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[關(guān)鍵詞]樂亭縣；灤河河道治理；右岸防洪小埝加高培厚；丁壩維修加固。
中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0230-01
1 灤河概況
灤河干流全長888km，流域面積44750km2。其中灤縣以上為山區(qū)，流域面積43940km2，灤縣以下平原區(qū)面積僅810km2。灤河自成體系，進(jìn)入平原后通過干流河道渲泄入海。
解放以來灤河防洪工程不斷建設(shè)，在灤河支流上修建了一些大、中、小水庫，灤河干流中游修建了潘家口水庫調(diào)蓄洪水，以減輕灤河下游地區(qū)的洪水威脅。灤河至灤縣京山鐵路橋后進(jìn)入平原河段，由于平原河段較短，其間沒有蓄滯洪區(qū)，修建了防洪大堤、防洪小埝和護(hù)岸丁壩作為主要防洪工程措施。
灤河防洪大堤始建于1951年，歷經(jīng)1960年延長和1962年平毀，灤河右岸防洪大堤現(xiàn)狀自京山鐵路橋至樂亭縣袁莊，長45km。為減輕中小洪水對灤河行洪灘地村莊的威脅，河道右岸自灤南縣大李莊始并沿二灤河右岸至樂亭縣崗子莊修建防洪小埝長49.5km。防洪小埝采用5000m3/s設(shè)計，7000m3/s校核，設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于3年一遇。灤河下游干流屬于游蕩型河流，為防止河岸坍塌，保護(hù)村莊、耕地及防洪堤埝的安全，先后在灤河下游兩岸修建大量的護(hù)岸丁壩群，起到穩(wěn)定流向、固定河床的作用。
根據(jù)灤河流域防洪規(guī)劃，防洪大堤按照50年一遇洪水設(shè)計，設(shè)計洪水流量為25000m3/s；防洪小埝近期按照5年一遇洪水設(shè)計，設(shè)計洪水流量為8230m3/s。
2 樂亭縣灤河河道治理的必要性
2.1 防洪小埝現(xiàn)狀及存在的問題
防洪小埝現(xiàn)狀設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于3年一遇。小埝現(xiàn)狀堤身、堤基大部分為粉細(xì)砂，堤高1～3m，頂寬3～5m，迎水坡與背水坡現(xiàn)狀坡比1：2.5～1：3.0。防洪小埝建成后，歷經(jīng)了1978、1979、1984、1994、1995年較大洪水，洪峰流量6100～9340m3/s，洪水過程中防洪小埝多處出現(xiàn)險情，某些堤段洪水位幾乎與堤頂持平，經(jīng)搶險均未造成大范圍決口漫溢。2012年8月灤縣站最大洪峰流量4280m3/s，本次洪水中堤身砂化現(xiàn)象較嚴(yán)重，局部堤段發(fā)生洪水漫溢險情。由于筑堤材料主要為砂性土，多年運用中堤身受風(fēng)吹、雨水沖刷剝蝕，致使堤頂高程降低，堤身縮窄，防洪小埝現(xiàn)狀過流能力僅為3000～5000m3/s，不滿足防洪規(guī)劃中5年一遇洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2.2 護(hù)岸丁壩現(xiàn)狀及存在的問題
護(hù)岸丁壩壩頭原結(jié)構(gòu)為鉛絲石籠，壩身原結(jié)構(gòu)分為拋石填筑和土工布包砂兩種，干砌石護(hù)面。灤河樂亭縣境內(nèi)河段平均流速1～2m3/s，行洪高水位時流速更大。由于汛期洪水持續(xù)時間長，而且灤河粉細(xì)砂基礎(chǔ)抗沖刷能力弱，尤其丁壩壩頭基礎(chǔ)原有水平防護(hù)段較短，防沖效果較差，水流淘蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致大部分丁壩壩頭塌陷損毀、壩身缺石，每年都形成新的險工險段。
由于樂亭縣右岸防洪小埝和護(hù)岸丁壩存在上述問題，因此實施樂亭縣灤河河道治理工程是必要的。
3 工程任務(wù)及規(guī)模
針對工程現(xiàn)狀存在問題，從2012年開始分段對樂亭縣灤河河道進(jìn)行治理。本次2013年治理工程位于樂亭縣中堡鎮(zhèn)新莊子村東，灤河右岸樁號LHY36+ 500～LHY40+000段，長度共計3.5km，包括防洪小埝加高培厚、局部護(hù)砌、埝頂路面硬化、越堤道口治理以及勒流河丁壩群中6座丁壩的維修加固。
根據(jù)灤河流域防洪規(guī)劃，確定右岸防洪小埝行洪標(biāo)準(zhǔn)按5年一遇洪水，相應(yīng)設(shè)計流量為8230m3/s。護(hù)岸丁壩的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以平槽為原則，灤河樂亭段主河槽平灘流量1750m3/s。
4 工程地質(zhì)條件及評價
本段防洪小埝埝身填筑大部為粉砂，其滲透性較強、抗沖刷性能較差，高水位運行時易發(fā)生滲透變形破壞。埝基土大部為粉細(xì)砂，局部為壤土，粉細(xì)砂粘粒含量低，抗沖刷能力差，埝基透水性較強，產(chǎn)生滲漏及滲透破壞的可能性較大。丁壩工程場區(qū)地質(zhì)條件較為簡單，為粘砂多層結(jié)構(gòu)或砂性土單一結(jié)構(gòu)，做為丁壩地基能夠滿足承載力要求，承載力建議值120kPa。工程場區(qū)位于灤河下游的沖積平原上，地層巖性主要為砂性土，僅在河灘表層覆蓋有厚1.0～1.5m的壤土層，該壤土層是當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴母餐痢Ｒ虼藦?fù)堤粘土料建議使用灤縣響R鎮(zhèn)司家營鐵礦露天開采的棄料（剝巖土）。
5 工程布置及建筑物
根據(jù)保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定右岸防洪小埝按5級建筑物設(shè)計，護(hù)岸丁壩參照5級建筑物設(shè)計。
5.1 右岸防洪小埝工程設(shè)計
防洪小埝依據(jù)現(xiàn)有堤防線路進(jìn)行加高培厚，為盡量減少新增永久占地，以背水坡堤肩向內(nèi)坡復(fù)堤。復(fù)堤后堤頂寬度4.5m，臨水坡和背水坡坡比均為1：3。由于防洪小埝LHY36+500～LHY37+500段靠近主河槽，因此該段防洪小埝臨水坡采用15cm混凝土連鎖塊+10cm碎石墊層+300g/m2土工布護(hù)坡，漿砌石護(hù)腳深2m，其余堤坡均采用植草護(hù)坡，堤頂設(shè)20cm厚泥結(jié)碎石路面。復(fù)堤材料采用灤縣司家營礦區(qū)剝巖土，壓實度不小于0.91。
5.2 丁壩維修加固工程設(shè)計
丁壩治理工程在兼顧上下游、左右岸利益前提下，考慮河勢變化，維修加固盡可能維持原丁壩長度與角度不變，避免改變業(yè)已形成的水流形態(tài)。
6座丁壩壩頭均重建，采用格賓石籠結(jié)構(gòu)。由于該段河道主槽靠近右岸，勘察期間LL32～LL36壩前水深1m左右，LL37丁壩壩前無水。施工期設(shè)計洪水位高出河底2m左右?？紤]基坑排水困難，LL32～LL36壩頭基礎(chǔ)水平防護(hù)措施采用拋石+50cm厚格賓石籠形式，拋石頂部平臺寬8.0m，拋填至出露水面，再砌筑6m寬50cm厚格賓石籠；LL37壩頭基礎(chǔ)水平防護(hù)措施采用直接砌筑8m寬50cm厚格賓石籠形式。格賓石籠壩頭臨水側(cè)為圓弧形，LL32～LL35半徑3.5m；LL36、LL37半徑3.0m。根據(jù)壩頭高度砌筑2～3層臺階，每階高度0.5～1.0m，寬1.0～2.0m，坡比1：2。
壩身原結(jié)構(gòu)分為拋石填筑和土工布包砂兩種，LL32、LL33壩身為拋石結(jié)構(gòu)，LL34～LL37壩身為土工布包河砂。緊鄰壩頭的壩身護(hù)面由干砌石翻修為50cm厚格賓石籠，翻修長度LL32～LL37分別13m（全長）、12.5m（全長）、15m、10m、15m和5m。首先清除表層松動的干砌石護(hù)面并清基，然后鋪300g/m2土工布，再依次填筑堆石、10cm厚碎石墊層和50cm厚格賓石籠。壩根上、下游岸坡及淘刷坑，均采用40cm厚干砌石+10cm碎石墊層進(jìn)行翻修或新建。壩身坡腳新建1m×1m格賓石籠護(hù)腳。壩身頂面壩根斜向壩頭的縱坡為3%。
參考文獻(xiàn)
[1] GB 50286-2013，堤防工程管理設(shè)計規(guī)范[S].
[2] SL274-2001碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范[S].
關(guān)鍵詞：碗扣式滿堂支架；布設(shè)；安全控制
碗扣式滿堂支架施工是石首長江大橋SS-4標(biāo)高基廟互通B匝道橋一重大難點工程。具體的工程施工中，工程具有難度大、施工壓力大和施工要求高等特點。為了迎合工程對碗扣式滿堂支架施工布局設(shè)和荷載計算的情況，需要結(jié)合工程的基本情況，分析支架架設(shè)方案和支架施工安全控制措施等內(nèi)容，為提升橋梁工程質(zhì)量和安全奠定基礎(chǔ)，具體內(nèi)容如下。
1 橋梁概況
石首長江公路大橋項目SS-4合同包起點樁號為K73+888.5，終點樁號為K86+462.525，建設(shè)里程為12.57公里，設(shè)計速度為100公里/小時，路線從標(biāo)首至石首東互通之間的部分采用六車道標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度為33.5米；路線的其他部分采用四車道標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度為26m，沿線主要有大中橋11座，全長5560.5m，匝道橋長1125m，施工項目包括：全線的路基、路面、橋涵、附屬區(qū)場平等土建工程的實施。高基廟互通為本標(biāo)段的標(biāo)尾，上跨江南高速，下穿蒙華鐵路，為變異Y型連續(xù)梁結(jié)構(gòu)，該段地質(zhì)多為農(nóng)田、農(nóng)村建筑。本互通實現(xiàn)潛石高速與荊岳高速的連通，本立交交叉方式是B、C匝道上穿荊岳高速，其中B匝道橋上跨宜岳高速，橋梁全長312m，布置形式為4×25+（30+35+35+30）+3×25m。本橋（30+35+35+30）m為預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)現(xiàn)澆箱梁，采用滿堂支架法施工。
2 支架架設(shè)方案
2.1 總體方案
具體碗扣式支架施工中，需要嚴(yán)格的按照施工規(guī)范，合理的展開施工。本工程中選擇φ48×3.5mm的碗扣式支架，且搭設(shè)主要選擇統(tǒng)一布置的方式。此外，橋梁施工中，合理地對縱向、橫向的剪力進(jìn)行控制，均選擇水平剪刀撐的方式，且所選擇的位置為碗扣式支架的4.8m處，達(dá)到剪力平衡的目的。再對架體進(jìn)行控制，通過添加可以調(diào)整的底座和頂托等，保障支架的功能性。對于橫向部分，橫向分配梁箱室底板處采用I10工字鋼，再輔以10×15cm的方木，將其置于翼板處。再結(jié)合上一步施添加頂托，實現(xiàn)對底板的調(diào)整，促使底座的性能可以得到保障。完成后，將規(guī)格為10×15cm的方木在使頂托上均勻鋪設(shè)，具體的鋪設(shè)方式是以縱向，具體的間距為30cm，且翼緣板和橫隔梁采用優(yōu)質(zhì)的木模，其具體的規(guī)格為1.5cm，翼緣板及橫隔梁側(cè)模采用15mm厚優(yōu)質(zhì)木模，翼板底部存在斜坡，頂托與橫向分配梁連接處處在縫隙，通過鑲砌木楔子填補縫隙保證受力均衡。支架搭設(shè)高度0～9m。
2.2 架設(shè)方案內(nèi)容
2.2.1 基礎(chǔ)處理方案。受到沉降因素的影響，可能會導(dǎo)致支架的性能和安全受到影響。為了保障碗扣式滿堂支架的性能，需要綜合的對地基進(jìn)行處理。具體的地基處理，需要結(jié)合墩身的情況，先兩個墩之間的厚度約為0.4m的表層土進(jìn)行挖出，運用碾壓機(jī)完成對其的壓實，在填筑相同厚度的碎石，碾壓完成后，選擇強度為C20的混凝土進(jìn)行澆筑，使之成為碗扣式滿堂支架的基礎(chǔ)，其具體的厚度0.2m。此外，為了避免積水的產(chǎn)生，可以在沿橋方向，進(jìn)行排水溝的設(shè)置。
2.2.2 支架方案。（1）確定組裝順序。首先，需要對支架的具體的組裝順序的進(jìn)行解讀，在按照既定的組裝順序展開支架裝置施工。具體組裝中，需要注意同向向兩邊同時推進(jìn)，確保支架安裝的簡便性。（2）支架加固。受到工程條件和施工因素的影響，可能會導(dǎo)致支架出現(xiàn)倒伏的現(xiàn)象，影響橋梁工程的安全。故此，需要合理地對剪刀撐進(jìn)行添加，本工程主要選擇與支架4.8m處，進(jìn)行剪刀撐的設(shè)置。設(shè)置完成后，通過鋼管和扣件鎖對其進(jìn)行固定，保障支架穩(wěn)定性。（3）支架調(diào)整。具體的支架調(diào)整，需要合理的對支架的高度進(jìn)行控制，且分別對立桿整高和頂托進(jìn)行調(diào)整。
3 支架施工安全控制措施
3.1 施工準(zhǔn)備
（1）強化對施工材料的檢測檢驗工作，避免施工原材料的質(zhì)量問題發(fā)生；（2）清晰碗扣式滿堂支架的各類材料和配件種類等，且做好備用設(shè)備的準(zhǔn)備工作；（3）腳手架的架設(shè)，需要保障其架設(shè)的場地環(huán)境壓實度、平整度和排水效果等得到保障；（4）腳手架的安裝，要根據(jù)工程的安裝指標(biāo)和安裝標(biāo)準(zhǔn)展開，并根據(jù)橋梁工程的基本要求，對安裝效果進(jìn)行驗收； （5）施工中，如果出現(xiàn)地基高低差過大時，需要合理地對腳手架進(jìn)行調(diào)整；（6）驗收合格后，合理展開相關(guān)放線定位工作。
3.2 支架搭設(shè)及使用
（1）在腳手架使用前，需要結(jié)合工程的安全需求，展開相關(guān)安全知識普及和安全檢查工作，且貫穿與整個施工流程。（2）具體碗扣式滿堂支架施工中，需要合理地對韌性梯道進(jìn)行設(shè)置，并合理地對護(hù)手、安全網(wǎng)等進(jìn)行添加，提高施工安全系數(shù)。（3）先對支架的穩(wěn)定性和牢固性進(jìn)行測試，測試合格后，施工人員著安全帽、防滑鞋等展開施工。具體的施工中，需要保障剪刀撐和桿件的垂直、水平度得到控制，并嚴(yán)格控制結(jié)構(gòu)間的連接穩(wěn)定性。（4）起重指揮站，需要能夠?qū)φ麄€施工區(qū)域的基本情況進(jìn)行觀察，并選擇有效的信號完成指揮工作。且具體的吊裝過程中，需要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)展開。完成后，對所有扣件進(jìn)行檢查，避免安全隱患。（5）腳手架應(yīng)用，做好相關(guān)構(gòu)件的檢驗工作，判斷是否存在松動的情況、分析立桿的沉降和垂直偏差情況等因素，綜合提升施工的安全系數(shù)。（6）具體的梁、板澆筑，合理的對混凝土泵送進(jìn)行控制，澆筑過程中，需要保證澆筑的速度和混凝土的質(zhì)量。同時，需注意澆筑過程中，支架受力狀態(tài)，達(dá)到規(guī)避安全隱患的目的。（7）對于穿線特殊氣候的影響，為了規(guī)避風(fēng)險，需要停止作業(yè)。（8）具體的施工中，需要合理的對安全網(wǎng)進(jìn)行添加，保障支架施工的安全。另外，需要合理的對施工區(qū)域做好警示工作。
3.3 支架拆除
支架拆除時設(shè)專人指揮，施工人員統(tǒng)一有序進(jìn)行，并配好相應(yīng)的安全防護(hù)用品；地面應(yīng)設(shè)圍欄和警示標(biāo)志，并派人看守；有六級以上的大風(fēng)和雨天時停止腳手架的拆除作業(yè)。
箱梁混凝土強度達(dá)到《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》中混凝土強度的有關(guān)規(guī)定。方可拆除支架、完成現(xiàn)澆箱梁的施工。拆除施工前由項目部組織對支架進(jìn)行全面檢查批準(zhǔn)后方可實施拆除作業(yè)；碗扣支架拆除前現(xiàn)場工程技術(shù)人員對在崗操作工人進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底。
拆除順序：嚴(yán)格按照工程的拆除順序展開施工，合理地展開支架拆除作業(yè)，支架拆除過程中，需要避免暴力強拆的情況存在，重視對支架的保護(hù)工作。此外，拆除作業(yè)過程中，需要盡可能地減少現(xiàn)場人員和車輛的流動，避免支架對行人和車輛安全造成不利影響。拆除完成后支架，需要通過吊裝設(shè)備對其進(jìn)行運送。再由相關(guān)工作人員，進(jìn)一步對支架的構(gòu)件進(jìn)行分類處理，再完成對支架的清洗和貯存，待下一次運用。
4 結(jié)束語
橋梁工程交通線路的重要組成部分，是有效銜接兩個斷面的基礎(chǔ)，為了探究分析橋梁施工中碗扣式滿堂支架的搭設(shè)與施工安全。結(jié)合具體的橋梁工程實例，詳細(xì)對碗扣式滿堂支架的搭設(shè)方式和基本內(nèi)容進(jìn)行闡述，再根據(jù)具體的施工中的情況，對施工準(zhǔn)備的具體流程進(jìn)行控制，有效提升橋梁工程的質(zhì)量與安全。
參考文獻(xiàn)
[1]江正榮.建筑施工計算手冊[M].中國建筑工業(yè)出版社，2013.
【關(guān)鍵詞】智慧城市；唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)；公共服務(wù)體系
陶瓷產(chǎn)業(yè)作為唐山重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在唐山，各類大、中、小型陶瓷生產(chǎn)企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，在全國陶瓷行業(yè)有很大的影響力。但其中部分陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還比較落后，缺少創(chuàng)新精神，產(chǎn)品一般很單一，幾年甚至幾十年都沒什么改進(jìn)，顯然是跟不上科技飛速發(fā)展節(jié)奏的。在唐山建設(shè)智慧城市的同時，也應(yīng)該通過利用智慧資源以促進(jìn)整體陶瓷產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。因此，建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，對改善唐山陶瓷企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境、培養(yǎng)其競爭能力有著非常重要的意義。
一、公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)
第一，陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系將為唐山產(chǎn)業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)全鏈條提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)支持。集合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，為陶瓷企業(yè)節(jié)省大量的研發(fā)費用；培育創(chuàng)新科技企業(yè)，增強唐山陶瓷企業(yè)在全國陶瓷市場中的競爭力；為陶瓷企業(yè)提供整個產(chǎn)業(yè)鏈的信息，預(yù)防陶瓷產(chǎn)品的重復(fù)研發(fā)，并推廣高新陶瓷產(chǎn)品；整合陶瓷產(chǎn)業(yè)中的人才、科技資源，為陶瓷企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。
第二，促使政府職能部門建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，使政府服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的水平上一個新臺階。通過陶瓷產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，政府相關(guān)部門可以方便和快捷的為陶瓷經(jīng)營者辦理各項業(yè)務(wù)；也可以通過服務(wù)體系盡快了解陶瓷企業(yè)的需求，以便于更有針對性的指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，陶瓷產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系代表的是唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是對外宣傳樹立我省陶瓷產(chǎn)業(yè)良好形象的打好時機(jī)。陶瓷行業(yè)的投資者和知名陶瓷企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)來了解唐山陶瓷行業(yè)，對招商引資、企業(yè)融資大有好處。公共服務(wù)體系為唐山陶瓷企業(yè)提供全方位的和差異化服務(wù)，陶瓷企業(yè)可以使用公共服務(wù)體系發(fā)展自己，并可以通過公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進(jìn)行產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大其產(chǎn)品銷售的渠道。通過公共服務(wù)體系的建設(shè)，擴(kuò)大唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)的影響力，使廣大消費者了解唐山陶瓷，助力唐山陶瓷走向世界。
二、陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)的對策
（一）建設(shè)信息平臺，提供陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
以陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)重點，著力推動陶瓷產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展。應(yīng)該以陶瓷產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)成為全方位的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)信息中心。陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)提供一下六個方面的服務(wù)，第一，提供陶瓷企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推廣和宣傳、銷售服務(wù)。第二，提供先進(jìn)陶瓷生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。第三，提供陶瓷行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才交流服務(wù)。第四，提供陶瓷科技成果的推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)。第五，提供陶瓷產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。第六，提供陶瓷技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)。平臺建成后，在政府主導(dǎo)下，鼓勵陶瓷生產(chǎn)和銷售企業(yè)、科技中介單位、微商以及大型網(wǎng)絡(luò)電商產(chǎn)于進(jìn)來，并為各種產(chǎn)品、科技成果交易提供服務(wù)。在平臺建設(shè)和運行期間，應(yīng)注重為陶瓷企業(yè)培育一批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專業(yè)人員，有針對性的為大、中、小型陶瓷企業(yè)進(jìn)行定期的網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)服務(wù)。
陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺將成為陶瓷先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、信息資源聚集、陶瓷行業(yè)企業(yè)合作交流、優(yōu)秀行業(yè)人才交流、培育的信息平臺。把唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)成為國內(nèi)一流網(wǎng)絡(luò)平臺，將支撐引領(lǐng)唐山市陶瓷產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
（二）提高科技服務(wù)質(zhì)量，完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)
逐步建成完善的知識創(chuàng)新體系和產(chǎn)品研發(fā)體系，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，為各類陶瓷企業(yè)提供科技服務(wù)，并通過政府實施的公共科技服務(wù)，培育出一批陶瓷創(chuàng)新科技名牌企業(yè)。優(yōu)化科技服務(wù)質(zhì)量，帶動陶瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系應(yīng)以全面提高先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)，與國際先進(jìn)陶瓷科技接軌，開發(fā)具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)揮唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（三）整合資源，營造陶瓷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境
整合陶瓷產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，將相關(guān)陶瓷企業(yè)、陶瓷技術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及高等院校統(tǒng)籌規(guī)劃的聯(lián)合起來，為唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造科技發(fā)展的軟環(huán)境。把技術(shù)創(chuàng)新放在公共服務(wù)的首位，統(tǒng)籌部署，利用高等院校智力資源進(jìn)行科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)與人力資源；發(fā)揮陶瓷技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)行先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究；集聚具有科技優(yōu)勢的陶瓷企業(yè)進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)出代表現(xiàn)代科技水平的陶瓷新產(chǎn)品。通過營造陶瓷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境，使唐山的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，在河北省乃至全國發(fā)揮創(chuàng)新的示范作用。整合陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈資源，使原材料生產(chǎn)企業(yè)、陶瓷技術(shù)研發(fā)部門、陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、陶瓷產(chǎn)品銷售企業(yè)相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)，各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互配合，共同創(chuàng)新發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動整個陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并全面提高唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)整體水平。
（四）政府主導(dǎo)，助力唐山陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展
唐山陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府主導(dǎo)建設(shè)的，目前已經(jīng)聚集了大量陶瓷業(yè)界優(yōu)秀創(chuàng)新人才。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大扶植力度，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成集科技人才聚集、技術(shù)研發(fā)推廣、知名陶瓷企業(yè)經(jīng)營示范、陶瓷科學(xué)技術(shù)成果、經(jīng)典陶瓷產(chǎn)品展示、陶瓷從業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)于一體的專業(yè)化陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
關(guān)鍵詞： 翻轉(zhuǎn)課堂 高職公共英語 教學(xué)設(shè)計
一、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式下的高職公共英語教學(xué)設(shè)計的理論概述
（一）教學(xué)設(shè)計的定義
美國教育心理學(xué)家加涅認(rèn)為：“計劃教學(xué)系統(tǒng)的系統(tǒng)過程，稱為教學(xué)設(shè)計。”而我國的教育學(xué)者則給出更具體的定義，“教學(xué)設(shè)計是以獲得優(yōu)化的教學(xué)效果為目的，以學(xué)習(xí)理論、教學(xué)理論和傳播理論為理論基礎(chǔ)，運用系統(tǒng)方法分析教學(xué)問題、確定教學(xué)目標(biāo)、建立解決教學(xué)問題的策略方案、試行解決方案、評價試行結(jié)果和修改方案的過程”。我國著名教育學(xué)家張楚廷認(rèn)為：“在教學(xué)設(shè)計中不僅要考慮到學(xué)生特點、教材特點、教師的需求，還要考慮到微觀和宏觀相結(jié)合的設(shè)計。從宏觀方面考慮，不僅要有一堂課的設(shè)計，一個單元教學(xué)的設(shè)計，還要有整個課程的設(shè)計；從微觀方面考慮，不只是一堂課，還可以設(shè)計一堂課中的某個環(huán)節(jié)，這樣做，才可謂精心設(shè)計?！?/p>
雖然不同的學(xué)者對于教學(xué)設(shè)計有不同的認(rèn)識，但歸根到底，教學(xué)設(shè)計其實就是為了教學(xué)過程中教和學(xué)的雙邊活動順利進(jìn)行而設(shè)計的。
（二）何謂翻轉(zhuǎn)課堂
“翻轉(zhuǎn)課堂”起源于美國科羅拉多州落基山的“森林公園”高中。2007年春，為了幫助缺席的學(xué)生補課，該?；瘜W(xué)教師John Bergmann和Aaron Sams開始使用錄屏軟件錄制PowerPoint演示文稿的播放和講課聲音，并將視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)。隨后，這兩位老師讓學(xué)生在家看教學(xué)視頻，在課堂上完成作業(yè)，并對學(xué)習(xí)中遇到困難的學(xué)生進(jìn)行講解，這種教學(xué)模式受到了學(xué)生的廣泛歡迎。
翻轉(zhuǎn)課堂也稱顛倒課堂，就是在信息化環(huán)境下，任課教師提供以教學(xué)視頻為主要形式的學(xué)習(xí)資源，學(xué)生在課前完成對教學(xué)視頻等學(xué)習(xí)資源的觀看和學(xué)習(xí)，課堂上，教師與學(xué)生協(xié)作探究和互動交流，一起完成作業(yè)、答疑等活動，它是一種“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式，對知識傳遞、知識內(nèi)化、知識拓展的教學(xué)步驟進(jìn)行顛倒安排。
（三）翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式下的教學(xué)設(shè)計
教學(xué)設(shè)計是一個系統(tǒng)化規(guī)劃教學(xué)系統(tǒng)的過程。為了提高教學(xué)過程的有效性，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的教學(xué)，教師的教學(xué)設(shè)計就顯得十分重要。隨著信息化技術(shù)在教學(xué)過程中運用的不斷深化，網(wǎng)絡(luò)為廣大的師生提供了大量優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。時代在不斷進(jìn)步和發(fā)展，教師的教學(xué)設(shè)計應(yīng)緊跟時代的步伐。翻轉(zhuǎn)課堂強調(diào)“以學(xué)生為中心，將知識的傳遞放在課前，知識的內(nèi)化放在課堂”，顛覆傳統(tǒng)的“課堂上老師講解，課后學(xué)生完成任務(wù)”的教學(xué)設(shè)計。翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式下的高職公共英語教學(xué)設(shè)計有利于學(xué)生自主探究并開展發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作能力、創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)學(xué)生“課堂學(xué)的”變?yōu)椤肮ぷ饔玫摹薄?/p>
二、當(dāng)前高職公共英語教學(xué)設(shè)計存在的主要問題
（一）教師仍是教學(xué)活動的主導(dǎo)者
傳統(tǒng)英語課堂教學(xué)設(shè)計就是“呈現(xiàn)”（Presentation）、“練習(xí)”（Practice）、“輸出”（Production）。教師決定講授什么材料，講授多少，如何講授等，學(xué)生一般不能參與這些過程的決策，在課堂上扮演的完全是被動的聽眾角色。由于教師決定課堂教學(xué)的內(nèi)容和過程，因此教師完全控制課堂的節(jié)奏，上課主要的時間也就花在語言知識的講授上，學(xué)生在這種教學(xué)設(shè)計的課堂中明顯缺乏足夠的語言輸出。
（二）高職學(xué)生英語個性化需求差異較大
傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計總是難以滿足全體學(xué)生的需求，有的學(xué)生認(rèn)為，教師講授的內(nèi)容太簡單，希望教師加深難度；另一部分學(xué)生則認(rèn)為，教學(xué)進(jìn)度太快，講授的內(nèi)容太多，難以跟上進(jìn)度。由于教師的教學(xué)很難滿足每個學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求，而學(xué)生所產(chǎn)生的不滿情緒又直接挫傷教師教學(xué)的積極性，這種連鎖反應(yīng)影響到了教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）英語課堂上師生互動缺乏
傳統(tǒng)的英語課堂教學(xué)設(shè)計只注重教師的教，不管學(xué)生的學(xué)。教師更關(guān)注學(xué)生知識的獲得，學(xué)生學(xué)會了英語語法、英語詞匯等方面的知識，但是將這些英語知識轉(zhuǎn)換成聽說等語言輸出的能力還明顯不夠，學(xué)生開口說的機(jī)會不多，課堂氣氛沉悶，這是“啞巴英語”產(chǎn)生的主要原因之一。
三、基于高職英語翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)設(shè)計
（一）教學(xué)設(shè)計的原則
1.以學(xué)生為中心原則
人本主義理論承認(rèn)學(xué)生的個別差異性。教師必須尊重學(xué)生的個別差異，因材施教。體現(xiàn)在教學(xué)中就是“以學(xué)生為本”，在教學(xué)設(shè)計中要以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，讓學(xué)生成為真正的一個學(xué)習(xí)主體。在信息化環(huán)境下，任課教師提供以教學(xué)視頻為主要形式的學(xué)習(xí)資源，學(xué)生可以根據(jù)自身的需求，自行決定學(xué)習(xí)的時間和內(nèi)容，學(xué)生在課前完成對教學(xué)視頻等學(xué)習(xí)資源的觀看和學(xué)習(xí)，課堂上教師與學(xué)生協(xié)作探究和互動交流，一起完成作業(yè)、答疑等活動。
2.課堂交流互動有效性的原則
課堂交流互動是指在課堂上，教師用語言或非語言信息激發(fā)一個或多個學(xué)生思想，使教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間發(fā)生相互作用的過程。在翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)過程中，教師與學(xué)生之間的交流，不能簡單停留在教師提問、學(xué)生回答的層面，而是要根據(jù)學(xué)生平時的學(xué)習(xí)水平，課前學(xué)習(xí)的情況，有針對性地、有層次地提問。充分調(diào)動學(xué)生的積極性、求知欲，與他們開展討論，這樣才能達(dá)到提高課堂交流互動的有效性目的。
3.“授人以漁”原則
聯(lián)合國教科文組織提出的教育報告《學(xué)會生存――教育世界的今天和明天》指出：“我們今天把重點放在教育與學(xué)習(xí)過程的‘自學(xué)’原則上，而不是放在傳統(tǒng)的教學(xué)原則上?！痹谡n堂教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生的今后可持續(xù)發(fā)展。
學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的時間畢竟是有限的，課堂教學(xué)的內(nèi)容也無法滿足學(xué)生的全部需求，而信息化社會賦予高職英語教學(xué)的時代新要求，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)設(shè)計，可以為學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)的情景，從而提高他們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
（二）基于高職英語翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的教學(xué)設(shè)計步驟
1.課前
課前，教師要為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)準(zhǔn)備相應(yīng)的課件、電子教案、微課視頻、學(xué)習(xí)任務(wù)單、相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容的網(wǎng)站等教學(xué)資源。其中，微課視頻的制作是翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式中最核心的內(nèi)容。教師根據(jù)每次課的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供一兩個微課視頻，每個微課視頻的時間不超過十分鐘，且每個微課視頻只介紹一個知識點。教學(xué)資源準(zhǔn)備完成并上傳至大學(xué)城空間后，要求學(xué)生首先閱讀學(xué)習(xí)任務(wù)單，學(xué)生通過閱讀學(xué)習(xí)任務(wù)單，了解學(xué)習(xí)任務(wù)，然后根據(jù)自身的情況，自定學(xué)習(xí)進(jìn)度，自定學(xué)習(xí)步驟，展開自主學(xué)習(xí)。課前學(xué)習(xí)完成后，填好任務(wù)學(xué)習(xí)單，將學(xué)習(xí)中遇到的問題及時反饋給教師。
2.課上
首先，教師安排教學(xué)任務(wù)或提出相關(guān)問題，學(xué)生通過小組合作探究完成。在這一過程中，學(xué)生可以與同組成員討論教師提出的問題，也可以將個人在課前自主學(xué)習(xí)時遇到的問題提出與同學(xué)探討。然后，教師可利用學(xué)生合作探究學(xué)習(xí)的時間，下到每個小組，根據(jù)每組學(xué)生在之前的學(xué)習(xí)任務(wù)單中反饋的問題進(jìn)行個性化指導(dǎo)，為每組學(xué)生答疑解惑，實現(xiàn)因材施教。在完成個性化指導(dǎo)和幫助后，要求每組學(xué)生派代表匯報學(xué)習(xí)收獲，鞏固本次課的教學(xué)重點和難點。教師再將各組提出的問題，結(jié)合本次課的重要知識點，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理并集中講解，并對學(xué)生的整個學(xué)習(xí)過程進(jìn)行總結(jié)。最后，教師根據(jù)學(xué)生個人、各小組完成任務(wù)的情況，對課程進(jìn)行整體的評價。采用多角度、多方式的評價方式，體現(xiàn)學(xué)生在整個學(xué)習(xí)過程中的態(tài)度、進(jìn)度、掌握情況等方面的考核。
關(guān)鍵詞：公共實訓(xùn)中心；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
河北唐山職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心是經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，由唐山市建設(shè)的一個技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備高端、開展高技能人才培訓(xùn)和鑒定服務(wù)的職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心。中心依托唐山勞動技師學(xué)院進(jìn)行建設(shè)，建有現(xiàn)代機(jī)床加工、現(xiàn)代電氣控制、現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備維修、現(xiàn)代汽車維修、現(xiàn)代化工工程、現(xiàn)代焊接、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代信息等9個實訓(xùn)分中心，每年為經(jīng)濟(jì)快速增長和轉(zhuǎn)型升級提供大量高技能人才。河北唐山職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心將在如下幾個方面發(fā)揮作用。
一、全面提升工業(yè)裝備水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
中心建設(shè)遵循“全新理念、瞄準(zhǔn)前沿、科學(xué)布局、引領(lǐng)示范”的原則，建設(shè)一個既立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、又具有高端示范引領(lǐng)作用的國內(nèi)一流職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心。規(guī)劃建設(shè)的數(shù)字工廠引領(lǐng)未來工業(yè)的發(fā)展方向，緊扣“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使信息化與自動化、個性定制化深度融合，推動唐山制造業(yè)價值鏈的全方位變革。規(guī)劃建設(shè)的石油化工教學(xué)工廠、鹽化工教學(xué)工廠瞄準(zhǔn)唐山化工支柱產(chǎn)業(yè)。其中，鹽化工教學(xué)工廠是國內(nèi)首創(chuàng)，填補了國內(nèi)空白。引進(jìn)的五軸龍門加工中心達(dá)到了國際先進(jìn)水平，能滿足航空航天、模具生產(chǎn)、汽車制造業(yè)及高鐵、石油化工等高端制造的需求。焊接設(shè)備瞄準(zhǔn)焊接行業(yè)自動化、智能化的發(fā)展趨勢，以機(jī)器人焊接技術(shù)和高速焊接技術(shù)為核心，以滿足城際鐵路和城市軌道交通迅猛發(fā)展的需要，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高技能焊接人才。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，推動“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段的重要任務(wù)，而高端裝備將大幅提升工業(yè)生產(chǎn)的自動化、智能化水平，成為發(fā)展的關(guān)鍵。
二、提高職業(yè)教育水平，推動現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)
從技工職業(yè)教育現(xiàn)狀來看，無論是在師資隊伍、實訓(xùn)條件、教學(xué)設(shè)施，還是在更新教學(xué)技能工藝等方面雖有一定基礎(chǔ)，但與現(xiàn)代裝備制造、化工、物流等項目的新設(shè)備、新工藝和新理念的需求，與先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域?qū)寄苄腿瞬诺囊筮€有不小的距離。一是培養(yǎng)能力不足，規(guī)模小而散。現(xiàn)在許多技工學(xué)院都是幾十畝校園，幾百名學(xué)生，面積雖大，卻由多個校區(qū)組成，導(dǎo)致培養(yǎng)高技能人才的能力嚴(yán)重落后。二是實訓(xùn)設(shè)備老舊，更新緩慢。長期以來因資金投入不足，大部分技工、職業(yè)院校實訓(xùn)設(shè)備還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、手工操作階段，裝備制造、化工、物流等多個專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到F代企業(yè)對新設(shè)備、新工藝和新理念的要求。三是專業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。突出表現(xiàn)在專業(yè)重復(fù)設(shè)置，傳統(tǒng)專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，新專業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾。四是師資隊伍亟待提升。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社會上急需的高技能人才，有相當(dāng)一部分是職業(yè)院校急需的“雙師型”教師。因此，加速培養(yǎng)“雙師型”教師是職業(yè)教育發(fā)展的核心和關(guān)鍵。
河北唐山職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心的建立逐步改變了這種現(xiàn)狀。公共實訓(xùn)中心將完全按照現(xiàn)代企業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實習(xí)教學(xué)、生產(chǎn)加工，實現(xiàn)實習(xí)教學(xué)與崗位鍛煉零距離接觸，用企業(yè)明天的需求培養(yǎng)今天的技能勞動者。從政府服務(wù)角度看，可成為政府提供服務(wù)的橋梁和紐帶，助推經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展；從企業(yè)發(fā)展角度看，可以提高職工技能水平，提升企業(yè)核心競爭力；從職業(yè)教育發(fā)展角度看，可成為構(gòu)建我市職業(yè)培訓(xùn)多元化、市場化體系，培養(yǎng)“雙師型”師資隊伍的重要載體；從共享型實訓(xùn)中心社會化角度看，可面向社會開放，提高設(shè)備利用率，增強自身造血功能與輻射作用，打造資源共享和可持續(xù)發(fā)展的廣闊平臺；從技能人才結(jié)構(gòu)角度看，是破解我市人才結(jié)構(gòu)性失衡的有效載體；從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，是實現(xiàn)我市“兩極”率先突破、“三帶”跨越發(fā)展的人力支撐。
背 景
《中華人民共和國教育法》中明確指出“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度”。
督導(dǎo)，作為高校教學(xué)質(zhì)量管理的一部分，集督教、督學(xué)、督管于一體，具有對教育教學(xué)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價、指導(dǎo)的職能。督導(dǎo)工作重在過程。
評估，是利用指標(biāo)體系把握現(xiàn)狀、引導(dǎo)發(fā)展、促進(jìn)提高的一種手段。繼我國首輪高校評估之后，高校內(nèi)部評估普遍轉(zhuǎn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。評估一般具有階段性、終結(jié)性。一所學(xué)校的內(nèi)部評估指標(biāo)體系，往往是在教育部或上級主管部門的指導(dǎo)性框架下，結(jié)合自身的具體情況制定的。
目標(biāo)管理是根據(jù)設(shè)置目標(biāo)進(jìn)行管理的一種現(xiàn)代教育管理方法。其引領(lǐng)作用、激勵作用、整合作用、凝聚作用、學(xué)習(xí)作用能有效地促進(jìn)自我管理不斷完善，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，目標(biāo)管理在高校得到廣泛應(yīng)用。目前教育部對示范（骨干）校建設(shè)項目實施的就是目標(biāo)管理。目標(biāo)考核指標(biāo)體系與評估指標(biāo)體系有內(nèi)在的聯(lián)系，評估指標(biāo)體系中的觀測點落實可通過目標(biāo)管理具體化。
一方面，督導(dǎo)-評估-目標(biāo)管理立足于評估標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展目標(biāo)、過程督導(dǎo)的一致性，將評估的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為日常教育教學(xué)工作實踐，過程督導(dǎo)與目標(biāo)督導(dǎo)相結(jié)合，不斷促進(jìn)教育教學(xué)工作的改進(jìn)。
另一方面，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新職能具體反映在教學(xué)質(zhì)量，教、科研成果，辦學(xué)特色三個方面。全面質(zhì)量管理的思想認(rèn)為質(zhì)量產(chǎn)生于過程，督導(dǎo)的過程性監(jiān)控有效地發(fā)揮質(zhì)量保障作用；目標(biāo)的定位與目標(biāo)的期望值能有效地引導(dǎo)貫徹落實以提高教學(xué)質(zhì)量為重心、三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
充分發(fā)揮督導(dǎo)隊伍的資源優(yōu)勢，實施督導(dǎo)-評估-目標(biāo)管理三位一體管理模式，是兼顧效益、效率與質(zhì)量的職業(yè)化行政管理體系的優(yōu)化。是促進(jìn)學(xué)校重點發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種有益探索。
保 障
貫徹全面質(zhì)量管理的思想
“目標(biāo)管理是一種管理方法，是將管理組織要達(dá)到的目標(biāo)與各項管理工作和成員的職責(zé)密切結(jié)合起來，從而形成一種全員參與、全程管理、全面負(fù)責(zé)、全面落實的管理方法”。而教學(xué)質(zhì)量保障體系涵蓋了學(xué)校人、財、物所涉及到的各部門、各環(huán)節(jié)，以及教育教學(xué)的全員、全過程。學(xué)校整體目標(biāo)的實現(xiàn)要靠各部門形成合力，要在一個又一個PDCA（Plan-Do-Check- Ameliorate）的循環(huán)中可持續(xù)發(fā)展。實施目標(biāo)管理就是要局部目標(biāo)與整體目標(biāo)一致，個人目標(biāo)與集體目標(biāo)一致，階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)一致。要貫徹全面質(zhì)量管理的思想和目標(biāo)的全局性、戰(zhàn)略性理念，全員、全部門參與目標(biāo)管理。
領(lǐng)會評估指標(biāo)體系內(nèi)涵，目標(biāo)清晰化、任務(wù)具體化
評估的作用毋庸置疑，但評估指標(biāo)體系往往是概括的、局部的。而學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是具體的、全局的。因此要依托評估，但不惟評估，要超越評估。研究上級各類評估指標(biāo)體系的內(nèi)涵，貫徹教育規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想，將概括的標(biāo)準(zhǔn)通過目標(biāo)管理轉(zhuǎn)化成具體的指標(biāo)，以工作任務(wù)與實踐項目為載體得以落實。
相對于教學(xué)部門而言，評估指標(biāo)體系中直接涉及到職能部門的內(nèi)容較少，而職能部門的引領(lǐng)與指導(dǎo)、服務(wù)與保障作用是學(xué)校發(fā)展必不可少的。對職能部門實施目標(biāo)管理既是對評估指標(biāo)體系的拓展，也是強化全面質(zhì)量管理意識、促進(jìn)保障體系建設(shè)的有力舉措。
以科學(xué)的組織架構(gòu)，促進(jìn)督導(dǎo)―評估―目標(biāo)管理不斷優(yōu)化
除決策機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，負(fù)責(zé)目標(biāo)管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、咨詢的目標(biāo)管理考核辦公室，是組織實施目標(biāo)管理的核心機(jī)構(gòu)。作為學(xué)習(xí)型、研究型組織，要立足國際化視野，學(xué)習(xí)吸取國內(nèi)外有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗；研究上級主管部門質(zhì)量工程文件及評估指標(biāo)體系的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展的著力點和質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)涵；結(jié)合學(xué)校的實際情況，組織、會同相關(guān)職能部門，制定精簡高效、體現(xiàn)個性的目標(biāo)管理實施方案。應(yīng)配備全面了解教育、教學(xué)全過程，具有研究能力和行政管理能力的專職人員。
督導(dǎo)隊伍大都以離退休的教授、研究員為主，他們具有豐富的教育教學(xué)及管理經(jīng)驗，政策水平高、研究能力強。作為專家型隊伍組織實施第三方考核，堪當(dāng)此任。隨著我國高等教育從規(guī)模數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，督導(dǎo)工作也應(yīng)與時俱進(jìn)。從圍繞著教學(xué)檢查開展的基礎(chǔ)性、規(guī)范性的督導(dǎo)工作的初級階段，向與目前深化教育教學(xué)改革推進(jìn)質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展要求相適應(yīng)的督導(dǎo)階段轉(zhuǎn)變。深化評估內(nèi)涵，開展常規(guī)化、項目化督評活動，是督導(dǎo)工作的新境界，是督導(dǎo)職能的升華。
通過貫徹目標(biāo)管理指標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)；通過組織目標(biāo)管理的考核，對各單位教、學(xué)、管目標(biāo)完成情況進(jìn)行評判，找出偏差和原因所在，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)；督導(dǎo)貫穿整個教育教學(xué)工作過程即目標(biāo)管理實施的全過程，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系，探討科學(xué)合理的評價考核辦法，充分調(diào)動教職工的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，促進(jìn)管理部門的自我管理、自主發(fā)展，是三位一體管理模式有效實施的關(guān)鍵所在。
實 踐
健全組織體系
早在2001年學(xué)校舉辦高職教育之初，就聘請了剛剛退休的唐山市一所本科高校的校長、一所本科高校和一所?？聘咝５慕虅?wù)處長作為校內(nèi)專家，全面指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)。隨著學(xué)校的發(fā)展壯大，校內(nèi)專家隊伍建設(shè)與時俱進(jìn)，形成了與學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)、中高職銜接的現(xiàn)代職教體系發(fā)展與構(gòu)建需要相適應(yīng)的督導(dǎo)團(tuán)隊，人員組成從單一的高校來源，到目前的集中職、高職、本科，行業(yè)、企業(yè)管理人員、集團(tuán)理事會成員于一體的多元組合；工作組織方式從最初的依附于教務(wù)處經(jīng)歷了階段性的臨時機(jī)構(gòu)評建辦，到目前獨立建制的考核與督導(dǎo)辦公室。
考核督導(dǎo)辦公室以專家督導(dǎo)為主體，專職、兼職相結(jié)合，管理型、研究型相結(jié)合。作為學(xué)校開展督導(dǎo)、評估、組織實施目標(biāo)管理的第三方獨立部門，由學(xué)校層面直接考核，職能獨立、職責(zé)明確：規(guī)劃目標(biāo)管理實施方案，開展督評工作，收集傳遞信息，組織實施目標(biāo)考核，進(jìn)行狀態(tài)分析，反饋相關(guān)信息，提出改進(jìn)建議，提供咨詢服務(wù)。與辦公室、教務(wù)處、各系等部門構(gòu)成聯(lián)動的組織體系。形成了開展督導(dǎo)-評估-目標(biāo)管理工作的基本保障。
完善文件體系
學(xué)校堅持督有依據(jù)、評有標(biāo)準(zhǔn)、考有目標(biāo)，建立了同步發(fā)展、適時調(diào)整的管理文件體系。文件包括常規(guī)管理類的制度與規(guī)范、校內(nèi)評估類的方案與指標(biāo)體系、目標(biāo)管理類的考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)。
近兩年來，學(xué)校以國家骨干校建設(shè)項目為主線，將項目建設(shè)融入教育教學(xué)全過程，以項目內(nèi)容建設(shè)、項目輻射作用、項目建設(shè)服務(wù)助推為重點實施目標(biāo)管理，建立的主要文件有部門（單位）工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核辦法、骨干校項目完成情況考核辦法，修訂校企合作體制機(jī)制類、師資與管理能力類、教學(xué)管理與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)類、實踐教學(xué)基地類、社會服務(wù)類、學(xué)生素養(yǎng)類六大類制度。明確了工學(xué)結(jié)合教材、項目課程、教學(xué)資源庫等建設(shè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)立目標(biāo)，分類考核
實施目標(biāo)的分級分類設(shè)定，多元組合考核。利用目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系的杠桿作用，統(tǒng)籌一盤棋，形成目標(biāo)鏈，平衡資源投入，協(xié)調(diào)教、學(xué)、管全面發(fā)展、重點發(fā)展。
學(xué)年初，主要部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、重點建設(shè)內(nèi)容，擬定各部分的年度目標(biāo)，經(jīng)過學(xué)校上下討論，議定全校整體的目標(biāo)任務(wù)，各部門進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，制定實施計劃，落實到具體教職工。
教學(xué)單位的目標(biāo)任務(wù)主要包括：學(xué)生管理、教師能力提升、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)改革與效果、教研科研與成果、校企合作、社會技術(shù)服務(wù)。通過設(shè)立目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)教師在教學(xué)、科研雙方面的投入，引導(dǎo)教師與自身的教學(xué)結(jié)合搞科研，立足課本研究、專業(yè)研究、校本研究、應(yīng)用研究，重在以科研促教學(xué)，教、研結(jié)合，學(xué)、研結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)教學(xué)、科研協(xié)調(diào)發(fā)展。
職能部門重在管理服務(wù)，引領(lǐng)指導(dǎo)。除完成常規(guī)性工作外，職能部門的目標(biāo)考核主要內(nèi)容包括服務(wù)與指導(dǎo)、計劃與實施、舉措與創(chuàng)新。不同部門的內(nèi)容視其職能各有區(qū)別，如教務(wù)處目標(biāo)主要包括人才培養(yǎng)模式的引導(dǎo)、教學(xué)管理的精簡高效、教學(xué)改革的深化、項目建設(shè)的推進(jìn)；人事處目標(biāo)主要包括師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師資培養(yǎng)、資源利用率；科研處目標(biāo)主要包括學(xué)術(shù)氛圍的營造、項目與課題的申報與研究指導(dǎo)、應(yīng)用研發(fā)與技術(shù)服務(wù)的推進(jìn)。
學(xué)年末，從兩個方面進(jìn)行各部門的年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。一方面，由學(xué)生處、教務(wù)處、科研處、人事處對五個系的學(xué)管、教學(xué)、科研、師資方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的考核評價。另一方面，考核與督導(dǎo)辦公室對全校所有的教學(xué)單位與職能處室進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。對教學(xué)單位的考核結(jié)合常規(guī)督導(dǎo)、階段性督查時把握的教學(xué)狀態(tài)、骨干校建設(shè)等專項評估的結(jié)果，作出定性與定量評價。
對于職能處室，結(jié)合教學(xué)單位對職能處室的服務(wù)指導(dǎo)、合作配合的測評結(jié)果、臨時性工作、管理效能，對照任務(wù)目標(biāo)完成情況，進(jìn)行考核評價。最終考核結(jié)果由雙方面綜合而成，一方面，考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)，另一方面，當(dāng)年目標(biāo)達(dá)成情況作為下一年目標(biāo)擬定的基礎(chǔ)，促進(jìn)增量發(fā)展、不斷創(chuàng)新、凝練特色。
成 效
教學(xué)質(zhì)量不斷提升。學(xué)校在改革中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，社會影響力不斷增強。
畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提高。麥可思研究院對學(xué)校2011屆畢業(yè)生進(jìn)行的人才培養(yǎng)與社會需求質(zhì)量調(diào)查報告顯示，在就業(yè)競爭力評估方面，學(xué)校畢業(yè)生平均月工資超過同類骨干高職院校185元，達(dá)到國內(nèi)優(yōu)秀水平。
【關(guān)鍵詞】 福建鐵路；地面餐飲單位；索證率；索證率；食品安全監(jiān)管
鐵路餐飲單位是鐵路職工就餐的主要場所，其采購的食品及其原料若不符合衛(wèi)生要求，加工后供機(jī)車乘務(wù)人員、列車乘務(wù)人員及鐵路職工食用，很容易發(fā)生食物中毒，導(dǎo)致職工住院請假或帶病上班，影響鐵路行車秩序和安全。2010年1月1日～2010年12月31日，對福建鐵路餐飲單位的索證索票及進(jìn)貨臺賬建立情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報告分析如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
本研究對象取自管轄內(nèi)福建鐵路23戶職工食堂。自2010年1月1日～2010年12月31日對福建鐵路23戶職工食堂原料采購索證索票進(jìn)及貨臺賬建立情況進(jìn)行調(diào)查。
1.2 方法
設(shè)計制作餐飲單位食品原料采購索證索票和進(jìn)貨臺賬建立情況調(diào)查表, 每個餐飲單位食品原料隨機(jī)抽查不少于10件, 檢查人員現(xiàn)場查驗餐飲單位是否索證索票建立進(jìn)貨臺賬, 并填寫調(diào)查表。調(diào)查時應(yīng)注意兩個主要環(huán)節(jié)：一是餐飲單位在食品原料采購過程中是否依法建立了進(jìn)貨索證索票制度，重點注意是否查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件及有關(guān)票據(jù)憑證。包括：食品衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證、食品衛(wèi)生檢驗合格證明或化驗單、檢驗檢疫合格證或購物憑證（發(fā)票、收據(jù)、信譽卡等）。二是餐飲單位是否建立食品進(jìn)貨查驗制度，是否如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。
1.3 評價標(biāo)準(zhǔn)
參照張忠新《南平市延平區(qū)餐飲業(yè)食品原料索證索票建立進(jìn)貨臺賬現(xiàn)狀及對策》的評價標(biāo)準(zhǔn)：餐飲單位索證索票建立臺賬率≥90% 為好；76%～90% 為較好；60%～75%為合格；＜60%為較差。
2 結(jié)果
福建鐵路23戶職工食堂一、二季度索證率較好，為78.2%和82.6%；索票率合格，為60.8%和65.2%。第三、四季度后索證率為好，分別達(dá)到100%；索票率較好，分別為78.2%和86.9%。全年度平均索證率為好，達(dá)到90.2%，索票率合格，為72.7%。第三季度以后變化明顯，索證率、索票率與前兩季度相比，具有顯著性差異（P＜0.05）。見表1。
本年度中，第一、二兩季度列車機(jī)車乘務(wù)員腹瀉2例，影響行車秩序1次。
2010年各季度福建鐵路職工食堂食品及其原料采購索證索票情況一覽表
3 討論
本年度調(diào)查研究結(jié)果提示，福建鐵路職工食堂前兩季度食品采購索證索票基本合格，通過加強監(jiān)督檢查，第三季度后，23個職工食堂的食品及其原料采購索證索票情況明顯好轉(zhuǎn)。綜合全年度基本情況，存在的主要問題及對策總結(jié)分析如下：
3.1 影響索證索票率提高的原因
3.1.1 人員因素
一是領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠。各單位分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)都兼管了很多方面的工作，食品安全只是其管理工作中的一小部份，由于主要精力放在了行車安全上，從而忽視了餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性。二是兼職倉管員責(zé)任心不強。許多食堂倉管員在食品及原料入庫時只注意驗收食品原料的數(shù)量而未對產(chǎn)品的來源進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。三是從業(yè)人員文化水平不高，從業(yè)人員文化水平普遍偏低是不少餐飲單位的現(xiàn)狀，多數(shù)從業(yè)人員除健康體檢時參加衛(wèi)生知識培訓(xùn)外，未經(jīng)過其他系統(tǒng)的衛(wèi)生知識培訓(xùn)。
3.1.2 管理因素
一是未設(shè)立專職的倉管員。目前，23個鐵路職工食堂中20個職工食堂未設(shè)專職倉管員的崗位，兼職倉管員沒有時間和精力去認(rèn)真抓好落實食品入庫驗收索證索票工作。二是監(jiān)督管理不到位，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中對食品原料采購未落實索證索票的違法行為未嚴(yán)格把關(guān)，未進(jìn)行必要的衛(wèi)生行政處罰，從而間接影響了餐飲服務(wù)單位的食品采購索證索票的重視程度。
3.1.3 其他因素
一是無統(tǒng)一的食品原料進(jìn)貨登記格式?！吨腥A人民共和國食品安全法》雖然規(guī)定了進(jìn)貨查驗內(nèi)容，但無統(tǒng)一的登記格式，各單位的食品原料進(jìn)貨驗收臺賬內(nèi)容形式不同，關(guān)注的主要項目也不同。二是索證索票的難度大。有些鐵路職工食堂地處遠(yuǎn)離城市中心，周圍只有一些小型超市，供貨商當(dāng)?shù)馗鞣矫娴谋O(jiān)管還較薄弱，供貨商不愿提供有關(guān)許可證件的復(fù)印件；有些職工食堂因就餐人員少，進(jìn)貨量小，未定點采購食品及原料，索證難以保證，或供貨商收取索證費（復(fù)印費、資料費）。
雖然影響索證索票率提高的原因不少，但筆者認(rèn)為，主要原因為：一是領(lǐng)導(dǎo)思想不夠重視；二是未實行定點采購。
3.2 提高索證索票率的對策
3.2.1 加強宣傳培訓(xùn)，站段行政主要領(lǐng)導(dǎo)是食品安全的第一責(zé)任人，利用日常監(jiān)督檢查的機(jī)會，通過與站段主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，宣傳食品原材料采購索證索票工作的重要性，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)對食品安全中食品原料采購索證索票重要性的認(rèn)識，并督促他們建立專職食品安全管理隊伍，負(fù)責(zé)做好有關(guān)食品安全政策和措施的落實工作，接受食品安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)、履行自己的職責(zé)，抓好落實食品采購索證索票工作。
3.2.2 印制統(tǒng)一的索證索票登記臺賬，分發(fā)到各職工食堂管理人員手中，組織各單位相關(guān)人員集中培訓(xùn)，對索證索票的重要性及操作方法進(jìn)行講解。便于索證索票規(guī)范管理，也能促進(jìn)各單位的索證索票制度落實。
3.2.3 實行定點定攤采購制度。采取客觀務(wù)實的措施，使食品及其原料能夠長期定點采購，以解決采購量少的問題，并與供貨商簽訂采購合同，從而索要相關(guān)資料。
3.2.4 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大檢查力度，嚴(yán)格發(fā)證前的審核工作，對未建立健全食品原料采購索證索票制度的督整改落實后再許可。同時加強管理相對人的衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，在日常巡回監(jiān)督檢查中，對食品原料采購未索取相關(guān)證件的，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而推動食品原料采購索證索票工作。
總之，鐵路餐飲單位食品安全關(guān)系到廣大鐵路職工的生命健康和切身利益，關(guān)系到鐵路行車秩序和安全，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，食品原料采購索證、進(jìn)貨驗收是保證鐵路餐飲單位食品安全及鐵路職工飲食安全的第一道關(guān)。嚴(yán)格做好餐飲單位采購索證索票工作，對于規(guī)范食品監(jiān)督管理、降低安全事故的發(fā)生有著重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)
[1]張忠新.南平市延平區(qū)餐飲業(yè)食品原料索證索票建立進(jìn)貨臺賬現(xiàn)狀及對策[J]. 海峽預(yù)防醫(yī)學(xué).2011,4,17(2):70-71.
1食堂財務(wù)及資產(chǎn)管理
1.1食堂物資采購及存儲管理食堂物資采購的基本原則是質(zhì)優(yōu)價廉，經(jīng)濟(jì)實惠。對大宗商品如米、油、肉、面、燃料等建立定點采購、集中支付制度。1.1.1健全物資采購的報批驗收制度。采購人員每天應(yīng)根據(jù)食堂主管提出的采購品種、數(shù)量、價格等編制采購計劃表，經(jīng)審核無誤后方可采購。采購回的貨物需由驗收人員辦理過秤、驗收等入庫手續(xù)，并由采購人員、驗收人員分別在入庫單上簽字認(rèn)可并經(jīng)食堂主管審核后登記入賬。1.1.2健全食堂存貨盤點制度。食堂存貨按進(jìn)庫時間可分為進(jìn)廚存貨和進(jìn)庫存貨。進(jìn)廚存貨指購進(jìn)后直接進(jìn)入廚房用于加工的原材料及輔料。進(jìn)庫存貨指為加工過程中耗用而儲存的原材料及輔料，如大米、面粉、食油、干貨、山貨、調(diào)料和燃料等。食堂負(fù)責(zé)人每月月末進(jìn)行一次全面的清查盤點，做到賬實相符并編制月度盤點明細(xì)表。盤盈或盤虧的存貨報院部領(lǐng)導(dǎo)審批后由財務(wù)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬目處理。1.2食堂銷售管理食堂資金來源主要是員工和病人及陪護(hù)人員的就餐收入。病人伙食費在患者出院結(jié)賬時統(tǒng)一收取，其他來源的伙食收入均通過收費IC卡管理。在這一環(huán)節(jié)中若管理不當(dāng)容易出現(xiàn)無單取菜、擅自將食品免費贈送或沒按規(guī)定價格刷卡少收漏收的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致收入流失、成本率提高［1］。因此，要關(guān)注食堂的月度成本核算情況，及時發(fā)現(xiàn)成本收入率的異常變化。1.3食堂支出管理食堂支出內(nèi)容具體包括三部分:一是原輔料支出，包括醫(yī)院食堂加工過程中所耗用的主料及調(diào)料等如米、面、菜、鹽、味精、燃料等支出;二是其他伙食支出，指醫(yī)院食堂加工過程中耗用的除上述以外的支出;三是其他支出，包括食堂聘請職工的工資或其雜費等支出。對于食堂支出的資金控制可以歸納為兩方面。一方面，對定點采購的物品執(zhí)行定期付款制度。經(jīng)驗收合格、手續(xù)齊全(發(fā)票填寫準(zhǔn)確、完整、規(guī)范)的物品，由食堂負(fù)責(zé)人遵照醫(yī)院的資金審批流程至財務(wù)科辦理，非特殊原因不得支付現(xiàn)金。對蔬菜、副食等存在零星或非定期采購的，采購員憑食堂負(fù)責(zé)人填寫的計劃單經(jīng)院部領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以領(lǐng)取核定的備用金并定期憑有效發(fā)票向財務(wù)科報賬。另一方面，食堂零星菜類的采購由專職采購員到菜市場采購。至財務(wù)科辦理資金支付時，應(yīng)提供合法規(guī)范的票據(jù)以及由驗收人及食堂負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可的貨物入庫單。1.4食堂經(jīng)濟(jì)考核管理食堂堅持“收支平衡、保本不營利”的原則。依托計算機(jī)財務(wù)管理軟件對食堂的資金增減及經(jīng)營成果進(jìn)行全面反映;并建立合理的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，通過分析各項指標(biāo)及時發(fā)現(xiàn)不合理的財務(wù)行為［2］。力求做到及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，消除虧損。措施如下。1.4.1食堂每日營業(yè)結(jié)束后，將當(dāng)天收入和采購支出情況及時匯總，做到日清日結(jié)，每日編制盈虧計算表;同時，據(jù)此匯總編制食堂周報及食堂月份經(jīng)營情況報表，如期報告主管院長。1.4.2食堂成本費用是在整個經(jīng)營過程中形成的，因此要實行全過程成本管理，而通過編制成本核算報表來反映和調(diào)控食堂每一環(huán)節(jié)的運營狀況是財務(wù)管理的重要手段［3］。核算員每月根據(jù)賬務(wù)系統(tǒng)及食堂提供的物資出庫明細(xì)單編制成本核算表，計算并比對成本收入率。成本核算月報內(nèi)容如表1。
2食堂業(yè)務(wù)的會計實務(wù)
會計確認(rèn)和處理應(yīng)嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和歷史成本原則，采用的會計科目與新《醫(yī)院會計制度》規(guī)定相同;同時根據(jù)醫(yī)院食堂的經(jīng)營特點，在新會計制度規(guī)定的一級科目下設(shè)置個性化的二級和三級科目。浦東新區(qū)人民醫(yī)院食堂分為營養(yǎng)食堂和職工食堂，各食堂的收支均相對獨立;根據(jù)食堂管理的質(zhì)控要求，營養(yǎng)食堂需獨立核算;故在科目設(shè)置及會計處理時均考慮區(qū)分食堂類別。鑒于食堂收入基本采用預(yù)收款結(jié)算，醫(yī)院建立了完備的IC卡繳費系統(tǒng)，通過信息平成資金進(jìn)出的監(jiān)控和核算。2.1科目設(shè)置食堂經(jīng)濟(jì)活動雖然簡單，但其核算內(nèi)容卻比較復(fù)雜。如何分門別類反映、監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并記錄食堂經(jīng)濟(jì)狀況?需對其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分類，按不同內(nèi)容和管理對象進(jìn)行科目的設(shè)置和細(xì)分［4］。(1)“庫存物資”:增加二級明細(xì)科目“營養(yǎng)食堂”和“職工食堂”，并按物資類別建立三級明細(xì)科目“原材料”“配料輔料”和“其他”，核算食堂物資的采購、消耗。(2)“應(yīng)付賬款”:在現(xiàn)有的二級明細(xì)科目“其他”下增加三級明細(xì)科目“營養(yǎng)食堂”和“職工食堂”，核算從供應(yīng)商定期集中采購的業(yè)務(wù)。(3)“其他應(yīng)收款”:在現(xiàn)有的二級明細(xì)科目“備用金”下增加三級明細(xì)科目“食堂零星采購”，核算日常零星采購所需而設(shè)置的備用金。(4)“其他應(yīng)付款”:增加二級明細(xì)科目“營養(yǎng)食堂”和“職工食堂”，核算伙食費預(yù)收款。(5)“其他收入”:在現(xiàn)有的二級明細(xì)科目“食堂收入”下增加三級明細(xì)科目“營養(yǎng)食堂”和“職工食堂”，分別核算來源于不同食堂的銷售收入。(6)“其他支出”:在現(xiàn)有的二級明細(xì)科目“食堂支出”下增加三級明細(xì)科目“營養(yǎng)食堂”和“職工食堂”，并分別按支出類別增加四級明細(xì)科目“原材料”“配料輔料”“人員支出”“能源支出”和“其他支出”，分別核算不同食堂的成本支出。2.2業(yè)務(wù)處理(1)食堂支出:為簡明起見，以表2匯總了食堂支出賬務(wù)會計分錄設(shè)計。(2)食堂收入:有關(guān)食堂收入的會計分錄設(shè)計如表3所示。(3)食堂物資盤點。每月食堂負(fù)責(zé)編制物資月度盤點明細(xì)表并報送財務(wù)科;盤盈或盤虧的存貨報院部領(lǐng)導(dǎo)審批后由財務(wù)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬目處理。物資盤點會計分錄設(shè)計如表4。公立醫(yī)院食堂是一項公益性事業(yè)，以服務(wù)患者和職工為宗旨，不以營利為目的;所以食堂的財務(wù)及資產(chǎn)管理就成為食堂整體工作中很重要的環(huán)節(jié)。通過以上會計實務(wù)的設(shè)計和實踐，已將食堂總體的財務(wù)核算并入醫(yī)院大賬。從而在醫(yī)院食堂的運營中，較好實現(xiàn)了對食堂資金的控制，并通過經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算體系對食堂的各項活動作出合理反映和評價。
作者：馬煜 單位：浦東新區(qū)人民醫(yī)院財務(wù)科
