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關(guān)鍵詞：水利水電；施工合同；管理；索賠
水利水電工程施工合同是為了水利水電工程建設(shè)的完成而制定的承包人和發(fā)包人雙方要遵守的權(quán)益、義務(wù)協(xié)議。一般包括合同談判紀(jì)要、施工協(xié)議書、中標(biāo)通知書、補遺文件、相關(guān)答疑、招標(biāo)文件等。合同管理過程是工程招標(biāo)、簽訂合同、履行合同、終止合同這幾個環(huán)節(jié)，有關(guān)合同的各個環(huán)節(jié)工作都要做好，雙方權(quán)益要明確，并嚴(yán)格督促履行。
二、水利水電工程施工合同管理
水利水電工程施工合同是發(fā)包人和承包人雙方必須履行的行為準(zhǔn)則，要依據(jù)施工合同雙方進(jìn)行經(jīng)濟來往，因此合同管理在水利水電工程施工中是極其必要的。施工合同管理是指依據(jù)施工合同關(guān)系、行政手段以及法律法規(guī)，建設(shè)部門、行政管理部門對合同關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)、組織、監(jiān)督并協(xié)調(diào)，這樣可在具體的合同糾紛處理中，有據(jù)可依，有章可循，從而使施工合同的正常實施得以保障，確保當(dāng)事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明確了雙方的權(quán)益、責(zé)任，并且在施工的全過程中對施工合同雙方有制約和約束的效力。所以說施工合同管理在水利水電工程施工中起著很重要的作用。
在水利水電整個工程中，施工合同貫穿始終，從水利水電工程招標(biāo)到發(fā)承包人之間進(jìn)行合同的簽訂，再到最后項目工程的實施，工程驗收，工程保修等整個施工過程，施工合同貫穿始終。重要內(nèi)容有施工進(jìn)展?fàn)顩r，工程質(zhì)量、安全管理，施工技術(shù)、所需物資管理，施工設(shè)備以及成本控制等。施工管理工作由于在整個施工過程都有具體體現(xiàn)，所以所需時間較長，而且管理工作涉及面較廣，在工作中需要更為具體精細(xì)地進(jìn)行管理，對于承包人而言，重要工作有合同組織管理形式的確定、具體人員的職責(zé)、合同文件以及相關(guān)材料的管理，對合同文件和材料進(jìn)行相關(guān)研究，并對研究分析結(jié)果采取一定的防范措施，對履行合同情況進(jìn)行定期跟蹤和檢查，并建立管理體系。
三、水利水電工程施工合同索賠
（一）工程索賠原因
在水利水電工程施工中，由于施工程序繁瑣復(fù)雜，所以導(dǎo)致工程索賠的原因也常有許多，而較為常見的是：自然災(zāi)害引起的風(fēng)險，政治法律引起的風(fēng)險，由于工程技術(shù)不完善而引起的風(fēng)險。自然災(zāi)害或是各種不利工程實施的自然條件有洪水、暴雨、山體滑坡、臺風(fēng)以及地震等。在工程施工中由于某項工程變更，也會帶來一定的風(fēng)險，如工作某項內(nèi)容的增加，工程量在合同中超過了合同條款的百分比，合同中工作性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的改變，以及工程建筑物標(biāo)高、形式、位置、基線或尺寸的改變等。不科學(xué)的合同內(nèi)容引起的風(fēng)險，如固定總價合同的采用意味著承包人對全部風(fēng)險的承擔(dān)，如果規(guī)定中資金墊入需承包人承擔(dān)，或者是工程質(zhì)量和工期要求都已經(jīng)超過了常規(guī)，這些都會為承包人帶來一定的風(fēng)險。承包人在工程實施期間，因自身原因而引起的風(fēng)險，如投標(biāo)報價失誤的出現(xiàn)、在施工中承包人負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備以及勞務(wù)等出現(xiàn)問題，并在工期安排中出現(xiàn)延誤現(xiàn)象，資金供應(yīng)不足或者資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。
（二）工程索賠管理
我國相關(guān)合同工商行政管理規(guī)定，索賠事件從發(fā)生開始，到最終解決索賠事件，期間有五道程序，即：索賠要求經(jīng)由承包人提出、索賠報告由監(jiān)理人員審核、監(jiān)理人員與承包人員相互的協(xié)商、索賠處理經(jīng)由發(fā)包人審查、最終索賠處理是否為承包人所接受。
如何降低施工合同中的索賠，這就需要分析引起索賠的具體原因，由于水利水電工程中影響施工的風(fēng)險因素不確定而且多，因此在施工中的各個階段都要進(jìn)行合同的管理，這樣才能夠降低索賠情況的發(fā)生。通常會采取實際可行的辦法來降低合同風(fēng)險，如風(fēng)險較高的工程，不能夠盲目地進(jìn)行投標(biāo)。將合同條款按照合同規(guī)定進(jìn)行編制，而且編制后專家要進(jìn)行合同審核，確保其編制內(nèi)容無誤，無疏忽時，合同爭議不該是因為內(nèi)容的模糊不清而發(fā)生。如果合同簽訂后，雙方對此存有異議，可以通過協(xié)商談判的方法進(jìn)行協(xié)調(diào)，在協(xié)商中，杜絕不公平條款的制定，對于不公平條款要通過協(xié)商來進(jìn)行處理，或者是將其干脆刪除。分散風(fēng)險時應(yīng)采取較之有效的措施方法，如工程保險購買的轉(zhuǎn)移法、在水利水電工程中，分散風(fēng)險是最為常用的方法。在風(fēng)險分散中還可以將較大風(fēng)險的分項工程進(jìn)行分包，這樣能夠?qū)⑤^大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去。
（三）工程風(fēng)險管理
在水利水電工程建設(shè)中，其投資數(shù)額較大，動輒上億，而且在建設(shè)中工程周期長，若是在建設(shè)中出現(xiàn)自然危害，將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，在風(fēng)險管理中，管理的任務(wù)主要是對各種風(fēng)險問題產(chǎn)生的理由進(jìn)行分析處理，包括有風(fēng)險評價、風(fēng)險識別和風(fēng)險控制等。在建設(shè)水利水電工程中，其主要的風(fēng)險是建設(shè)中難以控制的自然災(zāi)害，因此要對自然災(zāi)害的風(fēng)險作出評估，對建筑工程中的安裝險以及第三責(zé)任險應(yīng)及時購買，并做好規(guī)避風(fēng)險的準(zhǔn)備，這是投資安全得以保證的有效方法。與此同時，要對承包人設(shè)備險與雇員意外傷害險的購買進(jìn)行督促，使承包人的抗風(fēng)險能力得以提高，從而減少損失。
四、關(guān)于水利水電施工合同管理問題的思考
通過長期的水利水電工程建設(shè)實踐，得出目前工程建設(shè)中存在的問題仍然不斷，且尚待解決，其一是監(jiān)理的職能作用并沒有得以發(fā)揮。從工程質(zhì)量、進(jìn)度以及合同管理上看，監(jiān)理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平普遍不高，責(zé)任心不強，沒有起到監(jiān)理的作用。通過國際競爭性招標(biāo)來對施工隊伍進(jìn)行選擇，是水利水電工程建設(shè)之廣闊的前景，所以監(jiān)理工程隊伍的技術(shù)過硬以及合理規(guī)范是當(dāng)前水利水電工程建設(shè)的根本需求，且尤顯迫切。其次是工程分包問題，隨著社會的不斷發(fā)展，勞動生產(chǎn)率相應(yīng)提高，工程建設(shè)分包市場是其社會分工的必然產(chǎn)物，是人們對有序競爭及市場效率實現(xiàn)的迫切需求。就我國目前的建筑工程市場，存有諸多的非法分包、違法分包以及非法掛靠的惡劣行徑，不但不能夠使工程質(zhì)量得以保證，而且還會形成一定的工程安全隱患，因此這是工程建設(shè)管理中的一大難題。對于建筑工程市場中的分包問題，宜疏不宜堵，對于資質(zhì)證書的管理工作，國家應(yīng)加強管理力度，提高建筑工程市場門檻，相應(yīng)的執(zhí)法力度應(yīng)加強，對不合資格的公司應(yīng)杜絕其加入建筑市場，與此同時，要完善勞務(wù)派遣及勞務(wù)公司設(shè)立的相關(guān)制度規(guī)定。工程參與各方應(yīng)對工程管理的新形勢做到積極探索，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理人員、技術(shù)人員以及監(jiān)理等勞務(wù)關(guān)系，積極建設(shè)工程分包市場。
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；施工合同；變更；索賠
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
在水利水電工程的實施過程中，由于受到內(nèi)外環(huán)境的影響，隨時有可能出現(xiàn)合同的變更與索賠情況，這個時候，相關(guān)人員就要考慮到工程的實際情況，采取合理的措施進(jìn)行應(yīng)對。
二、水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務(wù)，為明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準(zhǔn)則，雙方的一切經(jīng)濟往來均以合同為依據(jù)。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設(shè)主管部門、以及發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理人、承包人（施工單位）依據(jù)法律法規(guī)、行政手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，進(jìn)而在處理施工合同糾紛時，能夠依照相關(guān)的合同條款內(nèi)容及有關(guān)的法律法規(guī)，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實施，確保當(dāng)事一方的權(quán)利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責(zé)、利以及合同雙方在整個施工過程中的權(quán)利和義務(wù)，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標(biāo)開始，到雙方進(jìn)行合同談判與簽約，再到該項工程的具體實施，進(jìn)而到工程交工驗收環(huán)節(jié)以及最后的工程項目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內(nèi)容包括施工進(jìn)度進(jìn)展情況管理，工程安全、質(zhì)量和技術(shù)措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設(shè)備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。
三、水利水電工程變更和索賠概述
“索賠”是一種涉及合同甲乙雙方的，通常是指工程承包方因他人未履行合同要求而導(dǎo)致其產(chǎn)生的損失，比如在施工過程中由于合同另一方因素所導(dǎo)致的工期延后、費用超出預(yù)期等所對整體工程造成的影響，工程承包方根據(jù)合同相關(guān)條款在發(fā)生上述可導(dǎo)致?lián)p失的行為發(fā)生后，向合同另一方所提出賠償損失、共擔(dān)風(fēng)險的行為，稱之為“索賠”。這種行為是一種合同上的權(quán)責(zé)利益關(guān)系。索賠的主要內(nèi)容包括兩類：經(jīng)濟利益賠付，比如經(jīng)濟利益受損一方向合同另一方所發(fā)起的涉及金錢償付的索賠；施工周期補償，比如施工單位向合同另一方所發(fā)起的涉及到施工周期延長的索賠。通常的水電工程中，這種索賠情況主要發(fā)生在施工承包商向其他利益?zhèn)€體聲討其權(quán)益。施工承包商一般依據(jù)合同文件中相關(guān)索賠條款提出索賠或通過法律途徑來實現(xiàn)索賠，只有清楚認(rèn)識并了解索賠管理的方方面面，才能從根本上保證工程的順利完工、保障施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。
除“索賠”外，本文還有另外一個重要概念是“變更”。變更在合同中的意義是指在實際的施工過程中，所產(chǎn)生的與合同文本規(guī)定所發(fā)生的差異。由于實際施工過程中，會遇到不少外力不可抗因素的影響，我們需要按照實際情況去對施工進(jìn)度、施工內(nèi)容去進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但前提是對于合同規(guī)定的工期、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工預(yù)算、施工結(jié)果不產(chǎn)生任何不利影響。水電工程中常見的“變更”包括：增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；根據(jù)施工地物理和自然環(huán)境，改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；改變建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工程完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作等。
四、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險分析
一般情況，合同管理的分為6個階段：準(zhǔn)備、招評標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責(zé)任期與合同終結(jié)等六個階段。在各階段因工作質(zhì)量或其他情況都可能產(chǎn)生變更和索賠。
1、準(zhǔn)備階段作為合同管理的根本，如果招標(biāo)文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產(chǎn)生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。
2、招評標(biāo)階段作為合同管理效果的主要階段，如果預(yù)審潛在投標(biāo)人資格不認(rèn)真和不嚴(yán)格，不合格者中標(biāo)，則工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以控制，招評標(biāo)補遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴(yán)密，在實施時可能出現(xiàn)雙方對合同條款產(chǎn)生異議，引起索賠。
3、決標(biāo)、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進(jìn)行的依據(jù)。在保障招標(biāo)文件的實質(zhì)意愿的條件下，針對評標(biāo)中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
4、合同實施是合同管理的關(guān)鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。
5、完工、驗收與決算階段會總結(jié)合同實施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經(jīng)審核和審計，據(jù)合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。
五、做好變更索賠工作的對策和建議
1．強化全員管理意識。變更索賠工作是一項由全員參與的工作，其涉及面廣，不是僅依靠哪個部門或個人就能把這項工作做好的。因此，全體管理層包括企業(yè)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該有變更索賠管理的觀念和知識，要達(dá)到此目的，進(jìn)行教育培訓(xùn)是一種簡單有效的方法。經(jīng)過經(jīng)常性的培訓(xùn)和思想灌輸，職工對變更索賠事件的敏感性可以得到較大的提高。
2.加強變更索賠隊伍建設(shè)。變更索賠人員不但要具有工程、經(jīng)濟、法律方面的知識，還要求有良好的公關(guān)能力；既能與業(yè)主、監(jiān)理有良好的共事關(guān)系，必要時也要敢于據(jù)理力爭維護施工企業(yè)的應(yīng)得利益。為此，要著力建設(shè)一支既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的變更索賠隊伍，選擇那些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強、知識面廣、責(zé)任心強的人員充實變更索賠隊伍。
3．完善變更索賠管理制度。從變更索賠管理的角度來看，合同部與工程部的相對獨立會使合同部信息采集滯后，不利于合同部對變更索賠項目的跟蹤，從而影響變更索賠的基礎(chǔ)工作。變更索賠管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，它必須融合于整個工程項目管理之中。合同部要與其他管理職能部門如計劃管理、技術(shù)管理、物資管理及信息管理等密切結(jié)合，完善變更索賠管理制度，促進(jìn)部門之間的橫向協(xié)作，使合同部門能夠及時準(zhǔn)確的了解施工項目中的各種信息，為做好變更索賠工作夯實基礎(chǔ)。
4．采取恰當(dāng)?shù)淖兏髻r策略。變更索賠策略也是影響變更索賠工作能否順利進(jìn)行的重要因素，以下策略可以使變更索賠工作事半功倍：（1）時間策略：當(dāng)工程項目具有變更索賠的條件時，要有計劃的開展變更索賠項目的審報工作，這是變更索賠能否成功的開端，即變更索賠項目的審報工作應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度及與業(yè)主的溝通情況選擇合適的時機逐步進(jìn)行。（2）不平衡報價策略：施工企業(yè)在投標(biāo)階段可采取不平衡的報價策略，為將來變更索賠做好鋪墊工作。一般意義上的不平衡報價是指：經(jīng)過專家估計或工程量核算，在報價中將工程量會增加的項目單價適當(dāng)提高，這樣結(jié)算時可多獲利；將工程量可能會減少的項目單價降低，這樣結(jié)算時損失不大。但是，針對變更索賠所進(jìn)行的不平衡報價的概念則與此不同，它與工程的風(fēng)險分析密不可分，是指在投標(biāo)階段就要找出那些可能存在變更索賠的風(fēng)險因素，進(jìn)而提高將來可能影響到變更索賠費用的基礎(chǔ)項目的單價、降低對變更索賠費用影響很小的基礎(chǔ)單價，為以后提高變更索賠項目的費用打下埋伏。
六、結(jié)束語
總而言之，水利水電工程的施工合同變更與索賠問題是值得水利施工人員注意的一個問題，在出現(xiàn)合同的變更索賠問題的時候，一定要按照規(guī)定的流程展開，將工程的損失降到最低。
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關(guān)鍵詞：水利工程施工合同；管理；造價；探討
引言：
水資源是清潔的可再生資源，水電開發(fā)的成本較低，經(jīng)濟效益顯著，因此，水電開發(fā)具有良好的市場條件。節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色的經(jīng)濟發(fā)展模式是我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國的水利水電工程建設(shè)的施工合同管理經(jīng)常會遇到一些問題，而制約工程建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，如果要保障我國的水利水電工程的建設(shè)有效的進(jìn)行，就必須加強施工合同的管理和造價的控制。造價控制就是對工程建設(shè)的項目的造價進(jìn)行控制，使其在合理的范圍內(nèi)。施工的單位合理的控制整個工程的造價，目的就是在保證工程質(zhì)量和工期要求的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。合同管理就是為了保證工程造價的合理性，保證施工企業(yè)自身的利益。
1、施工合同管理中常出現(xiàn)的問題
水電工程是耗資巨大的工程，包含了復(fù)雜的子工程，有相對較長的履約時間，這就要求嚴(yán)密細(xì)致的合同條款，使合同涵蓋各個方面的內(nèi)容，合同越細(xì)致越好。但是經(jīng)常出現(xiàn)因為合同法律意識不強，制定的施工合同不規(guī)范，采用不規(guī)范的自制的文本，使得合同雙方的職責(zé)不明確，內(nèi)容不全面。其次，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐稑?biāo)文件也是施工合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件的時候，可能為了中標(biāo)的需要，忽略了施工工藝、方法與報價之間的聯(lián)系，使得施工的工程造價與施工方法和工藝之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致在施工時候報價的器材與使用的設(shè)備型號不一致，給工程來來不良的影響。此外，由于水利水電的施工的工期較長，合同的履約過程受多種因素的影響，比如自然條件的改變，項目工程的增加或減少，國家對水利水電工程項目的審計力度等。這些不穩(wěn)定的因素會給施工企業(yè)帶來潛在的經(jīng)濟風(fēng)險。沒有合理的合同管理機構(gòu)，對合同管理機構(gòu)的建設(shè)不夠重視。沒有明確的合同管理程序，沒有合同的審查和合同的評估程序，對公關(guān)和預(yù)算的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同的管理。由于市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，合同的制訂也不斷有新的問題出現(xiàn)，而且在訂立合同后，沒有有效的制度去保障合同的執(zhí)行。缺乏施工合同的專業(yè)管理人才，由于水利水電工程是包含多種學(xué)科、專業(yè)性比較強的工程，這就需要合同管理人員有過硬的專業(yè)知識、掌握合同法和造價管理知識。而在水利水電施工企業(yè)中，合同管理人員經(jīng)常缺乏合同管理的技術(shù)。
2、施工合同管理與造價控制的措施
領(lǐng)導(dǎo)層要重視合同的管理，對合同的管理的本質(zhì)就是追求企業(yè)利益的最大化。所以要從思想上做到對合同管理的足夠重視。組織專門人員編制投標(biāo)文件，合理的設(shè)計施工的規(guī)劃。使報價與施工工藝、施工方法相統(tǒng)一。根據(jù)工程的造價選擇相應(yīng)的設(shè)備。對工程施工的時間和工程順序合理的規(guī)劃，使施工方案合理有效。在投標(biāo)前仔細(xì)的分析招標(biāo)文件和工程的具體情況和可能遇到的問題，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況采用合理的報價方式，理智的投標(biāo)。增強合同的法律意識，在簽訂合同時候。做到對每條法律條框的充分認(rèn)識，使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朕o，采用合同的規(guī)范文本，杜絕合同雙方的責(zé)任不明的情況發(fā)生。
施工管理機構(gòu)要加強對施工過程的管理控制。重視項目實施前的合同交底，做到合同管理人員在施工前就能夠熟悉合同中的各個條款，把握施工的重點或者施工階段的風(fēng)險問題。對機械使用費、材料使用費嚴(yán)格的控制。在施工過程中的機械使用費一般通過定額中的施工方法套算出來。但由于實際的施工會因為各種原因出現(xiàn)不同的使用費，需要重新計算實際施工需要的機械使用費。材料費是整個施工費用的重要組成部分，是工程主要的費用消耗來源。應(yīng)該逐項的分析主要材料、輔助材料和其他的相關(guān)材料的費用。對材料的定額規(guī)定的型號和價格和實際采用的材料的型號和價格重新匯總分析。對分包合同嚴(yán)格的管理，對分包合同進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對要求分包施工的單位嚴(yán)格的審查，只有具有施工資質(zhì)的單位才簽訂分包合同。分包合同應(yīng)該明確合同雙方的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，分包合同需要以工程合同為基礎(chǔ)，與工程合同相統(tǒng)一，促使整個工程順利的進(jìn)行。
控制施工的工程變更索賠是合同管理的重要組成部分，是承包商與業(yè)主之間利益的重新分配。由于工程可能會遇到一些不可抗拒的因素，可能造成工程造價的變更。這就需要嚴(yán)格的程序保證索賠的進(jìn)行。以某承包商承建一小型水電工程為例，投標(biāo)日期是2004年5月，2004年6月授予合同，合同工期65天。2004年8月，工程師致函承包商，要求9月1日開工，但由于業(yè)主原因，直到9月18日場地才全部正式交付。在10月初，由于現(xiàn)場重鋪水管干線，又致使承包商停工4天。10月中旬，業(yè)主提供的鋼材供應(yīng)又延誤5天。11月初，由于連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天。有效的索賠如下：業(yè)主推遲提供施工場地18天、現(xiàn)場重鋪水管干線4天、鋼材供應(yīng)推延5天屬于業(yè)主原因可以索賠；非異常連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天，屬于承包人風(fēng)險，不予批準(zhǔn)索賠。
此外還要提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，適時開展技能培訓(xùn)。在合同的履行期間盡量減少合同管理人員的人動，提高合同管理的有效進(jìn)行。加強圖紙會審，以便及時的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中可能存在的問題。在發(fā)現(xiàn)問題后要出具簽證的變更證明，從而杜絕返工窩工的情況，嚴(yán)格的簽證審核制度才能保證高質(zhì)量的簽證。
結(jié)語：
在水利水電工程的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視合同管理，增強合同管理意識，同時對工程造價也要進(jìn)行嚴(yán)格控制。針對水利水電施工企業(yè)合同管理以及工程造價中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該通過逐步建立和完善施工合同管理制度，通過施工合同明確水利水電工程造價，從而為施工企業(yè)創(chuàng)造最大的效益。
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關(guān)鍵詞：水利水電工程施工；承包人；合同管理
施工合同管理是指發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護當(dāng)事人的合法權(quán)利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實施的一系列活動。施工合同管理是承包人項目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標(biāo)、合同談判與簽約、工程施工、交工驗收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大等特點，在施工合同履行中，存在很多風(fēng)險和不可預(yù)見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強合同管理，進(jìn)行合同風(fēng)險分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實施中必須考慮和重點做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業(yè)的經(jīng)濟利益和企業(yè)的生存與發(fā)展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務(wù)
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務(wù)有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責(zé)
企業(yè)法人是合同管理的第一責(zé)任人，對具體的一個工程施工項目來說，承包企業(yè)法人一般都授權(quán)項目經(jīng)理全權(quán)代表企業(yè)管理施工項目，項目經(jīng)理為合同管理的第一責(zé)任人，項目部設(shè)置專門的職能部門進(jìn)行管理，一般都設(shè)立合同經(jīng)理負(fù)責(zé)項目部總體合同管理工作，并設(shè)置合同管理部進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合同管理部門要對人員進(jìn)行細(xì)致的分工，有具體的工作職責(zé)和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設(shè)有關(guān)的資料
項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(包括補充協(xié)議)、工程設(shè)計文件及設(shè)計變更文件。
(2)發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、材料進(jìn)場時間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量資料。對發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備和材料，承包人要詳細(xì)、準(zhǔn)確做好供應(yīng)記錄，保存好相關(guān)的檢驗、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設(shè)備的數(shù)量、價格和質(zhì)量資料(出廠合格證、檢驗報告)。
(4)與發(fā)包人、監(jiān)理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、施工方案，現(xiàn)場施工日志，工程照片及各種施工進(jìn)度報表。
(6)工程結(jié)算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進(jìn)行分析、對合同風(fēng)險有防范及應(yīng)對措施
水利水電施工中，承包人面對的風(fēng)險很多，如何防范和應(yīng)對，承包人應(yīng)盡早研究合同，對合同進(jìn)行詳細(xì)的分析，并有防范和應(yīng)對措施。
1.3.1 承包工程常見的風(fēng)險
(1)來自工程的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的風(fēng)險。如：水電工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、施工技術(shù)難度大，需采用新工藝及特殊設(shè)備而增加成本；現(xiàn)場條件復(fù)雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價上漲等。
(2)來自發(fā)包人的風(fēng)險。如：發(fā)包人資金緊張，不按時付款；在工程實施中苛刻刁難承包人，實施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復(fù)或者不支付。
(3)來自承包人自身的風(fēng)險。如：承包人負(fù)責(zé)提供的設(shè)備、材料、勞務(wù)等的延誤；承包人的資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難；投標(biāo)報價失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風(fēng)險。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風(fēng)及地質(zhì)條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風(fēng)險。如：采用固定總價合同，對承包人來說就承擔(dān)了全部風(fēng)險；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質(zhì)量要求超過常規(guī))等。
1.3.2 風(fēng)險防范和應(yīng)對措施
經(jīng)過對合同的分析，找出了合同存在的風(fēng)險，對其風(fēng)險應(yīng)采取防范和應(yīng)對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風(fēng)險常用的應(yīng)對措施有：
(1)回避風(fēng)險。如：對某些存在致命風(fēng)險的工程不參加投標(biāo)；報價時采取不平衡報價法(如預(yù)計工程中的土石方量會增加，則對其單價可議適當(dāng)報高)、多方案報價法；提高報價中不可預(yù)見風(fēng)險費等。
(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險。如：購買工程保險，水電工程常常要求承包人列工程險、施工設(shè)備險、第三者責(zé)任險、人員傷亡保險進(jìn)行投保；與其他承包商建立聯(lián)營體，共同承擔(dān)風(fēng)險；將一些風(fēng)險大的分項工程分包，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。
(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設(shè)計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進(jìn)行索賠，以彌補損失。
總的來說，風(fēng)險管理的目的不是消滅風(fēng)險，在施工中大多數(shù)風(fēng)險是不可能由項目管理者消滅和排除的，而是對風(fēng)險進(jìn)行有準(zhǔn)備的，理性的實施，減少風(fēng)險的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項目部合同經(jīng)理牽頭，組織相關(guān)部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發(fā)包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等是否與合同約定一致；發(fā)包人對合同的履約情況主要指發(fā)包人是否按合同約定的由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結(jié)算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設(shè)備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發(fā)現(xiàn)問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。在檢查中對因自身原因出現(xiàn)偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發(fā)包人或監(jiān)理人出現(xiàn)偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發(fā)包人或監(jiān)理人的行為給承包人造成損失的，應(yīng)及時向發(fā)包人或監(jiān)理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統(tǒng)
建立合同管理臺賬，利用計算機進(jìn)行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標(biāo)階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細(xì)致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標(biāo)階段的合同管理工作
施工項目的合同管理從項目的投標(biāo)階段就己開始，投標(biāo)階段主要是研究投標(biāo)決策和投標(biāo)技巧，投標(biāo)階段潛在承包人要建立有效的投標(biāo)機構(gòu)，投標(biāo)人員應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)閱讀，研究招標(biāo)文件存在的風(fēng)險及如何防范和應(yīng)對，認(rèn)真細(xì)致編制標(biāo)書、按時遞交標(biāo)書和參加開標(biāo)，若中標(biāo)，進(jìn)行合同協(xié)商與簽訂工作，合同協(xié)商中，承包人要將招標(biāo)文件中不合理或者風(fēng)險較大的條款提出來，與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務(wù)最重，難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進(jìn)度管理、施工方案管理、質(zhì)量與安全管理、物資與設(shè)備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內(nèi)容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責(zé)任、合同實施中存在的風(fēng)險及采取的對策、避免在合同實施中出現(xiàn)的違約行為。通過合同交底把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和具體工作中。
(2)工程進(jìn)度管理。工程進(jìn)度是發(fā)包人最為關(guān)注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務(wù)之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進(jìn)度而開展工作，在安排施工進(jìn)度時要以確保工程按合同規(guī)定期限內(nèi)完成為前提，以關(guān)鍵線路上的工作為重點，滿足生產(chǎn)工藝要求，力求做到施工生產(chǎn)的連續(xù)性，均衡性，合理利用項目部有限的資源，以最少的費用去開展施工生產(chǎn)。項目部生產(chǎn)指揮人員要有全局觀念，對工程結(jié)構(gòu)了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進(jìn)度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全的指導(dǎo)性文件，是施工組織設(shè)計的核心內(nèi)容，施工方案關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟的合理性，要做多方案的優(yōu)選，對技術(shù)經(jīng)濟進(jìn)行對比分析，尋求最優(yōu)的施工方案。
(4)質(zhì)量與安全管理。質(zhì)量管理也是項目合同管理的主要內(nèi)容之一，給業(yè)主交一份合格或優(yōu)質(zhì)的工程是承包人必須履行的承諾和應(yīng)盡的義務(wù)。在施工中要注重內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，嚴(yán)格按施工規(guī)范和規(guī)程施工，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。安全工作要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的思想，加大安全投入和安全監(jiān)管力度，安全工作與項目的進(jìn)度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費用支出，提高項目的經(jīng)濟效益。
(5)物資與設(shè)備管理。項目的物資與設(shè)備管理，就是在施工過程中對工程建設(shè)所需各種物資與設(shè)備的采購、儲備、使用等進(jìn)行計劃、組織和控制。在項目合同管理中，加強物資管理，須制定詳細(xì)的采購計劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標(biāo)制度，選擇價格低廉、質(zhì)量優(yōu)良，信譽較好的供貨商，進(jìn)入現(xiàn)場的材料妥善保管，嚴(yán)格制定和落實限額領(lǐng)料制度，避免浪費。設(shè)備管理中，在滿足施工進(jìn)度要求的前提下，分批進(jìn)、退設(shè)備，加強設(shè)備的日常維護和保養(yǎng)工作，實行機長負(fù)責(zé)制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設(shè)計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，或因設(shè)計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經(jīng)常發(fā)生工程變更，導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化。針對這些變更，承包人應(yīng)積極與設(shè)計單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進(jìn)行溝通，督促其及時簽發(fā)設(shè)計變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應(yīng)及時報送監(jiān)理人審批，對因地質(zhì)條件發(fā)生改變或重大設(shè)計變更引起的施工方案變更，其責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承包，引起的工程造價增加費用也相應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應(yīng)及時報送費用計算書給監(jiān)理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時收集索賠證據(jù)、按程序在規(guī)定的時間內(nèi)報送索賠報告，以維護承包人正當(dāng)?shù)睦妗１M量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結(jié)算管理。承包人應(yīng)按照合同文件的要求及時給發(fā)包人和監(jiān)理人報送工程結(jié)算資料，進(jìn)行工程進(jìn)度款的結(jié)算，工程完工驗收后，做好工程的竣工結(jié)算工作。水利水電工程進(jìn)度款的結(jié)算一般按月進(jìn)行，完工驗收后進(jìn)行竣工結(jié)算。竣工結(jié)算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項目部大部分人員已經(jīng)撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結(jié)束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結(jié)束。在保修階段承包人要對所承建的項目進(jìn)行維護，對存在的缺陷進(jìn)行修補，保質(zhì)期滿后，發(fā)包人才會頒發(fā)保修責(zé)任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發(fā)包人那里要回扣留的質(zhì)量保證金，付清項目部所欠分包商或設(shè)備、材料供應(yīng)商的款項，全部履行完合同所規(guī)定的義務(wù)。
2.4 完工后的合同管理工作總結(jié)
承包工程完工后，項目部要對己完的承包工程的有一個合同管理工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容主要包括項目部在合同管理中的工作職能、程序、工作成果等進(jìn)行總結(jié)評價，總結(jié)合同管理工作中好的經(jīng)驗和存在的問題以及今后改進(jìn)之處，為企業(yè)的合同管理工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞：水利水電工程建設(shè)；合同管理；水利
水電建設(shè)工程中涉及到的情況比較復(fù)雜，必須要求相關(guān)工程的參建方負(fù)起各自的責(zé)任，不僅要熟知國家的法律法規(guī)，還要明白了解工程建設(shè)方面的知識，并且在水利行政管理部門的監(jiān)督之下嚴(yán)格履行合同的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行合同的動態(tài)管理，達(dá)到預(yù)期的制訂合同的目的，最終實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的提高。
1 水利水電工程建設(shè)合同的基本特征
合同是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷進(jìn)步的產(chǎn)物，也是法制化的社會在經(jīng)濟活動中的集中反映。水利水電工程的建設(shè)合同是通過法律法規(guī)來管理水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也是其經(jīng)濟活動的首要手段，具有自身的基本特征：
1.1 合法性
水利工程的合同不僅受到國家法律的保護，法規(guī)的約束，還受到相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及工程定額的限制，在進(jìn)行合同的擬定、談判、簽約以及履行的過程中，相關(guān)人員首先要做好自身具備有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與預(yù)算定額的準(zhǔn)備工作，依照法律辦事。確保合同主體的合法性，按照有關(guān)建筑法的規(guī)定，工程的承包人需要有法人的資格，合同的內(nèi)容還要是合法的，違反國家相關(guān)法規(guī)政策的一律不允許，最重要的一點是形式要具備合法性，滿足《合同法》所要求的形式。
1.2 目的性
水利工程建設(shè)合同的目的是產(chǎn)生或變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系，終止工程建設(shè)，最終的目標(biāo)是完成施工工程的建設(shè)項目。因此，相關(guān)工程的法人、設(shè)計施工以及監(jiān)管等各方面的人員才具備組織實行合同管理的權(quán)利，以實現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水電工程最終的總體目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。
1.3 真實性
只有雙方當(dāng)事人真實的意思表示一致，合同的內(nèi)容才是可行的，真實的。當(dāng)事人雙方才能夠自愿的履行合同的內(nèi)容，按照約定完成合同目標(biāo)。
1.4 嚴(yán)肅性
合同雙方當(dāng)事人在履行合同期間要相互制約，嚴(yán)肅對待合同內(nèi)的每一項條款，在訂立合同前嚴(yán)格履行合同的審查制度，不能單純的將合同當(dāng)作信任的憑證，由專人管理及解釋合同內(nèi)容，確保在雙方在全面理解合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上再進(jìn)行簽訂，促進(jìn)合同的全面實現(xiàn)與履行。
1.5 預(yù)見性
氣候、地形、環(huán)境等因素均能夠影響水利水電工程的建設(shè)，并且在這些因素的影響下，施工的難度就會更大，所以在訂立合同之前，就要盡可能的預(yù)見在施工過程中所出現(xiàn)的不同類型的情況，尤其是不可抗力因素，在合同條款中要明確表示出來，一旦真正發(fā)生由不可抗力引發(fā)的災(zāi)害時，能夠有據(jù)可依，不至于處于被動的局面。
2 水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問題
水利水電工程的項目建設(shè)中，從計劃的立項、再到計劃的可行性研究，直至實際勘察、施工管理以及運行，每一個環(huán)節(jié)都與經(jīng)濟息息相關(guān)，需要通過合同這種形式進(jìn)行制約，所以合同管理貫穿在工程建設(shè)的始終。近些年來，水利水電工程的建設(shè)合同管理存在不少問題，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
2.1 招標(biāo)階段的問題
施工合同主要是招標(biāo)階段的重點問題，由于招標(biāo)的不規(guī)范，對合同管理造成了麻煩。施工合同的雙方在權(quán)利與義務(wù)上必然是互異的個體，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上產(chǎn)生的矛盾，形式上則在合同中體現(xiàn)出來，一些工程在招標(biāo)過程中，借用僧多粥少的心理刻意向承包人增加一些苛刻的條件，使承包人不得不壓低價格，為承包人增加了額外的負(fù)擔(dān)，甚至是直接將中標(biāo)價格壓低，讓承包人蒙受經(jīng)濟損失。
為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2.2 簽約階段的問題
2.2.1 合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。
2.2.2 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按某省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。
2.2.3 合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動保護和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。
結(jié)束語
合同實施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及項目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水電工程；施工；風(fēng)險；分析
1前言
風(fēng)險大致有兩種定義：一種定義強調(diào)了風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性；而另一種定義則強調(diào)風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性。如果風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性，說明風(fēng)險只能表現(xiàn)出損失，沒有從風(fēng)險中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險。而風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性，說明風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來損失、獲利或是無損失也無獲利，屬于廣義風(fēng)險。水利水電工程施工，由于水電工程具有投資大、工期長、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟性、技術(shù)性的特點，不可以預(yù)見的因素較多，出現(xiàn)合同爭議乃至發(fā)生索賠是合同管理過程中的正常行為。合同雙方當(dāng)事人加強合同管理，明確合同雙方責(zé)任，減少合同爭議，通過合同約束更好地搞好工程建設(shè)，將是近階段我國水利水電工程建設(shè)管理的主要特點。但是如何進(jìn)行施工合同管理，是一個需要深入研究的問題。
2業(yè)主單位的合同風(fēng)險
2.1 合同締約風(fēng)險
在實際工作中，由于合同人員素質(zhì)不高或因市場競爭激烈，發(fā)包方方急于承包出去工程而做出一些的讓步等原因?qū)е滤炗喌暮贤嬖陲L(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)合同中明示的風(fēng)險：指合同中已明確規(guī)定甲方承擔(dān)的風(fēng)險。大量的工程承包合同中都有對甲方承擔(dān)風(fēng)險的條款規(guī)定。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定當(dāng)該工程變更的費用總額超過合同總價15％以上時，甲方對超過的部分應(yīng)給予補償。顯然，甲方對工程的變更絕對不能過多，否則甲方就要對施工方進(jìn)行補償，這就要求業(yè)主在簽訂合同前充分評估可能的變動，以免帶來不必要的損失[1]。
(2)合同中隱含的風(fēng)險：是指在合同條款中并沒有明確規(guī)定乙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。如一施工合同規(guī)定：乙方采購進(jìn)場的工程材料必須經(jīng)甲方工地代表認(rèn)可后方能用于工程。在這里甲方的“認(rèn)可”并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，乙方代表可能會以此條款來降低材料的檔次，此時甲方的認(rèn)可就非常被動了。
(3)合同中條文不完整、定義不明確以及條款有遺漏。例如，某施工合同條款中規(guī)定，設(shè)計圖紙的修改發(fā)包方將在合理的期限內(nèi)提供給承包方。所謂的“合理期限”實際上就是無期限，沒有確切的時間界限劃分雙方的責(zé)任，承包方不能按進(jìn)度計劃履約有可能就要歸咎于發(fā)包方提供的圖紙延誤了期限。此外，承包方就很有可能因為其他原因?qū)е碌难悠?，而拒絕對業(yè)主方進(jìn)行賠償。以某電站主體工程施工為例，以招標(biāo)文件的工程項目內(nèi)容、工程量為標(biāo)準(zhǔn)，沒有確定增項超量標(biāo)準(zhǔn)，造成與施工圖差距較大，引起爭議糾紛，給工程建設(shè)帶來很壞的影響[2]。
(4)合同存在不明確的條款。某合同條款中規(guī)定，承包商因業(yè)主延遲供貨時間或其他原因?qū)е鹿て谘娱L將不負(fù)任何責(zé)任。顯然，這種風(fēng)險對發(fā)包商來講是不可控的，這樣的條款簽訂之后，乙方就為延期找到了借口。
2.2 合同履約風(fēng)險
合同履約風(fēng)險是指在合同履行過程中，水電工程施工因江河流域地質(zhì)情況變化大，氣候水文條件多變，設(shè)計變更頻繁，施工環(huán)境惡劣，加之施工工期長等存在較大的合同履約風(fēng)險，都將增加發(fā)包雙方帶來利益損失的風(fēng)險。其次，水電工程由于自然環(huán)境的改變而引發(fā)設(shè)計變更，或由于建設(shè)單位(業(yè)主)的原因引起項目的增加或者暫停施工，也將給合同帶來一定的風(fēng)險。對發(fā)包單位效益影響也是非常大的，甚至造成信譽損失。風(fēng)險主要表現(xiàn)為：安全風(fēng)險、工期風(fēng)險、審計風(fēng)險以及成本風(fēng)險。如何將這種風(fēng)險轉(zhuǎn)為利益或化小，這就要求項目部領(lǐng)導(dǎo)、合同管理人員以及技術(shù)人員除了具備豐富的經(jīng)驗，還必須有良好的前瞻性，對合同中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估并且做要有對應(yīng)的解決辦法。
2.2.1 設(shè)計變更的處理。
水電工程規(guī)模大，技術(shù)要求高，受氣候、水文以及地質(zhì)等不確定因素影響大，實際情況與施工資料不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于較明確的、業(yè)主所發(fā)的變更通知，承包商在申報變更項目時，甲方要有經(jīng)濟意識，盡量要求承包商使用招標(biāo)中使用過的工藝、設(shè)備和技術(shù)，以防止承包商變更價格。如某水電工程壩面采用塊石護坡，承包商以料場開采既破壞生態(tài)平衡為由，采用混凝土預(yù)制塊進(jìn)行壩面護坡，向設(shè)計和業(yè)主提出價格變更。
2.2.2 分包隊伍的選擇和管理。
目前，水電施工中的項目低端部分多數(shù)使用社會力量，通過分包實現(xiàn)，但有些分包隊伍經(jīng)濟實力薄弱、專業(yè)化程度不夠、人員素質(zhì)良莠不齊。分包隊伍選擇不當(dāng)會造成中途更換隊伍導(dǎo)致成本增加、履約被動，嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任等。比如某一工程，分包商自稱自身經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強并且經(jīng)濟實力雄厚，結(jié)果剛進(jìn)場幾個月，工程計量以及結(jié)算稍一延遲，馬上資金短缺，其承擔(dān)的工作隨后就出現(xiàn)停工、務(wù)工人員也立即到發(fā)包方處討要工資的現(xiàn)象。因此，分包隊伍的選擇特別重要，加強對分包合同的監(jiān)管決定著承建質(zhì)量的好壞。
3管理合同風(fēng)險的對策
3．1 簽訂一個有利的合同
合同風(fēng)險屬于不確定事件，可能不發(fā)生，也可能發(fā)生。但任何發(fā)包工程的甲方都愿意簽定對自己有利的合同，以減少施工過程中的風(fēng)險損失，獲得更高的利潤。對于發(fā)包工程的甲方來說，要在施工合同簽訂后，如何防范或規(guī)避風(fēng)險就成為項目負(fù)責(zé)人員的重頭戲。建立風(fēng)險管理機制是及時識別、減小以及化解風(fēng)險的有效手段之一，應(yīng)從以下幾方面予以考慮：
（1)合同的內(nèi)容條、款要全面、完整。對自己比較優(yōu)惠或比較的有利條款都要明確表達(dá)，不要使對方發(fā)生誤解。
(2)合同價格適中或較低，如在正常管理狀態(tài)下，業(yè)主方有較好的盈利。
(3)合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，沒有單方面苛刻甲方的約束條款。
(4)合同條理清楚，前后一致，概念準(zhǔn)確，責(zé)權(quán)分明，執(zhí)行中不易產(chǎn)生爭執(zhí)。
(5)合同風(fēng)險較少，乙方承擔(dān)的風(fēng)險較多或?qū)δ承╋L(fēng)險明確了甲方承擔(dān)的責(zé)任等。
照合同以及招投標(biāo)文件全面分析，做好合同策劃，分析合同中潛在的風(fēng)險，將其分為可控和不可控。對于可控風(fēng)險，通過加強項目管理來規(guī)避風(fēng)險，例如，材料設(shè)備的消耗可制訂規(guī)章制度，加強管理，降低損耗、減少浪費，從而降低風(fēng)險帶來的損失。對于不可控風(fēng)險，可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險來降低風(fēng)險損失，比如對于因自然條件改變而帶來的風(fēng)險可以通過與承包商進(jìn)行溝通和談判，將此部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商。
3.2加強合同履約管理。
（1）工期風(fēng)險的防范措施：水電項目由于規(guī)模大，建設(shè)時間長且受征地移民、地況改變、圖紙?zhí)峁┮约霸O(shè)計變更等諸多因素的影響，導(dǎo)致目前施工項存在不小的工期風(fēng)險。為減小或規(guī)避工期風(fēng)險給項目造成的損失，首先，項目施工前，應(yīng)根據(jù)合同要求以及施工強度，制定整體施工計劃，保證計劃的順利實施。其次，在施工過程中，監(jiān)督施工進(jìn)展。第三，對于施工方原因造成的暫停施工，業(yè)主應(yīng)做好相應(yīng)的記錄并及時通知監(jiān)理和承包商，為延期索賠以及經(jīng)濟索賠提供支撐性資料[3]。
（2）安全風(fēng)險的防范措施：水電施工極易受地質(zhì)條件、自然環(huán)境以及高危施工的制約，存在著很大的安全風(fēng)險。在施工過程中，只有加大安全投入，落實安保措施，加強對從業(yè)人員的安全教育，提高安全風(fēng)險辨識能力以及自我保護意識，才能消滅安全隱患，減少因安全事故帶來的經(jīng)濟損失以及不良影響。同時，可以購買商業(yè)保險，由保險公司來承擔(dān)一部分風(fēng)險。
（3）成本風(fēng)險的防范措施：由于水電工程具有資源投入多、投資規(guī)模大、以及建設(shè)周期長的特點，項目在施工過程中容易受到國家政策調(diào)整的影響，從而增加了成本不確定性，加大了管理難度。因此，盡可能的減少支出，提高經(jīng)濟效益就成為合同管理的首要任務(wù)。
（4）加強索賠管理的措施。在施工中加強索賠管理，用索賠來減少損失是業(yè)主普遍采用的風(fēng)險對策。認(rèn)真分析合同，詳細(xì)劃清雙方責(zé)任，注意合同實施中每一事件的細(xì)節(jié)，把握索賠機會，通過索賠來降低合同總價。通過總價的降低，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險損失目的。
（5）風(fēng)險跟蹤的措施。實行動態(tài)管理，找出合同中的風(fēng)險漏洞，確定相應(yīng)的補救措施，并不意味著解決了風(fēng)險問題。在工程合同錯綜復(fù)雜的變化中，進(jìn)行風(fēng)險跟蹤，對風(fēng)險發(fā)生以及發(fā)展的各種情況及時掌握，才是解決合同風(fēng)險問題的最佳途徑。
（6）風(fēng)險化解的措施。合同中存在的風(fēng)險條款是合同雙方相互的制約條件。在合同實施中，當(dāng)雙方都能履行自己的責(zé)任、認(rèn)真的執(zhí)行合同以及合作滿意時，雙方都可能在不影響總目標(biāo)的條件下，不去計較很少一部分條款的嚴(yán)格程度。甲方有時可充分利用這種友好的氣氛，對隱含的一些不利于自己風(fēng)險條款進(jìn)行解釋，并作為合同的補充資料，最后形成文件。使某些對自己不利風(fēng)險得到很好的規(guī)避，把風(fēng)險分擔(dān)分配的更加合理[4]。
（7）采取經(jīng)濟措施，對某些工程風(fēng)險較大的工作，為避免違約承擔(dān)風(fēng)險，應(yīng)事先向乙方說明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人員，增加工作班次以保證工期，但是搶工由于要增加機械設(shè)備，增加工資、獎金等加班費用以及增加施工管理人員，但這些情況先要讓乙方考慮到，這樣有利于施工方按期交工，保持業(yè)主的良好信譽。
4結(jié)語
在合同的簽訂和實施過程中。業(yè)主絕對不要輕易相信任何口頭上的任何承諾和保證，要養(yǎng)成一個少說多想的工作習(xí)慣。一字千金，而不是一諾千金。雙方已經(jīng)商討好的結(jié)果，做好的決定，或?qū)Ψ揭呀?jīng)承諾過的，必須以寫入合同或者雙方簽署文字意見才能算是最終確定。合同的簽訂需要斟字酌句，只有把每一項活動存在的風(fēng)險都降到了最低，才能在最后獲得最大的利益。同時，水利發(fā)包方應(yīng)重視發(fā)展自身的核心競爭力。盡管水利業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，但是發(fā)包后的工程，承包商即能保時間，又能保質(zhì)量，并且業(yè)主取得最大化的收益，這將是合同風(fēng)險管理的最終目的。
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[關(guān)鍵詞]水利水電 工程項目 特點 存在問題 應(yīng)對措施
中圖分類號：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0146-01
引言
水利水電施工企業(yè)作為市場經(jīng)濟下的一個特殊的主體，施工項目具有投資金額大、專業(yè)性強、參與人員多、施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期長、空間跨度廣等特點，要做到施工全過程順利進(jìn)行，實現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)，就需要用科學(xué)的方法進(jìn)行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點、存在的問題以及應(yīng)對措施等幾個方面淺談水利水電工程施工項目管理。
一、水利水電工程的特點
水利水電工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要組成部分，有其自身的特點。
（一）水利水電工程施工環(huán)境的特殊性。
水利水電施工項目常在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個工程因其工程特點不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區(qū)位于華北斷塊區(qū)、華北平原斷塊拗陷亞區(qū)的開封凹陷內(nèi)，區(qū)內(nèi)無深大斷裂通過，斷層活動性較弱，所以地震對本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質(zhì)的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設(shè)備的進(jìn)出場，多有不便，料物運輸需要二次倒運，因此成本增加，引起價格波動。大部分工程施工地點位于地區(qū)偏遠(yuǎn)，道路不便，工程所用的項目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠(yuǎn)的山上的料場購買，載重量大的車輛不能運送到位，無形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術(shù)復(fù)雜性。
水利水電施工項目的工程量大，技術(shù)工種多，施工強度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證按期完成施工任務(wù)，確保施工質(zhì)量。在工程施工過程中受外部環(huán)境、人為環(huán)境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問題
（一）水利水電工程施工前期存在的問題
1.水利水電工程施工的招投標(biāo)制度尚不完善。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的工程實行了招標(biāo)投標(biāo)制。許多施工企業(yè)在基于市場供求失調(diào)及對競爭對手報價的估計下，人為壓低市場報價。還有的施工單位在投標(biāo)前未對建設(shè)單位的社會信譽，立項文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學(xué)、全面分析和測算的情況下，盲目投標(biāo)，加大了企業(yè)投標(biāo)風(fēng)險，嚴(yán)重威脅到企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強。
水利水電施工合同是業(yè)主與施工方為完成水利水電建設(shè)項目，確定的雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。加強施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業(yè)在簽訂合同時法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范，對工程可能出現(xiàn)的各種情況沒有足夠的預(yù)見性，合同簽訂時條款不清，用詞不準(zhǔn)，致使合同存在漏洞，對以后的工程索賠造成困難，使企業(yè)在項目實施中的處于被動地位。
（二）水利水電工程工程項目施工中存在的問題。
1、水利水電工程施工質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
工程質(zhì)量是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，是企業(yè)工程施工管理水平的重要標(biāo)志。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到水利水電工程項目的安全性。質(zhì)量不合格時增加返工、加固、等所需人工、材料、機械的消耗，低劣的質(zhì)量不僅會縮短工程的使用壽命，還會給社會帶來極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來無無法彌補的災(zāi)難。
2、水利水電工程安全生產(chǎn)與文明建設(shè)形勢不容樂觀。
施工企業(yè)專職安全技術(shù)人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢。由于水利水電工程的特殊性，需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工（即臨時工），現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺?？陀^存在工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手，安全生產(chǎn)管理流于形式，違章指揮、冒險違章作業(yè)時有發(fā)生。
（三）、水利水電工程項目竣工后存在的問題
1、竣工結(jié)算拖延，資金收回困難
工程完工后，業(yè)主和施工單位常常會因為在施工過程中的特殊原因發(fā)生的趕工費、停工窩工費、索賠、工程變更等費用，在辦理竣工結(jié)算時討價還價，互相扯皮，導(dǎo)致竣工結(jié)算無限期拖延，資金無法及時收回，給企業(yè)帶來不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應(yīng)對措施
（一）控制投標(biāo)風(fēng)險，保證報價的有效竟?fàn)?/p>
水利水電工程招投標(biāo)制度是我國水利水電工程建設(shè)市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動，通過公平、公開、公正竟?fàn)帗駜?yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制。水利水電施工企業(yè)在工程投標(biāo)時，應(yīng)對招標(biāo)工程的各項批文、業(yè)主的履約信譽、所用監(jiān)理單位的信譽、工程所在地的各種資源市場供應(yīng)能力及價格水平等進(jìn)行分析與調(diào)查。建立市場形成價格機制，推行實物量法。
（二）加強施工合同管理。
合同是對甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業(yè)要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅對工程具有指引作用，更會威脅到水利水電工程的施工以及施工企業(yè)的利益。施工合同詳細(xì)規(guī)定著簽約雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)就必須全面履行合同條款，兌現(xiàn)對業(yè)主的承諾。
（三）加強成本管理，實行全員、全方位、全過程的動態(tài)控制
施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設(shè)。因此，施工企業(yè)在進(jìn)行水利水電工程施工的過程中，對工程項目實行全員、全方位、全過程的動態(tài)控制尤為重要。工程中標(biāo)后，項目部要有關(guān)人員結(jié)合中標(biāo)價格及施工圖紙、施工現(xiàn)場具體條件，對項目的成本目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，在項目施工中，結(jié)合工程量的產(chǎn)出，從構(gòu)成項目成本的主要費用人、材、機、管理費用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強安全生產(chǎn)與文明施工的管理
做好安全生產(chǎn)、文明施工，杜絕安全事故的發(fā)生。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極實踐“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個工期。在項目施工中通過層層落實安全責(zé)任，抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發(fā)生。
（五）及時完善施工資料，辦理竣工結(jié)算
各項原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項目竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算?？⒐そY(jié)算書是工程項目竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結(jié)算價款，收回工程全部建設(shè)資金。工程項目竣工后，要做好工程資料上報工作，督促建設(shè)單位及時批復(fù)結(jié)算資料，進(jìn)行工程竣工結(jié)算，及時回籠資金，以降低企業(yè)的應(yīng)收賬款風(fēng)險和壞帳風(fēng)險。
四、結(jié)束語
水利水電工程是一個系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜。作為水利水電施工企業(yè)既要提供一個合格、優(yōu)良的工程，又要取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，這就要求必須對水利水電工程項目進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的管理。加強科學(xué)的施工管理是我國水利水電施工行業(yè)謀求發(fā)展與進(jìn)步重要途徑。當(dāng)然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個行業(yè)的不斷努力。
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關(guān)鍵詞：新時期；水利水電；工程；施工管理；
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0．引言
新時期的水利水電工程等到了快速的發(fā)展，它是我國基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的重要項目，水利設(shè)施的建設(shè)是利用我國寶貴的水利資源，同時水利設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展。水利水電工程是一項極其繁瑣的.專業(yè)性很強的工程體系,它的建設(shè)規(guī)模非常大,將直接影響著我國經(jīng)濟社會的眾多領(lǐng)域.新時期,伴隨著我國加入WTO,我國與國外的水利建設(shè)交流機會越來越多,在工程建設(shè)中,我國也多次引用國外的先進(jìn)技術(shù),這也為我國的水利建設(shè)部門提出了更高的要求.所以,要做好新時期水利水電工程的施工管理工作是非常關(guān)鍵的.
1.新時期水利水電工程的施工管理體制存在的問題
水利水電工程是一項技術(shù)性很高的建設(shè)工程，這就要求在施工管理中需要很多高素質(zhì)的人材,才能很好的完成工程的任務(wù),它是一項工程技術(shù)要求很高的建設(shè)工程,但是就目前來看,大部分的水電工程的施工人員,大都是農(nóng)民工和技術(shù)水平較差的人員,面臨這種情況,致使了施工管理不能得到很好的管理.其主要存在的問題包括.
1.1沒有先進(jìn)的施工管理方式和制度
由于我國現(xiàn)在的水利水電工程施工單位資質(zhì)都比較老，相對的管理方式和管理制度也比較陳舊，再加上施工單位的人員較多，雖然施工設(shè)備和施工技術(shù)都比較全，對社會有一定的影響力，但是就目前來看還存在著許多的問題。比如，長江水利水電工程的施工單位，該施工單位屬于我國的大型企業(yè)，其擁有悠久的歷史和較老的資質(zhì)，社會信譽非常好，但是也存在著許多的問題。首先，由于企業(yè)退休的人員較多，造成了大部分的資金都發(fā)放了退休金，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次企業(yè)的管理機制不夠完善，沒有相關(guān)的對企業(yè)員工激勵的政策，員工動力不足，影響了企業(yè)的發(fā)展。最后是，經(jīng)營管理機制比較陳舊，還是利用傳統(tǒng)的管理觀念，影響了工作效率。以上這些問題在新時期的水利水電工程中也是普遍存在的。
1.2沒有明確施工任務(wù)致使造成惡性的競爭
現(xiàn)階段，我國的水利水電工程在快速發(fā)展的進(jìn)程中，新時期水利水電工程競標(biāo)企業(yè)越來越多，造成了水利水電工程競爭不斷的加劇，在這種不斷競爭的情景下，大部分的競標(biāo)公司開始采取各種手段來爭搶資源，致使水利水電工程形成了惡性的競爭，影響了企業(yè)的發(fā)展。此外，還有些公司，為了在招投標(biāo)中取得競爭，還采用一些非法手段，導(dǎo)致了許多違法現(xiàn)象的發(fā)生，也直接影響了企業(yè)的良性發(fā)展。
1.3沒有足夠的競爭實力
由于新時期的水利水電工程企業(yè)技術(shù)和設(shè)備等資金實力的不足，工程施工管理和制度不完善沒有專業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新精神等因素，造成了大部分的水利水電工程企業(yè)沒有參與競爭的實力。因此，加強水利水電工程建設(shè)，使之進(jìn)入市場接受競爭是非常重要的。
2.加強水利水電工程施工管理的策略
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水利水電工程也在不斷的深化，如何讓水利水電工程在強大的壓力下取得競爭，只有加大創(chuàng)新和增強管理，進(jìn)一步制定有效的措施，以此來促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。
2.1施工合同方面的管理
在水利水電工程建設(shè)前，水利水電工程企業(yè)要與每一個施工單位簽訂施工合同，所以，嚴(yán)格做好施工合同的簽訂是非常重要的。首先，在簽訂合同的時候，一定要先做好合同的管理，對合同的內(nèi)容要嚴(yán)格把關(guān)，卻保在以后的施工過程中，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行施工，從而維護好的企業(yè)的利益。其次，在水利水電工程設(shè)立工程計劃和各類招標(biāo)文件及立項時，一定要卻保工程項目的公平公正，利用招標(biāo)的方式來確定施工單位，保證以后建設(shè)項目能夠順利的進(jìn)行。再次，在項目進(jìn)行招標(biāo)時，對于招標(biāo)的文件在編制和審查時，一定要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核查，確保合同的有效，讓雙方達(dá)成統(tǒng)一的意見。最后是在合同合訂后，要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，如果在建設(shè)過程中因為其他因素，需要對合同進(jìn)行變更的，一定要按照合同的相關(guān)規(guī)定時行修改，以保證正常施工。
2.2工程進(jìn)度方面的管理
在工程施工過程中，施工單位要根據(jù)施工合同的內(nèi)容要求依次進(jìn)行施工管理，要制定合理的施工計劃。在施工期間施工單位在每個施工環(huán)節(jié)都要按照施工計劃進(jìn)行工作，以保證施工安全。在工程的施工期間，一定要讓施工人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，為施工人員提供施工材料和設(shè)備，以保證工程順利進(jìn)行。按照施工進(jìn)度計劃，施工技術(shù)人員還應(yīng)將在實際工作中的工程進(jìn)度做好記錄，以此來保證工程后期的進(jìn)度，在保證工程質(zhì)量的前提下，又不擔(dān)誤工期。另外，有效的加強水利水電工程的進(jìn)度管理，可以合理的對工程所需人力物力等進(jìn)行合理的分配使用。相反，如果發(fā)生工期延后的現(xiàn)象，施工人員要認(rèn)真的分析工期延后的原因，接著對期造成原因要及時調(diào)整施工方案，盡可能的保證工期的預(yù)期進(jìn)度。
2.3施工質(zhì)量方面的管理
加強施工質(zhì)量的管理，是工程建設(shè)的核心問題，它涉及到工程建設(shè)的多個方面。如果在建設(shè)過程中，工程質(zhì)量出現(xiàn)了問題，將嚴(yán)重影響了施工后期的工作管理和企業(yè)的形象，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以說，加強水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量管理是非常重要的。一般在水利水電建設(shè)工程中，為了加強工程質(zhì)量的管理，建設(shè)部門應(yīng)該組建一個質(zhì)檢部門，以此來對建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行自檢，然后在向上級的有關(guān)質(zhì)檢部門匯報，讓質(zhì)檢部門再進(jìn)行檢查和研究，以此來完善施工技術(shù)規(guī)程。另外水利水電工程在施工過程中，要嚴(yán)格實行監(jiān)理制度，監(jiān)理部門在執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控時要代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督，以保證工程的質(zhì)量。在工程的施工進(jìn)程中，監(jiān)理人員如果發(fā)現(xiàn)施工單位有違法的行為，監(jiān)理人員要對其施工責(zé)令停止，或讓其重新返工。以保證工程的質(zhì)量。
2.4加強環(huán)境保護的管理
在工程的施工前，一定要先考察工程周圍的環(huán)境，做好對周圍環(huán)境的保護措施，盡量減少工程給環(huán)境造成污染。這是因為，工程在施工期間會造成很多的粉塵和材料垃圾，還會有燥間污染。所以，在工程的施工前，一定要做好保護周圍環(huán)境的詳細(xì)計劃，要與周圍的居民進(jìn)行溝通，在進(jìn)行大量的工程施工時，提前通知居民，做好防護措施。
3.結(jié)論
由本文可以總結(jié)出，水利水電工程的建設(shè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展直到了關(guān)鍵作用，所以，在新時期為了更好的做好水利水電工程的建設(shè)，施工單位一定要加強合同、成本質(zhì)量的管理，同時，加強管理技術(shù)的不斷創(chuàng)新，以此來促進(jìn)水利水電行業(yè)的發(fā)展。
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