時間：2023-06-11 08:22:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇市場監(jiān)管發(fā)展，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、存在的問題
隨著我縣集貿市場整治工作的不斷深入，城區(qū)及農村主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場交易秩序得以好轉，交易環(huán)境得以凈化，但農村市場點多面廣，交通不便，經濟欠發(fā)達，農民識假、辯假能力不強，客觀上給不法分子以可乘之機。各種違章違法行為突出表現(xiàn)為“三多二難一淡薄”。
_、假冒偽劣產品多。在許多集貿市場或自營的小店鋪，假冒偽劣產品堂而皇之地擺在貨柜上，洗發(fā)水和洗潔精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤為突出，在學校周圍的店鋪里，“三無”的零食、玩具、學習用品等充斥其間，然而銷售這些商品的店家，不僅沒有受到舉報揭發(fā)，以其低廉的價格頗受當地群眾和學生的“歡迎”。
_、無照經營店家多。特別是一部分農村的自營小店鋪，沒有經過工商稅務等部門審查登記就擅自經營，甚至搞副食、藥品、農藥等跨門類經營。由于本身不合法，所以在銷售商品時以盈利為第一目標，以店鋪能開多久算多久，能賺多少算多少的經營準則，今天被查封了，過了幾天又換了地方開。這種打一槍換一炮的做法，使得無照經營店鋪比較多，為各種假冒偽劣產品提供了方便的銷售網絡，極大地增加了查處工作的難度。
_、非法生產加工窩點多。我縣是農業(yè)大縣，在交通便利的城鄉(xiāng)結合部，各種非法生產加工窩點隱藏在居民樓內，設施簡陋、衛(wèi)生環(huán)境差，針對農民消費水平低的特點，生產加工價格低廉而不符合食品衛(wèi)生要求的產品。這些非法窩點除了有店面的直接銷售外，還有一些采取送貨上門的辦法，將不合格的產品直接送到農村的自營店鋪。非法生產加工窩點與無照經營的店鋪相成，構成了假冒偽劣商品生產、流通、銷售的完整網絡。
_、行政監(jiān)督管理難。市場的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門，但除了工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有基層所外，其他部門均沒有派出機構。面對地域廣闊的農村市場，各部門協(xié)調難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對農村市場的監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。
_、農村維權難。在農業(yè)生產資料消費方面，農民的消費維權存在很大困難，比如取證難，對一些偽劣種子，發(fā)現(xiàn)問題的時間跨度長，且受土壤、施肥、氣候等多種因素影響，在取證時困難重重；再如鑒定難，不僅有法律效力的鑒定部門非常有限，而且涉及“三農”的鑒定部門更少，這給農村維權工作帶來很大不便，許多申訴案件因此，而得不到及時有效的處理。
_、農民安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是對假冒偽劣商品可能能的危害性認識不足，低廉的價格往往成為農民在購買和使用商品的時最主要因素。農民安全消費意識淡薄，在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農村占據大部分市場。
二、監(jiān)管措施
（一）加大宣傳力度，引導群眾參與打假維權行動。
_、采取適合集貿市場特點的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行以法律、法規(guī)宣傳。還應多采取一些可行的宣傳方式。如在農村集貿市場、村委會、寺廟等群眾聚集的地方，定點分發(fā)宣傳冊、宣傳單；再如在村委會、集貿市場的宣傳欄、黑板報上進行政策法規(guī)的宣傳，同時對一些維護消費者權益的典型案件進行展示，來提高宣傳最佳效果。
_、針對消費者的需求提供咨詢服務。根據消費者的需求，有的放失地進行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進行種子、劣質農藥化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農民鑒別假種子、劣質農藥化肥、“三無”生產用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日里，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農民對食品安全重要性的認識。
_、建立面向農村的宣傳陣地?？沙浞掷玫胤诫娨暸_，以固定的電視欄目，建立面向全縣農村、農民的宣傳陣地，使電視臺成為農民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠信經營典型、打擊制假售假窩點案例的陣地。
（二）加強監(jiān)管力度，建立符合市場實際的監(jiān)管辦法。
_、加強市場監(jiān)管力量。我縣市場點多面廣，農村市場商品集中交易少，分散交易多，這需要一支強有力的監(jiān)管隊伍。目前，基層工商所的人員少，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多，日常的登記、商標廣告、合同管理等工作，占據了大量時間，加上交通、通信工具不足，對商品質量和分散隱蔽的制假售假違法行為的打擊成效有限。因此，對涉及農村市場監(jiān)管的工商、商務、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、技術監(jiān)督等職能部門，要聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合，才能形成執(zhí)法合力。對不法分子以極大的震懾力，避免出現(xiàn)單個部門執(zhí)法力量薄弱的局面。
_、改革市場監(jiān)管方式。目前全縣集貿市場，相當一部分都自發(fā)形成的，規(guī)模不一，有的占道經營，有的歸屬不清，沒有明確的開辦單位，日常的市場秩序無人維護，監(jiān)管難度較大。因此，應首先明確各市場的歸屬者和開辦者，加強引導、督促其辦理登記手續(xù)，合法經營。在依靠行政機關依法監(jiān)管的同時，逐步建立起市場的自我監(jiān)管、自我約束機制，推動我縣市場走向規(guī)范。
_、增加市場監(jiān)管手段。由于檢測手段等條件的限制，許多假冒偽劣商品只能憑執(zhí)法人員的經驗來識別，對深層次打假缺乏必備的檢測設備和必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，工商機關要進一步豐富市場的監(jiān)管手段。一是要根據小額銷售假冒偽商品的情況，制定處罰細則，加大處罰力度，避免這些經營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿市場銷售的農民自產自銷的農產品的檢測。
_、落實市場日常管理制度，加強市場巡查工作，建立健全臺帳制度，深入展開紅盾護農工作，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。實現(xiàn)各項職能到位，避免上級責任追究及連帶事故的發(fā)生。
（三）加強引導扶持，推動各類店鋪走上規(guī)范化軌道。
_、簡化審批手續(xù)，將無照非法經營變?yōu)橛姓蘸戏ń洜I。對農村邊遠、交通不便的地區(qū)，簡化審批手續(xù)，并分期、分批入戶登記，把證照送到經營戶手中。對經濟落后、家庭困難的給予一定優(yōu)惠減免政策，使之納入正常的監(jiān)管范疇，引導其走上合法經營、誠信經營的道路。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農歷來說，*年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農事不等人，全區(qū)*多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農資市場監(jiān)管工作會議，就是研究部署全區(qū)農資打假和市場監(jiān)管工作，不僅達到“打假、護農、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區(qū)工商、農業(yè)、質監(jiān)、商務、物價等部門領導和業(yè)主代表作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農民的兒子，要對得起農民
根據工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農民的兒子，只要涉及“三農”的事、涉及農資的事，就是家事、國事、天下事，我們如果“事不關己”的推來卸去，就愧為農民的兒子，就對不起農民。我相信，在座各位絕大多數的父母或祖輩是農民，對農民的感情是質樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農民，與農民有著血脈相通的聯(lián)系?，F(xiàn)在，我們手頭握有農資市場的監(jiān)管權力，作為農民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農民，一定要對得起農民，這才叫不忘本，愛農民就是愛我們自己。
當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程中的轉型期、浮躁期，種子、化肥、農藥、農機、農膜等農資經營已全面放開，在利益驅動下，加之經濟落后、人口眾多地區(qū)合法經營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農資打而不絕，假劣農資坑農害農事件時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農資消費高峰已經來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農資的時候。農民缺乏專業(yè)的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農資，其結果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權利。在我們各自的行政執(zhí)法職責范圍內，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農資監(jiān)管行政執(zhí)法，對不法經營者就要有執(zhí)法的威嚴，對合法經營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對重點品種、重點領域、重點對象和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農資市場秩序，確保農業(yè)生產順利進行。
一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網民提問時，講到“經濟學家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液?！蔽覀儓?zhí)法的權力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數人的私利服務，其檢驗標準是農資市場健康和食品衛(wèi)生安全。
二靠法律執(zhí)法，用事實說話。以法律為依據，以事實為準繩，切實加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關口要前移。嚴格規(guī)范農資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產經營主體進行排查和清理，實行經濟戶口管理。同時，規(guī)范經營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農資質量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農資經營者經營的產品品種、規(guī)格、質量標準與合同約定內容進行對照檢查，做到心中有數、規(guī)范有據，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術，提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對假劣農資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關鍵時節(jié)，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點抽查農資產品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農資集散地、有違法行為記錄的經營戶、鄉(xiāng)村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結果，監(jiān)測公告，提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。
三靠技術執(zhí)法，用數據說話?！叭r”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術，必須加強技術設備等基礎保障條件建設，強化員工培訓，為農資市場監(jiān)管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經營或超范圍經營、未審先批、假劣品種、標簽標注內容不全、生產經營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農藥專項整治要嚴厲打擊非法生產、經營、使用違禁高毒農藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產經營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
市場監(jiān)管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩(wěn)定，構建社會和諧。我們相關部門作為政府的職能主管機構，是政府的臂膀，農資監(jiān)管沒有商量余地，沒有妥協(xié)空間，我們能做的，第一是堅決執(zhí)行，第二是科學執(zhí)行，第三是嚴格執(zhí)行，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的農資安全問題。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農歷來說，*年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農事不等人，全區(qū)*多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農資市場監(jiān)管工作會議，就是研究部署全區(qū)農資打假和市場監(jiān)管工作，不僅達到“打假、護農、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區(qū)工商、農業(yè)、質監(jiān)、商務、物價等部門領導和業(yè)主代表作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農民的兒子，要對得起農民
根據工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農民的兒子，只要涉及“三農”的事、涉及農資的事，就是家事、國事、天下事，我們如果“事不關己”的推來卸去，就愧為農民的兒子，就對不起農民。我相信，在座各位絕大多數的父母或祖輩是農民，對農民的感情是質樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農民，與農民有著血脈相通的聯(lián)系?，F(xiàn)在，我們手頭握有農資市場的監(jiān)管權力，作為農民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農民，一定要對得起農民，這才叫不忘本，愛農民就是愛我們自己。
當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程中的轉型期、浮躁期，種子、化肥、農藥、農機、農膜等農資經營已全面放開，在利益驅動下，加之經濟落后、人口眾多地區(qū)合法經營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農資打而不絕，假劣農資坑農害農事件時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農資消費高峰已經來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農資的時候。農民缺乏專業(yè)的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農資，其結果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權利。在我們各自的行政執(zhí)法職責范圍內，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農資監(jiān)管行政執(zhí)法，對不法經營者就要有執(zhí)法的威嚴，對合法經營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對重點品種、重點領域、重點對象和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農資市場秩序，確保農業(yè)生產順利進行。
一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網民提問時，講到“經濟學家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執(zhí)法的權力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數人的私利服務，其檢驗標準是農資市場健康和食品衛(wèi)生安全。
二靠法律執(zhí)法，用事實說話。以法律為依據，以事實為準繩，切實加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關口要前移。嚴格規(guī)范農資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產經營主體進行排查和清理，實行經濟戶口管理。同時，規(guī)范經營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農資質量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農資經營者經營的產品品種、規(guī)格、質量標準與合同約定內容進行對照檢查，做到心中有數、規(guī)范有據，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術，提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對假劣農資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關鍵時節(jié)，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點抽查農資產品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農資集散地、有違法行為記錄的經營戶、鄉(xiāng)村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結果，監(jiān)測公告，提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。
三靠技術執(zhí)法，用數據說話?！叭r”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術，必須加強技術設備等基礎保障條件建設，強化員工培訓，為農資市場監(jiān)管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經營或超范圍經營、未審先批、假劣品種、標簽標注內容不全、生產經營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農藥專項整治要嚴厲打擊非法生產、經營、使用違禁高毒農藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產經營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
市場監(jiān)管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩(wěn)定，構建社會和諧。我們相關部門作為政府的職能主管機構，是政府的臂膀，農資監(jiān)管沒有商量余地，沒有妥協(xié)空間，我們能做的，第一是堅決執(zhí)行，第二是科學執(zhí)行，第三是嚴格執(zhí)行，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的農資安全問題。
加強糧食監(jiān)管的存在問題
一是不想管。在實施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。
二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業(yè)對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。
三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業(yè)務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執(zhí)法依據、處罰標準、處罰程序等具體業(yè)務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。
四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執(zhí)法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。
加強糧食監(jiān)管的對策措施
加強糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。
(一)建立健全糧食執(zhí)法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規(guī)定申請地方政府給子執(zhí)法授權，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機構、專業(yè)隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關文件規(guī)定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。
(二)加強糧食執(zhí)法隊伍建設。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質和糧食流通業(yè)務的培養(yǎng)，采取業(yè)務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執(zhí)法行為。同時要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質。
一、廣州市展會市場基本情況
(一)展會的發(fā)展情況
從近年情況來看，2007年以前，在廣州市舉辦展會數量和展會舉辦規(guī)模均保持逐年增長的良好勢頭，但2008年，由于受全球性金融風暴的影響，展會數量及規(guī)模有所萎縮。廣州市展會發(fā)展呈以下特點：
一是展會品牌化。經過多年發(fā)展，除每年春秋兩季的廣交會外，廣州市逐漸培育出廣州博覽會等綜合性展會。以及廣州國際家具博覽會、廣州國際汽車展、廣州國際美容美發(fā)展等各類專業(yè)的品牌展會共46個。二是展會專業(yè)化。目前，廣州市舉辦的專業(yè)展會主題涉及農業(yè)、輕工業(yè)、化工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、文化、科技等各行各業(yè)。三是展會國際化。一方面是展會項目國際化，2008年，在廣州市共舉辦涉外經濟技術展會(國際展)共61場；另一方面是展覽主體國際化，通過與國際知名展覽企業(yè)德國法蘭克福展覽公司、德國美沙展覽集團等合作成立展覽公司，成功舉辦了全球服裝業(yè)采購交易會、廣州國際旅游展等國際性展會。
(二)展會市場主體情況
截至2009年6月，根據我局從經濟戶口上最新的查詢統(tǒng)計：廣州市現(xiàn)有1017家名稱中冠有“展覽”字樣的企業(yè)，6230家企業(yè)經營范圍中載有“展覽”的項目。目前，在廣州市常年辦展的市屬企業(yè)共58個，其中，民營企業(yè)48個，國營企業(yè)7個，外資企業(yè)3個；其注冊資金在1000萬元以上的有2家，500萬元以上、1000萬元以下的有3家，100萬元以上、500萬元以下的有17家，未達到100萬元的有36家。
(三)展會場館情況
目前，廣州市專業(yè)的展會場館有中國進出口商品交易會琶洲展館(一、二、三期)、廣州錦漢展覽中心、中洲國際商務展示中心、廣州保利世貿博覽館、廣州琶洲國際采購中心、廣州白云國際會議展覽中心等7家專業(yè)展覽館，專業(yè)展館總面積達566240平方米，其中中國進出口商品交易會琶洲展館(一、二、三期)面積達33萬平方米。此外，廣州體育館、保利國際廣場等，也作為場館承辦了我市的部分展會，這些可用作展覽的場地總面積約2萬平方米。上述場館分屬商務部、國有企業(yè)和民營企業(yè)所有，場館之間競爭非常激烈。
二、廣州市展會市場存在的問題及監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)法律法規(guī)相對滯后
目前工商部門對展會市場進行管理所依據的法規(guī)、規(guī)章從公布到現(xiàn)在已經10年了。隨著展會市場的迅速發(fā)展，行業(yè)內競爭行為發(fā)生了明顯的變化，而我局依據這些法規(guī)、規(guī)章對展會市場出現(xiàn)的準入門檻低、名稱使用缺乏規(guī)范、重復辦展、使用非商用場地辦展、舉辦單位責任不明確等新問題進行監(jiān)管，已經表現(xiàn)出明顯的不適應。
(二)展覽主體存在違法經營行為
廣州市展覽場館之間競爭激烈，展館為了自身的生存，往往放松對展會舉辦單位的辦展資質審查，更缺乏對展會舉辦單位的監(jiān)督，給展會管理留下漏洞。加之部分不法企業(yè)為了從舉辦展會中謀取暴利，或未經登記則擅自廣告進行招商活動?；蛟谡猩陶姓惯^程中，利用廣告隨意更改名稱、舉辦單位等展會登記事項，從事各種“騙展”行為。而參展商也僅僅通過展會招商廣告對展會進行了解，往往到了展會現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)“貨不對板”，甚至展會舉辦單位“人走樓空”。又由于展會為一臨時性的商貿活動，舉辦時間短，參展商的經濟損失在短時間內無法得到補償。從而導致參展商群體性上訪事件發(fā)生。部分展覽主辦單位為了贏利，放松了對參展商資質的審查，也導致了展會市場秩序的混亂，造成商標侵權、合同糾紛、銷售假冒偽劣商品的投訴時有發(fā)生。
(三)重復辦展現(xiàn)象時有發(fā)生
廣州市展會參展商品類別普遍集中于綜合類、機電產品類、化妝品類、建筑及裝潢材料類、服裝鞋帽紡織品類、家具類、家用電器及音響器材類等幾種行業(yè)，展會主題和內容比較狹窄，再加上在現(xiàn)階段沒有任何法律法規(guī)明確規(guī)定不得在同一時期舉辦同一內容的展會，從而導致重復辦展事件時有發(fā)生。這些展會或地點相鄰，或名稱雷同，或舉辦時間相近甚至同天，不但使參展商產生混淆，而且容易引發(fā)展會舉辦單位之間的惡性競爭，擾亂展會市場秩序，既不利于展覽企業(yè)自身的發(fā)展，更影響了廣州會展業(yè)聲譽。
三、廣州市展會市場發(fā)展與監(jiān)管的對策和建議
(一)結合工商行政管理職能，加強會展市場日常監(jiān)管
1 完善立法，加強過程監(jiān)管。廣州相對于國內其他城市而言，在展會市場管理方面已具備了先行一步的良好法制基礎，制定了全國唯一一部關于展會市場管理的地方性法規(guī)：《廣州市舉辦展銷會管理條例》。該條例實施10年來，為規(guī)范廣州市展會舉辦行為，加強展會市場管理，促進廣州市展會健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，有力地維護了廣州市展會市場的健康有序發(fā)展。但隨著廣州市展會市場的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，同時春秋兩季交易會帶動形成的廣州特有的館外展經濟，讓廣州市展會市場情況更為復雜，迫切需要一部更為完善的法規(guī)對廣州市的展會市場進行規(guī)范管理，對此，我局積極行政，就《廣州市舉辦展銷會管理條例》修訂工作向廣州市法制辦提出如下意見：
一是提高舉辦展會的門檻，要求展會舉辦單位具有相當的注冊資本，限定展會舉辦應當選用具有商業(yè)用途以及具備衛(wèi)生、消防和安全等條件的場所。
二是規(guī)范展會名稱的使用，防止亂用名稱，規(guī)定在展會名稱中使用“國際”，“中國”、“全國”等字詞，應當經有關政府行政部門的批準。
三是建立品牌展會保護機制，對于規(guī)模大、影響廣、具有良好信譽、成功舉辦多屆的品牌展會，可以申請名稱保護，對已予以名稱保護的展會優(yōu)先登記。
四是把主辦單位、承辦單位、協(xié)辦單位、支持單位等全部納入舉辦者的范疇，明確展會場地提供者、舉辦者和參展者等展會相關各單位，在展會招商、展會知識產權保護等方面應盡的義務和應承擔的連帶責任。
五是調整相關罰則，對未經核準登記舉辦展會或從事廣告、招商及布展等經營活動的行為加大處罰幅度。
2 強化服務職能。加強行政指導。一是強化企業(yè)信用機制，建立辦展企業(yè)信用電子檔案，以誠信度為標準將企業(yè)進行分類，對展會舉辦單位進行分類監(jiān)管，對于信用度高的企業(yè)，給予支持和保護，對誠信度低的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，重點監(jiān)督，嚴格
把關。
二是利用信息化手段，建立展會網上申請預受理的機制，允許展會舉辦單位在未簽訂場地租賃協(xié)議前。將其舉辦展會的意向進行備案，方便展會排期，將監(jiān)管關口前移。
三是加強展館之間聯(lián)系，強化行政指導職能，建立展會舉辦信息互通的長效機制，對存在“撞車”可能的展會。做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，減少重復辦展事件發(fā)生，避免展會資源的浪費。
四是強化展會舉辦后續(xù)監(jiān)管工作，對廣州市所有大型品牌展會的規(guī)模和效果進行調查，重點了解展會的面積、參展商數量、專業(yè)觀眾數量等數據，以及參展商的經營行為，做好對展會市場全方位的監(jiān)管工作。
(二)發(fā)揮政府主導作用，大力扶持展會市場發(fā)展
營造良好的展會市場環(huán)境，離不開工商、公安、外經貿、海關、知識產權等各政府職能部門的通力協(xié)作，各部門應當在市政府的統(tǒng)一領導下。加強溝通與協(xié)調，各司其職，齊抓共管，共同推動展會市場的健康發(fā)展。
1 加強資金扶持，促進品牌展會發(fā)展。為促進我市品牌展會發(fā)展，激勵展會舉辦單位舉辦更多國際化、專業(yè)化的展會，政府應制定相應的資金扶持政策，成立資助資金評審專家組，制定相應的評審標準，并在財政預算中安排相應資金，對在廣州市舉辦、符合資助標準的品牌展會項目進行資助。同時，市政府還應加強與國內外各大會展城市的聯(lián)系與交流，增進相互間資源共享，學習其他城市對會展業(yè)的先進管理經驗。
2 充分發(fā)揮協(xié)會作用，加強市場自律。建立良好的市場環(huán)境，除了完善的法制體系和高效的行政管理外，離不開市場各類主體的自律，廣州市會展業(yè)行業(yè)協(xié)會作為廣州市會展企業(yè)實行自我管理的自律性組織，應當積極引導組織成員規(guī)范經營。加強企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的溝通與協(xié)調，并履行好制定行業(yè)服務規(guī)范、建立展會評估體系、組織展會數據統(tǒng)計、展會信息和培訓專業(yè)人才等方面的職責。
1對我國目前通信市場管理問題分析
隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷的完善，通信事業(yè)獲得巨大的進步，電信市場繁榮發(fā)展，欣欣向榮，但是通信市場的管理方面還存在一些問題。
1.1法制建設
1.1.1沒有正式的電信法
隨著我國通信事業(yè)的發(fā)展，為了強化對通信市場的管理，國務院頒布了“電信條例”，對通信市場進行規(guī)范。但是這僅僅是一個條例，與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個國家在進行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準繩開展后續(xù)的工作。而我國的電信立法嚴重落后通信體制改革，不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入，如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進行規(guī)范。
1.1.2地方法規(guī)混亂
我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規(guī)，但是存在著法律地位低、權威性差、有些法規(guī)本身就帶有地方保護主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。
1.2通信管理局在地方的定位不明確
地方通信管理局在試運行期間，比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清，職責不明，導致與地方上的關系不好處理，出現(xiàn)了一些混亂。
1.2.1與省政府機構的關系
第一，與省信息產業(yè)廳的關系。國家相關文件規(guī)定，已經建立信息產業(yè)廳的省，通信管理局可加掛省信息產業(yè)廳，對這條規(guī)定的理解出現(xiàn)了歧義。一些省的信息產業(yè)廳認為通信管理局是其下屬單位，由信息產業(yè)廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認為信息產業(yè)廳不應該管理通信市場，該職能應該由通信管理局執(zhí)行。為了維護通信的全程全網，只有通信管理局才能承擔當地通信行業(yè)的監(jiān)管。如果把省里的通信監(jiān)管的一部分職能交給通信管理局，就會出現(xiàn)交叉監(jiān)管，企業(yè)無所適從，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于通信市場的健康成才。
第二，與其它部門的關系。這些部門有工商、物價、技術監(jiān)督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期，一些領域出現(xiàn)了管理的真空，相關部門乘虛而入，造成政出多門等問題。
1.2.2地方監(jiān)管混亂
第一，企業(yè)不服。政企分開后，一些通信企業(yè)認為自己已經成為獨立核算、自負盈虧的市場主體，可以自立自主的進行生產經營活動，政府不應該插手其事務。這導致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業(yè)有好處的職能，會得到企業(yè)的支持，如果沒有好處就會被消極執(zhí)行。
第二，項目難控制。各單位自己上項目，如廣電、計委、省政府都能自己立項目，建自己的通信工程，一般都不經過通信管理局，重復建設多；通信項目的建設程序、招投標不規(guī)范，真正具有一級、二級及三級設計施工資質的單位并不多，但上項目比較多，難以保證對通信工程建設質量的監(jiān)管；開放性的業(yè)務越來越多，投資主體多元化，許多業(yè)務的經營是由投資公司投的資，監(jiān)管起來有一定難度。
1.2.3管理人員的組成
當前國內通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉過來的，因此存在結構單一的問題。單一的人員結構和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉，不需要經過崗前培訓就可以上崗工作，業(yè)務熟練。缺點是人員結構單一，各個工作人員無法在專業(yè)領域上形成互補效應。企業(yè)中所有的人員的知識結構大量存在重復，缺乏具有相應法律知識以及經濟管理知識的人才，不利于管理機構職能的有效行使，對通信市場的管理缺乏效率。
2加強通信市場管理促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2.1把握好市場準入維持企業(yè)良性競爭
通過科學的市場準入機制，嚴格控制進入通信市場領域的企業(yè)的數量以及質量。在市場經濟條件下，適度競爭可以促進企業(yè)的發(fā)展，但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場經濟的自發(fā)性，容易造成惡性競爭，使同企業(yè)無法發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益，最終無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是得不償失的。當前在市場準入上注意以下的問題和傾向：
第一，制定詳盡的通信行業(yè)市場準入標準規(guī)范，使企業(yè)在進入通信市場時必須在投資、網絡結構、網絡技術、網間互聯(lián)、財務成本管理、法律制度上滿足準入規(guī)范，使從事同一服務的企業(yè)具有可比性。
第二，提供市話服務的企業(yè)應該禁止同時將語音業(yè)務、上網業(yè)務與市話業(yè)務進行捆綁經營，防止市場競爭的不公平。
第三，解決不同長途運營商有或沒有長途接入號的差別，體現(xiàn)公平的原則。
2.2互聯(lián)互通提高企業(yè)生存能力
互聯(lián)互通的實質就是要求原來占市場主導地位的通信運營企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶通過網上互聯(lián)與另一端的用戶實現(xiàn)無阻礙的通信服務。由于國內競爭剛剛開始，“電信條例”剛剛出臺，人為阻止互聯(lián)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強對電信網與接入的各類網互聯(lián)互通的管理，保持中國電信網安全有序運營，維護電信企業(yè)和用戶的合法權益。
2.3有效利用資源提高企業(yè)服務質量
按照“條例”的規(guī)定，電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無線電頻率資源，碼號資源和衛(wèi)星軌道資源。省通信管理局應在信息產業(yè)部指導下，建立符合當地實際、有效的資源申報制度和動態(tài)的科學管理體系，并按標準收取資源占用費。當前在資源管理中的熱點是本地網內的區(qū)縣用戶不同運營企業(yè)的特服號和縮位撥號存在差別，消費者有意見，影響使用縮位撥號的非主導電信運營企業(yè)在區(qū)縣業(yè)務的發(fā)展。
2.4加強對因特網的監(jiān)管減少企業(yè)糾紛
隨著因特網在我國的迅猛發(fā)展，當前應加強對因特網的監(jiān)管，目前應盡快出臺相關的包括對信息內容、知識產權，網絡互連等方面的監(jiān)管條例。
首先是建立保護個人隱私權、知識產權等一系列相關的法規(guī)。各國正在合作制定相關的政策條款，以使電信市場有序競爭，我們也要參與這一進程。其次，歐美等發(fā)達國家正在努力將因特網電話排除在現(xiàn)有電信法規(guī)以外，隨著我國改革開放的深入，也會遇到這類問題。在因特網接入上，據所了解到的國外的情況，企業(yè)之間經常發(fā)生糾紛，需要管制機構出面協(xié)調。我國目前將因特網電話列入基礎電信業(yè)務，為了避免我國以后遇到此類麻煩，我國的電信業(yè)務分類目錄應該考慮這個問題。
黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議提出，進一步加強農村市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農民消費者合法權益，維護農村市場秩序，啟動農村消費，積極推進社會主義新農村建設。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機關深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機關職能，加強農村市場監(jiān)管，切實維護農村市場秩序。結合本地實際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學發(fā)展觀，建立農村市場監(jiān)管的長效機制。
一、學習科學發(fā)展觀 認識農村市場狀
中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農業(yè)生產有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農村、農業(yè)、農民的了解一窺我市農村市場的現(xiàn)狀。
(一)、生產狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農產品生產以家庭小規(guī)模方式為主,農產品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農產品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產、分散自主經營、壯勞力外出務工的現(xiàn)狀,嚴重地分化了農戶的市場主體力量,使之在農業(yè)商品經濟關系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農民個體在農產品的種植生產之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應有的市場信息和專業(yè)的技術指導,其產品大多數質量良莠不齊,缺乏品質檢測和分級分類標準;進入銷售階段后,農民沒有明確的、定向的目標市場和銷售對象,更不要說定價話語權了。這種商品化程度低下的狀況嚴重制約著該鎮(zhèn)農民收入水平和實際購買能力的提高。
（二）收入狀況:據統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農民人均收入為 5726 元，而同期我省農民人均收入為4121元，我國農民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農民的經濟收入結構來看,當前農民收入中的農產品生產經營性收入比例普遍偏低,非農性收入比重日漸增大,農民的實際購買能力低下。由于農民收入結構中相當部分的收入來源于農村本土之外,這些外出務工農民的生活消費需求又只有通過城市實現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農民這種現(xiàn)實的經濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內。
（三）、消費狀況：農村商品流通體系直接承擔著保障和滿足廣大農民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當前該鎮(zhèn)農村商品流通市場的整體情況來看,“農民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:
一是農民的購買力水平與現(xiàn)實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數農民選擇價廉商品消費的主要動機。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當程度上成為決定農民消費的首選要素,而對商品最重要的品質和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉?！笆浊髢r廉、再求物美,如若不美、自認倒霉”成為農民較為普遍的消費心理，這也折射出農民自我保護意識的淡薄和無賴。
二是對經營利潤追求和市場條件與農民現(xiàn)實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現(xiàn)。在商品經濟條件下,吸引商業(yè)資本進入農村的最基本驅動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農村。盡管近年來，由政府引導，市場化運作，一些大型商業(yè)資本逐步進入農村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農村仍普遍存在以農民個體經營為主要特征的農村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點,即網點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經營環(huán)境差而商品質量得不到保證,經營面積普遍偏小、品種雜、數量少,有的農家小店經營與生活不分,缺乏專門的經營人員和基本的商業(yè)常識和經營知識；他們的經營動機只是在不脫離農業(yè)生產的同時,通過附帶經營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經營成本負擔,經營的投機色彩較強。這種現(xiàn)狀無疑使商品質量的保證成為一種奢望。
三是農村商品流通市場的地域廣闊和網點分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農村市場在公平競爭基礎上的有序經營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經營過程中,由于農村市場的點多面廣、經營隨意、地處偏遠,就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經營造成了一定的準入難度和經營障礙。
營造適宜農村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關鍵在于正確處理和解決“農民放心消費、商人規(guī)范經營、工商監(jiān)管有序”的三大關系問題。這也是我們對農村商品流通領域實施長效監(jiān)管的目標所在。并通過監(jiān)管,保證農民在其購買能力范圍內可以放心消費,商人在經營范圍內合法從事經營,從而促進現(xiàn)行農村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機制轉變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應對現(xiàn)狀建立農村市場長效監(jiān)管的機制是當前的重要工作。
二、運用科學發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網
盡管我們有著依據“三定”方案而做的監(jiān)管職責、監(jiān)管流程、監(jiān)管網絡、監(jiān)管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責不明、無照頻出、隱患時現(xiàn)、監(jiān)管乏力。
通過學習科學發(fā)展觀，我們認為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。
從金信工程數據庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農資、?；龋ο螅▽嶋H存活）約占總數的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結構僵化、年齡老化、知識退化，因此，認識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。
這是我們認識的一個誤區(qū)。
因為按照統(tǒng)計標準，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數）監(jiān)管對象的臨界點應在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標準，對我市約20xx余戶重點監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎數據的不清、不詳、不準，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃氣經營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認識的盲區(qū)。
客觀上我們確實存在人員素質參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務知識培訓少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應付、監(jiān)管置于應接不暇、疲于奔命的情形。
三、踐行科學發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機制）
通過學習科學發(fā)展觀，分析農村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農村市場情況的調研，我們意識到要想建立農村市場長效監(jiān)管機制，就應夯實監(jiān)管基礎，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導農民增收，構建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認為：
（一）夯實監(jiān)管基礎，完善監(jiān)管措施。
運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經營主體的狀況，進一步完善農村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經濟戶口管理制度，依托“經濟戶口”，積極引導經營者，特別是食品、農資等重要商品經營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質量可追溯體系建設。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴厲打擊坑農、害農行為，使“紅盾護農”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農民擁護的工商品牌。
實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網絡監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結合的全程監(jiān)管措施。
（二）規(guī)范經營行為 建立監(jiān)管機制
以科學發(fā)展觀為指導，切實落實監(jiān)管與服務等四個統(tǒng)一。著力引導市場主體自律。要讓市場開辦方第一責任制度建設逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點經營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導經營者守法經營、公平競爭。推進食品放心店、農資放心店建設，引導消費者到有質量保障的經營場所購買消費。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農、害農的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農產品生產龍頭企業(yè)，確保農村市場的商品和農資質量。以此奠定農村市場長效監(jiān)管機制的基礎。
通過積極引導和培訓，發(fā)揮工商“七機制”、活扶農致富農，切實維護農民權益，維護農村市場規(guī)范有序。
1、積極引導和扶持農村各類經濟合作組織發(fā)展，實施好“經紀活農”工程。一要大力推廣各類農民經濟專業(yè)合作組織，重點培育和發(fā)展一批適應市場需要、農民歡迎、機構完備、機制健全、作用突出的農民專合組織。二要引導農村經紀人的發(fā)展。切實建立健全“風險共擔、利益均沾”的利益分配機制，讓農戶參與產業(yè)化經營，努力提高農產品市場化程度，推進農業(yè)產業(yè)化進程，從而實現(xiàn)扶農助農致富農。
2、加強合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進“訂單農業(yè)”，實現(xiàn)一縣一品等特色。深入農村對涉農企業(yè)和農戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓。20xx年初，我們通過開展6期農村經紀人培訓，在全市農村起到了積極地引導和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農業(yè)”中，把社會信用體系建設延伸到“訂單農業(yè)”中，在涉農企業(yè)中開展爭創(chuàng)“守重”活動；以此增強涉農企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農民增收致富。
3、轉變觀念搞服務，認真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權體系不健全等因素，致使農村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農民群眾的合法權益。工商部門要想加強對農村市場的監(jiān)管，就要轉變觀念搞好服務。依托“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權進市場、進商店、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。暢通農民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農民“投訴不出村，維權在家門”。
要根據農村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農業(yè)生產的種子、化肥、農藥、農機具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農民上當受騙。以此發(fā)揮工商部門在農村市場長效監(jiān)管機制建設中的他律功能。
積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農村市場長效監(jiān)管機制有效運行。
【關鍵詞】 建筑市場管理 建筑行業(yè) 企業(yè)發(fā)展
目前我國正處于全面建設小康社會的時期，在市場化、城市化、工業(yè)化和國際化的道路上前行，隨著國家的開發(fā)，基本建設的實施等，建筑行業(yè)的規(guī)模將在很大程度上保持一段長時間的較高水平。建筑行業(yè)的管理需要加強，其中存在的一些問題和矛盾急需改善。
一、建筑市場中存在的一些問題
1、法規(guī)制度不夠完善。
現(xiàn)在的建筑市場有著一定的法規(guī)，但是不具有完善性，部分法規(guī)缺乏可操作性。首先是現(xiàn)行的法律和法規(guī)等對于一些掛靠、轉包等的規(guī)定不夠準確，沒有具體的界限，其次是建設工程的規(guī)定在一定程度上制約了工程建設的實施，不適應工程的實際建設情況，反而使其受到制約；第三，建筑行業(yè)的規(guī)定有的部分過于原則，在實際操作上沒有很好的可實施性；第四，管理規(guī)定的執(zhí)行不夠到位，對于職業(yè)人員應該要負擔的責任和規(guī)定的處罰沒有追究到位。
2、建筑市場不統(tǒng)一，沒有全面的管理機制。
目前建筑市場沒有形成統(tǒng)一的管理機制，很多時候都是多頭管理的問題，而且是普遍存在的一種現(xiàn)象；政府沒有對于此形成一個很好的市場監(jiān)管機制，政府部門之間、管理部門之間在對于市場的投資、招標、建設、查處等的管理上沒有一個聯(lián)動有效的管理機制；有些地方政府部門行政干預過多，人為的進行建筑市場的分割，形成了不正當的競爭。
3、重視市場進入，忽視管理。
對于建筑市場進入的時候規(guī)定比較嚴格，但是督查的力度不夠，在管理機制上不夠完善，地方建設主管部門執(zhí)法力度不夠；監(jiān)管的方式上缺乏有效性，審批之后監(jiān)管比較薄弱，沒有進行一個連續(xù)性和完整性的管理，市場缺乏有力的清出，使得市場供大于求；監(jiān)管的手段上也比較落后，系統(tǒng)開發(fā)滯后，數據庫不齊全，無法實現(xiàn)對于項目管理的動態(tài)記錄。
4、建設單位的行為不規(guī)范。
建設單位在有些方面行為不規(guī)范嚴重的制約了建筑市場的管理，部分的建設單位沒有按照規(guī)范的建設程序進行建設，規(guī)劃、設計、施工圖、施工許可等問題都缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)了肆意壓工期，出現(xiàn)一定的質量和經濟問題等對于建設項目造成影響，出現(xiàn)安全事故等；部分建設單位中存在著假招標、肢解發(fā)包工程等非法的行為，或者和設備供應商進行私下的合同簽訂等影響工程質量；在資金不到位的情況下進行開工勢必會造成影響，這樣擾亂了市場的秩序，危害工程建設的安全，導致管理上失衡。
5、出現(xiàn)轉包、分包和靠掛現(xiàn)象。
這樣的現(xiàn)象在建筑行業(yè)的施工中是很常見的，有些高資歷的建筑企業(yè)在面臨了建設單位比較苛刻的要求的時候出現(xiàn)了轉包工程的現(xiàn)象，以此來減少建設的成本，提高產值；一些建筑企業(yè)在承包了工程之后為了降低成本，將工程轉包給勞務企業(yè)，層層分包來賺取利潤，施工現(xiàn)場出現(xiàn)失控的現(xiàn)象；建筑行業(yè)由于轉包、違法分包等不正當的行為不能夠及時落實資金問題，最后農民工將不能及時得到工資，造成很多的合同糾紛，引發(fā)事件，嚴重的擾亂了社會秩序。
二、促進建筑行業(yè)市場管理的措施．
1、完善法規(guī)制度建設，依法進行市場監(jiān)管
依靠法制進行管理是建筑行業(yè)監(jiān)管的根本。我們需要根據國家出臺的相關的額法律和政策去進行法制性的管理，《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》和《建筑市場管理條例》等都是建筑法律法規(guī)中對于建筑市場監(jiān)管的有效法律武器，起到了一個法律支撐的強大動力。各地方和區(qū)域也應該結合當地的市場狀況進行長效機制的建設，完善地方的法規(guī)制度，做好專項治理中的法制化目標，依法行政，嚴格執(zhí)法，為建筑行業(yè)的改革和創(chuàng)新提供好的保證。
2、創(chuàng)新行業(yè)動態(tài)管理辦法，更新市場準入清出機制
建筑市場存在著重審批、輕監(jiān)管、少清出得問題，造成了市場一度的供大于求，在市場管理的新機制中需要設置高校的監(jiān)管辦法，將市場更加秩序化，實現(xiàn)動態(tài)的準入清出制度，使得市場能夠達到一個動態(tài)上的良好平衡，促進市場的優(yōu)良競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這樣也大大的優(yōu)化了市場環(huán)境。一是要加大清出的力度，在資質審核上加大要求，全面掌握建筑市場的企業(yè)、技術人員和工程項目的數據庫，實現(xiàn)有效的監(jiān)管，優(yōu)化配置資源；二是加大和有關部門之間的聯(lián)系，加強信息共享，聯(lián)合制法；三是要建立資質動態(tài)監(jiān)管結合誠信體系建設，加大對于違法行為的懲戒力度，引導市場的依法誠信化合作，更加注重對于企業(yè)人員的誠信的考察。
3、加大資質標準的引導，促進高端骨干企業(yè)的發(fā)展
建筑行業(yè)需要加大對于資質標準的引用，加快轉型升級，將建筑行業(yè)培養(yǎng)成為具有更多的骨干企業(yè)的市場，這也是改革的主要內容。在2007年就出臺了關于施工總承包企業(yè)的心的資質要求，這是對于行業(yè)的更新進生產力的要求，促進了行業(yè)的科技進步，開發(fā)創(chuàng)新能力，成為行業(yè)的先鋒隊伍，這樣也是對于國家高端企業(yè)的培養(yǎng)，優(yōu)化了產業(yè)結構，提高企業(yè)的核心競爭力。
4、提高農民工素質，加大維護其合法權益
目前的建筑市場由于農民工造成了市場混亂的情況屢見不鮮，一方面需要從農民工自身的素質上進行改善，加大對其技術的訓練，在崗培訓、事實教育等，強化崗位的能力，保證技術上能夠達到標準。另外還需要對于其思想素質上進行教育，培養(yǎng)其責任心，配合企業(yè)的管理。二是在農民工的合法權益上需要企業(yè)加大支持，保障其相對穩(wěn)定的收入和基礎條件，和城鎮(zhèn)居民享有相同的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會，打造一個新型的建筑行業(yè)工人隊伍。
5、加大市場統(tǒng)一開放，強化大局意識
統(tǒng)一開放的建筑市場是其發(fā)展的基本原則，地方性的建筑市場在很大的程度上對于全國性的發(fā)展造成了阻礙，損害了行業(yè)的長遠利益，這就要求我們需要堅持市場的統(tǒng)一和開放，打破傳統(tǒng)的束縛，提高企業(yè)的綜合競爭力。當地政府需要加強政策上的支持，制定相應的管理條例和辦法，為建筑行業(yè)建立自由合理的環(huán)境，有待于各部門去進行合作和協(xié)調，共同去研究策劃，維護市場的秩序。
三、小結
建筑行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時期，在這個機遇與挑戰(zhàn)并存的時代我們需要加大對于建筑市場的管理，這是我們面臨的巨大壓力。本文就幾個主要的問題和解決辦法做出了分析，希望能夠為建筑行業(yè)的管理機制的完善做出一點貢獻。
參考文獻
