時間：2023-06-30 09:22:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇德育基本途徑，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】構(gòu)建；和諧；教育；途徑
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國新時期一項重要戰(zhàn)略決策。和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，也是社會經(jīng)濟、政治、文化、教育的協(xié)調(diào)。百年大計，教育為本。構(gòu)建和諧社會有賴于構(gòu)建和諧教育，使得社會通過人的素質(zhì)提高變得更加和衷共濟、和睦相處、和諧有序。構(gòu)建和諧教育，既是構(gòu)建和諧社會的題中應有之義，也是廣大教育工作者孜孜追求的目標。
和諧教育，它以新課程標準為基礎，以科學的理論為指導，以社會發(fā)展與人的發(fā)展相和諧為宗旨，整合各種教育因素，創(chuàng)設和諧的育人氛圍，使受教育者在德、智、體、美、勞諸方面得到和諧健康發(fā)展。我認為依法治校、以德立校、人本興校是構(gòu)建和諧教育的有效途徑。
1 依法治校
和諧教育是一種法治的教育，要用法律的力量來強化管理。依法治校就是要完善各項規(guī)章制度，使各項工作有法可依，建設一個穩(wěn)定、法治、公平、有序的和諧校園。而要做到這一點，我們必須做好以下幾個方面：
1.1 要加強民主政治建設，做好學校管理的民主化和科學化，發(fā)揮好工會、共青團、學生會等群眾團體的橋梁作用，讓教職員工參政議政。
1.2 要加強制度建設。建設和諧校園就是要加強各項管理制度的建設，堅持從嚴治校。建立健全科學的管理機制，以和諧的理念和方法激勵教師主動發(fā)展。
1.3 要加強班子建設。校長要任人唯賢，率先垂范，容人容事，淡化權(quán)力意識，實施集中領導，分層管理，權(quán)責到人，建立一支務實高效的管理隊伍。
1.4 要進一步加強思想道德建設。充分發(fā)揮教職工的作用，以師德建設為載體，突出加強職業(yè)道德建設，提倡講團結(jié)、講協(xié)作、講奉獻、講友愛、講寬容的新風。
2 以德立校
和諧教育是一種誠信的教育。沒有誠信，教育就人失去了靈魂。以德立校就是要以全校教師為本，大力抓好師德師風建設，大力倡導誠信、奉獻精神，為教師創(chuàng)造寬松和諧的教學科研環(huán)境，使學校成為教師教書育人的家園。
以教師發(fā)展為本，制訂出校本教研、校本培訓的近期、中期和長遠發(fā)展目標。要全面、發(fā)展、辯證地看待教師，承認教師客觀的差異。大力培植群體精神和群體意識，加強教師職業(yè)道德教育，幫助教師牢固樹立敬業(yè)的精神和樂業(yè)的態(tài)度，開展“立高尚師德，樹教育新風”“增強責任感，做學校主人”活動，鼓勵自我評價和反思，最大限度地化解各種矛盾，以保護校園的和諧穩(wěn)定。
3 人本興校
和諧教育是一種人文教育，要堅持以人為本。和諧教育的最終目標是培養(yǎng)學生成為一個大寫的“人”。要達到這一目標，我們就必須樹立人本思想，為學生搭建展現(xiàn)風采的舞臺，使學校成為學生成長和發(fā)展的樂園。
3.1 創(chuàng)建安全、健康發(fā)展的環(huán)境。
注重安全和心理健康教育，消除各種安全隱患，杜絕校園暴力，確保學生的人身安全。對“問題學生”耐心幫教，針對學生的生理、心理特點，加強心理疏導，讓學生以平和的心態(tài)學習和生活。同時，教師要以健康的情感去感染、教育、鞭策和激勵學生，與學生平等、友好地相處，化解生生之間、師生之間的矛盾與摩擦，創(chuàng)建安全穩(wěn)定、健康和諧的成長環(huán)境，培養(yǎng)學生的積極心態(tài)、堅強意志和健康人格，促進學生全面和諧發(fā)展。
3.2 營造和諧的校園文化。
如懸掛國旗、名人畫像、名言警句、教師寄語；舉行藝術節(jié)、體育節(jié)、科學節(jié)及各類比賽；開設校本課程和開辟德育基地；組織學生進社區(qū)進行社會實踐和考察，以開放性、豐富性、多樣性激發(fā)學生的學習興趣和求知欲望，為學生創(chuàng)造暢通、靈活、自由的學習、實踐、體驗、發(fā)展、創(chuàng)新的時間和空間，挖掘?qū)W生的潛能和創(chuàng)造力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。
3.3 建設和諧班集體。
如：學生干部采取學生自主競選的方式產(chǎn)生，實行任期輪換制，激發(fā)其競爭意識和民主參與意識；制定學校德育常規(guī)，設立學生會和文明監(jiān)督崗，開展“一幫一”“手拉手”等活動，使學生在各種活動中認識自我，在管理中調(diào)節(jié)自我，在學習生活中完善自我，養(yǎng)成寬容、謙和的品質(zhì)，和諧地對待自然和社會的人格素養(yǎng)。
3.4 創(chuàng)設輕松的教學氣氛。
關鍵詞：傳統(tǒng)道德教育；途徑；缺陷
中圖分類號：G40-012.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）03-0069-05
立本明道、化民成俗、自修自得是中國傳統(tǒng)道德教育的3個基本途徑，法紀不明則是它的根本缺陷。
一
孝悌一端連著血緣親情，一端連著仁愛精神，通過以孝悌為核心的日常道德行為規(guī)范的訓練從小養(yǎng)成學生的道德行為習慣是小學階段道德教育的基本途徑。
有子說：“其為人也孝弟，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。君子務本，本立而道生。孝弟也者，其為仁之本與！”（《論語·學而》）有子提出君子最根本的德性是孝悌。
孝悌是根本首先因為家庭倫理關系是一個人最先形成的道德關系，孝悌是溝通自我生命與他人生命的紐帶?？鬃诱J為人性是由“命”和“仁”組成的。命是人生來所具有的本性，“天命之謂性”（《中庸》）；而仁則是后天所形成的德性和情感。如何從“命”出發(fā)達到“仁”呢？有一種情感是與生俱來的，具有自然的、命的特征，但又不完全屬于命，這種情感就是孝和悌。家庭成員之間有天然的血緣關系，血親之間的情感關系是與生俱來的，割舍不了的。人不能直接從愛自己生發(fā)出愛他人的情感，但可以從生命中本有的愛父母，愛兄弟姐妹之心生發(fā)出愛他人之心。從愛自己的父母兄弟推及愛他人的父母兄弟，孝悌的根本上就生長出了仁愛。李澤厚認為，仁的結(jié)構(gòu)包括4個因素，第一個因素就是“血緣基礎”，孝和悌通過血緣從縱橫兩個方面把氏族關系和等級制度構(gòu)建起來 [1 ]?！靶币欢寺?lián)系著“命”，一端聯(lián)系著“仁”，是溝通命與仁的道德情感，是其他一切道德情感的根本。
其次，“以孝治天下”是中國古代一個基本的政治理念。中國古代是農(nóng)業(yè)社會，祖祖輩輩過著定居的農(nóng)耕生活。在7 000年以前，半坡人就有了穩(wěn)固的家的概念。孝的文化不是從孔子的時候開始的，傳說中的堯帝就是一個很孝順的人，他的母親去世以后，他守孝3年。以孝著名的是舜帝。正因為舜很孝順，才被堯帝選中做了帝位的繼承人。中國文化是建立在血緣關系基礎上的文化，孝悌是中華美德的根本。
因此古代的道德教育在小學階段就是孔子所說的“入則孝，出則弟，謹而信，而親仁”（《論語·學而》）的家庭倫理道德和日常交往道德規(guī)范的教育。這是立本的教育?！吨芏Y·地官·司徒》里說：“以鄉(xiāng)三物教萬民而賓興之。一曰六德，知、仁、圣、義、忠、和；二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤；三曰六藝，禮、樂、射、御、書、數(shù)?！敝祆渖畹弥艽W教育思想的精髓，親手編定《小學》和《童蒙須知》等小學教材。他在《小學書題》中寫道：“古者小學，教人以灑掃、應對、進退之節(jié)，親愛、敬長、隆師、親友之道，皆所以為修身、齊家、治國、平天下之本。而必使其講而習之于幼稚之時，欲其習與智長，化與心成，而無捍格不勝之患也?！?/p>
一個社會，到了父子成仇、兄弟相殘、夫妻反目、朋友成仇的地步，道德的根本就徹底動搖了，道德就徹底墮落了?！啊敝校┲斝疟徽J為是必須鏟除的封建道德，這對我們國家的道德教育傷害極大，傷到了根本。那時，父子、兄弟、夫妻、朋友之間相互揭發(fā)，人倫關系被徹底撕裂。1978年以后撥亂反正，但無論從道德教育的目標到道德教育的內(nèi)容，都沒有把孝悌放在第一位，孝悌只在1988年頒布的《小學道德教育綱要》中在“愛人民”的主項下提到。五千年“孝悌為根本，以孝治天下”的道德教育傳統(tǒng)斷絕了！根本動搖了，我們怎么可以期待學校的道德教育取得良好的效果呢？
小學的道德教育要樹立孝悌、謹信、親仁的根本，大學的道德教育則要教育學生明道。小學的道德教育是道德行為和道德情感的教育，大學的道德教育則是道德理性的教育。
大司徒以“鄉(xiāng)三物”教萬民?！皹氛缢男g，立四教，順先王《詩》、《書》、《禮》、《樂》以造士。”（《禮記·王制》）“鄉(xiāng)三物”是行，“四術”是文，是經(jīng)典。六經(jīng)構(gòu)成了一個完整的課程體系，培養(yǎng)人的和諧品格。《禮記·經(jīng)解》云：“孔子曰：入其國，其教可知也。其為人也，溫柔、敦厚，《詩》教也。疏通、知遠，《書》教也。廣博、易良，《樂》教也。絜靜、精微，《易》教也。恭儉、莊敬，《禮》教也。屬辭、比事，《春秋》教也。”孔子以六經(jīng)教弟子，是要培養(yǎng)弟子溫柔敦厚、疏通知遠、廣博易良、潔靜精微、恭儉莊敬、屬辭比事的品性。
中國古代的經(jīng)典十分豐富，六經(jīng)之外還有諸子百家、正史野史、文人文集、佛藏道藏，可謂汗牛充棟。如此巨大的寶藏蘊藏了數(shù)千年中華文明的偉大智慧，為學生自由地發(fā)展自己的智慧提供了無限選擇的空間。在西方也是這樣，自由教育、通識教育的提倡者都主張用經(jīng)典名著培養(yǎng)學生的理性。在美國最早提倡通識教育的赫欽斯發(fā)起了一場名著閱讀運動 [2 ]，對二戰(zhàn)以后世界高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。然而我們的大學里，學生學習的主要是科學技術知識，很少接觸探討人生和人類社會的人文經(jīng)典。作為必修課的人文社會知識只是西方某家某派的思想。
中小學階段缺少孝悌、謹信、親仁的行為訓練，大學階段沒有明道修身的經(jīng)典名著教育，做人沒有根本，做人缺乏理智，怎么可以期待我們的學生有良好的道德風尚呢？
二
不是以理服人，而是以情感人，這是中國古代禮教的精義，通過禮儀和節(jié)俗教化百姓是中國傳統(tǒng)道德教育的又一重要途徑。
中國是一個崇尚禮樂文明的國家。余英時說：“中國古代文化的特色主要表現(xiàn)在禮樂傳統(tǒng)上面，也可以單以‘禮’之一字概括之。” [3 ]中國文化是一種不同于宗教文化的禮樂文化。禮教與宗教的最大區(qū)別是：它沒有對唯一神的崇拜，只有對天地鬼神的敬畏以及對尊者長者的恭敬；沒有神秘的宗教儀軌，只有在婚喪嫁娶、節(jié)日慶典和日常交往中的一整套禮儀；沒有至高無上的宗教經(jīng)典，只有《詩》《書》《禮》《樂》等世俗的文化經(jīng)典。
“禮之用，和為貴?！保ā墩撜Z·學而》）禮教的作用在于建立和諧的內(nèi)心秩序和社會秩序。其化民成俗的作用遠遠超過了家庭和學校的道德教育。應該說，禮教比宗教更加理性化和人文化。人的道德行為禮儀化、習俗化之后，也就真正地社會化和理性化了。一個人的道德行為符合他所生活的國家和民族在長期的歷史進程中所形成的風俗習慣，他才是真正屬于這個國家和民族的人。夷夏之辨不在膚色，而在文化。被中華民族的歷史文化所化的人才真正屬于中華民族。禮樂文化是中華文化的精髓，歷代都有移風易俗，唐與漢的風俗就很不一樣，但無論怎么變，禮樂文化所體現(xiàn)的仁愛精神不會變。在禮樂文化中，存在于教育關系中的仁愛精神具體表現(xiàn)為“父慈子孝”、“兄友弟恭”、“尊師愛生”。這是一種有差等的愛，既維護了父兄師長的尊嚴，又要求父兄師長以一種仁慈、友好、關愛的態(tài)度對待晚輩、弟妹和學生。
比如大學的開學典禮。《學記》里說：“大學始教，皮弁祭菜，示敬道也?！断拧芬奕倨涫家?。入學鼓篋，孫其業(yè)也。夏楚二物，收其威也。”天子派官員祭先圣先師，祭典上穿白色的皮弁服，祭芹藻之類的蔬菜，質(zhì)樸簡素，表示學生在先圣先師面前謙遜恭敬。先圣先師原就是志存高遠，簞食瓢飲不改其志的人，死后也不會接受奢華盛大的宴請，祭祀時獻上一把芹菜就行，他們?nèi)栽诮逃髞淼膶W子，要淡泊，要謙遜，要敬重先圣先師之道。遠古的祖先茹毛飲血，篳路藍縷，所以要穿白色的素淡的皮弁服。這也是在教育學生要艱苦卓絕，質(zhì)樸無華。《宵雅》即《詩經(jīng)》里的《小雅》。開學即要學習《小雅》中的《鹿鳴》、《四牡》、《皇皇者華》三篇。這三篇是君臣宴飲的音樂，鄭玄說這是為了勉勵學生做官，并且要做上下和厚的官 [4 ]。在鼓聲中打開書篋，是警醒學生收心，把注意力集中到學業(yè)上來，告誡學生對待學業(yè)要恭順謙遜。夏楚二物則是告誡學生，如果有誰違反禮儀就要受罰，目的是收攝學生的驕縱散漫，教育他們專心學習。
禮儀活動之所以有重大的教育意義，是因為禮儀活動將圣人的思想情境化和情感化了。受教育者身臨其境，親感其情，在不知不覺中自然而然地被感化。不是以理服人，而是以情感人，這是中國古代禮教的精義。
再比如中國的節(jié)俗。節(jié)日里家人要團圓，要吃特定的食品。“每逢佳節(jié)倍思親”，無論離家多遠，到了春節(jié)，在外的游子就是想回家。孝悌不只是一種道德觀念，更重要的它是親人之間的一種深厚情感，沒有節(jié)俗，親情不會那么濃烈地被體驗到。故鄉(xiāng)的黃花麥果，那么讓人回味無窮，是因為清明節(jié)里，存有古風的人家要用它作供的。
所以無論怎么把傳統(tǒng)節(jié)日當成“四舊”批判，節(jié)日中的情感依舊流淌在中國人的血液中，不是那么容易被革命的洪流沖刷干凈的?，F(xiàn)在一些傳統(tǒng)節(jié)日又有了假期，但節(jié)俗慢慢被人們遺忘了。還有人用黃花麥果作供嗎？那蠶繭般大小的點心到底是什么味道？
美好的心靈是從小在醇美的習俗中浸染出來的。課堂上的道德教育主要是傳授道德知識，道德情感的培養(yǎng)離不開風俗習慣和日常禮儀的浸染。如何在新時代里創(chuàng)造性地復興傳統(tǒng)的禮樂文化，是我們這一代教育工作者要思考的大事。
三
個人私德要自修自得，用統(tǒng)一的、很高的私德標準要求每一個人，是對個體生命和個性的不尊重。用統(tǒng)一的、很高的私德標準要求每一個人，這是道德理想主義。道德理想主義的做法其本身就是不道德的。道德理想主義只會傷害道德教育。但每個人自己則要持之以恒地、不懈地追求完美的人格。過有德性的生活，才能找到人生的幸福。
社會公德要有統(tǒng)一的要求，是因為社會公德所規(guī)定的行為是每一個有行為能力的人在正常的情況下都能做到的。個人的私德則不同，有忠道，有恕道?！爸俟瓎柸?。子曰：‘出門如見大賓，使民如承大祭。己所不欲，勿施于人。在邦無怨，在家無怨?！俟唬骸弘m不敏，請事斯語矣?！保ā墩撜Z·顏淵》）“己所不欲，勿施于人”，這是恕道，是做人的底線，做人的底線是不害人。做人的上線是忠道，是“己欲立而立人，己欲達而達人”，就是要幫助別人，為他人謀利益。儒家的中庸之道其實就是在忠與恕之間行走。超過了恕道，就會是己所不欲亦施于人，坑蒙拐騙，專門害人。超過了忠道，就會是毫不利己，專門利人，全心全意為人民服務?？用晒镇_的人是壞人，其實超過了忠道也不見得都是什么好人，很可能也是坑蒙拐騙。過猶不及嘛。
“子曰：‘圣人，吾不得而見之矣；得見君子者，斯可矣?！釉唬骸迫?，吾不得而見之矣；得見有恒者，斯可矣。亡而為有，虛而為盈，約而為泰，難乎有恒矣?！保ā墩撜Z·述而》）孔子說，圣人我是沒有見過的，能見到君子就不錯了；善人我也沒見過，能夠見到有一定操守的人就不錯了。仁、善、君子、圣人都是一些理想的目標，通過努力可以無限接近它，但要持之以恒?？鬃硬⒉皇抢硐胫髁x者、完美主義者，他覺得能持久追求就很不錯了。能持之以恒地追求也很難，因為人有許多弱點。這些弱點概括起來都是虛榮心在作怪。本來沒有，卻裝作有；本來空虛，卻裝作充足；本來窮困潦倒，卻裝作富有得很。人很容易被虛榮心蒙蔽，不再追求更高的境界。人既有虛榮心，還有諸多的缺點與無賴，如果推行理想主義的教育，很容易把人培養(yǎng)成為虛偽之徒。
儒家的中庸之道，子思表達得最準確?！吨杏埂防镎f：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。”人有“天命之性”，天命之性既有共性，也有個性，個性是千差萬別的?！奥市灾^道”，只有根據(jù)每個人的本性率性而為，才是符合人道的。我們每一個人，包括父母和老師，都沒有權(quán)利要求別人，包括自己的孩子和學生，在私德方面按照我們自己的愿望去做人。教育部門更沒有權(quán)利在私德方面對學生提出統(tǒng)一的要求?！靶薜乐^教”，教育只能對率性之道作些修整。一是使每個人所具有的善良本性擴充壯大，二是制定公共的生活準則，避免每個人因個性的不同而引起的沖突。小學階段的行為訓練主要是公共行為規(guī)范的訓練。而大學階段則要自覺地養(yǎng)成中庸之德?！跋才分窗l(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉?！保ā吨杏埂罚┣楦袥]有發(fā)出是“中”，發(fā)出來而不過分是“和”?！爸轮泻汀本褪切薜靡活w平常心。人有一顆平常心，不憑個人的喜怒哀樂干預他人，天地萬物才會處在其本來的位置上，按照各自的本性自由自在地生長發(fā)育。許多人因為有偏愛或偏恨喪失了自己的本性，干預了他人的自由。大愛無痕。天地無私，萬物生長。致中和，其情足以容物，故其功足以成物。中庸之德，是為大德。特別是在網(wǎng)絡時代，更應該對他人的私德保持一顆平常寬容的心，因為網(wǎng)絡很容易將一種情緒放大，讓個人承受強大的輿論壓力。
在這個問題上之所以要反復申論，是因為有很多的歷史教訓。
在中國的教育發(fā)展歷史中，從容中道的理想有時不能得到很好的貫徹，道德主義和理想主義的色彩在某些時候部分教育思想家的思想中表現(xiàn)得非常濃厚，義與利的矛盾難以調(diào)和，個人的情感和需要難以取得應有的地位，尤其是在兩漢和宋元明清時期。教育應有止于至善的最高理想，但這樣的理想成為一種普遍要求之后，只能導獎虛偽，因為沒有人能止于至善，至善僅僅是一個人類永遠追求而永遠達不到的理想目標。道德主義和理想主義的教育一方面導致文質(zhì)彬彬、“不愧于屋漏”的真君子圣人一般高高在上，不可企及，另一方面導致天下率以為偽而不知恥，見不到人真實鮮活的一面，而人的欲望卻又在陰暗之處表現(xiàn)得淋漓盡致或在內(nèi)心糾結(jié)成陰險毒辣，最終使教育走向了理想的反面 [5 ]。中國文化最要警惕的是理想主義。一要警惕理想主義的偽裝，二要警惕理想主義的浪漫。
其實，我們?nèi)粘５牡赖赂裱灾芯桶诉@樣的智慧。對待他人，要隱惡揚善：“人有惡，則掩之；人有善，則揚之?！保ā吨熳蛹矣枴罚┎灰胰思业亩?，而要多多夸獎他人的善言善行：“人有短，切莫揭，人有私，切莫說。道人善，即是善，人知之，愈思勉。揚人惡，即是惡，疾之甚，禍且作?！保ā兜茏右?guī)》）這就是我們常說的“與人為善，寬以待人”。
但對于自己，我們則要持之以恒地不斷追求完美的人格。這叫“嚴于律己”。大學階段明道的過程就是一個不斷追求理性完美的過程。在中國，個人自我修養(yǎng)的教育資源非常豐富，儒家、道家、佛家都提出了許許多多的修養(yǎng)方法。儒家的修養(yǎng)方法有：安貧樂道；反身而誠；推己及人；動心忍性；保其赤子；持志養(yǎng)氣；懲忿窒欲；格物致知；戒慎恐懼；以物觀物；識得東風；民胞物與等等。道家的修養(yǎng)方法有：致虛守靜；見素抱樸；柔弱勝剛強；后其身而身先；無為而無不為；齊物；逍遙；材與不材之間；獨與天地精神往來等等。佛家的修養(yǎng)方法有：布施；持戒；精進；忍辱；禪定；般若；凈觀；不凈觀；破差別智；破執(zhí)著等等。孔子告誡學生，不要畫地為牢。孟子說：“人皆可以為堯舜?！狈鸺艺f：“人皆有佛性?！弊孕拮缘?，時或不至，曾經(jīng)努力過，不愧此生；一旦豁然開朗，成就人生，則不枉過此生。
四
社會風氣容易被金錢和權(quán)力敗壞。一旦社會風氣敗壞，家庭和學校的道德教育有所不能。做人的底線要靠法律和制度來維護，教育只能在人的道德完善的過程中錦上添花。
一個法度廢弛的國家，無論怎樣加強道德教育都是徒勞的。因為道德教育是導人向善的，法律制度是阻止人為惡的。貪污腐化、違法亂紀、坑蒙拐騙、欺行霸市，這些行為已經(jīng)不只是道德問題，而是法制問題，法律和制度懲處不了這些為非作歹的行為，由政府主導的道德教育就具有虛偽性和欺騙性，由學校主導的道德教育也會因無法解釋理想和現(xiàn)實的荒謬反差而缺乏合理性和說服力?！盀樯频氖茇毟F更命短，造惡的享富貴又壽延”，社會生活缺乏正義，老百姓的價值信仰就會動搖，產(chǎn)生“地也，你不分好歹何為地；天也，你錯勘賢愚枉做天”的疑問和沖天怨氣 [6 ]。一旦價值信仰出現(xiàn)危機，就沒有了必須要這樣做和一定不能這樣的事情，叢林法則就會取代道德準則。當叢林法則盛行時，受苦受難的總是普通老百姓。他們既沒有權(quán)力也沒有可以收買權(quán)力的金錢，總是在無序的競爭中失敗。而那些在叢林法則中取勝的人，他們的日子也并不好過。在叢林法則中失敗的人會因為不公平引起的失敗而產(chǎn)生仇恨，一個被多數(shù)人仇恨的人沒有尊嚴和安全感，總是擔心仇恨的火焰會燃燒到自己的頭上，只能在醉生夢死中麻痹自己的靈魂。“千夫所指，無病而死?！北娔克暎娛炙?，其嚴乎！而最終的結(jié)果是，被壓迫的老百姓起來造反，腐敗的政權(quán)，重新建立新的秩序。中國的歷史就是這樣在一治一亂的循環(huán)中發(fā)展過來的。沒有哪個腐敗的政府最終不被。
在這一問題上，儒家“仁義”皆內(nèi)的思想是存在缺陷的?？鬃幼鲞^魯司寇，抓的是魯國的法制，但他并不主張“道之以政，齊之以刑”，認為這樣會“民免而”，他主張“道之以德，齊之以禮”，因為這樣老百姓就會“有恥且格”（《論語·為政》）。在西周，“禮不下庶人，刑不上大夫”，分別用兩套制度來管理貴族和平民。到春秋時期，貴族統(tǒng)治開始衰落，孔子主張用禮來整齊老百姓，將禮樂文化推廣到所有的人身上，這是一個進步。但孔子把更多的熱情傾注到了仁政和德治上，并沒有同等重要地強調(diào)刑政的作用。子思明確提出仁內(nèi)義外，主張內(nèi)外雙修，但他的這一思想并沒有得到他的繼承者孟子的認同。孟子明確提出仁義皆內(nèi)的觀點，認為人的道德修養(yǎng)，盡其心知其性就夠了。儒家中，荀子最為重視外在法規(guī)和制度對人的規(guī)范作用，但他的學生直接轉(zhuǎn)向了法家，他自己也被排除在正統(tǒng)儒家之外。中國古代始終沒有建立起西方那樣的完備的法律和制度，總是訴求于內(nèi)在的良心，正義的原則常常遭到踐踏，一個朝代到了后期整個社會的制度體系和道德體系崩潰，以至有千千萬萬竇娥那樣的感天動地的奇冤。人作不了主，最后只能是天來做主。
中國古代儒家思想始終是正統(tǒng)，其實，中國古代的盛世都是因為在推行儒家思想的同時加強了制度建設。秦代的一整套法制被漢代繼承，漢家的傳家寶是“霸王道雜之”。北魏和隋朝有很多的制度建設，這些制度也悉數(shù)被唐代繼承，包括教育制度史上著名的科舉制度。禮樂與刑政，同為國之大寶，不可偏廢。
做人的底線是不犯法，做人的底線當然要靠法制來維持。道德的底線是遵守公共道德，道德的底線同樣需要法制來維護。作為道德的底線，確立公共道德的原則是不損害公眾的利益，所定的公共道德的條款是每一個有行為能力的人都能做到的。公共道德要從小培養(yǎng)，但在未成年之前，對違反公共道德的行為主要是進行批評教育。而對于已經(jīng)成年的人，發(fā)生違反公共道德的行為就應該給予嚴厲的處罰，這是文明國家維護公共道德的通行做法。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村生活的公共空間很大，個人的行為能影響的人很少，沒有城市生活那么多的公共行為準則。在城市化的過程中，很多在農(nóng)村養(yǎng)成的不良習慣帶到了城市。此外，在快速城市化的過程中，城市暴露出的問題很多，城市管理者無暇顧及那些公共道德行為。再加上家長對孩子的公共行為習慣的培養(yǎng)不力，使中國人的市民素質(zhì)出了名的差。解決問題的辦法除了大力宣傳外，恐怕只有加大處罰力度了。
今天的中國，如果我們希望國民的道德水平有更大的提高，單靠加強道德教育很難取得更大的成績，只有首先加強法制和民主政治的建設，同時繼承傳統(tǒng)，加強立本明道的道德教育和敦風化俗的禮樂文化建設，在個人私德上讓人自修自得，文明的中國才是可以期望的。
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朗讀是培養(yǎng)和提高學生語感的重要途徑。朗讀是把躺著的書面文字，用聲音立起來，出口的聲音載著思想感情，增強了語言文字的可感性。學生通過反復多遍的朗讀，與課文的語言文字反復接觸，能深刻領會作者在字里行間的語音節(jié)律，受到直接、強烈的感染。學習語言，單憑講解思想內(nèi)容、寫作技巧，是難以達到理想的效果。而抓住讀這一主線，反復實踐，精于指導，學生才能從讀中由感而悟，由悟入境，最終與作者的心靈相通。這種借助讀而達成的悟性理解，是富有創(chuàng)造力的，也正是語文教學追求的上乘境界。
重視誦讀，是傳統(tǒng)語文教育的寶貴經(jīng)驗，有道是“書讀百遍，其義自見”，“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”。葉圣陶先生更是諄諄告誡：語文課以讀書為目的，老師若引導學生善于讀，則功莫大焉。這些真知灼見，揭示了語文學習的內(nèi)在規(guī)律：學習語言，就得多讀。讀，包含著對語言文字“感知理解──吸收積累──轉(zhuǎn)換創(chuàng)造”的潛移默化的過程。
要落實以讀為本，首先要以讀貫穿課堂教學的始終，即以讀的訓練為主線，并對朗讀流程的各個層面有明確的指向：初讀要求該準讀通讀順；細讀要求理解內(nèi)容；精讀則要抓住重點句段，細加品味，感悟人情；熟讀則要積累語言，以至背誦。其次要保證讀書時間，加大讀書的實踐。一般來講，一節(jié)課中學生讀書的時間最好不少于1/2，以讓學生有充分的時間讀書、思考。要給全體學生有足夠的試讀、練讀和評議的時間，體現(xiàn)朗讀對語言學習的診斷和激勵功能，落實學生的主體地位。再次，讀書形式要多樣，指導要得法。朗讀有多種形式，如范讀、分角色讀、齊讀等等。教師要根據(jù)年級、學情和教材特點，區(qū)別各種朗讀形式的各自功能和適用范圍，合理運用，并要加強指導。如果只有學生的讀書實踐，沒有教師的組織、引導和指點，就沒有體現(xiàn)語文教學的要義，稱不上是真正的課堂教學。教師在指導學生讀書時，要做到讀前有要求，讀中有指導，讀后有反饋，并體現(xiàn)個體差異。尤其要培養(yǎng)學生邊讀邊思考的習慣，善于在讀書過程中發(fā)現(xiàn)疑難，并在深入閱讀中解決疑難。培養(yǎng)學生自主學習、主動探索的意識和習慣，激發(fā)其創(chuàng)新思維的火花，真正成為學習的主人。
二、強調(diào)背誦
背誦，是學習語言的好辦法。發(fā)展學生的記憶力，提高理解文字的能力，促進寫作，規(guī)范學生的書面語言，積累語言，培養(yǎng)學習習慣，培養(yǎng)學習興趣，都有賴于背誦。背誦還具有發(fā)展學生思維等多種功能。尤其重要的是，小學階段是人生中記憶力最旺盛時期，小語教材中的課文又大多文質(zhì)兼美，通過背誦，讓學生積累大量的佳辭妙句，精美篇章，不斷充實語言庫存；并從背誦中領悟體味作者謀篇布局、遣詞造句的匠心所在，悟得表達方法的真諦，這將使他們終生受益。語文教師應抓住這一有利時機，多方引導學生多讀，多讀至熟讀，熟讀至背誦。
正如南宋杰出的教育家朱熹說的：“大抵觀書，先須熟讀，使其言皆若出于吾之口，繼以精思，使其意首著出于吾之心，然后可以有得爾?！庇终f：“讀得熟，則不解說自曉其義也?！敝飨舱f：“不論學什么語言，都得背，背誦使人受益不淺?！碑斎?，在理解基礎上背誦最佳，但有些讓學生“死記硬背”也未嘗不可。隨著年齡的增長閱歷的豐富，學生在自悟、反芻中將自然理解消化當初背誦的語言材料。修訂后的“大綱”第一次明確規(guī)定課內(nèi)外閱讀量和背誦篇數(shù)，注重語言的積累：小學階段背誦優(yōu)秀詩文不少于150篇（含課文），并在“大綱”后面附有古詩詞背誦推薦篇目80首，以此把積累語言落到實處。這反映了對語文教學本質(zhì)認識的深化，必將有助于學生語文能力的提高。
三、廣泛閱讀
多讀多寫，是獲得語文能力的唯一途徑。引導學生廣泛閱讀，擴大閱讀量，其實也是在積累語言，充實語言倉庫。清代康彪總結(jié)讀書經(jīng)驗時說：“閱讀必宜博，經(jīng)史與古文時文，不多閱則學習膚淺，胸中不富?！鼻宕躞拗鲝堊x書要“取其多”，即是說閱讀面要廣。呂淑湘先生說：問語文學得好的人，無一不得力于課外閱讀。葉圣陶先生也強調(diào)指出：為養(yǎng)成閱讀習慣，為充實自己的生活，都非多讀不可?？梢姶罅块喿x的重要。修訂后的“大綱”在規(guī)定背誦篇數(shù)的同時，第一次明確規(guī)定課外閱讀總量：五年制不少于100萬字，六年制不少于150萬字。
此舉旨在用適當增加課文篇數(shù)的辦法，引導教師拋棄繁瑣的課文內(nèi)容分析的教學方法，改革并優(yōu)化閱讀教學過程，提高課堂教學效率，旨在用規(guī)定課外閱讀總量的辦法，引起對課外閱讀的重視，加強課外閱讀的指導，以較大的閱讀量來獲得較強的閱讀能力?？梢灶A見，學生在小學階段有一二百萬字的閱讀量，腦子里裝著上百篇文章，八十幾首古詩，有了比較豐富的語言積累，讀寫能力定會增強。因此，語文教師要指導學生掌握瀏覽、泛讀、速讀、精讀四種不同的讀書方法，讓學生學會根據(jù)不同文體、不同讀書目的以及自我需要，采用不同的讀書方法。在當今時代，尤其要注意速讀能力的培養(yǎng)，快速高效獲取有用信息。教師還要指導學生在閱讀基礎上寫讀書筆記，既積累語言；又培養(yǎng)良好的閱讀習慣。同時應結(jié)合教學內(nèi)容，適時引入富有時代氣息的新鮮閱讀內(nèi)容，補充與課文相關的閱讀材料，以彌補現(xiàn)行教材的某種不足，讓學生在博覽群書中提高語文能力。
四、重視復述
復述是運用口頭語言或書面語言把聽到的、讀到的材料表達出來的技能訓練。復述旨在訓練學生系統(tǒng)連貫地表述的能力。復述時要對材料進行思考、加工，熟悉其中的詞語、句式和章法，進行分析、綜合、抽象、概括，經(jīng)過篩選，抓住重點。因而，復述不但能幫助學生掌握和積累語言，同時通過內(nèi)化，規(guī)范了口頭語言，又訓練提高了學生理解、記憶、概括等多種能力。如果說背誦是小學生掌握和積累語言的有效途徑，那么，隨著年級的升高，復述同樣是掌握和積累語言材料的重要手段，并且是更高形態(tài)的一種學習語言方法。
復述根據(jù)要求和難易不同，可分為簡要復述、詳細復述和創(chuàng)造性復述。要求抓住語言材料中的重點詞句進行復述，是三者的共同要求。在提倡創(chuàng)新教育的今天，尤其要注重創(chuàng)造性復述，引導學生大膽想象，善于質(zhì)疑，敢于發(fā)表自己的見解。如教學《田忌賽馬》一課時，可讓學生扣住“掃興”、“垂頭喪氣”、“轉(zhuǎn)敗為勝”、“目瞪口呆”等詞語，詳細復述課文，后作默寫詞語的練習，并引導學生對田忌何以取勝發(fā)表不同看法。如此復述為學生提供了充分內(nèi)化語言的機會，使學生理解、積累課文語言材料時，又充分調(diào)動起其頭腦中已有的語言材料，自動激活、調(diào)出、選擇、重組，并在復述中得到檢驗，有效提高口語表達能力。
五、充實生活
我國的稀土資源在世界上具有壟斷優(yōu)勢，但是，稀土資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，近幾年，由于稀土價格的非理性上升，我國稀土企業(yè)被批評為暴利行業(yè)，利潤空間太大，稀土市場價格嚴重偏離其理論價格，起伏很大，市場價格被嚴重扭曲，稀土問題層出不窮，我國實施的稀土管制政策也遭到國際上強烈的指責，稀土問題一度成為國內(nèi)外關注的熱點。稀土價格雖然受多種因素的影響，但其主要決定因素是成本，成本不僅影響價格的高低，更決定著利潤空間的大小，了解稀土企業(yè)成本是看清稀土問題本質(zhì)的關鍵。越來越多的學者開始關注稀土問題。目前，研究稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展（林曉軍、廖新庚、肖勇、任福兵）、稀土出口（毛克貞等）、稀土定價權(quán)（張許靜等）、稀土稅費（吳一丁等、賴丹等）以及稀土外部環(huán)境（王武平、倪昌江等）的文獻比較豐富，但是，由于稀土生產(chǎn)企業(yè)的具體財務數(shù)據(jù)較敏感比較難獲取，現(xiàn)階段較少學者研究我國稀土精礦的成本結(jié)構(gòu)以及在完全成本下稀土精礦成本應為多少、利潤空間應多大，而了解稀土企業(yè)的成本構(gòu)成、分析現(xiàn)階段稀土企業(yè)成本與收益的關系和建立在完全成本下合理的稀土精礦成本對于提高稀土價格、應對國際上針對中國稀土管制的指責有著重要意義。其中蘇文清（2009）試圖在完全成本（考慮資源和環(huán)境成本）的情況下對中國稀土成本與效益做詳細的分析，提出了應把稀土資源成本和環(huán)境成本內(nèi)部化的建議；曾先峰等（2012）基于完全成本核算了2008～2010年碳酸稀土的理論價格，指出碳酸稀土的國內(nèi)價格嚴重偏離其理論價格，市場價格嚴重扭曲，這些研究對本文進行完全成本下稀土精礦成本與收益的探討提供了借鑒。
二、包鋼稀土成本與收益現(xiàn)狀
包鋼稀土在全球稀土行業(yè)的地位舉足輕重，白云鄂博稀土礦是世界最大的稀土礦，占全國稀土工業(yè)儲量的83.7%，產(chǎn)量是全國稀土生產(chǎn)量的52.7%。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，包鋼稀土已經(jīng)形成一整套較完整的稀土工業(yè)體系，是全國乃至世界最大的稀土原料生產(chǎn)基地和供應基地。由于包鋼稀土是我國稀土行業(yè)較大的上市公司，其財務資料較好獲取，在稀土行業(yè)中有較大的代表性，本文利用包鋼稀土精礦的成本資料在分析其現(xiàn)階段的成本收益狀況與成本構(gòu)成的基礎上，構(gòu)建完全成本下稀土精礦的成本結(jié)構(gòu)以及成本和收益狀況，展現(xiàn)了完全成本下包鋼稀土精礦合理的成本結(jié)構(gòu)和利潤空間大小。完全成本下稀土精礦的成本是指稀土精礦生產(chǎn)過程所發(fā)生的所有耗費，不僅包括稀土精礦生產(chǎn)成本、期間費用，還包括以資源成本和環(huán)境成本為主的稅費成本。包鋼稀土精礦的成本并不是完全成本，不能體現(xiàn)稀土資源的價值，利用包鋼稀土精礦成本資料分析了現(xiàn)階段包鋼稀土精礦的成本與收益狀況和成本結(jié)構(gòu)可以看到，包鋼稀土的利潤空間因為成本的不完全被人為擴大，造成了稀土產(chǎn)業(yè)是暴利行業(yè)的假象，而我國針對稀土產(chǎn)業(yè)的管制政策因為沒有真實成本數(shù)據(jù)的支撐顯得蒼白無力，頻遭國際詬病。
（一）包鋼稀土成本與收益狀況 成本收入率是指企業(yè)經(jīng)營各項收入合計與總成本的比率，它反映企業(yè)經(jīng)營收入和經(jīng)營耗費的比例關系，即一定數(shù)量的收入所耗費成本的數(shù)量。它是衡量企業(yè)盈利水平和成本水平的一個綜合指標，成本收入率越低，表明企業(yè)控制營業(yè)費用支出的能力越強，經(jīng)營效率越高。計算包鋼稀土的成本收入率，是了解包鋼稀土利潤空間的基礎，也是分析其成本構(gòu)成是否合理的依據(jù)。圖1中反映出包鋼稀土的成本收入率非常高，而且增長迅速，2007年為98.51%，到2011年增長到205.84%，說明包鋼稀土成本水平太低而利潤空間太大。
包鋼稀土2007年以來的營業(yè)收入呈增長趨勢，尤其2011年增長速度很快，但2008年和2009年總收入利潤率突然降低，且降低幅度很大，利潤也下降很大，主要是因為2008年經(jīng)濟危機的波及導致包鋼稀土2009年營業(yè)收入下降、2008年和2009年利潤總額急劇下降。
通過表1可以看到，在當前的成本狀況下，包鋼稀土精礦的毛利率很大，5年中最低的毛利率為22.08%，最高達到71.42%，其利潤空間很大，稀土行業(yè)被認為是暴利行業(yè)不足為奇，但如果在完全成本下計算上精礦生產(chǎn)中的資源成本和環(huán)境成本，其利潤空間肯定大幅度降低。
（二）包鋼稀土成本構(gòu)成現(xiàn)狀 包鋼稀土精礦的完全成本中應包括生產(chǎn)成本以及期間費用，因為從廣義上來說期間費用也是屬于生產(chǎn)稀土所要發(fā)生的成本，因此在完全成本下包鋼稀土精礦的成本應包括期間費用。在完全成本下稀土成本中還有一塊是稅費成本，但是，由于我國稀土稅收體制不健全，資源和環(huán)境方面的稅目不完善，征收也不徹底，資源和環(huán)境成本沒有完全計入稀土精礦成本。
從圖中2可以看到，包鋼稀土生產(chǎn)成本占總成本的比重在不斷下降，下降幅度比較大，2007年和2008年包鋼稀土生產(chǎn)成本占總成本的比例高達84.39%和85%，占總成本的大部分，但從2009年開始，生產(chǎn)成本占總成本的比重不斷下降，從2007年的84.39%下降到2011年的52.6%，降幅較大，2011年生產(chǎn)成本占總成本的1/2左右。包鋼稀土期間成本占總成本的比重較小，波動不大，呈先增后緩降的趨勢，在構(gòu)成期間成本的銷售費用、管理費用和財務費用中，管理費用占總成本的比重最大，銷售費用占總成本的比重最小，說明企業(yè)的主要成本投入在管理費用。
包鋼稀土稅費成本占總成本的比重基本處于不斷上升趨勢，尤其在2010年以后上升幅度較大，到2011年稅費成本占總成本比重達32.99%。雖然稅費成本不斷提高，表明了稀土完全成本的重要性得到了越來越多的認可，國家和企業(yè)開始重視資源成本和環(huán)境成本內(nèi)部化，政府利用稅收作為完善稀土完全成本的重要手段。但是現(xiàn)階段包鋼稀土精礦的成本還是不完全的，沒有完全包括資源成本和環(huán)境成本。
三、包鋼稀土成本存在的問題
從上述分析中可以看出，自2007年到2011年包鋼稀土的成本是沒有完全包括稀土資源成本和環(huán)境成本的不完全成本，各項成本在不斷變動。
（一）生產(chǎn)成本不斷下降，期間成本變化幅度較小，稅費成本增幅明顯較低 這些變化可以反映出國家宏觀調(diào)控的變化，不斷健全稀土產(chǎn)業(yè)的稅收征收體系，完善稀土資源和環(huán)境稅目的征收。
（二）稅費成本中資源成本明顯偏低 雖然開征了資源稅和礦補費等稅目，但稅目不完整以及征收不規(guī)范導致大部分資源成本沒有計入稀土精礦完全成本中。包頭白云鄂博稀土礦由于是鐵礦的副產(chǎn)品，其資源稅征稅環(huán)節(jié)多體現(xiàn)在鐵礦的開采上，而白云鄂博鐵礦按照鐵礦資源開征資源稅，稅負低，對稀土資源沒有起到保護和合理開發(fā)的目的。其次，相對于每噸幾十萬元的稀土價格，稀土的各項稅負顯得微不足道，無法反映出稀土的稀缺性及對稀土資源的保護，較高的價格和較低的進入門檻導致稀土行業(yè)的混亂。
（三）稅費成本中沒有體現(xiàn)稀土環(huán)境成本，環(huán)境成本沒有進入稀土完全成本中 目前，稀土企業(yè)大部分環(huán)境成本并沒有進入稀土成本中，與國外許多稀土生產(chǎn)企業(yè)相比，我國稀土企業(yè)生產(chǎn)過程中污染嚴重、工業(yè)“三廢”排放不達標、治理環(huán)境污染的投入少。
（四）包鋼稀土現(xiàn)行成本不是完全成本 因為現(xiàn)在成本不能反映稀土生產(chǎn)的耗費，不是合理的稀土成本，導致成本太低，利潤空間太大以及一系列稀土問題的出現(xiàn)。
四、完全成本下稀土成本與收益狀況分析
從上述分析可以看出，包鋼稀土現(xiàn)行成本并不是完全成本，完全成本中應包括資源和環(huán)境成本，而資源和環(huán)境成本基本上是通過稀土的各項稅費實現(xiàn)的，本文通過計算稅費成本來體現(xiàn)。
（一）稀土精礦資源成本估算 目前包鋼稀土精礦成本中沒有包括資源成本，與國外資源有償使用相比，我國現(xiàn)行資源是無償使用的。包鋼的資源稅是按鐵礦征收的，按照先選稀土核算，兩噸原礦生產(chǎn)一噸精礦，每噸精礦資源稅為11.4元。在計算稀土資源成本時，蘇文清在《中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析與政策研究》中參照美國對石油、天然氣和煤礦實行的權(quán)利金費率12.5%，即稀土精礦銷售價格乘以12.5%為稀土資源成本，本文也以此進行稀土精礦資源成本的估算。
（二）稀土環(huán)境成本估算 稀土生產(chǎn)過程中會造成環(huán)境污染，污染造成的破壞和環(huán)境的恢復是需要成本的，這部分費用大部分沒有計算到包鋼稀土精礦的成本中。環(huán)境成本包括的項目很多，其中主要的一項是排污費，目前實收標準和制定的收費標準之間有很大的差異，兩者之差就是未計入的環(huán)境成本。以國家排污收費標準計算，每噸稀土氧化物的環(huán)境成本為2673元，這只是國家減免的部分，企業(yè)應計的環(huán)境成本即5347元減去已上繳的金額。
圖3在完全成本條件下，總成本上升，稅費成本占總成本的比重加大，并逐年增加，到2011年稅費成本占總成本比例已超過生產(chǎn)成本。可以看到，資源和環(huán)境成本的計入對于稀土精礦完全成本的提高作用是巨大的，在2011年徹底改變了包鋼稀土精礦的成本結(jié)構(gòu)。
計算在完全成本條件下包鋼稀土的成本收入率，由圖4可以看到，在加入估算的資源成本和環(huán)境成本后，包鋼稀土成本收入率明顯下降，最低為2007年82.65%，上升到2011年為159.68%，利潤空間得到了壓縮。如果在主營業(yè)務成本中加入主營業(yè)務收入12.5%的資源成本，毛利率減少12.5%，歷年精礦的毛利率仍然可以達到9.58%～58.92%。即在大幅度壓縮利潤后，稀土企業(yè)還是有利可圖的。
五、結(jié)論
通過分析得知，資源成本和環(huán)境成本在稀土價格中體現(xiàn)不完全，價格低于其真實成本與內(nèi)在價值，從而嚴重扭曲。把根據(jù)有關依據(jù)估算出的稀土精礦資源和環(huán)境成本計入包鋼稀土總成本后，得到包鋼稀土精礦理論成本即完全成本。這一成本反映了稀土資源的價值，包括在開采中的資源成本與環(huán)境成本。
計算計入了資源和環(huán)境成本的完全成本，可以看到，包鋼稀土精礦的成本大幅度提高，被人為擴大的利潤空間大大縮小，其高價導致的“暴利”便無從談起。在完全成本的條件下，生產(chǎn)成本在總成本中所占比重最大，稅費成本占總成本的低于生產(chǎn)成本，并逐年增長，在2011年，稅費成本占總成本比重首次超過生產(chǎn)成本所占比重，隨著國家推進稅費改革，稅費成本所占的比重將會更大，這也是比較符合稀土理論成本的變化，體現(xiàn)了稀土資源的稀缺性和環(huán)境保護的重要性。上述完全成本是參照國外權(quán)利金費率和現(xiàn)行的稅費政策計算的，雖然在完全成本條件下包鋼稀土精礦的成本收入率下降幅度較大，但其絕對值仍然很大，利潤空間依舊可觀。
在完全成本下實現(xiàn)稀土企業(yè)資源成本和環(huán)境成本的充分內(nèi)部化主要依靠稀土企業(yè)的稅費改革，通過改革完善對稀土資源和環(huán)境稅費的征收以及運行體制，調(diào)節(jié)稀土成本和利潤的構(gòu)成，使稀土企業(yè)成本各構(gòu)成要素的價格體現(xiàn)其價值。
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關鍵詞：物流；物流成本；物流管理會計
abstract: the goal of logistics cost study is to achieve the highest service level at certain logistics cost. logistics cost is an important resource for enterprises to participate in the market competition, but the present study of it has such major problems as unclear knowledge of the logistics cost components, incomplete calculation of and slack control on the cost, and a lack of authoritative data in the industry. the technical conflict between the existing financial accounting system and the operation of logistics cost management requires a new accounting method that can provide detailed logistics information for the decision-makers of enterprises, clarify logistics responsibilities, assess logistics performances and control logistics costs. that method is called logistics management accounting. therefore, the paper establishes logistics management accounting as dominant methodology and points out some basic approaches to lower logistics cost so as to optimize logistics activities and maximize the benefits of logistics enterprises.
key words: logistics; logistics cost; logistics management accounting
1物流及物流成本
物流就是對處于運動和靜止過程中的存貨的管理。物流成本是指產(chǎn)品在實物運動過程中，如包裝、裝卸、儲存、流通加工等各個環(huán)節(jié)所支出的人、財、物的總和。通常由運輸成本、存貨持有成本和物流行政管理成本三部分構(gòu)成。物流成本的分類方式大致有三種：（1）按物流活動可劃分為：情報流通成本、物流環(huán)節(jié)成本、物流管理成本。（2）按物流范圍可劃分為：供應物流成本、生產(chǎn)物流成本、銷售物流成本、回收物流成本、廢棄物物流成本。（3）按費用支出形式可劃分為：直接物流成本和委托物流成本。直接物流成本包括人工費、燃料動力費、管理費、折舊費、利息支出及其它。委托物流成本包括運輸費、倉儲費、保管費及其它。
2物流成本研究的目的及現(xiàn)狀
現(xiàn)代物流研究的核心圍繞著物流成本展開，所有物流合理化手段的最終目的都是：以最少的物流成本實現(xiàn)預期的物流服務水平，或者以一定的物流成本實現(xiàn)最高的物流服務水平。對于企業(yè)而言，要實施現(xiàn)代化的物流管理，關鍵在于全面、正確地把握企業(yè)內(nèi)外發(fā)生的所有物流成本。因為物流成本是企業(yè)參與市場競爭的重要戰(zhàn)略資源。
縱觀我國物流成本的現(xiàn)狀，主要癥結(jié)在于對物流成本的構(gòu)成認識不清，以及對物流成本的計算和控制分散，缺乏相對權(quán)威的行業(yè)數(shù)據(jù)。在現(xiàn)有的會計制度下，成本按照人工和產(chǎn)品來分攤，不設單獨的物流成本會計科目，相關成本都列在費用欄中，所以在企業(yè)的財務報表中并無物流成本的直接記錄，較難對企業(yè)發(fā)生的各項物流費用作出明確、全面的計算和分析。在財務預、決算表中，物流費用核算的是企業(yè)對外部運輸業(yè)者所支付的運輸費或向倉庫支付的商品保管費等傳統(tǒng)的物流管理費用，對于企業(yè)內(nèi)部與物流相關的人力資源成本、設備折舊費用、固定資產(chǎn)稅費等包含在其它經(jīng)營管理費用中，沒有進行單獨核算。
3物流管理會計及其意義
國內(nèi)外會計界已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有會計核算體系與物流成本管理的現(xiàn)實之間存在著技術沖突：一方面是物流成本管理巨大潛力的誘人前景，另一方面是物流成本在現(xiàn)行會計制度框架內(nèi)很難確認和分離，不利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)物流問題和尋找合理的物流方案，進而難以進行積極、有效的物流管理?？陀^上需要有一種新的會計方法能夠為企業(yè)決策機構(gòu)提供詳盡的物流信息、明確物流責任、考核物流業(yè)績、控制物流成本，這就是物流管理會計。
物流管理會計是一個以物流成本為中心，通過對物流成本的分析，對物流活動進行預測、決策、規(guī)劃和控制的會計信息系統(tǒng)。它是管理會計在物流經(jīng)濟管理中的應用和發(fā)展，其建立的目的在于通過對物流成本習性的研究、費用水平的推測及控制，以及不同物流方案的比較，為有關部門制定決策服務，以實現(xiàn)物流活動的最優(yōu)化和企業(yè)效益的最大化。物流管理會計是為企業(yè)物流管理服務的，它強調(diào)“事前計劃、事中控制、事后反饋三部曲的統(tǒng)一，體現(xiàn)了一套預測、計劃、決策、控制、分析、考核的管理模式”。由于我國長期沿用傳統(tǒng)的會計制度，而物流概念接受比較晚，因此現(xiàn)在還沒有建立起物流管理會計。這個工作要全國統(tǒng)一規(guī)范，還需要一些時日，但是各個企業(yè)可自行實施，逐步探索，取得經(jīng)驗。
4以物流管理會計為主導，尋求物流企業(yè)降低成本的基本途徑
近年來，我國社會物流總成本與gdp的比重一直居高不下，高于發(fā)達國家8~10個百分點。這種狀況表明，我國經(jīng)濟運行中的物流成本高昂，同時也表明降低這一成本的潛力巨大。
根據(jù)中國物流權(quán)威機構(gòu)于2004年的計算，我國物流成本占gdp的比重每降低1個百分點，則可以在貨物運輸、倉儲方面節(jié)能降耗1 000億以上，可以增加1 300億元左右的社會效益。以上測算表明我國物流成本管理水平有待提高并且通過提高管理水平來降低我國物流成本占gdp的比例具有巨大的經(jīng)濟和社會效益。
那么，如何降低物流成本？根據(jù)我國物流企業(yè)的總體情況，筆者認為物流企業(yè)一般可以采取下列基本途徑降低成本。
4.1適當擴大企業(yè)規(guī)模。很多企業(yè)存在著規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟說明規(guī)模是一個重要的成本動因。在存在規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)中，一個企業(yè)比競爭對手具有較大的經(jīng)營規(guī)模，就能獲得一定的成本優(yōu)勢。當然經(jīng)營規(guī)模也不能過大，否則會適得其反，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟。
物流企業(yè)也存在著規(guī)模經(jīng)濟問題，因為物流業(yè)務規(guī)模的擴大可以使企業(yè)能夠利用更先進的技術、設備來使企業(yè)內(nèi)部分工更合理、更專業(yè)化，從而提高服務效率。此外，人數(shù)較多的技術培訓和一定規(guī)模的業(yè)務經(jīng)營管理，也可以節(jié)省成本。但是，第五次中國物流市場的調(diào)查表明，我國物流企業(yè)規(guī)模在500人以上的企業(yè)僅占11%左右，大部分企業(yè)規(guī)模在500人以下，從事公路運輸?shù)钠髽I(yè)擁有的車輛不多。企業(yè)規(guī)模過小，運輸能力、倉儲配送能力、服務范圍都有限，造成服務成本相對較高，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。因此，擴大規(guī)模是物流企業(yè)降低成本的重要途徑。為了改變我國物流企業(yè)規(guī)模過小的問題，具體辦法有兩種：一是通過制訂現(xiàn)代物流行業(yè)規(guī)范和制訂市場準入限制等措施，限制小于規(guī)模經(jīng)濟的第三方物流企業(yè)的發(fā)展與注冊；二是通過鼓勵合資、合作、兼并、整合等措施擴大現(xiàn)有第三方物流企業(yè)的規(guī)模。
4.2充分利用范圍經(jīng)濟。范圍也存在經(jīng)濟性。物流企業(yè)也可利用范圍經(jīng)濟。例如，從事倉儲服務的物流企業(yè)可以兼營配送、流通加工、庫存管理以及其他增值服務，從降低相關物流成本。目前多數(shù)從事物流服務的企業(yè)只能簡單地提供運輸和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等增值服務方面，尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的服務方面還沒有全面展開。在這種情況下，物流企業(yè)結(jié)合自己現(xiàn)有的業(yè)務，拓展相關的經(jīng)營范圍，可以使企業(yè)走出一條降低成本，擴展利潤來源的新路徑。
4.3大力培養(yǎng)人才。眾所周知，我國物流人才非常奇缺。因此，物流企業(yè)自身更要注重員工學習。并且既要重視物流方面顯性知識的學習，更應重視與企業(yè)核心業(yè)務相關的隱性知識（經(jīng)驗或技能性知識）的學習，這樣才能發(fā)揮學習對提高物流服務效率，降低物流服務成本的作用。
4.4提升物流技術應用水平。物流企業(yè)提升物流技術應用水平是降低成本的重要措施。
物流技術一般是指與物流要素活動有關的所有專業(yè)技術的總稱。可以包括各種操作方法、管理技能等，如流通加工技術、物品包裝技術、物品標識技術、物品實時跟蹤技術等。此外，還包括物流規(guī)劃、物流評價、物流設計、物流策略等。隨著計算機網(wǎng)絡技術的應用普及，物流技術綜合了許多現(xiàn)代技術，如gis（地理信息系統(tǒng)）、gps（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、edi（電子數(shù)據(jù)交換）barcode（條碼）等等。適當?shù)貞眠@些技術會顯著提高物流服務的效率，從而降低物流服務的成本。
4.5提高物流設施設備利用程度。物流設施設備利用程度是在一定期間內(nèi)對現(xiàn)有物流設施設備的利用率，利用率越高，單位產(chǎn)出分攤的有關固定成本就越低。在物流企業(yè)中，與物流設施設備相關的固定成本比重很大，因此提高它們的利用率是降低成本的重要措施。
4.6改善企業(yè)內(nèi)外部聯(lián)系。物流企業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系是指物流企業(yè)內(nèi)部價值鏈各項活動之間的聯(lián)系。對于相互聯(lián)系著的活動，改變其中一項活動的實施方式，便可能降低兩者的總成本。有意地提高一項活動成本，不僅可能降低另一項活動的成本也可能降低總成本。
物流企業(yè)的縱向聯(lián)系包括與供貨商需求方之間的聯(lián)系以及與其他物流企業(yè)之間的聯(lián)系。第三方物流是連接供貨方和需求方的橋梁，通過加強與供貨方、需求方的聯(lián)系，可能發(fā)現(xiàn)降低各方物流成本的機會。另外，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟是加強物流企業(yè)之間聯(lián)系的基本策略。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，物流企業(yè)可以在未進行大規(guī)模資本投入的情況下，利用聯(lián)盟企業(yè)的物流服務資源，增加物流服務品種，擴大物流服務的地理覆蓋面，為客戶提供一體化物流服務，提升市場份額和競爭能力。顯然，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟尋求發(fā)展相對于單個物流企業(yè)憑一己之力發(fā)展是一種速度快、成本低的發(fā)展之路。
4.7調(diào)動職工參與積極性。職工參與成本管理的程度高、責任心強，積極探索降低成本的途徑和措施是物流企業(yè)降低成本的一個關鍵因素。在當前我國正在開展建設節(jié)約型社會的大背景下，培養(yǎng)職工成本意識，讓全體職工積極參與成本管理，可謂恰逢其時，不僅利于企業(yè)發(fā)展，而且將為節(jié)約型社會建設做出更大貢獻。
5小結(jié)
以物流管理會計為主導，結(jié)合物流企業(yè)的總體情況提出降低成本的基本途徑，但具體到每個物流企業(yè)來講，應結(jié)合具體情況探討降低成本的有效途徑和措施。
參考文獻：
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關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟必要性問題對策
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性
1.循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的超越。經(jīng)濟增長存在著兩種發(fā)展模式:一種是傳統(tǒng)增長模式,即“資源--產(chǎn)品--廢棄物”的單向式直線過程;另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式,即“資源--產(chǎn)品--廢棄物--再生資源”的反饋式循環(huán)過程。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式在為人類創(chuàng)造大量財富的同時,其副產(chǎn)品――資源枯竭、環(huán)境污染卻導致了地球的生態(tài)環(huán)境失去平衡。因而,以閉環(huán)流動為特征的循環(huán)經(jīng)濟模式正在受到世界各國的推崇。
2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟主體的參與行為機制,有助于人們對一些現(xiàn)實問題的深入理解。理論上,如果人們能夠意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性,或者傳統(tǒng)線性經(jīng)濟增長模式的危害,則應該主動改變各自的行為,從而不需要任何外界力量的干預,整個經(jīng)濟發(fā)展軌跡自然而然就會轉(zhuǎn)向新的均衡路徑――循環(huán)經(jīng)濟模式。但現(xiàn)實絕非如此,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,從傳統(tǒng)增長模式向循環(huán)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變沒有一帆風順的,都需要政府的廣泛宣傳和強烈干預,以及相關法律法規(guī)的制定和實施。
3.從實際情況出發(fā)探討循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展途徑,對未來的經(jīng)濟發(fā)展有重要的指導意義。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)模式,已經(jīng)為我國認可并積極推廣。當前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的熱點之一,就是區(qū)域(尤其是行政區(qū)域)的循環(huán)經(jīng)濟建設。因而,加快對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的研究,構(gòu)建契合實際情況的發(fā)展途徑,對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展都有著重要的指導意義。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟遇到的問題
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展剛進入起步階段,面臨的問題很多,借助對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析及評價,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題簡述如下:
1.對循環(huán)經(jīng)濟的認識還存在一些偏差。雖然全國上下都在積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,但對循環(huán)經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用還缺乏足夠的認識,重外延,輕內(nèi)涵,重治標,輕治本,思想上還沒有轉(zhuǎn)到從源頭抓起、生產(chǎn)全過程控制、減少污染產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)上來。目前,雖然總體上推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作已啟動,但在貫徹實施省委、省政府全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策方面,各市(州)在重視程度上卻存在著較大差異。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏優(yōu)惠政策的支持。目前,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚缺乏必要的配套政策,尤其是缺少鼓勵企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。同時,現(xiàn)有的激勵、優(yōu)惠措施并沒有產(chǎn)生應有的效果。原因在于,相關部門與企業(yè)之間溝通不暢,一些政策的執(zhí)行緩慢,認證過程復雜、繁瑣,落實尚未到位。
3.缺乏促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支持體系。從影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵因素科學技術來看,循環(huán)經(jīng)濟技術若得不到發(fā)展,許多循環(huán)經(jīng)濟理念就只能停留在想法的階段。這都是未來有可能制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。此外,循環(huán)經(jīng)濟蘊含一個內(nèi)在的制約因素――循環(huán)經(jīng)濟技術,循環(huán)經(jīng)濟技術的發(fā)展,更離不開資金的支持。若沒有能力進行技術研究,則不可能去購買大企業(yè)開發(fā)出來的關鍵技術,只好維持現(xiàn)有的粗放生產(chǎn)模式。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策
循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應、相互促進和相互協(xié)調(diào),是集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
1.政府部門要加大推進循環(huán)經(jīng)濟的力度,進一步提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識。政府和有關部門必須充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義,以身作則,率先垂范,才能更快、更好地推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在實際工作中,需要樹立正確的政績觀,將循環(huán)經(jīng)濟相關考核指標納入各級部門政績考核體系。同時,在推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中,要建立政府各部門的分工負責和協(xié)調(diào)機制,明確經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)境保護部門以及資源管理部門、財政、稅收、科技、教育等有關部門的職責,形成職能分工明確、各司其責、協(xié)調(diào)合作的運作機制。
2.積極發(fā)展非政府組織。僅僅由政府推進陜西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的進程是遠遠不夠的,政府還需要非政府組織的協(xié)助。一方面需要來自外界力量如政府和公眾的大力支持。因而非政府組織的發(fā)展首先要爭取到政府的肯定和支持。在政府支持下,加快自身的自治化進程,并與政府協(xié)商爭取必要的資金援助。另一方面需要非政府組織自身的不懈努力。非政府組織應該注重自身的發(fā)展,積極探索體制創(chuàng)新,增強其活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力等,充分發(fā)揮組織的主動性和積極性,不斷擴大在社會中的影響力。
3.加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法進程,為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。有關部門應結(jié)合具體情況,加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系,獲政府、行業(yè)和市各層次開展循環(huán)經(jīng)濟立法工作。從政府層次上,循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)應更多地體現(xiàn)在鼓勵和倡導方面,而不是強制性的法規(guī);在行業(yè)層次上,應抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及電子產(chǎn)品、包裝廢物等資源化利用和處理的專項法規(guī)和規(guī)章;在市層次上,各地應結(jié)合本地區(qū)實際,裁定適合本地區(qū)實際情況的規(guī)章。
關鍵詞:環(huán)境公眾參與;廈門PX事件;法律思考
中圖分類號:D630.9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0203-02
一、環(huán)境公眾參與的凸顯――廈門PX項目事件中反映的法律問題
(一)廈門PX項目事件中公眾參與的努力及訴求
廈門PX項目作為得到國家批準建設、地方政府鼎力支持的項目卻在廈門市民的訴求和努力下,迫使廈門市政府不得不宣布讓該項目緩建,重新進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價,公眾參與在此次事件中發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)相關報道,是政協(xié)委員的提案讓此事成為全國人民熱烈討論的話題外,廈門本地居民和學者通過媒體和網(wǎng)絡對事件也進行了很長時間的探討,并形成公眾自己的訴求。這些訴求可以概括為以下幾方面:一是對海滄區(qū)目前化工石化企業(yè)的環(huán)保工作不滿意;二是希望政府能夠徹底解決石化區(qū)規(guī)劃與海滄新城規(guī)劃之間的矛盾;三是公眾的環(huán)境意識不斷提高,想通過各種途徑維護個人的合法權(quán)益;四是PX項目選址距居民區(qū)太近,環(huán)境風險巨大[1]。
(二)廈門PX項目事件――“散步事件”引發(fā)的權(quán)利之辯
“散步事件”是廈門PX事件作為公眾參與標本的特色所在。它是在欠缺實質(zhì)的游行示威權(quán)利與正規(guī)渠道的言論自由的前提下,廈門民眾以生活性用語“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”,“發(fā)明”了一種公意表達形式。盡管有關方面努力將事態(tài)控制在行政過程之中,“散步事件”的組織者也適可而止,并不斷地強調(diào)“散步”的理性與和平方式,但“散步”在本質(zhì)上就是游行示威,這是中國憲法上明確規(guī)定的公民的基本政治自由,然而《集會游行示威法》的程序限制卻導致了現(xiàn)實中游行示威的權(quán)利很難得到合法的許可與保障。然而,廈門市政府從民眾的集體“散步”中感受到了強烈的參與意識和權(quán)利訴求,并最終決定積極回應民眾的理性要求,該事件產(chǎn)生的影響巨大而深遠。
(三)廈門PX項目事件中公眾參與存在的問題
廈門PX項目事件受到熱議并體現(xiàn)了公眾參與極大的熱情,但我們也看到公眾參與在中國環(huán)境影響評價制度中凸顯的問題與不足,可以大致概括為以下幾個方面:
1.環(huán)境事件中的公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺地轉(zhuǎn)變。公眾參與是人們參與國家事務管理的憲法權(quán)利的充分體現(xiàn)。在這次PX事件中,公眾充分發(fā)揮主人翁意識,影響了事件的發(fā)展,讓一項有巨大環(huán)境風險的工程有了重新評估的機會。但是,必須指出,PX事件的公眾參與只是公眾在此次重大環(huán)境事件中一次自發(fā)的行動,是政協(xié)委員的“提案”產(chǎn)生的巨大社會影響,加上新聞媒體和網(wǎng)絡的渲染,公眾才真正意識到參與到環(huán)評的重要性,才真正體會到關注自己的生存環(huán)境和生活狀態(tài)到了如此近的地步。目前中國公眾參與的現(xiàn)狀是,許多國家機關對公眾參與政府決策持不積極或走過場的態(tài)度,人們在思想上尚未形成公眾參與政府決策的觀念和習慣,尤其是在環(huán)保領域,公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變。
2.法律上沒有明確公眾參與的效力。公眾參與的效力是指環(huán)境影響評價機構(gòu)對于公眾的問題和意見的認定,它決定了公眾的意見在相關決策中是作為參考還是作為決策的依據(jù)。《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》對此沒有明確規(guī)定,只是《暫行辦法》第17條規(guī)定,“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu),應當認真考慮公眾意見,并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。環(huán)境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會,由其對環(huán)境影響報告書中有關公眾意見采納情況的說明進行審議,判斷其合理性并提出處理建議。環(huán)境保護行政主管部門在作出審批決定時,應當認真考慮專家咨詢委員會的處理建議?！边@顯然是單方面的規(guī)定,沒有規(guī)定公眾對于主管機構(gòu)的最終決策沒能采納其意見表示異議,或者認為主管機構(gòu)的行為違反了法律時,公眾具有怎樣的權(quán)利請求和救濟方式。
3.環(huán)境信息公開的操作性不強。中國先后頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《中華人民共和國信息公開條例》,國家環(huán)?？偩钟止剂恕董h(huán)境信息公開辦法(試行)》,但是,這些法規(guī)及制度的規(guī)定往往過于寬泛和原則,未能真正把公眾參與的權(quán)利落到實處?！稌盒修k法》第7條規(guī)定了“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應當按照本辦法的規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開有關環(huán)境影響評價的信息”。公眾參與的組織上規(guī)定由建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)組織,但是,對于公眾參與的信息公開的原則、階段、范圍、主體、方式、保障等制度性規(guī)定則沒有確立。同時,由建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)組織的公眾參與,這種制度安排也讓人感到質(zhì)疑。
二、環(huán)境公眾參與是環(huán)境保護的重要原則
(一)環(huán)境公眾參與的含義
公眾參與的思想形成于20世紀60年代。1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與權(quán)。此后許多國家的環(huán)境政策、法律及國際性法律文件都將公眾參與作為一項原則規(guī)定在法律之中。在環(huán)境立法中,“公眾是指一個或一個以上的自然人或者法人,根據(jù)各國立法和實踐,還包括他們的協(xié)會、組織或者團體。”[2]由于環(huán)境公眾參與內(nèi)涵與外延的廣泛性,對環(huán)境公眾參與必須從多種角度去認識和規(guī)定。從社會學的角度來看,公眾參與是指社會公眾參與環(huán)境政策制定,從而確保環(huán)境政策符合民意及環(huán)境政策合法化的根本途徑;從法律性質(zhì)上看,它是一項重要的程序性權(quán)利,也是環(huán)境保護的一項重要原則和基本制度;從目的上看,它的主要目的在于限制政府的自由裁量權(quán),促進政府環(huán)境決策的科學化、民主化;從司法過程看,它是將環(huán)境保護自力救濟納入法制化軌道的主要途徑。
(二)環(huán)境公眾參與原則的法理依據(jù)
由于環(huán)境問題的特殊性決定了環(huán)境保護中公眾參與的必要性,而在環(huán)境保護領域中強調(diào)公眾參與,確認公眾參與權(quán),建立公眾參與制度又有其深層次的法理依據(jù)。首先,從法哲學的角度看,民主政治是程序政治,公眾參與是民主政治的本質(zhì)特征和根本要求,公眾參與權(quán)就是一種程序性的權(quán)利,體現(xiàn)環(huán)境立法中的民主和民主指導下的集中;公眾參與所體現(xiàn)的正是民主政治的公平、自由、參與的特質(zhì),且由于環(huán)境利益本身的特性,它既是個人的私益也是社會公眾公益的體現(xiàn)。其次,從法社會學的角度看,法律對社會作用的重要體現(xiàn)之一就是法律的激勵功能。法律的激勵功能就是指通過法律激發(fā)個體合法行為的發(fā)生,使個體受到鼓勵去做出法律所要求和期待的行為,最終實現(xiàn)法律所設定的整個社會關系模式系統(tǒng)的要求,取得預期的法律效果,造成理想的法律秩序[3]。
三、完善中國環(huán)境公眾參與原則實現(xiàn)途徑的法律思考
(一)建立健全公眾參與機制,保障公民環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)
中國已初步建立起公眾參與機制。中國的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和國家環(huán)?？偩殖雠_的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》,對公眾參與環(huán)境影響評價的范圍、方式和組織形式等做出了具體規(guī)定。但是中國的公眾參與機制遠未健全。公眾參與環(huán)境保護空有高漲熱情卻缺乏切實有效的途徑與方式進入環(huán)境保護的管理與決策。環(huán)境狀況知情權(quán)與環(huán)境事務權(quán)的缺位所導致的弊端在廈門PX事件中體現(xiàn)尤為明顯。因此,需要采取切實有效的措施把公民的環(huán)境狀況知情權(quán)和環(huán)境事務權(quán)上升為一種正式的法律權(quán)利。
(二)確立信息公開機制,拓寬環(huán)境公眾參與的途徑與范圍
公眾在參與環(huán)境決策中享有的具體權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和請求救濟權(quán)[3]。知情權(quán)是指人們有知道環(huán)境的真實狀態(tài)的權(quán)利,公眾只有在了解環(huán)境狀況和相關環(huán)境知識后,才能為自己參與環(huán)境決策提供依據(jù)和前提;參與權(quán)是指公眾參與各階段環(huán)境影響評價的權(quán)利,只有完整的參與,公眾才能最大限度地了解環(huán)境決策的對象和內(nèi)容,也才能提出更多、更全面的意見和建議;請求救濟權(quán),指公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害后向有關部門請求保護的權(quán)利,包括司法救濟權(quán)、行政救濟等方式。只有公眾享有請求權(quán),其環(huán)境權(quán)的實體權(quán)利才能真正得到有效的保障。
(三)完善環(huán)境公眾參與原則的程序性制度
程序性制度在一定程度上是公眾參與的核心。PX事件中公眾參與的程序性制度主要體現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與。非正式的“公告+評論”形式讓公眾了解了公共行政的議題與內(nèi)容,并初步醞釀正式的評論意見,后續(xù)的較為正式的公眾座談會是PX后期公眾參與的核心部分,也是市民與政府進行理性對話的主要形式。盡管座談會在本質(zhì)上并非正式的聽證會,但是座談會在程序公開、代表遴選、發(fā)言權(quán)配置等方面卻表現(xiàn)出了空前的民主和成熟?！耙淮涡浴钡氖忻翊砼c常任的代表委員們在一個平面上行使公眾的參與權(quán)利,這確實是一道新的風景線。
綜上所述,公眾參與原則是符合環(huán)境管理自身特點的富有成效的原則,它有助于實現(xiàn)環(huán)境保護法制化的目標。要使公眾參與原則真正落實,首先要有公眾參與的制度保障;其次,要有公眾參與的信息保障和監(jiān)督機制。通過對于廈門PX事件的過程分析,概括出了中國公眾參與的“PX模式”。 “PX模式”證明了政府可以在短期內(nèi)拋棄原有的命令性與封閉性的公共行政模式,并學會在公眾參與程序中聽取和采納民眾意見,而民眾也可以在有序組織和理性參與的基礎上影響公共決策的結(jié)果,維護自身的合法權(quán)益。毫無疑義,廈門PX事件中的公眾參與是成功的。
參考文獻:
[1]廈門二甲苯項目起落[N].中國環(huán)境報,2007-06-08.
一是努力改革和創(chuàng)新經(jīng)濟學教學管理制度，使之與國際接軌。中國目前的經(jīng)濟學教育管理制度，還保留著計劃經(jīng)濟時代的烙印，一定程度上還不能適應當前的社會主義市場經(jīng)濟運作模式。而要加快中國經(jīng)濟學教學管理制度改革，必須努力設計出切實可行的教學監(jiān)控制度和激勵機制，如規(guī)范課程提綱，細化課程要求；引進先進教材，傳授前沿知識；規(guī)范成績考核，實施全程式培養(yǎng)；采用助教制度，提高教學效果；強化教學考核，規(guī)定硬性指標等等。教學管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要教師、學生和教學管理部門共同參與方能取得好的效果。
二是大力培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的教師隊伍。一方面應著力引進在國外受過經(jīng)濟學系統(tǒng)訓練的優(yōu)秀學者，并為其創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和氛圍，努力打造一支熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟學、具有國際視野的經(jīng)濟學師資隊伍，提升中國經(jīng)濟學教學與研究的整體實力。另一方面，積極培養(yǎng)國內(nèi)受教育和訓練的教師，特別是青年教師，盡可能為其創(chuàng)造到國外研究型機構(gòu)繼續(xù)深造的機會，并鼓勵他們積極參加國際學術合作與競爭，努力提高其業(yè)務水平和國際競爭力，也是提高中國經(jīng)濟學教育國際化水平的重要途徑。
三是充分利用國際學術資源開展合作辦學。教育資源是開發(fā)和發(fā)展教育的基本保障和基本條件。發(fā)達國家與地區(qū)有著豐富的教育和學術資源，而且大多都有國際化的需求和愿望，應該在互利雙贏的基礎上，抓住全球化條件下物質(zhì)、人力、信息等要素跨越國界流動所提供的機會，積極探索各種形式的合作，最大限度的爭取和利用國際教育資源(如資金、設備、教師、師資等)為我服務，彌補我國高校經(jīng)濟學科資源的不足，加快促進我國經(jīng)濟學教育的發(fā)展。
經(jīng)濟學教育的本土化
隨著西方經(jīng)濟學的傳播和海外博士的大量回國，人們對經(jīng)濟學教育和研究國際化意義的認識越來越趨于一致，但隨著經(jīng)濟學教育和研究國際化進程中所出現(xiàn)的食洋不化、生搬硬套等問題的大量出現(xiàn)。國際化并非經(jīng)濟學教育現(xiàn)代化的全部內(nèi)容，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟學教育的現(xiàn)代化，還必須強調(diào)本土化，要使國際化和本土化相結(jié)合，其中國際化是基礎和前提，而本土化是目的和歸宿，兩者之間應該形成一種相互促進、相互融合的關系。
強調(diào)本土化是由我國國情的特殊性決定的?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟學形成的社會環(huán)境與我國的現(xiàn)實有著很大的差距，照抄照搬西方經(jīng)濟學理論不僅不能解決中國現(xiàn)實問題而且還可能引入誤區(qū)，而本土化就是要從中國的發(fā)展階段和實際出發(fā)來破解中國的現(xiàn)實問題。本土化教學有利于培養(yǎng)學生獨立分析問題和解決問題的能力，從而才能培養(yǎng)出社會所需要的社會主義現(xiàn)代化建設人才。在經(jīng)濟學教學中，教師必須要真正深入研究中國經(jīng)濟改革和發(fā)展的現(xiàn)實，從現(xiàn)象的背后中歸納、抽象出能夠解釋中國的理論。只有把這些東西教給學生，才能培養(yǎng)出學生獨立的分析問題和解決問題的能力。推進本土化需要從三個方面入手。
(一)經(jīng)濟學研究的本土化
我國經(jīng)濟學國際化最重要的目標便是努力學習西方先進的經(jīng)濟學方法，來分析中國的現(xiàn)實問題，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的中國經(jīng)濟學，為中國經(jīng)濟改革與發(fā)展提供理論指導，為經(jīng)濟學教育提供豐富的素材，為世界經(jīng)濟學的發(fā)展做出貢獻。因此，在努力實現(xiàn)經(jīng)濟學研究國際化的進程中，不能忽視中國經(jīng)濟學研究的獨特性，只有這樣，才不會在國際化進程中迷失方向，才能在世界經(jīng)濟學領域彰顯中國經(jīng)濟學的魅力。
(二)經(jīng)濟學教育的本土化
在教學過程中，作為西方經(jīng)濟學理論的案例和習題，要盡可能地挖掘中國現(xiàn)實經(jīng)濟問題素材，盡可能地為學生提供采用現(xiàn)代經(jīng)濟學方法來分析中國實際問題的機會。
