時(shí)間：2023-06-25 09:21:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場監(jiān)管所基本情況，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、工作目標(biāo)
按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的工作原則,采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和市場聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的銷售和使用行為,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控范圍達(dá)100%,農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)監(jiān)控范圍達(dá)95%以上,流動商販銷售農(nóng)藥的行為得到有效遏制,假冒偽劣農(nóng)藥案件查處率達(dá)到100%,農(nóng)藥市場產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥市場產(chǎn)品標(biāo)簽合格率提高5個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
二、監(jiān)管重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品 國家禁用限用農(nóng)藥、超登記范圍銷售的農(nóng)藥、種衣劑、水稻用藥、蔬菜用藥,2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的農(nóng)藥。
(二)重點(diǎn)區(qū)域 水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、省際縣際間結(jié)合部市場。中西部地區(qū)要加強(qiáng)對種衣劑的監(jiān)管。
(三)重點(diǎn)單位 當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、較大農(nóng)藥批發(fā)商、鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營店、蔬菜水果中草藥材生產(chǎn)企業(yè)、自行包衣的種子加工企業(yè),2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。
三、活動內(nèi)容及安排
(一)召開動員部署會議 1月21日,省農(nóng)委在全省農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)藥管理工作會議上,對全省深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動進(jìn)行動員和部署。
(二)開展農(nóng)藥市場質(zhì)量監(jiān)督抽查 省農(nóng)委2~3月組織對中西部產(chǎn)糧大縣(市)銷售的種衣劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢;3~4月組織對玉米大豆除草劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢;4-6組織對水稻用藥進(jìn)行質(zhì)量抽檢;5~7月組織對蔬菜用藥進(jìn)行質(zhì)量抽檢;抽檢結(jié)果及時(shí)向全省進(jìn)行通報(bào)。各市(州)縣(市、區(qū))重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)銷售的水稻和蔬菜用藥殺蟲殺菌劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢,抽檢樣品不少于25個(gè),抽檢質(zhì)量不合格產(chǎn)品要依法嚴(yán)厲查處,并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)開展農(nóng)藥標(biāo)簽專項(xiàng)整治活動 各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》的規(guī)定,組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場產(chǎn)品標(biāo)簽開展一次整治活動。對登記產(chǎn)品其登記作物本轄區(qū)不種植的禁止銷售,責(zé)令經(jīng)營企業(yè)退回生產(chǎn)廠家;對高毒農(nóng)藥擴(kuò)大到蔬菜、水果、中草藥材上使用和降低毒性標(biāo)志的要依法嚴(yán)厲查處。各縣(市、區(qū))抽查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不少于150個(gè),抽查結(jié)果于7月底前上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查2~6月,省農(nóng)委組織對全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,各市(州)縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督抽查,強(qiáng)化源頭管理。
(五)開展農(nóng)藥市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動 4~7月,省農(nóng)委組織開展地區(qū)間農(nóng)藥市場交叉執(zhí)法檢查活動,各市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。重點(diǎn)對各地近兩年問題較多的農(nóng)藥市場進(jìn)行集中整治,對2009年農(nóng)業(yè)部和省及當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)營不合格產(chǎn)品的單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
(六)深入開展國家禁用農(nóng)藥清查收繳工作 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要繼續(xù)加大對甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥、“毒鼠強(qiáng)”、“六六六”等國家禁用農(nóng)藥的清查收繳工作力度,嚴(yán)厲打擊制售國家禁用農(nóng)藥的違法行為。強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管,凡經(jīng)營高毒農(nóng)藥的企業(yè),要督促其建立營銷臺帳,實(shí)行高毒農(nóng)藥經(jīng)營使用可追溯管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(七)深入開展農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)基本情況調(diào)查 各市(州)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門在開展農(nóng)藥市場檢查的同時(shí),對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位基本情況深入開展一次調(diào)查,準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)狀況,完善農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)管理檔案,調(diào)查結(jié)果于6月20前上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(八)加大對大案要案聯(lián)合查處力度 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極會同公安、工商、質(zhì)檢等部門,對大案要案要加大聯(lián)合查處力度,已構(gòu)成刑事犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。對重大假劣農(nóng)藥案件,要通過新聞媒體曝光,發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
(九)總結(jié)表彰各縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動總結(jié)于9月底前上報(bào)市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門,各市(州)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動總結(jié)于10月15日前上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動總結(jié)于11月底前上報(bào)農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)委于年底對2009-2010年全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰,并向農(nóng)業(yè)部推薦先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的組織領(lǐng)導(dǎo),省農(nóng)委成立由任克軍主任為組長,潘書華主任助理為副組長,政策法規(guī)處鄭建東處長、省農(nóng)藥檢定所靳鋒云所長、李中華副所長為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在吉林省農(nóng)藥檢定所,通訊地址:長春市紅旗街1005號,郵政編碼:130021,聯(lián)系電話:0431-85954223,傳真:0431-85954223,E-mail:,聯(lián)系人:廖宇飛、劉冬華。各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對本轄區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)制定實(shí)施方案 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案,并將實(shí)施方案上報(bào)吉林省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)專職農(nóng)藥執(zhí)法人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法管理的能力。
(四)完善工作機(jī)制 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要設(shè)立農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)電話,并向社會公布。省農(nóng)委農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)電話:0431-85954223、88906505。各市州要建立大要案通報(bào)制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作制度,做到資源共享,形成監(jiān)管合力。
(五)保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi) 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要積極爭取資金,加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入,并將農(nóng)藥監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算,確保農(nóng)藥監(jiān)管工作有效開展。
(六)加強(qiáng)活動宣傳 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用,采取多種形式,加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的宣傳,為深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動營造良好的社會氛圍。
(七)及時(shí)上報(bào)信息 農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實(shí)行季報(bào)制度,各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要分別在3月、6月、9月25日前向省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況?？缡『涂缡?州)案件要及時(shí)上報(bào),重大案件及突發(fā)事件要立即上報(bào)。
一、上海市商品交易市場基本情況
商品交易市場與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到百姓消費(fèi)安全和切身利益，更是人民群眾了解工商行政管理部門工作的一個(gè)重要窗口，上海工商部門始終把商品交易市場的監(jiān)管作為市場規(guī)范管理的重中之重，立足長效，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。
一是積極參與立法，明確市場主體法律地位。2002年11月18日，由我局積極參與起草的上海市政府規(guī)章《上海市商品交易市場管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)頒布和2006年3月1日起經(jīng)上海市人大常委會通過的地方性法規(guī)《上海市商品交易市場管理?xiàng)l例》(以下簡稱“《條例》”)正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》和《條例》的規(guī)定，凡從事市場經(jīng)營管理的主體必須是企業(yè)法人，從而確立了市場經(jīng)營管理者的法律地位和法律責(zé)任。
二是完成市場改制，規(guī)范市場主體登記行為。2003年起，上海工商部門按照《辦法》和《條例》規(guī)定將核發(fā)“市場登記證”的市場，統(tǒng)一改制為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，統(tǒng)一規(guī)范為“市場經(jīng)營管理有限公司”。截至2005年底，除個(gè)別因債權(quán)債務(wù)等特殊原因無法改制的市場外，全市市場改制工作已基本完成，為實(shí)現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
截至2007年底，我市登記注冊的市場經(jīng)營管理有限公司總數(shù)達(dá)到了1536個(gè)。其中，消費(fèi)品市場的數(shù)量占絕對優(yōu)勢，共1337個(gè)，占市場總數(shù)的87.04％，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場各為192和7個(gè)，分別占總數(shù)的12.5％和0.46％。消費(fèi)品市場中，又以農(nóng)副產(chǎn)品市場為最，共有970個(gè)，占市場總數(shù)的63.15％。
二、上海工商推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管的主要做法
(一)調(diào)研論證。創(chuàng)新監(jiān)管。制定市場監(jiān)管有效措施
2005年起，為深入貫徹實(shí)施《條例》和《辦法》，在實(shí)踐中深化“信用分類管理”理念，整合執(zhí)法資源，突出重點(diǎn)市場，把有限的執(zhí)法資源投入到最需要關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)工商所綜合監(jiān)管的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法效能的最大化，我局在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)信用分類管理制度，提出商品交易市場信用分類監(jiān)管的工作思路。2006年3月8日和3月29日，我局分別制定并下發(fā)了《本市商品交易市場及重要、重點(diǎn)商品規(guī)范管理指引》和《商品交易市場分類管理辦法(試行)的通知》，將商品交易市場按照信用等級標(biāo)準(zhǔn)劃分為一至四類，進(jìn)行不同“距離”的差別監(jiān)管，采取不同的監(jiān)管措施，并于2006年4月1日起在全市正式施行。
同時(shí)，我局充分利用現(xiàn)有的“工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，開發(fā)了“市場信用分類監(jiān)管”軟件系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增加了“市場日常巡查”內(nèi)容，通過電腦自動生成市場巡查表式，將日常巡查的主要內(nèi)容列入巡查表，由巡查人員通過登陸電腦系統(tǒng)，記錄巡查情況，從而使傳統(tǒng)的以手書式記錄為主改變?yōu)橐噪娔X記錄為主，并將日常巡查記錄情況作為市場信用分類的依據(jù)之一。如此，不僅能及時(shí)了解工商所對各市場監(jiān)管的動態(tài)情況，也有利于分局對各工商所市場監(jiān)管工作的檢查和考核，防止出現(xiàn)巡而不查，真正發(fā)揮市場巡查的功效，提高工作效能。從2006年11月起，“市場信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)在黃浦、青浦區(qū)試點(diǎn)；2007年3月29日，全市19個(gè)區(qū)縣工商分局進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)；2007年4月1日起，“市場信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)正式在全市全面推開。
(二)明確內(nèi)容，確定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐市場信用分類監(jiān)管
1 商品交易市場信用分類監(jiān)管的含義及適用范圍。在試行辦法中。將“商品交易市場信用分類監(jiān)管”定義為“工商行政管理機(jī)關(guān)以市場經(jīng)營管理企業(yè)在日常經(jīng)營活動中的規(guī)范管理程度和違法記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分別認(rèn)定為不同管理類別，并實(shí)施差別監(jiān)管的管理方式”。其適用范圍涵蓋所有完成改制及新設(shè)立的市場經(jīng)營管理企業(yè)。
2 市場信用分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場規(guī)范管理和守法經(jīng)營程度，商品交易市場分為一類、二類、三類、四類共四個(gè)管理類別。市場類別認(rèn)定的指標(biāo)包括：(1)近1～2年來，市場主辦者或場內(nèi)經(jīng)營者有無一般或嚴(yán)重違法記錄：(2)近1～2年內(nèi)，市場內(nèi)是否發(fā)生重大商品質(zhì)量責(zé)任事故：(3)市場各項(xiàng)管理制度是否健全，重要商品進(jìn)出臺帳、公示欄、先行賠償金、公平秤(農(nóng)副產(chǎn)品市場)、消費(fèi)者申、投訴點(diǎn)等設(shè)施是否完善、規(guī)范；(4)市場有照率、亮照率情況；(5)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)情況以及消費(fèi)者申、投訴辦結(jié)率；(6)各項(xiàng)市場基礎(chǔ)設(shè)施及場容場貌情況。
3 市場信用分類監(jiān)管實(shí)施范圍。市場信用分類監(jiān)管實(shí)施范圍包括：(1)各管理類別市場。即根據(jù)上文所述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的一、二、三、四類管理市場；(2)重點(diǎn)和熱點(diǎn)市場。重點(diǎn)市場指涉及人民群眾身體健康、生命安全的市場，以農(nóng)副產(chǎn)品市場為主。熱點(diǎn)市場是指階段性引起社會關(guān)注，須加強(qiáng)監(jiān)管的市場，由各分局和工商所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況。自行確定。
4 市場信用分類監(jiān)管措施。根據(jù)市場的管理類別、重點(diǎn)熱點(diǎn)程度實(shí)施不同距離的監(jiān)管。對一、二、三、四類市場除接申訴、舉報(bào)、專項(xiàng)檢查或發(fā)現(xiàn)其他線索，以及重?zé)狳c(diǎn)市場巡查外，分別每季度、每月、每半月及每周巡查一次。三、四類市場不得評為“服務(wù)誠信”單位或作為“守合同、重信用”單位公示，并加強(qiáng)市場經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任意識的教育，引導(dǎo)其自覺履行管理職責(zé)。對農(nóng)副產(chǎn)品市場等重點(diǎn)、熱點(diǎn)市場每周至少巡查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為。
5 市場日常巡查內(nèi)容。我們所指的市場日常巡查主要針對市場經(jīng)營管理企業(yè)在日常經(jīng)營活動中日常經(jīng)營行為、落實(shí)管理責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，以及場內(nèi)經(jīng)營戶主體資格和經(jīng)營行為等內(nèi)容進(jìn)行檢查和了解?；鶎庸ど谈刹吭诰唧w檢查工作中也可以結(jié)合實(shí)際情況，有選擇地開展檢查。
(三)調(diào)查排摸。有序推行，探索實(shí)施信用分類監(jiān)管
各區(qū)縣工商分局根據(jù)市局有關(guān)部署，按照“試點(diǎn)先行。逐步推開”的工作原則，在部分工商所試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到全市所有的工商所，將市場分類監(jiān)管覆蓋到全市1400余個(gè)商品交易市場。
1 全面梳理，摸清底數(shù)。為保證市場數(shù)據(jù)信息錄入的準(zhǔn)確性和完整性，各分局對轄區(qū)內(nèi)全部市場進(jìn)行了調(diào)查摸底，通過核查企業(yè)登記信息、
實(shí)地走訪市場、聽取市場匯報(bào)等多種方式，全面掌握全市各類商品交易市場的情況以及場內(nèi)經(jīng)營戶的基本信息，并對市場內(nèi)經(jīng)營種類進(jìn)行調(diào)研和分類。
2 試點(diǎn)先行，有的放矢。在充分掌握有關(guān)情況及信息的基礎(chǔ)上，各分局明確試點(diǎn)工商所，并根據(jù)轄區(qū)市場的特點(diǎn)，結(jié)合各類專項(xiàng)整治，緊緊抓住市場經(jīng)營管理者這一主體，制訂有針對性的計(jì)劃和方案，邊試點(diǎn)、邊改進(jìn)、邊完善，做到有的放矢，確保圓滿完成市場信用分類監(jiān)管試點(diǎn)工作任務(wù)。
3 強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。為做好分類監(jiān)管軟件的運(yùn)行使用，市局加大培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)和上門服務(wù)，指導(dǎo)基層熟練操作軟件。各分局采取到工商所上門培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會的形式開展面對面培訓(xùn)，解決了分局科室與基層工商所、工商部門與市場主辦者之間指導(dǎo)與執(zhí)行脫節(jié)的矛盾，并直接收集軟件錯(cuò)誤和合理可行的建議，及時(shí)提出軟件修改建議，為軟件全面運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
4 全面鋪開，實(shí)施分類。經(jīng)過數(shù)據(jù)梳理錄入，各分局初步建立起市場經(jīng)營管理者及場內(nèi)經(jīng)營戶一戶一檔，并結(jié)合定期日常巡查動態(tài)對照數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，確保監(jiān)管實(shí)效。在前期數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，各分局通過日常巡查記錄逐步對市場進(jìn)行信用管理類別認(rèn)定，再根據(jù)認(rèn)定后的管理類別進(jìn)行日常巡查，初步建立起較為完整的市場信用分類監(jiān)管體系。
5 動態(tài)更新，不斷完善。各分局在市場信用分類監(jiān)管的實(shí)踐中，勤于動腦，勇于探討。通過日常市場巡查，掌握市場及經(jīng)營戶動態(tài)信息，及時(shí)更新錄入數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，對軟件系統(tǒng)提出合理性修改意見，不斷完善市場信用分類軟件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全市納入市場信用分類監(jiān)管的商品交易市場共有1430個(gè)，涉及經(jīng)營戶112591戶，其中重、熱點(diǎn)市場1153個(gè)，占總數(shù)的80.63％，涉及經(jīng)營戶85976戶，占總數(shù)的76.36％。已按照信用分類進(jìn)行認(rèn)定的市場有1313個(gè)，占總數(shù)的91.82％。其中，一類市場858個(gè)。占65.35％；二類市場292個(gè)，占22.24％；三類市場112個(gè)。占8.53％：四類市場51個(gè)。占3.88％。從2007年4月起。市局各級工商部門已錄入57472條日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)并記錄違法違章問題1568件，其中，各分局市場科(處)督查2502次；商品交易市場有照率達(dá)到98.49％，亮照率達(dá)到99.1％，其中，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場有照率、亮照率均達(dá)到了100％。
(四)不斷推進(jìn)，深化指導(dǎo)。完善市場信用分類監(jiān)管
2007年10月8日，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)，上海工商部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹，緊密結(jié)合上海實(shí)際，密切聯(lián)系市場監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管。
1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識。上海工商部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，將市場信用分類監(jiān)管作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會信用體系建設(shè)、規(guī)范市場主體行為。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，切實(shí)維護(hù)市場交易秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要手段，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。市局各級工商部門高度重視市場信用分類監(jiān)管工作，積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入市場工作重點(diǎn)，不斷深化“分類管理”的理念，轉(zhuǎn)變粗放型的市場監(jiān)管模式，建立長效管理的工作機(jī)制及考核機(jī)制，規(guī)范化、制度化地實(shí)行市場信用分類監(jiān)管。
2 聯(lián)系實(shí)際，深入指導(dǎo)。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，上海工商部門在調(diào)查研究、開發(fā)軟件、錄入數(shù)據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施認(rèn)定的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合總局《指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過廣泛征求意見，于2008年2月2日正式下發(fā)了《上海市工商行政管理局關(guān)于本市商品交易市場信用分類管理的實(shí)施意見》。文件除將原來一、二、三、四類的分類形式與總局A、B、C、D四類市場相對應(yīng)外，還根據(jù)上海商品交易市場現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步明確了各管理類別的認(rèn)定依據(jù)，細(xì)化和量化了市場信用分類監(jiān)管各項(xiàng)工作內(nèi)容，使基層工商干部在實(shí)施市場信用分類監(jiān)管時(shí)，能夠有據(jù)司依：進(jìn)一步強(qiáng)化了工商干部對不同類別市場的監(jiān)管職責(zé)，明確具體監(jiān)管頻率和內(nèi)容，為考核工商所市場監(jiān)管提供了具體依據(jù)：按照總局對市場信斥分類監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步修改“金信工程”內(nèi)“市場信用分類監(jiān)管”模塊，將市場信用分類信息化、網(wǎng)絡(luò)化納入全局信息工作重點(diǎn)，逐步建立起互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提高市場管理水平和效能。
(五)結(jié)合整治，強(qiáng)化監(jiān)管，有效提高行政管理效能
實(shí)施市場信用分類監(jiān)管，是為了合理配置市場監(jiān)管力量，更好地規(guī)范行政行為，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。2006年4月商品交易市場信用分類監(jiān)管施行至今。上海工商部門結(jié)合總局和市政府布置的各類專項(xiàng)整治，在實(shí)際工作中推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，取得了初步成效。切實(shí)維護(hù)了市場交易秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
1 密切結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。從2007年9月上旬開始。市局根據(jù)國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極組織力量開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。本市商品交易市場內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作由工商部門牽頭負(fù)責(zé)，市局將農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品市場列為整治重點(diǎn)，將市場信用分類監(jiān)管與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治緊密銜接，提出農(nóng)副產(chǎn)品市場內(nèi)要達(dá)到“四個(gè)100％”的目標(biāo)，即市場內(nèi)同定攤位經(jīng)營者100％有照經(jīng)營，場內(nèi)經(jīng)營者100％亮照經(jīng)營，食品經(jīng)營戶100％建立索證索票制度，市場內(nèi)銷售的肉類100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)?；鶎庸ど趟鶊?jiān)持在地方政府的牽頭下，聯(lián)合有關(guān)部門，對市場內(nèi)經(jīng)營戶開展無間隙的徹查，于2007年11月底全部實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100％”。獲得國務(wù)院、國家工商總局檢查組的好評。
2 加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益。為認(rèn)真貫徹總理關(guān)于“對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示，按照總局《關(guān)于深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年"32作的通知》的要求，結(jié)合上海實(shí)際，我局印發(fā)了《關(guān)于立足職能認(rèn)真開展“農(nóng)村食品市場整頓年”工作的通知》。針對農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出了要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，把加強(qiáng)農(nóng)村食品市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場秩序的重要任務(wù)。2007年3月至4月中旬，各分局認(rèn)真開展對農(nóng)村食品市場的清理排查，按照“一戶一檔”的要求，健全“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，摸清本轄區(qū)農(nóng)村食品市場基本情況，將符合認(rèn)定條件的市場納入分
類管理體系，予以重點(diǎn)監(jiān)管。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益。
3 積極牽頭組織上?！捌桨步ㄔO(shè)”實(shí)事項(xiàng)目――整頓規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序。根據(jù)市綜治委的部署，2006年我市工商部門牽頭上海平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目“整頓11個(gè)蔬菜批發(fā)市場經(jīng)營秩序”，2007年又在全市范圍內(nèi)開展了“整頓42個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序”規(guī)范工作。我市工商部門通過“市場信用分類監(jiān)管”軟件，將農(nóng)副產(chǎn)品市場列入重(熱)點(diǎn)市場著重監(jiān)管，加大巡查頻率，以市場主辦者這一責(zé)任主體為抓手。督促市場主辦者把好場內(nèi)經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和重要商品進(jìn)出環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全市工商系統(tǒng)對42個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場共計(jì)規(guī)范辦照1870戶，取締無照經(jīng)營25戶。查處違法經(jīng)營行為57起，立案查處34起。案值3.28萬元。通過整治，一是市場主體資格得到進(jìn)一步規(guī)范。截止2007年11月，全市42個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)固定攤位有照率、亮照率均達(dá)到100％。二是市場規(guī)范管理水平進(jìn)一步提高。通過對市場技防設(shè)施的建設(shè)改善，對經(jīng)營管理人員及場內(nèi)經(jīng)營者的培訓(xùn)、建立上崗證制度、完善場內(nèi)經(jīng)營者檔案、調(diào)整市場布局等多種方式，各市場經(jīng)營管理的規(guī)范化水平得到提高，初步達(dá)到整頓規(guī)范市場秩序的目的。
4 關(guān)注重大事件，突出市場熱點(diǎn)。積極強(qiáng)化重要商品市場的監(jiān)管。一是加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管。2007年6月1日起。針對我國豬肉、糧油等食品價(jià)格有所上漲的實(shí)際情況，市局按照國家工商總局的工作部署，及時(shí)下發(fā)文件，采取有效措施，對全市各類農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場的豬肉等食品開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。整治期間，通過市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)了解各個(gè)豬肉批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場豬肉經(jīng)營戶的動態(tài)信息，及時(shí)掌握豬肉等食品的價(jià)格動態(tài)。加大對農(nóng)貿(mào)市場及超市、大賣場的巡查力度。為確保本市肉類銷售100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，工商部門及時(shí)下發(fā)《生豬定點(diǎn)屠宰場及定點(diǎn)豬肉批發(fā)市場名錄》。并督促市場經(jīng)營管理者與場內(nèi)銷售生鮮豬肉及其制品的經(jīng)營戶。簽訂《豬肉質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》和《豬肉零售經(jīng)營戶銷售承諾書》，有效確保豬肉銷售的安全和可溯源管理。嚴(yán)防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場。確保了人民群眾食品消費(fèi)安全。
二是突出糧油市場監(jiān)管。去年以來，全國糧油價(jià)格持續(xù)上漲，市各級工商部門積極落實(shí)國務(wù)院有關(guān)會議精神。切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性。嚴(yán)格按照國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府的要求，密切關(guān)注糧油等重要商品的市場供應(yīng)和價(jià)格波動情況，迅速將糧油等重要商品市場作為重點(diǎn)監(jiān)管，提高市場信用分類監(jiān)管級別。加大市場巡查力度，確保市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。嚴(yán)厲查處哄抬物價(jià)、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為，確?！皟蓵?、春節(jié)期間糧油等重要商品市場經(jīng)營秩序有序可控。
三、在新的起點(diǎn)上。不斷完善市場信用分類監(jiān)管
1 進(jìn)一步深化分類監(jiān)管理念。2008年，我們將按照總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，以貫徹落實(shí)總局這次義烏現(xiàn)場交流會精神為新的起點(diǎn)、新的動力，繼續(xù)在實(shí)踐中深化和延伸信用分類監(jiān)管的理念，深入推進(jìn)《指導(dǎo)意見》，加快實(shí)踐信用分類監(jiān)管，積極落實(shí)市場信用分類監(jiān)管各項(xiàng)工作措施。
2 進(jìn)一步加快市場信用分類，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)總局市場信用分類體系建設(shè)，學(xué)習(xí)兄弟省市市場信用分類好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快市場信用分類認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的信用類別不同的市場，按照相應(yīng)的措施進(jìn)行監(jiān)管，合理配置有限監(jiān)管資源，不斷提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化市場信用分類監(jiān)管的有效措施。
3 進(jìn)一步完善市場監(jiān)管軟件。在實(shí)踐中不斷改善市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)軟件，確保全市商品交易市-場動態(tài)信息的準(zhǔn)確性和完整性，并將電腦巡查記錄作為市場信用分類依據(jù)，使工商所電子化監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，與國家工商總局市場信用分類監(jiān)管密切銜接，按照《指導(dǎo)意見》改進(jìn)軟件系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。
4 進(jìn)一步樹立推廣示范市場。通過市場信用分類認(rèn)定，要樹立起一批內(nèi)部管理規(guī)范、社會信譽(yù)高的示范市場。通過政府推動，在行業(yè)內(nèi)加大對示范市場的宣傳推廣力度，與社會誠信建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)市場經(jīng)營管理者樹立誠信自律的意識，使其進(jìn)一步明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，激發(fā)起管理責(zé)任心和主動性，變“要我做”為“我要做”，主動履行起各項(xiàng)管理職責(zé)。配合政府部門開展各項(xiàng)工作，努力營造一種失信處處被動、守信處處受益的良好氛圍。
一、目前開展市場巡查的基本情況
*區(qū)作為*市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，下轄*個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個(gè)不變”的要求，承擔(dān)著全區(qū)市場監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，推動社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作職責(zé)。全局*個(gè)工商所設(shè)市場巡查組*個(gè)，巡查人員*人，擔(dān)負(fù)著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個(gè)體工商戶的日常監(jiān)管任務(wù)，維護(hù)著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項(xiàng)性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結(jié)*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對市場巡查的認(rèn)識還不夠
絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認(rèn)識到開展市場巡查是工商機(jī)關(guān)由被動式管理向主動式管理模式的轉(zhuǎn)變，由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學(xué)的監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)職能到位。
（二）市場巡查記錄流于形式
由于對市場巡查的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致多數(shù)市場巡查人員認(rèn)為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進(jìn)行檢查，無照的進(jìn)行查處，不能針對轄區(qū)實(shí)際情況開展巡查，同時(shí)由于個(gè)人素質(zhì)等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個(gè)市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進(jìn)行了一定調(diào)整，充實(shí)了內(nèi)容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導(dǎo)致執(zhí)法領(lǐng)域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點(diǎn)，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)目標(biāo)和方向，導(dǎo)致對市場巡查目標(biāo)責(zé)任不清，方向不明，不能把市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口、食品安全、打假查劣、商標(biāo)廣告等各項(xiàng)工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費(fèi)、查照，查處無照經(jīng)營的層面上，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)上來，不能對市場主體進(jìn)行有效指導(dǎo)，沒有真正履行好監(jiān)管職責(zé)。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經(jīng)營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導(dǎo)致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質(zhì)參差不齊
現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個(gè)隊(duì)伍面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質(zhì)亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)上，按照屬地管理原則工商所應(yīng)對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運(yùn)用法律、法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導(dǎo)宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實(shí)踐活動中，廣大的監(jiān)管服務(wù)對象普遍反映要求工商機(jī)關(guān)深入個(gè)體工商戶和企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個(gè)例證。
三、對策和建議
（一）提高隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)
根據(jù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，加大隊(duì)伍法律法規(guī)培訓(xùn)力度。采取以知識競賽、參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學(xué)業(yè)務(wù)、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機(jī)制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍。
（二）抓住三個(gè)體系建設(shè)，提高工作的效能化
要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，做到“三個(gè)結(jié)合”即經(jīng)濟(jì)戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、宣傳工商法規(guī)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，著力于提高組織體系、制度體系、目標(biāo)考核體系三個(gè)體系建設(shè)，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設(shè)，將市場巡查進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理，明確市場巡查人員的責(zé)任，將工作責(zé)任、目標(biāo)要求、巡查路段、達(dá)到效果細(xì)化到每個(gè)人，做到分工細(xì)致，責(zé)任明確。同時(shí)擴(kuò)大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務(wù)對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設(shè)?？山Y(jié)合食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點(diǎn)，對市場巡查記錄表進(jìn)行修改和完善，將原來的一個(gè)表細(xì)化為多個(gè)表，實(shí)行分類記錄?？蓪Α斗志质袌鲅膊橹茣盒修k法》進(jìn)行修改完善，制定《市場巡查責(zé)任制度》、《市場巡查督察細(xì)則》、《市場巡查考核細(xì)則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關(guān)配套措施，確保市場巡查工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。三是抓好目標(biāo)考核體系建設(shè)。要在落實(shí)市場巡查辦法和制度的基礎(chǔ)上，將績效管理引入目標(biāo)考核體系，讓市場巡查真正實(shí)現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個(gè)統(tǒng)一”。
（三）加強(qiáng)督察管理、促進(jìn)市場巡查效率化
在落實(shí)市場巡查一系列制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督察管理。制定《市場巡查督察管理辦法》，檢驗(yàn)市場巡查工作是否到位，是否將宣傳貫徹法律法規(guī)工作、是否在責(zé)任路段出現(xiàn)無照經(jīng)營等等情況一一記錄在案，每月將督察情況在全局通報(bào)，提高市場巡查效率化。
一、基本情況
我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見建議等暢所欲言。
調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問題時(shí)不知道向那個(gè)部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，營造企業(yè)自律守法的經(jīng)營風(fēng)氣。
一、總體目標(biāo)
充分認(rèn)識集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和大局意識、服務(wù)意識，把集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，全面部署、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好；同時(shí)加大對集貿(mào)市場的監(jiān)管力度，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，依法維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步規(guī)范市場交易行為，切實(shí)提升全區(qū)集貿(mào)市場規(guī)范化管理水平。
二、主要任務(wù)
按照“開辦單位明確，業(yè)戶登記規(guī)范，巡查監(jiān)管到位”的總體要求，結(jié)合各轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)各項(xiàng)管理制度、措施落實(shí)到位，不斷提高集貿(mào)市場監(jiān)管效能。
（一）加強(qiáng)市場開辦單位的監(jiān)管。
健全和完善市場開辦單位登記管理檔案，簽訂市場開辦單位責(zé)任書，明確市場開辦單位及開辦責(zé)任，大力推行市場開辦單位責(zé)任制，指導(dǎo)市場開辦單位建立健全各項(xiàng)管理制度，督促市場開辦單位認(rèn)真履行審驗(yàn)入場經(jīng)營者資格，以及入市經(jīng)營者建立并實(shí)行進(jìn)銷貨臺帳和索證索票制度等，切實(shí)把好進(jìn)場經(jīng)營者主體資格審查關(guān)和商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)可追溯管理。
（二）加強(qiáng)市場經(jīng)營者主體資格的監(jiān)管。
進(jìn)一步加強(qiáng)對市場經(jīng)營者的登記或備案管理，嚴(yán)格按照要求界定登記或備案范圍，該登記的登記，該備案的備案。凡進(jìn)入集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者（農(nóng)村流動商販和進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的，實(shí)行備案登記），必須做到證照齊全、亮證經(jīng)營
（三）加強(qiáng)集貿(mào)市場巡查監(jiān)管。
嚴(yán)格按照市局印發(fā)的《基層工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)集貿(mào)市場巡查，完善巡查記錄，嚴(yán)厲查處各種違法違章行為，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，做到有監(jiān)管、有記錄、有成效，特別突出加強(qiáng)糧食、食用油、豬肉、禽類、奶制品等重要商品監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品“四制”、生豬肉“兩證兩票”、禽類檢疫及國家有關(guān)糧油、奶制品監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定。
（四）提高集貿(mào)市場監(jiān)管信息化水平。
充分應(yīng)用“省農(nóng)資、成品油及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)”和“商品交易市場分類監(jiān)管系統(tǒng)”，全面掌握轄區(qū)各類集貿(mào)市場的基本情況，通過整合市場主體信息、商品監(jiān)測信息、信用信息、處罰信息等，建立完善的市場書式和電子化監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管信息即時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析和市場預(yù)警功能，強(qiáng)化對市場商品質(zhì)量和交易秩序的動態(tài)監(jiān)控，提高市場監(jiān)管工作的信息化、智能化水平。
三、實(shí)施步驟
實(shí)施市場規(guī)范化建設(shè)工作分三個(gè)階段開展。
（一）廣泛宣傳，自查自糾階段（4月15日～4月30日）。
通過各種形式，廣泛宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集貿(mào)市場規(guī)范化管理的意見》以及區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)推行市場開辦單位責(zé)任制的通知》通知精神，積極引導(dǎo)市場開辦單位和經(jīng)營者自覺執(zhí)行相關(guān)法律和遵守規(guī)范要求；同時(shí)對照市局下發(fā)的《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展自查自糾，找準(zhǔn)不足和差距，有針對性地制定出詳盡可行的工作計(jì)劃，確保這項(xiàng)工作得以順利開展。
（二）全面部署，集中實(shí)施階段（5月1日～6月30日）。
各所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場自查自糾情況和制定的整改計(jì)劃，定人定責(zé)，集中力量，不僅要面上鋪，而且要點(diǎn)上抓，迅速有針對性地對集貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從證照管理、市場管理、經(jīng)營行為、巡查監(jiān)管四個(gè)方面逐一加以整改和落實(shí)，杜絕搞形式、走過場；同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在各轄區(qū)之間進(jìn)行宣傳、交流和推廣，爭取用最短的時(shí)間，做出高標(biāo)準(zhǔn)的工作業(yè)績。
（三）鞏固成果，考核驗(yàn)收階段（7月1日～7月20日）。
各工商所自我進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行分析總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改，及時(shí)召開責(zé)任人員會議，確定具體的整改方案和整改時(shí)限，比照本實(shí)施方案和《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，做到邊督查、邊整改，創(chuàng)出各自的工作特色和亮點(diǎn)，及時(shí)鞏固成果，不斷提高集貿(mào)市場監(jiān)管工作水平。
為確保集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作落實(shí)到位，分局將組織督導(dǎo)組，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地督查、交叉檢查、聽取市場開辦單位和入市經(jīng)營者、消費(fèi)者的意見等方式，根據(jù)《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》對每個(gè)階段各單位開展的規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果納入2009年度工作考核內(nèi)容，對在該項(xiàng)工作中開展不力，成效較差的工商所及主要負(fù)責(zé)人，分局將予以通報(bào)批評。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各所要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對此次集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)工作當(dāng)作市場管理工作的重中之重來抓；要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
實(shí)行班子成員掛包責(zé)任制，每個(gè)分局領(lǐng)導(dǎo)對所掛包所的集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，市場合同科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各工商所負(fù)責(zé)具體落實(shí)。要嚴(yán)格按照國家總局商品交易市場分類監(jiān)管、省局“五制一化”、食品“四制”等各項(xiàng)規(guī)范化管理制度和《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，明察暗訪，一級抓一級，層層抓落實(shí)，不斷充實(shí)和完善市場管理各項(xiàng)規(guī)章制度和措施，提高整體市場規(guī)范化管理水平。
取得明顯成效。
一、統(tǒng)籌安排，徹底清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場
為做好清理整頓工作，**保監(jiān)局制定印發(fā)了《清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場秩序工作方案》，專門召開了全省保險(xiǎn)兼業(yè)工作會議，確定清理整頓工作按保險(xiǎn)公司、銀郵類、非銀郵三種機(jī)構(gòu)分類分步展開。
（一）自查與抽查相結(jié)合，規(guī)范保險(xiǎn)公司兼業(yè)業(yè)務(wù)。一是保險(xiǎn)公司、銀郵類機(jī)構(gòu)由上至下通過文件、會議、培訓(xùn)等形式，將清理整頓的要求傳達(dá)到基層公司以及合作的兼業(yè)機(jī)構(gòu)。二是各保險(xiǎn)公司對自身的兼業(yè)業(yè)務(wù)，從健全管理制度、規(guī)范委托合同、強(qiáng)化遠(yuǎn)程出單管理、完善業(yè)務(wù)臺賬等四個(gè)方面，進(jìn)行自查自糾。三是保監(jiān)局對照各公司自查自糾報(bào)告，結(jié)合現(xiàn)場檢查工作，對地市中支的清理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)，對保險(xiǎn)公司所反映的問題進(jìn)行抽查核實(shí)，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)的管控。
（二）清理與催繳監(jiān)管費(fèi)相結(jié)合，整頓保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)。一是保險(xiǎn)公司對有合作關(guān)系的所有非銀郵類兼業(yè)機(jī)構(gòu)的16個(gè)方面情況進(jìn)行摸底調(diào)查，填制調(diào)查表，反映保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況、管理制度建設(shè)以及違法違規(guī)情況。二是各銀郵類機(jī)構(gòu)對所屬網(wǎng)點(diǎn)持有《保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)許可證》、從業(yè)人員持有《保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證書》情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，對管理制度加以完善。三是將繳納監(jiān)管費(fèi)與清理工作相結(jié)合，分類繳納監(jiān)管費(fèi)，各銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)由省級分行或法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理繳納，非銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)委托保險(xiǎn)公司代辦繳納。四是保監(jiān)局根據(jù)保險(xiǎn)公司與銀郵機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，將經(jīng)審核未列入清理范圍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，要求保險(xiǎn)公司從違法違規(guī)、拖欠保費(fèi)單證等方面，對公示的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)提出意見。五是經(jīng)公示、審核合格的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)規(guī)定收繳監(jiān)管費(fèi)，清繳率達(dá)到100％；依法對名存實(shí)亡、經(jīng)查實(shí)違法違規(guī)嚴(yán)重、拒絕繳納監(jiān)管費(fèi)的1500余家機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，登報(bào)予以注銷。從清理結(jié)果來看，銀郵類機(jī)構(gòu)留存率為80％，清理對象主要為撤并機(jī)構(gòu)；車商類機(jī)構(gòu)留存率為48％，清理對象主要為一些規(guī)模較小、運(yùn)作不規(guī)范的機(jī)構(gòu)；其余類機(jī)構(gòu)留存率較低，主要原因?yàn)橹鳂I(yè)與保險(xiǎn)業(yè)不夠密切，監(jiān)管費(fèi)起到了一定的進(jìn)入門檻作用。
通過清理整頓，一方面規(guī)范了保險(xiǎn)公司的兼業(yè)業(yè)務(wù)，另一方面將一批有實(shí)力、有活力的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)留在了市場中。
二、改進(jìn)監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范兼業(yè)市場的長效機(jī)制
在清查規(guī)范的同時(shí)，**保監(jiān)局抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，針對突出問題，從制度和機(jī)制上逐步解決造成市場不規(guī)范的深層次問題。
（一）逐步加大直接監(jiān)管力度。為加強(qiáng)對銀郵機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，**保監(jiān)局逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從間接監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯颖O(jiān)管。一是要求銀郵機(jī)構(gòu)在清理整頓工作中，直接向保監(jiān)局匯報(bào)自查自糾情況，與此同時(shí)建立了季度報(bào)表制度，提高了非現(xiàn)場監(jiān)管的可靠性；二是銀郵機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)兼業(yè)資格，由保險(xiǎn)公司代為申報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛摄y郵省級機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)直接向保監(jiān)局申報(bào)，有利于理順監(jiān)管關(guān)系；三是銀郵機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)必須由銀郵機(jī)構(gòu)自行繳納，不得委托保險(xiǎn)公司代辦，避免了保險(xiǎn)公司代替其繳納監(jiān)管費(fèi)；四是召開全省銀郵保險(xiǎn)兼業(yè)工作會議，直接向銀郵機(jī)構(gòu)傳達(dá)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，以及其他方面的監(jiān)管政策，保證了監(jiān)管政策的順暢傳達(dá)。
（二）前移監(jiān)管防線，加強(qiáng)事前監(jiān)管。一是在申報(bào)兼業(yè)資格環(huán)節(jié)，實(shí)行監(jiān)管提示制度，促使其完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的制度和操作規(guī)程，明確監(jiān)管高壓線，在從業(yè)之初就樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識。二是從源頭上切實(shí)防范銀郵機(jī)構(gòu)的銷售誤導(dǎo)，在銀郵機(jī)構(gòu)的《保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)許可證》上明示，銷售投連、萬能產(chǎn)品的從業(yè)人員必須持有資格證書；為銀郵機(jī)構(gòu)提供專門的培訓(xùn)和考試服務(wù)，以提高從業(yè)人員的持證率；要求銀郵機(jī)構(gòu)必須在其代辦保險(xiǎn)的網(wǎng)點(diǎn)，全文張貼保監(jiān)會的《關(guān)于投保新型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示的公告》。
（三）完善監(jiān)管、自律、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的保險(xiǎn)兼業(yè)市場監(jiān)管機(jī)制。一是建立保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司遠(yuǎn)程出單點(diǎn)信息披露制度。對于合格的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程出單點(diǎn)及時(shí)在有關(guān)媒體網(wǎng)站進(jìn)行披露，以利于社會監(jiān)督。二是要求地市行業(yè)自律組織加強(qiáng)對遠(yuǎn)程出單點(diǎn)的管理。針對保險(xiǎn)公司在一些市縣車管所周圍違規(guī)設(shè)置遠(yuǎn)程出單點(diǎn)行為，要求地市行業(yè)自律組織對違規(guī)遠(yuǎn)程出單點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場清理，關(guān)閉非法遠(yuǎn)程出單點(diǎn)，同時(shí)建議行業(yè)協(xié)會為某一規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)申請保險(xiǎn)兼業(yè)資格，將所有
保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)市場的重要組成部分，近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。但由于保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員參差不齊，違規(guī)手段較為隱蔽，成為保險(xiǎn)市場監(jiān)管的難點(diǎn)。**保監(jiān)局經(jīng)過深入調(diào)研，把規(guī)范保險(xiǎn)兼業(yè)市場作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以清理保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)為抓手，以規(guī)范保險(xiǎn)公司兼業(yè)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，多管齊下構(gòu)建保險(xiǎn)兼業(yè)市場監(jiān)管的長效機(jī)制，取得明顯成效。
一、統(tǒng)籌安排，徹底清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場
為做好清理整頓工作，**保監(jiān)局制定印發(fā)了《清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場秩序工作方案》，專門召開了全省保險(xiǎn)兼業(yè)工作會議，確定清理整頓工作按保險(xiǎn)公司、銀郵類、非銀郵三種機(jī)構(gòu)分類分步展開。
（一）自查與抽查相結(jié)合，規(guī)范保險(xiǎn)公司兼業(yè)業(yè)務(wù)。一是保險(xiǎn)公司、銀郵類機(jī)構(gòu)由上至下通過文件、會議、培訓(xùn)等形式，將清理整頓的要求傳達(dá)到基層公司以及合作的兼業(yè)機(jī)構(gòu)。二是各保險(xiǎn)公司對自身的兼業(yè)業(yè)務(wù)，從健全管理制度、規(guī)范委托合同、強(qiáng)化遠(yuǎn)程出單管理、完善業(yè)務(wù)臺賬等四個(gè)方面，進(jìn)行自查自糾。三是保監(jiān)局對照各公司自查自糾報(bào)告，結(jié)
合現(xiàn)場檢查工作，對地市中支的清理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)，對保險(xiǎn)公司所反映的問題進(jìn)行抽查核實(shí)，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)的管控。
（二）清理與催繳監(jiān)管費(fèi)相結(jié)合，整頓保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)。一是保險(xiǎn)公司對有合作關(guān)系的所有非銀郵類兼業(yè)機(jī)構(gòu)的16個(gè)方面情況進(jìn)行摸底調(diào)查，填制調(diào)查表，反映保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況、管理制度建設(shè)以及違法違規(guī)情況。二是各銀郵類機(jī)構(gòu)對所屬網(wǎng)點(diǎn)持有《保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)許可證》、從業(yè)人員持有《保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證書》情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，對管理制度加以完善。三是將繳納監(jiān)管費(fèi)與清理工作相結(jié)合，分類繳納監(jiān)管費(fèi)，各銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)由省級分行或法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理繳納，非銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)委托保險(xiǎn)公司代辦繳納。四是保監(jiān)局根據(jù)保險(xiǎn)公司與銀郵機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，將經(jīng)審核未列入清理范圍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，要求保險(xiǎn)公司從違法違規(guī)、拖欠保費(fèi)單證等方面，對公示的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)提出意見。五是經(jīng)公示、審核合格的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)規(guī)定收繳監(jiān)管費(fèi)，清繳率達(dá)到100％；依法對名存實(shí)亡、經(jīng)查實(shí)違法違規(guī)嚴(yán)重、拒絕繳納監(jiān)管費(fèi)的1500余家機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，登報(bào)予以注銷。從清理結(jié)果來看，銀郵類機(jī)構(gòu)留存率為80％，清理對象主要為撤并機(jī)構(gòu)；車商類機(jī)構(gòu)留存率為48％，清理對象主要為一些規(guī)模較小、運(yùn)作不規(guī)范的機(jī)構(gòu)；其余類機(jī)構(gòu)留存率較低，主要原因?yàn)橹鳂I(yè)與保險(xiǎn)業(yè)不夠密切，監(jiān)管費(fèi)起到了一定的進(jìn)入門檻作用。
通過清理整頓，一方面規(guī)范了保險(xiǎn)公司的兼業(yè)業(yè)務(wù)，另一方面將一批有實(shí)力、有活力的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)留在了市場中。
二、改進(jìn)監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范兼業(yè)市場的長效機(jī)制
在清查規(guī)范的同時(shí)，**保監(jiān)局抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，針對突出問題，從制度和機(jī)制上逐步解決造成市場不規(guī)范的深層次問題。
（一）逐步加大直接監(jiān)管力度。為加強(qiáng)對銀郵機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，**保監(jiān)局逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從間接監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯颖O(jiān)管。一是要求銀郵機(jī)構(gòu)在清理整頓工作中，直接向保監(jiān)局匯報(bào)自查自糾情況，與此同時(shí)建立了季度報(bào)表制度，提高了非現(xiàn)場監(jiān)管的可靠性；二是銀郵機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)兼業(yè)資格，由保險(xiǎn)公司代為申報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛摄y郵省級機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)直接向保監(jiān)局申報(bào)，有利于理順監(jiān)管關(guān)系；三是銀郵機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)必須由銀郵機(jī)構(gòu)自行繳納，不得委托保險(xiǎn)公司代辦，避免了保險(xiǎn)公司代替其繳納監(jiān)管費(fèi)；四是召開全省銀郵保險(xiǎn)兼業(yè)工作會議，直接向銀郵機(jī)構(gòu)傳達(dá)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，以及其他方面的監(jiān)管政策，保證了監(jiān)管政策的順暢傳達(dá)。
自今年以來，宜春市袁州區(qū)城北工商所勇于創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，利用電腦進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，大大提高了監(jiān)管效率，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。城北工商所的經(jīng)驗(yàn)對基層工商所不失為一種良好的啟迪。
一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資
1、購置一臺電腦，不到5000元；
2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。
袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。
可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。
目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。
二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革
實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：
1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。
在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。
收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。
今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。
2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場巡查制的到位。
一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。
實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作?！巴馇凇钡穆氊?zé)是市場巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對市場和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場巡查制。
3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。
將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：
①便于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；
②便于向經(jīng)營者提供相關(guān)信息查詢服務(wù)；
自今年以來，宜春市袁州區(qū)城北工商所勇于創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，利用電腦進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，大大提高了監(jiān)管效率，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。城北工商所的經(jīng)驗(yàn)對基層工商所不失為一種良好的啟迪。
一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資
1、購置一臺電腦，不到5000元；
2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。
袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。
可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。
目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。
二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革
實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：
1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。
在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。
收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。
今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。
2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場巡查制的到位。
一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。
實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責(zé)是市場巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對市場和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場巡查制。
3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。
將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：
①便于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；
②便于向經(jīng)營者提供相關(guān)信息查詢服務(wù)；
