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關鍵詞：中小學；財務管理；審視；探尋
財務管理工作是中小學各項工作順利進行的基礎性保障[1]。近年來國家進一步規(guī)范了中小學財務管理活動，在此情況下，國內(nèi)很多中小學財務管理水平得到了顯著提升，但是不得不承認依然存在一些問題有待進一步解決，使得財務管理整體水平不高，從而嚴重影響了教學工作的開展。而當前義務教育免費全面推行，學校的財務管理狀況出現(xiàn)了改變，學校必須加強對財務管理工作的研究，切實審視其中的問題，進而采取積極的措施加以改進。
一、中小學校財務管理的特點
（一）以財政為主要的資金來源
作為義務教育，中小學教育自身具有一定的公益性，在國家整體教育占據(jù)一定的戰(zhàn)略地位，學校的資金主要來源于政府財政。這些年來，教學體制得到了顯著改革，中小學教育劃歸財政保障范疇，相應的教育資金有政府直接撥付。在此背景下，中小學財務管理工作逐漸開始引起更多的關注和重視，為保障學校自身財務管理工作的效率和質(zhì)量，必須提高經(jīng)費的利用效率，構建完善的預算制度，并將收支劃歸預算管理中，保障資金高效、安全。與此同時，對于經(jīng)費的使用進一步強化監(jiān)督，積極的組織績效評估，由此是財政資金發(fā)揮出更好的效益。
（二）財務管理對象繁雜
國內(nèi)中小學相應的辦學主體和類型復雜，各種學校之間相應的財務管理對象存在差異。學校的財務管理工作采用的管理方式為集中管理，其中含有兩種實現(xiàn)形式，其一，對于農(nóng)村學校經(jīng)費，可以采取“校財局管”的模式，對其會計行為進行有效的規(guī)范，切實規(guī)避違規(guī)行為的出現(xiàn)[2]。其二，獨立設立財務部門的學校，可以采取統(tǒng)一領導與管理的形式，接受校長的領導，學校財政機構對其進行統(tǒng)一管理[3]。而我們地區(qū)的中小學普遍采取的是獨立核算形式。
二、審視中小學財務管理工作各項問題
（一）欠缺較為雄厚的財務基礎
在財務改革實行之后，國內(nèi)的學校加強自身的財務管理，很多學校依然采用的是獨立核算的方式，但是相關工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平都存在一定的問題，中小學校大多沒有專業(yè)的會計人員，特別是鄉(xiāng)下學校一般都是老師兼職由此很多財務人員缺乏扎實的會計基礎，沒有明確的理解財務管理工作，會計科目的選擇不合理。其二，在固定資產(chǎn)管理方面存在漏洞，部分學校賬實、賬賬嚴重不符。其三，部分財務工作者并不能確定財務相關原始單據(jù)的真實性和合法性，所以無法對原始單據(jù)加以嚴格的管理。
（二）資金管理較為松散
因為學校的財務工作人員較高的專業(yè)知識水平，所以在財務管理當中，對于收支兩條線沒有加以嚴格的管理，資金流動以及非稅收入沒有明確的區(qū)分開，嚴重的還出現(xiàn)了坐支行為；支出管理欠缺反映在支出過程管理沒有切實根據(jù)國家相關法規(guī)規(guī)范進行，費用的使用已經(jīng)超過了一定的范疇。比如，關于修繕基建采購這一類的支出，特別是涉及大額資金的修繕資金，學校大部分修繕項目料工費都采取分開核算的方式，將工程項目進行分解，從而可以有效規(guī)避資金限額規(guī)定的局限。工錢大都也都用白條支付現(xiàn)金，但是這部分資金支付并沒有得到很好的管控，導致資金的支付過于隨意，常常出現(xiàn)超支問題。工錢白條支付的方式這不僅降低了資金管理效率，同時也不利于資金的安全，這在很大程度上加大了學校資金管理難度。
（三）預算管理不規(guī)范
其一，沒有充分認識到規(guī)定本身的重要性，缺乏科學、有效的監(jiān)管機制。其二，學校的預算編制不合理。有關法規(guī)明確的規(guī)定了中小學預算，對于預算范疇進行了明確的規(guī)范：計劃中需要含有所有的收支，學校一切可能出現(xiàn)的會計科目所有都需要歸納到預算中，同時對其進行統(tǒng)一管理和預算，繼而構建統(tǒng)一的監(jiān)督機制。但是根據(jù)現(xiàn)實情況的分析，很多中小學并沒有預先開展科學的預算，常常都是財政撥多少款學校就花多少錢，這種行為嚴重的影響了學校的穩(wěn)定和長遠發(fā)展，對于學校的長足發(fā)展規(guī)劃也十分不利。
三、探尋改進中小學財務管理工作積極的措施
（一）夯實會計基礎工作，提高財務人員素質(zhì)
因為中小學普遍對于財務管理工作缺乏正確的認識，也沒有對其引起足夠的重視，學校的財務人員常常都是由學校行政部門或者一線教師擔任，具體的財務工作量較大。同時學校也沒有組織較多的機會參加培訓，部分人員缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)。所以學校結合自身的實際情況，積極的組織培訓活動，或者直接外派相關的財務人員外出進行學習和進修。假如學校自身欠缺充足的條件組織財務人員進行學習，可以采取一定的激勵措施。鼓勵財務人員主動的進行學習，切實提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。與此同時，需要切實增強財務人員以及學校領導的財務意識，需要認真學校各項財務管理工作法規(guī)，并堅持予以執(zhí)行，杜絕任何違反財務管理規(guī)章制度的行為，確保所有的財務行為合理合法，由此可以很好的保證學校財務信息的真實性和有效性。財務人員應當了解各項財務制度，及時掌握新的財務內(nèi)容，了解準確的使用會計科目，這是財務人員必須具備的基本素質(zhì)。
（二）增強預算意識
學校進行自身的財務管理過程中，必須切實加強自身的財務觀念，充分認識預算工作的積極意義。中小學領導以及管理者，特別是學校的財務管理人員必須努力增強對財務預算的重視，明確預算管理在學校財務管理工作中所起到的積極作用[4]。科學的組織預算編制工作。通過預算科學的反映收支，它涉及了中小學費用支出的各個層面，其綜合性較強。所以需要有學校的校長牽線，學校內(nèi)部財務人員、教務人員、總務人員全面參與的，確保財務工作公開性和透明性。
（三）強化資金管理
嚴格按照規(guī)定和預算實施，構建完備的收支管理制度和方法，尋求財務資金更為理想的效益。堅持履行收支平衡原則，同時需要量入為出，由此確保教育經(jīng)費的合理運用，學校內(nèi)部各項活動的順利進行。比如，關于修繕基建采購這一類的資金需要嚴格按照學校的項目預算進行資金的支付。由此必須對于需要采購的物資進行深入的調(diào)查，進行詳細的市場對比，比較各項供應商的價格，選定最為合理的價格制定采購預算，在購買過程中必須嚴格按照編制的預算組織采購工作，減少資金的消耗。在此需要注意的是，五萬以下的工程學校可以自主尋求咨詢工作進行預算，五萬到三十萬的工程，當?shù)厥薪逃诌M行監(jiān)督進行，而涉及三十萬以上的工程，必須由當?shù)厥姓袠斯芾碇行倪M行工程招標，同時施工具體過程中相關信息進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。
四、結束語
綜上，中小學對于國家整個教育、乃至整個民族的進步發(fā)展都具有非常重要的意義。國家在不斷加大學校財政投資力度的同時，需要切實關注學校財務管理過程當中出現(xiàn)的各項問題，同時并給予其積極的引導，并協(xié)助學校對相關問題進行合理的解決。同時需要采取有效的措施，努力提高財務管理思想，建立健全自身財務管理制度，保障預算編制自身的合理性，由此切實提升自身財務管理水平，推動國家中小學校教育進一步健康穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻：
[1]沈穎.中小學財務管理工作的審視和探尋[J].延邊教育學院學報，2013，06：90-93.
[2]朱國英.如何構建中小學財務管理機制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014，15：189-190.
[3]陳素蓮.中小學校財務管理的現(xiàn)狀及改進對策[J].東方企業(yè)文化，2014，22：242.
一直以來，財務管理工作的?利運轉是中小學各項工作順利開展的必要條件。由于國家對中小學財務管理工作進行了有效規(guī)范，全國的中小學的財務管理水平較比從前有很大提高。但是，相比較發(fā)達國家，我國的中小學財務管理體系還不夠健全，整體水平不高，進而對教學工作有一定的影響，九年義務教育的全面免費實施，對中小學的財務管理工作是一個不小的挑戰(zhàn)。學校應采取有效措施來改進財務狀況，解決中小學財務工作中出現(xiàn)的棘手問題。
一、中小學財務管理中的諸多問題
1.預算管理流于形式
預算既是財務管理工作的重要組成部分和核心內(nèi)容，也是財務管理工作的指揮系統(tǒng)。而就目前中小學的財務管理狀況看，多數(shù)的財務預算缺乏準確性，且流于形式。有的學校預算機制尚不健全，而領導層的預算意識也是相當?shù)?。有的學校就預算這一項而言，往往糊弄了事，照搬以往的預算模式，并沒有真的與學校的發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，預算與實際支出有很大出入。有的學校即使預算編制審批通過，在實際操作中，并沒有嚴格按照預算編制進行，而是隨意變更，不按規(guī)定隨意調(diào)整資金去向，預算執(zhí)行力度差。還有的學校并沒有自己對財政的監(jiān)督機構，或者監(jiān)督機構形同虛設，進而使得財政支出程序混亂，制定的預算計劃也就無從談起。這一系列的問題，都使得預算機制被流于形式，沒有發(fā)揮其協(xié)同作戰(zhàn)的本領。那么預算機制如何有效進行呢？
每年的學校預算是以資金形式表現(xiàn)的事業(yè)規(guī)劃，直觀反映學校的發(fā)展規(guī)劃。科學的預算管理應當包括預算編制、預算執(zhí)行、預算執(zhí)行監(jiān)督和預算執(zhí)行結果等。合理科學的預算方式是對學校的各方面資金進行統(tǒng)籌，從而使學校有計劃地穩(wěn)步發(fā)展。
2.學校固定資產(chǎn)管理不嚴謹
學校的固定資產(chǎn)是一個學校賴以存在的根本，沒有桌椅板凳、教室書籍等物資，就不能被稱之為學校。隨著近幾年中小學校的財政收入越來越客觀，有些學校卻因為財務管理意識薄弱，學校管理者只關注現(xiàn)金走向，而忽略了學校的固定資產(chǎn)。而且存在著“只顧買買買，忘卻管理資產(chǎn)”的現(xiàn)象。由于不能系統(tǒng)的對全校固定資產(chǎn)進行定期的清點和整理，造成了資源和現(xiàn)金的極大浪費。一些學校只設立了各部門的賬簿，并沒有就資產(chǎn)總額進行整理，登記備案制度更是無從談起，可見資產(chǎn)管理非常不規(guī)范。還有一些學校雖然設置了相關的規(guī)章制度，但由于執(zhí)行力度差，固有資產(chǎn)在賬面上的信息和實際應用相差甚遠。這些因素都不利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理利用。
二、如何加強中小學財務管理工作
1.以人為本，從基礎開始
若想改變中小學學校財務混亂的局面，先從改變財務人員的財務管理觀念開始。由于之前學校對財務管理工作不夠重視或者師資緊張，學校的財務管理人員多是由行政管理人員或者教師兼職擔任。這也使得他們?nèi)狈械呢攧罩R，又由于具體的財務工作繁瑣又量大，使得財務工作更是無人肯干。由此可見，只有提高中小學學校的財務管理工作者的自身素質(zhì)，才是提高財務管理水平的關鍵。
學?？删捅拘５木唧w情況，例如可以選擇組織學校的財務管理人員參加財務知識培訓活動，或者直接指派一個人或多個人到財務管理學校進行進修和學習，如果學校不具備以上兩點的條件，可以以獎勵的方式激勵在校財務人員自學財務知識，真正提高財務人員的專業(yè)技能和文化素質(zhì)。同樣，作為學校領導要和學校的財務工作者一樣，重視和遵守相關財務規(guī)定，并積極執(zhí)行財務規(guī)范，以身作則阻止一切違反法律違反規(guī)定的行為。并確保所有資產(chǎn)都是陽光工程，合理合法。
由此可見，只有財務人員必備最基本的素質(zhì)，如掌握基礎會計學，了解各項學校的財務制度等，才能及時確保學校財務信息的真實性和效率性。
2.資金管理，從嚴格開始
嚴格把控資金流向是中小學學校財務工作的重中之重。為了確保教育經(jīng)費的合理運用，財務工作者和學校領導必須嚴格遵守財務管理的相關規(guī)定，預算制度，收支管理制度等都應構建完備且按規(guī)定實施。例如，在學校要采購?c萁基建材料時，要嚴格按照學校的預測計劃進行采購，并且在采購前，應該對相關器材的優(yōu)缺點進行了解和比對，并對價格摸清底線。只有嚴格按照采購編制進行采購，資金的利用率才是最高的。由此可見，嚴格把控資金的流向和資金消費過程，既是對學校負責任也是為了確保學校的各項活動能有序進行。
3.全校應增強預算意識
學校在加強財務管理的同時，整個學校包括在職財務人員，都應對財務管理知識精益求精，了解預算工作的積極意義。為了確保能夠充分利用教育經(jīng)費，學校校長應帶頭，組織財務人員，教務管理人員，總務人員全體參與到財務預算運作中來，將財務管理工作落實到實處，且做到公開，透明?？茖W的預算編制工作，在實際應用中具有重要意義，涉及到中小學財務管理的各個層面，綜合性很強，能具體反映全校的財務收支狀況。所以說增強學校管理層的預算意識是具有積極意義的。
4.進一步完善財務管理制度
關鍵詞：學校 財務管理 問題 對策
隨著市場經(jīng)濟和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學校財務管理的目標發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的財務模式以及會計制度已經(jīng)開始不適應于經(jīng)濟形式的要求。特別是國家對于教育事業(yè)的不斷關注，對于學校的財務管理提出了更加高的要求。但是環(huán)顧目前的學校的財務管理現(xiàn)狀，還存在著財務管理混亂、財務制度匱乏、資產(chǎn)流失嚴重、缺乏完善的監(jiān)督等等的問題，這些問題都嚴重阻礙著學校的發(fā)展和進步。因此，我們要考慮到新的經(jīng)濟和教育形式對于學校財務管理的要求，對于學校財務管理中存在的問題進行詳細的分析，并且有針對性的進行解決，保證學校的財務管理能夠順利的進行。
一、學校財務管理工作中存在的問題
（一）學校沒有健全的財務管理體制
在制定本單位的財務管理制度的時候應當根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)的相關規(guī)定，設置的財務管理制度包括預算制度、資產(chǎn)管理制度、費用審批制度、支持審批制度、成本核算制度等等。但是目前的學校在制度的制定上相當薄弱，在一些制度的制定上存在著一定的缺陷。有些學校每個部門都有自己的一套制度，使得財務部門的監(jiān)督職能明顯的下降，財務管理更加無法順利的進行了。并且有些學校的很多辦學活動所涉及到的經(jīng)濟業(yè)務都沒有及時相應的制度進行控制、監(jiān)督和約束，使得財務部門在實行會計監(jiān)督的時候沒有具體的制度可以依循，一些經(jīng)濟行為直接有利于在財務管理之外。沒有健全的財務管理體制，或者財務管理體制不夠完善都直接影響到學校的財務管理工作，導致了資產(chǎn)的流失和資金的浪費。
（二）學校的監(jiān)督體制并不完善
會計的基本職能之一就是會計監(jiān)督，會計監(jiān)督涉及到各種的經(jīng)濟利益的關系，會計人員在實行會計監(jiān)督的過程中，有義務根據(jù)國家的法規(guī)政策的規(guī)定來維護國家、社會以及本單位的利益。但是在學校的會計監(jiān)督中缺乏了一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，在學校的財務管理工作中存在著內(nèi)部約束機制不健全，會計監(jiān)督的力度不夠，會計工作的秩序混亂，甚至導致了會計造假、財務信息失真的嚴重現(xiàn)象。其不相容職務必須分離原則，會計分工的內(nèi)部牽制的原則等在學校的財務管理中并沒有很好的落實。一方面缺乏嚴謹科學的內(nèi)部控制體制，導致了學校的資金安全存在隱患。另一方面，學校的內(nèi)部審計機構大多隸屬于財務部門，其獨立性不能夠保證，隨著學校體制的不斷改革，學校監(jiān)督體制有待進一步提高。
（三）學校的預算管理較為混亂
學校的財務管理活動的一個重點就是進行預算管理，預算管理是對于學校資金應用的有效管理模式，在學校的綜合管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，發(fā)揮著無可比擬的作用。但是從目前學校的情況來看，學校預算管理的狀況呈現(xiàn)出一種混亂的狀態(tài)，很難在學校的財務管理活動中發(fā)揮其重要的作用。例如，學校的預算編制過程中常常會出現(xiàn)部門的負責人缺位的現(xiàn)象，導致了預算和學校日常的實際情況不相符，編制的預算報表不具有針對性和實際操作的意義。沒有對于學校的資金起到一個有效的管理和約束的作用，資金浪費的現(xiàn)象還是普遍存在的。
（四）學校財務管理人員的整體素質(zhì)偏低
近些年來，隨著學校辦學規(guī)模的不斷加大，對于學校財務會計人員的素質(zhì)要求也越來越高，雖然財務部規(guī)定財務人員要每年進行繼續(xù)教育的培訓，但是相當一部分的地方培訓也僅僅只是應付了事，并沒有能夠真正的提高財務會計人員的素質(zhì)。學校財務人員的整體素質(zhì)偏低會直接影響財務的工作質(zhì)量。一方面，財務會計人員沒有能夠熟悉的運用和掌握會計的法律法規(guī)，在從事財務會計工作的時候過多的聽從領導的安排，導致了會計信息不能夠很好的反映出學校財務的實際情況。另一方面，財務會計人員的道德素質(zhì)也普遍偏低，在學校里有些財務管理人員為了個人或者小部分人的利益，罔顧法規(guī)制度，沒有堅持原則，使得學校和國家的利益受到了損失。
二、對于學校財務管理存在問題的若干對策
（一）完善學校的財務管理體制
完善學校的財務管理體制是學校進行有效的財務管理，保證學校資金的使用效率，保障學校各方面工作有序進行的重要因素。學校的財務管理工作既精細又復雜，學校的財務管理制度要進行思想統(tǒng)一，協(xié)調(diào)各個部分之間的行動，分清學校員工的職責，并且保證學校的財務管理工作能夠有效的進行下去。學校應當根據(jù)財務部門和教育部門的相關的規(guī)定，結合自身的特殊情況，來制定切實可行的財務制度和實施的細則，并且堅持按照所制度的財務管理制度辦事。學校領導統(tǒng)籌管理全校的經(jīng)濟業(yè)務，各方面分管的領導對于分管的工作要進行管理，財務部門對于學校的資產(chǎn)流向進行嚴密的把關。對于經(jīng)費的收入，費用的報銷等等要進行審批程序的制定，建立責任制度，來規(guī)范學校各部門人員的行為，保證財務管理的順利進行。
（二）強化學校的財務監(jiān)督體系
完善學校的財務監(jiān)督梯子是學校財務管理工作開展的基礎保障，因此，強化學校的財務監(jiān)督體制對于學校的財務管理工作有著非常重要的作用。在學校的財務管理中，財務監(jiān)督工作要遵循財務工作的基本原則和規(guī)章制度，保證財務監(jiān)督機制能夠適應財務管路的需求。首先，應當根據(jù)會計法律法規(guī)的相關規(guī)定對于財務管理相關人員的指責權限、工作規(guī)章以及權限等等進行明確的規(guī)定，并且以此為標準來約束財務會計人員的行為。其次，加強對于學校各個崗位的審核，加強對于各種財務憑證的審閱，建立完善的憑證審核程序和制度，規(guī)范報銷憑證的有效性，加強對于各類憑證真實性的審核，嚴格按照規(guī)定的費用報銷程序進行，避免學校資金的浪費和濫用，加快學校財務管理工作的規(guī)范化。最后實行公開、透明的財務管理機制，使得學校的財務管理制度能夠收到學校全部工作人員的監(jiān)督，保證財務工作的有效性。
（三）加強學校預算管理體制的建設
要加強學校預算管理體制的建設，首先學校領導必須對于預算工作給予足夠的重視，給予預算體系建設高度的支持。其次，通過科學、合理的進行部分預算的編制，實行預算內(nèi)外的綜合統(tǒng)籌，將學校的收支管理納入到學校的預算管理體系中去，更好的加強對于學校資金的預算管理。根據(jù)學校發(fā)展的總體情況和各個部分的支出的狀況進行綜合的分析，細化財務預算的項目，使之更加貼近實際，更加具有針對性，使得學校的每一個工作人員都有章可循。第三，要切實加強學校預算管理的執(zhí)行力度，建立責任制度和評價制度，通過有效的監(jiān)督和考核來加強學校工作人員制定預算制度的責任感和熱情，使得學校的預算管理能夠有序的進行，保護學校資產(chǎn)的完整，使得教育事業(yè)的后勤保障工作能夠有堅實的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎。
（四）提高學校財務管理人員的整體素質(zhì)
要充分發(fā)揮學校財務會計的核算和監(jiān)督的職能，保證財務會計人員的穩(wěn)定性和獨立性，就要不斷的提高財務人員的整體素質(zhì)。財務人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平是決定著學校財務管理制度是否能夠完全落實，并且嚴格執(zhí)行的一個關鍵性的因素。目前在各大學校中都存在的財務人員的整體素質(zhì)普遍偏低的情況，其觀念相對陳舊。因此，學校要較強對于財務會計人員的培訓和指導。從當前的形式來看，學校的財務工作在性質(zhì)、目標等領域都發(fā)生著本質(zhì)的變化，預算管理等在財務管理中也越發(fā)的重要起來。鑒于此，對于財務會計人員的要求也就越來越高，財務會計人員在思想上要認識到這一點，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平，通過在職培訓等方式不斷的更新自身的知識結構，提高自身的業(yè)務水平，在工作上實事求是，在工作方法上不斷的調(diào)整思路，提高會計工作效率。
綜上所述，加強學校的財務管理建設，實現(xiàn)學校資源的有效配置，是不斷提高學校資金使用效益，促進學校健康發(fā)展的關鍵所在。近些年來，我國的教育體制不斷改革，學校財務工作也面臨著更多的挑戰(zhàn)，財務管理工作在學校的管理工作中占據(jù)著越發(fā)重要的作用，因此，學校應當不斷發(fā)現(xiàn)自身在財務管理中存在的問題，并且有針對性的進行整改，不斷使學校的財務管理體制更加的完善。
參考文獻：
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第二條中小學、幼兒園春秋兩季收費必須做到學生人數(shù)與學生花名冊、學籍卡上的人名、人數(shù)及收費總金額相符。特殊情況需給予收費照顧的，須經(jīng)學校行政集體研究，提出減免原因，辦理有關手續(xù)方能作為減免金額的依據(jù)。
第三條新生入學應按上級有關規(guī)定收取借讀費和贊助費。收費只能以貨幣計算，不能以實物抵扣。有關單位應及時向核算中心報送借讀生、轉學生花名冊和收費金額，以便核查。轉學生收費必須及時入賬。
第四條代辦費每學期期末結算，不能等到新學期才處理，要及時多還少補，不得截留。
第五條學校的預算外收入實行收支兩條線管理，收入要及時存入預算外資金戶頭，嚴禁瞞報、少報收入，私設小金庫。
第六條學校通過勤工儉學、房屋租賃、課余辦班等產(chǎn)生的收入均應全部入賬。入賬后，按有關規(guī)定開支或提取福利費，否則，以涉嫌私設小金庫，私分公款論處。
第七條社會團體來校舉辦各類培訓班、興趣班，其舉辦方必須是正規(guī)的辦學機構，學校應將與舉辦方合作的意向書呈報教育局分管領導，經(jīng)審批后方可簽訂正式協(xié)議（或合同）。協(xié)議（或合同）必須報一份給核算中心備查。
第八條有資格舉辦各種培訓班、提高班、興趣小組等的單位，其辦班規(guī)模、種類，每學期均要報教育局相應科室，經(jīng)科室審查后報分管領導審批，未經(jīng)審批一律不能辦。申報件要一式兩份，一份放相關科室，一份放核算中心。有關科室要按所報班生數(shù)，下校查核，對人頭；核算中心要按人數(shù)核實入賬。
第九條學生食堂的伙食屬代辦性質(zhì)，經(jīng)過批準后成立的學生食堂其收費原則上不以贏利為目的。每月除必要的食品、水電、人員工資外，少量結余可留作維修、添置設備用。杜絕不合理開支或變相補貼。中小學收取伙食費一律開具“中小學生收費專用票據(jù)”。
第十條20__年9月開始，中小學經(jīng)批準開辦的學生食堂收費全部歸入預算外資金——代管科目核算，納入會議核算中心審核，其開支必須提供合法發(fā)票，否則中心不予報銷。各中小學學生食堂必須提供20__年7月以前的收支結余情況，以便進行財務收支合并。
第十一條票據(jù)的領用、核銷實行專人管理。學校應指定專人負責領用，不得委托他人領用。領用票據(jù)要遵循“驗舊換新”的原則，核銷一本領用一本。前期票據(jù)未核銷的不能領用新的票據(jù)。
關鍵詞：學校食堂；財務管理；問題
隨著我國教育體制的改革與發(fā)展，中小學教育受到國家以及社會的廣泛關注，與此同時，中小學的后勤管理，包括中小學食堂財務管理卻不盡如人意。長期以來，社會對中小學管理的關注點主要集中于師資力量、教學質(zhì)量等，后勤管理工作往往被看作是邊緣化的管理工作。但是，近年來，隨著中小學食堂食品不安全現(xiàn)象在電視、網(wǎng)絡等媒體上的頻繁曝光，中小學食堂的管理問題引起了社會各界的廣泛關注，隨之，中小學食堂財務管理問題也引起學校及社會各界的重視。
中小學食堂的經(jīng)營模式主要包括自主經(jīng)營與外包兩種。在自主經(jīng)營模式中，食堂作為學校后勤管理模塊的一部分，由學校來負責日常經(jīng)營與管理。食堂相關管理人員與工作人員由學校統(tǒng)一選聘，食堂的組織結構由學校根據(jù)實際情況組建，食堂日常經(jīng)營中的食品采購、會計核算等問題也由學校統(tǒng)一管理。在這種模式下，食堂的財務管理是學校整個財務管理工作的一部分，學校相關部分負責整體的管理與監(jiān)督。目前，中小學主要采取自主經(jīng)營模式，本文也主要是立足于學校食堂的這種模式進行分析與思考。食堂的外包模式是指學校將食堂的經(jīng)營管理工作承包給第三方，學校收取承包費用。這樣的外包模式財務管理上來說較為簡單，但是將經(jīng)營管理權全部交給第三方，會給企業(yè)帶來很大的風險，一旦出現(xiàn)食堂食品安全問題，學校將面臨較大的負面社會輿論。因此，學校最好能夠保留對第三方的管理與監(jiān)督權限。
按照國家相關法律法規(guī)的明確規(guī)定，學校食堂的財務管理應該統(tǒng)一到學校整體的財務管理中，統(tǒng)一的財務管理才能確保學校食堂的公益性和非營利性，保證學校食堂食品的質(zhì)量與安全，為學校師生提供一個安全、健康、放心的就餐環(huán)境，為中小學教育的發(fā)展提供保障、貢獻力量。
一、學校食堂財務管理存在問題
在學校食堂的實際經(jīng)營管理過程中存在諸多方面的問題，具體來講，主要包括以下三個主要方面：
（一）制度建設滯后、人員配備不足
在2013年新修訂的《中小學財務制度》中第一次提到學校食堂的財務管理問題，對食堂財務管理的問題進行了總體的概述。但是，從宏觀來看，缺乏適用于所有學校食堂財務管理的相關細化規(guī)定與實施條例，間接導致學校在實際運營管理過程中問題頻發(fā)。另一方面從學校層面來看，食堂的財務管理問題沒有得到充分的重視，缺乏結合學校實際情況的食堂財務管理的相關制度，這就導致了食堂相關管理人員在實際的操作過程中隨意性較大，容易威脅到食堂資金的安全性以及食堂食品的安全性。另外，食堂財務人員普遍存在配備不足的問題，包括人員數(shù)量的不足，以及業(yè)務素質(zhì)的匱乏。食堂財務管理不受重視，相關財務管理人員由學校教職工兼任，內(nèi)控制度中要求的不相容崗位相互分離的原則沒有被貫徹執(zhí)行，往往存在采購人員與驗貨人員是同一人，采購人員與物品保管人員是同一人，出納與記賬人員是同一人的現(xiàn)象。
（二）財務基礎工作不規(guī)范
在實際學校食堂財務管理中，出現(xiàn)了不同程度的財務基礎工作不規(guī)范的現(xiàn)象或問題，總結起來有以下幾個方面。一是資金使用不規(guī)范，沒有實行“收支兩條線”，有的學校甚至不開設銀行賬戶，存在坐支現(xiàn)象，收支管理混亂，嚴重威脅了食堂資金的安全，為挪用食堂資金的惡劣現(xiàn)象埋下了隱患；二是收支票據(jù)不規(guī)范，在實際中，收支票據(jù)方面出現(xiàn)的問題較多，包括采購人員采購過程中不重視發(fā)票的審核與保存，開具虛假發(fā)票，自制發(fā)票等問題頻發(fā)，導致原始的會計憑證不規(guī)范甚至是存留不下來；三是支出成本核算不規(guī)范，由于缺乏食堂成本核算的相關執(zhí)行細則，導致各學校在成本核算過程中混亂，出現(xiàn)食品費用與人員支出、辦公費用比例失衡，成本核算不精確，將本不屬于學校食堂成本核算范圍的內(nèi)容納入了成本核算中，甚至為使收支達到平衡人為變動成本等惡劣行徑。
（三）部分財務人員素質(zhì)不高
學校食堂財務管理過程中，一些學校財務人員素質(zhì)不高的問題并不鮮見，除上述所講的食堂財務管理存在人員配備不足，未對不相容崗位進行分離的問題之外，在食堂財務人員業(yè)務素質(zhì)方面也存在欠缺。由于學校對食堂財務管理并不十分重視，所以食堂的財務人員有些并非財務專業(yè)出身，甚至是學校的教師兼任。在職業(yè)道德、素養(yǎng)方面，部分財務人員由于不具備相關的專業(yè)教育，對規(guī)范食堂的財務管理工作不以為然，對采購開具發(fā)票、不相容崗位相互分離、收支兩條線及物品限入庫再出庫的重要問題不能充分重視。另外，在專業(yè)能力方面，食堂財務人員不具備相關的財務知識，在處理財務工作的過程中模棱兩可，不能進行精準的成本核算，工作中粗心大意，缺乏專業(yè)理論依據(jù)，嚴重影響學校食堂財務管理工作的效率與質(zhì)量。
二、加強學校食堂財務管理工作的建議與對策
（一）加強制度建設、增加人員配備
首先，學校食堂的實際財務管理應該嚴格按照國家學校食堂財務管理相關方面的規(guī)章制度來貫徹執(zhí)行，在遵循國家相關制度規(guī)定的基礎上，應結合學校食堂的規(guī)模、就餐人數(shù)等其他實際情況制定適用于自身的規(guī)章制度，保證學校食堂的財務管理有章可循、有章必循。同時，要確保學校的內(nèi)部控制制度建立完善并且在實際中發(fā)揮作用，制定合理的食堂財務管理組織機構，明確各個崗位的職責權限，嚴格遵守不相容崗位相互分離等內(nèi)部控制方法；制定嚴謹、明確的采購流程與物品收付制度，確保采購與驗收分離、物品先入庫后出庫。另外，學校應重視食堂財務管理人員的配備，保證每個崗位上有相應符合條件的人員填充，確保食堂財務管理工作的質(zhì)量。
（二）規(guī)范財務基礎工作
規(guī)范學校食堂財務管理的財務基礎工作是保證食堂財務管理效率與質(zhì)量的前提。對財務基礎工作進行規(guī)范，主要包括以下三個方面的內(nèi)容。一是資金使用的規(guī)范，確保按照食堂財務管理的相關規(guī)定設立獨立賬戶，實行收支兩條線，嚴肅杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。再具體操作上，也要制定嚴格的資金收支的流程，尤其是支出的流程，出納與會計要各司其職，及時對相關賬簿進行登記，定期對賬，確保資金的安全。二是票據(jù)管理的規(guī)范及供應商的選擇的規(guī)范，學校食堂采購應使用同一的票據(jù)，設立票據(jù)臺賬，確保發(fā)票現(xiàn)金的流出是一致的；對于食堂規(guī)模較大的學校來說，可實行招投標制度，確定穩(wěn)定的供貨商，既能夠保證食品的安全，又能促進食堂財務管理的規(guī)范化。三是對財務核算進行規(guī)范，學校要制定針對食堂的準確細致的會計核算科目，嚴格按照會計科目進行核算，嚴禁將不屬于核算科目內(nèi)的內(nèi)容納入核算范圍，確保會計核算的準確性。
（三）提高財務人員業(yè)務素質(zhì)
在任何一項管理工作當中，人員是關鍵，學校食堂的財務管理也不例外，只有具備強烈責任心以及熟練業(yè)務技能的財務工作人員才能夠保證財務基礎工作的順利開展，從而確保學校食堂財務管理工作的有效性。因此，在學校食堂財務管理工作中，學校相關部門應當重視財務人員的責任心以及業(yè)務素質(zhì)情況。在實際操作過程中，首先，學校可結合實際情況建立食堂人員的選聘、考核、激勵、晉升等長效機制，尤其是最初的選聘環(huán)節(jié)，必須嚴格把關，從根源上確保招聘的人員具備較強的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務素質(zhì)；其次，要建立食堂財務人員內(nèi)部的培訓機制，定期請專業(yè)人士對學校食堂財務人員進行培訓，使其保持財務知識的持續(xù)學習與更新，不斷創(chuàng)新工作方法，提高財務工作效率和質(zhì)量；同時，可以定期組織食堂財務人員到食堂財務管理規(guī)范的學校參觀，交流學習，吸取經(jīng)驗。
（四）實現(xiàn)學校食堂財務管理信息化
在信息化時代背景下，學?？蓪⑿畔⒒夹g、智能化引進到學校食堂財務管理中來，通過信息化財務管理系統(tǒng)的建設使用，將財務管理的會計信息通過系統(tǒng)進行登記，對資金進行信息化管理，能確保資金的安全性，提高財務管理的效率與質(zhì)量，促進食堂財務管理的規(guī)范化。
參考文獻：
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【關鍵詞】技工學校；財務管理；存在問題；分析解決
原國家審計署審計長李金華在第二屆計算機審計國際研討會上表示，目前少數(shù)技工學校的財務管理有失控現(xiàn)象。這些年來，技工學校發(fā)展很快，存在著內(nèi)部管理薄弱的問題。他警告說，如果技工學校對財務的管理跟不上，就很容易把技工學校教育在這幾年來的增長度抵銷。安徽省社會科學聯(lián)合會副主席程必定說：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工學校職務犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系迫在眉睫”。會計法規(guī)、規(guī)章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個方面的問題是技工學校財務管理中存在的主要問題。
一、技工學校財務管理中存在的主要問題
(一)財務法律法規(guī)、規(guī)章制度上存在的問題
1 政府在制定技工學校的財務管理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應技工學校高速發(fā)展的要求。
譬如，汾煤辦發(fā)[1997]6號《關于下發(fā)事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食補助，到哪出差，住宿標準都為每天125元，這一標準就目前的消費水平來說。有些城市根本無法食住，出差人員每天都得貼錢食住。影響了出差人員的積極性。消費水平與出差補貼大相徑庭，導致財會工作不得人心。有的技工學校為了多發(fā)一點出差補貼，少上一點稅，合理不合法的情況就出現(xiàn)了。同時為“小金庫”的產(chǎn)生提供了土壤。
2 技工學校制定本校的規(guī)章制度時存在不完善、不健全，或者合理不合法的問題。
(1)技工學校的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，技工學校普遍制定了《單位內(nèi)部會計控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止技工學校的管理發(fā)生無效率行為”的條款；對主要業(yè)務的控制沒有規(guī)定“必須經(jīng)過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對所屬各部門沒有建立科學的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度，沒有明確劃分各部門在財務工作中的職責和權限等。
(2)國家先后制定了《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會計工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導性的。比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)制定的時間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了缺乏約束和規(guī)范的許多新情況和新問題。各技工學校為了解決這些問題，就結合自己實際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度合理不合法，有的沒有具體的標準和要求。《中華人民共和國勞動法》第四十四條規(guī)定，“安排勞動者延長工作時間的。支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作有不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。”這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標準，最高標準就沒有規(guī)定。有的技工學校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元，天；雙休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工學校除國家規(guī)定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補貼”、“中餐補貼”等“財務管理制度”來發(fā)錢。而技工學校下屬的各科室、各部門也制定一些規(guī)定來“合理”地發(fā)錢，致使各技工學校間、技工學校內(nèi)各部門問規(guī)章制度比較多、比較亂，也進一步拉大了收入差距。
(二)技工學校內(nèi)部財務管理過程中存在的問題
1 預算管理不完善，資金的使用缺乏計劃性
企業(yè)財務處與技工學校的預算編制范圍和考核要求都不一致。從范圍上看，后者的預算是技工學校的“大”預算，范圍包括全校教育教學正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預算編制要求細化、具體化。而前者的預算只包括全校教育教學正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、附屬單位上繳款。以及其他收入中技工學?？芍洳糠帧６鴮儆趯W?；虿块T的很多預算外收入未納入技工學校的綜合預算。預算編制較粗。從考核要求上看，前者要求以權責發(fā)生制進行收入費用的考核，后者卻在9月將經(jīng)費收入一次八賬，學期末將各種獎金(代課費、績效獎、教案獎等)一次入賬。
2 資產(chǎn)管理觀念淡薄，國有資產(chǎn)的流失和損失突出
由于技工學校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，技工學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長期以來技工學校領導及教職員工在教育經(jīng)費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益，重視教學、科研等計劃任務的完成。忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權流失現(xiàn)象突出。在核算方面，有些單位對低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標準嚴格分開核算，帶來管理上的混亂。如按規(guī)定單價在500元以上或者雖然單價未達到500元，但使用期限在一年以上的物品應作“固定資產(chǎn)”處理，學校卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實無賬、賬實不符。又如購買低值易耗品，直接作支出，不入財產(chǎn)賬；領用不辦理手續(xù)，使這部分財產(chǎn)無賬無實物，致使領用人領用后或分發(fā)給個人或當作禮品送人，造成國家財產(chǎn)流失。
3 會計信息失真比較嚴重
2004年5月，在云南省第十屆人大常委會第九次會議上，云南省財政廳廳長曹建方所做的《關于c云南省會計條例(修訂草案)>的說明》中講到：“會計工作中存在著許多不可忽視的問題：首先就是會計信息嚴重失真“。技工學校會計信息失真突出。具體表現(xiàn)為：一是不認真執(zhí)行會計制度，有意混淆會計科目；二是不認真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財政專戶”的規(guī)定；三是技工學校財務部門未將全部收入納入技工學校統(tǒng)一管理中，校屬部門有的各自為政，自收自支、私設小金庫；四是將國家預算資金通過擴大開支范圍和提成比例及結余分配不實等手段轉為預算外資金使用；五是通過各種手段偷稅漏稅：六是將收入私自列為暫存款、應付款，在往來款中核算收支，致使收支不實等。2004年11月，新疆自治區(qū)審計廳在審計新疆大學、醫(yī)科大學等7所大中專院校時發(fā)現(xiàn)，新疆大學舉辦的社會力量辦學機構，以新疆大學名義招生，利用新疆大學的教學資源，舉辦
各種自學考試班，用自購票據(jù)收取學費2000多萬元沒有入賬，長期失去監(jiān)控。該校資源與環(huán)境科學學院和繼續(xù)教育學院與地州技工學校聯(lián)辦專業(yè)證書班等，收取的分成學費和教材費等140萬元沒有計入技工學校賬目，而是以個人名義存放，其中用“白條”報賬43萬元。新疆醫(yī)科大學以醫(yī)科大名義開辦的10多個醫(yī)療門診部全部承包給個人，部分承包費變成單位的“小金庫”。醫(yī)科大學所屬中醫(yī)院將聯(lián)合辦學和醫(yī)療門診承包費等177萬元不入單位財務賬。整個學校會計信息失真，成為腐敗的根源。
二、技工學校財務管理中存在問題的成因分析
技工學校財務管理中存在上述問題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內(nèi)部因素兩方面。
(一)外部因素
1 政府制定政策的滯后性
國家相繼出臺了《會計法》、《高等院校財務會計制度》等法律法規(guī)，為會計工作的規(guī)范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現(xiàn)實，脫離了實際，致使合理不合法的事情發(fā)生，或者給技工學校財務工作的開展帶來被動。
2 大環(huán)境的影響
省內(nèi)外各技工學校間相繼進行改革，分配制度、獎懲制度的出臺，再加上籌資渠道的多元化，技工學?？晒┲涞馁Y金越來越多。各技工學校之間、技工學校同企業(yè)、事業(yè)單位之間的個人收入相互攀比。有些技工學校領導和財務人員在利益驅(qū)動下，思想意志動搖，頂風作案、違法亂紀。
3 審計部門缺乏審計力度和廣度
近年來，教育廳、物價局、財政廳、稅務局等部門也陸續(xù)開展了對技工學校進行專項檢查監(jiān)督。筆者所指的外部審計主要是審計部門對技工學校進行的審計。近些年確實查處了一些技工學校的違紀違規(guī)行為和大案要案，應該說審計工作是卓有成效的。但筆者認為，由于外審人員對技工學校的經(jīng)濟運行情況了解較少，審計起來難度大。而且這些審計人員不是專門審計技工學校財務的。相對缺乏技工學校財務管理知識，在審計過程中，有時只有聽取被審計單位意見來進行判斷，這就造成審計的偏差。由干時間緊、任務重，在審計中，對有些情況只能做到抽查，以點代面，譬如對各技工學校校內(nèi)辦學、校外辦班的情況落實不能深入到每一個班，技工學校自己計劃外辦學沒有列入學校賬務的“賬外賬”就逃出了審計，這樣就進一步縱容了違法違紀行為。
4 輿論宣傳和執(zhí)法力度不夠
2003年以來，黨和政府已將治理教育亂收費列為近幾年糾正部門和行業(yè)不正之風工作的重要內(nèi)容，這一問題已經(jīng)成為群眾熱點問題之一。教育部每年都在強調(diào)，但每年都有技工學校頂風作案。教育亂收費曝光的也不少，但真正受到處分和追究行政責任、經(jīng)濟責任、法律責任的又有幾人?
(二)內(nèi)部因素
1 技工學校領導對財務工作的重視程度還不夠
《會計基礎工作規(guī)范》第九條規(guī)定：“大中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務主管部門應當根據(jù)法律和國家有關規(guī)定設置總會計師”；《技工學校財務制度》第六條規(guī)定：“符合條件的技工學校，應設置總會計師，協(xié)助校長全面領導學校的財務工作”。技工學校目前基本上都沒有設置總會計師一職。隨著技工學校改革的不斷深化，技工學校面臨著辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規(guī)模擴大化的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟業(yè)務更加繁瑣，內(nèi)部控制要求越來越規(guī)范和嚴密，對領導學校財經(jīng)工作提出了更高的要求。迫切需要設置總會計師，需要真正懂得系統(tǒng)的財務管理知識的專家來協(xié)助校長全面領導技工學校財務工作，真正為領導“當好家，理好財”，以適應技工學校的轉型發(fā)展、安全發(fā)展與科學發(fā)展的需要。
2 各級領導對財務管理的認識存在偏差，特別是各二級學院(系部)的領導
這些領導都是在各自不同的專業(yè)領域里提拔起來的，沒有系統(tǒng)地學過財務知識，對財務管理不甚了解或一知半解。缺乏財務管理意識和責任意識。有些領導認為財務是后勤保障，財務管理是財務部門的事情，我作為領導。沒有必要懂那么多財務知識，只要懂得如何抓好生源、抓好教學、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財務知識。不懂得財務制度、財務法規(guī)，看不懂財務報表，對個人所得稅的計算深感費解等等。但是，領導又要求財務人員按照他的思維模式去開展工作，給財務工作的開展造成被動局面，成為財務管理問題的根源。
3 目前技工學校財務人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)普遍不高，職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊
筆者曾經(jīng)遇到這樣一個會計，且不說其會計證用何種手段取得，先說其素質(zhì)，只有初中文化，特別喜歡占小便宜，最基本的會計知識都不懂，就連定期要對賬都不知道，票據(jù)高興什么時候入賬就什么時候八賬，自己可以不通過任何人而越權行事，甚至說：“付不付款我說了算。”其行為沒有不與《會計法》相違背的。可想而知該同志所在企業(yè)會計信息的真實性、可靠性有多高，賬目的混亂程度會有多大。會計人員本身素質(zhì)低下、不求進取，是造成會計信息失真、財務管理混亂的重要原因之一。有些會計人員業(yè)務不精，法律意識不強。有的會計人員沒有受過正規(guī)的教育或培訓，墨守陳規(guī)，不求上進，缺乏鉆研業(yè)務、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。他們業(yè)務知識貧乏或知識老化，專業(yè)技術水平低下，無法按照新規(guī)定開展工作，同時，他們不學法，不懂法，對會計準則、會計制度也知之甚少。所謂無知者無畏，由于他們不懂業(yè)務、不懂法，因此，一些會計人員既談不上遵紀守法，當然更談不上依法辦事了。有些會計人員品質(zhì)不好，缺乏職業(yè)道德。像上述所講的少數(shù)會計人員其本身就愛占小便宜，所以這些會計人員勢『必會在經(jīng)濟上犯錯誤。尤其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，社會不良風氣給會計人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們在追求物質(zhì)利益時，個人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務的思想，部分會計人員不顧會計行業(yè)實事求是、客觀公正的道德規(guī)范，利用職務之便監(jiān)守自盜、大肆貪污、挪用公款，以滿足自己的私欲，最終以身試法，甚至走向了斷頭臺。
4 技工學校財會仍以計劃經(jīng)濟體制下的“核算型報賬制”為主
這種財會工作模式嚴重滯后于技工學校改革，并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，這是造成當前財會工作被動的根本原因。財務部門的任務就是把錢用好。技工學校財務管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調(diào)服務職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。例如對學費的收取、對支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實處，重核算、輕管理、忽視落實。
5 有些技工學校制定的內(nèi)部管理制度本身就沒有按照國家法律法規(guī)的規(guī)定來制定，本身就是合理不合法或不合
理也不合法的
譬如有的技工學校由于國家規(guī)定的差旅費標準偏低，沒人愿意出差，就自行制定了差旅費報銷的規(guī)定，提高了差旅費標準，筆者認為這樣的規(guī)定屬于合理不合法。有些技工學校雖然制定了符合國家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部管理制度，但就是不執(zhí)行或執(zhí)行不力造成“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的狀況。
6 在預算執(zhí)行上存在沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的預算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整地評價的情況
目前，一些技工學?；旧现贿M行籠統(tǒng)的、總括的分析評價。預算執(zhí)行中還存在預算內(nèi)容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況。一些技工學校對于各項事業(yè)經(jīng)費在使用上往往事先無計劃。缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領導批字就全部報銷。資金的使用缺乏計劃性，因而導致資金使用不臺理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。
7 內(nèi)部審計人情因素較多
各技工學校都設置了紀委，負責對技工學校內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行監(jiān)督、審計。主要對校內(nèi)大的投資項目、各二級財務部門的財務收支、處級以上干部離任的經(jīng)濟責任進行審計等。內(nèi)審機構是技工學校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用、幫助提高經(jīng)費使用效益、保障技工學校經(jīng)濟活動健康有序開展的不可替代部門，在技工學校財務管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內(nèi)審人員都是技工學校的工作人員，要在校黨政領導下開展工作，而且同被審單位人員在平時的工作中都是同事，在審計過程中，難免會受到干擾。比如，審計人員要考慮到這個審計結果會不會影響到主管此項工作的校領導；有些技工學校紀委工作人員不夠，在對二級財務部門進行審計時，主要是從校財務科及另外的二級財務部門抽調(diào)人員成立審計小組進行審計，這樣循環(huán)審計，導致大家相互包庇、相互吹捧，審計工作根本沒有做實做細，審計結論提不出實質(zhì)性的問題，內(nèi)部審計成了一種程序、一種形式。
摘 要 國庫集中支付制度是我國財政國庫管理制度的一項重要內(nèi)容，國庫集中支付制度在學校的實施改變了傳統(tǒng)賬戶模式的核算，構建了完善的財政監(jiān)督體系，杜絕了資金的截留、擠占、挪用等不良現(xiàn)象。同時，也為學校財務管理工作帶來了一系列急需解決的問題。本文首先分析了國庫集中支付制度在學校的具體實施過程中出現(xiàn)的問題；然后對導致這些問題的原因進行透徹分析；最后，提出了完善國庫集中支付條件下學校財務管理工作的對策建議。
關鍵詞 國庫集中支付制度 學校 財務管理
一、引言
國庫集中支付制度，是近年來我國財政國庫管理制度的一項重要內(nèi)容，是財政支出管理方式的一場重大變革。所謂的國庫集中支付制度，是指將政府所有的財政性資金（包括預算內(nèi)資金和預算外資金）存放到國庫或國庫指定的銀行開設的單一賬戶上，各預算單位的所有支付必須由國庫單一賬戶集中撥付給商品供應商和勞務供應者。在這種制度下，減少了資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)，提高了資金的撥付效率，也大大的增強了財政資金的透明度。因此，實行國庫集中支付制度具有重要意義。
二、國庫集中支付條件下學校財務管理存在的問題及其原因分析
自2011年1月學校于正式實施國庫集中支付制度以來，相關工作進展順利，基本上達到了預期目的。但由于國庫集中支付制度是一種不同于傳統(tǒng)模式的支付模式，在具體的實施過程中，還存在一些亟需改善的不足之處，具體體現(xiàn)在以下方面：
1.用款計劃在編制和提交時存在的問題及成因分析
學校在實行國庫集中支付以后，則需要按月進行用款計劃編制，然后再將編制好的計劃上報給有關財政部門審批，而財政部門對單位上報用款計劃批復的根本依據(jù)是“有預算才能支出”、“預算支出渠道不得隨意變更”的剛性規(guī)定。一方面，這就要求學校的財務在編制預算時需要具體而準確安排年度所需支出，并根據(jù)資金來源的性質(zhì)將財政性資金與非財政性資金區(qū)別開來，明確哪些項目資金是通過財政直接支付形式支付，哪些項目資金是通過財政授權支付形式支付，在直接支付中還需注意區(qū)分資金的性質(zhì)，但由于很多學校在預算編制支付項目時還沒有具體細化，再加上沒有經(jīng)過充分的時間準備就安排了預算，導致編制的預算不能滿足國庫集中支付管理的具體需要。另一方面，學校需要具備超前的預算和精確的計劃以確保日常經(jīng)費的使用，否則遇到特殊情況將無錢可用。但在實際工作中，學校預算編制缺乏有效科學性，預算調(diào)整變更頗為頻繁，資金使用缺乏預見性，這些都影響了國庫集中支付制度的正常健康運行。除此之外，還存在按月編報計劃的程序和審批手續(xù)繁瑣，支付額度到賬不及時，時限要求嚴格等問題，對用款計劃在編制和提交時提出了更高的要求。
2.支付管理使用時存在的問題及成因
財政性資金實行國庫集中支付方式后，針對每月下達的用款計劃，根據(jù)不同的支付主體，分為不同類型的支出。賬務處理比以前傳統(tǒng)的支付模式更加復雜。學校納入國庫集中支付每筆支出都必須嚴格按照部門預算執(zhí)行，在支付時就應根據(jù)賬戶處理上的要求區(qū)分好基本支出和項目支出，按功能分類科目和經(jīng)濟科目進行明細核算：而且支付方式由原來的分散支付方式改為以財政直接支付或授權支付方式后，也要區(qū)分支付方式進行不同賬務處理。但在實際操做過程中卻存在如下問題：首先，在項目支出的資金預算下達和歸還墊資的問題上，由于體制的原因，學校的項目預算、用款額度下達相對遲緩。這對學校資金的使用制約很大。在緊急情況下，如果自行使用基本戶里資金先行墊付，在項目經(jīng)費到達后再歸還基本戶墊資款時還要涉及一系列的報告、申請等問題。并且這種做法會計核算中心通常是不支持的。其次，在財政直接支付中，所做的支付令必須經(jīng)過會計核算中心的審核才能生效，但由于預算單位在對相應的有關政策沒有及時把握時，會出現(xiàn)一些狀況，如預算單位提供的合同或相關資料手續(xù)不符合有關規(guī)定，會計核算中心審核后不同意支付，則該筆資金就無法支付到收款人賬戶。這對學校急需資金的情況下是至關重要的，因為資金不到位，就無法開展工作。最后，在國庫集中支付軟件中選擇支付的項目和經(jīng)濟科目，是以導入的形式直接進入新中大賬務軟件，在支付后出現(xiàn)專項支付錯誤或需要經(jīng)濟科目做出調(diào)整時，是不能直接在新中大賬務軟件中進行調(diào)整，而是需要退款重新做國庫集中支付支付令進行調(diào)整的。這從一定程度上增加了財務工作量，使原本簡單、易操作的會計核算工作變得繁瑣、復雜。
3.其它一些問題及原因分析
學校這個單位的特殊性導致了一些不同于其他單位的情況，具體情況如下：
（1）實行國庫集中支付制度以后對相關財務人員的技能和操作能力提出了更高層次的要求，但由于以往傳統(tǒng)的賬戶體系對學校財務人員的素質(zhì)和技術要求普遍不高，從而存在人才交替的問題。
（2）實行國庫集中支付制度以后學校財務管理操做系統(tǒng)有待進一步的提高完善。就目前情況而言，我國使用的國庫集中支付管理操作系統(tǒng)為網(wǎng)絡版本，由于該系統(tǒng)投入使用時間還比較短，與它相配套的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設還相對比較落后。經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)速過慢、網(wǎng)絡擁堵、中段等系列問題充分暴露了學校在國庫集中支付系統(tǒng)維護方面的不成熟。
（3）實行國庫集中支付制度以后，學校只能使用年度預算上報的財政資金，對于未上報的資金一律不能使用，從而影響到學校資金使用效益及合理調(diào)度資金的能力。
上述一系列問題給學校的財務管理帶來了很大的壓力。
三、國庫集中支付條件下完善學校財務管理的建議及對策
通過前述對國庫集中支付條件下學校財務管理存在的問題及原因分析，相應的改善措施可以從以下幾個方面進行。
1.加強學校與各部門之間的配合，提高工作效率
要實現(xiàn)用款計劃編制預見性、科學性就必須加強學校與各部門之間的溝通配合。首先，學校各部門之間的協(xié)調(diào)。作為納入國庫集中支付單位，就有責任對國庫集中工作進行精心安排，合理組織，有效調(diào)節(jié)學校各部門之間的關系。各部門、處室每月要有專人負責上報采購部門下月所需采購的具體項目。采購部門根據(jù)上報的采購項目要提前制定下月采購計劃，如指出哪些專項資金使用時是需要政府采購的，哪些學?；üこ袒蛐蘅橆愴椖縿庸ず螅鸵獓栏癜匆?guī)定合同進行施工，估算資金的到位所需金額及具體時間。使財務人員編制用款計劃時及時、科學、合理。做到編報用款計劃科學，項目實施合理、款項支付及時，賬務處理嚴謹。其次，學校與參與國庫集中支付工作的各政府部門之間（財政局預算處、國庫處、文教處、政府采購辦、會計核算中心、開戶銀行、教育局計財處）也應加強溝通協(xié)作，相互配合，簡化工作流程，提高工作效率。
2.減少支付管理工作中的差錯，提供有效、及時改正途徑
針對支付管理實際工作中出現(xiàn)的問題，一是在資金支付審核中，嚴格把好“執(zhí)行關”，支付項目時逐筆進行審核、支付。加強監(jiān)督總務處嚴格按照部門預算，做到?？顚Ｓ?，不得任意改變使用資金性質(zhì)和用途。二是盡量避免未到位資金的墊付，遵守國庫集中支付制度法規(guī)。針對需要糾錯的事項及時與相關部門進行溝通、該拒付的事項絕不手軟。對大筆金額專項資金，應及時加強監(jiān)控。三是已經(jīng)支付差錯的賬務要及時與相關部門取得聯(lián)系，糾正錯誤。如退款就要及時與會計核算中心取得聯(lián)系，根據(jù)要求提供退款報告，開具退款支票，做好相應的退款支付令。四是要及時學習與國庫集中支付制度相關財會政策信息，減少支付管理差錯。在實際工作中直接支付已經(jīng)有會計核算中心把關，但對于由學校自己負責把關的授權支付令，吃透政策信息，避免出錯就尤為重要。
3.加強學校財務管理的硬件和軟件的建設
所謂“硬件”建設是指針對國庫集中支付網(wǎng)絡系統(tǒng)運行現(xiàn)況，財政部門應加快完善缺陷，增強信息系統(tǒng)的管理功能，同時學校財務核算系統(tǒng)也需要進一不完善，適應國庫集中支付改革的需要。所謂軟件建設是指要加強財會人員業(yè)務培訓，提高自身業(yè)務素質(zhì)和工作水平，為不斷完善國庫集中支付制度改革做出積極的貢獻。
參考文獻：
關鍵詞：技工學校；財務管理；三大癥結
一、解析技工學校財務工作中存在的三大癥結
1.重核算，輕管理
多種原因分析可以看到技工學校財務仍是傳統(tǒng)的會計模式，這種財務管理模式在當前暴露出來很多缺點，比如決策不科學、預測不準確、資金分配不合理等等問題。財務人員也仍習慣于過去的記賬、報賬、出報表的工作流程，重核算而輕管理，少分析的問題表現(xiàn)的十分嚴重。實際工作當中，預算管理對技工學校來講尤其顯得更加重要，但目前的形勢是學校相關財務管理控制環(huán)節(jié)還顯得十分的單薄，很少做出細化預算，所以就造成了操作性不強又很容易產(chǎn)生額外超支，失去對預算的控制也就不利于對資金流動問題的全面把控，也就無決策依據(jù)可言了。
2.財務管理體制缺乏完善
計劃經(jīng)濟下的技工學校主要實行的是集中管理、統(tǒng)一領導的財務管理體制。這種體制有其利弊：好處就是方便直接進行管理，并且可以實行權力的集中，可以將力量集中起來辦事情，在過去很長一段時間里為技工學校的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。但隨著計劃經(jīng)濟的介入之后，這體制便不能很好去協(xié)調(diào)各部門之間的關系，這種情況就很容易造成資金的過度流失。
3.理財意識差，效益觀念弱
在技工學校中，多數(shù)的財務管理部門的領導和校級領導都缺乏理財意識。由于多種原因?qū)е碌娜藛T素質(zhì)普遍偏低，辦學能力弱，改革力度不強，管理人員與教師的數(shù)量比例失調(diào)，工作效率低，此外還有效益觀念缺失，很多項目不存在可行性報告的撰寫和審核，存在很大的盲目性，這在很大程度上就影響了技工學校的整個辦學效益。
二、技工學校財務管理的應對策略
技工學校財務管理的目的就是提高資金的使用率、合理規(guī)范學校的財務行為，為學校的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。技工學校的生存發(fā)展與財務管理是休戚相關，不可分離的，財務管理是在為技工學校的生存和發(fā)展來服務的。隨著體制改革的不斷深入和不斷完善，技工學校財務管理的主要工作任務是合理作好各方面的預算，加強資產(chǎn)的管理；如實反映技工學校的財務現(xiàn)狀；對學校所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動進行合理、合法的監(jiān)督。為了解決技工學校財務管理中存在的問題，筆者提出了以下幾點意見。
1.資金的計劃管理要強化
(1)要編好年度財務收支預算。決策者在財務管理上要有科學的頭腦、超前的思維、現(xiàn)代化的管理觀念，在資金的投入上要克服隨意性，克服短期行為，注重長遠效益，優(yōu)化資金投人結構，把握好資金的合理布局。要分清輕重緩急、精打細算、量入為出、統(tǒng)籌安排、綜合平衡，本著保證重點，壓縮一般開支的原則，安排好各項支出。一要保重點，二要保證教學的直接需要、有關行政人員的工資需要，以及學校重點發(fā)展項目的資金需要。對重大項目的投資，必須考慮項目的可行性，由專家組織進行技術、經(jīng)濟的論證和決策，為最大限度的壓縮費用，對重點、難點支出項目可組成攻關小組攻關。
(2)制定的計劃必須有約束力，各部門不得在計劃外指標和計劃外項目花錢，無計劃支出項目，財務不予撥款。
(3)財務管理人員要深入教學實際，搞好調(diào)研工作。要認真研究技工學校財務活動的特點，不斷總結經(jīng)驗，提高財務計劃的科學性，可行性。
2.資金的統(tǒng)一管理要深入
技工學校的財務部門必須實現(xiàn)全校資金集中式管理，按照相關的政策和法規(guī)依法組織收入。也就是說學校所有的收入和支出行為都要納入到財務部門統(tǒng)一進行管理和審查，由學校產(chǎn)生的全部支出都要由學校財務部門統(tǒng)一進行調(diào)撥，把資金的流向和流量問題嚴格地把好關口，學校的資金運用問題由該校的財務部門來把控。
3.考核監(jiān)督是計劃落實的前提
財務部門一定要在財務計劃實施過程中，對技工學校收入計劃做出一個考核制度，對產(chǎn)生的一切費用開支情況建立一個有效的監(jiān)督制度。財務部門每年末都要進行財務決算，同時對下年財務的收支情況做出一個計劃報告。加大透明度的同時要建立責任人負責制，分別對各部門各負責人進行資金責任的落實，明確經(jīng)濟工作中的分工問題。
在資金的日常運行進程當中，一定需要相關部門通力的合作，共同監(jiān)督，使資金合理高效的運轉。
4.加強隊伍建設提高業(yè)務水平是關鍵
技工學校工作的重點與教學管理和經(jīng)濟效益是分不開的，所以重心仍然放在對教學管理和經(jīng)濟效益不放松的層次上。財務部門不但參與教育的管理活動，而且還掌握著技工學校管理當中最為主要的經(jīng)濟信息。經(jīng)濟轉型期之后的財務管理工作應當由重在反映轉變到重在監(jiān)督的問題上；把工作的起點放在對其結果的事前預測上；把主要涉及的經(jīng)濟領域慢慢帶入教育領域當中去，使經(jīng)濟與教育兩項可以有機結合起來。實際工作當中的財務管理職能的充分發(fā)揮還需要領導給予相應的權力下放，財務人員更需要有過硬的專業(yè)知識作為輔助，強烈的主人翁意識主使，在工作當中要能夠堅持原則，嚴格把關，精于核算。
隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，新的問題仍會層出不窮的出現(xiàn)。作為學校的財務管理人員更要不斷更新專業(yè)知識、研究新問題，解決新問題，爭取使自己的職業(yè)水平和道德素質(zhì)與財務管理實踐保持最良好的狀態(tài)。另外，還要在工作當中不斷地進行業(yè)務自省，及時去發(fā)現(xiàn)錯誤并且加以改正。在占據(jù)資料的基礎上，對各項經(jīng)濟指標做出分析和判斷，得出更加經(jīng)濟的評價結論，爭取在技工學校不斷發(fā)展基礎上主動當好領導，為技工學校的管理建設工作添磚加瓦。
參考文獻：
[1]段敬東:關于高校財務管理幾個問題的探討[J].昆明理工大學學報，2003（6）.