時(shí)間：2023-06-06 09:00:08
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【關(guān)鍵詞】干旱山區(qū)；水利建設(shè)與發(fā)展； 治水方略
引言
分析水利工程建設(shè)與發(fā)展在干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)城市建設(shè)中的作用和潛力，關(guān)系社會(huì)各領(lǐng)域的用水狀況和調(diào)配，以人、水、自然和諧理念，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化水環(huán)境，改善生態(tài)條件，減少水土流失，泥沙河流實(shí)驗(yàn)治理，治水興利、防洪排澇、抗旱節(jié)水中發(fā)揮水利科技強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用和抗旱措施，極大緩解山區(qū)旱情，旱情的持續(xù)發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，近年，國(guó)家水利建設(shè)宏觀調(diào)控政策實(shí)施，進(jìn)一步拓寬興水除害，關(guān)注民生的治水方略，水利設(shè)施應(yīng)用拓寬，節(jié)能環(huán)保、綠色工程、生態(tài)工程、景觀工程、河湖歷史文化初俱規(guī)模。生活用水和農(nóng)業(yè)用水狀況逐年改善，灌溉效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。一大批人飲工程建設(shè)、水源工程建設(shè)投入運(yùn)行，極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧致富發(fā)揮巨大作用。水利建設(shè)投資加大，實(shí)現(xiàn)管理增強(qiáng)、進(jìn)度加快、效益提高、民生改善的水利發(fā)展治水方略，進(jìn)一步解決影響水利建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高水利服務(wù)社會(huì)的功能，正確分析水利建設(shè)與發(fā)展管理運(yùn)行中各方面因素，探索水利建設(shè)與發(fā)展行之有效的措施和方法，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水利提供有益借鑒和推動(dòng)作用。
1、水利工程建設(shè)與發(fā)展工程措施
1.1 水利工程技術(shù)
水利工程建設(shè)力求精心設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量高、工程進(jìn)度快、機(jī)械化程度高，新工藝新材料廣泛應(yīng)用，管理運(yùn)行簡(jiǎn)便，運(yùn)行周期長(zhǎng)，建設(shè)使用年限久，經(jīng)久耐用，抗沖抗滑穩(wěn)定性能好，施工工藝先進(jìn)，技術(shù)設(shè)備更新，施工精度高，符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 科學(xué)規(guī)劃治理，整體推進(jìn)
城市生態(tài)建設(shè)，河流治理，生態(tài)保護(hù)，形成河湖水上公園，景觀工程在城市建設(shè)中發(fā)揮了一定作用，近年，黃河中下游水土保持生態(tài)建設(shè)面廣，治河工程興建橋、涵、護(hù)岸護(hù)緹等水工建筑物，寬頂式溢流堰等雍水建筑物，起到攔河防洪作用，保持河流生態(tài)健康。水資源、淡水資源利用，水土保持工程及天然林生態(tài)建設(shè)，防風(fēng)固沙，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，庫(kù)、壩、緹結(jié)合形成生態(tài)綠色長(zhǎng)廊，水土流失減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)平整梯田，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保障有利于抗旱節(jié)水、供水水源、人飲工程，水質(zhì)檢測(cè)、防洪排澇。抗旱節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用緩解山區(qū)旱情、旱情的持續(xù)發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一種植模式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)；水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于灌溉效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。灌溉效益發(fā)揮不好影響水的有效利用，加強(qiáng)灌溉工程管理，解放大量勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高，灌水時(shí)間、灌水量、灌水方式、灌溉均勻度、渠系水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、涵養(yǎng)水源、水有效循環(huán)系數(shù)增長(zhǎng)，水資源環(huán)境狀況更趨良好。
1.3 水利工程優(yōu)選分析：
1.3.1 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管措施，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。
工程經(jīng)濟(jì)優(yōu)選，減少不合理程序，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好技術(shù)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，降低成本費(fèi)用，符合經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)。減少程序，節(jié)約工程建設(shè)投資項(xiàng)目論證前期準(zhǔn)備費(fèi)，減少工程審批論證會(huì)。工程項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，嚴(yán)控技術(shù)質(zhì)量，確保第一手資料真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)劃符合城市生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境，工程地質(zhì)條件的詳細(xì)論證。根據(jù)水利工程建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)水利學(xué)科范疇科學(xué)界定，分類指導(dǎo)。
a)性質(zhì)、用途：水源工程、供水工程、灌溉工程，水土保持工程：生態(tài)工程、景觀工程、流域治理，防洪工程
b)管理：水土保持預(yù)防監(jiān)督工程，水資源科學(xué)調(diào)度檢測(cè)工程
c)建筑材料：土石方工程：土壩、水工建筑物：管道工程：混凝土管道、鋼管及PvC管；電力工程：變電設(shè)施、水泵、抽水機(jī)械。
1.3.2 水利工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目分析：
水源工程實(shí)施水資源科學(xué)調(diào)度檢測(cè)，優(yōu)化水資源環(huán)境，提高水資源利用率，提供科學(xué)依據(jù)。
投資項(xiàng)目實(shí)施分析：大型人畜飲水工程跨區(qū)域引水解決吃水問(wèn)題逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)檢測(cè)，科學(xué)管理入村入戶運(yùn)行管理方式，水利工程投資大，均屬千萬(wàn)元工程項(xiàng)目，關(guān)鍵做好效益調(diào)查和分析，管理運(yùn)行成本核算，經(jīng)濟(jì)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，山區(qū)人畜飲水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可飲用水，建設(shè)規(guī)劃一批小型人飲工程，節(jié)約投資，克服引水管線長(zhǎng)，耗能耗材，降低工程造價(jià)。目前，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資較大，相當(dāng)于興建水源工程費(fèi)用，主要是壩基處理費(fèi)用高，移民工程費(fèi)用高。與之相連的交通、道路改道工程費(fèi)用較大。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。推廣新工藝、新材料、新技術(shù)，推廣應(yīng)用噴、滴灌技術(shù)大棚經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模種植基地，機(jī)械化程度高，解放大量勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2、水利工程建設(shè)技術(shù)監(jiān)管措施分析：
2.1 水利工程監(jiān)管：
從設(shè)計(jì)施工放線到料場(chǎng)設(shè)計(jì)，機(jī)械設(shè)備、工程地質(zhì)、土方工程、道路、橋、涵、混凝土機(jī)械設(shè)備、技術(shù)操作、工藝材料、配電設(shè)施、變壓器、泵、抽水機(jī)等運(yùn)行管理設(shè)計(jì)產(chǎn)品更新?lián)Q代，噴、滴灌、管灌等材料選擇。田間管理渠系灌溉方式，防洪工程安全設(shè)計(jì)：水資源平衡水文分析總水量、來(lái)水量等工程概況指標(biāo)。
主要存在水利工程監(jiān)管程序繁雜，實(shí)質(zhì)性技術(shù)監(jiān)理少，監(jiān)理資料缺乏真實(shí)性，監(jiān)理工程指標(biāo)及合同工本費(fèi)用大，格式化招標(biāo)程序大于設(shè)計(jì)程序，標(biāo)書編制預(yù)算增加了有形的人力資源工本費(fèi)，中介組織龐大，監(jiān)管費(fèi)用成本高，減少招標(biāo)中介程序及招標(biāo)會(huì)議，降低成本，減少不合理開(kāi)支，水利工程監(jiān)理應(yīng)注重于實(shí)用技術(shù)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查可行性論證及設(shè)計(jì)資料審查，確保第一手外業(yè)設(shè)計(jì)資料精確，真實(shí)合理性符合實(shí)際。
2.2 加強(qiáng)工程施工過(guò)程監(jiān)督：
料場(chǎng)取料、原材料進(jìn)出場(chǎng)地選擇、混凝土攪拌、振搗工藝、施工放線精準(zhǔn)度、機(jī)械設(shè)備、土方工程碾壓，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、土石方工程監(jiān)理保證混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間，輸水洞、泄洪洞、洞線放線施工精密程度高。溢流壩高安全、防浪墻、馬道、平臺(tái)建設(shè)與道路、公路相連的水庫(kù)壩肩穩(wěn)定，邊坡穩(wěn)定分析計(jì)算，鋼筋制安按設(shè)計(jì)要求施工，保證混凝土標(biāo)號(hào)安全。
3、提高抗旱節(jié)水能力，加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施
3.1 灌溉工程在山區(qū)水利建設(shè)中的作用和措施
增產(chǎn)增效，抗旱保苗，節(jié)水省地節(jié)電，擴(kuò)大有效灌溉面積，經(jīng)濟(jì)效益顯著。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高，灌水時(shí)間、灌水量、灌水方式，灌溉
均勻度等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。據(jù)實(shí)地調(diào)查，馬鈴署覆膜種植無(wú)水可灌，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì)，抗旱水源少，抗旱措施不及時(shí)，無(wú)法灌溉等現(xiàn)象，旱情嚴(yán)重時(shí)得不到有效及時(shí)灌溉。按作物需水規(guī)律，進(jìn)行水的充分灌溉，非充分灌溉方式等靈活應(yīng)用抗旱節(jié)水措施，有效緩解山區(qū)旱情，加快灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)管理，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，水利工程建設(shè)規(guī)劃，保證有利于灌區(qū)的更新改造，灌溉管理加強(qiáng)，解放大量勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施。
3.2 干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)，人力不足，播種周期短，搶播搶收不及時(shí)影響種植面積，收耕顆粒歸倉(cāng)不及時(shí)，質(zhì)量不高，播種面積增加，設(shè)施農(nóng)業(yè)田間作業(yè)量大，機(jī)械化程度低。必須進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，土地利用率，勞動(dòng)效率，土地收益率。
3.3 干旱山區(qū)抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合措施
近年，干旱山區(qū)抗旱采用移動(dòng)式水車、水囊等。提前開(kāi)閘放水，春、秋季兩次季節(jié)灌溉，增加灌水次數(shù)，秋季補(bǔ)灌，測(cè)土配方，生物旱地龍，坐水點(diǎn)種技術(shù)，轉(zhuǎn)變灌水方式，小型機(jī)泵抽水灌溉，廣辟水源工程，開(kāi)源節(jié)流，秋冬季補(bǔ)灌措施，持續(xù)干旱120天左右，采用高科技人工降雨氣象措施，從根本上解決靠天吃飯被動(dòng)局面，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
主要措施：
①農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：測(cè)土配方，土壤含水量測(cè)定。
②生物節(jié)水措施：旱地龍、膜上、膜下灌溉。
③節(jié)水設(shè)施配套：噴、滴灌、低壓管灌。
④灌水方式、灌溉制度：輪罐、續(xù)灌要及時(shí)，發(fā)展小畦灌、溝灌。
⑤氣象措施：人工降雨
⑥抗旱服務(wù)組織：移動(dòng)式水車、水囊，廣辟水源，計(jì)劃用水，小高抽灌溉。
⑦秋、冬季補(bǔ)灌措施
“十三五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)最后沖刺的五年，廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)，搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要，是一項(xiàng)新的課題。我們聯(lián)系我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，提出一些建議，目的是搞好工程建設(shè)，為民造福。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)田水利工程建設(shè);存在問(wèn)題；對(duì)策建議
“十三五”是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國(guó)家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村建成小康社會(huì)的一件大事，我們聯(lián)系工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展存在的問(wèn)題，就“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題提出一些建議，目的是搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。
1新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)遇到的新問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得輝煌業(yè)績(jī)有目共睹，但在發(fā)展中也遇到一些新問(wèn)題亟待解決。
1.1在工程建設(shè)目標(biāo)上，存在國(guó)家和農(nóng)民的目標(biāo)不同的矛盾
國(guó)家建設(shè)農(nóng)田水利工程的目的是要糧食和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，保證國(guó)家糧食安全和提高人民生活水平。然而，農(nóng)民種糧目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，跟著市場(chǎng)走，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品什么價(jià)格高農(nóng)民就種什么，國(guó)家無(wú)法強(qiáng)迫農(nóng)民種什么。這樣就會(huì)出現(xiàn)水在田邊流，農(nóng)民就不用問(wèn)題，灌區(qū)灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮問(wèn)題。
1.2在投資方向上，出現(xiàn)建設(shè)和改造的矛盾
我們建議國(guó)家對(duì)新上水利項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證，要在宏觀上對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有工程改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，堅(jiān)持上投資少見(jiàn)效快的項(xiàng)目，能改造省錢效益好工作難度小項(xiàng)目就堅(jiān)持以改造為主，不要盲目上新項(xiàng)目，浪費(fèi)錢，浪費(fèi)資源。
1.3在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估上，出現(xiàn)理論值過(guò)高與實(shí)際不符的矛盾
我國(guó)在工程建設(shè)效益評(píng)估上采用理論公式計(jì)算，不考慮現(xiàn)行政策和實(shí)際情況，僅從技術(shù)上進(jìn)行規(guī)劃，缺乏政府宏觀把關(guān)，缺少全面經(jīng)濟(jì)論證，往往出現(xiàn)一項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)估很可觀，但建成就虧損。
1.4在投資上，出現(xiàn)投資多元化和水務(wù)一體化管理的矛盾
由于國(guó)家高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行了大量投資，這是一個(gè)好的政策。然而實(shí)際情況是各部門有其自己的規(guī)劃和政策要求，有的部門干的是頭，有的部門干的是尾，有的搞土地整理，最后工程都建在灌區(qū)。由于工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自工程建完后，工程運(yùn)行出現(xiàn)新建末級(jí)渠系建的高供水上不去，沒(méi)著還的把新建工程扒掉才能供水，勞民傷財(cái)；還有的土地整理表面看很平，灌水后高低不平，地?zé)o法種，農(nóng)民非常反感，對(duì)這樣工程水利部門和農(nóng)民不認(rèn)可。
2對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展的建議
我們建議在“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展的工作思路是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重效益，注重民意，走出一條符合實(shí)際、科學(xué)發(fā)展之路。
2.1注重工程效益，堅(jiān)持建設(shè)和改造并重方針
在農(nóng)田水利工程建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持新建和改造兩條腿走路方針，要在宏觀上對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有工程改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，堅(jiān)持上投資少見(jiàn)效快的項(xiàng)目，能改造省錢效益好工作難度小項(xiàng)目就堅(jiān)持以改造為主，不要盲目上新項(xiàng)目，浪費(fèi)錢，浪費(fèi)資源。嚴(yán)把新上項(xiàng)目關(guān)，建立項(xiàng)目責(zé)任追究制度，納入政績(jī)考核，避免一走了之。幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利工程投資巨大，工程項(xiàng)目覆蓋面大，多數(shù)工程已需要更新改造，工程稍加改造，經(jīng)濟(jì)效益巨大。那么，我們何必投巨資，浪費(fèi)資源進(jìn)行新工程建設(shè)呢。據(jù)我們調(diào)查，很多灌區(qū)設(shè)施不配套，支、斗、毛渠不健全，跑、冒、漏水嚴(yán)重，水利用率低下，工程效益差，管理水平低，生存發(fā)展難度大?？梢哉f(shuō)，灌區(qū)更新改造上檔次是我們工作重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是亮點(diǎn)。我們認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行更新改造是一項(xiàng)工省效宏的路子，應(yīng)作為農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展重中之重。
2.2搞好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行財(cái)政資金一元化管理
我們建議改革現(xiàn)行中央、省、縣、建設(shè)單位配套投資的方法為市場(chǎng)化運(yùn)作。我們想國(guó)家實(shí)行配套資金政策的初衷是調(diào)動(dòng)各方積極性。在實(shí)際運(yùn)行中看出現(xiàn)的問(wèn)題較多。凡是需要加大水利投資的省、縣都是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣。省、縣經(jīng)濟(jì)都比較困難，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是付出沒(méi)有回報(bào)，他們很難拿出更多錢修水利。這樣就使應(yīng)該干的項(xiàng)目沒(méi)錢干，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。改革思路是水利建設(shè)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中央對(duì)各省實(shí)行砍塊包干，按各省糧食貢獻(xiàn)率進(jìn)行水利投資；省級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)縣進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)主體可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司、自然人?？梢愿淖儸F(xiàn)在黨讓干群眾沒(méi)意愿變?nèi)罕姺e極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設(shè)投資可以大大節(jié)省，工程建完非常實(shí)用，管理責(zé)任明確了，經(jīng)濟(jì)效益可以大大提高。
2.3多方籌集資金，增加農(nóng)田水利建設(shè)投資
各級(jí)政府要落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金。一是各級(jí)政府要建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入；二是要敞開(kāi)大門鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)模式籌集資金；三是要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司積極性，鼓勵(lì)他們進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁；四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，出臺(tái)水利中長(zhǎng)期信貸扶持和財(cái)政貼息政策，推動(dòng)地方政府和水利建設(shè)企業(yè)開(kāi)展債券融資，解決好水利建設(shè)資金不足問(wèn)題。
2.4對(duì)新上水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，嚴(yán)把審批關(guān)
我們建議各地對(duì)新建重大水利工程項(xiàng)目，在可行性研究時(shí)要吸收政府人大、政協(xié)和涉及相關(guān)的政府、農(nóng)民參加，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，防止規(guī)劃部門在辦公室進(jìn)行單純的理論設(shè)計(jì)，工程一干問(wèn)題百出，效益長(zhǎng)期發(fā)揮不了。重大水利工程要分級(jí)進(jìn)行審批，要經(jīng)過(guò)政府、人大審批。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，確保工程效益的發(fā)揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設(shè)計(jì)宏偉，實(shí)際運(yùn)行兩回事，浪費(fèi)資金、浪費(fèi)資源，群眾不買賬，勞民傷財(cái)?shù)氖虑榘l(fā)生。
作者：冷淑芬 單位：黑龍江省林口縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)
[1]水利部關(guān)于黑龍江省三江平原“兩江一湖”干流沿岸灌區(qū)規(guī)劃的批復(fù)(水規(guī)計(jì)〔2006〕50號(hào)).
[2]水利部水總〔2015〕196號(hào)文批復(fù)的《黑龍江省黑龍江干流堤防工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》.
[3]國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1644號(hào)文對(duì)《尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干一期工程可行性研究報(bào)告》的批復(fù).
【關(guān)鍵字】水利工程；管理；灌區(qū)
一、水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理
水利工程建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，灌區(qū)水利項(xiàng)目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)行包保責(zé)任制，派專人管理，競(jìng)爭(zhēng)上崗，定期對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責(zé)任感，使水利適應(yīng)市場(chǎng)，達(dá)到水暢其流，水盡其用，科學(xué)用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化良性運(yùn)行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.1 制度管理
為確保項(xiàng)目順利的實(shí)施，工程管理應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理工作，認(rèn)真履行工程建設(shè)程序，健全計(jì)劃管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。整個(gè)工程由該法人代表辦公室負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負(fù)責(zé)全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)號(hào)的編制、發(fā)標(biāo)、計(jì)算等招標(biāo)的具體工作。
1.2 施工管理
切實(shí)落實(shí)好地方配套資金，抓住國(guó)家加大水利工程投入的有利時(shí)機(jī)積極發(fā)動(dòng)群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實(shí)行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊(duì)伍施工，安裝工程在廠家的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊(duì)伍施工，并由專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)施工。工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準(zhǔn)備情況及切實(shí)可行的階段施工計(jì)劃，上報(bào)指揮部辦公室，批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與實(shí)際情況不符需要修改圖紙時(shí)，施工單位及時(shí)報(bào)指揮部辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過(guò)程，要嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，同時(shí)要按上級(jí)要求，嚴(yán)格履行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收程序，工程竣工后，及時(shí)整理資料，準(zhǔn)備驗(yàn)收，交付使用。渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當(dāng)?shù)卣M織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理資格的人員，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
1.3 財(cái)務(wù)管理
為保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，指揮部辦公室財(cái)務(wù)組設(shè)專人建立專門賬戶，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的費(fèi)用收支，并健立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項(xiàng)工程的施工進(jìn)度，給施工單位撥款，做到?？顚Ｓ?，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金。工程竣工后，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行決算，以備檢查與驗(yàn)收。
1.4 水費(fèi)管理
在水費(fèi)的征管上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。
1.5 人員管理
在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進(jìn)的管理思路，科學(xué)的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的步伐。
1.6 其它
項(xiàng)目單位建立健全計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財(cái)務(wù)管理帳目、勞動(dòng)合同及人員使用情況資料等，分編成冊(cè)存檔，以備查用。
二、灌區(qū)介紹
渭干河灌區(qū)是新疆大型農(nóng)業(yè)灌區(qū)之一，在阿克蘇地區(qū)重要糧棉生產(chǎn)基地，位于阿克蘇地區(qū)東部，塔里木盆地平原的北部，總流域面積約72420km2，流域轄阿克蘇地區(qū)東部的拜城、庫(kù)車、沙雅、新和四縣。
渭干河五大支流，木扎提河、卡布斯浪河、臺(tái)爾維其克河、卡拉蘇河、黑孜河匯合后始稱渭干河，渭干河穿越秋里塔格山后進(jìn)入平原灌區(qū)。
渭干河上游水庫(kù)克孜爾水庫(kù)1985年動(dòng)工，1989年截流，1990實(shí)現(xiàn)大壩合攏，1992年發(fā)揮灌溉等效益。1990年渭干河灌區(qū)灌溉面積首次突破200萬(wàn)畝，為216.8萬(wàn)畝，并在以后的年份灌溉面積有了穩(wěn)步增長(zhǎng)。2000年渭干河灌區(qū)實(shí)際引水量為21.199億立方，灌溉面積262.56萬(wàn)畝，毛灌溉定額838方/畝。
近年來(lái)渭干河灌區(qū)內(nèi)各用水單位注重水利工程建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合單位實(shí)際改建、新建各類水利工程，并同時(shí)大力推廣各種先進(jìn)灌溉方式及灌溉管理方法。
2015年渭干河灌區(qū)灌溉面積為385.95萬(wàn)畝，15年內(nèi)灌區(qū)灌溉面積增加123.39萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)8.226萬(wàn)畝，增長(zhǎng)率46.99%，年增幅3.13%。
2002年7月23日及2010年7月30日，渭干河流域經(jīng)歷了2次百年一遇的特大洪水，其中2002年洪水最大實(shí)測(cè)流量為3400m3/s，為有記載以來(lái)最大流量，并且此次洪水歷經(jīng)24天，上游下泄水量達(dá)到了10.41億立方。
為保障此次洪水順利行洪，渭干河流域管理局開(kāi)啟所有下泄通道，同時(shí)與灌區(qū)內(nèi)相關(guān)單位密切協(xié)調(diào)，將灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民損失降到最低。在泄洪過(guò)程中，渭干河攔河樞紐經(jīng)歷住了考驗(yàn)，渭干河流域管理局與1996年改造的渭干河總干渠發(fā)揮出重要作用，在保證行洪安全的情況下，同時(shí)保證了灌區(qū)灌溉用水的需求。
此次洪水中渭干河攔河樞紐沖沙閘部分起到至關(guān)重要的作用，但消力池后部分水利工程也受到了不同成度的損傷，渭干河流域管理局在洪水消退后及時(shí)進(jìn)行了水毀工程的修復(fù)工作。2010年洪水過(guò)程中，此次修復(fù)工程經(jīng)歷了考驗(yàn)，完美完成洪水下泄任務(wù)。
灌區(qū)各主要干渠在近年來(lái)均進(jìn)行了不同程度的改造擴(kuò)建，由原來(lái)的土渠修建為各種類型的防滲渠，大大提高過(guò)水能力，減少渠系損耗，在同等的時(shí)間內(nèi)為灌區(qū)供水能力顯著提高，保障了灌區(qū)內(nèi)需水季節(jié)的供水，有效緩解灌區(qū)供需水矛盾。
渭干河屬于季節(jié)性河流，每年的春灌都存在著較嚴(yán)重的供需水矛盾，隨著克孜爾水庫(kù)的投入使用曾一度有所緩解。近年來(lái)種植面積的參加使得這一問(wèn)題突顯出來(lái)，為解決這一問(wèn)題，灌區(qū)內(nèi)加大機(jī)井建設(shè)，在特定的時(shí)間段，如春灌、小麥返青、棉花苗水期間，有序開(kāi)采地下水，對(duì)地表水進(jìn)行補(bǔ)充。這一措施不僅有效緩解了供需水矛盾，也保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
三、結(jié)束語(yǔ)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而灌區(qū)水利工程項(xiàng)目更是在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)民生活中發(fā)揮了巨大的作用。必須做好水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，才能使水利建設(shè)真正為農(nóng)田服務(wù)為農(nóng)民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳文會(huì)，勒思東.水利施工管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].山西水利科技，2004（3）.
關(guān)鍵詞：基層；水利工程；建設(shè)；管理；發(fā)展思路
1引言
在我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，水資源分布的不均勻嚴(yán)重阻礙了各種生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展等都深受其影響。為解決水資源分布不均勻的問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)都加大了在基層水利工程方面的投入，此類工程項(xiàng)目的開(kāi)展能夠兼顧大壩、水庫(kù)、橋梁、泄洪區(qū)與灌排渠道等功能，降低水旱災(zāi)害的威脅，進(jìn)一步為周邊人們的生產(chǎn)生活服務(wù)。現(xiàn)階段，一些基層水利工程的建設(shè)與管理方面存在著諸多的問(wèn)題，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中需著力解決這些問(wèn)題。
2基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題
2.1管理人員業(yè)務(wù)水平偏低
在基層水利工程的建設(shè)過(guò)程中，由于其工程規(guī)模相對(duì)較大，在工程建設(shè)的過(guò)程中對(duì)于人力資源的數(shù)量需求量較大，這種情況下，一些基層水利工程建設(shè)與管理的過(guò)程中，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，一些建設(shè)與管理人員的學(xué)歷相對(duì)較低，多為在職函授大專，甚至一些人員是在高中畢業(yè)以后直接分配到地方水利工程單位的。此外，基層水利工程的建設(shè)與管理過(guò)程中，其工作范圍相對(duì)有限，這種情況下，一些人員在自身的崗位工作上不思進(jìn)取，一些管理人員甚至存在“得過(guò)且過(guò)、能完成工作任務(wù)就行”的意識(shí)，并沒(méi)有在自身的崗位上不斷積累知識(shí)，利用空余的時(shí)間來(lái)提升自身的業(yè)務(wù)能力與管理水平[1]。相關(guān)水利部門雖然在當(dāng)前的發(fā)展背景下逐步加大了在人員培訓(xùn)方面的投入，但是，其培訓(xùn)的效果微乎其微，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)長(zhǎng)期偏低，難以為工程建設(shè)與管理提供重要的人才支持。
2.2工程建設(shè)資金鏈不穩(wěn)定
近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的非專業(yè)施工單位、施工人員逐步進(jìn)入基層水利工程的建設(shè)與管理中，這些人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低，并未完全掌握水利工程的建設(shè)程序，所編制的施工組織實(shí)施方案并不能夠完全達(dá)到水利工程建設(shè)的基本要求，再加上施工管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，在工程建設(shè)的過(guò)程中存在簽證過(guò)多、成本增加的情況?，F(xiàn)階段，國(guó)家逐步出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范水利行業(yè)的總體發(fā)展，在工程建設(shè)管理的過(guò)程中，存在嚴(yán)格的管控，任何施工單位都不得存在隨意增加建設(shè)成本的情況。由于水利工程的特殊性，其工程資金往往是由融資與政府扶持的，如果在工程建設(shè)的過(guò)程中無(wú)法及時(shí)結(jié)算工程款，存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下，后續(xù)的施工難以正常進(jìn)行。即使近年來(lái)國(guó)家與政府加大了在基層水利工程建設(shè)方面的資金投入，但是，很多水利工程建設(shè)中依舊著資金鏈不穩(wěn)定的情況，難以促進(jìn)基層水利工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
2.3工程設(shè)計(jì)不規(guī)范
基層水利工程設(shè)計(jì)不規(guī)范的現(xiàn)象是建設(shè)管理中最為常見(jiàn)的問(wèn)題。在基層水利工程的建設(shè)與管理過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)起著不可替代的作用，只有保障了工程設(shè)計(jì)的總體質(zhì)量，才能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)施工提供重要的參考。但是，部分基層水利工程中依舊存在著設(shè)計(jì)不規(guī)范的現(xiàn)象，而此現(xiàn)象往往是由以下因素所造成的：（1）基層水利工程項(xiàng)目中，其設(shè)計(jì)費(fèi)用多是由地方財(cái)政來(lái)承擔(dān)的，而一些地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用的占比很小，但是，在負(fù)債累累的情況下，很多地方政府并不愿意承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用，在此情況下，工程建設(shè)企業(yè)往往需進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的拼湊，甚至存在與設(shè)計(jì)單位討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，由于設(shè)計(jì)費(fèi)用的限制，設(shè)計(jì)費(fèi)用難以設(shè)計(jì)出符合水利工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的設(shè)計(jì)[2]。（2）在一些設(shè)計(jì)單位，部分設(shè)計(jì)人員為剛畢業(yè)或者實(shí)習(xí)的學(xué)生，這些設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)十分有限，再加上缺乏工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，最終的設(shè)計(jì)方案并不理想。（3）前期的時(shí)間安排緊湊，在后期為了在有限的時(shí)間內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目，存在讓設(shè)計(jì)單位趕進(jìn)度的情況，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中，存在較大的時(shí)間限制，沒(méi)有時(shí)間來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)方案加以審核，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的一些錯(cuò)漏問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。比如，以疏花干渠改建工程為例，在39+500處跌水設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案存在問(wèn)題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)中還需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。在此項(xiàng)目完工投入使用以后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)地質(zhì)條件的掌握不夠充分，使得改建工程渠道存在凍脹現(xiàn)澆混凝土預(yù)制板滑的現(xiàn)象，排水管道設(shè)計(jì)不當(dāng)，使得該渠道在冬季極易出現(xiàn)結(jié)冰情況，雖然工程建設(shè)與管理部門及時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的處理，但是給建設(shè)單位與施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4工程建設(shè)監(jiān)管措施不完善
雖然近年來(lái)水利事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展，各種規(guī)模、類型的基層水利工程項(xiàng)目逐步開(kāi)始興建，但是，大部分基層水利部門并未建立科學(xué)、合理的質(zhì)量監(jiān)督與管理體系，工程建設(shè)監(jiān)管措施并不完善，缺乏對(duì)先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備、技術(shù)等的應(yīng)用，導(dǎo)致在工程建設(shè)管理的過(guò)程中，所獲得的監(jiān)測(cè)結(jié)果并不能夠?yàn)楣こ坦芾硖峁┣袑?shí)參考，在工程投入使用以后，出現(xiàn)了各種的質(zhì)量與安全問(wèn)題，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了諸多的不利影響。甘肅省疏勒河流域水資源局在基層水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，總體上遵循的是分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立了專門的質(zhì)量管理與監(jiān)督體系。為提高工程建設(shè)監(jiān)管體系，在工程建設(shè)的過(guò)程中，成立了專門的質(zhì)量監(jiān)管部門，并嚴(yán)格落實(shí)了質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的細(xì)分，使得參與工程建設(shè)與管理的各個(gè)人員都能夠積極根據(jù)這些崗位職責(zé)劃分情況，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管工作。雖然質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建對(duì)于提升工程管理水平具有重要的意義，但是，在實(shí)際的工程現(xiàn)場(chǎng)，依舊存在著管理人員的技術(shù)管理問(wèn)題、監(jiān)管不到位等情況，嚴(yán)重影響了基層水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.5各部門職責(zé)不清
基層水利工程項(xiàng)目實(shí)施中，工程參與部門相對(duì)較多，再加上在不同的工程階段，各個(gè)部門的建設(shè)管理任務(wù)也有所區(qū)別，要提升工程管理水平，促進(jìn)工程整體效益的實(shí)現(xiàn)，工程建設(shè)參與部門需在工程建設(shè)管理的過(guò)程中，進(jìn)行嚴(yán)格的崗位職責(zé)劃分，保障各個(gè)部門的職權(quán)劃分清晰。但是，實(shí)際的基層水利工程建設(shè)中，工程企業(yè)對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)劃分混亂，各個(gè)部門無(wú)法認(rèn)清自身的崗位職責(zé)權(quán)限，不同部門之間的職責(zé)存在一定的交叉與重合，無(wú)法落實(shí)責(zé)任制度，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、安全問(wèn)題頻發(fā)[3]。對(duì)每一個(gè)基層水利工程項(xiàng)目而言，在實(shí)際的工程建設(shè)中，各個(gè)部門需保持良好的協(xié)調(diào)與溝通，才能夠促進(jìn)水利工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一旦相關(guān)部門在工程實(shí)踐的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與配合，將會(huì)導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各個(gè)部門存在互相推諉等現(xiàn)象，工程的進(jìn)度、成本管理都將會(huì)受其影響。
2.6運(yùn)管體系有缺陷
在基層水利工程的建設(shè)與管理過(guò)程中，運(yùn)管體系也會(huì)影響建設(shè)與管理的總體水平。從現(xiàn)階段基層水利工程的實(shí)施情況來(lái)看，在施工單位的選擇上，大部分都采用的是招投標(biāo)制度，要提供招投標(biāo)這種相對(duì)公平的方式來(lái)選擇最佳的施工單位，但是在這種情況下，轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象依舊存在，小型施工單位的施工資質(zhì)往往不足，為獲得施工機(jī)會(huì)，往往會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，再加上小型施工單位往往?huì)存在施工人員的專業(yè)素質(zhì)匱乏、管理人才缺乏、建設(shè)與管理的理念、方式落后等問(wèn)題，這些運(yùn)管體系的問(wèn)題都將會(huì)影響水利工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)[4]。
3基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路
3.1加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
在基層水利工程的建設(shè)與管理工作中，基層水管所的能力極為關(guān)鍵，如果基層水管所的能力較強(qiáng)，就能夠在工程建設(shè)的過(guò)程中切實(shí)履行好自身的管理職責(zé)，發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。因此，有關(guān)企業(yè)需在實(shí)際的工作中需加強(qiáng)對(duì)職工工作能力、工作水平的培養(yǎng)，并結(jié)合職工的具體情況，制定更為科學(xué)、完善的培訓(xùn)計(jì)劃。比如，在職工能力的培養(yǎng)方面，可以建立在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高職工的專業(yè)能力，使得所有的員工都具備基本的水利知識(shí)、工程建設(shè)與管理能力。為保障職工培訓(xùn)的有效性，相關(guān)企業(yè)可以定期對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，使得職工能夠在自身的崗位上注重自身能力的提升，不斷積累工程經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)水利部門在實(shí)際的工作中可以定期組織專家來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)術(shù)講座，在此過(guò)程中加強(qiáng)專家與技術(shù)人員、管理人員的交流，切實(shí)解決基層水利工程建設(shè)、管理中的各種問(wèn)題。
3.2擴(kuò)展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈
我所在的單位甘肅省疏勒河流域水資源局一般是對(duì)所轄的骨干工程爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)行改造維修，斗農(nóng)毛渠等末級(jí)渠道由用水協(xié)會(huì)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理?；鶎铀こ添?xiàng)目中，由于工程性質(zhì)、投資建設(shè)資金來(lái)源的特殊性，為提升建設(shè)、管理的總體水平，相關(guān)部門需在日常的工作中逐步擴(kuò)展融資渠道，保持工程建設(shè)資金鏈的穩(wěn)定性。比如，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需盡量爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，并將此資金投入到基層水利工程項(xiàng)目中；在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員需結(jié)合基層水利工程的具體情況，進(jìn)行工程資金的合理分配，保障工程的配套設(shè)施費(fèi)、整體設(shè)計(jì)費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)等的分配盡量合理?；鶎铀こ添?xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，需應(yīng)用多種不同的融資方式來(lái)進(jìn)行融資，保障建設(shè)資金的穩(wěn)定性，緩解建設(shè)單位的資金壓力，在項(xiàng)目建設(shè)與管理的過(guò)程中，要密切關(guān)注資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金供應(yīng)緊張的問(wèn)題，要及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。
3.3嚴(yán)格遵守國(guó)家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
基層水利工程項(xiàng)目屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，其在項(xiàng)目的建設(shè)與管理過(guò)程中，都需要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)范與要求。工程設(shè)計(jì)是基層水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)階段，最終所確定的工程設(shè)計(jì)方案將是后期工程建設(shè)的重要參考，一旦存在設(shè)計(jì)缺陷與漏洞，極易造成工程的質(zhì)量與安全等問(wèn)題。因此，基層水利工程的建設(shè)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，與設(shè)計(jì)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位合作，確定最符合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的設(shè)計(jì)方案，注重設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的把控。
3.4嚴(yán)格落實(shí)基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機(jī)制
監(jiān)理機(jī)制是基層水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)監(jiān)理機(jī)制的構(gòu)建，能夠?yàn)楣こ痰馁|(zhì)量管理等提供重要的參考。從根本上看，監(jiān)理機(jī)制能夠促進(jìn)基層水利工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得基層水利工程能夠高質(zhì)量、高效率完成。監(jiān)理機(jī)制項(xiàng)目法人組建如表1所示，在監(jiān)理機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人責(zé)任、招投標(biāo)與合同管理的結(jié)合，使得在基層水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等都能夠得到全方位的管理與把控，利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)格劃分崗位責(zé)，使得監(jiān)理機(jī)制能夠在工程建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.5明確責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一
基層水利工程項(xiàng)目是為周邊人們服務(wù)的，其建設(shè)管理任務(wù)相對(duì)較多，包含了諸多部門的參與，為提高其建設(shè)管理水平，工程建設(shè)參與部門需在實(shí)際的工作中嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，結(jié)合工程的建設(shè)管理任務(wù)與目標(biāo)，明確責(zé)任部門，嚴(yán)格劃分崗位責(zé)任，使得在出現(xiàn)問(wèn)題以后能夠追究相關(guān)部門、相關(guān)人員的責(zé)任，通過(guò)責(zé)任制度的落實(shí)來(lái)提高基層水利工程建設(shè)、管理人員的工作積極性。責(zé)任部門的明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的實(shí)施，能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的高效實(shí)施，提升水利工程的建設(shè)效率與質(zhì)量，使得在基層水利工程的建設(shè)管理過(guò)程中，各個(gè)部門、各個(gè)人員都能夠各司其職。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理
作為國(guó)土面積廣袤的大國(guó)，我國(guó)自然水資源分布廣泛儲(chǔ)備雄厚，為水利工程建設(shè)提供了極為豐富的自然水儲(chǔ)蓄。目前我國(guó)水利工程主要涵蓋了海堤、大壩、水庫(kù)、橋梁、泄洪區(qū)等多功能多形式的工程建設(shè)，有效減少了自然災(zāi)害所導(dǎo)致的地域性損害，為人民的生活安康提供了基礎(chǔ)保障。目前，水利工程取得了一定程度的成就，但也逐步暴露出制約我國(guó)水利工程發(fā)展的根本性問(wèn)題。本文就如何構(gòu)建一套合理科學(xué)的基層水利建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展了思考和討論。
1我國(guó)水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題
1.1我國(guó)水利工程的現(xiàn)狀
我國(guó)國(guó)土廣袤、地形地勢(shì)復(fù)雜多樣，整體呈現(xiàn)出南北差異大、西高東低的趨勢(shì)。目前我國(guó)最突出的水資源問(wèn)題表現(xiàn)為水資源分布不均、局部地區(qū)用水資源短缺，為解決這一基礎(chǔ)的民生問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的水利工程大多數(shù)分布于黃河以及長(zhǎng)江流域附近，以南水北調(diào)為主導(dǎo)，將水資源豐富地區(qū)的水通過(guò)水利工程將水輸送至水資源匱乏的區(qū)域。通過(guò)開(kāi)展南水北調(diào)這一水利工程，從根本上解決了水資源分布不均的問(wèn)題，消除了當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟畣?wèn)題，同時(shí)極大程度的降低了自然災(zāi)害所帶來(lái)的危害，保障了廣大人民群眾的切身利益。
1.2基礎(chǔ)水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
（1）尚未能實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)規(guī)范化。實(shí)地測(cè)量是基層水利工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性一步，實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)對(duì)于后期設(shè)計(jì)的進(jìn)一步修改具有指導(dǎo)意義。但是許多基層水利建設(shè)工程未能清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致在資金的提供上出現(xiàn)了重重阻礙，以至于實(shí)地測(cè)量無(wú)法有效進(jìn)行。此外，當(dāng)前嚴(yán)重缺失具備充分實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的水利工程工程師，許多參與水利工程設(shè)計(jì)的工作人員都為剛畢業(yè)或?qū)嵙?xí)的學(xué)生，極度缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)過(guò)于理論化難以進(jìn)行施工。（2）建設(shè)、管理方面資金短缺。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，民生問(wèn)題已然成為了當(dāng)前最亟需解決的問(wèn)題之一，隨著人們對(duì)用水需求的不斷提升，對(duì)于水利工程建設(shè)規(guī)模的要求也隨之增長(zhǎng)。盡管當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始增大了對(duì)于水利工程建設(shè)資金的投入，但是面對(duì)浩大的需求量，特別是目前農(nóng)田水利建設(shè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到，導(dǎo)致了建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈的斷裂的情況，無(wú)法開(kāi)展下一步的建設(shè)工作。（3）水利建設(shè)管理體制存在問(wèn)題。在目前的水利建設(shè)工程中，大部分施工單位仍舊采用老式管理方案，進(jìn)一步導(dǎo)致水利工程建設(shè)難以快速展開(kāi)，無(wú)法及時(shí)達(dá)到民眾對(duì)用水的需求量。除管理體制存在一定程度的問(wèn)題以外，管理人員的業(yè)務(wù)水平偏低也是導(dǎo)致目前水利工程建設(shè)效率低下的原因之一。（4）部門之間職責(zé)劃分不清。在施工過(guò)程中如果未能有效將部門之間的管理權(quán)責(zé)有效分離，則無(wú)法進(jìn)行協(xié)調(diào)，工程的質(zhì)量未能得以保障，如若在出現(xiàn)問(wèn)題部門之間權(quán)責(zé)未明確，多個(gè)部門相互推諉，解決問(wèn)題的效率低下，最終導(dǎo)致工程的下一步建設(shè)受到嚴(yán)重阻滯。（5）運(yùn)管制度不夠健全。眾所周知，沒(méi)有承建資質(zhì)的小企業(yè)并不具備專業(yè)的技術(shù)人員以及先進(jìn)的施工設(shè)備，這些原因最終都會(huì)嚴(yán)重影響后期的工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利工程的使用壽命短、養(yǎng)護(hù)耗資較大。不夠健全的分包轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)管制度亦是導(dǎo)致目前水利工程建設(shè)效率以及質(zhì)量低下的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。
2加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理的積極意義
水利工程建設(shè)過(guò)程龐大而細(xì)節(jié)之處錯(cuò)綜復(fù)雜，需要多個(gè)工作部門之間協(xié)調(diào)配合共同管理為基層水利建設(shè)工程提供質(zhì)量與安全的保障。因此，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理工作意義重大?？偹苤?，安全是一切工作開(kāi)展的前提。在進(jìn)行基層水利建設(shè)施工之前，制備一套科學(xué)合理的安全施工管理體系，從根基之上為水利工程建設(shè)提供了安全與質(zhì)量的保障，從科學(xué)角度規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，為施工人員的生命健康以及施工過(guò)程的高效開(kāi)展提供了最大程度的保障，使基層水利工程的施工建設(shè)能夠在交工日期之前高質(zhì)高量的完成建設(shè)任務(wù)。除此之外，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理工作，可以在施工建設(shè)前對(duì)所需資源進(jìn)行合理的平衡以及優(yōu)化，以期在施工過(guò)程之中減少不必要資源的浪費(fèi)，降低對(duì)國(guó)家批復(fù)資金的使用量，為前期的設(shè)計(jì)工作提供充足資金，形成良性循環(huán)機(jī)制，確保水利工程能夠以最少的資金完成高效高質(zhì)的基層水利工程建設(shè)。
3強(qiáng)化基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展的具體措施
3.1嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)過(guò)程
鑒于我國(guó)大多數(shù)基層水利工程建設(shè)工作都是由國(guó)家進(jìn)行招標(biāo)尋找具備一定資質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程建設(shè)的現(xiàn)有國(guó)情，利用目前反腐倡廉的政治環(huán)境，要求當(dāng)?shù)卣约罢袠?biāo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的工作人員嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的招標(biāo)制度，嚴(yán)厲打擊行賄受賄行為，清除企圖通過(guò)讓利、賄賂獲得招標(biāo)資格的無(wú)資質(zhì)企業(yè)，確保招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為基層水利工程建設(shè)的高效高質(zhì)實(shí)施樹(shù)立第一道保護(hù)屏障。
3.2嚴(yán)格落實(shí)基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機(jī)制
監(jiān)理機(jī)制是保障基層水利工程建設(shè)有效開(kāi)展、高質(zhì)高量完成工作的最后一道防線。監(jiān)理機(jī)制即將項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制度以及合同管理制度進(jìn)行三位一體的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、投資的具體施工進(jìn)度以及質(zhì)量的全面監(jiān)控，強(qiáng)化信息實(shí)時(shí)同步技術(shù)，將責(zé)任明確劃分至各個(gè)單位、各個(gè)人員，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)管理工作在建立機(jī)制下公開(kāi)透明的展開(kāi)，使基層水利建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工過(guò)程中的資金流動(dòng)以及企業(yè)中標(biāo)的情況受到相關(guān)部門的監(jiān)理，為基層水利建設(shè)工作提供更有效的保障，使民生問(wèn)題得以有效的解決。
3.3加大資金投入，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行
基層水利工程建設(shè)涵蓋了農(nóng)田水利、水庫(kù)、大壩、灌溉區(qū)、灌排系統(tǒng)以及田間工程等多個(gè)不同類型不同功用的項(xiàng)目組成。修建一套完整的基層水利工程需要大量的資金支持，以確保基層水利建設(shè)能夠在設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工三個(gè)環(huán)節(jié)之中高效開(kāi)展，保證工程建設(shè)在規(guī)定日期內(nèi)高質(zhì)高量的完成。資金的投入需要由中央以及政府的明確和批復(fù)，繼而增加各個(gè)地方政府對(duì)基層水利工程的資金投入，以滿足基層水利工程建設(shè)對(duì)資金的需求，全面貫徹落實(shí)解決民生問(wèn)題。
3.4推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
鑒于基層水利工程建設(shè)工程浩大、歷時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致目前在工程驗(yàn)收階段相關(guān)管理部門缺乏判斷基層水利工程建設(shè)是否合格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以至于出現(xiàn)了基層水利工程建設(shè)的程度參差不一的現(xiàn)狀，為一些沒(méi)有資質(zhì)的小型企業(yè)提供了可趁之機(jī)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下建筑行業(yè)針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題以及工程建設(shè)環(huán)境問(wèn)題制定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了安全、質(zhì)量、環(huán)保以及衛(wèi)生等多個(gè)角度的基層建筑問(wèn)題。切實(shí)推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使基礎(chǔ)水利建設(shè)管理體系的構(gòu)建更加科學(xué)化、可持續(xù)化，為基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量提供了最權(quán)威的保障。
基于理念及施工技術(shù)等方面的限制，我國(guó)水利工程建設(shè)在取得了很大成就的同時(shí)，也暴露了一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。水利工程建設(shè)的水庫(kù)會(huì)造成流域上游淹沒(méi)現(xiàn)象，從而迫使大量的居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移，還會(huì)引起泥沙的淤積，嚴(yán)重危害周邊地區(qū)的水體及生物的多樣性，同時(shí)，水利工程建設(shè)要大動(dòng)水草，會(huì)對(duì)河流上游的歷史古跡及自然景觀環(huán)境帶來(lái)一定的影響。水利工程屬于建筑行業(yè)領(lǐng)域，具有危險(xiǎn)性較高的特點(diǎn)，施工過(guò)程中安全影響因素較多，很容易危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)過(guò)程中水體的大量聚集，容易改變周邊地區(qū)的地殼結(jié)構(gòu)，容易誘發(fā)地震。水利工程建設(shè)過(guò)程中，大多要進(jìn)行跨流域跨地域施工，水利工程建設(shè)引發(fā)的地下水位提高，很容易造成土壤的鹽堿化、土壤的沼澤化。
2水利工程建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施
近年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，使得當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)不容樂(lè)觀，因此，實(shí)施水利工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為人們亟待解決的問(wèn)題，主要從以下六個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)我國(guó)水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。
2.1完善生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系
在進(jìn)行水利工程建設(shè)的工程設(shè)計(jì)之前，需要勘察施工地點(diǎn)的周邊環(huán)境，對(duì)水利工程中可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面的調(diào)查與合理的評(píng)估，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步擬定相應(yīng)的防治手段來(lái)減少實(shí)際施工過(guò)程中的不良后果，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)施工前的有效預(yù)防。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估體系包括水利工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩者的評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)三者的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。在水利工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，要對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益等多方面的因素，進(jìn)行水利工程建設(shè)的可行性分析，完善生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。
2.2健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體系
水利工程建設(shè)往往需要地方政府投入大量的資金，增加了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，水利工程建設(shè)必然經(jīng)歷大興土木的過(guò)程，也就是說(shuō)，水利工程項(xiàng)目的施工會(huì)嚴(yán)重影響施工地點(diǎn)及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體系的建立是以將水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響降到最低為基本目的。要以“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”為基本原則，明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體和具體界定的范圍，能夠有效緩水利工程建設(shè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的損壞程度。要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和水利工程發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索生態(tài)環(huán)境的損失成本計(jì)算以及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償手段，在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體系中，制定相關(guān)的法律法規(guī)約束水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的法制建設(shè)，以補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)降低水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的再次平衡。
2.3實(shí)現(xiàn)水利管理體制與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
在建設(shè)水利工程的整個(gè)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循新水法中的規(guī)章制度，對(duì)工程周邊地區(qū)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)范管理，將水利管理與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)進(jìn)一步的深化改革，完善水資源的流域管理體制，融入到行政管理中，制定規(guī)劃取水許可政策，實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用和宏觀調(diào)控，有利于水資源配置過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，促進(jìn)江河流域的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
2.4加強(qiáng)水利工程建設(shè)中的水土保持
水土流失對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要特別注意水土流失問(wèn)題，盡可能的遏制水土的流失。對(duì)于水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)處于比較脆弱的狀況，更加要注重水資源的合理利用，加強(qiáng)水土的保持，增加土地的生產(chǎn)力，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)水資源的效益最大化。通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的節(jié)約用水政策，建設(shè)節(jié)水型水利工程建設(shè)。
2.5制定江河流域發(fā)展規(guī)劃
我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的流域整治工作，使得江河流域發(fā)展取得很好的成效。然而，我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了水利工程建設(shè)的大幅度增加，造成江河流域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然條件都產(chǎn)生了巨大的變化，對(duì)水利工程建設(shè)也有了更高的要求。因此，要在對(duì)原來(lái)的江河流域的分析及評(píng)估基礎(chǔ)上，能夠掌握水利工程建設(shè)對(duì)自然的影響規(guī)律，制定新的江河流域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)江河流域水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2.6建立交叉學(xué)科和技術(shù)相結(jié)合的支撐體系
水利工程設(shè)計(jì)人員要結(jié)合河流的演化過(guò)程、動(dòng)植物繁衍和遷徙習(xí)慣、泥沙的運(yùn)移規(guī)律、環(huán)境氣候的變化等方面的知識(shí)，充分考慮水利工程建設(shè)中各個(gè)因素對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響，有效的建立起交叉學(xué)科和技術(shù)結(jié)合的支撐體系，創(chuàng)新地制定科學(xué)的水利工程設(shè)計(jì)方案，有效避免水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
基層水利建設(shè)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，為了保證基層水利工程建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中更加便于管理，近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定，為水利工程建設(shè)提供了執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但因基層水利主管部門在組織水利建設(shè)的時(shí)候大多是由一些農(nóng)民自行經(jīng)營(yíng)承建，對(duì)于施工的過(guò)程及質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成很多施工細(xì)節(jié)簡(jiǎn)單化，施工質(zhì)量也無(wú)法得到保證。雖然這些基層水利建設(shè)簡(jiǎn)單，規(guī)模較小，但一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不僅會(huì)給國(guó)家造成的損失，也會(huì)制約影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
1.1 基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。
1.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
1.3 國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。
1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
2加強(qiáng)基層水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
2.1通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)，解決灌溉的問(wèn)題，消除旱情帶來(lái)的災(zāi)害
2.2通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，有利于提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。
2.3通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
2.4采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，從而達(dá)到調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2.5加強(qiáng)水利工程建設(shè)可以改良農(nóng)田水質(zhì)，可以減少對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染，解決農(nóng)業(yè)面的污染，促進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.6節(jié)約了農(nóng)田用水，減少了農(nóng)田灌溉用水損失，可以利用水利工程建設(shè)將多余的水積攢起來(lái)，以便以后莊稼需要水時(shí)可以隨時(shí)放水灌溉。
2.7大澇天氣會(huì)引起農(nóng)田水土流失，影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的產(chǎn)量，興修渠道，引水入渠，不僅可以減少農(nóng)田水土流失，還可節(jié)約水資源。
3不可忽視的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
3.1投資量的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投資重點(diǎn)是大型骨干工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力投入，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)。
3.2資金投入渠道分散。除水利外還有國(guó)土、發(fā)改委、農(nóng)開(kāi)辦等部門，但基本各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。
3.3管理機(jī)制不健全，管護(hù)主體缺位。工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無(wú)人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無(wú)來(lái)源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.4工程不配套，老化失修嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程大都建于改革開(kāi)放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)亟待加強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)幾十年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
3.5地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民對(duì)水利建設(shè)重視不足。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)、土地資源浪費(fèi)，對(duì)工程建設(shè)積極性不高，對(duì)于修建好的工程也沒(méi)有給與充分的保護(hù)，水利設(shè)施出現(xiàn)故障也不及時(shí)補(bǔ)修，造成水利設(shè)施生命周期大大縮短。
3.6各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的水利管理人員對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人員沒(méi)有人員編制并且年齡結(jié)構(gòu)配備也不合理，所具備的文化素質(zhì)不高，對(duì)于水利管理不僅僅缺乏科學(xué)知識(shí)，而且從意識(shí)上也不重視，造成許多水利工程管理不當(dāng)。
4 基層水利工程建設(shè)中保障進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)
4.1工程施工。必須嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。
4.2加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程建設(shè)。及時(shí)修復(fù)各類灌溉設(shè)施，大力推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率，全面實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。
4.3工程節(jié)水措施。工程節(jié)水是我國(guó)水利工程在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)的水利工程建設(shè)正在隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步在不同的地區(qū)進(jìn)行著不同程度的調(diào)整，有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程，同時(shí)也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無(wú)論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，所以對(duì)于這些水利工程，特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程，包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機(jī)電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，以提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。
4.4積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。努力加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失。
4.5完善基層水利工程經(jīng)營(yíng)管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，組織鎮(zhèn)村及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營(yíng)者的利益。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；管理；對(duì)策
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農(nóng)田水利工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，其建筑質(zhì)量的高低不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行管理不但能夠提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠獲得社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)也是我國(guó)工程管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的有效方式，因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中應(yīng)該積極推動(dòng)新的發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉健康發(fā)展
一、農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
“興水利、除水害”一直都是水利工程建設(shè)的目標(biāo)，但是到了近現(xiàn)代，農(nóng)田水利工程建設(shè)在不斷增加，農(nóng)田水利工程除了穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展之外還關(guān)系到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。雖然我國(guó)農(nóng)田水利工程開(kāi)展的比較早，但是受到我國(guó)國(guó)情影響，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)水平一直都不高，這直接關(guān)系到了我國(guó)農(nóng)業(yè)和供水的發(fā)展。近代農(nóng)田水利工程的作用在明顯的發(fā)揮，人們對(duì)農(nóng)田水利工程的重視程度也應(yīng)該不斷提高，所以，要適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)田水利工程的建筑涉及到的工作內(nèi)容非常復(fù)雜，除了基礎(chǔ)的工程施工之外，還涉及到了“征地移民、生態(tài)環(huán)保、交通通信、水文地質(zhì)等”眾多內(nèi)容，故而，相應(yīng)的管理內(nèi)容也就增多了，增加了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的難度。同時(shí)，一個(gè)完整而成功的農(nóng)田水利工程是需要不斷論證的，這樣就給農(nóng)田水利工程帶來(lái)了階段性的特征，農(nóng)田水利工程建設(shè)的全過(guò)程包括“論證立項(xiàng)、開(kāi)工準(zhǔn)備的前期階段、工程建設(shè)的建設(shè)管理階段以及竣工移交后的運(yùn)行管理階段?！痹谶@些不同的工程階段，其實(shí)都具有一個(gè)即獨(dú)立存在又需要相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，不同目標(biāo)就需要建立相應(yīng)的管理體制并進(jìn)行資源優(yōu)化配置。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題
就目前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理實(shí)際效果而言，我國(guó)農(nóng)田水利工程管理中存在著一定的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，而農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中所存在的主要問(wèn)題有以下幾方面。
1.招投標(biāo)管理問(wèn)題
當(dāng)前，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為了我國(guó)大多數(shù)工程所使用的制度，但是，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中很多工程在招標(biāo)工作中委托低資質(zhì)的招標(biāo)單位，導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程各個(gè)參建單位的素質(zhì)低下。很多招投標(biāo)工作并沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定而進(jìn)行操作，存在著嚴(yán)重的“虛假招標(biāo)、違法分包或者轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)單位還存在著同體的問(wèn)題，即“質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬統(tǒng)一行政主管部門管理”，這種管理方式容易導(dǎo)致很多管理行為不便實(shí)施，管理工作的實(shí)際效果也就很難發(fā)揮。
2.建筑質(zhì)量管理目標(biāo)不清
由于近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)各類工程質(zhì)量的關(guān)注度在不斷提高，對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量要求也在提高，所以各個(gè)工程單位為了適應(yīng)政策和大眾的要求也提出了質(zhì)量第一的建設(shè)口號(hào)，但是“質(zhì)量第一”在實(shí)際施工中卻表現(xiàn)的過(guò)于形式化，無(wú)法真正保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際施工質(zhì)量。而出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因有兩點(diǎn)，一方面是管理隊(duì)伍力量不足，農(nóng)田水利工程需要大規(guī)模的質(zhì)量管理工作人員，而建設(shè)單位的質(zhì)量管理人員有限，導(dǎo)致了很多管理工作都沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。另一方面是我國(guó)水利工程的“計(jì)劃性”導(dǎo)致了各個(gè)地方的水利建設(shè)管理工作存在著地方保護(hù)性質(zhì)，不利于農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的開(kāi)展。
3.農(nóng)田工程施工中存在偷工減料的問(wèn)題
我國(guó)眾多工程都是采用分包的方式進(jìn)行的，并都是多層轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，水利工程建設(shè)的實(shí)體資金在不斷地減少，導(dǎo)致了很多施工單位為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，在施工過(guò)程中偷工減料。除此之外，工程施工工序也總是不根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行，這樣就“降低了現(xiàn)成本，但大大增加了隱成本”。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展方向研究
農(nóng)田水利工程質(zhì)量要想得到有效的提高，就要優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理方式，以新的方向開(kāi)展管理工作，而水農(nóng)田利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向主要有以下幾點(diǎn)：
1.強(qiáng)化農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)管理
在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中要強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)方案和圖紙進(jìn)行審查，以保證農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。設(shè)計(jì)的要求是要以工程的實(shí)際要求為基礎(chǔ)，以我國(guó)農(nóng)田水利工程相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建設(shè)單位要建立專業(yè)化的農(nóng)田水利工程“圖紙審查制度”，以此來(lái)防止圖紙變更對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。從政府角度加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度，即對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，并完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，保證管理工作的開(kāi)展有章可循。
2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理
農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到了水利工程企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，質(zhì)量管理是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的關(guān)鍵，施工質(zhì)量的管理工作同施工工作所涉及到的內(nèi)容一樣的復(fù)雜多樣，主要有“采購(gòu)、施工、監(jiān)理以及原料采購(gòu)和工程設(shè)計(jì)”等，而質(zhì)量管理工作需要選擇對(duì)水利工程有重要影響的因素進(jìn)行控制和管理。第一，認(rèn)真編制施工計(jì)劃。農(nóng)田水利工程施工計(jì)劃是水利工程施工的主要根據(jù)，因此，在施工之前相關(guān)部門要針對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際狀況，并符合國(guó)家和地方政府的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真地編制施工計(jì)劃，以保證農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的科學(xué)性。第二，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制。質(zhì)量管理責(zé)任制就是指，把農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作任務(wù)根據(jù)工程項(xiàng)目的不同劃分為不同的管理任務(wù)，并以工程項(xiàng)目為小組，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主要質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人，把質(zhì)量管理任務(wù)切實(shí)落實(shí)到各個(gè)智聯(lián)管理小組。第三，積極開(kāi)展信息化工程管理。在我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中也要積極應(yīng)用信息化管理方式以提高管理工作的質(zhì)量和效率。
結(jié)束語(yǔ)：
本文主要從農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀；農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展方向研究等三個(gè)方面對(duì)本論題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，其中也簡(jiǎn)單的闡述了我國(guó)農(nóng)田水利工程在我國(guó)各個(gè)方面發(fā)展中的重要性。并重點(diǎn)論述了水利工程建設(shè)管理中所存在的問(wèn)題和解決方法，希望能夠?qū)?shí)際農(nóng)田水利管理工作有所幫助。
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