好做法：（1）建立合格分包施工單位和供應(yīng)商臺(tái)賬，將長期與工程單位合作的分包施工單位及供應(yīng)商按資質(zhì)、信用、履約能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面分成三個(gè)等級；（2）完善定期分包單位評級制度，評級不合格者從臺(tái)賬中除名；（3）根據(jù)合同工程規(guī)模、施工特點(diǎn)、環(huán)境等因素從分包單位臺(tái)賬確定。
2.4 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系
透徹分析合同文件、招投標(biāo)文件，結(jié)合工程施工現(xiàn)場條件，將合同工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)歸類。根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)各自特點(diǎn)，充分利用社會(huì)上各種資源，制定合理的的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。如通過與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同以規(guī)避人員傷亡、設(shè)備損失，保險(xiǎn)范圍應(yīng)包括分包單位，以提高分包單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力；如充分利用社會(huì)資源，降低專業(yè)工程施工成本，以分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；如大批物資集中采購，爭取材料商供應(yīng)價(jià)格優(yōu)惠，降低施工成本等等。
2.5 對水利工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
對合同簽訂完成后，合同的管理人員要就建設(shè)工程的項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，尤其把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）建立合同索賠的制度，施工單位索賠要以合同作為基礎(chǔ)，以事實(shí)作為依據(jù)，證據(jù)包括各種文件、郵件往來、報(bào)告、資料、照片及有關(guān)的憑證和國家的有關(guān)規(guī)定等。（2）重視現(xiàn)場的簽證，要防止在按照合同條款的支付時(shí)過早、過量的簽證，尤其是合同在變更補(bǔ)充協(xié)議上的簽訂要慎重，簽證要根據(jù)相應(yīng)的合同條款進(jìn)行衡量，能夠有相互制衡的作用。（3）要注意記錄和收集所涉及工程的文件報(bào)告，對合同的變更部分進(jìn)行研究和分析。在實(shí)際情況中，合同的變更要和提出的索賠一起進(jìn)行，必須等業(yè)主和承包方雙方達(dá)成協(xié)定后才能進(jìn)行合同的變更。（4）注意處理停工的損失，合同雙方按合同的規(guī)定時(shí)間、用書面的形式、合法的程序來簽認(rèn)停工合同的內(nèi)容。（5）對工程量的清單規(guī)范和定額的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)定額沒有規(guī)定的情況，根據(jù)工程現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)的規(guī)定來做出補(bǔ)償需要。
3 合同執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1 重視現(xiàn)場施工成本管理
合同簽訂后至進(jìn)場施工前，應(yīng)根據(jù)合同工程的具體狀況，進(jìn)行合同施工成本規(guī)劃。按照成本規(guī)劃，擬定成本控制措施規(guī)劃；合同工程開工時(shí)，根據(jù)成本控制規(guī)劃制定詳細(xì)的成本控制措施；合同工程履約過程中，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整成本控制目標(biāo)及措施，從而有效達(dá)到控制施工成本的目的。只有有效地將施工成本控制在可控范圍以內(nèi)，才能充分降低合同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 加強(qiáng)變更管理。
根據(jù)合同的變更情形討論，業(yè)主變更的情況主要有兩種，一種是工程量的變更，另一種是工程范圍及性質(zhì)的變更。比方添加了工程的施工量、改變了技術(shù)的條件、改變了工程的施工順序和改變服務(wù)的內(nèi)容和范圍。工程的變更要下達(dá)正式書面的文件，根據(jù)實(shí)際的變更情況附帶新的設(shè)計(jì)圖紙和文件。另外，一定要在在工程還沒施工前提出變更，承包方需要處理清楚工期的簽證，從而保證利益。
3.3 索賠問題
在簽訂完合同的條款下，一方認(rèn)為自身的權(quán)益受到了損害，能夠向另一方提出賠款。在合同項(xiàng)目中，一方要做好向另一方的索賠，還要做好反索賠的可能。在工程項(xiàng)目的執(zhí)行期間，和原來的合同進(jìn)行對比，對于可能產(chǎn)生合同以外的費(fèi)用和工程時(shí)間的損害，必須獲得相應(yīng)的證據(jù)，從而說明錯(cuò)誤的方式和哪方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且要在事情發(fā)生以后的最快的時(shí)間內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r報(bào)告，這份報(bào)告中要將原因和信息分析清楚。
3.4 加強(qiáng)對變更與索賠依據(jù)的重視力度
應(yīng)該重視工程期間出現(xiàn)的各類文件，比方工程的招投標(biāo)文件、合同未簽訂以前的各種往來的文件、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度和更新的計(jì)劃文件、雙方來往的郵件、談話的記錄以及工程項(xiàng)目的報(bào)表等等。還要加強(qiáng)重視各種公布的資料，對于工程施工過程中發(fā)生重大的事件，要進(jìn)行詳細(xì)的記錄。
4 結(jié)語
水電工程牽涉到了太多的人員和工序。在這樣一個(gè)大型的運(yùn)作工作當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對項(xiàng)目工程的合同管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制管理。只有提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度和方法開展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，才能最大限度地提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)的損害程度，提高信譽(yù)和知名度，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 張?jiān)?關(guān)于水利水電工程索賠的原因及對策研究[J].吉林水利，2011（2）：35-37.
關(guān)鍵詞：水利水電施工；合同管理；成本控制
中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利水電施工的管理工作涉及很多方面，有安全管理、進(jìn)度管理、合同管理、成本管理、質(zhì)量管理等，從從施工企業(yè)的層面來看，水利水電工程管理中的核心工作是成本管理，合同管理是其他管理的保證及依據(jù)。在現(xiàn)階段水利水電工程激烈競爭的大背景下，施工合同的風(fēng)險(xiǎn)在不斷的增大，其利潤空間也在不斷地減小。施工單位一旦管理稍有不善，極易造成項(xiàng)目的虧損，從而無法達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的盈利目標(biāo)。
一、合同管理與成本控制的關(guān)系
成本控制即企業(yè)在滿足施工工期和施工質(zhì)量等合同規(guī)定的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目施工前期及其過程中，對干擾成本的各方面因素，通過控制、組織、協(xié)調(diào)及技術(shù)等方式，達(dá)到預(yù)定的成本管理目標(biāo)，并最大程度的降低項(xiàng)目費(fèi)用的一種項(xiàng)目管理工作。合同從談判、簽訂、履行直至終止的整個(gè)過程的管理活動(dòng)即為施工合同管理?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理能夠保證甲乙兩方的正當(dāng)合法權(quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少不必要的合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，進(jìn)而達(dá)到工程成本的控制目標(biāo)。合理的成本控制是合同順利履行的基礎(chǔ)條件，完善的合同管理是成本控制的有力保證。
二、水利水電工程合同管理的優(yōu)化
（一）編制施工合同應(yīng)全面規(guī)范
首先，我們要對水利水電工程建設(shè)的相關(guān)合同示范文本進(jìn)行積極的推廣使用。在水利水電工程建設(shè)全面推行“四制”以后，其市場經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行，已經(jīng)逐漸形成了一套自身的施工合同范本，該范本具有較嚴(yán)密的條款，可操作性極好，使用合同范本對明確雙方的各自義務(wù)與權(quán)利有極大的促進(jìn)作用，防止出現(xiàn)合同漏項(xiàng)或者不平等條款，有利于施工合同的管理。
（二）重視對招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最關(guān)鍵的法律文件是招標(biāo)文件，其不僅對完整的招標(biāo)程序有所規(guī)定，同時(shí)還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬訂立合同的核心內(nèi)容，是投標(biāo)人參加投標(biāo)、評審委員會(huì)評標(biāo)及準(zhǔn)備投標(biāo)文件的依據(jù)，也是擬訂合同的前提。招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中最為重要的文件，在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中起著極其重要的作用。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的基礎(chǔ)。
（三）簽訂合同時(shí)做好相應(yīng)的考察、論證工作
合同的管理和控制從合同的簽訂開始，合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員和合同管理人員，對發(fā)包人的工程項(xiàng)目，進(jìn)行仔細(xì)的分析和充分的論證，對合同工程所在地區(qū)的物價(jià)水平、人力資源水平、人力資源供應(yīng)情況等影響合同的主要因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和評估。特別是對于要簽訂總價(jià)合同的工程，對于業(yè)主提供的圖紙和工程說明資料要仔細(xì)研究，要組織相關(guān)技術(shù)人員對圖紙進(jìn)行細(xì)致的分析，研究圖紙是否具備簽訂總價(jià)合同的構(gòu)成要件，對于沒有達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙階段的圖紙作為投標(biāo)參考的圖紙，研究工程的復(fù)雜程度和工期長短，對于不能簽訂總價(jià)合同的工程，應(yīng)當(dāng)給投資人講清楚原因和簽訂總價(jià)合同的危害性，有理、有據(jù)地勸說投資人改簽單價(jià)合同。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
在水利水電工程建設(shè)的過程中的工程變更，索賠是不可避免的。所以必須加強(qiáng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。具體來說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手努力：第一，進(jìn)一步建立健全水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度，在制度中詳細(xì)規(guī)定整個(gè)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同履行過程中所涉及到的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)防范由于出現(xiàn)差錯(cuò)而導(dǎo)致的合同糾紛問題，避免企業(yè)面臨不必要的損失；第二，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對于能夠預(yù)測到的合同風(fēng)險(xiǎn)，在談判和簽訂施工合同的過程中，應(yīng)該秉承雙方合理分擔(dān)的原則，同時(shí)，因?yàn)楦鞣N各樣的不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)的存在，所以，在合同履行的過程中，有必要通過推行索賠制度來有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這就要求我們熟悉索賠業(yè)務(wù)，掌握科學(xué)有效的索賠策略和方法，嚴(yán)格根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定要求的程度來進(jìn)行索賠，將開展索賠工作作為科學(xué)有效地轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵途徑。
三、加強(qiáng)水利水電施工成本的控制
（一）建立明確的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機(jī)制
責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理機(jī)制，需遵循民主標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和集中制的原則加以建立。施工項(xiàng)目經(jīng)理部包括項(xiàng)目部全體管理人員、施工作業(yè)人員及項(xiàng)目經(jīng)理。最好建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的管理體制，落實(shí)每個(gè)人的責(zé)任，進(jìn)行明確分工，并賦予各自對應(yīng)的權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上完善一套集精神、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰相結(jié)合的約束和激勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目部各個(gè)崗位、每個(gè)人都人盡其才，愛崗敬業(yè)。
（二）控制技術(shù)成本
首先是要制定經(jīng)濟(jì)合理且技術(shù)先進(jìn)的施工方案，以實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、縮短工期、降低成本、保證安全的效果。施工方案主要包括：施工機(jī)具的選擇、施工方法的確定、施工順序的安排及流水施工作業(yè)的組織。有效的施工方案是項(xiàng)目成功的前提，更是降低成本的重點(diǎn)所在。其次是在施工組織中不斷尋找多種提高工效、降低消耗的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新”技術(shù)，并在施工過程中加以實(shí)施運(yùn)用，有關(guān)操作和技術(shù)人員也可一同對某些傳統(tǒng)的施工方法和工藝流程加以改革，這將會(huì)對降耗增效起到極大的促進(jìn)作用。
（三）控制質(zhì)量成本
質(zhì)量成本是反映項(xiàng)目組織為提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量而支出的全部費(fèi)用，以及由于沒有符合質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用的總和。在質(zhì)量成本控制過程中，要求項(xiàng)目內(nèi)的有關(guān)施工質(zhì)量人員嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，做到“少返工、不重做”。例如在混凝土澆搗時(shí)常常會(huì)產(chǎn)生漏漿、跑模及因振搗不慎而形成的麻面、蜂窩等問題，如果出現(xiàn)此類問題，在日后的施工過程中必須加以修補(bǔ)，這不但造成了材料的浪費(fèi)而且造成了人力的浪費(fèi)，更關(guān)鍵的是對外觀帶來了一定的影響，給企業(yè)帶來了不良的社會(huì)影響。然而，產(chǎn)品質(zhì)量并不是越高越好，要恰到好處，超過合理水平時(shí)則屬于質(zhì)量過剩，可能會(huì)增加其成本。
（四）嚴(yán)格過程控制
承建一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目，就需從人、財(cái)、物的合理組合及使用整個(gè)過程上狠下工夫。例如對施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)械設(shè)備的配備、人員的配備，在滿足施工需要的基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)要精簡直接，設(shè)備要充分有效利用，人員要精干高效。此外，對配件更換、施工工序和材料消耗的控制，都須嚴(yán)格根據(jù)制度化、科學(xué)化規(guī)范化的方法進(jìn)行。如此，不僅能夠防止各種各樣的因素對施工帶來的影響，同時(shí)能夠減小自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況對工程成本影響的比例，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效控制成本，提高效益的目的。另外，過程控制要確保全員參與，且進(jìn)行全過程的控制。
（五）注重開源增收
以上幾點(diǎn)是成本控制的幾個(gè)常見措施，其實(shí)降低成本的一個(gè)關(guān)鍵舉措是開源增收措施。在水利水電施工過程中，要充分利用承包合同中的有利條款。承包合同是項(xiàng)目實(shí)施的最主要的依據(jù)，是規(guī)范施工單位和建設(shè)單位行為的行為準(zhǔn)則，然而在大多數(shù)情況下更多體現(xiàn)了業(yè)主的利益。合同的基本原則是公正和平等，漢語語義有復(fù)雜性和多重性的特點(diǎn)也導(dǎo)致了某些合同條款可多重理解，個(gè)別條款甚至有利于施工單位。這就為成本控制有關(guān)人員有效利用合同條款創(chuàng)造了一定的條件。在合同條款基礎(chǔ)上進(jìn)行的變更索賠，索賠成功的可能性也較大。建筑招投標(biāo)制度的實(shí)行，施工單位中標(biāo)項(xiàng)目的利潤已經(jīng)很小，甚至沒有利潤。項(xiàng)目實(shí)施過程中能否根據(jù)合同條款有效的進(jìn)行索賠和變更，成為項(xiàng)目能否贏利的關(guān)鍵。
結(jié)束語
合同管理和成本控制是項(xiàng)目盈利的主要管理手段。是否盈利是企業(yè)衡量一個(gè)項(xiàng)目成敗最主要的考核指標(biāo)。然而，合同管理和成本控制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，整個(gè)過程需領(lǐng)導(dǎo)的重視及所有合同管理人員有較高的職業(yè)素質(zhì)來確保其順利進(jìn)行。從施工的角度來看講，部分項(xiàng)目管理人員不看合同，只按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的也大有人在。施工前沒有進(jìn)行合同交底工作，合同簽訂后對合同的分析做的不到位，項(xiàng)目結(jié)束后沒有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這些都是阻礙工程盈利的內(nèi)在因素。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；水利水電工程；合同風(fēng)險(xiǎn)；管理；措施
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式，是合同雙方開展工作的依據(jù)，具有一定的法律效力。施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律和行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為， 保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
一、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用
合同管理是我國水利建設(shè)相關(guān)主管部門及單位按照相關(guān)制度與法規(guī)，對合同關(guān)系實(shí)施組織與協(xié)調(diào)，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等的一系列活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時(shí)它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時(shí)能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國的水利水電工程建設(shè)市場。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。
1、由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會(huì)發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時(shí)，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。
2、水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評標(biāo)都會(huì)涉及企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來良好的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。
3、合同對各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。
4、合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
二、導(dǎo)致水利水電工程工程合同風(fēng)險(xiǎn)的原因
1、招投標(biāo)不規(guī)范
在建設(shè)市場發(fā)展的今天，招標(biāo)投標(biāo)已成為工程發(fā)包人和承包人之間主要交易方式。它在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也存在著很多不規(guī)范之處，這是由發(fā)包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會(huì)給合同管理帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。例如發(fā)包商為了使自身能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標(biāo)的機(jī)會(huì)加大，進(jìn)行惡意串通等不正當(dāng)?shù)倪`法競爭行為，在危害水利工程市場秩序的同時(shí)，也給自身帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
2、合同條文不完善
合同條文不完善是引發(fā)水利工程合同風(fēng)險(xiǎn)的另一大要素。在水利工程的合同制作過程中，一些發(fā)包和承包雙方?jīng)]有按照法律規(guī)定和相關(guān)范文來擬定條款，而是自行制作，往往會(huì)遺漏一些細(xì)節(jié)事項(xiàng)，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規(guī)定工程承包人不得進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包的行為，但在實(shí)際操作過程中，這種現(xiàn)象仍在存在，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，雙方的利益都受到損害，出現(xiàn)的債務(wù)糾紛和法律糾紛也難以解決?；蛘邲]有按照自身實(shí)際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實(shí)力，而在施工過程中卻無法兌現(xiàn)，從而引起雙方糾紛。
三、強(qiáng)化水利水電工程合同風(fēng)險(xiǎn)的管理措施
1、事前的風(fēng)險(xiǎn)防范
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)采用一些相應(yīng)的報(bào)價(jià)策略。首先，提高報(bào)價(jià)中的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)大的合同，施工企業(yè)可提高報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)，以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來的部分損失。其次，采取一些報(bào)價(jià)策略平衡技巧，降低、避免或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。例如修改設(shè)計(jì)方案、不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)等。第三，在招標(biāo)文件允許的條件下，在投標(biāo)中使用保留條款、附加或補(bǔ)充說明，這樣可以給談判和施工索賠留下伏筆。第四，某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程拒絕投標(biāo)。
施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工合同的審閱，并實(shí)施監(jiān)督、管理，深入了解發(fā)包人的資信、經(jīng)營作風(fēng)和訂立合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容包括：是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級部門設(shè)計(jì)的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門的立項(xiàng)文件及土地、規(guī)劃、建設(shè)部門的許可手續(xù)，拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已完成等。并從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率。
2、強(qiáng)化在施工合同履行過程中的管理是對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的手段
( l) 研究合同預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理人員首先要對施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實(shí)了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行合同變更和索賠的可能性， 以便采取最有效的合同管理策略。
( 2) 明確項(xiàng)目管理目標(biāo)。在開工準(zhǔn)備階段，要根據(jù)合同要求編制施工組織設(shè)計(jì)，安排生產(chǎn)計(jì)劃，制定工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)，建立配套的組織體系、責(zé)任體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(3) 加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理。現(xiàn)場施工管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，對工程實(shí)施全過程管理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備浪費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(4 ) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。實(shí)行全員、 全過程管理，教育員工必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，并每天對現(xiàn)場進(jìn)行檢查考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，杜絕安全事故的發(fā)生，避免由于生產(chǎn)過程當(dāng)中的安全因素造成責(zé)任事故和人身傷亡等重大法律風(fēng)險(xiǎn)。
(5 ) 注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。在施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生， 發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受合同價(jià)款以外的損失和影響了工期的，承包方就可依法索賠。索賠能否成功很大程度上取決于承包對索賠作出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)。索賠證據(jù)有會(huì)議紀(jì)要、施工日志、工程照片、設(shè)計(jì)變更、指令或通知、氣象資料、造價(jià)指數(shù)等，注意和重視索賠資料的收集，及時(shí)合理地提出索賠，是使工程法律風(fēng)險(xiǎn)合理合法轉(zhuǎn)移的有效措施。
(6 ) 注意索賠方法和策略。索賠方法以單項(xiàng)索賠為主，單項(xiàng)索賠事件簡單，容易解決，而且能及時(shí)得到補(bǔ)償。如遇突發(fā)性索賠事件，要強(qiáng)調(diào)即使一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的工程師也難以預(yù)見，并且要指出在事件發(fā)生后承包方為減少損失已采取有力措施，用證據(jù)和事實(shí)促進(jìn)索賠成功。
3、事后的風(fēng)險(xiǎn)防范
由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項(xiàng)管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個(gè)部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實(shí)現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個(gè)施工合同履行過程中，對每一項(xiàng)工作，施工企業(yè)都要嚴(yán)格管理，妥善安排，記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。需引起重視的是，施工承包方在每一個(gè)項(xiàng)目工地上，都應(yīng)自行做好工地日記，記錄好每天的工作內(nèi)容、氣候及班組人工、機(jī)械設(shè)備等運(yùn)作情況，養(yǎng)成積累證據(jù)的良好習(xí)慣。
四 小結(jié)
綜上所述，水利水電工程合同風(fēng)險(xiǎn)存在于施工前和施工過程中。只有在合同簽訂和合同履約管理中，始終堅(jiān)持“利益原則”且力爭依法簽訂完善的合同，不斷強(qiáng)化合同履約管理，善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能獲得最大的收益。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；施工管理；存在問題；管理策略
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前言
水利水電工程是關(guān)系國計(jì)民生的重要工程，在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展及人們生活水平提高過程中發(fā)揮著不可替代的巨大作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)壓力的增大，水利水電工程建設(shè)不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，并不斷提高工程施工管理水平，為工程建設(shè)的效率和質(zhì)量提供了強(qiáng)有力保障。但由于水利水電工程建設(shè)的特殊性，尤其需要進(jìn)行水下作業(yè)等，對防滲水、抗沖擊和抗凍裂要求非常高，因而施工及其施工管理難度大，對管理人員的要求非常高[1]。若水利水電工程施工過程中，缺乏科學(xué)管理為支撐，將造成一盤散沙的局面，導(dǎo)致工程施工無組織、無紀(jì)律，施工成本、進(jìn)度及質(zhì)量將得不到有效保障。因而，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對水利水電工程的施工管理，保證整個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)效益，十分有必要，且勢在必行。
1.影響水利水電工程施工管理的主要因素
1.1客觀因素
與一般工程建設(shè)不同，水利水電工程建設(shè)不僅是靠近?；蚝拥赖人?，水下作業(yè)較多，所處地勢條件也非常復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，而且在施工過程中須做好防水、抗沖擊及抗凍裂等工作，施工任務(wù)重，施工管理難度大。此外，受地形地勢的影響，一些質(zhì)量和安全隱患無法預(yù)見或控制，若施工前未做好提前預(yù)防和控制，將會(huì)對施工管理帶來嚴(yán)重影響。
1.2主觀因素
影響施工管理的主觀因素，主要包括原材料質(zhì)量控制、施工機(jī)械管理及管理人員因素等方面。其中，施工原材料質(zhì)量控制方面，由于水利水電工程施工需要大量材料，且種類繁多。若在原材料采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中未能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測，使得劣質(zhì)材料和不達(dá)標(biāo)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，將給工程質(zhì)量埋下重大隱患。施工機(jī)械管理方面，水利水電工程施工難度大，大型機(jī)械應(yīng)用多，若機(jī)械管理過程中沒有做好機(jī)械的檢測和維修工作，帶病機(jī)械工作具有極大的安全隱患。管理人員方面，由于缺乏專業(yè)管理水平和工作責(zé)任心，一些質(zhì)量隱患問題不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和處理，將直接影響施工質(zhì)量，甚至造成重大損失。
2.水利水電工程施工管理存在問題
2.1管理觀念陳舊，管理方式落后
當(dāng)前，我國多數(shù)水利水電施工企業(yè)資質(zhì)較老，人員眾多，具有成套的施工設(shè)備和設(shè)備，管理模式也較為全面，因而社會(huì)信譽(yù)較好。但這些施工企業(yè)也存在一定問題，尤其是在管理理念較為陳舊，管理方式也較為落后，缺乏創(chuàng)新和活力，最終使得管理效率低下。同時(shí)，由于缺乏必要的制約機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，水利水電工程施工企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，影響了施工管理工作的開展。
2.2不良競爭機(jī)制制約施工管理水平的提高
用電需求量的增大，帶動(dòng)了我國水利水電工程建設(shè)的發(fā)展，參與競標(biāo)的企業(yè)增多，企業(yè)間的競爭不斷加劇。在市場競爭壓力下，一些企業(yè)為擴(kuò)大市場占有率，常以各種手段爭搶客戶資源，甚至以不正當(dāng)手段擠兌對手使自己獲益，從而形成了惡性競爭[2]。就還有一些企業(yè)在工程招投標(biāo)中以非常規(guī)手段中標(biāo)，造成了違法招標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。這些不良競爭機(jī)制很大程度上影響了施工企業(yè)管理水平的提高。
3.水利水電工程施工管理策略
3.1建立水利水電工程施工長效管理機(jī)制
水利水電工程施工企業(yè)要加強(qiáng)思想重視，不斷健全和完善施工管理的規(guī)章制度，形成長效管理機(jī)制，促進(jìn)施工管理水平的全面提高。水利水電工程長效管理機(jī)制，具體表現(xiàn)在：（1）健全的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)。水利水工程施工企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目經(jīng)理，對所有工程施工質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)，并通過工程質(zhì)量分級責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保工程施工質(zhì)量重大問題的順利解決[3]。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)檢員，對工程施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，尤其是一些重點(diǎn)工序和關(guān)鍵部位，應(yīng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的質(zhì)量問題，并督促施工人員進(jìn)行糾正。（2）完善的質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。水利水電工程應(yīng)通過工程質(zhì)量崗位責(zé)任制和質(zhì)量終身制，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定崗施工，確保施工各個(gè)環(huán)節(jié)及工序的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)，施工現(xiàn)場應(yīng)掛牌標(biāo)明施工區(qū)域，接受全方位、全過程監(jiān)督，對一些操作不當(dāng)或違規(guī)操作造成質(zhì)量問題的行為，應(yīng)予以責(zé)任追究，并以適當(dāng)懲罰。（3）規(guī)范的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利水電工程施工全過程中，應(yīng)具備完善的施工方法，確保施工的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為施工管理提供相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝、新材料運(yùn)用情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，在確保施工進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，全面提高施工管理水平。
3.2加強(qiáng)水利水電工程施工全過程管理
水利水電工程施工全過程管理，具體包括：（1）施工合同管理方面。對水利水電工程的施工合同管理，能夠充分發(fā)揮合同的引導(dǎo)作用，更好地維護(hù)施工企業(yè)的利益。水利水電工程合同管理不僅涉及招標(biāo)文件的編輯和審查，還包括合同執(zhí)行過程的監(jiān)督及竣工后對合同的清算和整體，這是一項(xiàng)系統(tǒng)過程，因而應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合同全過程管理。（2）施工進(jìn)度管理方面。水利水電工程建設(shè)工期長，施工難度大，加強(qiáng)施工進(jìn)度管理，提醒施工人員嚴(yán)格按照施工總體計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行施工，在確保施工質(zhì)量的同時(shí)，保障施工各個(gè)環(huán)節(jié)的順利完成。此外，加強(qiáng)施工進(jìn)度管理，還需要對人力、財(cái)力、物力等方面進(jìn)行合理調(diào)配，優(yōu)化施工資源配置，全面提高工程建設(shè)的綜合效益，促進(jìn)施工效益的最大化實(shí)現(xiàn)。一旦發(fā)生工期延后問題，應(yīng)找出具體原因，并對施工方案進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，確保施工工期與合同規(guī)定進(jìn)度相符，從而維護(hù)施工企業(yè)的基本利益。（3）施工質(zhì)量管理方面。施工質(zhì)量管理是水利水電工程施工管理的核心，涵蓋了工程施工設(shè)計(jì)、施工、建立多方面的內(nèi)容，是提高工程整體質(zhì)量的重要保障。對此，應(yīng)成立專門質(zhì)檢組織，將質(zhì)量意識(shí)貫穿于工程施工及其管理全過程，對工程自檢及施工文件進(jìn)行整理，并在相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行工程管理和驗(yàn)收，確保施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量[4]。同時(shí)，還需要對具體工程的施工組織技術(shù)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量隱患，并制定相應(yīng)的處理措施，預(yù)防施工質(zhì)量事故的發(fā)生，最大限度實(shí)現(xiàn)施工效益。此外，還要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理制度，一旦發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，監(jiān)理人員應(yīng)責(zé)令停工整改或重新返工，確保工程施工質(zhì)量。
4.小結(jié)
除了上述管理策略之外，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)施工管理專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新精神及科技水平的復(fù)合型人才，為施工質(zhì)量和效益提供強(qiáng)有力支撐?？偠灾?，水利水電工程施工形勢仍較為嚴(yán)峻，加強(qiáng)對施工全過程的管理，以科學(xué)高效的管理策略保障工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量，十分有必要。
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